应急管理和安全管理范文

导语：如何才能写好一篇应急管理和安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要目的：持续改进护理质量，规范护理行为，有效规避护理风险。方法：运用品管圈手法，成立质量控制小组，实行护理质量检查登记本，对存在的护理缺陷问题进行汇总、分析、评价和整改反馈。结果：开展品管圈活动，护理质量上了一个新台阶，质量安全意识增强。结论：推行品管圈活动，可减少各种护理缺陷，质量、安全、服务意识等方面有明显提高。

关键词 品管圈；急诊科；护理质量；安全管理

doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.01.042

品管圈(quality control circle，QCC)是指同一工作现场、工作性质相类似的基层人员，自动自发的进行品质管理活动所组成的小集团［1］。在自我启发和相互启发的原则下，运用各种统计学方法，分析问题、解决问题，以全员参加的方式不断的进行护理质量的管理，确保护理工作的安全。我院是一所综合性二级甲等医院，急诊科共有护理人员19名，对如何创新护理管理，提高大家工作积极性，凝聚团队力量，降低护理风险，避免护理差错等方面积极探索，取得满意效果，现报道如下。

1研究对象

我院是一所综合性二级甲等医院，急诊科共有护理人员19名，男1名，女18名。年龄21~44岁。学历 ：本科1名，大专14名，中专4名。职称：主管护师5名，护师7名，护士7名。

2方法

2.1创建品管圈护士长担任圈长，由副护士长担任副圈

作者单位：545002柳州市广西柳州钢铁（集团）公司医院急诊科

钟蕊忆：女，大专，主管护师，护士长

长，另选小组长3名，通过大家投票方式产生，也是护理带班小组长。

2.2调查分析现状急诊科是医院诊治急危重症病人的场所，是抢救病人生命的第一线。我院急诊科除急诊功能外还兼门诊注射室、输液室、观察室、外伤处置等功能，但存在护理人员少、护龄短、技术不过硬、应急处理能力差、病人多、病种复杂、节奏快、压力大、法律意识淡薄等现象。

2.3制定计划制定QCC小组制度与职责，把日常护理工作中存在的缺陷进行分类，制定详细的护理缺陷检查表，每天及时记录、现场反馈与整改；制定详细的奖励及考核制度，让大家有章可循，有据可依，体现制度面前人人平等。

2.4措施的执行

2.4.1成立护理质量安全管理小组设立护理带班小组长，负责本班护理人员的护理质量、护理安全、服务态度、投诉及纠纷等工作的监督和第一时间作出处理，协助解决护理业务疑难问题，遇突发重大事件及时逐级汇报并协助处理，确保护理工作的安全。

2.4.2设置一级护理质量检查记录本对工作中存在的护理缺陷进行记录、反馈并提出整改措施，每处不符合要求均记录1次。每月进行护理质量汇总、分析、评价和整改反馈。护理质量和护理安全存在问题具体如下：

2.4.2.1日常工作细节输液治疗单上的生理盐水要用红笔画圆圈，100 ml的葡萄糖要画红杠提醒，输液查对牌的整理，废纸篓、输液塑料袋的整理等。

2.4.2.2三查七对严格执行三查七对制度，做好病人姓名、药名、浓度、剂量、方法、时间、医嘱、处置单的查对。

2.4.2.3各班职责履行情况制定详细的岗位职责，每一项的护理、治疗、操作、处置、出诊、抢救、医院感染、床单元的整洁等均责任到人。

2.4.2.4“120”工作根据院前急救护士的岗位要求，每班负责对随车急救物品的检查、更换、补充、平车单元的干净与整洁、出诊记录的规范书写、急救技能的抽查演练等。

2.4.2.5消毒隔离制度手卫生制度的执行，一人一针一管一带的使用率是否达100%，无菌物品的合格率、医疗垃圾的分类、储存等。

2.4.2.6服务态度急诊科是医院的窗口科室，具有其特殊的工作性质：病人多、病种复杂、流动性大，护理人员多为被动服务，有求才应，机械服务，工作不积极主动，对病人缺乏爱心和同情心。为了改变服务模式，更好地为病人提供优质的护理服务，应加大检查和考核力度，奖惩分明，让大家用心去服务好每一位病人。

2.4.2.7带教工作每年的实习同学将近100名，轮转护士和新分护士都要求规范的管理和培训制度，认真做好师带徒工作，手把手教，放眼不放手。

2.5完善各项规章制度规范的管理和完善的制度可以让制度管人，制度约束人，避免人管人的尴尬局面，急诊科每一个检查签名及履行职责的护理工作均有相关的规章制度，并附有详细的考核奖励说明，不符合者均纳入护理质量考核。小组长对日常护理工作的薄弱环节、关键环节进行控制，每月进行护理质量汇总、分析、评价及考核奖励。

3结果

护理人员的质量安全意识、法律意识增强，2010年1月至今，无1例护理事故发生， 2012年仅有1例护理投诉，只是因为病人等候输液的时间过长（15 min），护理部和二级质控检查各项护理质量指标均取得非常好的效果，病人及家属的满意度在不断上升，2012病人满意度为99%。开展 QCC活动以后，每个班均有带班的岗位要求，每班负责对随车急救物品的检查、更换、补充、平车单元的干净、整洁、出诊记录的规范书写、急救技能的抽查演练等。

4讨论

4.1开展QCC活动有利于保证护理安全防范护理差错和事故，确保护理安全已成为现代护理管理工作的重点［2］。急诊病人通常具有死亡率高、病情较为复杂的特点，这就对急诊护理人员提出了较高的要求，提高护理人员的综合素质，能够有效提高急诊病人的抢救成功率。急诊护理人员熟练的抢救技能和敏捷、快速的应急反应能力是提高抢救成功率的重要保障，建立健全急诊的各项规章制度不仅能够促进急诊抢救的规范化运行，而且能够大大降低病人与医护人员之间各项纠纷的发生率，大幅度地提高整体的治疗和护理效果［3，4］。

4.2开展QCC活动有利于持续改进护理质量QCC活动中，人人参与护理质量管理，大家互相监督，有效规避各种护理风险，把成功的经验加以肯定。对于存在的护理缺陷，及时进行总结和分析，让大家从中得到一些经验教训，不断的改进活动方式，细化检查指标。

4.3开展QCC活动有利于提高团队凝聚力通过QCC活动，不同层面的满足护士爱与归属的需要，强化大家的团队责任感，培养团队的进取精神、协作精神，构建和谐的医护、护护、护患关系，激发大家的工作热情和责任心。通过开展QCC活动，加强了急诊护理质量的管理，保证了护理工作的安全，最重要的是激发了大家参与护理质量的管理和加强护理管理制度执行力，是提高护理人员解决问题能力的有效方式［5］，QCC理念在急诊护理和安全管理中值得倡导。

参考文献

［1］林荣瑞主编.品质管理［M］.厦门：厦门大学出版社，2004：157.

［2］李华,赵锦仲,陈文玉,等.品管圈活动在提高病人骨质疏松防治知识中的应用［J］.护理学杂志，2004,19（9）：60-61.

［3］马真琴，苗凤花，马晓英.急诊护理质量控制中的缺陷和对策［J］.医学信息，2010,23（11）：212.

［4］闫君艳，路晶.浅谈急诊分层次护理质控管理模式探讨［J］.中国现代药物应用，2011,5（11）：132-133.

［5］方桂珍.在护理人员中推行品管圈活动的探讨［J］.护理研究，2008,22（4）：1103-1104.

