新农村建设的内容范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：文化、设施建设、新农村、规划

中图分类号：G122 文献标识码：A

在党的十精神鼓舞下，人民群众正在为实现“二个一百年”宏伟目标而努力奋斗，尤其是在广大的乡村，新农村建设的步伐正在不断加快，美丽乡村正在不断涌现。然而我作为一位苏南发达地区的基层文化工作者，想以自己十多年来的工作实践，与诸位读者共同探讨新农村建设中的文化建设之事。

苏南的经济发展之路曾被定为“苏南模式”在全国推广，而苏南的文化建设，尤其是群众文化建设，虽然在全国颇为前列，但路走得也不乏艰辛，其中一个重要的原因就是新农村建设规划中，轻视了文化设施的建设规划，以至于老百姓在有了优裕的物质生活，需要享受丰富多彩的精神文化生活时，文化设施就显得严重缺失了。看戏看电影没有剧场，即使是来场露天电影或演出也难找一块像样的场地，体育活动项目更是寥寥无几，甚至连跳个健身舞也难寻个集中点，找本书看要跑几里或十几里到镇上去，公园休闲散步那就更是一种奢望了……如此现象和小康社会相差甚远。

其实，早在十年前，我们就迈开了建设新农村的步伐，由于在规划中对百姓文化需求的忽视，才导致了文化设施建设的滞后，以至于在近年的文化建设中，文化设施建设成了各级党政文化工作的重中之重。尤其是去年以来，我市在成功创建江苏省公共文化服务体系示范区的基础上，要创建全国公共文化服务体系示范区，文化设施建设仍然是一项重要的目标任务，特别是在广大的农村。文化设施建设更能反映出百姓的生活质量和幸福指数，更能体现出文化对促进社会文明、和谐与进步的不可替代的作用，也更能展示出新农村的魅力与风采。

大家知道，文化是社会进步的领跑者，要建设好新农村，实现强国富民的中国梦，不仅要建设强大的经济，更要建设繁荣的文化。而文化，首先要建设好文化设施这个基础阵地，有了基础阵地，各种文化活动才能得以展开，百姓的文化生活才能丰富多彩，以文化人、引领风尚、振奋精神等一系列文化功能才能最终得以实现。因此，文化设施建设，必然是新农村建设中的重要内容。

那么，新农村建设中的文化设施如何规划？对此，我想提出如下三点与大家商榷：

一、合理布局，体现共性。满足广大百姓的基本文化需求。一个行政村要有一块相对集中的公共文化体系活动场所，其中包括文艺演出、体育活动、图书阅览、老年活动等大众项目，对于规划来说，这些项目还应考虑落实到人口相对集中的自然村，真正做到让百姓在家门口就能享受到丰富的文化生活。举个客观的事例，封建时代，农村中还不乏有戏楼戏台，现在建设新农村，总不能让老百姓看场戏还一定要跑到城里去吧。行政村越并越大，一个村方圆数公里。人口数千上万，但文化设施的布局一定要均匀合理。

二、因地制宜，彰显个性。充分利用本地文化资源和地理优势。中华文化，历史悠久，地方文化更是底蕴丰厚，形式多样，个性突出，我们在规划文化设施时，务必用好用足地方特色优势，彰显个性，打造亮点。古桥古寺、宗教宗族、文物遗址、名胜古迹、民间传说、名人轶事等民间民族文化和名山秀水、古树名木、地方特产等自然地理资源，都是建设文化设施的绝佳资源。开发利用好这些资源，不仅能提升丰富群众文化生活，更能提升地方形象，扩大地方知名度、美誉度，给地方全面发展带来动力。

三、农村基础设施的分类

1、现行农村基础设施分类的弊端

目前农村基础设施的分类主要沿用城市基础设施的分类体系，即安全与防灾、给水、排水、电力、电信、道路、广播电视、环卫设施、绿化、文体活动、室外场地等。这种分类体系一方面造成了农村基础设施规划内容的繁琐，在规划实施过程中容易遗漏关键项目；另一方面，由于各专项规划缺乏整合，规划的可实施性很差。此外，农村基础设施沿用城市基础设施的规划方法，较少关注和农业生产密切相关的基础设施，如：农业仓储设施，农业的生产空间、农村生态防护林等，难以满足农村发展的需要。

2、农村基础设施的“三生”分类

从发展历程来看，农村经历了原始农村、传统农村、现代农村的演变，在其发展过程中，“生产、生活、生态”始终是三个稳定的核心，远景设计研究院建议农村基础设施也可以从这三个方面来划分。

四、农村基础设施的规划原则

区域统筹，以城带乡

政府应承担行政区内农村基础设施的建设任务，县级以上地方政府应该对区域内乡镇村庄进行统筹安排。避免农村基础设施重复建设，防止城乡基础设施布局混乱，发挥城市对农村的辐射作用。

注重效益，门槛限制

自然村庄中人口规模偏小的较多，达不到规模效应。如果居民点太分散，也无法实现应有的效益。对政府来讲，基础设施建设好做，然而维护的费用很高。忽视规模效益和维护费用盲目进行基础设施建设，将会出现设施无法正常运转、资源浪费的情况。

节约成本，精简内容

农村基础设施建设要充分立足现有设施进行改造，防止大拆大建，落实“节水、节地、节能、节材”的“四节”方针。

五、着眼未来，突出重点。让文化更好地引领和助推社会与经济又好又快地发展。对于这一点，着重围绕以文化人和以文生财两个方面加以规划建设。比如名人故居的修缮建设，重点是为了继承和发扬优秀的民族传统和优良的名人品德。以达到教育后人、启迪来者、引领民风、提振精神的目的，让名人的后代不乏名人；保护文物古迹，建造文化休闲区域，可注重发展乡村旅游、建设景点景区的方向，达到以文生财的目的，让文化的力量助推经济的发展。

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>> 社会主义新农村建设中村民自治法律问题研究 论村民自治与社会主义新农村建设 村民自治下的社会主义核心价值观的塑造研究 社会主义新农村民主管理建设调查研究 社会主义新农村村民政治意愿研究 社会主义新农村村民政治意愿表达渠道研究 社会主义新农村建设视角下高校毕业生就业策略的实证研究 基于社会主义新农村建设视角下的基层图书馆信息服务创新研究 社会主义新农村视角下的农村环境卫生综合整治 基于伦理视角下的社会主义新农村建设思考 基于科学发展观视角下的社会主义新农村建设 控制与自治的均衡:社会自治能力建设视角下的农村民主 农村民间组织在社会主义新农村建设的作用 社会主义新农村民主政治建设评价指标体系构建 村民理事会在建设社会主义新农村中的作用探讨 社会主义新农村视域下的农村金融问题研究 社会主义新农村背景下农村学校教育改革研究 社会主义新农村下的文化体制建设 金秀瑶族自治县社会主义新农村建设初探 社会主义新农村背景下的乡村治安建设研究 常见问题解答 当前所在位置：，2010-10-28.

②.摆脱贫困.福建人民出版社。1992，7.

