重大灾害治理范文
时间：2023-09-21 16:57:49
导语：如何才能写好一篇重大灾害治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、本单位法人代表对本制度的制定及执行负责。本单位安全管理员负责本制度的具体实施、检查工作。
二、加强宣传教育，普及防雷知识。积极配合气象防雷部门的科普教育活动，宣传防雷减灾的法律法规及科学知识，提高职工的防雷意识，使职工了解雷电灾害的特性，掌握雷电防护基本知识，增强自身防护能力。
三、依据中华人民共和国气象法等相关法律法规及技术规范，本单位必须安装防雷装置。安全管理员定期检查防雷装置使用及维护情况，发现问题及时整改，消除隐患，按时参加防雷装置的定期检测工作，保证安全有效。
四、储罐区及生产车间等重点部位，不得存放易燃、易爆物品，以避免雷击时引发灾害事故。
五、保护好防雷装置。对破坏防雷装置的人员进行批评教育及处罚，情节严重的追究其法律责任；对保护、爱护防雷装置的人员进行嘉奖。
六、尽量避免在雷电天气下作业。必须作业时，做好安全防护工作。
七、发生雷电天气时，人员应做到以下雷电防御措施：
1、不宜停留在楼（屋）面上或空旷地带；
2、不宜站在高大建筑物、大树、电杆、塔吊旁；
3、不宜在水面或水陆交界处作业；
4、不宜在空旷的室外活动以及骑单车或摩托车；
5、尽量减少使用电话和手提电话；
6、远离水管、电气线路或金属门、窗；
7、切勿处理并远离开口盛载的易燃物品；
8、不宜进入空旷地带的棚屋、岗亭等建（构）筑屋；
9、不宜使用无防雷措施或防雷措施不足的电视、音响等电器，断电后放到安全的地方。
1、及时向气象部门和政府相关部门报告；
2、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离安置受到威胁的人员；
3、消除火灾等危险源；
4、抢修被损坏的通讯、供电等基础设施；
5、维持厂区的治安；
6、严格保护好事故现场；
篇2
关键词：危机效应；治理方式；普世价值；社会共识
中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008－7168（2012）05－0072－06
危机事件一直是影响政府政策走向以及治理变迁的重要变量。在转型期的中国，这种影响更加强烈、频繁，由各种自然灾害、事故灾难、流行性疾病、食品安全、、拆迁等敏感问题所引起的矛盾和冲突以及其他有损政府形象的重大公共事件，都是影响政府政策走向和治理变革的重要因素。
一、危机事件对政府产生的影响
危机事件对政府的影响主要包括从政府过程的角度而言，对政策议程、政府政策以及政府治理方式的影响，这几个方面既有一定的独立性，又逐步递进。
我们以自然灾害为例，应用实证分析法来考察危机事件对政府议程设置的影响。
首先，通过考察全国自然灾害灾情的年度变化以及各个地区受灾的可能性，并将考察结果与各省级政府工作报告中“灾”的次数进行对照，以此来探讨自然灾害对政府议程设置的影响。人代会都是年初召开的，所以政府工作报告主要反映的是前一年的情况。因此，将政府工作报告中“灾”字出现的次数与全国前一年的灾情进行对照，就可以发现自然灾害与政策议程在时间上的关联性。此外，在统计中我们发现，“灾”字在政府工作报告中只有“灾害”之义，没有其他含义。图1表示的是全国31个省和中央政府从2001年到2012年政府工作报告中“灾”字的出现次数变化情况。从图中可以看出，“灾”的次数在2001-2003年间变化不大；2003年的“非典”过后，2004年比2003年翻了一倍还多；随着“非典”的远去，这一数据又有所回落，但始终没有再回到2004年之前的水平。2008年的中国可谓是大灾大难的一年，此后的2009年，除了政府工作报告中的“灾”字由2008年的8个下降到5个之外，其他30个省和国务院的工作报告都增加了，有的甚至增加了几十倍，四川省政府2009年的工作报告有“灾”字105个，几乎可以说是一部抗震减灾宣言书。2009年“灾”的总数也是2008年的三倍多，这些足以看出巨灾对中国政策议程的影响之大。与2008年相比，2009年基本上没有特大灾害，相应地，2010年中国政府工作报告中“灾”字的次数明显下降，但也没有下降到2008年之前的水平。2010年虽然没有发生重大灾害，但全国因灾死亡和失踪的人数由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“灾”的次数又一次猛增，增长了87%。这说明，对政府议程影响最大的是巨灾，尤其是死伤严重的巨灾。因为小灾非常普遍，所以对政策议程没有特别明显的影响。随着社会的进步，那些能够造成人员死亡和致使人们生活困难的灾害，受到了政府的格外重视。
就空间分布来看，总体而言，那些造成人员伤亡数量多、经济损失严重、社会影响大的灾害分布密集的地区，政府工作报告中“灾”字的频率明显偏高。在中国，水旱灾害（洪涝灾害与旱灾）平均每年造成的经济损失占所有灾害损失的60%以上，是中国的主要灾种，而泥石流和地震都是危害性非常大的地质灾害，一旦发生，极易造成人员伤亡和财产损失，非常容易引起社会的关注。因此有必要考察水旱灾害和地质灾害与政府工作报告中“灾”的次数的相关性。我国秦岭山脉、太行山脉、长江中下游、黄河下游、云贵高原、珠江流域等，都是水旱灾害和（或）地质灾害的多发地区。我们的统计结果也显示，这些地区2001年到2012年政府工作报告中“灾”的次数也明显偏高（如表1所示），这说明其间具有较高的关联性。
篇3
关键词 煤矿 灾害事故 矿山安全技术
矿山安全技术是为了实现矿山安全生产所采取的技术措施，它是发现、识别各种不安全因素及其危险性的技术。矿山安全工程是以矿山生产过程中发生的人事伤害事故作为主要研究对象，综合运用自然科学、技术科学和管理科学等方面的有关知识，识别和预测矿山生产过程中存在的不安全因素，并采取有效的控制措施防止矿山伤害事故发生的科学技术知识体系。现代矿山生产系统是一个非常复杂的系统，每种生产作业又包含设备、物资、人员和作业环境等要素。一起矿山伤亡事故的发生，往往是许多要素相互复杂作用的结果。因此，对矿山灾害事故的处理，应采取相应的治理措施。
一、我国煤矿自然现状不容乐观
目前全国的煤矿煤矿数量多，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数，大、中、小并存，差异大。生产能力分散，生产集中度过低，大多数小煤矿安全生产技术与装备水平低下。抗灾能力差，给安全生产管理带来困难。
