渔业资源养护范文

导语：如何才能写好一篇渔业资源养护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：东海区；渔业资源；区域合作管理；共同养护

1 中日韩三国开发利用东海渔业资源的现状分析

无论是中国、韩国还是日本，都在很早之前就将东海区作为了其传统的作业渔场，其开发利用渔业资源的方式主要是拖网、围网、刺网以及钓等。从总体上来看，与东海区比邻的中日韩三国对东海区渔业资源的利用时间都较长，并获取了大量鱼类资源，渔获量十分惊人。与其他两国相比，我国对东海区渔业资源的利用更多，其总体捕捞量占据了绝对优势，对东海区渔业资源的影响也是最大的。因此，在管理和养护方面，我国理当承担主要责任，要加大对东海区渔业资源的保护力度，并提高其管理水平。

2 东海区渔业资源合作管理与共同养护必要性分析

在国际社会中，解决海域自然资源的常用方法是共同开发与合作管理，这种方法已经被广泛应用在了实践中，并取得了一定成效。对于岛屿上尚没有明确的岛屿，在开发利用其资源时，首先要解决的问题是管理问题，而采取的方式大多是共同管理共同开发，对于存在管辖权争端的海域，可以先搁置或者是先确定，而对资源进行共同开发，共同利用，这两种处理方式在国际上都有典型的范例，比如对斯瓦尔巴群岛上的自然资源的开发。自上个世纪中后期以来，沿海各国都在扩大自己的海洋管辖权，并加大了对渔业资源的利用力度，全球性的渔业资源都在面临衰退。为了实现渔业资源的可持续性发展，国际社会对渔业资源加大了管理力度，很多沿海国家都在积极参与，并通过与其他国家或地区之间签订区域性协议，来实现对渔业资源的共同养护，对渔业资源进行区域性合作管理。建立区域性的渔业资源合作管理机制已经成为了国际渔业管理的主要发展趋势，到目前为止，各种类型的渔业管理机制都比较多了，比如民间渔业资源区域合作管理、政府间渔业资源区域合作管理机制、双边渔业资源区域合作管理机制以及单边渔业资源^域合作管理机制等。

东海区集聚了强大的捕捞能力，长时间的过度捕捞使得渔业资源丧失了原生性的再生能力，进而导致东海区渔业资源在整体上呈现出了严重的衰退趋势。基本上所有的国家都一致认可，在上个世纪中后期，人们对东海区的渔业资源进行了过度捕捞，使得鱼类的体积倾向于小型化发展，鱼类的早熟现象也十分明显，经济鱼类的比例下降，渔获量降低，鱼类的营养降低，鱼类的质量也得不到保障。这些现象都表明，东海区的渔业资源正在逐步走向衰退。

在此种现状下，必须要强化对东海渔业资源的养护与管理，降低其开发速度，加大共同利用东海渔业资源国家之间的联系力度，并让其都承担起东海区渔业资源的养护责任。东海区并不是完全开放的海域，其海区内的生物都具有一定的封闭性和独立性，很多鱼类与外界的交流较少，其渔业资源量主要是由初级生产力决定的，外界海域不能对其进行适当补充。东海区海域状况决定了必须加大对其渔业资源的养护力度，周边国家和地区必须要加大合作力度，为鱼类洄游流动做好保障。此外，根据《公约》的63条、74进而123条等的规定，对于两个及其以上的沿海国专属经济区的种群，在对自然资源和生物资源进行开发利用时必须要履行相应的义务，在相互合作的基础上做好资源的管理和养护工作。

3 东海区渔业资源合作管理与共同养护可行性分析

自1972年至今，中日两国为了协调好两国在东海区的渔业生产曾多次签订过《中日民间渔业协定》，以此来协调两国间的渔业纠纷。在1975年时两国就已经在东海区渔业资源养护方面达成了合作共识，并根据《公约》的相关要求来解决两国以后在东海区渔业资源开发利用中遇到的新问题。为了更好的的让中日两国享有在东海区渔业资源方面的权利和履行相关的义务，中日两国签订了《中日渔业协定》，在此协定中，明确了规定了两国在暂定措施水域的作业方式以及船数、船型和功率，并设定了指导监督单位，对两国在东海区水域内的渔获进行统计。中日两国之间所签订的各种协定，为两国在东海区渔业资源区域合作管理与共同养护提供了可能。

长期以来，中韩两国的渔民都一直在东海区从事渔业生产活动，并且会在彼此之间给予对方必要的救助和其他方面的照顾，双方基本上形成了友好的渔业生产关系。在两国建交之前，两国在东海区的渔业纠纷主要是由双方民间组织来协商解决的，建交之后，两国便签订了《中韩渔业协定》，对东海区两国渔业资源的养护与管理达成了协议。中韩两国在暂定措施水域两侧也设立了过渡水域，并规定在此区域内，应当设立联合委员会来解决其在渔业管理方面存在的问题。在过渡水域中，双方应当主动减少渔获船只数量，并对两国在此水域中的渔获量进行监督检查。

日韩两国为了解决在东海区面临的渔业问题，更好的利用各自专属经济区内的渔业资源，也签订了《日韩渔业协定》，并承诺共同遵守《公约》中的相关内容。为了强化对东海区渔业资源的养护与管理，中日韩三国都采取了一系列措施并加大了措施的执行力度。三国不仅在彼此之间签订了渔业协定，调整了各自国家内的渔业发展方针，健全了与渔业相关的法律法规，而且对渔船数量和功率都进行了指标控制，实施了系列零增长制度，对部分经济鱼类实行了专项保护。鉴于中日韩三国以往在东海区渔业资源管理和养护方面达成的共识，在经济发展新时期，让这三个国家在东海区渔业资源管理方面采取区域合作机制并对此海域的渔业资源进行共同养护是可行的，是具备执行基础的。再加上世界各国都在倡导可持续发展，生态发展，对于东海区渔业资源的衰退都比较忧心，都在呼吁区域合作，发挥各国的共同力量来对东海区的渔业资源进行养护和管理。

4 东海区渔业资源合作管理与共同养护策略分析

（1）合理控制捕捞量

在区域合作管理方针方面，从近期来看需要合理控制捕捞量，而捕捞量的确定需要中日韩三国共同协商，作业海域与船数等其他指标也需要根据东海区渔业资源实际情况进行定期修改。在之前三国渔业资源协定框架下，中日、中韩以及日韩在彼此之间的暂定措施水域中的具体管理措施需要双方共同协商，并借助两国间的渔业委员会进行或者是两国间的会谈进行。而渔船数量的确定，则需要综合考虑各国的渔业现状和东海区的渔业资源情况，避免出现不符合实际情况的政策，而对各国之间的渔业生产带来大的冲击。当中日韩三国在实践中都积累了一定的经验之后，再让其来共同参与合作，结合东海区渔业资源的再生能力合理确定管理方式、捕捞方式以及捕捞力量。

（2）实施间接渔业管理措施

自上个世纪以来，中日韩三国就在东海区渔业资源管理方面做了许多规定，并在合作的基础上制定了统一的标准，形成了系列间接管理方案。其次，中日韩三国在国家内部也出台了许多有关渔业资源保护的办法，制定了捕捞许可制度，规定了最低可捕标准并限制了网目尺寸。这些间接措施的出台，能够进一步落实区域合作管理要求，对东海区的渔业资源进行共同养护。

（3）设立区域合作管理委员会和渔业科研合作机构

在东海渔业资源区域合作管理和共同养护中，需要设立专门的区域合作管理委员会和渔业科研合作机构，让其来具体负责制定中日韩三国的渔业政策和渔业科研合作机制。现如今，中日韩三国都在每年试行TAC制度方面达成了共识，设置专门的区域合作管理委员会来对各国的鱼种和渔获量进行具体配额，并制定其他管理措施，能够有效提升区域合作管理水平。为了完全发挥区域合作管理委员会的作用，还需要在此委员会内设立常设机构，让其负责日常工作为中日韩三国提供具体的渔业咨询服务并对三国的渔获量进行信息统计。渔业科研合作机构能够为渔业资源的调查、评估提供科学依据，定期监测、调查东海区的渔业资源具体状况，并配合区域合作管理委员会将各种管理措施落到实处，减少各种分歧问题的发生。