参考文献：

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[关键词]农业高校 农科类大学生 新农村建设意识

[作者简介]张玲（1980- ），女，河北石家庄人，河北农业大学，讲师，硕士，主要从事高等教育管理和研究。（河北 保定 071001）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）12-0172-02

当前，新农村建设面临的一大难题是农业人才的缺乏，与之相对应的却是我国农业高校每年有一大批农科类毕业生面临着巨大的就业压力。提高农科类大学生服务新农村建设的意识，引导他们到新农村就业创业，是解决新农村建设人才缺乏难题和缓解农科类大学生就业压力的双赢之举。本文以河北农业大学为例，选取部分农科类本科专业学生进行问卷调查，结合调查结果分析了当前学生服务新农村建设的意识现状，并提出了相应对策。

一、调查方法、对象和内容

1.调查方法。本次主要采取问卷调查法，通过发放“大学生服务新农村建设意识状况调查问卷”进行调查。本次调查共发放问卷1500份，回收有效问卷1467份，有效回收率为97.8%。统计数据采用SPSS软件进行分析。

2.调查对象。本次调查抽取了河北农业大学23个涉农本科专业：农学、种子科学与工程、植物科学与技术、草业科学、中药学、农村区域发展、园艺、设施农业科学与工程、植物保护、动植物检疫、生态学、森林保护、木材科学与工程、林学、动物科学、草业科学、动物医学、动物药学、环境科学、农业资源与环境、土地资源管理、自然地理与资源环境、农业水利工程。调查采取随机抽样，男女性别比例与农业高校农科类学生的男女生比例基本相符；其中各年级比例为一年级20%，二年级20%，三年级20%，四年级40%。

3.调查内容。调查内容主要有两个方面：一是调查大学生对于新农村建设的认识、参与新农村建设的动机与态度等；二是调查大学生对于参加新农村建设希望得到哪些支持。

二、调查的结果分析

1.农科类大学生对新农村建设普遍关注但了解程度不深。在调查“你是否关注新农村建设问题”时，86.37%的学生选择“经常关注”，11.24%的学生选择“偶尔关注”，2.39%的学生选择“不关注”；在调查“你认为对中国的新农村建设了解吗”时，8.59%的学生选择“很了解”，78.8%的学生选择“大概明白”，12.61%的学生选择“不清楚”，这说明了在新农村建设的大背景下，农科类大学生对新农村建设问题普遍关注，但是对新农村建设的了解并不深刻。在调查“你是否在大学期间参加过‘三下乡’等了解农村、服务农村的活动”时，82.14%的学生选择“是”，17.86%学生选择“否”；在调查“是否仔细了解过三支一扶、大学生基层村官等计划”时，20.86 %的学生选择了“很了解”，71.98 %的学生选择了“大概知道”，7.16%的学生选择了“不清楚”，这说明了农科大学生对服务新农村建设的途径不够清楚，参与形式以短期社会实践为主。

2.大部分农科类大学生对新农村建设发展前景看好但参与意愿不强烈。在调查“你认为农村的发展前景怎样”时，27.47%的学生选择了“一般，会随着经济的发展而有所好转”，10.77%的学生选择了“问题很难解决，前景不太乐观”，6.07%的学生选择了“很糟糕”，55.69%的学生选择了“一片大好”；在调查“你是否愿意投身新农村建设”时，28.97%的学生选择了“愿意”，27.61%的学生选择了“不愿意”，43.42%的学生选择了“视情况而定”；在调查“你的家人对你毕业后投身新农村建设持何种态度”时，28.69%的学生选择了“支持”，61.69%的学生选择了“反对”，9.62%的学生选择了“无所谓”；在调查“你愿意投身新农村建设的原因”时，54.19%的学生选择了“通过实践锻炼自己”，56.23%的学生选择了“农村广阔的就业机会”，27.88%的学生选择了“个人理想，加入新农村建设”，82.34%的学生选择了“建设新农村的政策机遇”，16.22%的学生选择了“需要这些工作简历”，14.79%的学生选择了“其他”；在调查“你不愿意投身新农村建设的原因”时，92.16 %的学生选择了“农村经济条件太差”，51.53%的学生选择了“家人不支持”，84.18 %的学生选择了“发展空间小”， 70.69 %的学生选择了“就业没有保障”，81.05%的学生选择了“不了解农村有哪些就业机会”，39.05%的学生选择了“其他”。这组数据说明大部分农科类大学生看好新农村建设的发展前景，但是在面临选择时，仅有28.97%的学生选择了“愿意服务新农村建设”，由此可见农科类大学生受经济社会大背景的影响，自我择业基本利益化。

3.大部分农科类大学生对自身服务新农村建设的能力信心不足。在调查“认为你应用专业知识服务新农村建设”时，18.68 %的学生选择了“能充分发挥专业优势，并取得很好的效果”，59.71 %的学生选择了“能结合专业特点，解决一些实际问题”，14.99 %的学生选择了“能发现一些问题，但无法解决”，6.7 %的学生选择了“无用武之地”；在调查“你认为学校的专业设置、开设课目、课程结构与服务新农村之间关系密切吗”时，20.65%的学生选择了“十分密切”， 32.71%的学生选择了“不够密切”，38.79%的学生选择了“有一定的关联”，7.85 %的学生选择了“不太清楚”。这组数据说明了农科大学生认为自身具备的专业知识、实践能力、综合素质等方面与新农村建设对人才的要求还有一定的距离。

在调查“你认为在参与建设新农村服务时，在专业能力上最需要的是什么”时，25.01 %的学生选择了“专业技能”，11.05 %的学生选择了“专业知识”，38.99 %的学生选择了“专业实践能力”，24.95 %的学生选择了“综合应用能力”；在调查“你认为在参与建设新农村服务时，在综合能力上最需要的是什么”时，90.45%的学生选择了“学好专业知识与专业技能”，91.96 %的学生选择了“树立为三农服务的思想”，89.91 %的学生选择了“掌握相关政策”，86.43 %的学生选择了“了解农村现状”；85.75%的学生选择了“参与生产实践，培养动手能力”；67.28%的学生选择了“与农民交朋友，培养爱心”；76.68%的学生选择了“培养吃苦耐劳的精神”；79.55%的学生选择了“参与社会实践活动，培养组织能力”。这组数据说明了农科大学生认为在服务新农村建设前，自身需要在专业实践能力、服务三农意识、掌握相关政策等方面下功夫。

4.多种主客观因素阻碍农科类大学生服务新农村建设。在调查“你认为影响大学生参与新农村建设的因素”时，27.41%的学生选择了“传统就业观的负面影响”，19.97%的学生选择了“农林院校人才培养模式的滞后”，30.67%的学生选择了“国家政策支持力度不够”，21.95%的学生选择了“社会舆论宣传引导不深入”；在调查“如果你愿意投身新农村建设，你认为你会遇到的最大问题是什么”时，19.42%的学生选择了“缺乏知识和专业技能”，35.24%的学生选择了“物质条件艰苦”，15.06%的学生选择了“精神生活单调”，30.28%的学生选择了“个人价值不能实现”。这组数据说明了国家的政策支持力度不够是造成农科大学生参与新农村建设信心不足的主要因素。

