项目规范化管理范文

导语：如何才能写好一篇项目规范化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程项目；合同合约规范；管理探究

1工程项目合同管理问题分析

1.1合同的制定不符合合约规范化管理

在现在的阶段，有关工程项目在制定合同的时候，没有按照一定的标准，不了解有关的知识。有的施工工程企业还会出现对合同文本管理不合理的现象。对于合同签订的内容，不够系统的规范，对于合同双方的责任、权利、以及如果违反了合同规定所需要承担的有关责任都没有进行详细的说明，甚至严重的合同还会存在对合作双方不公平的现象，合同文本失去了公平，造成了合同的不合理。有的合同存在对于建设工程的违约责任等要求的比较少，在不同程度上导致工程项目的合法权益得不到保证。另外，还存在一些工程项目，施工双方对于合同文本中的风险问题认识不足，也没有进行相应的有关说明。因为没有很清晰的认识到风险问题，所以工程项目企业就没有办法进行相应的风险规避与有关控制。

1.2工程施工合同管理机构不完善

对于工程项目的合同管理必须要交给相应的管理机构来进行有关管理，如果合同管理机构不完善，势必就会造成对于合同的管理、审查、监察等出现多种多样的问题，有关工作得不到有效的落实，合同的规范化管理工作得不到顺利的进行。在目前这个阶段，对于合同管理机构存在的一些缺点和结构不完善主要体现在管理体系不全面、有关合同管理人员不足、每一个工程项目的岗位职责不明确、对于整个工程的分级管理以及责任体质不健全等等各个方面，种种问题都会导致在制定合同的时候影响合同的规范化管理，造成合同管理力度不足，比较难以形成标准化、规范化的合同管理体系。

1.3工程施工人员素质不高

工程项目合同管理比较复杂，因此对于管理人员要有一定的有关要求，比如有关的知识性了解、提高相关性意识、对于合同管理体系涉及到的有关经济、法律、财务等都要有一定的知识性了解，除了专业性知识，还需要进行一定的工程技术问题。目前很多工程项目管理，都比较缺乏这样的综合性人才，在制定合同的时候缺乏有关人员的积极配合，造成合同的不规范，比较容易忽视一些问题，造成合同的不规范管理，以及日后有关责任的不明确等等，在一定程度上耽误了工程的正常进行。

2合同合约规范化管理的一些措施

由于建设工程一般都比较复杂，管理起来有一定的难度，所以笔者就从这几年的实际经验分析看出，认为对工程的合同管理必须要做好以下几个方面。

2.1要重视文本的拟订

在合同文本上，应该尽量采用合同示范文本。结合现实中出现的一些实际情况分析，在合同中由于格式上存在问题，而产生经济纠纷的例子并不鲜见。所以，当涉及到经济利益的时候，一定要更加紧密，不能出现因为一些细节或是语言表达不清楚而造成事后产生利益的损失。所以在制定合同的时候，一定要保证使用各种合同样本。尽量不要使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。同时，也可以利用有关管理部门对合同进行监督和控制，有利于解除纠纷，更好的维护双方的利益。在制定合同内容时，要保证有关管理人员对合同的内容进行一定的细致分析，有一定的认识。避免出现一些歧义，导致经济效益的损失。

2.2建立合同管理机构与制度，做好有关合同的交流

为了更加规范合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，保证工程进行中可以有一定的规范模板。由于工程周期一般都比较长，相对比较复杂，投资风险比较高，因此施工合同合约化管理是一项要求比较高的工程。为了保证合同制定更加的规范化，就需要有关机构以及相应的管理人员进行一系列的制度措施。合同管理制度是通过合同管理活动以及相应的行为规范，合同管理制度是否健全是合同规范化管理的关键所在。工程企业只有制定一系列的管理机构与制度，供有关管理人员进行有关的参考和了解，才可以将工程工作进行的更加完善。完善的企业合同管理制度应当包括：审查管理制度、印章制度、检查和奖励制度，合同管理质量责任制度。为了保证有关合同制定更加合理和更加规范，一定要建立完整的管理机构与制度。

2.3规范合作双方的各方关系

在工程合同制定的过程中，有关合作双方的关系也影响到了工程的进程，和有关工程质量以及工程投资。因此，应该规范合作双方的关系。解决部分矛盾，严格规范合作双方的权利和责任。在工程进行中，通过规范各方的有关责任和程序，是保障合同规范化管理的重要手段。如果有关合同没有进行相关的权利认定，造成责任不明确的现象，就会导致工程的延期以及质量不达标，工程的工期无法控制等等现象。规范各方的工作程序是合同中严格规定的，也是工程建设必须需要的。按照各项程序进行各方的工作，规范合作关系，确保最大利益。工程建设中存在的一些重大问题必须要进行有关的配合，以及一些沟通，通过不断的沟通，保证工程的公平、公正和合理。如果一方责任人没有进行到有关的责任，给对方造成损失时，当事人应该立即采取补救措施，处理好三方的利益关系，保证合同的顺利进行。

2.4规范争端解决方式

在合同制定的过程中，虽然各方的权利和有关责任都进行了一定的确定，但是由于各方理解程度的不同，还会造成在工程的处理过程中，当涉及到经济问题时，会发生一些争端。如果发生一些争端，最有效的方法就是进行协调、调节和沟通。首先需要根据有关合同的规定，正确理解合同中规定的有关内容，查明争端原因，按照双方达成的协议进行有关工程的进行，最大限度的保证合同的规定标准和更加规范，降低损失，保证最大的经济利润。

2.5加强管理和制定一定的违约责任

对于合同中的条款，应该加强管理，确保管理职责，总分结合，职责明晰，形成合同档案管理机构，保证各个单位都要尽职尽责，严格履行自己的责任。同时，由于监理单位对项目进行投资和质量控制，所以在监理的过程中，一定要落实相应的工作。同时，为了加大工程合同的作用，对于制定的一些条例，为了加强管理制度，还可以适度的增加一些违约责任。从不同方面增强合同的作用，保证制定的合同可以最大程度的实现其功能。因为制定的合同就是在保证双方公平的条件下制定的，所以对于工程双方违约责任也一定要保持公平原则，根据工程项目违约程度的不同制定不同的惩罚力度，违约严重的可以进行刑事责任。通过对合同的加强管理，可以使得合同制度更加完善，起到的作用越来越大。同时，一些惩罚措施，可以使得施工人员的意识提高，加强了工作中的责任，工程人员也有了一定的动力和参考模板，保证了合同的最大效果，使得工程更加规范化。

3合同合约规范化管理的意义

合同管理是工程项目的核心工程，工程管理的每一个环节过程都要根据合同管理的模板进行一定的参考。工程合同项目的规范化管理是我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。工程项目合同规范化管理是一个动态的过程，要讲究方法、策论以及相应的管理技巧。因此，要加强对合同管理规范化的重视，对于合同的加强管理，要深刻了解其处于的地位。工程通过一系列的合同规范化管理，可以不断的增强工程项目的质量。通过合同的制定，合作双方达到了一致，在保证双方都公平的条件下，可以对整个工程起到一定的约束作用，加强了有关工作人员的整体素质和相关性知识性了解，在无形中，提高了工程的质量和效率。同时，通过对合同的规范化管理，可以明确双方的责任，在一些没有预料到的情况条件下，可以根据相关合同将责任追究到个人，不会造成另一方极大的经济损失。所以，工程项目的规范化管理，有一定的积极作用，起到了一定的效果。在部分工程的实践中，不断的探索管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，都促使了合同各方要自觉履行有关的责任，维护市场秩序，降低工程市场的风险，确保工程项目顺利进行。

4结束语

随着我国的制度不断的完善，市场经济也在不断的发展和健全。因此，有关工程项目合同一定要进行规范化管理。只有保证合同管理的规范化，严格履行工程合同中的有关规定、责任和义务。公平、公正的处理一些工程中出现的问题。才可以保证工程能够按时、按量的完成。

作者:冯建梁 单位:杭州中豪建设工程有限公司

参考文献

[1]刘海波.合同管理强化建设项目档案管理的做法[J].中国档案，2015（9）：50～51.