（4）完善法规，改革渔业管理体制

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在近数十年的环境变化和人类活动的因素综合影响下，黄河渔业资源明显下降，已表现出生命周期长的种类被生命周期短的取代、传统的大中型种类被庞杂的小型种类取代、优质种类被非经济种类取代，当地优质优势种类被低质种类取代，鱼类个体小型化、繁殖群体低龄化十分突出。在生产上原有的专业捕捞队纷纷解散，以打鱼为生的渔民也都转产。一些种类由过去的连续分布到现在的点状隔离分布，不少种类已呈濒危状态。黄河渔业资源减少已是不争事实，衰退趋势还在发展。

1.1环境因素近年来，随着全球气候变化，黄河上游来水量偏少，在黄河源头也出现了断流现象，河道、湖泊水位下降，产卵场萎缩，更为严重的是在一些干支流以及在黄河干流下游出现了季节性断流，给鱼类种群的恢复和渔业资源的发展造成不可估量的破坏。

1.2不合理的捕捞从整个黄河流域渔业资源上来看，在已开发的鱼类中，全都存在着过度捕捞和非法捕捞的情况，无论是干支流还是附属重要渔业水体，酷捕现象比较严重，现在就连以往不被重视的小型条鳅鱼类也被开发出来。在渔业生产上，使用非法捕捞方式，最大追求产量和经济效益，捕捞强度激增，表现为对资源的过度捕捞。捕捞量远远超自然增殖量，是造成渔业资源衰退的一个直接的重要因素。近些年，随着旅游业的兴起，黄河沿岸一些地区的自然景观和人文景观逐渐被开发成旅游景点，在一些地区，将品尝黄河特有珍稀鱼类列入旅游中的一个必不可少的项目作为吸引游客的一种手段，更进一步加剧了偷捕、炸、电，甚至毒鱼的非法捕捞的进一步蔓延。

1.3水域污染黄河流域的工农业发展迅速，农业生产大量使用化肥，利用率低，没有被利用的化肥随水流入湖泊水库，造成有机污染。在中下游地区，干支流沿河工矿企业密集，大量的污水排入黄河水体，水质恶化，污染严重，污染事故频发，污染物超标，超出了鱼类自身的承受力，影响了鱼类的繁殖、生长和发育，以至于不能生存，导致在一些水域绝迹或基本绝迹。湟水河、渭河等因污染许多传统的土著鱼类已多年不见。在南四湖因污染使得部分水体失去了渔业功能，不适宜渔业生产。水域污染已经成为制约黄河渔业发展的突出问题。

1.4水利工程建设黄河上游已成为我国规划建设的重要水电基地和能源基地，龙羊峡以上黄河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，规划了16个梯级电站，龙羊峡至青铜峡河段918km，规划25座大中型水电站。下游还有万家寒、三门峡、小浪底等工程。水电水利工程对国家经济建设和社会发展具有重大作用。一方面水库的建成增加了水面，利于发展渔业。但另一方面水库改变了原有的水文状况，对喜流水尤其是在繁殖季节需要特定流水条件的鱼类影响很大。拦河坝阻断了洄游鱼类上下游洄游通道，严重影响了鱼类的自然增殖。三门峡大坝建成后，阻断了鳗鲡的洄游通道，鳗鲡在河南、陕西境内消失。青铜峡大坝建成后，北方铜鱼的年产量由原来的15t急剧下降，现数量十分稀少。东平湖的水利工程阻断了鲚、鳗鲡的洄游通道，在湖内几乎绝迹。随着水电水利工程的建设及运行，对渔业资源的影响也日益显现出来。

1.5外来物种影响为了水产养殖和经济发展的需要，引种较为活跃和频繁。一些外来种类的引进，为改善水产养殖结构、满足人们日益增长的消费需要，丰富水产品市场，发挥了积极的作用。但有的在引进以后，在水产养殖中的作用却十分有限。在黄河水域中，外来种数量也不少，有的作为优良品种人工直接引进的，有的是引种时无意带入，也有的是养殖过程中不慎逃逸的，有的因放生带入的。外来物种的引入，一方面带来显著的经济效益，另一方面有可能带来潜在影响和危害。外来物种对黄河土著种类的影响还需要进一步调查方能做出客观的评价。

1.3电站冲沙黄河的泥沙含量较高，当泥沙量超过200kg／m3，就会出现窒息鱼类的“流鱼”现象，造成成鱼尤其是幼鱼的大量死亡。黄河干流宁夏到河南地区，在过去，每年都要出现“流鱼”现象，这种现象多出现在汛期。然而建成后的水利水电工程因自身维护需要，定期不定期地进行冲沙下泄，从而人为造成“流鱼”现象。国家也开始关注小浪底水库调水调沙对渔业生态环境及渔业资源的影响。“流鱼”对渔业资源的危害是一个不能忽视的因素。

2保护对策与建议

2.1颁布实施规范性文件或法规长期以来，沿黄各级渔业部门在黄河流域渔业资源养护管理方面开展了大量卓有成效的工作，并取得了一定成效，但在实际工作中，也存在着条块分割、分头管理等问题，为此农业部成立了黄河流域渔业资源管理委员会。黄河流域渔业资源的管理和保护不仅仅是渔业部门自身的工作，还涉及环保、水利、航运、工商、林业等多个部门和行业。应就黄河流域渔业资源保护和生态环境治理下发规范性文件或部颁文件，时机成熟时上升法规高度，从而为推动流域范围内统一组织实施各项资源养护管理措施，实现黄河渔业资源的整体性保护提供制度保障。

2.2开展环评工作，争取对渔业资源的补偿用于渔业资源养护根据《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《环境影响评价法》等法律法规，渔业部门要主动介入水利水电工程的环境影响评价工作，要特别加强涉渔工程的关注。青海省渔业部门也主动与有关单位沟通，承担了国家重点建设项目黄河拉西水电站、黄河苏只水电站、黄河积石峡水电站，大通河石头峡水电站的渔业环评工作，得到了环保部门和建设单位的认可，黄河苏只水电站和积石峡水电站在2007年都建成了黄河鱼类增殖站，成为黄河上游第一批建有鱼类增殖措施的水电水利工程，现已投入运行。甘肃、陕西渔业部门也介入了其境内水电站的环评工作。通过开展环评工作，科学地合理地提出渔业生态补偿措施和方案，用于渔业资源养护，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏和影响的渔业资源和生态得到相应的补偿和修复。妥善地处理好经济发展与环境保护的矛盾，不仅符合国家环保政策，更为经济建设服务，服从和服务于国家建设发展的大局。

2.3建立保护区和救护中心黄河流域有191种鱼类，还有两栖类、爬行类、甲壳类等，这些物种构成了我国水产种质资源库的重要组成部分，一些种类为黄河特有种，不可替代。国家已经公布了一批水产种质资源保护区，在青海、甘肃、四川、宁夏、河南、内蒙、山东都建有水产种质资源保护区。甘肃、陕西也建有水生野生动物自然保护区。但从保护种类数量上来看，受到保护种类不多，还要继续建立水产种质资源保护区，把具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区，要保护好水产种质资源及其生存环境。还要相应建立救护中心，充分利用短缺稀少的自然群体，依靠人工饲养和繁育保存濒危动物，并在适当时机将放归于自然界，恢复种群。

2.4加强渔政队伍建设，组织联合执法为保护黄河渔业资源，维护生产者正当合法利益，打击非法破坏渔业资源行为，需要有过硬的渔政队伍。要加强渔政队伍的建设，完善执法装备的建设，也要加强渔政执法人员的培训，提高执法能力和素质。目前，还没有统一的联合执法行动，建议由黄河流域渔业资源管理委员会统一部署，组织联合执法，严厉打击破坏渔业资源的嚣张气焰，提升渔政和渔业部门的形象，扩大影响力。

2.5开展全流域的休渔制度和长效机制各省都在各自的管辖范围内，采取实施封湖育鱼、制订禁渔期、划定禁渔区等多种方式保护黄河渔业资源。为进一步扩大保护范围，加大保护力度，有效养护黄河渔业资源，建议开展全流域的休渔，并建立起长效机制，每年都要做，而且要持续做，不仅能够促进渔业资源的恢复，而且还能广泛唤起全社会对黄河流域渔业资源的高度重视，为黄河流域渔业资源管理和保护创造良好的氛围和环境。