5.国家的政策支持是对农科类大学生服务新农村建设最大的鼓励。在调查“如果你投身新农村建设，你希望政府在哪些方面为你们提供帮助”时，95.77 %的学生选择了“资金方面（创业资金、薪酬待遇）”，96.45%的学生选择了“社会保障方面（医疗、养老保险）”，95.16 %的学生选择了“技术方面”，96.73%的学生选择了“完善的政府政策”；75.12%的学生选择了“其他”；在调查“如果你愿意留在农村工作，那你会愿意留多长时间”时，39.4%的学生选择了“视工作情况而定”，27.26%的学生选择了“攒够经验或足够的创业基金就回城工作”，17.72%的学生选择了“愿意一辈子留在农村，为建设新农村做贡献”，15.62%的学生选择了“不清楚”；在调查“如果你选择投身新农村建设，你首先会考虑哪种职业”时，65.92%的学生选择了“机关人员（村官等）”，19.77%的学生选择了“生产人员（农业技术人员等）”，14.31%的学生选择了“服务人员（教师、医生等）”；在调查“如果发起在校大学生支援农村建设，你更乐意接受哪一种鼓励政策”时，14.46 %的学生选择了“荣誉称号或精神鼓励”，20.51%的学生选择了“丰厚的薪水”， 36.06%的学生选择了“拥有就业优势”， 28.97%的学生选择了“考研或考公务员加分”。从这组数据中可以看出，农科大学生服务新农村建设最渴望得到国家政策的支持，同时，受传统就业思想的限制，农科大学生仍将“铁饭碗”的机关岗位作为首选职业。

三、结论与建议

通过调查，可以看出农科类大学生对于服务新农村建设这一“历史任务”，存在着认识不深刻、动机不纯洁、综合素质和实践能力有待提高等主观问题，以及社会舆论引导不深入、国家政策支持力度不够等客观因素。要解决这一现状，需要采取相应措施增强农科类大学生服务新农村建设的意识，促使广大农科类大学生选择在农村基层就业创业，实现农业高校培养农业人才与新农村建设需求农业人才的无缝对接，良性互动。

1.加强社会舆论宣传引导，营造人人参与新农村建设的浓厚氛围。当前，新农村建设成功典范受到媒体关注较少，得不到充分的宣传，使得新农村建设工作得不到社会的广泛舆论支持，大学生到农村就业创业得不到家庭和社会的充分理解与认同；同时，农业高校缺乏对新农村建设的广泛和深入宣传，大部分农业高校没有建立新农村建设宣传的长效机制，学生通过校内宣传了解新农村建设的途径少之又少。因此，要充分发挥社会媒体和高校宣传部门的作用，大力加强社会舆论对新农村建设的引导：一是新闻媒体要加强对新农村建设正确的舆论引导，加大“三农”政策解释力度，使学生了解农业政策和农村现状，同时要对新农村建设中的成功的典型事件和典型人物进行深入报道和大力宣传，激发学生建设社会主义新农村的积极性和主动性；二是高校应建立新农村建设宣传的长效机制，开辟专栏对当地新农村建设的现状、政策进行宣传，同时，深入挖掘在新农村建设中取得成就的校友先进事迹，树立典型，增强学生服务新农村建设的意识。

2.引导学生转变就业观念，为服务新农村建设提供思想保障。首先应引导大学生认清当前严峻的就业形势。据统计，2013年高校毕业生总数达到699万人，就业压力进一步增大。在大学生就业前景日趋严峻的形势下，农业高校毕业生的就业将会更加困难，特别是农科类学生的就业更是如此，而新农村建设对于人才的需求仍然很大，鼓励引导农科类大学生服务新农村建设既可以缓解就业压力，又可以为新农村建设提供人才支撑和智力保障。其次，要引导大学生树立科学正确的就业观念，引导他们将个人前途与国家利益完美统一，积极主动地担负起为新农村建设奋斗的重任。

3.高校要提高人才培养质量，为学生服务新农村建设提供技术保障。一是要根据新农村建设人才需求变化，掌握适应新农村建设相关专业与学科的最新动态，调整人才培养方案，提高人才培养的针对性；二是要加强教学实践基地建设，提高实践技能课程的设置比例，以培养实用人才为目标；三是加强师资队伍建设，要建立一批既懂专业理论，又具有解决实际农业生产问题的双师型教师队伍，以适应农村实用人才培养的需要；四是探索服务新农村建设的各种新方式与新机制，拓宽人才培养模式和途径。例如河北农业大学2003年开始实施的“一村一名大学生工程”，实行“订单式”培养，较好地实现了“设立一个专业、面向一个产业、安置一批就业、发展一个行业”良性循环的办学目标。截止到目前，已为河北省农村培养了6000余名农民大学生。

4.政府要加强政策支持力度，为学生服务新农村建设提供政治保障。一方面要加强对农业高校的投入力度，例如在经费投入、人才引进等方面大力支持，为农业高校培养适合新农村建设的农业人才提供可靠保障；另一方面要从完善针对参与新农村建设的大学生的政策上下功夫，要加强保障性政策和鼓励政策的支持，让参与新农村建设的学生无后顾之忧。《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发[2011]16号）等文件对“社会保险补贴、薪酬或生活补贴、参加有关社会保险等”作了明确的规定，但是国家还没有相应的配套措施，例如不仅可以提供完善的社会保障，还可以提供社会金融政策支持，提供个人成长发展的培训等。

四、结语

提高农业高校农科类大学生服务新农村建设的意识关系到新农村农业人才队伍建设，关系到新农村建设的进程，也关系到农科类大学生是否能够顺利就业。因此，需要政府调动相关社会资源，以人才为本，从实际出发，正确地引导并指导农业高校农科类大学生主动扎根基层，积极参与新农村建设，将农业知识理论与实践相结合，谱写出美丽的新农村建设篇章。

[参考文献]

[1]郭丹，闵媛媛.高等农林院校大学生服务新农村建设的机遇、现状及障碍因素分析[J].山东省农业管理干部学院学报，2008（4）.

[2]林佩云，谢韶锋，李敏，等.农业院校工科学生参与“三下乡”的调查与思考[J].中国成人教育，2011（11）.