当前对煤矿安全生产威胁最大的仍然是瓦斯，煤尘，水，火，顶板等几大自然灾害。近年来多数国有煤矿对主要和霞要的防灾系统环节进行了技术改造，建立了合理的通风系统，相当部分高瓦斯矿井新建了瓦斯抽放系统.多数高瓦斯矿井和部分低瓦斯矿井建立了安全监测监控系统.国有煤矿防灾抗灾能力有了较大提高，安全生产效果明显。但在防排水，防灭火，防尘，机电运输等方面实施技术更新改造和投入的力度普遍不大，进度相对滞后；在煤与瓦斯突出机理，预测预报，防治等难题上缺乏联合科技攻关。国有重点煤矿的防灾系统相对较完善，国有地方煤矿存在的问题比较突出。
从业人员安全素质差的具体表现为：职工对安全重视不够，没有把安全放在重要位置，总是认为安全是别人的事情，与自己无关。到最后所伤害的不仅仅是自己，还可能伤害他人或被他人伤害，对家庭的正常乍活带来痛苦。特别是企业的主管，认为生产象打仗，哪能不发生工伤事故，没有把职工的身体健康摆在首位，摆不正安全与生产的关系，也就不能加强对职工的安全教育和管理，更不能保证设备，设施的本质安全，使违章行为不断出现，导致事故的不断发生。安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，管理技术和手段落后。这种管理模式，由于受管理人员的知识，经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件。
二、灾害事故发生的特点
各个矿井、甚至在同一矿井的不同时期，由于自然条件、生产环境和管理效能不同，其发生原因和发展过程具有其独特性，造成的后果也不尽相同。就总体而言，所有重大灾害事故都有其共同的特征。
1、突发性。重大灾害事故是在瞬间突然发生的。它在人们心理上造成的冲击最为严重，往往使救灾指挥者制定出错误救灾方案，灾区人员自救失误，造成重大损失。
2、灾难性。造成多人伤亡或使井下人员的生命受到严重威胁，若指挥决策失误或救灾措施不得力，往往酿成重大恶性事故。
3、破坏性。重大灾害事故发生后，往往使矿井生产系统遭到破坏。给国家造成重大损失，而且还给抢险救灾增加了难度。特别是通风系统的破坏，使有毒有害气体在大范围内扩散，造成更多人员伤亡。
4、继发性。在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故，称为事故的继发性。如火灾可能诱发瓦斯煤尘爆炸，也可能引起再生火源，爆炸可能引起火灾，也可能出现连续爆炸；煤与瓦斯突出可能在同一地点发生多次突出，也可能引起爆炸。
三、灾害事故的预防措施
1、瓦斯爆炸的防治。防止矿并瓦斯爆炸的关键是防止瓦斯集聚，其具体措施有：合理选择最佳通风系统，实行独立通风和分区通风，必须采用机械通风，加强通风管理。保证供风：及时密闭采空区，加强对通风设施的管理，提高通风设施质量，在允许范围内提高风速，稀释和排出井下涌出的瓦斯，严格瓦斯检查制度，必须做到按时、按地点、按规定次数对瓦斯进行检查，不准空班漏检。采用瓦斯检定器监测，监测到瓦斯超限或积存时，应立即通报有关部门，查明原因，及时处理。对瓦斯涌出量大的矿井，应采取瓦斯抽放措施，降低瓦斯涌出量。此外，还应采取杜绝火源，防止引燃瓦斯；严禁携带烟草和点火工具下井；井下禁用电炉，不得随意搬迁电气设备，一切电气设备都必须符合安全规程规定的要求。
2、突破关键技术，实现支撑发展。目前在防治灾害方面主要突破重点为：研究适合高地应力高瓦斯、松软突出煤层条件下的钻机和钻进工艺及瓦斯抽放技术；研究处理能力强，智能化程度高的煤矿灾害预警技术，提高监控系统对瓦斯等灾害的预警能力；开发红外、光纤维等光学原理的气体测定仪和传感器，为煤矿提供新的检测技术；尽快突破、完善工业以太网加现场总线的宽带网络型煤矿安全监控系统的技术关键，为安全监控系统升级提供支撑；提高热催化元件的寿命和稳定性，确保瓦斯监测、报警的需要；研究井下、地面、采煤采气协调开发技术，把高瓦斯煤层转化为低瓦斯煤层，实现安全生产的技术与装备；研究矿井隐伏导水构造及探测老空区空间积水布置、深度富水状态等关键的高精度物探技术。
3、加大煤矿安全投入，提高矿井抗灾能力。采取国家、当地政府及企业共同投入，重点以企业为主体，企业法人负责的办法，筹集资金，解决基础设施不完善或系统不合理、通风能力不足问题，夯实基础，提高装备水平提高矿井抗灾能力，保证煤矿安全、长效、持续、稳步发展。
篇4
近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇和县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。
二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。
三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节：全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。
面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。
二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作
（一）严格落实防汛工作责任制。
做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。
（二）加强水灾隐患排查整治。
各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。
（三）积极做好防洪救灾准备。
各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。
一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。
二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。
三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。
（四）严格依法治水。
进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。
（五）抓好黄水河水库防汛工作。
5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。
三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利
（一）加强领导，靠前指挥。
各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。
（二）严格执行24小时值班和领导带班制度。
各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。
（三）严肃纪律要求。
各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。