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一、湖南电网建设项目档案管理实践

1.规范标准。根据国家、行业和国家电网公司有关标准规范及文件要求，湖南省电力公司组织编制和印发了《湖南省电力公司输变电工程档案管理标准化指导书》，对电网建设项目归档文件材料的类目设置、文件材料内容、工作要求、保管单位、保管期限等进行了规范，并对竣工文件（含竣工图及数码照片等）的整理、目录的编制、档案的审核程序、运作方式等都进行了明确规定，使各参建单位在输变电工程档案管理上具有规范性和可操作性。

2.强化把关。①施工单位加强把关。各项目部均配有专职的档案管理人员，负责工程资料的收集、整理，专业技术人员负责对工程资料的完整、准确把关；加强了对设备开箱资料的收集和对隐蔽工程记录的规范，注意了档案整理中相关文件的衔接和参见；对档案资料的消缺整改进行了规范和验收签证。对归档文件材料按照国家电网公司分类标准进行分类组卷，做到分类准确、组卷合理、排列有序。②工程监理加强了对项目档案的审核把关。竣工档案的移交一般经过了三级审查，首先是承包单位对各自承包范围内的竣工档案进行自检，然后是监理单位对承包单位整理后应移交的竣工档案进行复检；监理检查通过后进行签字（含竣工图）；第三是接收单位档案管理部门对竣工档案进行交接前审核。不符合要求的提出整改意见并要求补充完善，最后办理档案交接手续。监理工作应移交的监理文件，如监理规划、监理大纲、监理工作通知单、监理工作联系单、旁站记录等，原则上都是原件归档及时移交，做到归档文件材料与工程建设同步，监理资料与施工资料吻合一致。③设计单位加强把关。竣工图由设计单位编制，竣工图的编制要求执行《电力工程竣工图编制规定》（DL/ T5229-2005）和《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》（国家电网办[2010]250号）的规定，其编制深度与施工图的编制深度一致，并编制了竣工图总说明和分册说明。竣工图的提交套数按设计合同执行，设计单位将CAD竣工图转换成PDF等版式文件，刻录光盘同步移交。

二、档案规范化管理控制措施探讨

1.以档案专业化管理为基础，强化标准、制度的执行、监督与管控。首先，我们总结了档案管理同步化、资料标准化、操作精细化的专业管理要点：管理同步化，是指与工程建设同步策划。包括同步收集资料，质量监督同步检查、督促资料，中间验收同步核查资料，竣工验收同步检查、要求资料，达标投产同步考核资料等；资料标准化，指工程资料归档范围、文件材料内容、工作表式、载体要求等严格执行国家、行业、企业对档案资料的各项标准要求；操作精细化，指按照湖南省电力公司档案管理标准化指导书以及优质工程检查标准等具体标准和要求，在档案资料收集、整理、编目、归档、移交等方面，逐条逐项地进行精细化操作。其次，规范工作流程，加强档案的专业管控能力。其重点是：工程前期、项目管理、设计、施工、监理、设备、竣工、系统调试及运行管理资料的收集和归档范围是否符合有关规定和要求；归档文件材料是否真实、清晰、易辨认，没有涂改或伪造；各类表式的编制、填写是否符合要求，并真实反映施工过程的实际情况；施工过程中的资料是否与工程进度同步形成；工程重要文件和重要节点资料之间有关联时，是否能够相互间正确衔接、印证；档案分类、组卷、装订以及移交是否满足档案管理有关规定等。

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关键词 主体职能 技术问题 工程建设项目 规范化管理

工程程建设的招投标工作既有着相应的主体职能也存在着许多不容忽视的技术问题，因此为了能够对其进行规范化的管理，则做好相应的优化工作则有着不容忽视的重要性了。

一、工程建设项目招投标的主体职能

工程建设项目招投标的主体职能体现在了许多方面，以下从基本内容、具体含义、种类和方式、具体招标程序、评标定标过程等方面出发，对于工程建设项目招投标的主体职能进行了分析。

（一）基本内容

工程建设项目招投标的主要内容是建设单位对要求参与工程建设的申请单位进行评比和选择的工作。众所周知工程建设项目招投标的内容实际上设计到现今工程建设当中还存在着很多问题，从而导致了招投标过程中公平性和公正性不能够得到很好的保证，因此在很大程度上阻碍了整个建设项目的健康发展。其次，工程建设项目招投标还需要前期调查工作的合理支持，在这一过程中收集投标信息和相关资料是必不可少的，并且后续投标文件的编制也需要建立在此基础上。与此同时，通过完善我国招投标管理体系对于实现建筑市场交易行为的合法规范和保护建筑市场领域竞争机制公平也具有不容忽视的作用。

（二）具体含义

工程建设项目招投标的具体含义在于让承包单位进行公平竞争。通常来说这属于在市场经济条件下泛用的建设工程项目贸易方式之一，其主要目的在于让工程建设中合理的引进竞争机制，并且以此为基础来择优选定咨询、勘察在内的合作单位，其最终目标在于保证缩短工期和提高工程质量以及尽可能地减少不必要的施工成本。其次，工程建设项目招投标还需要委托招标机构，然后在此基础上编制招标文件和标底，从而能够在此基础上为后续的招标公告或投标邀请书和资格审查奠定坚实的基础。

（三）种类和方式

工程建设项目招投标的种类和方式很多。一般而言工程建设项目招投标包括了总承包招标和建设工程勘察招标以及建设工程设计招标等等在内的诸多种类。在招标方式上，可以将其分为公开招标和邀请招标、国际招标等多种方式。工程建设项目标底应真实反映项目预期价格，并不是价格越低越好，必须遵守市场的价值规律，在确定工程建设项目标底价格时，工作人员应深入市场对施工机械将该工程建设项目标底控制在类似工程项目造价的平均水平以上。当前，很多工程项目招投标过程中，单纯以标底为参考评标的情况越来越多，更多的是分析投标报价这些多样性的招标种类和招标方式的应用可以有效地保证竞争的公平性与公正性，并且可以在此基础上更好地维护建筑市场秩序和确保工程质量。

（四）具体招标程序

工程建设项目招投标的具体程序相对复杂。招标的程序的第一步就是做好相应的准备工作。企业在进行准备工作时首先需要确定招标方式，然后在此基础上根据有关的规定来对于建设项目的重点实行公开招标方式.并且对于对有特殊要求和一些涉及国家秘密等条件限制的项目实行邀请招标。其次，在具体招标的过程中资格预审和资格后审审查，在审查过程中应当努力的避免随意更改招标文件，从而能够在此基础上更好的对于双方起到严格的约束作用。

（五）评标定标过程

工程建设项目招投标有着细致的评标定标过程。企业在评标定标的过程中首先需要公开所有投标人的相关资料，这些资料中主要包括了价格和工期以及保证金在内的诸多内容。其次，评标工作的进行还需要从技术、经济、管理等各方面来进行，在这一过程中有关部门需要整个过程要公平、公正的进行。其次，评标定标工作本身也是选择最优候选人的过程，最终在确定候选人后招标人向所有投标人发放通知，来由中标人履行规定的合同义务。与此同时，工程建设项目施工单位在投标之前，首先要仔细研究建筑工程工程建设项目文件的相关内容和说明，充分了解工程建设项目施工图纸上标注的施工要求和施工标准，及时和建设单位进行沟通交流，结合市场变化和自身企业的实际情况，制定科学合理的工程报价，注意防范建筑市场风险。

二、工程建设项目招投标的技术问题

工程建设项目招投标的技术问题有很多，以下从暗箱操作现象屡禁不止、行政干预难以规避、串标问题难以解决、资质判定存在问题、行为不规范等方面出发，对于工程建设项目招投标的技术问题进行了分析。