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关键词 园林绿化 新农村建设 生态环境 生活质量 农村经济

中图分类号：S731.1 文献标识码：A

1新农村建设中园林绿化的意义

随着城镇居民园林绿化意识的不断强化，园林绿化在新农村建设中有着一定的应用。新农村的建设不仅只是对农村进行一定的规划设计，而是把新农村建设当地的经济、文化等各个方面相结合的一种过程。通过对新农村的建设，不仅促进了农村经济的发展，而且还促进了新农村建设事业的发展。在人们印象中，农村的环境一直都不好，要想有效地改善这种环境，就必须在建设新农村的同时应用园林绿化，所以说，在新农村建设过程中应用园林绿化显得非常重要。通过园林绿化在新农村建设的应用，不仅能够有效地改善农村的生态环境，而且还能彰显出新农村特有的文化气息。因此，在新农村建设中充分应用园林绿化是非常有必要的，园林绿化在新农村建设过程中起到了至关重要的作用。

2园林绿化在新农村建设中存在的现状

2.1新农村绿化建设缺乏专业的技术

（1）园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于缺乏专业的绿化技术，就不能有效合理地进行建设。在新农村建设过程中，缺乏着专业的人士进行指导，对植物的搭配不能有效地进行合理的规划，就不能体现出新农村建设的要求。

（2）园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于没有专业的养护工作，在不了解植物生长规律的情况下对植物进行任意的搭配，虽然只是表面上进行了绿化工作，但是实际性的绿化工作并没有落实到位；由于在新农村建设过程中，通过模仿城市化的绿化建设，农村特有的环境转变成了城市环境，由于植物生长环境不一样，严重影响了新农村建设绿化的效果，不仅不能体现出新农村特有的绿色文化，而且还可能在选择树木的过程中造成一定的经济损失。

2.2村民认识有待提高

园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于村民对绿化认识度不够，村民的认识水平普遍不高，只是一味地注重眼前的利益，并没有注重未来新农村发展的规划，在对新农村建设过程中对园林绿化的规划设计得不到村民的认可，严重影响了园林绿化在新农村建设中的应用。

2.3缺少专业的绿化规划设计

园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于缺少专业的绿化规划设计，园林绿化就不能在新农村建设中得到良好的应用。在新农建设过程中，虽然进行了绿化的建设，但是在绿化的同时并没有专业的规划设计，不仅严重影响了植物的生长，而且还造成了经济的损失，因此，在新农村建设园林绿化应用，由于缺少专业的绿化规划设计，达不到绿化的效果。

2.4没有专业的绿化人员进行管理

园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于缺少专业的绿化人员进行管理，影响了在新农村建设园林绿化的效果，没有专职养护和技术人员负责，达不到绿化的效果。

2.5绿化树苗供不应求

园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于新农村建设进程的不断加快，对树苗的需求量也越来越大，从而就会造成了树苗供不应求的问题。由于树苗的价格在不断的上涨，资金匮乏的绿化地区就不能采购价格高的树苗，只能选取价格低廉的树苗，由于质量不能得到保障，树苗的成活率较低，严重影响了当地的绿化进度。

3园林绿化在新农村建设中的应用

园林绿化在新农村建设过程中的应用，由于会出现一些问题，要针对这些问题提出相应的解决措施，能够保证园林绿化在新农村建设中的应用，不仅改善了农村的生态环境，而且还能促进农村经济的发展。其解决对策可以分为以下几点：（1）新农村绿化建设需要有着专业的技术；（2）提高村民认识；（3）对新农村绿化建设进行专业的规划设计；（4）需要专业的养护人员；（5）注重新农村绿化建设的进度

园林绿化在新农村建设过程中的应用，要注重新农村绿化建设的进步，由于新农村建设的脚步不断加快，绿化的进度也随之加快，在注重绿化进度的同时还要保证绿化的质量，所以绿化的进度不宜过快，要有效地保证绿化的效果。

综上所述，在新农村建设过程中应用园林绿化，不仅能够改善农村生态环境，而且还能促进了农村经济的发展。将植物合理的搭配到新农村建设中来，能够有效地改善新农村的景观，进一步丰富了新农村建设园林绿化的要求，从而提高了新农村园林绿化的质量。所以说，园林绿化在新农村建设中有着非常重要的应用。

参考文献

[1] 胡艳艳.浅谈园林景观设计在新农村建设中的应用[J].陕西林业，2011（5）.

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关键词:新农村建设;观点;综述

中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0013-02

面对学术界众说纷纭的新农村建设主张,需要对时下的理论研究进行“冷思考”。为此,笔者认为有必要对当前的理论研究做出必要的梳理和讨论,理性关注这一现实问题。现将近期有关研究综述如下。

一、新农村建设提出的背景、意义与内涵

(一)新农村建设提出的背景、意义

当前我国城乡差别较大,城乡二元结构制约着全面建设小康社会目标的实现,“三农”问题非常突出。目前,我国农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已基本完成,已经进入到“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段,完全有能力建设好社会主义新农村。同时,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。

不少学者在我国新农村建设的意义上存在着较大的分歧。有的学者认为,建设社会主义新农村的战略构想的形成和实施,对于解决我国农村、农民和农业问题有着重要的意义;同时,也说明了中央政府对于解决“三农”问题有了清醒的认识和完整的思路。但是,也有学者对新农村建设的效果和后果提出了质疑。他们认为,目前我国所提出和实施的建设社会主义新农村战略很有可能演变为一次运动,未必就能触及到困扰中国农村的深层次问题;要想真正解决“三农”问题,只能从体制上和制度上寻求突破口。

(二)新农村建设的内涵

当下社会主义新农村建设有三个主流学派:第一,自21世纪90年代以来,经济学家林毅夫就提出,通过国家投资农村基础设施,以拉动内需,缩小城乡差距,增加农民收入,提高农民消费水平。这一思路逐步为政界所认可。第二,温铁军从现实中国的基本国情出发,提出他的新农村建设理念,主要是发展农村经济合作组织,开展农民文化娱乐活动,并进行了一系列的乡村建设实验,在社会舆论方面影响很大。第三,农村问题研究专家贺雪峰则认为,在新农村建设中,重建农民的生活方式是核心。文化建设要重于经济建设,从社会和文化方面为农民提供福利增进,提高农民的生活满意度。这三种观点是当下社会主义新农村建设的三个主流学派,这些成果在一定程度上为当前学界的研究指引了方向。

此外,茅于轼认为,新农村建设是我国城市化和工业化进程的一个重要组成部分,是一个长期的历史过程。新农村建设是提高农民收入、促进城乡协调发展的过程,而要做到这一点,必须进行城镇化建设。农民进城是历史性任务,建设新农村也要服从这个历史性的任务。农民工要进城,除了选择进入大中城市以外,也可以进入家乡附近的中小城市,因为中小城市也有很大的发展空间和机会。这样才能够使城镇化在全国各地均衡发展,减轻大城市压力,创造中小城市就业机会,让农民在家乡就变为城市人。同时,新农村建设也是一个农民逐渐减少并向大中城市或小城镇转移的过程,具体的新农村建设必然和城镇化建设同时进行。如果没有城镇化,眼睛光看着农村,新农村建设是一定要失败的。新农村建设这个口号应该加以补充,就是城镇化和新农村建设,而且要把城镇化放在最主要的地位。

二、新农村建设的内容和重点

以温铁军为代表的“农民合作”说认为,新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新,农民只有组织起来,才能有效应对市场和国家政策。更重要的是,在未来相当长一段时期,中国农村人口都是十分庞大的,不仅农民缺少转移进入城市的就业机会,而且那些已经进城就业的农民工因收入太低,而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间,我们都必须立足现有城乡的二元社会结构,来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。

贺雪峰认为,新农村建设的重点,一是要加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。在农村人财物外流的现代化背景下指望农民内生形成秩序实在是不切实际。二是开展乡村文化建设。既然农民不能一下子转移出去,又缺少快速增收的空间,可以在文化建设和社会建设上做出文章,从而使农民的闲暇时间变得有意义,保证在他们的经济收入没有大幅度提高的情况下,却有可能大幅度提高生活质量。