（四）进一步明确部门职责。
篇5
一是突出一个重点：民政项目工程建设是明年工作的重点，主要完成xx革命烈士陵园、黄埠敬老院等农村敬老院、县综合福利院、社区服务中心、四季春森林银龄公馆等重点项目建设任务。以项目建设促进民政工作上台阶，以项目建设提升民政工作上水平。
二是推进两项建设：努力推进社会化养老服务体系和社区服务体系建设。主要建设好一到两个居家养老服务中心和示范性综合社区服务机构，谋划启动农村老年人颐养之家和幸福院建设项目。
三是强化三重保障：主要是进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，织就保障困难群众基本生活的安全网。
四是创新四项工作。民政部门作为社会管理的重要职能部门，明年应从以下四个方面加强和创新社会管理。
1、创新困难群众基本生活救助工作
一要全面落实城乡低保动态管理,争创全省社会救助先进县。二要努力向上争取城乡低保扩面，力争达到5%以上的低保保障面。三要进一步推进防灾减灾和自然灾害应急救助工作，牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”的思想，扎扎实实地做好防灾、减灾工作。加强灾害监测，搞好救灾物资贮备，建立灾害预警制度，做好灾害隐患调查，坚持灾情值班制度，特别是坚持重大灾情24小时值班制度。
2、创新基层群众自治组织建设
一要指导好新一届村居委会换届选举，以此为机遇，把能人、强人和群众信任的人选进村(居)委会班子,配齐配强基层群众自治组织领导班子。二要指导帮助村(居)健全基层民主制度，充分有效地发挥基层群众组织的“自我管理、自我教育、自我服务”功能。三要保护群众民利，深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动。四要继续推进和谐村(居)建设，不断提升城乡居民的幸福指数。
3、创新社会组织管理
我县现有各类社会组织近百家，在社会各个领域和阶层发挥的作用日益显著。一要通过加强登记管理、加强社会组织党的建设，建立与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能齐全、作用明显的社会组织体系和制度健全、管理规范、职责明确的社会组织发展机制。二要以加强制度建设为重点，完善法人内部治理结构，落实有关优惠措施，营造社会组织发展的良好制度环境。三要大力培育扶持社会组织的发展，积极帮助解决社会组织发展中的困难和问题，维护其合法权益，通过社会组织的健康发展，发挥其承担社会事务、参与社会管理的功能。
篇6
关键词：低渗透；瓦斯；抽采；影响因素
1 鹿台山煤矿的地质特点
山西煤炭进出口集团鹿台山煤业有限公司位于沁水县西南14km处张村乡冯村村附近，主采2号煤层。在其井田范围内，二叠系下统山西组为其主要含煤地层之一，厚47.0～56.0m；底部以K7砂岩底与太原组地层分界，岩性主要为岩屑石英砂岩、粉砂岩、泥质粉砂岩、泥岩和煤层，含丰富的植物化石，有二叠枝脉蕨、华北蕉羽叶、星轮叶等；上部以灰白色中粒砂岩、灰黑色粉砂岩为主，中夹黑色泥岩和极不稳定的1号薄煤层，煤层厚约0.13m。中部以灰黑色粉砂岩、泥岩、深灰色细粒砂岩及2号煤层组成。2号煤层为全区稳定可采煤层，煤层厚度1.35～3.20m，平均厚度1.97m。
井田位于沁水块坳的南端，东腰～尚庄区域性正断层的北侧（下盘）约300m。井田构造线方向与区域构造线方向一致，南部边缘有2号煤层露头出现，地层产状走向近于东西向，倾向北，倾角4～8°，为一向北缓倾的单斜构造。据采掘工程控制井田内发育三个小断层，其中较大的F1断层位于井田中西部，倾向北西，倾角65°、断距4m，延伸长度在950m左右；F2为分布于井田中东部走向近于北的小断层，长度在600m左右，倾向北西，倾角68°，断距3m；F3断层位于F2东侧，走向北西倾向南西，断距3m，延伸长度约250m。
2 鹿台山煤矿煤层瓦斯抽采实践中存在的问题
鹿台山煤矿煤层为典型的低渗透难抽采煤层，瓦斯抽采工作中困难重重，导致瓦斯抽采工作效果不佳。在瓦斯抽采工作中出现的主要问题包括：
2.1 煤层均质性差，渗透率低
鹿台山煤矿主采2号煤层，该煤层层理结构明显，且层理转折变化多，导致煤层内瓦斯流动通道变化多且已形成局部瓦斯集聚而影响游离瓦斯的运移，从而导致渗透率低；再者，该矿主采煤层内局部含有加矸层且沿煤层走向分布，且为泥质岩性透气性差，泥质加矸层的存在将该矿主采2号煤层分割为互相独立的几部分而形成局部封闭结构，导致煤层内瓦斯的解吸和运移受到明显影响而使渗透率降低。
2.2 煤层组成复杂、临近层瓦斯源强
鹿台山煤矿主采2号煤层，但在2号煤层顶板和底板各存在以不可采的极薄煤层且煤层瓦斯含量大，两个极薄煤层均处于2号煤层采动显著影响范围内，近似构成煤层群开采，并形成了典型的“主采煤层开采扰动影响富含瓦斯煤层群”。随着2号煤层的开采推进，由受采动卸压作用导致的上、下极薄煤层放散出的瓦斯均涌入2号主采煤层的采掘空间，从而导致2号主采煤层采空区瓦斯浓度大并增加了其采掘空间的瓦斯浓度，导致2号煤层开采过程中采掘空间瓦斯超限频繁，特别表现在上隅角范围内。
2.3 煤层脆性强、瓦斯钻孔塌孔易发
鹿台山煤矿主采2号煤层为中灰-高灰、低磷、特低硫、中热-高热值、高熔灰份的合成氨固定-气化和动力用煤，煤的内部微结构丰富且分布复杂，单轴抗压强度较大但脆性强，其内含有的泥质成分遇水后易膨胀而导致煤体受挤压而散碎。故，瓦斯抽采钻孔成果效果好但不宜保持，抽采钻孔服务期内布局塌孔严重而易于堵孔，导致瓦斯抽采钻孔失败。
2.4 钻孔影响半径小、瓦斯抽采效率低
鹿台山煤矿主采2号煤层的瓦斯压力为0.41-0.52MPa，百米钻孔初始瓦斯流量为0.0793m3/min，透气性系数为3.2238m2/MPa2・d，钻孔瓦斯流量衰减系数为0.0261d-1，百米钻孔瓦斯流量0.0793m3/min，钻孔瓦斯流量衰减系数α=0.0261d-1；煤层透气性系数λ=3.2238m2/MPa2・d，为典型的低渗透煤层，故瓦斯钻孔的有效影响范围小、有效影响半径小；又因为瓦斯钻孔难以维护且易于塌孔，故瓦斯抽采工作受到严重影响而效率较低下。
3 鹿台山煤矿煤层瓦斯抽采的应对措施
鹿台山矿是受瓦斯问题困扰非常严重的矿井之一，解决瓦斯治理问题对于维护该矿正常的生产秩序、挖掘该矿的生产潜力意义重大。因此，必须在掌握清楚该矿瓦斯赋存与涌出特性的前提下，有针对性的采取综合治理措施与技术方法体系，才能从根本上解决该矿的瓦斯问题。可从以下几个方面着手：