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深入贯彻落实、总理系列批示指示精神，认真执行区委、区政府和市局关于安全生产的决策部署，以党的十、十八届三中全会精神为指导，强化“主动作为、严格履责、部门协作”意识，突出改革的思路、创新的举措，坚持加强顶层设计与筑牢基层基础相结合，整体推进与重点突破相促进，促进交通运输安全发展，深入开展“平安交通”创建，继续推进“三化”建设，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系，进一步健全完善应急保障体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，不断提升坚守安全生产“红线”的能力。

二、工作目标

确保辖区水上不发生重大交通责任事故和水域污染事故，确保全系统单位内部安全稳定。

三、主要工作任务

（一）深入推进平安创建。

按照交通运输厅的统一部署，全面把握“平安交通”创建活动重点突破、全面推进阶段的工作要求，围绕创建活动总体目标，建立“平安交通”创建标准体系、目标体系和制度体系，培塑“平安交通”示范品牌。以“任务项目化、目标具体化、责任明确化”为基本原则，重点开展“四项行动”：一是由公路站牵头开展平安示范公路创建行动。围绕“畅安舒美”要求，开展平安示范公路创建行动，按计划每年建成一批平安示范公路。二是由运管处牵头开展平安港区创建行动。以石油化工港口码头、危化品罐区等为主要创建对象，确保不发生港口安全生产重大责任事故。三是由航道站牵头开展平安航段创建行动，确保全省干线航道安全通畅，四是由质监站牵头开展平安工地创建行动。以“防坍塌、防坠落、反三违”专项治理为抓手，确保在建公路水运工程“平安工地”参创率达到100%，确保不发生一次死亡3人以上的工程建设安全生产责任事故。

（二）强化行业指导，大力推进标准化建设。加强安全生产标准化建设宣贯指导，强化条块协调，合力推进标准化工作。各业务主管部门要加强条线归口指导，依据标准化建设实施意见确定的建设类别和达标时限等要求，及时印发组织推进工作方案措施，适时制定奖惩措施，督促加快企业达标实施运行进度。

运管处要牵头负责推进危货运输企业、港头码头企业安全生产标准化达标建设。危货运输企业在5月底前全部完成达标考评；要在道路普通货运、道路货运站场、机动车维修等经营类别企业中选择其中管理基础较好的开展示范达标建设，力争各类企业分别有20%在10月底前完成自评，12月底前完成达标考评。要确保所有石油化工港口码头企业在12月底前完成达标考评；要提前谋划，认真调查摸清普货港口码头企业数量和基本情况，选取重点普通货物港口码头企业开展示范达标建设，力争有20%的普货港口码头企业在10月底前完成自评，12月底前完成达标考评。

质监站要牵头负责推进交通运输建筑施工企业安全生产标准化达标建设，将标准化建设与“平安工地”创建相结合，以标准化建设促进“平安工地”创建，“平安工地”创建提升标准化建设水平。确保辖区内所有交通运输建筑施工企业在6月底前完成自评，12月底前完成达标考评。

（三）强化履责意识，持续推进规范化建设。创新督查检查方式建立长效制度。要延续实行暗查暗访、突击检查等好的做法，并固化为暗访暗查与突击检查制度，采取“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式定期开展检查，检查时可视情况邀请新闻媒体，对企业安全生产情况予以曝光。各业务主管部门每年要开展不少于2次暗访暗查或突击检查，检查面要覆盖全市。要重视第三方专家检查作用，建立第三方专家检查制度并定期开展，各业务主管部门每年要开展不少于2次第三方专家检查，检查面要覆盖重点企业、重点车船、重点港站、重点在建工程。

健全完善安全工作点评考核制度。建立完善对各行业主管部门安全目标考核制度，将各项安全工作任务分解为具体考核指标，年终对业务主管部门开展安全目标考核，并将考核与年度安全奖励发放挂钩。

（四）强化科技支撑，全力推进信息化建设。积极配合省厅推进省公路水路安全畅通与应急处置系统建设。实现省、市、县三级运用。加强各行业条线日常安全监管和应急处置信息资源共享和业务协同，深化信息资源利用，提升日常安全监管信息化水平，提升应急处置服务能力。

（五）强化长效机制，建立风险管理体系。以隐患治理的“全覆盖、零容忍”为目标，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系。建立事故隐患动态台帐。结合企业安全生产标准化建设，建立各类交通运输企业安全生产隐患分类分级标准。通过事故隐患跟踪管理系统应用，建立管理部门隐患跟踪管理动态台帐，实现各类危险源、事故隐患的监测预警、科学评价、统计分析、分级管理和动态管控的“全覆盖”。强化事故隐患排查整改。结合暗访暗查与突击检查制度、第三方专家检查制度、重大安全隐患挂牌督办制度形成对事故隐患排查治理合力；完善隐患整改评价制度，探索建立事故隐患每月分析、每季通报和年度考核制度，形成事故隐患排查整改的工作闭环，切实做到对事故隐患的“零容忍”。

（六）强化应急管理，完善保障体系建设。

建立应急预案管理制度。定期对行业各类预案进行评审和修订，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，进一步完善应急预案体系。

开展港口安全重大风险调查。针对港口危险化学品作业场所，重大危险源的分布和特点，货种的有害因素分析，作业和储存过程中可能发生的危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故类型及其后果严重程度，现有应急救援机制和应急能力等情况开展调查，详细分析港口危险化学品作业存在的主要风险和问题，为下一步开展应急队伍建设、应急物资储备、应急机制建立、处置方案制定等研究奠定基础。

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一、城市大型建筑的运营现状

我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端,城市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患,致使其安全运营事故频发,引起巨大的生命和财产损失,其中尤以受地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见,已严重危害到广大居民的生命和财产安全。

从“九五”期间,我国开始重视建设工程安全问题,以城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点,解决建筑设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题,研究超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞工程等特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类城市公共安全事故的升级,国务院以及上海市政府都将城市公共安全作为重点发展领域予以关注,对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五”期间,国家科技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持力度,重点开展重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治研究。“十一五”科学技术发展规划中就公共安全领域确定“国家公共安全应急技术保障工程”为重点项目,提出研究城市灾害和工程事故类别及其应急救援措施和快速反应的指挥与装备,提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能力。“十二五”期间制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》,围绕社会安全等多个领域的重大科技需求,加强基础理论研究和技术攻关,力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新,形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力,大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。此外,《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》提出了防灾减灾工作的主要任务和保障措施,是各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据,指导公共安全领域基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育,重点解决公共安全领域的共性关键科学技术问题,形成公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术,构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。

综上所述,“九五”期间国家将建设工程提到重点发展领域,“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、应急等各个方面的研究,工程安全首次作为战略任务被列入发展规划;“十一五”将公共安全提升到新的高度,建设行业针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行了广泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域的关键问题,强调突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新,提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。

虽然城市建筑运营阶段的安全风险已逐渐成为关注的焦点,但重大安全运营事故仍频繁发生,折射出我国城市建筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响应方法和手段欠缺,不利于现代化城市健康运行和可持续发展的需要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研究是十分困难和复杂的课题,与城市的经济发展水平直接相关,我国近几年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公共安全造成了很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风险的评估、监测、预警、应急响应及安全保障水平显得越来越重要,只有通过高效的信息化监测、预警和应急响应风险管理体系,才能最大限度地降低大型建筑安全运营风险,减少经济损失、人员伤亡,切实降低社会负面影响。

二、城市大型建筑安全运营问题原因分析

城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相关,它以大型公共建筑为载体,涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之多、突发能力之大,任何其它社会经济问题均无法与之相比。

(一)城市大型建筑运营安全问题的特点

第一、大型建筑安全运营事故往往损失巨大、修复难度高、恢复期长,可能带来严重的人员伤亡、财产损失、社会与经济次序的破坏以及生产系统紊乱等后果。大型建筑空间的集中性、人口密度的集中性和经济的密集性决定了运营突发事件损失巨大的特点。一般城市建筑发生突发事件时,影响范围小,其功能的基本恢复需要一个月以上,而对于大型公共建筑,一次突发灾害可能影响整座城市的正常运行,恢复难度高,代价巨大。

第二、大型建筑安全运营风险种类多样,原因复杂,包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中,由于城市灾害的多样性,使得城市大型建筑所受灾害复杂,包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。 第三、大型建筑安全运营风险连锁性强,影响面广。一方面,由于大型建筑依托城市功能网才能正常运行,城市功能网的整体性强,当一种功能失效时,常波及建筑中其他系统的功能;另一方面,大型建筑的灾害链发生明显,一种灾害常诱发一连串的灾害,如1995年神户地震,由大型建筑的电力系统短路发生的火花引爆煤气管网,导致煤气泄漏,最终造成巨大的火灾。

第四、大型建筑风险防范难度大。由于城市大型建筑不仅基础设施等物理功能网复杂,而且组织结构也复杂,在防灾减灾措施或法律法规执行的程度很难保证达到统一标准,其中有些灾害是由于操作不当、人为造成的,无法实现风险的前期预测和主动控制。

(二)城市大型建筑安全运营风险的原因

1.建筑

自身素质 所谓的建筑素质是指构成建筑的结构、设施设备、系统等等组成建筑实体的软硬件条件。建筑自身素质是影响城市公共安全的因素之一,而且某种程度上代表城市建筑抵御公共安全问题的一种能力。影响建筑素质的主要因素包括建筑的设计合理性(空间设计、结构设计、防火设计、抗震设计等等)、施工质量、工程结构耐久性、设施设备条件(建筑内部给水系统、燃气及热水供应工程、建筑消防给水、建筑通风及高层建筑防排烟工程、供热工程、空气调节工程、电气照明及设备安装、检测与控制仪表)、系统(管理体系、预警应急防范措施等软件配备)等。