茅于轼则认为,现在的新农村建设,实际上就是要解决我国高速的经济增长和城镇化建设严重滞后相矛盾的问题。解决这个问题,就要增加城市里的就业机会,还有就是要让进城农民有自由创业的机会,在医疗与教育上也要对农民工一视同仁。只有这样,才能真正推进新农村建设。建设新农村的资金要靠多方面筹措。首先,是把农民的储蓄用在新农村建设上,并通过金融机构或私人借贷等手段加以鼓励。同时,国家应为他们提供基础设施,以及在金融上给予各种支持,完善农村金融体制,鼓励城里人到农村去投资。在这中间,发展农村房地产无疑可以分流部分城市人群,因为农村房地产项目相比城市项目,在自然生态环境方面具有更强的市场竞争力。此外,茅于轼也赞同,“中央提出新农村建设要量力而行,充分考虑当地的财力和群众的承受能力,不能盲目攀比,更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设”。

三、新农村建设的途径

由于人们对新农村建设的内涵的理解不同,所以,在关于建设社会主义新农村的途径问题上也是仁者见仁、智者见智。

贺雪峰主张新农村建设的途径是加强农村的基础设施建设。他认为,目前我国农村的基础设施存在着如下问题:首先是农村基础设施薄弱,难以从根本上改变靠天吃饭的困境;其次是农村基础设施建设长期滞后,从而制约着农民生活质量的提高和农村消费市场的扩大;第三是农村社会事业硬件设施严重不足,困扰着农村经济社会的协调发展。另外,我国农村新阶段还存在着公共事业落后和公共服务缺失等不利于新农村建设的因素。因此,加强农村基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系是新农村建设的必由之路。

温铁军指出,第一,各级组织部门要取消或改变以往的政绩考核办法,根据科学发展观和构建和谐社会的要求,重新设定考核指标系统,认真贯彻党的十六届三中全会和四中全会精神,放弃以GDP论英雄、以招商引资论政绩的考核体系。第二,要加强对地县两级党委政府的培训,彻底转变地县两级政府的工作重点。第三,要加强农村基层的组织创新和制度创新。对于问题累积比较严重的地方,应由中央和省级直接派驻工作组,把和地方各种势力没有瓜葛的政治力量输送进去,认真解决问题。第四,要想把中央对农民的好政策落实到基层,就得采取像“扶贫”、“整村推进”等方式。第五,在农村资金要素缺乏的问题上,解决的唯一办法就是着力培育农民的互助合作金融。

茅于轼主张通过城镇化来带动新农村的建设。城镇化发展道路和建设社会主义新农村的方式可以有这样那样的选择,但是唯一不能动摇的是中国城镇化战略的决心,因为过去对城镇化政策的摇摆曾经给我们的发展造成了灾难性的后果。新农村建设历史上有过这样那样的经验教训,但应该明确,建设社会主义新农村是国家城镇化发展战略的一个重要补充。人地关系高度紧张是中国的基本国情,不可能奢望重新将农民留在农村来解决中国的“三农”问题,最终“只有减少农民,才能富裕农民”。解决“三农”问题的根本出路是继续实施和完善推进城市化的战略,在城市化的进程中实现城乡统筹,实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整,实现城乡二元体制结构的改革。唯有如此,社会主义新农村建设才可能积累起发展资金,国家向贫困地区转移支付才有财力支撑。

四、评述和结论

以上学者及相关部门的专家对我国新农村建设从各个方面进行了大量的分析和探讨,同时也提出了许多真知灼见,这对于新农村建设有着重要的参考作用。但是这些研究也存在着一些不足和缺陷。

首先,以上学者都认为建设新农村问题的关键在于增加农民收入。温铁军更侧重通过发展“农村合作”的方式提高农民的生产效率。贺雪峰却对此保留意见,认为基于中国农村分散、经济联系松散的现状,“农民合作”很难取得实质性进展。贺雪峰主张加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。茅于轼主张市场应是解决的手段,首先应提高农民的收入,提高农民的信贷途径和能力,相信农民能实现资本增殖的能力。

其次,“建设社会主义新农村”是一个内涵丰富、与时俱进的重大理论课题,当前相关研究虽取得一定进展,但仍有理论探讨空间,以下几方面还须改进加强:第一,时下研究成果多停留在对国家政策解读上,研究方式仍以经验性总结为主;第二,研究者的视角多是“自上往下”从宏观层面看问题,缺乏社会调查和实证性研究;第三,研究者所选村落多是官员们树立的明星村和汉族区,对民族聚居区缺乏必要的理性关注;第四,新农村建设是一动态过程,应置于历史发展脉络中作历时性分析。新农村建设是推动现代化进程中的重要任务,必须加强政策的决策者、研究者和实践者之间必要的对话和互动,进一步拓展理论研究范围和实际探索领域,为新农村建设提供必要的智力支持。

参考文献:

[1] 温铁军.如何建设新农村[J].北方经济,2005,(12).

[2] 温铁军.新农村建设:挑战与反思[J].理论探讨,2006,(6).

[3] 茅于轼.乡村建设之路[J].农村金融研究,2006,(1).

[4] 茅于轼.新农村和城市化建设同时进行[J].城市开发,2006,(4).

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2012年的新农村试点建设工作已全面展开，今天是09年的第一次调度会，刚才，组织部沈部长对下派新农村建设指导员提出了具体要求，农工部副部长、新村办主任总结了前段工作，并对下步工作做出了部署，希望大家明确目标，查找差距，争先进位。下面，我想讲一些我在抓新农村建设中的一些真实体会和感受。

一、理清新农村建设的思路

中央提出的“二十字”方针，是个远景目标。省委提出开展以“五新一好”为主要内容的新农村建设，是从现阶段我们农村的真实水平出发的。而近几年的试点村建设，推进过程中，就出现了乡镇集镇，不如试点村基础条件好的尴尬局面。作为农村改革方向性标志的小城镇建设明显滞后于新农村建设，这是不协调的。县委赵书记、县政府叶县长审时度事，提出加快集镇建设的思路给新农村建设下了一个很好的注脚。新农村建设并不只是新农村试点村整治建设工作，它的工作内容不仅仅局限在村庄整治，它还涉及产业发展、农民培训等，同样，它覆盖的范围也不应该仅仅只局限在试点自然村。有了这样的一个理解，新农村建设的内涵就更加丰富了。2012年我们在新农村建设推进中一定要充分考虑农民的切身利益和发展要求，从村庄整治入手，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急、突出工作重点，采取有力举措，统筹安排各项建设任务，逐步走出一条“镇村同治、点面结合、特色示范、整体推进”的社会主义新农村建设之路。