（一）暗箱操作现象屡禁不止

工程建设项目招投标过程中暗箱操作现象屡禁不止。暗箱操作现象的存在于工程建设项目招投标阶段，这实际上是以人力的个人意愿来违反资源优化配置，本质上是违反优胜劣汰的市场机制的。其次，随着我国工程建设行业整体环境的不断变化，在这一过程中现行的招投标制度在很大程度上也暴露出问题，这实际上导致了招投标领域案件的持续发展。与此同时，实际招标活动中许多的招标人为了能够逃避监管和避开招投标活动，实际上将依法必须招标的项目拆解成若干不需要招标的小项目或分阶段实施，然后以此为基础来主达到暗箱操作的同等效果。

（二）行政干预难以规避

工程建设项目招投标过程中行政干预是难以规避的。在我国部分机关的领导往往会以行政干预的方式来进行招投标的独断，在这一过程中完全的无视国家法律法规，因此非常严重地违反了《招标投标法》。其次，我国部分领导干部以自己手中的权力来在招投标工作中违反操作程序，并且存在着一手拍板和混淆招标主体等严重的情况。与此同时，我国部分领导干部在招投标过程中喜好于比谁的权力大就安排谁中标，然后比谁的“关系硬”，从而使得招投标也只是趋于形式走过场，非常严重地影响到了招投标的公开性与公正性。

（三）串标问题难以解决

工程建设项目招投标过程中串标问题也呈现出尾大不掉、难以解决的情况。通常来说串标问题主要是投标人和招标人之问的相互串通投标，在这一过程中投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，而投标人之间相互约定投标报价等投标文件的实质性内容。这实际上会导致投标文件的无端撤换，以及招投标报价的更改。在更严重的情况下会导致招标人向投标人泄露标底，最终造成招投标价格的非市场化与扭曲化。

（四）资质判定存在问题

资质判定存在问题带来的影响是非常深远的。在我国有部分的投标人选择借用资质骗取中标投标人借用资质投标，在这一过程中这些企业通过借高水准的企业资质来签订建设合同，但是自己并没有相应的资质，从而实际上为后续的施工和其他环节的工作都埋下了非常严重的隐患。

（五）行为不规范

行为不规范在很大程度上违反了招投标的公平公正原则。招标机构行为不规范首先体现在了部分机构在过程中将业主的意愿置于职业道德之前，并且在这一过程中对于招标方的不合理行为不仅仅不进行阻止，反而给予纵容和迁就，因此带来了非常不好的影响。其次，招标机构行为不规范还体现在了部分人员想方设法地为招标方规避招努力，这实际上意味着其完全成了招标人的下属单位，因此其本身的行为也是不符合招投标公正原则的。

三、工程建设项目招投标的规范化管理

工程建设项目招投标的规范化管理是一项系统性的工作，以下从提升评标公正性、制定反腐败制度、承包商行为规范化等方面出发，对于工程建设项目招投标的规范化管理进行了分析。

（一）提升评标公正性

工程建设项目招投标规范化管理的第一步是提升提升评标的公正性。有关部门在提升评标公正性的过程中首先应当努力的规避评标人在评标时倾向性评标或诱导以及串通其他评委现象的出现，并且在这一过程中严格的打击泄露评标情况的组织和个人。其次，有关部门在提升评标公正性的过程中还应当采取评标专家库的规范化对策，从而能够在此基础上建立一个知识结构合理并且政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，最终能够保证评标的合理性。与此同时，有关部门在提升评标公正性的过程中还应当建立科学的抽签制度，然后在此基础上决定评标专家的人选，并且能够有效地避免与招投标各方有直接利益关系的专家进入评标程序，最终能够在此基础上建立起公正公开的评标制度。

（二）制定反腐败制度

工程建设项目招投标规范化管理离不开反腐败制度的制定。有关部门在制定反腐败制度的过程中首先应深刻地认识到没有有效的临界状态制约机来制约束腐败则会使得权势的职位有腐败机会。其次，有关部门在制定反腐败制度的过程中还应当进一步的强化建设单位责任意识，然后以此为基础来发挥出第一责任人的作用。与此同时，关部门在制定反腐败制度的过程中还应当确所有的招标者其地位应一律平等，在这一过程中政府部门应当以平等的姿态出现在市场上，从而能够让所有合格的竞争者都能够从容的准备投标，并且以更加规范的操作来达到最好的招投标效果。

（三）承包商行为规范化

工程建设项目招投标规范化管理需要对于承包商的行为规范化。有关部门在承包商行为规范化的过程中首先应当加大对在招投标活动有违规行为企业的惩罚力度，然后以此为基础来将责任制度落实到人。其次，企业在自我规范化的过程中还应当努力地提高企业职工的监督意识，并且在这一过程中增强自身的法人代表的法纪意识。与此同时，有关部门在承包商行为规范化的过程中应当进一步地加大信用机制建设，例如可以将企业的信用情况纳入工程招投标管理中去，然后将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，最终能够使得违约、不合理竞争的企业被淘汰出市场，也能够让这些企业得到应有的制裁。

（四）机构规范化

工程建设项目招投标规范化管理的关键是机构的规范化。有关部门在机构规范化的过程中应当着眼于加强招标机构的独立性，然后使其能够彻底的与其所挂靠的上级政府部门在人员等方面脱离联系，最终能够使得工程建设的招标与投标工作变得更加透明与合理。其次，有关部门在机构规范化的过程中应当大力的推行个人职业资格制度，从而能够在此基础上进一步的加强行业内的资格管理工作，这也有助于将懂管理、有知识、乐于服务的人员纳入市场中去。与此同时，有关部门在机构规范化的过程中还应当合理的推行市场准人和退出制度，从而能够在此基础上实行完备的优胜劣汰的市场机制。

四、工程建设项目招投标职能技术优化

工程建设项目招投标职能技术优化需要从许多方面出发，以下从完善招投标规章制度、处理好技术性问题、界定政府职能范围、做好监督约束工作等方面出发，对于工程建设项目招投标职能技术优化进行了分析。

（一）完善招投标规章制度

工程建设项目招投标职能技术优化首先需要完善招投标规章制度。有关部门在完善招投标规章制度的过程中首先应当努力的根除长期存在的地方主义和保护主义。其次，有关部门在完善招投标规章制度的过程中还应当确保招标活动是不受到地区和部门限制的，在这一过程中任何政府的职能部门不能限制干涉招投标活动。与此同时，有关部门在完善招投标规章制度的过程中应当进一步加大包括社会监督、媒体监督、网络监督在内的完备的监督机制，从而能够在此基础上确保招投标活动没有按照法律规定的方式进行，并且能够对于不公开、不公平的招投标工作进行彻底的抵制与打击。

（二）处理好技术性问题

工程建设项目招投标职能技术优化的关键是处理好技术性问题。有关部门在处理好技术性问题的过程中首先应当严惩招投标过程中的行贿受贿现象。其次，有关部门在处理好技术性问题的过程中应当通过制度的完善来避免不符合规定的投标人中标，这实际上有效地减少了后期施工中存在的安全隐患与质量隐患。与此同时，有关部门在处理好技术性问题的过程中应当在评价办法上选择上根据工程项目的使用范围来进行合理选择，而不是进行盲目的确定。与此同时，有关部门在处理好技术性问题的过程中应当确保招投标文件的规范化与完整性，并且在招投标文件中加人工程量清单，从而能够在此基础上有效地减少招投标公正中存在的主观因素和非客观因素。

（三）界定政府职能范围

工程建设项目招投标职能技术优化离不开对于政府职能范围的界定。有关部门在界定政府职能范围的过程中首先应当将其集中在立法和监督管理等工作上，然后在此基础上对这些关键的职能予以规范化。其次，有关部门在界定政府职能范围的过程中还应当确保在市场经济原则中政府部门要和其他单位同样的遵守市场经济的规则、公平竞争的原则。与此同时，有关部门在界定政府职能范围的过程中还应当努力的对于法律法规进行完善法律法规进行完善，从而能够在此基础上使其可以跟上建筑工程市场发展的节奏。在这一过程中政府职能的执行需要可以有利于当前的市场发展.合理的制约不良因素并且能够起到适应新形势发展的需要，才能够保证政府职能执行的前瞻性。

（四）做好监督约束工作

工程建设项目招投标职能技术优化需要做好监督约束工作。监督部门和社会各界在做好监督约束工作的过程中首先应当将市场和招投标的管理结构独立起来，然后以此为基础来建立起一套合理、完备的招投标监督体系。其次，监督部门和法律部门在做好监督约束工作的过程中还应当对于企业单位做好信誉度记录，然后在此基础上违法行为严格查处处理。与此同时，监督部门在做好监督约束工作的过程中还应当确保不具有招标资质的招标人不能组织项目的招投标工作，并且在此基础上加强已经颁布的法律的执行力度。最终能够有效地避免部分不法企业为了利益而铤而走险。

五、结语

现阶段我国建筑工程招投标存在着不容忽视的问题，因此这意味着企业和有关职能部门只有不断的加快规范化管理的进程，才能够在此基础上促进建设工程招投标规范化管理整体水平的不断提升。

（作者单位为神华集团有限责任公司）

参考文献

[1] 胡雅敏.建设工程招投标管理研究[D].武汉：武汉理工大学硕士学位论文，2015.