由于建设期施工质量不合格造成的建筑在运营期发生公共安全事件的案例数不胜数。1995年6月29日韩国首都首尔市三丰百货大楼突然发生坍塌事故,造成501人死亡,910人受伤。事故原因调查表明,三丰事件的根本原因在于偷工减料:混凝土质量差;浇注立柱的沙子是从海滩运回的,因含有盐份致使钢筋腐蚀;楼顶混凝土预制板的厚度比当初设计的厚度大25厘米,造成大厦楼顶不堪重负。

运营期的建筑改造也会影响建筑结构的安全。住宅拆改是一个十分严重的社会问题,如原设计无地下室改出来一个地下室,原来基础变成了挡土墙,原来埋在地下的给排水管道暴露于外;原来符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墙,可能不符合抗震设计要求。原来墙被拆掉、被凿洞、被位移,楼下拆墙,楼上有的墙就等于作用在板上,有的开大门窗洞口,横墙嵌入暖气片,厨房、卫生间排气道缩小嵌入横墙内造成横墙断开。这就给建筑物的耐久性和特殊荷载带来潜在的危害,家庭装修往往其荷载都比原设计超载,这种不利情况的组合加剧了安全问题的几率。例如,衡阳大厦“11·3”火灾事故中,大楼在救火过程中倒塌,致使20名消防官兵牺牲,很大程度上也是由于开发商擅自改变设计,并采用不合格材料。

2.外界环境影响

影响城市建筑公共安全的另一个因素就是外界干扰,包括各种自然灾害、人为灾害、生命线工程灾害,如火灾、风灾,水灾(包括城市型水灾、洪灾等)、地震等,人为灾害如恐怖袭击,以及供水、供气、供电、通信系统不作为的生命线工程灾害等。

3.时间效应

对于城市建筑而言,建筑运营期远远长于建设期,长达数十年、上百年。随着时间效应的增加,建筑结构自身素质渐渐下降,在经历过数次外界干扰后,发生公共安全问题的概率会越来越高。例如,国家规范明确要求各省地市按抗震区划图进行抗震设防,同时提出未抗震设防之前的建筑加固问题,有关地市1994年开始抗震设防,但由于认识和财政资金方面存在问题,抗震加固几乎没有进行。在2008年发生“汶川地震”之后,暴露了我国抗震规范相关规定已不满足建筑实际抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界灾害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一环。

建筑耐久性下降导致安全问题也是运营期常见的案例。例如由于材料开裂、木结构腐朽等原因,建筑承载能力会不断减弱,特别是在环境污染严重的城市里,这一趋势更快更严重。建筑结构老化容易在一些不利荷载作用下发生突然破坏并造成灾害。

三、城市大型建筑保障安全运营对策

根据我国的政策需求和城市大型公共建筑安全运营的特点,安全运营风险问题一方面需要站在战略的高度进行宏观的研究和判断,以确定管理机制、政策、力量配置、资源储备等多方面的宏观决策;另一方面,公共建筑安全问题又是具体的,是由大量琐碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾冲突等“隐患”与“缺陷”导致的具体事件表现。建筑运营安全的宏观分析力求对城市公共安全的整体形势、中长期发展走向、重大城市公共安全事件的显现特点与规律、国家有关城市公共安全的法规与政策体系建设、各级政府层面的应对策略与力量配置等重大问题做出科学和客观的判断与建议。微观分析则是针对具体的建筑运营安全隐患排查、风险分析、异常判断、预防与预警、应急处置、善后处理等展开有深度的研究,力求分门别类地提出对具体风险事件管理的行动建议。大型公共建筑安全运营问题的宏观与微观研究相互间有着极强的关联与支撑作用,缺一不可。

对于城市大型建筑运营安全风险管理而言,风险控制策略在很大程度上体现于日常管理架构、法规制度、日常管理实践,以及对重大公共安全事件的应对预案之中。因此,在对建筑物安全运营风险做出评估之后,如何抓住各类风险事件的防控关键因素做出合理的统筹部署,成为了城市大型建筑公共安全风险控制的关键问题。针对城市大型建筑运营安全问题给出以下建议:

(一)强化风险评估技术创新和集成应用,系统评估运营安全风险

高效的风险识别和风险评估技术是城市大型建筑安全运营风险管理的基础和保障。建筑物安全运营风险评估和管理是一个动态的过程,为了有效防范、化解和处置社会稳定风险,在建筑物运营过程中,需要根据建筑物运营的实际情况,对建筑物进行动态监测,更新识别的主要风险因素,评判风险等级,为优化完善风险防范、化解和处置措施提供基础。建筑物安全运营风险控制需要从风险的识别和评估开始,根据建筑物功能特性、外界环境变迁、突发事件等动态变化,形成具有持续性、动态性的预控、预警、应急救援为一体的动态风险控制机制。准确识别风险是成功进行风险评估的基础。风险识别是一个系统、持续的过程,应尽可能详尽地占有和分析项目信息,包括项目方案、项目所在区域的环境资料、类似项目的管理经验和教训、已有的风险管理数据和模板等。通过对上述信息的整理和分析,可以有效识别出影响建筑安全运营的潜在风险。只有通过运行数据的实时监测,建立基于信息共享、协调控制、技术集成等于一体的城市建筑安全运营风险评估体系,对大型建筑各类运营安全关键技术和管理技术进行梳理和分类,集成应用大型建筑安全运营风险性状跟踪、监控、预警、应急等专项技术,才能提高建筑安全运营风险的识别和评估技术水平,实现安全运营风险的系统评估,从而提升风险跟踪监测与预警能力和应急管理水平,缩短预警和应急联动控制反应时间。 (二)完善城市监测预警和应急管理体制,明确风险主动控制措施

应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件,根据事先制定的应急预案,采取应急行动,控制或者消灭正在发生的灾害或突发事件,减轻灾害危害,保障系统的运营,保护人民生命和财产安全,一般包括灾前的减灾、防备、预报、预警和应急,灾后的应急、恢复与重建。应急预案的具体组成包括准备程序、基本应急程序和特殊应急程序等内容,具体体现在如下若干方面:(1)对灾害或突发事件、事故的辨识与评价,确定响应的应急启动机制及应急管理等级;(2)对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备;(3)指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系;(4)涉及应急行动开展的程序及战术;(5)制定训练及演习计划;(6)针对特殊灾害制定的专项应急计划;(7)制定灾后的现场评估、整理与恢复措施等。

以数据监测预警为基础的主动控制措施是改善城市大型建筑运营安全问题的关键技术之一。建立监测预警和应急管理体制需要考虑多灾种可能性及紧急事件的复杂性(风灾、水灾、火灾、地震灾害、恐怖袭击),以及报警层次多(紧急事件报警、灾害发生

报警、小中大灾报警)等原因,须对各种报警信息进行分类与分级,以便准确地启动各种联动模式(火灾联动、区段联动、灾间联动等)与各级应急预案。由于建筑通常有多个运营管理主体的客观存在,预案启动须考虑到灾害的影响面,即集中救灾力量至灾害发生面,同时兼顾可能的蔓延面或影响面。 健全的应急管理体制能够最大程度弱化突发事件带来的后果。一旦发生风险预警后,由监控信息管理机构首先接受报警信息,立即通知应急管理中心和灾害现场监测指挥机构在最短事件内确定灾情,并赶往灾害现场,应急中心根据反馈信息启动应急预案,开展应急指挥与调度,并保持与现场应急救援联系,对现场实施必要的管制,同时将相关信息向上级主管部门和相关人员,从支持保障机构调动应急所需的人员、技术支持和物质投入到灾害现场救援工作,信息管理机构则同步为其它各机构提供信息服务,实现统一管理,分工协作,确保应急救援的快速、高效和有序。

(三)探索BIM技术和数字化管控技术应用,构建公共安全信息平台

BIM技术应用的意义是使建筑信息在规划、设计、建造和运营、维护各阶段各参与方中充分共享和无损传递,为建筑全寿命周期的管理决策提供可靠依据。借助BIM技术和数字化管控技术构建基于数字技术的公共建筑安全运营管理系统,与大数据、物联网相结合,形成公共安全信息平台,从而实现对大型公共建筑的智慧运维和管理,包括设施空间实时状态管理、实时构件健康监测信息反馈以及智能化运维预警。目前,有效的公共安全信息平台应包括以下几点功能:

1.公共安全信息平台必须实现各类灾害报警事件集中处理,历史事件管理及查询;预先设定各类事件联动接口,并记录所有枢纽运行紧急事件及处理过程。

2.通过公共安全信息平台实现对事件进行联动处理,用户可定义报警事件的级别、报警联动流程、报警事件处理流程、报警显示与提示信息等;当重要报警发生时,实现集中显示、报警定位、报警统一处理。