（1）思想上高度重视，以防控瓦斯为核心做安全生产的文章。从全煤炭行业来讲，瓦斯灾害是一次造成死亡人数最多的灾害，瓦斯不但对煤炭一线工人生命造成严重危害，也对煤炭生产企业造成沉重的负担，造成的负面影响巨大。而鹿台山矿煤层瓦斯含量大、煤层透气性差、瓦斯难抽采，就决定了瓦斯治理工作的艰巨性。因此，全矿上下必须从思想上高度重视瓦斯问题，树立“安全生产、瓦斯为天”的思想，牢牢扭住瓦斯治理这一牛鼻子，以瓦斯治理工作为核心开展全矿的安全生产工作。
（2）理清安全投入与保障生产的关系，增加安全投入。煤矿企业的根本任务就是生产煤炭，生产煤炭也是广大煤矿企业创造价值、产生利润的源泉，但其前提是安全生产。一旦发生各类灾害，造成直接经济损失、人员伤亡不可避免，耽误的正常生产时间更是无可挽回。因此，只有安全生产才能保障煤矿企业的产量、利润，但安全生产需要增加投入来保障其实现，包括思想上的投入、人力的投入和经济上的投入，短时间可能会表现为增加煤矿企业的生产成本。所以，必须理清保障安全生产与安全投入的关系，从大局角度着眼长远算综合账，提供切实的安全投入保障来保证安全生产的环境。
（3）尊重科学规律，从根源上认识瓦斯灾害、掌握瓦斯规律、制定瓦斯防治措施。包括矿井的五大灾害在内的全部矿井灾害的孕育、发生、发展都是有科学规律的，特别是瓦斯灾害，其孕育、发生、发展过程必然遵循瓦斯源、吸附瓦斯到游离瓦斯的转换过程、游离瓦斯的运移和放散出煤体过程、外界火源和氧气。对于具体矿上来讲，瓦斯源是相对固定的（即煤层的瓦斯赋存情况），外界火源是可以人为避免的，与氧气接触是无法断绝的，吸附瓦斯到游离瓦斯的转换过程与游离瓦斯的运移和放散出煤体过程是可以通过科学研究掌握的规律，并能根据其表现出的规律采取措施控制其速度的。因此，只要尊重科学规律，从根源上掌握上述过程表现出的规律并制定正确的应对措施，就可以防控瓦斯灾害的发生。
4 结束语
瓦斯问题位列矿井五大灾害，其导致灾害的预防工作任重道远。对鹿台山矿而言，只要结合该矿的实际情况并认识到该矿条件的独特之处，相信在充分认识重要意义、尊重科学规律和构建有效预防技术体系的基础上，一定能够逐步解决该矿的瓦斯问题。
参考文献
[1]李润求，施式亮，念其锋，等.近10年我国煤矿瓦斯灾害事故规律研究[J].中国安全科学学报，2011，21（9）：143-151.
篇7
安全生产是经济和社会发展永恒的主题，是落实科学发展观的具体表现，是建设社会主义和谐社会的必然要求。对煤矿行业来说，井下工作环境艰苦，生产条件复杂，安全隐患随处可见。水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害，给我们生命与健康构成了极大的威胁。如果我们在生产中，忽略了隐患治理这个环节，抱着侥幸心理生产作业，必将造成惨痛的事故教训。
翻开近几年来福建省煤矿安全事故选编，翻阅着一起起带血的事故案例。事故，是令人痛惜的，更是不堪回首的，它是用前人的鲜血和生命代价换来的惨痛教训，是留给后人一份特殊的“财富”。这是我省某煤矿发生的一起因顶板安全隐患不排除，敲邦问顶工作落实不到位引起的事故案例。2006年9月8号的中班，某矿综二队工人田某某(班长)、赖某某、林某某3人到+255-15#下运巷掘进工作面作业。早班作业人员交接班时告诉当班人员，掘进头顶板有脱层，经撬撬不下来，提醒当班人员要注意。中班3人到达迎头后，首先撬脱层顶板但也撬不下来，于是便不去在意，也不先套架就开始进行打眼、放炮和出渣作业。出完渣后才进行支架，田某和赖某2人在+255石门处锯木头做棚梁。约21:40分，田某和赖某听见“哎呦”一声和顶板冒落的响声，马上进入运巷察看情况，发现林某被冒落的顶板压住动旦不得，田某和赖某立即搬开石头，并赶紧打电话给矿井调度室汇报，请求救援。23:03分，林某被运送出井口，但在送去医院的途中因伤势过重，抢救无效死亡。
分析这起顶板事故原因。一方面，当班作业人员思想麻痹。早班矿井组织安全生产检查时已经发现顶板脱层并下达隐患整改通知单，但班长田某在明知存在较大隐患的情况下，没有积极采取有效措施落实整改，带班冒险作业，导致脱层顶板悬顶面积进一步扩大而发生冒顶。另一方面，是执行规章制度不力的问题。当班安全员在查出较大隐患和发现空顶作业情况下，未及时制止违章作业，而放任至中班处理，导致事故的发生。因此，如何加强煤矿隐患整改落实情况的监督检查?如何加强事故源头的隐患治理，有效防止事故的发生?是本起事故给广大安全生产管理人员提出的一个问题，应引起我们深思，不让同样的悲剧再次发生。
事故源于隐患，隐患不除，则事故未已。鉴于现阶段安全生产的主要任务和高危重点行业企业安全隐患仍然相当严重的实际，国家安监总局把2008年定为安全生产“隐患治理年”。安全监管总局局长王君在3月20日的总局干部大会上强调，要全面启动“隐患治理年”的各项工作，全面落实隐患排查治理的各项措施。王君指出，今年是安全生产的“隐患治理年”，国务院办公厅专门下发了《关于进一步开展隐患排查治理工作的通知》，总局和相关部委也陆续下发了具体的实施意见，明确了隐患排查治理的范围、内容、重点、方法和要求。排查治理隐患，是加大安全生产源头治理的重要措施，也是今年安全工作的一条主线。当前我们工作的重心，就是要着眼于治大隐患、防大事故，一个行业一个行业的抓落实，一个领域一个领域的抓落实，一个环节一个环节的抓落实，一件事情一件事情的抓落实。当务之急，就是要推动各地全面启动隐患治理年的各项工作，落实好煤矿和重点行业、领域的实施意见，把这项工作全面铺开，以此带动其它各项工作的开展。要巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，切实做好停产检修煤矿、受灾煤矿的复产工作；深化重点行业领域安全专项整治，认真排查治理可能引发事故灾难的自然灾害隐患点；健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，构建安全生产的长效机制。通过努力，有效遏制重特大事故发生，实现安全生产状况的持续稳定好转。
作为煤矿企业的安全管理人员，我们应该根据煤矿企业的灾害特点，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中的薄弱环节和突出问题。明确排点，深入开展多层次、多专业、多循环的自我排查和整治，努力把隐患消灭在萌芽状态；对边远采掘头面、系统和安全生产薄弱环节，做到纵向到底，横向到边，不留死角。注重用事故教训推动隐患排查治理工作。要认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。
篇8
再过十七天就进入主汛期了区委、区政府在全市防汛工作会后就立即组织召开我区地质灾害防治暨防汛工作会议，今天已是进入汛期的第十四天。其主要目的就是贯彻落实省市地质灾害防治暨防汛工作会议精神，分析形势，研究措施，明确责任，安排我区今年的地质灾害防治及防汛工作。根据会议布置，就2011年全区防汛工作讲三点意见：
一、提高认识，掌握形势。牢固树立防大汛抗大旱思想