[2] 徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[D].西安：长安大学工程硕士学位论文，2015.

[3] 于海.建设工程招投标管理研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2014.

[4] 王振华.浅谈新环境下的工程招投标管理[J].建材技术与应用，2014，3（11）： 35-37.

[5] 陈晖.建设工程招投标规范化的研究[D].长沙：中南大学硕士学位论文，2015.

[6] 尹放.政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D].济南：山东大学硕士学位论文，2015.

[7] 郭磊，陈德帅.工程招投标管理中的常见问题浅析[J].价值工程，2014，11（30）： 45-47.

[8] 李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].成都：西南交通大学硕士学位论文，2015.

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【关键词】 项目监理机构;规范化;管理考核

【中图分类号】 TU71 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2010)01-049-03

Discuss standardized management assessment for supervision project institution

【Abstract】 Management company to achieve its objectives, system construction, management assessment, coaching and other

aspects, the management of project supervision assessment agency for enterprise of all different levels of staff to pursue appropriate

development opportunities and work environment, maximum Implementation Supervision value.

【key words】 Project Supervision; Standardized; Management and assessment

随着社会经济的快速发展,对建筑产品的各项要求不断提高,同时随建筑行业相关的法律、法规、规范日趋完善,监理单位的责任越来越大,对监理机构的工作要求越来越高。

工程监理公司作为为项目建设单位提供技术咨询服务的企业,其所提供的服务质量是衡量企业管理水平、诚信程度及社会信誉的最主要因素,而直接提供服务的是公司的派出机构――项目监理机构,项目监理机构是监理企业接受建设单位委托,签订监理合同后,由总监理工程师全面负责、领导,各专业监理工程师、监理员及其他人员组成的,依据监理合同授权对项目建设进行管理,全面履行监理合同的机构。在完成委托监理合同约定的监理工作后即完成了该项目监理机构的使命。因此,项目监理机构是监理企业实现监理服务最重要、最直接的组织,对项目监理机构的组织与管理也是监理企业管理中最重要的内容。所以,决定项目监理服务质量的主体是项目监理机构的工作质量。因此,公司加强对项目监理机构的日常管理和检查考核是企业主要的工作之一。对项目监理机构的考核管理,可以采取不定期抽查和定期检查等方法。在此,笔者介绍一下所在公司对项目监理机构考核管理,与各位同仁进行交流。

1强化目标管理

目标管理是项目监理机构考核管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究,可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤,同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识。明确目标的内容、要求、实施步骤、参与人员等,并在公司的指导下制定工作程序和工作标准,形成监理工作的流程图和标准体系,使整个监理过程程序化和标准化。为有效开展目标管理做好准备。同时,也为各项制度的制定提供合同依据。

2制定科学合理的制度(包括监理管理制度和监理工作制度)

监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求,监理工作制度化是有效开展监理工作的保障,在很大程度上就是靠一套完善的制度和模式使监理工作的顺利开展。

项目监理机构的监理工作主要有:图纸会审,编制监理文件,监理交底,施工组织设计审批,开工报告审批,分包单位资格审核,材料、设备及构配件检验,施工放线成果复核,工程变更审核和处理,试件见证取样,工序交接检查,隐蔽工程验收,检验批、分项、分部工程质量验收,工程质量事故处理,质量技术签证,签发监理通知,施工进度控制,工程计量,投资控制,工程竣工验收,工程索赔处理,召开监理工作会议,旁站监理,安全检查,编制监理月报,监理日志记录等等。为了规范这些工作,每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如:文件、图纸审核制度,技术交底制度,开工报告审批制度,材料、构配件检验及复验制度,设计变更审核制度,隐蔽工程检查制度,工程质量检验制度,工程质量事故处理制度,施工进度监督及报告制度,投资监督制度,工程竣工验收制度,监理日志和会议制度,收发文制度,审批制度,旁站制度,安全管理制度,监理例会制度,月报制度等。监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理机构的人、财、物和管理方式。制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度,需要与公司内部管理制度相吻合,要与具体工程内容、建设单位要求等匹配,具有应变性和灵活性,不断调整和完善。还须深入研究项目监理机构的监理工作内容。

3重点工作进行指导、把关

公司技术负责人按监理规范的要求进行监理规划等重要文件的审批,总工办、工程管理部对项目监理机构有关图纸会审、施工组织设计审查、安全方案审查等重点工作环节给予重点关注与支持,必要时协助组织专家论证或进行相关协调;对一些工作技术复杂、难度大,或者属新材料、新工艺、新技术的工作内容,则由公司给予重点支持与引导。如一些签订的虽属监理委托合同,但实质上要求承担许多按常规应由业主方完成的工作,由于超常规施工监理工作范围,不少总监会表现出缺乏自信,或思想上难于接受等,这时就需要公司帮助总监进行分析研究,并从人员及其它方面给予支持,加强沟通,以期取得满意的效果。

4项目监理机构的管理考核

监理企业对项目监理机构实施有效管理的重要手段就是对项目监理机构的管理与考核。管理是指日常检查及针对项目监理机构出现的问题进行的重点检查,在检查中发现的问题,工程管理部下发《工程检查记录单》将给予及时指导,必要时进行有针对性的培训,并督促项目监理机构限期整改;考核则是每季度由公司主要职能部门按量化的评分办法对项目监理机构工作进行全面考核与评定。

公司自建立项目监理考核制度以来,通过不断总结与完善,目前已成为公司监理服务最重要的特征之一,深受业主及员工的好评,对激励员工提高工作绩效、鼓励员工进步起到了较大的作用。项目监理考核制度的建立与运行也是监理服务质量得以保证的最有力的措施。

4.1考核内容的确定。结合公司质量体系文件,形成了涵盖工作纪律与廉政情况,监理工作准备和内部学习、人员组织情况,监理过程控制情况(工程实体质量情况、进度控制情况、投资控制情况、验收、监督检查、巡视、旁站、会议、协调记录、指令、问题跟踪及封闭、安全、文明监理工作情况等情况),文件、资料管理情况,项目监理机构内部考核情况,目标实现情况,业主和社会评价等情况。力求从形式到内容确保考核的有效性。并考虑了不同时期工作要求的不同,根据其重要性分别给出了权重分值。

另外,在公司对项目监理机构进行季度考核的同时,要求总监根据项目考核内容对各专业监理工程师先进行考核,以达到通过考核将项目监理机构的工作要求分解落实的目的。

4.2考核执行。公司对项目监理机构的考核由总工办、工程管理部组织其他职能部门进行,最终考核情况由考核领导小组进行决定。根据考核结果发放季度奖金,并根据项目监理机构的全部考核成绩决定年终评优秀。若出现项目监理机构与考核小组意见分歧较大时则可提交公司,必要时组织复查。这样做的目的,在于使考核纪律得以严肃,考核的执行力度得以保证。

4.3考核结果分析。每季度项目监理机构考核结果分析是公司管理的一项重要工作。由公司主管领导及主要职能部门进行全面分析后,召集总监进行研究,提出改进措施,并要求项目监理机构结合考核与业主回访意见进行分析,提出项目监理机构的改进意见。通过持之以恒,持续改进,使项目监理机构不断提高服务质量。