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一、基本情况

我市现有经营三类以上班线、旅游客运企业*家、班线客运车辆*辆，危险货物运输企业*家，车辆*辆；三级以上客运站*个，12吨以上大型货车*辆。

二、主要做法

今年，我局始终把道路运输安全管理工作摆在突出位置，把“两客一危”运输企业整治及安全生产监管作为重要工作，始终坚持“一岗双责”，夯实安全维稳工作基础。坚持落实“党政同责”、“一岗双责”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强对科技信息化运用，全市37家“两客一危”企业都建立了动态监控平台，实行了24小时值班制度，1829辆（不含挂车）“两客一危”车辆全部实现4G动态视频监控，农村客运车辆100%实现动态监控。重点车辆动态监控设备安装率达到100%。坚持对重点监管对象一月一必检，对监控平台运营商服务质量和企业动态监控数据进行一月一通报。组织完成各类安全生产大检查4轮次，下发安全监管通报7期。召开安全例会6次，安委会会议2次，举办“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训2次，安全全产约谈会2次。按照企业按照“五种形态”方式处理驾驶员541人次，罚款27350元。（仅统计3-4月份数据）

一是建立责任清单。围绕《湖北省道路运输管理机构安全监管责任清单》《湖北省道路运输行业安全隐患目录》和第三方监测平台推送数据，狠抓落实。市局和各运管局（所）都将本级责任清单进行了上墙公示、上会学习、上门宣贯、进行了逐条落实。

二是积极提升重点监管车辆动态监管工作。深入贯彻落实省厅《湖北省“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范（试行）》，将管理部门对企业和企业对驾驶员的“五种形态”认真落实到位。省厅出台文件后，我市立即制定下发了具体的实施方案，召开了全市“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训会，对所有动态监控的管理部门相关人员和企业负责人，具体监控人员进行了全员培训。建立健全了“政府—企业—驾驶员”之间的监管机制，管理部门和企业将车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范和处理流程进行了上墙公告公示。强化了动态监控的力度，做到了管理部门对辖区企业的动态监控质量进行一月一通报，企业加大了日常动态监控的日常监控力度，强化了第三方平台推送数据的核查清理力度，做到了对第三方推送数据进行全面核查，对查证落实的违规行为按照批评教育、停班学习、经济处罚、辞退开除、联合惩戒等五种形态方式的处理。现已处理人员541人次，罚款27350元。通过以上措施，驾驶员违法行为次数与去年同期比大幅下降，有效的较低了重点监控车辆的安全隐患。

三是要加大检查监督力度。市局和各局（所）主要领导带头采取“四不两直”方式开展现场检查。在“春运”、“清明”、“五一”、“端午”以及恶劣天气期间和“3.21”“3.22”事故后，我局均制定专项的运力保障计划和安全生产大检查、大整改工作，开展了安全生产检查。

四是按照“双随机一公开”的要求，管理部门建立健全了“双随机一公开”台账和重大安全隐患整改台账，明确了督办人员、整改要求和时限。督促企业落实好安全隐患整治，做到了能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，并将整改结果上报管理部门进行销号。

五是加强对客运车、旅游车、农村客运、危险货物运输车辆的重点监管，对800公里以上的长途班线接驳车辆和市内重点线路进行重点监管，对客运企业落实安全生产主体责任、客运站依法经营等情况进行认真排查。市局组织专人对我市接驳车辆进行了全面清查，对达不到接驳要求的线路和车辆进行整改，整改不到位的，停发接驳证，停班整改，整改仍达不到要求的，取消线路。

三、存在的问题

一是安全投入不足，安全基础比较薄弱。由于地理位置的限制，个别客运站仍只有一个进出通道，建设和改造的任务非常艰巨。安全基础设施薄弱的状况难以迅速扭转，给道路运输安全留下了一定隐患。

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关键词：小市政，雨污水，顶管，工程管理，高程测量，放坡

Abstract: the small municipal construction as the last and the whole building delivery range construction engineering, often become whole building in the late construction technology quality, time, cost and safety one of the most important factors, completes the small municipal engineering management become party a building finishing up the most important work of management. Here in southeast X75 village project as an example, the small municipal engineering technology, cost and time limit, safety management work experience on some of the.

Keywords: small municipal, rain water, pipe jacking, engineering management, elevation measurement, put slope

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

项目概况：

X75小区总建筑面积约30万平米，总户数2331户，共由20栋15—18层的高层板楼，一个7万平米的双层地下车库和一些配套设施组成的中高档住宅小区，其市政工程包括雨水管道2700米，检查井132座，污水管线2500米，检查井246座，化粪池8座，生活加压给水阀门井9个，管线长度约1900米，生活低压给水阀门井11座，管道长度约2200米，消火栓井30座，中水给水管线长约4000米，检查井174座。热力阀门井约8作，补偿器40个，放气阀13个，固定支架192个，DN200以上管线约1200米。10KV电力工程24座电力井，330米电力隧道，900米电力包封管线。380V电力工程51座电力井，1500米电力包封管线。弱电工程116个弱电井，管线2000米。道路总面积27000平方米，路缘石5932米。总投资约3000万。设计计划工期115天。

施工前准备：

由于小市政工程中管线较多，场地狭小，专业分散，在施工前，我司组织召开了多家相关单位的设计施工协调会，在会中我们首先明确了施工顺序问题，既先深后浅，先雨污水无压重力管线施工，后电力隧道施工，最后各种有压管线及电力和弱电管线施工的原则。

其次，明确了各个管线的高程与交叉冲突的避让原则，要求对没有标高要求的电力井尽量埋深避让雨污水管线，同时要求对标高及位置要求不高的弱电管线避让其他管线。

施工材料的优化选择：

由于小市政施工工期紧任务重，且集中在雨季施工，为了加快市政工程进度，我们提出了采用新工艺施工，将原有设计的混凝土现浇化粪池变更为了模块式化粪池，将原有的砌筑检查井变更为了塑料检查井，将原设计的一级钢筋混凝土承插管雨污水管线更改为HDPE双壁波纹管，将原设计的水泥混凝土路面更改为沥青混凝土路面，以上材料的改进总体压缩了近1/3的工期，将原设计所需的115天工期压缩到了85天。

施工进度的优化管理：

由于现场施工场地狭小，土建有很多工作面没有腾出。为此，我们要求各个小市政分包方进行分段作业施工，对可以开挖的部位先行开挖，并对每周的开挖工作按图纸上报甲方，对不能开挖的工作面要求在图纸中标明，并给出合理工期以及需要腾挪场地的具体时间，我方拿着反映问题及进度的图纸向总包协调相关工作面的腾挪，很好的解决了市政缺少工作面的问题。

施工技术的优化管理：

首先: 小市政工程对各类管线的高程要求严格，这就要求在施工前必须熟悉图纸，熟悉现场高程位置，合理放线，准确开槽。为此，我们要求总包的测量人员，先对现场红线进行了复测，同时对各类大市政的接口进行相关测量，查询其高程。同时，由勘察设计院重新进行了地块的交桩，对各个桩点进行了高程的复核，对小市政内道路同大市政道路的高程差进行了对比统计，对各个楼进行了正负零高程的标注，对楼前出户预留管进行了高程的标注与核准，严格按照设计对雨污水的管线进行放坡。在放线中发现的问题，及时反馈给相关设计，进行管线的深化设计处理，第一时间解决各种管线的冲突。

其次：由于存在市政管线中有隧道部分穿越施工现场的临时变压器的立杆处，同时穿越现场2个施工临时低压配电房，以及隧道距离楼边过近，如深挖后已经挖至楼座基础下50CM等问题，为了不影响楼房结构安全，以及拆挪变压器造成的停工损失，我方同设计、施工、监理共同研究决定，采取先进的顶管技术进行小市政的隧道施工，直接压缩了20天的10KV电力进线隧道的施工工期，同时保证了现场施工不停电，避免了大规模停电造成的损失。

施工质量保证措施：

作为小市政施工，质量好坏直接决定了整个工程的市政功能的实现，因此我方要求小市政施工方必须严把质量关，控制好各类质量通病的发生。

1 从设计上，我们要求各个管线的安全间距必须符合国家验收标准，尤其是天然气、自来水、电力同热力、雨污水、以及楼建筑的间距必须满足规范，同时对各类管线的检查井设计必须达到相应的密度，并且对各个管道的材质必须按照相关规范要求设计。