区由于特殊的地理位置和气候条件，大家知道。十年九灾，因此，抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展这根弦任何时候都不能松，也松不得。近年来，市委、市政府正确领导下，区委、区政府牢牢掌握我区实际区情，努力建设防汛抗旱体系，带领全区广大军民，战胜了一次又一次洪涝旱灾。特别是去年的723725洪灾，更是攻坚破难，奋勇抗灾，胜利抗击了回龙河、南河特大洪灾，胜利处置了嘉陵江洪峰期囤船险情，胜利处置了嘉陵江市城区喜来登段堤防险情，胜利抗击了辖区内多处泥石流地质灾害，极大地减轻了灾害损失，确保了人民生命财富平安，夺取了抗洪救灾伟大胜利。当前，又进入了汛期，从各方面的情况看，今年全区面临的防汛抗旱形势非常严峻，必需予以高度重视，必需作好防大汛抗大旱的各项准备。
（一）今年的气候复杂多变。极端灾害性天气频频发生。去年“723725短时强降雨，不只次数多，而且强度大，个别地方降雨逾越历史记录。今年5月9日，区普降中到大雨，南河流域因张坝短时强降雨98毫米而导致南河水位快速上涨。这进一步标明今年我区气候复杂多变，极端灾害性天气发生的频率增大。另据水文部门预测：今年嘉陵江上游出现暴雨的频率加大，局部灾害性暴雨洪水呈现的可能性增加，清江河洪水趋势为中高洪水，嘉陵江干流为中等洪水，不排除个别小流域发生区域性大洪水的可能。
（二）影响我区防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水来势猛,成灾快,破坏性强，极易造成小流域大洪水，一遇较大强度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各类灾害频发，严重影响群众的生产生活，危及人民群众生命财富平安。第三，受地震灾害影响，山体松动，泥石流、滑坡等地质灾害和次生灾害诱发因素较多，其严重危害和影响继续时间长。第四，灾后重建任务重，汛期在建工程依然较多，情况特殊，形势复杂，防汛压力突出。
（三）从水情和抗旱能力看。区的基本特征。干旱直接影响农业、农村生活用水，大旱年份的直接经济损失更是非常严重。区干旱有两个关键因素。一是资源性缺水，尤其是遥远山区缺水问题更为突出，而且干旱对粮食生产构成直接威胁。二是工程性缺水。区内没有小（二）型以上的骨干水利工程，人饮工程分布密度小，辐射人口低，农村集中供水保证人口较少，加之人饮水窖数量少，特别是遥远山区农户多数没有水窖，遇到缺水年份最易发生人畜饮水困难。
区是一个水旱灾害频繁发生的地区，总之。防汛抗旱抗灾是一项临时而艰巨的任务，任何时候都必需高度重视、紧抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形势更加严峻。各级各部门务必要保持清醒的头脑，克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省、市对防汛抗旱工作的要求上来，多看问题，多看困难，立足防大汛、抗大旱、救大灾不动摇，宁可信其有、不可信其无，宁可备而无汛、不可有汛无备，牢牢掌握防汛抗旱的主动权。
二、突出抓好今年防汛工作重点，明确目标
要立足防大汛、救大灾，做好今年的防汛工作。把保证人民群众生命平安放在首位，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、重要干支流的防洪平安，确保中小河流、水库、山坪塘平安度汛，努力把山洪地质灾害危害降到最低水平。抗旱方面要切实做到管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨水资源，全力保证干旱缺水地区群众用水平安，不得因缺水出现人畜死亡，最大限度地减少经济损失。为确保以上任务落到实处，要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）做好汛期检查和汛情预测预报。险情隐患是防汛工作的大敌。汛中少担十分忧。各地要加强对辖区内的平安检查，对有问题的堤坝、排洪渠道要逐项研究、制订出具体除险方案，将责任落实到具体单位、具体责任人，督促限期搞好除险整改。汛期内，各级各有关部门要及时、准确地演讲当地雨情、水情、灾情，不得迟报、误报、瞒报，这是关系到群众生命财富的大事，必需不折不扣地执行。
（二）狠抓水利工程平安度汛。水库山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始终是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震损水库、病险水库整治力度。确保水库运行平安。二要落实水库平安管理责任制，完善水库平安巡查制度和领导监管责任制，加强日常管理工作，明确水库管理平安责任第一责任人。高水位和暴雨天气时，巡查人员要加强巡查，一旦发现隐患和险情，要及时采取措施，启动预案，做到防汛通信、交通疏通、防汛抢险队伍到位、设施到位、领导到位。三是严格执行水库控制运用计划，正确外理好水库防洪、发电和蓄水的关系，严禁汛期擅自超蓄。四是水库下游的城镇、村社要认真落实主动避险、提前避险预案，一旦有可能出现较大险情，要立即组织受威胁群众提前避险，坚决杜绝因水库、山坪塘垮坝造成重大人员伤亡。坚决实现规范内洪水不垮坝、超标准洪水不死人的防汛目标。各类水库汛期必需服从各级防汛指挥机构的指挥和监督。
（三）着力抓好山洪地质灾害防御。易受山洪地质灾害威胁的地区要抓紧完善防御山洪地质灾害预案。特别是易遭受山洪地质灾害威胁的乡镇、村社，汛期要落实专人值班，密切监视汛情，一旦出现局部强降雨，上游要立即通知下游，及时启动相应预案，迅速组织群众转移避险，最大限度地防止人员伤亡。要广泛宣传普及避险知识，对受山洪威胁、山体滑坡隐患区的中小学校、企事业单位和村社群众，要切实加强自救互救知识教育，提高群众防灾避灾意识，增强自救逃生能力。
（四）着力抓好江河洪水防御。清除河道障碍是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要措施。因灾后重建需要，全区设置了多处河道采砂点，致使河道“千疮百孔、障碍横行”去年汛期我区开展了河道采砂整顿，今年按市委、市政府统一安排安排，区又集中一个月时间开展了河道采砂专项整治，对采砂造成的尾堆、深坑进行了平填，对侵占河道行洪断面进行了整改，但仍有个别地方整改未到位，根据《防洪法》规定，为确保河道平安度汛，影响行洪的采砂点，必需于5月31日前完成整改任务，留足行洪断面。对江河中的采砂船、营运船、餐饮船、渡船、渔业船只等要逐船落实防汛责任人和防洪预案，采取切实可行的措施，确保不漂移、不出现险情。这是区委、区政府的一项硬任务，必需坚决完成，不折不扣执行好。对城区河道、排洪沟渠内乱倒垃圾，占用行洪设施的典型事件，要严格依法进行处置，限期整改，不留隐患。