二、探索科学的工作路径

总结2012年，我们一共创新推出了如：县、乡、村“三级”书记挂帅制，人大、政协监督制，书记现场督查通报制，部门挂点帮扶责任制，选派新农村建设指导员制度，分管领导、新农村建设指导员月调度制，年终考评奖励制等八项工作机制，实践证明这是有效的工作机制，这既是我们的创新又是我们的特色，还要继续坚持。在实际工作的操作层面上，我们又推出了村庄整治八步走，即“一规划、二改水、三改厕、四改房、五改栏、六建沼气、七改路、八改环境和完善”的工作路径，又成为了我县向省市提供的典型经验。由于今年省里又对村庄整治工作提出了新的要求，那就是“三绿一处理”工作，让我们的工作路径要做新的调整。除了以上讲的两项外，我县在新农村建设工作中还有一项最大的特色，那就是“进度快、标准高”，根据我从事这项工作的感受，怎样才能抓出我们工作的特色，走一条“特色示范”的新农村建设之路呢？我想重点要抓住“早”“高”、“特”、“实”四个字做好以下几件事：第一，在新农村整治建设中，我们依然要坚持完成要“早”（那就是要求6月底全部结束），标准要“高”（不能低于去年），“特”色要明（要有创新，不能千村一面），“实”惠百姓。第二、坚持以产业发展为先导，大力推进新农村建设点“一村一品”建设。结合实际，因地制宜，“早”启动产业规划和分户产业规划，产业发展模式在“特”字上下功夫，如：传统产业在科技含量上或经营方式上寻求特色，特色产业在规模扩张和组织程度上寻求特色，培育壮大专业大户和农民经纪人队伍,稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经营，“高”标准建设产业基地建设，力争80%的建设点形成和初步形成“一村一品”产业，不断增强农民增收后劲，“实实”在在提高农民收入，使建设点农民收入高于全县整体水平。第三，在省里提出的“三绿一处理工作”的基础上增加“污水处理”，并提前“早”实施，各新农村建设点都必须建设通畅的雨污排水系统，要“高”标准完成改沟，要在村旁村前开辟排水主沟，农民房前屋后要修建排水沟，选择1-2个有条件的自然村和规模较大的村庄（社区）尝试雨污分流，建设污水排放暗沟，做出“特”色；在“三绿工作中”要打造风景林环绕村庄周围，村内及房前屋后花果飘香、村内道路绿林成荫的生态“实”景。

三、坚持正确的工作原则

社会主义新农村试点村建设是当前一段时期内农村工作的重中之重，一定要抢抓时机，强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作取得实效。

一是要始终坚持实事求是，尽力而为、量力而行的原则。在新农村建设中尽力而为是我们肩负的重大责任，不能无所作为；量力而行是实事求是的精神，要有科学态度。必须处理好两者之间的关系，规划要立足长远，充分考虑未来发展，实施要立足当前，从群众迫切希望解决而又能做到的事情抓起。

二是要始终坚持因地制宜、分类指导、务求实效的原则，每个自然村都有自己的特点、特色和具体情况，在工作推进中要找准各自的着力点，要遵循自然规律，经济规律和社会发展规律，尊重农民的生产生活习俗，因地制宜、分类指导，不能政府包办代替，不搞过度建设，不能“千村一面”，要符合群众意愿、适度超前、各具特色、务求实效。

四、落实相关的责任。

第一，县新村办一是要抓整合力量，就是要整合好领导力量、整合部门力量、整合社会力量、整合资金投入；二是要抓各种培训，例如生产技术、各种工程建设、资料管理等业务培训；三是要抓典型示范，向全县推介各种好的做法、好的事迹和亮点村、精品村；四要抓好督查调研。

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关键词：新农村建设，农民教育，分析

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，是加强农业、富裕农民、繁荣农村的重大举措。广大农民是社会主义新农村建设的主体，建设新农村的关键在于广大农民。我们应该大力发展面向农村劳动力的科学文化教育、职业技术教育和专业技能培训等，尽快培养出一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、就业竞争能力强的新型农民，为建设社会主义新农村服务。

一、新农村建设中农民教育的重要性分析

1、新农村建设赋予了农民教育重大历史使命和大好机遇。

建设社会主义新农村，归根到底要依靠亿万农民。同志指出，“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。”我们要从根本上转变农民的传统观念，传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，提高科学文化水平，塑造高尚道德情操，增强法律法制意识，使之成为新农村的价值主体和创造主体。这无疑对农民自身的综合素质提出了新的更高要求，也是给农民教育赋予的艰巨而又光荣的重大历史使命。

新农村建设也为农民教育发展提供了大好机遇，“十一五“规划强调，要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。没有千千万万具有高素质的新型农民，就不可能完成新农村建设的历史任务，实现农业和农村现代化，也不可能推进城镇化、工业化乃至整个国家的现代化。加强农民教育，提高农民素质，培育亿万新型农民，已成为社会主义新农村建设的核心内容和重要前提，也是我们义不容辞的责任。

2、新农村建设提出了加强农民教育的迫切要求和重要任务。

目前我国农村有8亿农民，占全国劳动力总量的比重约为70%。农民是我国最大的人口群体，但同时也是我国最大的弱势群体，其科技文化素质和职业技能素质等都比较低。据有关统计资料显示，目前我国农民平均受教育年限只有7年。在4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小学及小学以下占38%，其中还有不识字或识字很少的占7%。2006年4月国务院研究室的《中国农民工调研报告》数据表明，目前我国农村劳动力中没有接受过技术培训的高达76.4%。农民转移就业极不稳定，回流现象严重。这不仅影响着农民自身发展程度与生活状态，也影响到我国农业现代化的进展和新农村建设的推进，同时还制约着农村剩余劳动力向城镇和二三产业转移就业的规模和速度，影响我国社会发展的现代文明进程。因此，加强农民教育，提高农民素质，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，已成为当前新农村建设中最为迫切的要求和任务，也是新农村建设的重要基础和保障。

二、新农村建设中农民教育的问题分析

1、农民教育落后于社会发展，不能适应新农村建设与社会和谐发展的需要

中国的农民教育相对于其它教育来说一直是一种弱质教育，非常需要国家各级政府、各个行业和部门的大力支持。但在我国二元社会结构下，对农村农民的歧视性管理，城乡教育政策的偏差失误等原因，导致最应该受到重视的农民教育一直得不到应有的关注和大力扶持，农村文化普及、职业教育和科技推广等无法获得像城市那样大的投入和支持，各级政府和相关部门尚未把农民教育培训工作纳入重要日程，农民教育事业一直处于落后状态，远远不能适应我国农业、农村和农民发展的需要。虽然目前我国政府对农民教育的扶持与投入已有所增加，但投入稳定增长机制并没有建立起来，多元化投资体系和多元化办学机制尚未形成，政策倾斜力度不够，农民教育经费紧张、资源匮乏、师资短缺等问题依然突出，城乡间、地区间公共资源占有和分配不公平不断扩大，城乡教育差距仍严重存在，成为整个国民经济和社会发展的薄弱环节。农民教育同农业和农村经济发展对农业从业人员的要求相比，同农村劳动力转移对劳动者就业技能的要求相比，还存在着较大差距和许多问题，严重影响了新农村建设的推进，也严重影响了整个社会的和谐稳定与可持续发展。

2、各类农民教育发展不平衡，难以满足新农村建设对各类人才的需求

就当前我国农民教育现状来看，各类农民教育发展水平存在较大差异，农村成人继续教育低于正规学历教育，农业职业教育低于普通教育和其它职业教育，农民转移教育培训又不如国民教育。在农民培训内容上又缺乏针对性、实用性和可操作性，难以满足新农村建设对各类人才的需求。