5加强培训,提高监理服务质量

培训是企业人力资源管理的重要内容。人才已成为决定监理企业发展的主要因素。而目前,许多监理企业均被人员流动大、人员结构不合理、人员素质不能满足要求等问题所困扰。对此,我们本着“稳定现有员工与提拔优秀员工、吸引优秀人才与自主培养人才”相结合的策略,关心员工成长,倡导学习与进步,建立健全企业培训制度是非常必要和有效的措施。针对不同时期不同层次员工的情况,我们的培训分以下几种:

5.1岗前培训。公司对新聘用人员的进行培训,内容主要是学习企业的管理体系、规章制度、企业精神、企业文化、基本的监理知识、基本的专业知识及现场监理基本要求、现场监理工作程序、绩效考核要求等。

5.2业务继续教育培训。当一项新的政策、标准、规范颁布时公司组织的培训。如《江苏省建设工程施工阶段监理现场用表》(第四版)颁布使用后,公司除参加有关部门组织的培训外,结合工程中遇到的实际问题,编写了示范表式填写模板,采取集中培训和分散培训的方式对在职员工进行多次培训。另外,有关工程项目管理知识也是我们较重要的培训内容。

5.3新技术培训。目前,建筑领域的技术进步非常快,新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现,如果不及时了解、学习和掌握,将难以胜任我们的工作要求。对此公司采取了引导、结合实践自学与培训相结合的方式,并鼓励监理人员在学习应用的基础上形成监理细则,并将较成熟的文件收入公司的作业指导书,将学习成果最大程度地用于实践中。

5.4管理知识培训。我们认为,所有的监理人员都有必要系统全面地学习管理知识,特别是关于组织原理、控制理论及信息管理等方面的知识。对管理知识的学习与理解程度直接关系到我们的工作能力。在企业管理能力逐步要求加强的同时,总监管理知识的欠缺已引起我们足够的重视。如:一名业务熟练、责任心强的总监,其领导的项目监理机构却出现工作纪律无人管、职责不明确,项目监理机构内部、外部矛盾突出等问题,导致业主的不满意。为此,针对总监管理知识的要求进行有针对性的培训就显得很重要。

6同业主沟通回访、施工单位座谈

公司不定期由工程管理部的人员与建设单位、施工单位进行书面回访座谈,对已竣工工程进行顾客回访,从侧面了解监理工作情况。座谈及顾客回访的重点是询问建设单位或施工单位对监理工作的意见和建议,如监理服务是否及时到位、有效、是否达到顾客满意,项目监理机构与建设各方关系协调情况,工程是否达到三控目标等。在与建设、施工单位座谈时应避免现场监理人员的参与,并对施工单位事先说明座谈内容保密,避免施工单位心存疑虑、不实话实说。在座谈时,如业主或施工单位对监理方意见相当大,公司分析原因,找出解决问题的途径,及时要求总监组织更改。监理单位根据座谈及顾客回访内容定期进行总结,一般说来每年至少要总结两到三次,找出工程管理中普遍存在的问题,召开内部专题会议,制订解决问题的办法,力求使监理水平进一步提高。

7充分现代信息技术,实现监理工作信息化

目前,公司大部分项目监理机构都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都通过电脑填写和汇总整理,项目各方网上联络、文件传输也比较方便,十分便于管理,特别是异地管理。有了信息化的硬件手段,各项监理工作更易实现规范化管理。

8规范监理机构办公室形象

监理机构办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理机构组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理机构位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料,办公室内干净整洁,桌椅、资料摆放整齐,文件归档规范,安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业,着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象,展示公司的实力,增强公司的信誉,为公司以后承揽监理业务打下基础。

总之,我们认为监理企业对项目监理机构的管理考核工作开展,能为企业所有不同层次、不同追求的员工提供相宜的工作环境与发展机会,并最大程度地发挥组织成员的能动性,为业主提供优质服务,实现并超越业主需要,最大程度地实现监理增值。

监理行业的竞争,从根本上讲就是人材的竞争、企业管理水平的竞争。因此,监理企业对项目监理机构管理考核的研究、探索是一项持之以恒的工作,随着外部环境的变化及企业的发展,对管理考核方式进行相应的改进,并通过制度化管理,使项目监理机构能自觉、有序、高效地运行,通过明确工作目标、考核等手段奖勤罚懒,树立先进典型,重视个人信誉;加强监理队伍建设来增强企业竞争力。最终要做的就是不断地积累和创新,充分发挥项目监理机构的团队优势,力求在实现监理目标的同时,创造出一套更加科学合理的管理制度和一个和谐高效的管理环境。

参考文献

1邓学海等.企业规范化管理问题思考[J].黑龙江水利科技,2006(4)

2项目管理部在公司的定位[J].建造师,2007(9)

3兰庭雁.浅谈项目监理内部管理[J].建设监理,2007(2)

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关键词：建筑工程项目；合同管理；合同管理体系

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

建筑工程合同属于经济合同的一种，是由发包单位和承包单位共同签订，在指定的工程建设项目上明确上方的利益关系和义务责任的一种协议。相对应的合同管理就是由建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等部门，以相关的法律和行政法规为依据，采取的相对应的法律的、行政的手段。用于对合同关系进行监督和组织指导，协调合同双方的关系，为何当事人的合法权益，处理纠纷，制裁违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。

一、工程项目合同管理中存在的问题

（一）合同管理的重视程度不够

在实际的生产实践中发现，有一部分企业对于合同管理体系和制度建设的重视程度不够。一些建设单位存在合同管理十分混乱的情况，简单地将合同管理理解为是一个文档性的管理工作，对合同的履行情况并没有进行实时的跟踪调查，合同结算疏于控制，合同归口管理、分级管理和授权管理机制也不是十分健全。没有严格地遵循合同管理程序，忽视对于合同管理的审查工作，相应的评估和监督机制也没有建立起来。

（二）合同文本存在缺陷

就现今施工合同的文本来看，合同文本本身还不够成熟，很多企业所签订的合同文本都有许多缺陷。最常见的问题就是，对于合同责任的划分不够清晰，对于合同事件各参与方相应权责、违约后果及处理方式方法没有具体全面的规定，描述不清楚。还有一部分合同对于签订合同双方的权利和义务的规定不公正，比如在一些合同文本中过多地强调了承包方的权利和义务，但是缺乏对于业主的限制，没有对业主违约的情况做出说明，缺少具体的处理办法。除此之外，一部分施工合同文本中，没有明确工程保险责任，没有具体的索赔计算原则。由于我国计划经济的影响较大，特别是一些中小施工企业，对于索赔工作的重视程度一直不够。所以，在进行施工合同的签订时，一定要增加相适应的索赔条款，为后续的索赔管理提供有力的依据。

（三）合同管理的专业人才匮乏

在经济相对发达的国家和地区，合同管理作为一项专门的业务出现，由工程师等专业人士负责。合同管理本身具有很强的专业性和技术性，需要高素质的专业人士从事，要求合同管理的从事人员具有良好的法律素养，通晓工程项目的运作规律。目前，我国的合同管理的专业人员十分匮乏，即使有相关的从业者，也并没有接受过系统的法律、合同管理方面的培训，甚至有的企业的合同管理工作直接由相关的工作人员。所以，当出现合同纠纷时，法律支援很难到位。自我国加入世界贸易组织以来，建筑行业面临着国际竞争的压力，合同管理的从业人员不仅要对国内的行业规定了如指掌，还要掌握一定的的国际通行的法律法规。

二、合同管理规范化的对策

（一）建立健全合同管理制度

一是要建立定期工作报送制度。强化合同管理处的监督职能，各个职能部门要定期将本部门的工作进行总结，每周将工作计划报送到合同管理处，方便合同管理处对于合同的履行情况进行监督，及时地处理各种突发状况。