（五）着力抓好城镇及居民安排点防汛安全。城镇防洪历来是防汛工作的重点。要切实加强对城区周边水系的治理。健全防洪体系。特别是对一些隐患突出的重点部位，要落实责任，限期整改，及时消除各种平安隐患。居民安排点防汛安全是一项民生工程，一是加强安排点的周边环境治理，确保达到防汛平安规范；二是加强安排点的防汛、地质灾害隐患排查，发现问题及时整治，确保度汛平安；三是安排点要事先落实好人员平安转移路线、集结地点以及报警信号，将责任落实到有关单位、社区，宣传到各家各户，确保超标准洪水到来时按规定线路有序撤离。
（六）做好防汛物资和抢险队伍的准备。要把防汛抢险物资准备作为一件大事、急事来抓。做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。重点水库、堤段、险工险段的抢险物资，要抓紧运抵现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用，确保一旦需要，能调得出、用得上。通讯也是防汛抗洪的物质基础，必需重视防汛通讯建设，要确保一旦出险，信息能够及时传送，这里强调一下，各乡镇（街道）区防指成员单位要在防汛值班室内配置电话和传真，保证语音、文字信息及时传送。各级防汛抗旱指挥机构要加强和空虚防汛抢险队伍，明确人员职责分工，分层次开展技术培训、进行实战演习，提高防汛抢险技术水平。进一步加强军民联防，警民联防，互通信息，并肩防汛，共同构成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能来，来之能战，战之能胜。
（七）提前做好抗旱各项准备工作。要坚持防汛抗旱两手抓。加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱。一方面要继续大力发展避旱农业主动避旱。及时调整产业结构，发展避旱作物，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗御旱灾的科学技术含量，尽最大努力降低农业损失。一方面要积极主动防旱抗旱，提早做好抗大旱的准备。要根据气象预报和工程状况，确保平安的前提下，做好水库、塘坝的蓄水保水工作；大力发展抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的突击队和先锋队作用，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以减轻干旱灾害的损失；抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修颐养，务必做到一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用；发生旱情要妥善处置好工农业用水和生态用水的矛盾，优化调度，提高水资源的利用率，优先确保人民生活用水平安。
三、落实责任，加强领导。坚决夺取防汛抗旱伟大胜利
（一）强化领导。关键是要加强领导，要把以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制落实到防汛抗旱工作的全过程，以严格的防汛责任制来促进防汛抗旱工作效果的整体提升。要围绕行政首长负责制，健全各级防汛抗旱指挥机构，形成多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各级防汛抗旱指挥机构要进一步健全职责，确保人员到位、责任到位、措施到位和工作到位。一旦发生洪灾，各级领导要及时深入一线，靠前指挥，根据预案，现场组织指挥抢险，把确保人员平安放在第一位。
篇9
今天，我们召开全市抗旱防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全国防汛抗旱工作会议、全省抗旱防汛指挥部成员扩大会议精神；全面总结2012年抗旱防汛工作，分析研究2013年抗旱防汛形势，安排部署今年全市抗旱防汛工作。刚才，市抗旱防汛指挥部副总指挥、市水务局局长薄海明同志回顾总结了全市2012年抗旱防汛工作，安排部署了2013年防汛工作。讲的很好，我完全赞同。请各县区、各有关部门结合工作实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
认清形势，克难奋进，切实增强抗旱防汛工作的责任感和紧迫感
今年是贯彻落实党的十精神的第一年，更是全面实施我市“48113”现代农业发展推进计划的第一年。做好今年的抗旱防汛工作，意义尤为重大。据气象部门预测，今年我市局部地区出现较雨洪水过程的可能性较大，加上近年来河流径流锐减，造成河流主槽萎缩，河道淤积严重，泄洪能力降低，可能发生严重洪涝灾害。尤其要引起注意的是渭河流域已连续多年没有出现大洪水，枯水期越长，潜伏的洪水威胁就越大。抗旱防汛减灾面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。各县区、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，在思想上要有清醒的认识，在工作上要认真把握。
一是重大灾害呈现多发重发之势。过去五年，我市旱洪灾害多发、频发、重发的特征极为明显。2006至2012年每年都发生了严重的旱灾，2007年我市渭北山区冬春连旱，为上世纪90年代以来自1992年，1997年、2000年后的又一次旱情比较严重的春旱年份，因旱导致全市52.2万人和9.8万头大牲畜发生严重饮水困难，造成直接损失约3亿多元。今年入春以来，全市降水偏少程度近50年一遇，气温偏高程度近30年一遇，全市发生严重旱情，干旱致使全市60.21万亩作物受旱，6.1565万人和8868头大牲畜发生饮水困难，因旱需拉水人口达到4.0891万人。2010年秦州区娘娘坝“8.12”山洪灾害，1小时降雨量达96.1毫米，超过100年一遇，引发山洪、泥石流、滑坡灾害。2011年，全市先后出现20次暴雨冰雹灾害，其中造成较大损失的有13次，直接经济损失超过千万元的有8次。这些事例表明，我市旱涝灾害呈现多发重发之势，抗旱防汛形势十分严峻。
二是抗旱防汛基础设施仍然薄弱。全市主要河流河道治理标准还达不到20年一遇标准，农村大部分重要河段防洪能力不足5年一遇，特别是山洪沟道基本无防洪设施；全市山洪灾害监测预警体系建设虽已建成，但运行管理还有待考验。抗旱防汛面临着基础设施薄弱、应急体系、机制还需要进一步健全和完善的的严峻形势。