2 从施工中，我们要求施工方的材料采取进场封样制度，同时对重要材料进线复检测试，只有达到质量标准方可下料施工。

3对回填土，我方要求土质必须符合设计要求，回填土密实度达经钎探到95%以上方可铺设管材，敷设后要求必须分层回填夯实。

4质量验收，在施工过程中，每个施工阶段分类验收，从基础验槽、绑筋验收、隐检验收，混凝土旁站、到回填验收，每个环节都要求监理、甲方、施工、设计进行验收，为施工的质量提供坚实的保障。

施工安全及文明施工保证措施：

由于小市政施工涉及大量的土方开挖，对此我们制定了严格的安全保证措施，

1 对基槽开挖，我们要求必须保证放坡要求，如确实放坡有困难，我方要求施工发必须进行相应措施处理（锚杆挂网喷浆防护，设置围档）方可施工。

2 对所有重型机械操作员工的上岗证件进行复查，严禁违规上岗，同时要求各个施工单位对进场员工进行三级安全教育，同总包单位签订安全协议等。

3 对施工单位的安全设施不定期进行检查，对不合格的消防器材进行更换，对各工种安全防护器材进行检测。

4由总包设立安全应急预案，对各市政单位的安全员进行相关预案的职责分配，形成有效的安全联动机制。

施工成本的管理：

为了达到成本的最优化管理，我们在施工前同合约、设计、咨询公司、审计进行了多次施工成本的核定会，对施工中可能发生的费用进行了多次的预测，设置了合理的施工洽商预算，同时对施工中新技术、新工艺进行合理的费用测算，在保证不增加造价的前提下，同意使用相关技术，并且，在发生现场变更认量时，由现场甲方管理者会同合约部、监理、审计多方认可后，保留影响资料后方可施工，因而较好的控制了工程变更洽商的发生，杜绝了不合理洽商费用的产生。

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【关键词】三违；分级管理；化工安全检修；应用

义马气化厂是一家以生产城市煤气为主，联产甲醇，二甲醚等化工副产品的煤化工企业，具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒等危险特性。该厂自2001年2月建成投入生产运行，随着工艺系统连续生产运行，各生产装置的检修周期也随之减小，各装置的检修工作量和检修频率也相应增大，由于化工装置检修具有频繁、复杂、危险性大的特点，因此如何做好化工装置检修作业过程中的安全工作，确保装置检修安全零事故，是我们面临的一个重要课题。下面就如何做好装置检修作业中“三违”分级管理在化工装置检修作业中的应用，谈谈自己的见解。

一、“三违”考核分级管理的研究机理

机修分厂担负义马气化厂全部生产装置设备检修任务，各岗位人员所从事的设备检修作业活动，如果出现作业“三违“现象，极易引发各类安全事故，会对员工造成伤害、对企业造成经济损失。根据义马气化厂历年来发生的事故案例进行分析，90%以上的责任事故是由“三违”作业造成的，目前，分厂对“三违”作业管理没有一部统一的管理制度，管理比较笼统，执行弹性很大，对“三违”的检查考核缺乏一定的依据。由于“三违”检查考核没有依据，没有分级，缺乏现场针对性，结果造成员工现场作业“三违”了，被检查发现考核了，考核力度和尺度不规范、不科学，检修人员对“三违“作业的认识程度不高，对“三违”作业造成的后果认识不够，形成下次作业仍然“三违”的恶性循环，从而使反“三违”工作遇上难题。分厂针对这一实际情况，在充分进行了调查分析并征求各班组员工意见的基础上，对常见的“三违”现象进行分类、分级，制定了《机修分厂“三违”分级考核管理制度》，在机修分厂范围内实行“三违”分级考核管理，对于预防事故的发生，起到了积极的作用。

二、项目采用的管理原理及管理技术分析

“三违”是指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。“三违”属于“人的不安全行为”范畴，有效治理“三违”对于规范人的行为、建设企业安全文化乃至预防事故的发生具有重要意义。在管理技术上突出人的因素方面管理，规范检修主体的安全作业实施，发挥人规避风险的最大作用，形成制度约束人，人严格遵守制度的科学化检修机制，“三违”分级管理，就是让人脑海中形成作业“三违”后，对后果严重程度的强化认识，久而久之，人的认识上就会形成思维定势，不该违章的绝对不能违章，违章就会造成事故，最后，人的自觉行动形成习惯，长期进行严格遵守。

三、项目研究的主要内容

3.1对于管理人员

因管理人员参与了本单位规章制度的制定和修订，应该最了解本单位规章制度制定的目的和依据，工作中要重点学习领会其他部门的规章制度。管理人员应掌握和实施以下主要内容：

（1）掌握有关法律法规和标准要求，依法制定有关规章；

（2）要了解企业文化精髓，了解企业生产经营现状，了解职工队伍的安全素质和意识状况，根据企业实际制定有关规章；

（3）在实施规章制度过程中应及时检验制度的有效性和合理性，针对有效性的不足要深入分析原因，系统改进，如果发现合理性上存在缺陷，要毫不犹豫，立即解决。

（4）熟悉和遵守劳动纪律。

3.2对于班组操作/检修人员

因操作/检修人员具体与设备设施打交道，要与相邻岗位职工紧密配合，共同完成生产经营或施工任务。工作中要熟练掌握岗位操作规程（包括安全技术规程）、应急任务、员工守则等。同时要广泛学习与工作有关的设备设施工作原理、基本电气及仪表知识、工艺技术等，领会规章制度、操作规程的基本宗旨，主动积极地遵照执行有关规章制度和劳动纪律。

3.3治理“三违”的控制措施

（1）“三违”分级管理的实施办法

分厂对所属各岗位常见的“三违”行为进行了分级管理，制定了《机修分厂“三违”分级考核管理制度》，使分厂的“三违”检查做到了有章可依。三违：指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。根据违章情节划分为严重三违、一般三违、轻微三违三个等级，并制定出详细的等级实施细则。

（2）建立“三违”记分卡

根据历次事故分析得出：习惯性违章是引发事故的主要原因，分厂决定建立员工《“三违”记分卡》，全面治理习惯性“三违”问题。《“三违”记分卡》的记分分值分为：轻微三违2分/次，一般三违4分/次，严重三违6分/次，累计分值满10分时，对其进行停工教育培训，扣发一个月的安全风险抵押金。教育培训考试合格后，方可上岗。“三违”记分卡上的分值清零，重新开始记录。

（3）卡片式管理

《“三违”记分卡》由分厂“三违”检查考核管理小组进行管理，分厂安全员处备有电子版档案。反“三违”检查人员发现“三违”问题后，通知“三违”人员将“三违”记分卡交到分厂安全员处进行登记“三违”情况，卡片自己保存好，分厂备有相同的电子版档案以备查用。每月由分厂安全员在分厂安全会议上通报本月分厂的“三违”情况。

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关键词：移动终端模式；港口企业；安全管理；信息系统；设计

随着现代信息技术的不断发展，信息化技术在现代港口企业安全管理中的应用大大提高管理的效率。但目前一些港口企业的安全管理还存在着较大的问题，管理状态还停留在原始的状态上，给港口企业的安全管理带来一定的困扰。因此本文通过建立港口安全管理的信息化平台，改变港口安全管理的原始状态，提高港口管理的效率。

一、港口安全管理模块的功能性需求

港口安全管理是港口生产经营的重要保障，其主要的功能是确保港口的安全生产，保证港口的设施安保管理功能，建立应急管理备案和隐患排查制度，帮助港口企业提升对港口的安全监督，提高工作的效率，因此在设计港口安全管理信息系统时，该模块的安全管理要满足以下需求。

（一）安全文件备案：港口安全文件是上级部门的一些具有权威性的文件以及制定的一些制度性的文件，因此该模块的设计要求显示文件备案并允许上传附件供用户进行下载和浏览。

（二）隐患排查管理：隐患排查管理是保障港口安全生产的重要手段之一。港口企业要对自身的生产经营活动负主要的责任，需定期在港口生产经营的各个环节进行安全隐患排查工作，并保存在系统中进行公布。

（三）港口应急管理：港口应急管理包括多个方面的内容，需要建立相关的应急小组，设置应急的预案，准备各种应急的资源，定期进行应急演练等。应急预案的准备也就是对港口的安全管理实施安全文件，上级部门能够对存在的安全隐患迅速的做出应急措施。

二、港口安全管理信息移动终端的设计

港口安全管理信息移动终端是以计算机网络和地理信息系统（GIS）为基础建立的一个安全可靠、高效职能、可扩展的安全生产监督、监察业务管理信息系统，它能为安全生产监督部门实现网络化、数字化的协同办公，进一步实现业务管理规范化、种学化、信息化。