2.6加大科技投入，开展黄河渔业资源调查黄河渔业资源的研究工作尽管有几十年的历史，但长期以来，研究工作还缺乏系统性和完整性，尤其是基础性研究还十分薄弱，黄河渔业资源及其保护的研究工作需要有长远的规划，要有超前的意识和责任感。随着黄河流域经济社会的高速发展，生态环境急剧的变化，黄河渔业资源的研究处于关键时期。保护好黄河渔业资源必须要有大量的基础性研究工作做为支撑，所以要加大科技投入力度，并要把黄河渔业资源研究工作纳入国家渔业发展规划中。在上个世纪80年代初，开展过黄河水系渔业资源调查工作，近三十年过去了，黄河渔业资源及渔业环境都发生了很大的变化，首要任务先要开展黄河渔业资源本底调查。

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关键词：渔业资源；可持续利用；对策

中图分类号：S931

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05006902

1引言

渔业资源是指水域中蕴含的具有经济、社会和生态价值， 能够通过渔业得以利用的生物资源。它不仅包含水域中蕴含的鱼类和水生经济动植物， 还包括与渔业生产和环境有关的水生野生动物、水生饵料生物等的品种和数量。渔业资源的储藏量和生物多样性是渔业可持续发展的重要基础。

2渔业资源衰退的主要人为原因

2.1受经济利益的驱使，过度捕捞

伴随社会发展需要，劳动密集型产业纷纷转移，就业压力加大，而对于从事渔业生产的素质要求相对较低，经济收入却不少，于是一部分人员纷纷转产转业投身渔业生产。渔业生产者往往过度看中渔业经济利益而忽视渔业资源自身特点，一味追求高产量，于是不断改良渔船渔具等器械，以求最大限度提高捕捞能力，造成捕捞强度极大超过渔业资源的再生能力，导致可供捕捞的鱼类种群数量日益减少，严重影响的生态平衡和经济发展。

2.2因资源产权的虚置，管理无力

虽然近些年渔政主管部门采取了一定措施，如规定禁渔区、禁渔期、增殖放流、发展远洋渔业等，力求恢复渔业资源再生能力，但因为管理力量薄弱，社会影响力低，一些渔民仍无视国家的渔业法律法规，无视休渔禁渔的条例，滥捕幼鱼和产卵亲体的现象仍时有发生，不合格渔网渔具屡禁不止，使得本已脆弱的渔业资源雪上加霜，再生难度加大，严重影响了渔业资源的可持续利用。

2.3无持续发展的意识，污染严重

由于社会经济的发展和海洋开发力度的不断加大，工业和城市污水的乱排放、水利设施的盲目兴建等不顾及生态环境的行为，严重影响了鱼类洄游、种群繁衍，造成大批鱼类死亡，部分甚至到了濒危的地步，影响鱼类种群繁衍和存亡，危及食物链上的各个动植物。

3渔业资源可持续发展的研究意义

3.1可以对渔业经济发展的状况进行全面、客观地评价

一直以来我国都是一个渔业大国，有长达18000 km的海岸线，而且连续 10多年来水产品的产量一直稳居世界首位。海洋渔业在我国―特别是一些沿海城市更是扮演着举足轻重的角色，能提高城市收入、增加就业机会。为此，人们总是更加倾向于向海洋索取，而忽略了对海洋的保护，结果就是造成了捕捞能力严重过剩、海洋水体污染、兼捕物的浪费、栖息地退化、部分鱼类种群面临灭绝。此时，就迫切地需要对渔业资源的可持续性进行客观公正的评价，真实的反应渔业资源的现状。

3.2能够从优化管理的角度为渔业资源的管理提供科学依据

可持续利用体系能够对其包含的子系统进行更加微观层面的分析，包括子系统的现状、子系统的变化趋势和变化程度等，这些分析和论断将为各级政府和渔业主管部门监管渔业资源，及时发现影响渔业资源可持续发展的因素，提供重要的科学依据。

4渔业资源可持续利用的对策探讨

影响我国渔业资源的可持续利用的因素有：渔业劳动力素质不高、渔业补贴政策落实不到位，政策执行力度不强等，为了确保渔业资源的可持续利用，可采取以下措施。

4.1有计划地通过渔民转产转业以减少渔业劳动力

在21世纪初，我国就进行了大规模地鼓励渔民转产转业的行动，希望通过他们的转产转业提高其收入，同时也保护渔业资源，令渔业资源可以走上可持续发展的道路。但是实际的结果却和预计大相径庭，在初期的转产转业成功后，出现了大量的转产后的渔民再度返流捕捞，极大的削弱了“双转”的成果。时至今日，从实证的角度同样可以得出，渔业劳动力过剩的问题仍旧严峻，具体原因包括：对于“渔业”的传统观念束缚了转产转业的实施；巨大的渔业沉淀成本，如渔船、基础设施建设等；因为渔民中的文盲、半文盲和小学的文化程度比例高，使得他们很难再找到其他维生的行业。鼓励转产不是简单的动员渔民脱离渔业这个大产业，可以是鼓励渔民从捕捞渔业转向养殖渔业，同时政府需要安排一定的专家进行渔业养殖的合理培训指导。

4.2将海洋渔业资源作为一种资产进行管理

渔业资源的可持续利用就是要建立渔业资源有偿开发有偿使用的制度。海洋是我国蓝色的国土，海洋渔业资源也就是一种蓝色国土的资源，那么就应当将海域与土地同等看待，纳入资产管理的范畴。我国近海渔业资源面临衰退的一个主要原因是资源的无偿使用，渔民懂得“靠海吃海”，却不明白海也是要去“护养”的，自由入渔和恣意浪费，制约了海洋渔业的可持续利用。对此，渔业管理部门应该充分发挥管理渔业资源资产的功能，对渔业资源的开发或经营者收取一定的使用费、资源再生补偿费等，实现资源的市场价值。

4.3实行渔业资源的社会再生产，大力发展养殖渔业

随着人类对于渔业资源需求的剧增，仅仅依靠鱼类自身的繁殖能力很难满足人类的需求，因此就需要人类介入鱼类的新陈代谢和再生循环中，通过增加社会投入扩大鱼类的再生。这种社会的投入需要运用生态学和经济学的知识，即包括发展人工鱼礁、营造渔场环境等，为鱼类的社会再生产提供优质的环境。

通过鱼类养殖品种的优化升级、苗种繁育技术的提升、养殖饲料的调整，坚持存量调整与规模膨胀并重，建设一批生产规模大、市场前景广、经济效益好的海洋牧场，提高渔业养殖业的规模、质量和比重。通过支持建设高效节能的水产养殖业引导传统的渔民弃捕从养、转产转业。

4.4积极发展第三产业，使渔业产业多元化

在海洋产业中，海洋捕捞业是最传统也是最重要的部分，但是随着近海资源结构的改变和国际渔业管理的加强，我国渔业产业的结构性调整呼之欲出。合理的渔业产业结构应当是以海洋捕捞和水产养殖为中心，以海洋科技、休闲渔业为重要支撑的立体化的结构。

休闲渔业是将渔业和休闲、旅游活动的有机结合，实现产业之间的相互交融和转移，在调整渔业产业结构、保护渔业资源、改善渔业生态环境、促进农渔民增产增收等方面意义深远，有利于实现更大的经济和社会效益。实践证明，休闲渔业已经成为现代渔业和现代休闲产业的重要组成部分，是促进渔业和现代休闲产业尤其是旅游业可持续发展的有效途径。

参考文献：

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[4]白洋，朱伯玉.公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究[J].中国人口・资源与环境，2014（6）：171～176.

[5]姜亚洲，林楠，杨林林，等.渔业资源增殖放流的生态风险及其防控措施[J].中国水产科学，2014（2）：413～422.