从总体上看，农村义务教育整体水平不高，经费投入严重不足，“普九”巩固和提高任务还十分艰巨；农业职业教育总体上看尚未找到与农村经济社会发展相结合的有效机制，政府行为过多又大多以学科教育为主，适应性不强，成为制约农村职业教育发展的重要因素；农民转移教育培训也面临资金投入不足，培训设施薄弱、师资短缺，实效性不强等问题，根本不能满足市场对劳动力技能的需要，农民参培积极性也还未充分调动；成人继续教育和农村社区教育以及农民工文化教育仍处于农民教育最薄弱环节，尚需进一步加强。

而处于我国社会结构调整和变迁之中的大部分农民又以多业兼营为主，经常在城乡之间、地区之间流动转移，就业并不稳定，这给农民教育带来极大困难，农民教育培训需求呈现出个性化、多元化和多变性特点，培训内容要求更加丰富，培训层次、手段和形式要求更加多样，农民教育培训任务异常艰巨而又繁重。

三、加强农民教育、推进新农村建设的对策分析

1、增强为新农村建设服务观念，加大农民教育统筹管理和投入力度

新农村建设是一个社会系统工程，需要社会各方面力量的大力支持与配合。要加大舆论宣传力度，形成全民重视发展农民教育的社会共识，营造有利于加强农民教育，促进新农村建设的良好社会氛围。国家应加强对农民教育发展的宏观调控和统筹管理，进一步理顺农民教育统筹管理机制，为农民教育提供优质服务和良好发展环境。各地政府和相关职能部门应提高认识，高度重视，努力形成“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的农民教育工作新格局。要打破地方、部门、行业和学校等体制，推进各级各类农民教育资源优化整合，逐步走向城乡统筹、地域统筹、行业部门统筹，形成由各级政府统筹管理、各相关部门主动配合、全社会积极参与的农民教育协调发展新机制，进一步提高农民教育的投入效益和教育培训效果。与此同时，应坚持国家和各级政府财政投入为主，同时落实好部门与企业承担技能培训的经费责任，积极鼓励、扶持并规范各种社会力量及公民个人办学或提供资助，多渠道筹措并大幅度增加农民教育培训资金，逐步建立并完善以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制，不断缩小城乡教育差别和城乡居民素质差别，进一步体现教育公平与公正。

2、结合新农村建设实际需要，明确农民教育主要内容和任务

新农村建设是一个复杂又庞大的事业，提高农村劳动力素质又是一项长期又艰巨的任务，应根据新农村建设实际需要，通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的培养要求，

首先要加快发展农村基础教育，提高后备农民科学文化素质，避免新的素质低的农村劳动力的大量出现，这是农民教育的基础，也是新农村建设的基础；其次是结合发展现代农业和新农村建设的要求，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训和职成教育，提高农民农业科技素质；第三是以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移前教育培训和城镇对农民工就业技能培训，提高农民转移就业能力和岗位技能素质；第四是以培养农村实用人才为重点，加强对从事农业生产经营农民的先进实用技术培训，并把青壮年农民、科技示范户和种养殖大户等骨干农民作为教育培训的重点，提高他们的农业实用技能素质，增强他们带头致富和带领农民共同致富的能力，使之成为建设新农村的带头人和骨干力量；第五是加强农民思想道德、民主法律意识教育和科学文化等社会化终身教育，大力发展农村社区文化教育，不断提高农民的现代文明综合素质。

3、农民教育应与农民职业分化和就业转型结合起来，提高针对性和实效性

从留在农村务农农民的职业分化来看，可分为从事种植、养殖、加工等生产活动的农民或专业户，从事经营的个体工商户和私营企业主，从事管理的经营管理能人、乡村干部与乡镇企业管理者，从事教育、科技，医疗卫生、文化、艺术、体育等工作的农村知识分子，还有社会化服务组织中的专业人员，如灌溉、质保、采摘、运输、能工巧匠等专业实用人才，农民经济人、还有基金合作组织等。从已经转移和准备转移农民的职业流动变化来看，他们分布在国民经济各个行业，其中大部分流向中国制造业服务业，如加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业等。由于他们接受教育培训的比例整体偏低，相关技能素质不高，导致其职业稳定性差，职业发展前途不容乐观。因此，农民教育应根据新农村建设各类人才需要，不断改革创新培训内容与方式，充分体现农民教育特色，提高培训的针对性、灵活性和实效性，使农民教育培训同市场需求和农民就业发展接轨，同农民自身的职业发展和致富增收相结合，使农民教育事业和亿万新型农民都能步入稳定可持续发展的轨道。与此同时还应尽快开展有关农民教育培训的立法工作，将农村义务教育、职业教育、成人教育、社区教育和农民转移培训以及就业服务等相关要求用法律形式规定下来，逐步形成完备的农民教育法律体系，为农民教育畅通运行营造良好有序的发展环境。

[参考文献]

（1）张宝文．新阶段中国农民教育的战略思考[N]．农民日报，2005，12，12.

（2）李水山．当前我国农民职业教育的难点与科学对策[J]．教育与职业，2005，（9）．

（3）雷世平．新农村视野下的农村职业教育创新[J]．职业技术教育，2006，（7）．

AnalysisofNewRuralAreaConstructionandfarmereducation

LIUShao-bin

（ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China）;

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一、开征新农村建设特别税政策建议

（一）开征新农村建设特别税必要性

1、新农村建设资金供给不足，要求开征新农村建设特别税。据统计，1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200亿元，而国家财政用以农业的支出，1999年为1085.76亿元，占国家财政支出的比重8.23%，2004年为2357.89亿元，占国家财政支出的比重8.28%。也就是说，尽管从绝对额看已经增长了不少，但从相对比重看几乎没有变化，而且2000年至2003年间还呈逐步下降趋势。（表1）2004年财政开始加大农业支出力度，这还是在近几年财政收入大幅增长的大好形势下实现的。由于现行税制客观上约束未来财政收入不可能长期保持大幅增长，因此要在一个较长的时期内持续保持国家财政用以农业支出的较快增长，难度是相当大的。面对这种形势，如果不寻求新的资金来源，将难以保证如期实现新农村建设的战略目标。

2、新农村建设资金需求量大，要求开征新农村建设特别税。国家财政用于农业的支出，2004年达到2357.89亿元，较上年增长34.39%，大大超过当年国家财政支出增长15.6%的速度，2005年和2006年及以后要继续保持高增长速度，表明国家财政用以新农村建设的资金确实有了大幅增加。但是，可以说，这些资金量目前还仅仅是用以能够维持农村基层政权和农村最基本的义务教育等最核心的公共品的基本供给，还有大量的资金需求缺口无法满足。如农村基础设施、农村社会保障、加强农村环境保护、农村卫生事业、农村义务教育、农业生产技术改善等等，由于没有资金来源，根本无法得到满足。这些本来应该主要由政府财政提供的公共品，在完全取消农业税后，如果寄希望于主要通过所谓的农民自主、自愿或自治等方式解决，其结果只能有两个，要么回到税费改革之前，繁重的农民负担再次反弹，要么筹集不到资金，问题根本无法解决。不论那种结果，最终都将导致新农村建设预期目标难以实现。因此，从新农村建设资金需求角度看，开征新农村建设特别税是非常必要的。