三、港口企业安全管理信息系统结构和功能设计

（一）安全文件备案管理模块：在安全文件备案管理模块中，行政部门的用户可以通过系统上传安全的文件提供给港口企业进行下载和浏览。用户使用对应的账号登录以后，对相应的模块进行判断，港口企业可直接查看信息，行政单位用户可以进入到安全文件备案中进行直接的操作，可以添加和删除安全文件的信息。在添加安全文件时用户可以直接使用账号登录系统，进入到安全文件备案管理模块，如果具有查看安全文件的权限，那么进入系统可以直接查看上级部门的一些行政性的文件或者制度性的文件。

（二）安全隐患排查模块：安全隐患排查主要是检查人员可以通过移动终端进行安全隐患的排查工作，并进入到相关的模块中，检查相关的隐患类型，如常规检查、交接班检查等，选择一项后系统会自动的加载该项的所有项目提供给检查人员检查。如果想要重新进行检查时可以选择相应的类型，系统将会自动加载该类型的相关项目，检查人员可以根据检查的实际情况选择自己所要检查的内容。

（三）港口应急管理模块：在应急管理模块中，管理人员可以通过移动终端进入到系统中建立相应的应急预案和应急小组，对应急资源和信息进行管理和维护。应急管理人员进入到系统中可以对各自负责的应急资源和信息进行管理和操作，可以添加应急的资源和信息，更新应急的信息和资源。

（四）移动终端的管理：在港口安全管理中，对管理人员的绩效考核往往是在事后进行核算，因此对于管理人员的业务水平很难形成动态的追踪，在人员的管理中出现了较大的阻碍。为完善管理人员的考核工作，且能够较准确的反应出人员对安全隐患的应急措施的有效性。

四、系统的试运行

系统试运行过程中，结合企业原有局域网系统，将软件安装在已有的服务器上，组织使用人员进行专题培训。系统试运行正式开始，技术人员与软件使用人员组织了多次沟通协调会，对系统功能进行了一系列补充和修改，系统的运行基本达到预期效果。从系统开始运行至今，安全管理信息系统在日照港的运行效果非常明显，在系统运行之前，以1名普通安全管理人员为例，每月花费在文件整理归档上的工作大约占到其工作总量的46%以上，每月的工作时间大约在84工作时左右；在管理系统运行后这部分的时间被缩减至17个工作时，累计节约时间达到80%以上。

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牢固树立科学发展、安全发展、绿色发展和谐发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标本兼治，重在治本，突出安全基础和长效机制建设重点，以“平安水域”创建活动为载体，落实安全责任、消除顽疾隐患、创新海事管理、推进应急建设、筑牢安全防线，构筑平安水域，实现辖区水路交通监管水域安全和谐目标，为保增长、扩内需创造更加安全的水上交通环境。

二、工作目标

总体目标：实现辖区监管水域零事故、零死亡、零经济损失、零安全，船舶安全面100%。

具体目标：

1、监管水域不发生水上交通责任事故及船舶水域污染事故；

2、监管水域无“三无”船舶；

3、区政府、乡镇（街道、开发区）政府、行政村、船主建立四级安全管理责任机制健全，水上安全管理责任书签订率100%。

4、渡口经区人民政府批准设置率100%；渡口安全责任落实率100%；渡口设施完好率100%；渡运服务满意度合格率100%；

5、客渡船安全适航率100%；船员持证适任率100%；救生衣足额配备率100%；乘客安全告知率100%；

6、涉渡乡村群众、中小学校师生安全受教育面达100%；有船乡镇的分管乡镇长、乡镇船舶管理员、渡口管理员及“四客一危”船舶船员安全教育培训率100%；2005年后新增海事执法人员业务培训100%；

7、安全隐患排查整改率100%；违章、违法行为依法处理率100%；

8、港航、海事执法人员持证上岗率100%；船舶签证率100%；无违规执法、不文明执法事件发生；

9、推荐一家运输或港口企业安全标准化达标试点申报；

10、建立辖区水上应急搜救基础数据库和应急处置社会应急联动机制；

11、港航海事系统建立基层安全工作规范、安全工作效果评价机制和安全工作督察机制。

三、工作任务和措施

（一）全面落实水上交通安全责任

1、落实区政府与乡镇（街道、开发区）政府、乡镇（街道、开发区）与村、村与船主四级安全管理责任，乡镇（街道、开发区）政府与乡镇渡船经营人渡运安全管理专项责任，全面完成水上交通安全管理责任书的签订工作，建立水上安全管理责任制台帐。贯彻落实有关政策和法律、法规、规章，落实水上交通安全管理机构、人员；（时间安排：5月底以前）

2、落实企业、个体船主（经营人）的主体责任。督促企业、个体船主（经营人）建立健全安全生产责任制度，严格执行安全生产规章制度和操作规程，开展安全自查活动，及时消除安全隐患，增加安全生产资金和设施设备的投入，保证船舶的维修、维护和日常安全管理所需经费的支出；（时间安排：全年）

3、推广乡镇船舶安全管理示范乡镇。按照《市乡镇船舶安全管理规范》的标准，确定一个乡镇（街道、开发区）作为我区乡镇船舶安全管理示范乡镇，组织有船乡镇（街道、开发区）观摩、学习。（5月底）

（二）开展乡镇船舶专项治理

1、开展乡镇（街道、开发区）政府乡镇船舶安全管理专项检查；（时间安排：4月20日完成）

各乡镇（街道、开发区）政府乡镇船舶安全管理机构、人员、职责、经费落实情况；各乡镇（街道、开发区）政府乡镇船舶安全管理制度及其落实情况；2012年度渡乡镇船舶县、乡镇、村、船主四级安全管理责任书签订情况、乡镇政府与乡镇渡船经营人渡运安全管理专项责任书签定情况；农用船舶登记和管理状况；各乡镇政府乡镇船舶安全管理宣传教育和档案管理情况。

2、开展乡镇船舶专项清理。部门联动，对辖区乡镇船舶进行全面清理登记，并根据船舶主要用途和性质分类；（时间安排：5月20日前完成）

（1）清理登记。对辖区所有乡镇船舶的船舶名称、所有人、建造时间、主要用途、主要航行水域、驾驶人员姓名、所属乡镇（街道、开发区）和行政村组等进行全面登记、核实。

（2）定性分类。对清理登记的乡镇船舶，根据其主要用途和性质，按照乡镇运输船舶、乡镇农用船舶、渔船和“三无”船舶分类。

3、开展乡镇船舶专项治理。制定分类治理方案，会同渔政（农业）、乡镇（街道、开发区）政府等部门进行分类治理；（时间安排：10月底前完成）

(1)渔船或主要用途为渔业性质的船舶，交由渔政(农业)管理部门管理和处置。5月底前完成。

(2)乡镇运输船舶或主要从事水路运输经营的船舶，由港航海事部门严格依法管理和处置。对证照不齐、存在安全隐患的，责令限期整改。8月底前完成。

(3)农用船舶或主要用途为农村群众生产、生活自用的船舶，交由所属乡镇（街道、开发区）政府管理和处置；港航海事部门督促、指导乡镇（街道、开发区）政府对所属农用船舶进行登记、编号、发证，农用船舶证牌由市港航海事局统一制作，免费发放各乡镇（街道、开发区）政府使用；督促、指导乡镇（街道、开发区）政府严格划定农用船舶航行水域范围、用途等，农用船舶航行水域范围和用途须在农用船舶证牌中予以注明；督促、指导乡镇（街道、开发区）政府加强农用船舶的教育和管理。8月底前完成。

(4)本着“疏堵结合”的原则，开展“三无”船舶专项治理。凡定性属“三无”船舶的，一律责令停止航行，根据其性质和主要用途由所属相应管理部门对其限期整改。认定达不到整改要求的船舶，报经区人民政府同意后，会同相关部门提请人民法院，对其强制拆解；达到整改要求的船舶，按相关规定进行规范。建立“三无”船舶预防监控机制，村民建造乡镇船舶，其所属行政村组必须报所属乡镇（街道、开发区）政府，乡镇政府根据船舶性质报相应部门备案。10月底前完成。

4、开展农用船舶驾驶人员技能培训；（时间安排：8月底前完成）

由所属乡镇（街道、开发区）政府组织，邀请海事部门对农用船舶驾驶员进行集中培训，培训合格的发放培训合格证，并对培训结果进行登记造册存档。

（三）深化“平安渡”品牌创建

1、继续开展“百校千村救生衣活动”、“百校千村送安全活动”、“十佳安全文明示范渡口”创优评比活动、“渡运从业人员安全再教育活动”、“渡口社会满意度评价活动”，并作为渡口渡船安全管理和服务的基本制度予以长期执行；