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根据《渔业法》的有关规定，我市从上个世纪八十年代开始实行禁渔区、禁渔期制度，2000年开始率先在全国实施天然水域禁渔，2003年农业部实行长江禁渔期制度后，统一每年的2月1日0时至4月30日24时对天然水域开展禁渔活动。禁渔制度的有效实施，对保护和恢复渔业资源，实现渔业经济持续、健康发展起到了积极作用。为巩固天然水域禁渔成果，促进渔业资源恢复，现就我市进一步加强天然水域春季禁渔工作通知如下：

一、提高认识，强化领导

实施天然水域春季禁渔是保护和恢复渔业资源、维护生态平衡和水生生物多样性、逐步修复渔业生态环境、维护广大渔民长远利益、促进渔业经济可持续发展的的重要政策措施，也是全面贯彻落实“十七大”精神，建设生态文明的具体体现。各地要深化对禁渔工作的认识，克服松懈、麻痹思想，切实加强领导，组织、协调有关部门，制定切实可行的实施方案，确保禁渔期工作的顺利实施。要建立领导负责制和目标管理责任制，将各项管理措施和任务落实到单位、责任到人，实现“船入港、网入库，江中无渔船、市场无河鱼”的禁渔工作目标。渔业、公安、工商等相关部门要密切配合，形成合力，保证各项禁渔措施落到实处。市政府督查室等有关部门要对各地禁渔工作情况进行不定期暗访和督查。对禁渔措施不到位、工作力度不大、禁渔效果不好的单位，予以通报批评和问责，对发现严重问题的地方要限期整改，以保障正常的渔业生产秩序。

二、广泛宣传，加强监管

（一）广泛宣传。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体对禁渔工作进行广泛宣传，将禁渔管理宣传活动贯穿于禁渔期始终。到港、上船、进村、入户，采取召开渔民会、印发资料、书写标语等多种形式向广大基层干部和渔民群众宣传春季禁渔的重要性和必要性，普及相关法律知识，不断增强渔民群众守法意识和保护资源环境的自觉性。要结合监督检查，将禁渔工作宣传到村社、码头、船头、水产品市场，营造舆论氛围，形成共识和合力，争取渔民群众和社会各界的理解、支持和配合。

（二）加强管理。禁渔期间，禁止在河道从事采砂作业，禁止非法从事江河捕捞活动，捕捞渔船按当地渔政部门指定的地点停靠，所有网具一律封存。因资源监测和科研等需要在禁渔期从事江河捕捞的，须在市渔业行政主管部门取得特许捕捞证后，方可在指定的水域和时间内作业。建立健全禁渔应急反应机制，对违法违规现象做到早发现早处理，将违法现象消除于萌芽状态。要建立举报制度，向社会公布举报电话，接受社会各界和新闻媒体的监督，对举报的违法行为，要及时认真查处。

（三）严格执法。渔业、公安、工商等相关部门要密切配合，依法对辖区内的水面、码头、市场、车站、餐馆等场所实施监督检查，做到江上无渔船、市场无河鱼。对重要渔业水域、交界水域要定期和不定期进行突击检查。要依法严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼和无证捕捞等违法行为，查处违禁捕捞和经营江河鱼类的行为。

三、落实政策，心系渔民

各区县（自治县）政府要从全面贯彻落实十七大精神，站在构建和谐社会的高度，坚持以人为本，以社会稳定的大局为重的原则，心系渔民，主动关心、深入了解禁渔期间渔民特别是专业捕捞渔民的生产生活情况，妥善解决专业渔民遇到的困难和问题，按照**民发〔2005〕112号文件精神，落实专业渔民在禁渔期间的最低生活保障问题，同时要引导渔民停捕转产，广辟生产门路，拓宽就业渠道和收入渠道，维护社会稳定。

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一、管理目标

采取有效措施，加强监督管理，做到船进港、网上岸，确保禁渔期、禁渔区内“江湖无渔船、水中无网具、市场无鱼”，无违规违法事件发生。通过禁渔和渔业资源增殖放流，增强全社会养护水生生物资源的意识，促进渔业资源环境修复和渔民增收。

二、禁渔范围和时间

禁渔范围：湖县水域湖体水线以内，赣江北支吴城望湖亭以下，修河段吴城望湖亭以下。禁渔时间：自月日12时起至6月日12时止。

三、禁渔内容

在禁渔范围和禁渔期内，禁止所有捕捞作业（包括捕螺、蚬、虾等）以及其他任何形式的破坏渔业资源和渔业生态环境的作业活动。

禁渔期间，需采捕长江天然水产苗种的国家级水产原种场和需进行渔业资源调查的有关科研单位，必须经省农业厅审核并报农业部批准，取得特许捕捞许可证后，方可从事相关活动。

四、具体步骤

为确保禁渔工作落到实处，结合本县实际情况，作出如下具体安排：

（一）第一阶段（月日前）：开展宣传发动，张贴《禁渔通告》和宣传标语，以动员渔民自行拆除网具，渔船进港靠岸为重点，落实“分片包干”责任制。

（二）第二阶段（月日至月30日）：渔政船（艇）及渔政人员准时进入禁渔区，春季禁渔工作全面展开，以巡湖检查、查处违规网具和渔船为重点。届时，县春季禁渔领导小组组织人员进入禁渔区进行监督检查。

（三）第三阶段（月日至月31日）：继续坚持巡湖检查，加强对重点水域、交叉水域和敏感水域的监督检查和水上与岸上的联合检查，严厉打击违法违规行为。

（四）第四阶段（6月日至6月日）：巩固禁渔成果，进一步加大宣传力度，防止渔民提前下湖捕捞作业。渔政人员要继续加大巡逻检查力度，克服松懈、麻痹思想和畏难情绪，把禁渔工作做得善始善终。

五、相关要求

（一）加大宣传，确保法律政策宣传家喻户晓。有关乡（镇、企业集团）和单位要进一步广泛深入开展宣传教育，把宣传教育工作贯彻于整个禁渔工作的始终，要利用各种新闻媒体和途径，采取各种宣传形式，大张旗鼓地向渔民以及社会各界宣传禁渔期制度的重大意义和渔业法律、法规。禁渔期间，县春季禁渔工作领导小组办公室要把渔业法律、法规等宣传资料和《禁渔通告》发送到广大渔民手中，让广大渔（农）民群众深入了解渔业法律、法规和禁渔期制度，不断增强养护渔业资源的法律意识，树立科学发展观，为做好禁渔工作营造一个良好的社会氛围。

（二）强化责任，做到禁渔工作责任落到实处。为确保春季禁渔工作的顺利实施，沿湖各乡（镇）、企业集团主要领导要亲自负责，逐级建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。要严格执行《—年县禁渔管理工作任务通知书》，确保禁渔工作落到实处，省渔政管理局县分局具体组织实施禁渔工作。渔政人员及渔政船（艇）要驻守禁渔区，坚持昼夜巡逻值班，落实岗位责任制，做到责任到人。

（三）明确职责，密切配合，形成禁渔工作合力。加大打击违法违规行为的力度，县渔政、公安、水务、工商、国土资源、司法等部门要密切配合、相互协作、齐抓共管，采取水上检查与市场检查相结合，重点检查与常规检查相结合，明查与暗访相结合等灵活多样的措施，对禁渔区、码头、水产品市场、农贸市场、餐馆饭店实行全方位监督管理，达到“江湖无渔船，水中无网具，市场无鱼”的目标要求。对违反禁渔期规定的单位和个人，依照渔业法规和《禁渔通告》的精神从重查处。县公安部门要积极参与，对妨碍、干扰禁渔工作的当事人，要依法严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任；县水务、国土资源部门要积极协助禁渔工作，在禁渔期、禁渔区，要加强对河砂开采的规范管理，禁止有损渔业资源和破坏渔业生态环境的水下勘探、爆破活动；县工商部门要抓好水产品市场的检查工作，严禁中华鲟、白鳍、白鲟、江豚及禁渔区鱼虾上市；县有关部门要各司其职，共同抓好全县的禁渔工作。

（四）组织开展渔业资源增殖放流活动。为进一步扩大禁渔成果，禁渔期间，县春季禁渔领导小组将制定切实可行的增殖放流方案，落实放流资金和苗种，配合全省渔业资源同步增殖放流活动，向湖水域投放鱼苗1500万尾，各有关乡（镇、企业集团）和单位要配合做好管理工作。

（五）妥善安排渔民生产生活。各有关乡（镇）人民政府、企业集团要始终以渔民群众根本利益为重，关心渔民群众生产生活，积极引导和帮助渔民转产转业，开辟新的就业渠道，妥善解决好禁渔期间渔民生产生活。对生活特别困难的渔民，县财政、民政部门应给予生活补助或实物救济等，要把渔用柴油补贴等中央支渔惠渔政策落实好，努力构建“和谐平安渔业”，确保禁渔期制度的顺利实施。