三是山洪灾害防御任务十分繁重。根据山洪灾害防治规划，全市山洪灾害易发面积达1.0023万平方公里，占全市国土面积的70%，涉及7县区、186条沟道或小流域，影响117万人防洪安全，防治的范围大、战线长、任务重。特别是47条重点防治小流域和16条典型山洪沟道工程措施还未建设，极易发生山洪泥石流。近年来，随着经济社会发展、人口数量增加和城镇化加快，环境资源压力加大，与河水争地问题也十分突出，造成新的安全隐患，防御山洪、保障安全的任务更加繁重。
四是防汛应急能力还有待提高。从今年汛前检查情况看，各县区对今年的防汛工作高度重视，起步早，抓得实，抓得细。去年，全市建成防洪堤防90公里。特别是加大了河道综合整治力度，全市先后投入资金2125万元，出动各类机械1261台次，拆除无证非法砂场80家，修复平整河道295.2公里，回填土石方265万立方米，清运垃圾25处，河道内乱堆乱放、乱采乱挖的势头得到了有效遏制，这些工作为今年的安全度汛奠定了扎实基础。但是我们也要看到，在一些干部和群众中麻痹思想和侥幸心理仍然存在，县区对防汛投入不足、对防汛隐患掌握不清，特别是对堤防的防洪能力盲目乐观，部分干部对防汛工作极端重要性的认识有所弱化，警惕性有所减弱，工作被动应付，部门之间、行业之间的协调配合还不够，所有这些都给我们的防汛工作带来了很大的压力。
各县区、各部门一定要站在保障全市经济社会跨越式科学发展，维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义，牢固树立“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的意识，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小，力争把各种情况和问题估计得更充分一些，把预案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，居安思危，未雨绸缪，牢牢把握安全度汛工作的主动权。
突出重点，狠抓落实，全力做好今年抗旱防汛工作
今年抗旱防汛工作总体目标任务是：从“防大汛、抗大洪”的总体要求出发，以人民群众生命财产安全为首要目标，在正常洪水情况下，做到三个“确保”，即确保五县两区城区防洪安全，确保主要河道安全度汛，确保苏家峡、石峡、东峡水库安全度汛；在遭遇超标准洪水情况下，根据抗洪预案要求，确保人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。当发生重旱和特大干旱时，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，统筹兼顾，突出重点，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，最大程度保障工业、农业生产用水，努力降低旱灾损失。围绕上述目标任务，各县区、各有关部门要明确任务，突出重点，精心准备，把工作做细，把基础打实，下大力气抓好以下几方面工作的落实。
一要不断完善细化防汛预案。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。各县区、各有关部门要按照我市防汛工作的规律和特点，对各项预案来一次全面的、具体的回头看，找出漏洞和不足，本着提高操作性、科学性，与工程现状相结合的原则，组织好修订完善，把防汛指挥、通讯联络、群众转移、物资调拨、卫生防疫等措施，落实到防汛抢险的每一个环节，做到随时启动，临危不乱。需要强调的是，要特别重视重点部位、问题地段和薄弱环节防汛预案的制定，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，通信供电怎么保障，群众转移怎么解决等环节都要安排妥当，确保大灾到来时，临阵不乱，心中有数，应对有方，处置有效。
二要不折不扣落实度汛措施。各级各部门要按照分级管理的原则，抽调得力人员组成工作组，在前段时间防汛检查的基础上，对涉及防汛安全的工程、关键部位和环节及前期防汛准备工作再进行一次徒步拉网式的全面检查。检查的重点部位是重点险工险段、水库、山洪灾害易发区、农村中小学危房等，检查的重点内容是防汛保障措施是否完善，防洪避险措施是否落实，安全隐患是否处置。对检查中发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一分类并制订和落实整改措施，限期完成整改。要千方百计地加大投入修复水毁工程，消除防汛隐患，建立防汛安全检查责任制度，按照“谁检查、谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。
三要着力抓好防洪工程建设。市县区水务部门要严密组织，精心施工，抓紧做好重点水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理工程、水毁工程修复工程建设，尽快恢复和提高抗灾减灾能力。在建的渭河干流武山县城关至洛门段等6处大江大河主要支流堤防工程、武山县山丹河山丹乡漆河至贺家店段、麦积区牛头河石岭至柏林段等5处中小河流堤防工程、上磨水库、富川水库、小湾河水库等重点水利工程，各主管部门、项目法人和参建各方要制定详细的工程度汛预案和应急抢险方案，特别要落实防御超标准洪水的应急度汛方案。制定的度汛预案要报抗旱防汛指挥部门审批、备案，并实行建设单位法人负责制，确保施工安全。同时，要加快建设进度，争取在主汛期前完工，发挥防洪减灾效益。
四要切实抓好山洪灾害防御。山洪灾害是防汛工作的重点和难点，务必要给予高度重视。一是高度重视山洪沟道的安全度汛工作，对于易发山洪灾害的山洪沟道，加强巡查值守、监测预报，落实各项应急抢险措施。特别是建设、水务部门要认真完善防汛预案，靠实工作责任，做好城区段尤其是湖、渭河麦积段的各项防汛工作。各县区要在前期汛前大检查的基础上，继续加大力度，采取有效措施，消除山洪沟道度汛隐患。二是落实预警转移措施，形成县、乡、村、组、户五级防御体系，提高基层防御山洪灾害的应急处置能力。建立健全水情通报机制，完善山洪预案，确保及时警报，快速组织群众避险，保障群众生命财产安全。三是加强宣传教育，提高基层干部群众防灾减灾意识和自防、自救及互救能力。特别是对重点防治区和险村险段要组织开展防灾避灾演练，认真做好农村中小学危房和危房户的安全度汛工作，避免人员伤亡，尤其是严防群死群伤事故发生。四是全力确保山洪监测预警系统正常运行。目前，全市已建成五县两区及市级指挥平台的山洪灾害防治监测预警体系，项目要发挥防灾减灾效益，关键在于后期运行管理，各县区务必要高度重视，认真研究予以解决，要将运行维护经费列入县区财政预算，每年至少落实30万元的运行管理经费，至少配备3至5名专职预警系统值守人员，建立长效机制，确保系统能够持续正常发挥效益。