2、加强宣传教育力度，扩大进学校进乡村的水上交通安全宣传面。联合安监、教育等部门深入到中小学开设水上交通安全课堂。发挥镇、村水上安全管理员作用，利用群众赶集、重大节假日时机，在重点码头和渡口集中展示展牌、播放警示片，通过宣传教育，让船员、学生、乘客自觉养成主动穿戴救生衣的习惯；

3、规范达标渡口后续管养机制。按照“政府补贴、乡镇督办、船主实施、海事监管”基本原则，积极争取政府补贴，督促渡口经营人加强渡口维护管理；

4、积极争取西北口、尚家河等义渡正常运行所需的经费，解决好西北山区群众出行难的问题；

6、开展渡口渡船安全专项整治验收活动。对辖区渡口、渡船进行全面安全检查，进行安全合格验收。在此基础上，建立、完善渡口渡船基础数据电子档案，绘制或修订辖区渡口分布图；（时间安排：6月底前完成）

7、积极创造条件，对辖区重要渡口实施视频监控；（时间安排：8月底前完成）

8、实施渡运乘客安全告知制度。制作专门渡运旅客安全告知卡片、视频、录音，辖区所有渡船（含汽渡），一律严格实行旅客上船安全告知。督促渡运业主安装视频或广播系统，进行安全告知视频和录音播放。（时间安排：6月中旬开展实施）

（四）开展“客运安全年”活动

1、开展客运经营人安全、经营资质综合检查。对辖区水路客运人的经营资质、安全管理状况和客船安全技术状况、船员配备状况等进行全面安全检查；

2、严格实施乘客安全告知制度。辖区所有客运船舶必须安装视频系统，进行乘客安全告知；（时间安排：6月开展实施）

3、客运实行现场签证制度。辖区水域所有客船出港一律实行现场签证；

4、强化港口安检。开展客运、滚装车辆安检专项检查，落实港口安检职责。

（五）跟踪整改水上交通安全隐患

1、建立和完善事故隐患排查、认定、整改及上报制度。明确隐患整改的责任部门和人员。对2011年隐患排查治理进行“回头看”，重点查看隐患有无反弹。针对检查、督查、举报发现的新隐患，明确责任部门、单位及责任人，将隐患整改到位；（时间安排：5月底前完成）

2、开展“打非治违”专项活动。6月份开展重点水域、重点对象非法经营、违法违规生产等行为的专项打击；

3、加大重点水域、船舶的隐患排查。开展在建跨河桥梁水上水下施工作业隐患排查，依法查处无证作业；开展挖砂船、客渡船隐患治理，取缔“三无”船舶；（全年）

4、规范隐患排查治理档案管理，隐患必须整改销号归档。

（六）规范港口安全管理

1、完成危化港口危化项目清理，完成危化港口区域交通部门和安监部门监管责任分工和交接；（时间安排：4月底完成）

2、制定统一的港口安全监督检查指导性规范，规范基层港口安全检查行为。（时间安排：9月底前完成）

（七）加强应急能力建设

1、认真贯彻落实《突发事件应对法》，进一步完善水上搜救应急和演练预案，建立区政府统一领导下的各有关单位参加的协调联动机制；

2、建立、完善辖区应急搜救基础数据库。对辖区具备水上应急搜救能力和条件的单位、个人以及设施设备进行登记建档，建立和完善应急搜救数据库；

3、组织水上交通安全应急演练。重点是开展库区水上交通安全应急人命救助，船舶碰撞事故，船舶火灾的应急反应演练。

（八）强化“双基”工作

1、港航海事系统建立基层港航海事安全工作指导性规范和基层港航海事安全工作效果评价机制；

2、港航海事系统建立基层安全工作督察机制；

3、加强安全和技能业务培训；

4、严格基层安全工作目标考核和责任追究。

（九）强化船舶污染防治

控制船舶排污，维护水域清洁。加大宣传、监管力度，加强对船舶防污染设备的检查，积极打造船舶“零排放”示范，确保黄柏河水域的清洁。

（十）强化管辖通航水域通航安全管理

1、对管辖通航水域通航设施和通航条件进行清查，需要进行通航管制的，制定通航管理办法；

2、强化现场维护和动态监管。加强重点时段、重点水域、重点对象现场管理和维护，建立重大节假日、赶集日、学生集中放假等人流高峰实行现场维护制度。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。为确保本次活动的顺利开展，我局成立“平安水域”创建活动领导小组负责“平安水域”创建活动的具体实施。各相关单位要加强宣传，做好反馈，认真做好资料收集、整理和宣传报道工作，及时宣传和推广好经验、好做法，并将活动进展情况及时上报。

（二）明确责任，各负其责。区交通运输局负责全区水路交通“平安水域”创建活动的组织领导，统筹和指挥“平安水域”创建工作；区港航管理局负责“平安水域”创建活动各项具体工作的指导、检查和督办，完成创建活动各项相应工作任务，并定期通报创建工作情况；区公路管理局负责抓好公路汽渡的安全监管工作；乡镇（街道、开发区）政府是乡镇船舶管理主体，要会同相关部门强化乡镇船舶专项治理，规范乡镇船舶管理，各交通运输经营主体，必须严格履行安全生产主体责任，切实落实各项安全生产措施，确保生产安全。各部门要各负其责，上下联动，切实抓好创建工作。

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对比省级及以上级别的商业银行，中小城市银行分支机构、村镇银行普遍存在信息安全基础设施不达标、技术水平落后、运维能力薄弱等问题。针对这些问题，本文提出了建立统一的信息安全基础环境建设标准以及健全的信息安全管理体系，不断提高信息安全运维水平，有效防范区域性信息安全风险。

关键词：

信息安全；中小城市；银行分支机构；基础设施

近年来，我国中小城市商业银行不断发展壮大，银行业数据大集中趋势越来越明显，对于地级市商业银行分支机构和村镇银行等小微金融机构而言，由于其存在规模小、信息安全专业人才相对匮乏、信息安全建设资金投入较少、信息安全意识淡薄、信息安全风险防范能力不强等原因，风险日益突出。因此，中小城市银行分支机构的信息安全管理应引起高度关注。

一、中小城市银行分支机构信息安全管理现状

以笔者所在城市最近5年的情况来看，新成立村镇银行有3家，商业银行新设分支机构有4家（不包括新设营业网点），根据历年综合执法检查的情况分析，这些银行普遍存在机房基础设施建设不达标、网络综合布线不规范、应急演练记录缺失、应急预案与实际不符、信息安全运维人员匮乏、工作人员信息安全意识薄弱等问题。大部分分支机构的日常运维工作都采取外包服务的方式，其可靠性和安全性无法得到充分保障。

二、中小城市银行分支机构信息安全存在问题

（一）信息安全软硬件环境不达标。

一是机房、供电、综合布线、防雷等安全保护措施等方面达不到相关标准，设备、介质等安全管理软件欠缺。二是由于目前数据大集中趋势，地市级银行分支机构的网络和主机审计、接入认证、系统授权管理等手段缺失，应对信息安全风险事件反应较慢。三是主机病毒防护、系统安全、数据库安全、身份鉴别、数据完整性、保密性等方面缺少必要的软件，或相关安全配置工作不到位。四是大多数地市级银行分支机构缺少整体的运维监控平台，制约了应急响应处置能力。

（二）信息安全管理体系不健全。

信息安全管理工作主要由分支机构综合业务部负责。虽然人民银行加强了“两管理、两综合”检查，对新成立的银行分支机构开展了开业管理，并要求建立全面的信息安全长效管理机制，但在通过开业申请之后，制度执行力往往不够，信息安全责任很难落实到位。应急管理注重形式，缺乏与实际的结合，尽管制定了应急预案，但应急实战演练较少、涵盖范围不全，应急措施缺乏针对性、操作性和实效性。

（三）信息安全管理意识不强。

一是管理层对信息安全管理重视度不高，对信息安全的投入往往只有在机构成立时的一次性投入，忽视了信息安全管理是一个持续长久的过程。二是信息系统的运维人员把信息安全管理工作看成是技术问题，过分强调信息系统的可用性，认为信息安全管理工作就是网络安全和核心主机安全。实际上，信息安全更多应该是个管理问题，信息系统的可控性和保密性是信息安全不可或缺的部分。三是大部分员工只关注计算机的便捷性，而忽视了做好相关安全措施。