（六）认真做好情况交流和工作总结。禁渔期间，各乡（镇）、村（队）注意保持联络，及时反馈信息，做好禁渔情况的信息收集汇总，县春季禁渔领导小组办公室要随时掌握情况，及时上报，禁渔工作结束后，要对禁渔工作情况进行认真分析总结和统计，及时上报总结报告和情况统计表。

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积极营造现代渔业发展政策环境

大连市政府高度重视现代渔业建设，抓住机遇出台政策、增加投入，为渔业发展营造了良好的政策环境。一是出台现代渔业扶持政策，提升海洋渔业战略地位。国发[2013]11号文件出台、全国现代渔业建设工作电视电话会议召开后，大连市政府出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施方案》（大政发〔2014〕12号），贯彻落实中央扶持现代渔业发展政策措施，对2017年前大连市现代渔业建设发展做出部署。提出到2017年全市实现海洋渔业经济总产值1200亿元，年均增长10%，渔民人均收入3.7万元，年均增长12%;海水产品产量稳定在240万吨;海水增养殖面积稳定在60万公顷。实施方案的出台，进一步提升了大连市海洋渔业的战略地位，提高了全市各区县建设现代渔业的积极性，带动了社会资本对海洋渔业的投资。二是明确现代渔业建设重点任务。为实现现代渔业强市目标，大连市结合地方实际，突出重点环节，明确十大建设任务，即：大力加强渔业资源和生态环境养护，提升水产原良种保障水平，强化水产养殖标准化改造，加快捕捞产业结构调整，促进水产品加工流通升级，积极发展休闲渔业，提升科技支撑引领能力，保障水产品质量安全，加强渔业安全生产和提升渔业管理能力。三是加大对现代渔业建设的公共投入。大连市政府加大了对海洋渔业的财政投入，在增加渔业发展专项资金的同时，斥资2亿元用于海洋牧场的建设，在长海县建设海洋牧场示范区。

大连因渔业而兴，渔业在大连奋进，2013年，全市实现渔业产值415.5亿元，同比增长13%;渔业经济总产值837.7亿元，同比增长12.7%，占大农业总产值的47.6%;渔民人均收入2.4万元，增长14.3%，是农民人均收入的1.35倍，比农民人均收入高6283元。

大连市的做法启示大家，各级政府加强领导，各级渔业部门积极推进，坚决贯彻落实中央各项政策措施，是建设现代化渔业强国的关键所在。

做大做强渔业产业体系

大连市积极推进水产健康养殖、远洋渔业、水产品加工和休闲渔业发展，渔业产业实力不断增强。目前，全市基本构建起水产养殖业、捕捞业、增殖渔业、水产品加工流通业、休闲渔业“五大渔业产业体系”，并呈现良好发展势头。一是大力发展健康养殖，重点推广底播增殖和深水网箱海洋牧场养殖模式，优质高效水产品增养殖面积近500万亩，建成了大规模的海参、虾夷扇贝、裙带菜、杂色蛤、河豚增养殖基础设施;拥有国家及省级水产原良种场44个。二是做强水产品加工和龙头企业。建成了较大规模的水产品加工基地，现有13个渔业专业乡和8个渔业加工园区，3个园区被评为国家农产品加工示范基地。现有渔业加工企业600多家，年加工能力150多万吨。培育4大类30家龙头企业，有19家被评为国家、省农业产业化重点龙头企业、12家被评为国家农产品加工示范企业、13家被评为全国农产品加工业出口示范企业，4家渔业龙头企业成功上市。成立21家渔业专业协会和中介组织，80%以上的渔户进入产业链。三是积极培育发展休闲渔业。拥有国家级休闲渔业基地5家，不同特色、不同主题的“渔家乐”遍及全市渔村、海岛。仅大连庄河鹭岛海洋休闲渔业基地一家企业，集养殖、垂钓、餐饮、住宿等产业于一体，2013年就实现销售收入17951万元。

转变渔业发展方式，调整产业结构，做大做强渔业产业是现代渔业建设的根本目标，是保障水产品有效供给、增加渔民收入的必然要求。加快现代渔业建设，必须充分发挥区域优势，结合地方实际，统筹规划、整合资源、突出品牌、转型升级，打造现代化的产业体系。

大力发展外向型渔业

大连市坚持“引进来”和“走出去”两条腿走路发展渔业。累计吸引50多个国家和地区的外商投资渔业，兴办外商投资渔业企业1000余家，与近120个国家和地区开展水产品贸易，在60多个国家和地区开展水产品捕捞、养殖、加工和劳务输出等项目合作。积极发展远洋渔业，远洋渔船达到318艘，建成了设备先进的金枪鱼、鱿鱼钓船队。獐子岛集团以海珍品底播养殖和加工出口为主导产业，销售网络遍布全国各地，并远销日本、澳大利亚、美国等10多个国家和香港等地区。

渔业是大农业中国际化程度最高的产业，现代化渔业一定是国际化的渔业。一方面要大力发展远洋渔业，调结构、增实力、强管理，建设具有国际竞争力的远洋渔业体系，建设一批规模大、实力强、信誉高、效益好的现代化远洋渔业企业;另一方面要促进水产品国际贸易的持续健康发展，保持水产品的出口优势，积极引进外资，重点投向水产品加工等新兴产业，发展外向型渔业。

不断改善渔业生态环境

大连市以海洋牧场建设为重要抓手，坚持“生态优先”发展方针，积极开展渔业资源保护和增殖放流、生物多样性与濒危物种保护、水域生态保护与修复等养护行动，渔业生态环境明显改善。一是大力开展增殖放流和海洋牧场建设，2008年至2013年，大连市累计投入资金22.2亿元，投放人工渔礁1569万立方米（空），改造海底面积41.3万亩;投入资金14232.58万元，增殖放流各类水生生物苗种87.51亿尾。大连市还制定实施《大连市现代海洋牧场建设规划》，积极推进海洋牧场建设，到2017年，计划重点建设海洋牧场示范区50处，年新建人工鱼礁区10万亩，年增殖放流地域性优质水产苗种30亿尾（头）。大连獐子岛集团充分发挥地域优势，开展海参、鲍鱼、贝类、鱼类等海珍品的底播增养殖，已建设2000平方公里的海洋牧场，成为目前我国最大的海洋牧场，是我国海水生态增养殖的典范。大连庄河富谷水产有限公司投资建设人工鱼礁海洋牧场1万亩，放养海参和真鲷、牙鲆等底栖鱼类，每年放养海参2000万头，鱼苗70万尾，采捕海参80-90万斤，商品鱼10-15万斤，实现经济效益与生态效益双丰收。二是加强保护区建设，建立了三山岛、海洋岛国家级水产种质资源保护区和斑海豹国家级水生生物自然保护区。三是强化监测和评估，加强渔业水域生态环境监测体系建设，定期质量状况信息。建立涉海工程渔业资源生态补偿机制，落实渔业资源修复、养护措施。四是加强渔政建设，严格执法，坚决打击非法捕捞，清理“绝户网”。大连市不断加强执法码头和补给基地、渔船检验等渔业执法基础设施和装备建设，积极推进渔业执法人员进驻30座重点渔港。大连市渔业渔政部门认真落实伏季休渔制度，加大巡查打击力度，做到“船进港、人上岸、网入库”，坚决查处“三无渔船”。同时，加强“绝户网”清理，庄河市渔政监督管理所对沿岸地区的蠓虾网进行专项清理整顿，已经基本全部清除。

渔业资源和生态环境是渔业发展的基础，现代渔业建设必须坚持生态保护与生产发展的协调统一。保护渔业资源和生态环境，必须充分调动政府、企业、社会各方积极性，加大增殖放流的力度，积极开展人工鱼礁和海洋牧场建设，加强保护区建设，清理打击非法捕捞和“绝户网”，强化渔业水域生态环境监测和评估。