二是要建立合同交底制度。这一制度的推行要求合同管理人对其他个项目的管理人员阐明合同的主要内容，使得每一个工作小组明确自身的责任，确定自己的工作范围。对于合同中规定的相关的责任事件分配到各个工作小组，协调各小组之间的工作，共同进行合同管理。

三是建立补充合同制度。当工程项目出现重大的变更时，合同也要做相应的更改，比如项目的任务范围、合同价款、标准范围等出现变更时，必须对工程成本进行全新的核算，重新估计工程的进度，通过合同双方的谈判对合同进行补充。

（二）规范建筑施工合同文本

目前，一部分合同对于签订合同双方的权利和义务的规定不公正，主要是针对发包方制定的，比如在一些合同文本中过多地强调了承包方的权利和义务，但是缺乏对于业主的限制，没有对业主违约的情况做出说明，缺少具体的处理办法。不仅如此，随着建筑市场竞争的不断加剧，再加之管理的不规范，工程建筑队伍于和建设规模之间的协调性越来越差，在建筑工程承包活动中，业主越来越明显地占据着主导地位，为了规避自身的风险，往往会提出一些极为苛刻的要求，行业中不平等的现象越来越突出。为了加强建筑市场合同管理的规范性，国家出台了《建筑工程施工合同示范文本》，对甲乙双方的责任、权利、风险作出了明确的规定，对于行业监管部门的执法工作作出了更加严格的要求，加大了监管的力度。

（三）提高合同管理人员的素质

通过公开考评和竞争招聘的方式对合同管理的从业人员进行筛选，对于已经入职的从业人员实行“优胜劣汰”的管理办法，坚持使用最为优秀的人才。重视在职培训的开展，根据企业的实际和当前的市场状况，组织在岗的合同管理从业人员进行在岗平培训，不断地对专业知识进行扩展，对当前行业的热点问题进行研讨。在企业中推行深造制度，定期的筛选优秀的合同管理从业人员到相关的高校进行深造。

总结：合同管理是对合同关系进行监督和组织指导，协调合同双方的关系，为何当事人的合法权益，处理纠纷，制裁违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。本文通过对工程项目合同管理中存在的一些问题的探讨，提出了一些相应的对策，对工程项目合同管理进行改进。

参考文献：

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关键词：市政工程；监理现场规范化管理；困境；对策

正文：

引言

近年来，随着各项城市基础设施的不断完善，各个市政工程项目也得到了快速的发展。然而，笔者根据自身多年的经验，发现市政工程建设在监理现场的规范化管理方面还存在着发展的困境。市政工程施工现场的监理工作作为工程管理的主要内容，也是工程质量控制的关键环节，其规范化管理对于工程建设目标的实现有着直接的影响。

1监理现场规范化管理的含义

监理现场工作可以有效提高工程项目的质量，同时在工作过程中保证其规范化管理，可以促进监理工作向协调化与清晰化方向发展，确保在监理过程中不会出现差错，进而保证该项目的顺利完成。在施工过程中实行规范化管理可以实现现场人员与技术的统一，提高工程项目的监理质量。此外，由于工程项目监理是一个集合多门学科为一体的智能型工作，其对工作人员的技术、素质以及管理水平都有着极高的要求。

2市政工程监理现场规范化管理的困境

2.1市政工程监理制度不够完善

市政工程项目监理工作的顺利开展离不开科学完善的监理制度，但是目前我国很多工程监理单位都没有构建完善的监理制度，保证工程项目的建设施工。监理制度不健全会导致工程项目在建设过程中无法及时发现并解决存在的问题，从而影响工程项目的施工进度，甚至会对市政工程的施工质量造成影响。比如今年3月份曝出的西安地铁电缆事件，虽然这件事涉及到了众多的方面，但是这也看出了我国在监理制度方面的不完善，不能够及时发现问题并上报，从而导致问题进一步扩大，造成了极为恶劣的影响。

2.2统筹规划不足

目前，大部分市政工程的规划设计都较为简陋，工程变更的情况频繁发生，在施工过程中经常会出现停顿进行调整的问题，还有些工程项目没有对其可行性进行缜密的分析，缺乏统筹规划，“边勘察、边设计、边施工”的“三边”问题普遍存在。从而造成设计简陋、施工困难等问题不断发生。此外，在工程设计过程中，设计单位只是考虑了是否符合施工规范，而没有对方案的可行性进行综合考量，导致在施工过程中监理工作难以有效开展，监理现场不能实现规范化管理。

2.3施工单位规范化管理水平不高

虽然参与市政工程建设的一些大中型施工单位或者具有较高资质的企业都有较高的施工现场质量规范化管理水平，可以实现对监理现场规范性管理的有效控制。但是，这些企业毕竟只是少数，还有一些中小型企业参与市政工程建设。这些企业的规范化管理水平较低，而且质量控制意识薄弱，除了会对一些重点项目实行严格监理之外，根本不重视一般工程的监理工作，缺乏监理现场的规范化管理。

3市政工程监理现场规范化管理的对策

3.1制定完善的监理制度

在市政工程施工过程中，应构建合理有效的监理制度，可以及时发现并解决在施工中发现的问题，保证市政工程的顺利开展，进而提高工程质量。在施工过程中，所有与建设相关的单位都应制定一套合适的监督制度，确保施工工作的有序开展。合理的监理制度可以保证市政工程施工的参建单位都明确自身的职责，并确保监理工作有效落实，及时发现在施工过程中不合理的情况，保证施工的质量。比如在西安地铁事件中，若是其参建的各个单位都制定了合理的监理制度，并保证其得到有效落实，就会及时发现电缆供应商的问题，进而不会选用这家不具备相关资质公司的电缆，保证工程质量。

3.2做好人员的培训工作

对于市政工程监理单位而言，其应对内部监理人员进行定期或不定期的培训与考核，并总结在监理过程中的不足或者优秀工作经验。对于监理人员的培训应包括对其职业道德、专业知识、管理能力以及服务意识等方面。同时，还应制定一系列的奖惩措施。此外还需对监理人员的工作进行考核，并将考核结果与员工的升职加薪等挂钩。通过这些措施的制定，能够保证监理人员更加注重与实施规范化管理。

3.3做好管理与技术的交底

对于市政工程制定的各项标准以及程序，都应该在监理工作中进行详细的交底，每名监理人员都应详细掌握这些规定，然后在监理过程中自觉执行。监理单位应对监理工作的开展进行定期或不定期的检查与评价，寻找监理工作中存在的不足之处，并积极配合施工单位对监理人员进行相关条文规范方面的培训，确保监理人员能够掌握并遵循制定的各项监理制度开展监理工作，实现监理工作的规范化管理。同时，管理与技术交底的有效落实，还能够实现监理工作的规范化管理，确保在市政工程的每个施工阶段，监理工作都能够责任到人，避免由于责任混淆而造成有些不法人员浑水摸鱼。

3.4加强市政工程建设过程中的合同管理

在市政工程建设中，所有的参建主体都与其建设合同密切相关，合同规定的内容是其工程质量与进度的重要凭证。由于市政工程建设具有长期、复杂的特性，因此，在工程项目监理中加强对合同的管理具有重要作用。监理人员应对市政工程项目签订的各个合同进行严格把握，认真审核工程项目中的重要条款，仔细解读，并对施工方解释合同中的各项要求，有效维护合同双方的合法权益。同时，在市政工程建设过程中，应对各个参建单位合同的履行情况进行记录，并根据实际情况对相关条款进行补充说明。

4结束语

综上所述，城市化的建设发展离不开市政工程建设，而监理工作的开展则是保证市政工程建设质量与效率的关键。因此，市政工程监理单位应制定完善的监理制度、做好人员的培训工作、做好管理与技术的交底以及加强市政工程建设过程中的合同管理，实现监理现场的规范化管理。

参考文献：

[1]罗吉兰.试论市政工程监理现场规范化管理的困境与对策[J].建材发展导向（上）,2016,14(6):139-140.