（四）信息安全运维能力薄弱。

首先，地市级银行分支机构科技运维大多采用外包方式，外包管理制度和约束不全面，使得系统运行风险及运维难度加大，村镇银行等小微金融机构大多并未配备科技人员，管理科技的人员往往身兼数职，很难对信息安全风险进行及时响应。其次，科技运维人员参加信息技术培训较少，缺少完整、系统的信息安全知识，应对信息安全风险处置能力不够。

三、相关对策和建议

（一）建立一套中小城市银行分支机构信息安全软硬件环境标准。

在不同等级的分支机构及营业网点建立相配套的软硬件设施，特别是加强机房、供配电、网络等基础设施的建设管理，在设备选型、施工安装和运行维护等过程严把关。同时，后期维护和管理也应持续遵循建设标准，做到“有章可循，有据可依”，确保IT基础设施安全稳定运行。

（二）建立健全信息安全管理体系，将责任层层落实。

一是要建立相应的信息安全领导小组，明确领导小组对信息安全管理和监督工作的领导，完善组织保障、协调机制，信息安全管理不只是科技部门的工作，应将信息安全管理纳入机构管理范畴。形成各部门协调统一、齐抓共管的信息安全工作局面。二是实施有效的信息安全防范措施，制定应急预案并与实际情况联系，应急操作要有针对性、实用性，要通过定期的演练来验证应急预案，并及时对应急预案进行评估和修订。

（三）不断提高信息安全运维水平。

一是各商业银行应定期对中小城市银行分支机构的科技人员及全体员工进行信息安全培训，提高风险防范意识，培养信息安全业务骨干，提升分支机构的应急响应和应急处置能力。二是要建立统一的信息资产监控平台，让分支机构的科技人员参与进来，及时发现问题并解决问题。三是要加强外包服务管理，签订相关的保密协议，同时在运维过程中要做好文档管理，充分考虑外包服务的连续性。

（四）监管机构要加强对当地商业银行和小微金融机构的信息安全管理指导和监督。

参考银行业监督管理委员会的《商业银行信息科技风险管理指引》和《人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引（试行）》，加强银行分支机构开业管理和指导，定期对辖内银行机构开展信息安全检查，并纳入全年商业银行考评体系。

作者：李苏 单位：中国人民银行衡阳市中心支行

参考文献：

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【关键词】建筑施工；安全管理；信息化；建设

在目前的建筑工程项目中，工程概况、施工技术资料、计划统计、施工记录、目标控制、现场管理、商务以及交工验收、工程协调等方面上的信息都包括在建筑施工安全信息之内。信息的搜集、整理、归并、录入在建筑施工企业进行信息化的过程中，都会耗费很长的时间，而建筑施工信息管理信息系统在这个时间里只是发挥着报表的作用，但在进入施工成熟阶段后的信息管理，是在信息提供报表的基础上，对于全面信息的研究体现在综合管理、协调、预防以及控制上。其中，企业施工安全管理的信息化是一个关键的内容。通过应用现代的各种安全管理手段，使建筑施工的后台管理和生产过程最大化的安全能够得到保障就是建筑施工安全信息管理的目标，最具有价值核心的内容是制定安全事故的应急预案和控制危险源识别事故。

1、控制危险源识别事故

在目前，我国企业情况最简单易行的安全管理手段中是安全管理信息系统的基础性功能。前期的工作方式可以按照以下步骤进行：①来自各部门、岗位上搜集、辨识、发现的事故隐患，经过编码、分析、汇总后进入系统。②通过纸质和电子的形式把各个不同岗位的标准安全检查表发送到各生产岗位。③根据标准安全检查表，由工作人员进行安全检查。④及时的把事故隐患反馈到安全管理主管部门，分类分级的汇总建立事故隐患档案。

（1）安全信息管理系统的基础是危险源的辨识，在辨识危险源的工作上，对以往发生的伤亡事故资料要充分的分析，参照系统外部的相关信息资料，录入、搜集、编码各种危险点的事故隐患。

（2）根据危险源辨识中得到的事故隐患档案确定标准安全检查表。其内容要把设备检点的要求和安全检查融合于一个表中，全面、客观、统一行使并且不同岗位具有不同的内容，方便一线人员减轻负担。检查内容、项目、结果、标准、人以及日期都包括在安全合规检查表内。按照此表，各个岗位的安全员和工作人员进行检查，并且通过系统及时的把各个点的事故隐患反映给安全管理部门。

（3）体现安全管理信息系统的实质价值是安全隐患整改环节的工作对象，就是上面所述的安全合规检查、危险源辨识等等，本企业根据其组织架构情况在此环节中，主体以设备动力、安全、运输、生产等多个专业部门建立隐患整改机制，如：直接由设备动力部门解决的设备、电气等方面的信息；运输部门解决的交通车辆事故隐患等。这种分部门负责、按系统管理的方法对部门和人员的责任会起到明确的作用，使整改效率得到提高。

2、制定管理安全事故应急预定方案

综合上述事故的隐患档案形成分析依据，提前使发生的多个安全事故应急场景，根据实际需要进行树立和定义。制定级别不同的相应预案，规定不同的应急红橙黄蓝管理级别，一体化处置和管理要求要面向事前、事中、事后。在第一时间内，以多种手段统治各级维护和管理人员，快速的信息，应急调度资源以及协同指挥，并且对相关的培训会议、比武练功演练等活动要实施管理。并且实施制定对施工企业员工根据指定的安全管理指标进行定期的考核。毋庸置疑，企业施工安全的支持保障就是一个施工安全信息成功的管理系统。但是就目前在很多企业的各个建筑安全信息系统中，效果并不是很好，甚至好经常出现类似这样的情况：在建筑施工安全信息系统中，出现了比较重大的安全事故，但是此系统并没有给出预警信息或者说没有监测到，那么如何避免建设建筑施工安全信息化系统工作中出现此类情况呢？本文认为主要从以下几个方面着手：

（1）目前建筑施工领域是正在发展信息化的领域，安全信息管理工作主要存在着以下几个问题：a、带来信息共享革命性的变化是信息技术，因此，做好安全信息的共享会在第一时间内，合适的发送给部门和人，在系统规划的时候就需要形成明确的需求。同时又方便了检索信息安全，此外施工管理信息化系统把语音、各类视频和传感技术等的综合利用，在安全生产过程中，得以支持人员和车辆设备的实时交互沟通、调度以

指挥等等。b、建筑施工具有分散的作业点、负责的作业情况属于室外作业。如何实时的、动态的将安全生产危险源、混凝土质量的信息等传送给后台系统呢？这需要重视与其相关的安全信息搜集过程，通过合理、规范化的流程，使共享、分类汇总搜集到的信息更加完整，实时性更强。c、在日常的信息管理中，安全管理系统要管理和建立安全生产基线信息，对安全合规的检查过程和标准数据的生成要高度重视。如：通过相关的传感器和系统的连接，随时发现电力负载存在的容忍线情况，对动力环境出现的问题要尽早发现，并且对预警和整改意见要积极地提出来。d、为了确保安全预警的有效性，提高再次发生安全信息成果转化的效率。把再次发生率降到最低。建筑施工安全管理信息化建设，并不是一件容易的事情，对于保障安全生产，提高安全管理效率具有重要作用，在企业领导重视的前提下，其中心要以系统使用者岗位的需求，以梳理和分析关键的安全管理需求为依据，其手段是以录入和整合安全管理信息为切入点，进行统一规划，分阶段有序的实施。同时，技术手段和管理意识都不可缺少。

（2）在推广工作中，安全生产信息管理系统的应用和建设，具有共性建设规律。a、系统组成是软件也是硬件+信息+软件+企业生产过程、人员。系统中需要协调运作和软、硬件相互动作等要素才能产生合力。b、在本企业的组织结构和实际情况上，划分的系统角色和流程必须和其匹配，首先建筑施工企业自身的实际情况要与组织结构和角色参数的配置、规则和流程的配置相适应。c、机遇划分的工作岗位角色和定义的需求、构筑的系统能共享，角色要对应计算机系统，集合一组权限。在规划建设的阶段中，施工管理的领导和人员要充分参与，发表意见，以系统的事迹使用为中心，建设符合本企业实际需求切实可用的系统功能。

总结

在建筑施工中，安全信息管理具有艰巨性和重要性。关注信息的全面性、准确性以及及时性，通过提高施工安全工作的管理能力，使安全隐患、事故发生的清查和减少能够推动提升企业生产的管理水平。在市场竞争中，帮助企业立于不败之地。

参考文献

[1]马智亮，莫方彬，陈娟.建筑施工项目信息化管理系统的面向对象建模.土木工程学报

[2]李建国.浅析施工安全生产及管理[j].民营科技，2011（05）

[3]石海霞，王珂.建筑施工安全管理的问题及解决措施[j].技术与市场，2011（07）