不断加强渔业安全保障能力

大连市高度重视水产品质量安全、渔业安全生产、涉外渔业安全管理工作。一是不断加强水产品质量安全监管能力建设。强化市县两级海水产品检测体系和水产品质量安全执法监察体系，建设部级水产品质量安全检验中心1家、市级海洋渔业环境监测中心1家、县级水生动物疫病防治站6家、国家及省级水产原良种场24个。拟在2017年前建设无公害水产品基地300个，扩大渔业无公害产地覆盖面。二是坚持强化渔业安全生产建设。大连市拥有各等级渔港196座、各类渔船26639艘，为重点渔港和渔船配备自动识别避碰系统终端（AIS）5000套、救助信息终端（GPS）21500套。全市参加渔业互保渔民1.5万人次、渔船1100余艘。到2017年拟建设国家重点渔港3座，市重点渔港5座，维修改造中小渔港40座，基本形成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港防灾减灾体系。三是积极探索养殖渔业保险保障。大连市渔业主管部门为提高渔业风险保障能力，在养殖保险模式上进行了积极探索。2013年8月7日，獐子岛集团与中国人民财产保险有限公司签订保险协议，开展养殖风力指数保险试点，当风力达到八级以上，即启动损失赔付。根据双方协议，2013-2014年，双方约定保费2000万，保额4亿元，实际人保全年简单赔付了2800万元。2014年8月，双方续签协议，约定保费3300万元，保额5亿元。2013年8月16日，中国渔业互保协会在瓦房店启动海参养殖互助保险试点，对506亩海参养殖因风暴、暴雨、高温、冻害和赤潮等自然灾害造成的损失进行保险。

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一、二0__年渔业工作总体情况

（一）二0__年渔业生产责任目标完成情况

完成鲜鱼产量230吨，鱼种产量20吨，完成名特优推广面积100亩，名优产量50吨，完成无公害水产品产地认定一处，全年实现渔业总产值280万元。检验渔业船舶11艘,受检率100,圆满完成任务。

（二）渔业养殖情况

我市养殖面积小，针对我市具体情况，我站利用黄河资源，大力发展黄河鲤、黄河鲶的养殖，改变过去传统养殖模式，实施渔业 畜禽养殖业、渔业 林果业等养殖方式，提高渔业增加值。我市王寿养殖场就是成功的养殖典范，该养殖场拥有水面50亩，去年申请无公害养殖基地认定，年产量20吨，拥有果树10亩，菜地5亩，在进行水产养殖的基础上，发展休闲渔业。观光的人们可以吃到亲手采摘的水果和蔬菜，可以亲身体验钓鱼的乐趣，年收入达到10万元。

（三）渔业资源增殖放流情况

充分认识增殖放流对渔业资源的影响，积极参与自治区渔业局举办的增殖放流活动，做好黄河鱼类增殖放流标记鱼的追踪调查工作。开展宣传、张贴公告，对黄河两岸的农户介绍了此次活动，使得今后的追踪调查工作顺利开展下去。

（四）水产品质量安全管理工作开展情况

随着人们生活水平的提高和保健意识的增强，人们对水产品的质量有更高的要求，不仅讲究其营养性、价格、适口性而且愈来愈关注水产品的安全卫生。根据市场的要求，以及我站的大力宣传，我市养殖户也重视无公害水产品的养殖，截止到今年年底共成功申请无公害养殖基地2处，养殖面积100亩，年产量40吨，并且有了销售自己水产品的专卖店，市场销售良好，平均每公斤比其他鱼产品高2.00元，效益可观。

为了保障消费者的利益，我们对无公害养殖基地的生产进行严格管理，加强技术培训和养殖记录、用药的管理，让无公害养殖良好的发展下去，继续得到消费者的认可。

（五）燃油补贴情况

我市拥有机动渔船11艘，今年共发放补贴2次，共计0.63万元，全部发放到位。

（六、）休闲渔业稳步发展

我市按照发展精品渔业的方针，积极发展休闲渔业，依托渔业发展旅游，以旅游来带动渔业的发展，现有休闲渔业12户，纳入当地旅游路线1户，全年休闲渔业总产值42万元，增加值22万元。

二、渔政管理情况

（一）执法工作开展情况

今年四月在渔业法宣传月活动中，我们通过沿河走捕捞户，张贴通告，散发宣传手册等宣传手段，重点对养殖户进行了无公害养殖及名牌战略的宣传，鼓励广大养殖户按市场要求重视水产品质量，开展绿色无公害水产品生产。

进入禁渔期，我们制定了乌海市禁渔期渔政管理工作方案，并且严格按方案实施，出动执法人员160人次，车次40次。通过与各部门协调配合，组织了一次大规模检查，确保在禁渔期间网入库、船上岸、人休整，更好地保护渔业资源。同时我站积极开展水生野生动物保护工作，并且将打击非法捕捞和保护水生野生动物作为我站日常工作积极重点的开展下去。

为了加强渔业安全生产，我站制定了安全生产责任制，责任层层落实到人，并且对黄河乌海段渔船进行了考察和“四无”渔船清理工作。按照《中华人民共和国渔业船舶检验条例》的规定，国家对渔业船舶实行强制检验制度，我市大部分渔船属于非机动船和小马力挂机渔船，直观看船体性能良好，对破旧的安全性能差的渔船进行清理整顿，强令其不许下水作业。由于我市船舶检验机构一直没有得到认证，所以对渔业船舶的管理一直是在渔政管理的基础上进行口头管理。

今年我站积极开展渔业船舶检验工作今,于10月19日，在渔业船舶检验站的支持下，我站对我市的11艘捕捞渔船进行了渔业船舶初次检验并进行了登记，使得我市的捕捞渔船终于有了自己的“户口”，并依法发放了捕捞许可证。这次的渔船检验工作标志着我市船舶检验工作正式走入正轨，渔政管理工作进一步升华。

（二）今后渔政管理工作的思路和措施

1、加强学习，提高执法人员的素质和业务水平，提高执法人员对渔政管理工作的认识，调动执法人员的工作积极性，变工作被动为主动。

2、开展宣传，宣传《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规知识，宣传水生动物资源养护和放流活动的重要意义，宣传渔政管理工作对渔业资源保护的必要性，以及滥捕、滥捞等违法捕捞行为对渔业资源的破坏性，调动全民来保护黄河鱼类，维护黄河生态平衡。

3、加强渔政执法力度，管理好渔业捕捞船只，规范黄河捕捞秩序，设立监督举报电话。

三、二0__年工作安排

1、指导思想：认真贯彻执行全区水产工作会议精神，更新观念，解放思想，优化养殖品种，调整养殖结构，走多元化养殖道路。

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提高认识，树立生态文明观念

改革开放后珠江口工业文明造成的环境污染、资源破坏和沙漠化等严酷的现实告诉我们，人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分，人与自然不存在统治与被统治、征服与被征服的关系，而是相互依存、和谐共处、共同促进的关系。人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。因此，必须提高认识，讲究生态文明，牢固树立起可持续发展的生态文明观念。珠江口生态文明建设之路，首先要从转变观念做起。

改善生态环境，促进水生生物资源恢复

改善珠江口生态环境，促进水生生物资源恢复，是珠江口生态文明建设的根本前提，也是珠江口经济健康平稳发展的推手。

1加强海洋环境监测与评价

珠江口海洋生态环境的改善与恢复是珠江口生态文明建设的前提条件。一要加强海洋环境监测机构队伍能力建设，强化各地监测部门间的沟通与协调，统筹规划与部署，形成全面完整的珠江口海洋环境监测网络。二要建立珠江口海洋环境基础信息数据库，构建海洋环境监测信息实时系统，注重开展环境现状及趋势性评价，为生态文明建设提供理论支撑。三要实行入海污染物总量控制制度，近10年的海洋环境监测数据表明，海洋环境质量主要受陆源入海污染物排放影响，在2008年的珠江椅湾底栖生物调查中甚至出现无生物区，加之珠江口沿岸河网密布，点污染源众多，因此有必要开展珠江口海洋环境容量研究，实行入海污染物总量控制制度。

2推进水生生物资源养护

水生生态系统在维系自然界物质循环、净化环境和缓解温室效应等方面发挥着重要作用。水生生物是水生生态系统的主体，是人类重要的食物蛋白来源，增殖放流是补充和恢复生物资源，改善生物种群结构，维护生物多样性的最直接和有效的方式。通过增殖放流可以补充和恢复生物资源的群体，改善生物的种群结构，维护生物的多样性，尤其是濒危物种，可在短期内实现资源量的快速恢复。增殖放流不仅可以改善水质和水域生态环境，而且具有良好的社会效益，通过开展增殖放流活动，扩大了社会影响，提高人们的资源环境保护意识。加强珠江口增殖放流，一是要注重放流品种的选择，应以当地的经济鱼虾类和濒危物种为主，如黄鳍鲷、鲻鱼、刀额新对虾、锯缘青蟹和黄唇鱼等，避免巴西龟和雀鳝等外来物种的误放；二是要注意放流鱼苗的规格，鱼苗规格要在体长3cm以上，保证放流鱼苗的成活率；三是要注重宣传，强化社会参与，可通过开展增殖放流知识展览、举办休渔放生节、建立放生主题公园和提供社会认捐等多种渠道和形式，为社会参与水生生物资源养护搭建渠道，使渔业资源增殖放流活动成为当地的一项传统活动，形成良好的社会效应。