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(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。

测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。

全面质量管理(total quality control，TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。

个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。

ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。

综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府组织规范化管理的含义

应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。

规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。

20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(management by objective，MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。

政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。

规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。

三、政府组织规范化管理的难点及解决

全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。

推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。

建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。

1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。

2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。

3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。

4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。

5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。

6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。

【参考文献】

[1]　斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.

[2]　刘瑞.政府经济管理行为分析[M].北京：新华出版社，1998.

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[4]　CarHeyel.The Encyclopedia Of Management[M].Van Nostrand Erinhold Company，New York，Cincinnati，Toronto，London，Melbourne，

1982.

篇8

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以推进科学化、规范化管理为主题，以加强乡镇财政基层和基础建设为重点，完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平，致力科学理财，充分发挥乡镇财政“一线服务”和“一线监督”优势，全面长效开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作，走出一条符合实际、富有特色、具有实效的规范化创建之路，加快建立适应时展要求的乡镇财政管理新格局。

二、创建内容

按照省财政厅《关于开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作的通知》、《省创建规范化乡镇财政所（分局）考评办法》和《省关于开展创建乡镇财政规范化管理示范县的指导意见》的规定，在现有工作基础上狠抓落实，积极创新，谋求实效，重点围绕以下内容开展创建。

（一）完善县农村局乡镇财政管理职能。调整完善农村局指导乡镇财政管理职能，拟定乡镇财政资金管理的有关制度、办法，切实加强对乡镇财政日常工作的指导管理，真正做到乡镇财政归口管理。

（二）健全乡镇财政管理体制。乡镇财政所（分局）实行垂直管理体制，积极争取支持，在符合条件的乡镇设置乡镇财政分局，建立健全各项目标管理制度、考核激励机制、工作经费和工作保障机制，加强对乡镇财政人员管理，建立健全竞争上岗、岗位培训、人员交流等综合管理制度。

（三）建立创建规范化乡镇财政所长效机制。要重点围绕组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设、基础设施“五规范”要求，全面动员，系统部署，深入推进，平衡发展，到2012年底确保全县各乡镇财政所（分局）规范化创建全面达标，实现有40%及以上的乡镇财政所（分局）达到省级先进单位。

（四）全面建立乡镇财政资金监管工作机制。加大组织领导和工作保障力度，采取积极有效措施，认真贯彻落实省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》和《转发财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》文件精神，切实做到在本乡镇使用的所有财政性资金纳入监管范围，实行分类监管，重点落实信息通达、公开公示、抽查巡查等环节的监管职能。全县各乡镇全部应用乡镇财政资金监管软件平台，将上级财政和乡镇本级财政实施的各类项目资金纳入监管平台，为全面推广应用积累经验、提供示范。

二、时间安排

（一）宣传发动阶段（4月25日—5月25日）。成立组织，制定方案，进行宣传动员，为全面实施开展创建乡镇财政规范化管理示范县工作创造条件。

（二）组织落实阶段（5月26日—10月31日）。根据组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设、基础设施“五规范”要求，学习借鉴外地成功经验，建立健全各类目标管理、考核、保障及人员管理、岗位培训、竞争上岗、人员交流等综合管理制度。搭建乡镇财政资金管理平台，将乡镇所有财政性资金纳入监管范围，确保示范工作稳步、有序开展。

（三）检查验收阶段（11月1日—11月30日）。由县财政局开展创建乡镇财政规范化管理示范县领导小组办公室组织对各乡镇财政所（分局）工作开展情况进行检查验收。

（四）总结表彰阶段（12月1日—12月20日）。根据检查验收的情况，对干抓出实效，成绩突出的先进单位给予表彰。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。乡镇财政规范化管理示范县创建工作是推进财政“两基”建设、强化财政“两化”管理的重要举措，是财政事业发展的基础性工程，要站在政治的高度来提高认识。县财政局成立领导小组，下设办公室，负责创建乡镇财政规范化管理示范县的具体工作，及时研究解决示范工作中的重大问题。各乡镇财政所（分局）也要成立相应组织，安排专人负责，工作分工到人，落实责任，切实把创建乡镇财政规范化管理工作抓出实效。

（二）明确责任，合力推进。县财政局是创建工作的责任主体，要加大指导督查力度和保障力度，通过开展形式多样的业务培训、联系点制度、外出学习、组织交流等活动，力求上下联动，整体推进创建工作；依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，精心组织实施，力求创建工作向更深层次、更高目标推进。乡镇财政所（分局）要切实提高对创建工作重要性的认识，增强创建的积极性、主动性和自觉性，把握创建内容和工作要求，在贯彻落实上下功夫，在提高乡镇财政管理上见实效。

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一、目标任务

(一)将农村五保集中供养标准由每人每年2000元提高到2400元。

(二)年底前60所敬老院(分院)达到规范化管理标准。

(三)优化整合30人以下不具备拓展空间的敬老院，妥善安置原集中供养五保老人。

二、工作要求

(一)搞好项目规划。各县(市、区)对辖区范围内确定的升级达标敬老院，要对照《市规范化管理、文明(示范)敬老院标准》，有针对性地制定工作方案。对不具备拓展空间的敬老院，在保持集中供养率60%的基础上，逐一制定整合方案，合理调配原有床位，妥善安置五保老人。

(二)多方筹措资金。敬老院升级达标资金要以县级投入为主。对提高集中供养五保对象供养标准、敬老院管理服务人员工资、办公经费等所需资金要足额纳入财政预算，为敬老院升级达标提供资金保障。年市财政安排500万元(市财政预算内安排200万元、市福利彩票公益金安排300万元)，对达到规范化管理标准的敬老院给予以奖代补。

(三)严格时间要求。4月10日前所有纳入年升级达标改造的敬老院项目要全部开工建设，9月底前完成硬件设施建设及附属设施配备，11月底前达到“六个规范”要求，12月上旬完成检查验收。

三、保障措施

(一)明确责任。加强农村敬老院规范化管理，充分发挥农村敬老院作用，不断提高农村五保供养对象生活水平是各级党委、政府关注民生、改善民生的重要举措。各县(市、区)政府主要领导要负总责，分管领导具体负责。乡镇政府是敬老院规范化建设和管理的责任主体，具体负责组织实施。民政部门是敬老院的主管部门，要做好业务指导和监督检查工作，确保工作落实。

(二)搞好示范。市政府拟于5月中旬召开敬老院规范化管理现场会，总结推广好的经验和做法，推动目标任务的顺利进展。同时，各地也要注意抓好典型，积极组织交叉互检和观摩学习，对有关人员进行培训，提高农村敬老院规范化管理服务水平。

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一、深刻认识规范化管理的内在意义是长效机制建立的前提

所谓农发行规范化管理工作，是对常规性管理活动或非常规性管理活动中的常规性要素做出的规定，是在管理活动中主要规定“谁、做什么”的基础上，对于“如何做”、“做到什么程度”的进一步规定。规范化管理提供了研究制定和推行管理工作规范的目标成果、指导原则、组织方案、工作程序以及具体方法等一套完整的体系。它的意义在于：

（一）规范化管理，从农发行改革与发展的高度来认识，它是强化封闭管理、提高业务质量，有效防范和化解各类风险的基础性工作，是完善经营管理、强化内控机制与管理的前提，是农发行迎接职能范围调整，业务拓展而“水到渠成”从容应对的保证，是促进农发行建立现代企业制度，保持业务健康发展的客观要求。

（二）规范化管理，从农发行任务与职能来看，它是一项基础工作，长期的工作任务，也是一个系统工程，规范化只有长抓不懈，持之以恒，练好内功，坚持巩固已取得的管理成果，才能较好地应对当前各种复杂的局面，才能更好的履行农发行职责，才能把农发行建成管理严谨、效率一流的现代化政策性银行。

（三）规范化管理，从农发行内部的管理来看，是全面提升业务管理水平的重要举措，坚持以风险管理为中心，以内部管理为手段，通过整合人力资源，完善激励机制，是农发行有效利用人、财、物、信息等资源，通过决策、计划、组织、协调、激励和控制，促进各项业务管理制度化、标准化，更好的适应履行农发行现代化职能的要求。