五要切实抓好防汛抢险救灾。要着重把握和落实好四个环节：一是要组织力量对主要河道堤防、水库、城防、山洪易发地区进行全面检查，准确掌握防洪工程运行情况，因地制宜制定对策，落实保安措施。二是要落实防汛抢险队伍，确定应急组织程序，确保防汛抢险的人力需要。特别是要加强与驻地部队联系，全面掌握区域施工队伍和机械设备情况，明确抢险任务，完善集结调度机制，做到召之能来，来之能战，战之能胜。三是要加强河道管理，加大政策宣传力度，采取得力措施，坚决制止渭河、葫芦河、榜沙河、藉河等重点河段及各县区域境内的河道乱采、乱挖行为，切实把河道清淤除障抓紧抓好，提高河道的行洪能力，确保行洪安全。四是要按照分级管理、分级负责的原则，储全备足防汛抢险物资，对防汛物资要宁可有富余，不能有缺口，真正做到用什么、给什么，决不能水淹家门再急用现抓，确保一旦汛情出现，能立即调出使用。总之，一旦发生洪水灾害，要以保障群众生命财产安全为首要任务，迅速动员，紧急行动，全力抗洪抢险，最大限度地减轻灾害损失。
六要坚持统筹兼顾，抗旱防汛并举。由于我市特殊的地理位置、气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。特别是今年我市旱情抬头早、旱情重，据气象部门预计仍有初夏旱、秋伏旱的可能性，这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓，有汛防汛，有旱抗旱，统筹兼顾，全面落实各项抗旱措施，加强抗旱水源工程建设，抓好水利工程调度，在确保防洪安全的前提下，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源，努力把水旱灾害造成的损失降到最低程度。
加强领导，密切配合，努力形成防汛工作合力
抗旱防汛工作涉及部门多，时效性强。各县区、各部门一定要加强协作，密切配合，有力有效地做好各项工作。
一要严格落实防汛责任。按照分级负责的原则，强化行政首长负责制，将防汛责任横向细化落实到各职能单位，纵向分解落实到乡、到村、到户，形成“四级联动”的防汛责任体系。对于重点河道、重要城镇、水库等防汛责任人，防汛部门要向全社会公布，包河段、包水库、包城镇、包山洪滑坡防汛责任人，真正做到靠实责任，明确任务，抓好落实。
二要加强部门协调联动。各部门、各单位要按照职责分工要求，发扬团结抗洪精神，尽心尽力，积极主动完成各自承担的任务。真正做到各尽其能，各负其责，信息畅通，协调有力，调度科学，决策果断。水务部门要抓好水利工程建设，确保安全高效运行；气象、水文部门要加强天气、雨情、水情监测预报，延长预警期，提高精确度；建设部门要加快市区防洪、排涝设施建设，加强城区洪道管理，增强城市防洪能力；发改、财政部门要做好防汛项目计划安排和资金拨付；国土部门要做好滑坡地带安全防范工作，及时组织撤离危险区群众；民政部门要提前做好救灾物资的储备工作，确保灾情发生后，灾民有饭吃、有衣穿、有住处；交通部门要加强公路防汛管理，确保出现灾情时群众能及时撤离；新闻宣传部门要加大防汛宣传力度，教育广大干部群众克服麻痹侥幸思想，提高自防自救能力，形成全社会支持、关心和参与防汛工作的良好氛围；教育部门要督促指导辖区学校做好防汛工作，负责所管辖学校校舍安全和中、小学在校学生汛期安全，做好师生疏散工作；各驻地部队要继续关心支持防汛抗旱工作，组织落实好部队抢险力量，始终保持高度警惕，确保抢险时顺利调动，充分发挥主力军和突击队作用；其它有关部门要按照分工，各司其职，共同做好防汛工作。
随着防洪保安全的要求越来越高，任务越来越重，各级防办的工作只能加强，不能削弱，各县区要给予高度重视，结合全市开展的防办规范化建设活动要求，按特殊的工作性质和岗位，充实骨干力量，提高整体素质，建设一支政治强、作风硬、技术精、效率高的防汛抗洪干部队伍，以适应防汛抗洪的特殊要求。
篇10
目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我讲三点意见。
一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务
近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇和县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。
二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。
三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节：全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。
面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。
二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作
（一）严格落实防汛工作责任制。
做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。
（二）加强水灾隐患排查整治。
各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。
（三）积极做好防洪救灾准备。
各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。
一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。
二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。
三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。
（四）严格依法治水。
进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。
（五）抓好黄水河水库防汛工作。
5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。
三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利
（一）加强领导，靠前指挥。
各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。
（二）严格执行24小时值班和领导带班制度。
各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。
（三）严肃纪律要求。
各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。
（四）进一步明确部门职责。