3建立珠江口禁渔制度，促进渔业资源恢复

为保障南海渔业的可持续发展，农业部《关于在南海海域实行伏季休渔制度的通知》，于每年6月1日零时起至7月31日24时止，禁止所有拖网、围网及掺缯在南海区规定水域作业。为加强伏季休渔力度，南海区伏季休渔10年后，农业部将南海区伏季休渔的时间延长半个月，调整为每年5月16日12时至8月1日12时，扩大作业类型，除单层刺网和钓具外的所有作业类型均在休渔之列。南海区伏季休渔制度，对遏制珠江口渔业资源衰退，保护物种多样性起到了重要作用。珠江口是我国南方水生生物资源的基因库，咸淡水渔业的生产基地，也是中华白海豚、黄唇鱼和鲥鱼等珍稀濒危物种的索饵场和繁殖地，有必要实行更为严格的休渔制度。由于产卵期间单层刺网、钓具同样对渔业资源造成较大损害，且在伏季休渔期间，部分单层刺网、钓具渔船存在非法携带三重刺网作业的现象，具有较强的隐蔽性，因此珠江口海域可实行禁止一切作业类型作业的禁渔制度。由于珠江口鱼类产卵与繁育多数在每年的4—7月，禁渔时间可定为4月1日12时起至8月1日12时止，既照顾了珠江口鱼类的生长规律，又与南海区整体休渔时间和珠江流域禁渔时间很好地衔接起来，方便了统一管理。

统筹规划布局，推进海洋经济可持续发展

随着海洋开发向社会经济各领域的全方位推进，海洋对促进国民经济和社会发展的地位日益凸显。以东莞市为例，2010年全市海洋产业总产值估算为534亿元，占该市当年GDP的12．6％。然而，由于海洋国土观念淡薄和海洋生态补偿机制缺失等因素，海洋开发仍处在粗放型阶段。海洋生物资源、环境资源、岸线资源的本质表明了海洋资源一旦受到严重破坏，短期内将难于恢复，甚至是不可逆的，因此海洋产业要统筹规划，优化布局，实现资源粗暴利用型到资源节约型、环境友好型转变。

1优化资源配置，促进区域协调发展

按照主体功能区定位，优化珠江口东、西岸空间布局，推进珠江口区域经济一体化，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。特别要突出地方特色，优势互补，避免重复建设。如，广州市要充分发挥省会城市的优势，重点开发小虎岛石化基地、南沙港深水码头、万顷沙生态旅游等重点项目建设，深圳、珠海要充分开发利用丰富的沿海及海岛旅游资源，增强自主创新能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，东莞市要充分挖掘海洋历史文化资源，优化虎门港建设，推动先进制造业和高端服务业发展，中山市要做大做强养殖业，在实现标准化养殖的基础上，注重优、特水产品种的推广，建立全国标杆。

2引导渔民转产转业，大力发展生态旅游

据不完全统计，珠江口海域现有拖网、掺缯、刺网、笼捕和钓具等各类作业渔船500余艘，作业渔民约1100人（不含渔民家庭其他成员），处于超负荷状态。由于渔业资源的衰退和作业成本的增加，这些渔民大多生活在贫困边缘。生态文明观的核心是人与自然协调发展，通过引导渔民转产转业，减轻珠江口渔业资源承载量，促进渔业资源恢复；利用珠江口特有的海洋属性资源，发挥渔民专业和特长，大力发展生态旅游。①大力发展水产品深加工产业，促进第一产业向第二产业发展，提高鱼产品附加值，增加产业利润。②结合特色养殖发展渔家乐，促进第一产业向第三产业渗透。③大力发展休闲渔业，以渔业为载体，承载游客出海，领略海上风光，体验渔民生活，集合了旅游观光、海上捕捞体验、品尝海鲜风味、社交洽谈和娱乐于一体，渔业资源得到恢复，渔民收入得到增加，海洋文化得到传承，可谓一举多得。

3打好海洋文化牌，做强海洋文化产业

当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类。海洋文化产业是最具特色和最有魅力的文化产业之一，其产品是与日俱增的消费热点，其资本盈利率也相对较高，可以说海洋文化产业是“绿色生态产业”。珠江口有丰富的海洋文化资源，这里是中国近代史的开篇地，曾经的鱼米之乡，疍家文化源远流长，做大做强海洋文化产业大有可为。可利用珠海横琴岛和虎门威远岛等丰富的海洋文化资源，建立海洋主题公园、博物馆、展览馆和科普教育基地，在中山、广州和东莞沙田等曾经的疍家人聚集区举办以疍家文化为主题的水文化艺术节，依托当地动漫产业园，加强以海为主题的动漫影视产品开发等，主打海洋文化牌，带动整个区域服务业发展。

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农业部新闻发言人叶贞琴在5月9日举行的新闻会上指出，近年来，我国粮食连年丰收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等供给充裕，但也付出了很大代价，化肥、农药等投入品过量使用，农作物秸秆资源化利用率、农膜回收率、畜禽粪污处理和资源化利用率偏低，海洋渔业资源持续衰退等问题伴随而来，成为当前农业生态资源环境面临的最突出的问题。

作为推动农业供给侧改革的重要部署和重大举措，“农业绿色发展五大行动”将促进改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给。

具体而言，在畜禽粪污资源化利用行动方面，今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用。此外还将聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台；成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。

据了解，目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，农业部实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种、优势产区，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。

东北作为我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍。如何因地制宜解决东北地区的秸秆问题，对全国秸秆综合利用水平的提高具有重要意义。农业部今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展；加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平；创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平。

数据显示，我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率不足2/3。农业部农膜回收行动主要是解决目前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。今年，农业部将在甘肃、新疆、让晒诺鹊厍建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。同时还将强化源头治理，加快推动地膜标准修订；调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。

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1“十一五”期间渔业科技工作成效1.1渔业科技示范和推广工作成效显著

1.1.1冷水鱼大水面增养殖取得成效。一是龙羊峡池沼公鱼形成稳定产量。池沼公鱼自1997年在我省龙羊峡水库移植增殖成功后，目前产量稳定在千吨左右，主要销往日本、韩国，以及国内湖南等地，该产业为库区农村经济发展和增加当地农渔民收入发挥了重要作用。二是大力开展白鲑鱼类增养殖。从俄罗斯引进高白鲑、目隼白鲑、齐珥白鲑、凹目白鲑等白鲑鱼类开展大水面增殖和网箱养殖。2007年高白鲑人工繁殖取得成功，已形成南门峡、黑泉、盘道水库三个高白鲑种源基地，在龙羊峡水库等水域累计捕捞高白鲑500吨，2011年《高白鲑繁育及增养殖技术规范》地方标准通过专家审定。目前进一步开展高白鲑、齐珥白鲑等网箱养殖，这在全国乃至世界都是首创，发展前景十分广阔。

1.1.2沿黄以虹鳟鱼为主的网箱养殖发展势头较好。“十一五”期间，推进冷水鱼网箱养殖技术，沿黄龙羊峡、李家峡、苏只等大中型水库群众网箱养殖发展较快。2011年主推大规格虹鳟养殖技术、白鲑鱼类网箱养殖技术、抗风浪大网箱养殖技术，今年上半年全省水库网箱发展到1040只，养殖面积5.06公顷，以虹鳟鱼为主的冷水鱼产量达600吨。预计到年底全省网箱面积发展到5.3公顷，产量达到800吨。

1.1.3河蟹实现规模化增养殖。我省河蟹规模养殖从本世纪初发展以来，高原河蟹养殖技术得以推广，现形成可鲁克湖和贵德黄河滩地两大养殖基地，约有养面积0.42万公顷，年产优质河蟹50吨左右。可鲁克湖蟹目前已取得了有机食品认证并获得了青海省名牌水产品的称号，2011年荣获中国国际有机食品博览会暨BioFachChina金奖。目前可鲁克湖大闸蟹已销往上海、北京、广州、成都等城市。