二、加强与完善规范化管理的各项措施是长效机制建立的保证。

（一）严格管理、务求实效，长抓不懈。农发行的规范化管理不是靠采取临时突击性的补救措施来完成形式上的规范化管理工作，要落实在平时的实际业务工作中，在工作过程中需要实实在在地按照规范化管理的要求去做，这样的规范化才能起到应有的作用，要建立农发行规范化管理工作的长效管理机制，就要从源头上抓规范化。一是以统一思想为切入点，加强组织领导克服少数干部职工存在的麻痹、松懈思想，片面认为规范化管理内容较多、标准较高、要求过严等畏难情绪，认为到验收时突击几天，草草应差了事，或集中搞一段时间，水平上去了，就可以撒手不管了，那样，必然导致前功尽弃，实践证明，不进则退，不断深化提高是巩固现有基础的最好方式，要使干部职工认识推进规范化管理的重要性，明确指导思想、明确目标要求；二是以全面长期落实责任为支撑点，强化业务工作规范到位。各级行将规范化考核内容逐条层层分解各部门，各岗位，明确具体责任人，上级行相关人员不定期进行规范化检查、督促、辅导工作。三是以创新工作机制为重点，上下整体联动。良好的工作机制是各级行规范化管理工作顺利开展的保证，在规范化管理过程中要实行“一级抓一级。一级带一级、上下整体联动”的工作机制；四是以自查整改为突破点，推动规范化管理工作，自查是整个规范化管理的基础，自查是为了整改，自查就要求规范化管理应从事后规范向事前规范、事中规范转变，从被动应付检查考核向主动规范各项工作转变，从注重形式的规范到实现以强化管理为目标的具体工作规范上转变，整改是关键，整改是为了提高，只有使所有的工作都符合规范化有关要求，才能最终实现规范化长效管理的目标。五是制度落实是实施规范化管理关键点，为促进各项规章制度的落实，各级行领导要明确分工，带头深入各部门，对各岗位开展定期不定期的检查，形式要不拘一格，要对检查结果具体分析，责成及时纠正以及二次落实，真正把规范化管理制度落实实处。

（二）以人为本，狠抓基础、实事求是。一是坚持以人为本，狠抓业务培训，努力培养和造就一支适应规范化管理的干部职工队伍，夯实内部规范化管理基础。目前，由于承贷主体、信贷政策的变化、加上部分业务人员由于对有关政策制度、规定不熟悉，导致业务操作不规范，核算质量不够高，亟待从政策水平、制度观念、业务技能上提高，以适应规范管理的需要；人事部门要制定各业务部门的培训计划，各业务部门要对本专业人员进行业务规范操作规程、金融法规、制度办法的应知应会培训并进行测试，对测试不合格者，扣罚目标责任津贴，同时要限期达标。基层行要把职工队伍建设、员工素质的提高纳入行长的议事日程，采取多种形式，多种方法进行培训。基层行可采取多集中学习、部室分组学习、个人自学相集合的办法，重点学习收购资金封闭与风险管理的有关政策，金融法规、制度、办法，以及规范化管理考核的质量要求，要定期组织笔试或现场操作测试，努力提高全行员工的整体素质。二是实抓检查督导。1、坚持定期自查制度。基层行部门要坚持按旬自查自纠，部室主任按月检查；全行坚持按季检查考核。2、要搞好现场指导。上级分行各部门要安排业务骨干每月轮流到现场听取汇报，翻查账、证、表、簿，核查各项业务工作中是否符合有关政策和制度规定，对涉及到规范化管理要求的重要环节进行现场指导，帮助基层行解决业务规范化管理工作中的疑难问题，落实整改措施，针对日常管理中容易出现的错误，大力开展“查、纠、补、改”工作，充分发挥督导职能作用。3、组织交流观摩。上级行应定期或不定期地组织相关部门和人员到搞得好的行观摩学习，相互交流，取长补短，起到一个较好的示范和推广作用，形成一个比、学、赶、超的良好氛围。4、把规范化管理作为定期分析例会的一项重要内容，对当期规范化管理工作开展情况、采取的具体措施、取得的成绩、存在的问题以及纠正措施等做到心中有数，有的放矢的开展工作。三是绩效挂钩、规范考核。为了推动规范化管理工作深入扎实的开展，按照总行规范化管理要求，要本着“因地制宜、不断完善”的原则，总结规范化管理实施中的经验和不足，制定《规范化管理考核 标准》、《规范化管理考核办法》等，把标准细化到项目，考核对象细化到人，结果细化到分值，每年对规范化管理工作进行全面与重点检查，严格组织考核验收，落实奖惩，要与等级行、目标责任指标等挂钩，要把规范化管理与劳动工资制度改革，干部提拔任用，职称评聘，评选先进等各项工作紧密结合起来，保证规范化管理工作常抓不懈。四是要实行“有效问责”。规范化管理虽然合理配置人员，明确岗位职责，做到任务层层分解，责任层层下放，基本上达到“人人肩上压担子，个个头上有责任”，但当前规范化管理重视分责，忽视负责，而如何落实责任，如何兑现责任，仍是当前规范化管理中的薄弱环节，将影响长效管理机制的建立，在规范化管理中，负管理责任的出了问题该怎样处理，负审查、检查责任的工作不到位怎办，负直接责任的有不规范的操作该怎样处罚，没有落实的责任和不能兑现的责任，是造成有章不循，违章难纠的主要根源，也是规范化管理当前难以深入开展的症结所在。

（三）适应形势，与时俱进，科学管理。设置规范化考核效果指标，尝试引入ISO9000质量管理体系。规范化管理意义重大且要长效管理，对银行规范质量的考核，引入ISO9000质量管理体系已被许多商业银行所认可，目前农发行规范化管理质量只是“达标”或“合格”，概念过于模糊，因此农发行应引入ISO9000质量管理体系，二级分行以上的论证，它的实力来源于各基层行的规范化管理综合实力，基层行规范化管理达标，应达到ISO9000质量管理体系的部分或条线指标，如存货周转率、流动比率、资本增值率，利润率等，

ISO9000质量管理体系的引入，与农发行实现现代企业制度改造、创立新的运行机制具有高度相关性。一是农发行作为政策性银行，面对国际国内市场，代表着政府的形象与信誉，因此有必要引入国际上普遍认可的质量管理认证标准体系，农发行实现了规范化管理，有利于防范风险，提高资产质量，有利于农发行从国际市场上筹集资金，有利于提高与维护政府在国际国内的信誉，有利于农发行更好的发挥自身职能；二是ISO9000质量认证咨询公司可以为农发行培训内审人员并参与对规范化管理情况的日常考核，提出改进意见，克服运动员、裁判员“一身二任”的局限；三是ISO9000质量认证咨询公司可以协助农发行制定和审定各项规范化管理指标设置的科学性、可行性、可查性，使管理过程具有标志性、监督性、可追溯性；四是农发行可聘请ISO9000质量认证咨询公司，向农发行员工注入质量管理标准体系化，提高员工综合素质。

三、统筹兼顾、正确处理好规范化管理中的相互关系是长效机制建立的客观要求。

农发行规范化管理是一项细致复杂的系统工作，涉及到全行的每个部门，每个岗位、因此必须做好人力、物力等调剂工作，各部室之间要相互协调，相互配合，树立大局意识，全局观念，统筹兼顾，正确处理好相互关系。

（一）正确处理业务工作与规范化管理的关系。业务工作与规范化管理相互促进、相得益彰，业务工作带动规范化管理工作，规范化管理工作保证各项业务工作的顺利开展，因此必须摆正业务工作与规范化管理工作的关系，把总行的规范化管理要求落实到日常业务管理工作中去，尤其是与企业业务的关系，银企双方在根本利益上是一致的，但作为不同的主体，也分别有各自的利益。开户企业执行国家购销政策和封闭与风险管理规定，农发行加强贷款管理，提高经营管理水平非常重要，应当注重发掘银行与企业的共同点，积极支持开户企业的支持与配合，督促企业规范自身行为，要尽可能地把规范化管理延伸至企业，共同做好规范化管理。