1.1.4开展水产技术培训及技能鉴定，开展基层技术指导和服务。“十一五”期间，先后组织举办各种类型、各种形式、不同层次的技术培训班20余期，培训渔民、管理干部和基层推广人员1000余人次，开展淡水捕捞工、水生生物养殖工、成鱼养殖工等工种的职业技能鉴定，有200余人获得渔业行业职业资格证书，进一步提高渔业从业人员的整体素质和技能水平。

1.2开展全省渔业环境监测工作

1.2.1开展省内重点水域环境监测工作。先后开展了省内长江、黄河、澜沧江等重要江河流域，青海湖、可鲁克湖等省内湖泊，以及东部农业区中小型水库渔业生态环境常规监测，并进行玛可河重口裂腹鱼国家级水产种质资源保护区、黄河上游珍稀特有鱼类国家级水产种质资源保护区、青海湖裸鲤国家级水产种质资源保护区等专项监测。每年组织编制印发《青海省重要渔业水域生态环境状况》公报。

1.2.2开展水利水电等涉水工程水生生物监测及环境影响评价工作。“十一五”期间，先后开展了青海省引大济湟工程规划环评鱼类调查与影响评价，对黄河流域梯级电站拉西瓦水电站、积石峡水电站、班多水电站等工程开展水生生物监测及水生生物环境影响评价工作。通过开展此项工作，科学分析了水电站工程对河道鱼类和渔业资源的影响，提出了主要经济鱼类资源保护和恢复措施，为工程规划设计部门和主管部门决策提供科学依据。

1.3进行水生生物保护，开展增殖放流工作

1.3.1进行濒危鱼类专项救护。2005年在玛可河建成川陕哲罗鲑救护中心，对长江上游玛可河流域水域生态环境及川陕哲罗鲑等濒危珍稀鱼类进行调查、监测和宣传保护工作，在省内外引起广泛关注和影响。

1.3.2开展水生生物资源科考活动。于2007年、2009年组织开展较大规模的哈拉湖渔业科研调查、长江源区水生生物资源与环境科学考察等活动，在省内外产生大影响，进一步推动了我省水生生物科研保护工作

1.3.3土著鱼类人工繁育及增殖放流取得突破。2007年在黄河上游苏只、积石峡水电站修建黄河鱼类增殖站。依托鱼类增殖站，2009年至2010年黄河裸裂尻、花斑裸鲤、极边扁咽齿鱼人工繁殖先后获得成功，并开展池塘规模化苗种培育，累计向黄河流域放流花斑裸鲤、黄河裸裂尻鱼苗140余万尾。“十一五”期间，我花斑裸鲤等土著鱼类从孵化繁育技术、规模化苗种培育、较大规模进行增殖放流等方面取得较大突破，为进一步改善黄河流域生态环境，推动渔业资源养护工作发挥积极作用。

1.4实施科研项目，开展渔业基础科学研究

1.4.1取得的水产科研成果。“十一五”期间，完成各类技术推广、示范、基础研究等科研项目10余项，其有：《青藏高原钩虾属的分类系统发育及其生物学地理研究》、《青海省水产养殖病害监测与防治技术研究》等项目成果水平达到国内领先，使我省渔业基础科研力量和技术水平得到很大提高。

1.4.2进行重点实验室建设，开展渔业科学基础研究。2008年青海省渔业环境监测站通过省级实验室资质认定和计量认证，2009年获得“青海省高原水生生物及生态环境重点实验室”称号，是全省唯一从事水生生物基础研究、分子生物学研究、渔业水域生态监测及其环境影响评价、水生生物疫病检测等综合室验室，其中在水生生物监测评价和采用分子生物学手段对高原特有鱼类等水生生物的分类、系统发育和生物地理学的研究及遗传评价等方面成果显著，填补了对青海土著鱼类系统开展分子生物学研究的空白。1.4.3加强对外科技合作和交流。“十一五”期间，通过组织考察团到省外培训学习和考察，加强同行兄弟单位之间的渔业技术交流与协作。同时推进国际科技合作交流，先后与美国、俄罗斯、加拿大、英国、德国、韩国、日本等国家进行了广泛的科技交流与合作，在新品种引进、渔业生态保护、人才培训等方面取得了显著进展，并建立长期合作关系。

2存在的问题

2.1渔业生产和科研基础设施亟待加强

目前我省鲑鳟鱼养殖发展速度较快，省内苗种生产和供给能力已远远不能满足实际需要，同时由于虹鳟鱼IHN疫病，使国内虹鳟鱼养殖场区几乎都受到影响，省外苗种不能引进，亟需建立苗种自繁和供应支撑体系，以解决苗种极度短缺的问题。另外，目前我省疫病防控能力十分薄弱，尚无水生疫病检测能力，省级病害防治中心人员少，设备简陋，开展不了工作，基层更是空白，亟需建立省级水生动物疫病检测中心，增强装备、建设队伍，提高检测手段和能力。

2.2渔业科技公共服务能力差，群众养殖技术有待提高基层水产技术推广服务体系薄弱，缺少专业技术人才，缺乏有效的工作设施和手段，严重影响到渔业科技公共服务的有效开展。加之沿黄网箱养殖生产者缺乏养殖技术，标准化网箱养殖程度较低，规范用药、产品质量管理、疫病防控等方面存在诸多问题，需要进一步强化推广服务和技术培训工作，确保我省鲑鳟鱼产业可持续健康发展。

2.3渔业科研开发能力弱水产研发能力较弱，无法全面系统的开展水产品良种引进和开发研究工作。

今后我省渔业科技发展建议

3.1加大鲑鳟鱼养殖技术基础研究开发力度

3.1.1白鲑鱼类网箱养殖技术研究。重点开展白鲑鱼类网箱养殖配套技术研究。目前高白鲑、目隼白鲑、齐尔白鲑等白鲑鱼类的人工繁育技术和大水面增殖技术已相对成熟，进一步开展高白鲑等白鲑鱼类网箱养殖示范推广，进而扩大养殖规模，进一步提高鱼产量。

3.1.2推进大规格虹鳟鱼标准化网箱养殖技术研究。目前我省沿黄网箱养殖已起步，重点是引导养殖场开展标准化虹鳟鱼网箱养殖，制定网箱养殖标准，推进健康养殖示范场创建活动及网箱养殖全程质量监控工作，确保水产品质量安全。

3.1.3加强冷水鱼养殖疫病防控技术的研究。随着冷水鱼养殖规模进一步扩大，疫病防控工作压力随之加大，要及时做好冷水鱼养殖疫病的监控、指导和宣传，开展疫情的监测、诊断、预报以及流行病学调查研究，建立健全疫病应急预案，有效控制疫情发生，减少养殖生产损失。

3.1.4开展冷水鱼鱼品加工技术研发。加大对虹鳟、高白鲑等白鲑鱼类深加大工技术研究，提高产品附加值，提升产品竞争力。

3.2渔业资源与生态环境保护

3.2.1开展全省渔业环境监测。完善全省渔业环境监测网络，进一步推广重点渔业水域监测范围，增加监测频次，提高监测质量，提升监测的科学性、代表性和准确性。

3.2.2重点开展三江源濒危珍稀鱼类的保护研究工作。开展省内三江源鱼类资源本底调查，掌握其种类分布、生存状况、栖息环境等基本情况，开展濒危珍稀鱼类的生物学基础研究，建立种质档案。

3.2.3继续开展经济土著鱼类人工增殖放流及养殖开发。加大对花斑裸鲤等土著经济鱼类人工增殖放流力度，并进行增殖放流效果技术评价研究。并开展拟鲇条鳅、厚唇裸重唇鱼等珍稀土著鱼类人工繁育技术研究，力争在人工繁殖方面有新突破。同时对上述鱼类进行人工养殖试验开发。

3.3开展实施渔业可持续发展战略研究结合我省实际，逐步开展可持续发展战略的研究工作，尤其是我省湖泊、水库等大水面资源开发利用和渔业环境保护技术研究。在保持良好生态环境的前提下，研究湖泊、水库增养殖、集约化养殖技术模式，使我省渔业资源得到合理、持续利用。