3、新农村建设的可持续性，要求开征新农村建设特别税。新农村建设不是一朝一夕的事，而是一项长期而艰巨的战略任务。早在20世纪五十年代，我国就曾提出“社会主义新农村”这一概念，而20世纪八十年代初，提出“小康社会”概念时，也将建设社会主义新农村作为其的重要内容之一列入。经过近20年的努力，1998年我国的恩格尔系数，城镇居民为44.5%，农村居民为53.4%，分别达到和接近联合国粮农组织提出的小康标准。但是，正如党的十六大报告指出，“中国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”，“要巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗”。客观地说，农村问题未能实现预期目标，与政府财政资金投入不足或未得到足够重视有根本联系。“十一五”规划在新的历史背景下再次确立建设“社会主义新农村”战略，希望经过一个较长时期的努力，能从根本上解决“三农”问题。要实现这一宏伟目标，没有持续足够的资金支持，恐怕难以做到。因此，从新农村建设的可持续性看，要求开征新农村建设特别税。

4、“工业反哺农业、城市支持农村”，缩小城乡差距的战略部署，要求开征新农村建设特别税。随着我国市场经济改革的不断深入，在城乡经济发展取得巨大成就的同时，城乡经济差距也在不断扩大。据国家统计局的资料，2005年我国城乡整体的基尼系数已逼近0.47。“工业反哺农业、城市支持农村”，缩小城乡差距是推动未来经济持续发展的重要因素。由于我国工商税收体系主要是对城市第二、三产业征收，新农村建设特别税采取对现有主要工商税种征收附加税形式征收，能更好地实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略，使“工业反哺农业、城市支持农村”真正落到实处。

（二）开征新农村建设特别税可行性

1、“十一五”规划为开征新农村建设特别税提供了制度铺垫。“十一五”规划纲要明确提出了“建设社会主义新农村”的重大战略部署，“建设社会主义新农村”已得到广大人民的普遍认同，使纳税人在思想上有了较充分的准备，认识上容易统一，纳税人的服从度较高。

2、坚持宽税基、轻税负原则，纳税人容易接收。选择现行增值税、营业税等征税对象为税基，税基尽可能宽些。实际税负设计控制在2%左右，这样不至于给纳税人增加太大税收负担，容易实施。

3、税制设计技术和征管技术可行。新农村建设特别税可设计采用附加税形式，对现有增值税、营业税等应纳税额征收一定比例的附加，不会使税制复杂化，征管成本低，易于征管。

4、韩国乡村发展特别税的成功经验可借鉴。乡村发展特别税为韩国应对乌拉圭协议挑战、克服金融危机和推动“新村运动”向纵深发展发挥了重要作用。1994年至2004年10年间为韩国政府筹集了约15兆韩元的税额，使乡村经济在各种困难和挑战面前继续得到较快发展，缩小了城乡差距，为韩国进入发达国家行列做出了重要贡献。2003年韩国国会将“乡村发展特别税”的征税时间延长10年的决定也表明该税得到政府和纳税人的认可。实践证明，韩国的乡村发展特别税是成功的。而韩国乡村发展特别税开征的背景与我国现在的“建设社会主义新农村”有许多相似之处，因此，韩国的乡村发展特别税可为我国开征“新农村建设特别税”提供许多成功的有益借鉴。

5、我国过去“两金”的征收为开征“新农村建设特别税”积累了宝贵经验。我国分别从1982年和1989年开征的国家能源交通重点建设基金和开征国家预算调节基金到1996年全面停征，由税务部门负责征集的“两金”共2444.59亿元，为缓解我国能源交通重点建设资金的紧张状况，筹集财政资金，平衡财政预算，减轻中央财政压力，促进国民经济健康、稳定、持续发展做出了很大贡献。这种曾经征收专项附加税的传统，使纳税人对开征“新农村建设特别税”有较好的熟悉度，征收机构也有相关经验。可以说“两金”的征收为我国开征“新农村建设特别税”积累了宝贵经验。

（三）开征新农村建设特别税保障措施

1、宣传保障。开征前应对开征新农村建设特别税的重要意义大力宣传，尤其是对开征新农村建设特别税对未来我国经济可持续发展和城乡居民收入的进一步提高的重大意义要重点宣传，要让广大纳税人深入理解和接受。要让每一个纳税人明白，开征新农村建设特别税不仅仅是为了“农业、农村和农民”，而是涉及每一个城乡居民未来生活进一步改善的重大举措。

2、单独编制新农村建设特别预算，制定科学的新农村建设特别税税款使用制度。“建设社会主义新农村”需要大量资金，新农村建设特别税筹集的资金仍然是很有限。因此，对新农村建设特别税所筹集到的资金必须事先进行科学规划，确定不同项目对资金需求的轻重缓急，将有限的资金用在刀刃上。为确保税款的有效使用，每年单独编制新农村建设特别预算，全面系统地公开新农村建设特别税税款使用情况，给纳税人一个清楚的交代，让纳税人放心纳税。当然，科学规划新农村建设特别税税款使用的前提条件是要科学规划“建设社会主义新农村”，只有“建设社会主义新农村”科学规划好了，才可能制定科学的新农村建设特别税税款使用制度。

3、完善税款使用监督制度和责任制度。由于新农村建设特别税属于特别目的税，其税款必须专款专用，严格按新农村建设特别预算安排使用，不得挪作他用，由各级人大制定监督制度和责任制度并实施监督，明确税款使用责任，使税款使用依法进行。

二、新农村建设特别税税制设计构想

（一）征收目的。开征新农村建设特别税的目的是促进农业产业化、现代化和战略结构调整，提高农业综合生产能力和国际竞争力，缩小城乡收入差距，推动“建设社会主义新农村”进一步向纵深发展，为“建设社会主义新农村”筹集专项资金，专款专用。同时，应在制度上保证现有财政用以农业的正常支出基数不但不减少，还要随经济发展有所增加，这样才能真正使“建设社会主义新农村”有更多的资金投入，新农村建设特别税是用以补充现有财政用以农业的支出不足，而不是取代现有财政用以农业的支出，只有这样才能因开征新农村建设特别税而实实在在地增加“建设社会主义新农村”的资金投入。

（二）征税对象、计税依据和纳税义务人。征税对象：设计以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的征税对象为征税对象，以上述七税种的应纳税额为计税依据。将增值税、消费税、营业税列入征税对象主要出于“宽税基层、低税负”的考虑，而将资源税、房产税、土地增值和车辆购置税列入征税对象主要是出于调节贫富收入差距的考虑。计税依据：设计以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的应纳税额为计税依据，这样便于征管，节约成本。纳税义务人：以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税的纳税人为新农村建设特别税的纳税义务人。

（三）税率。按低税负要求，税率设计为附加税率10%，实际税负为2%左右。就是说，如果以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的应纳税额为计税依据的话，以2005年上述七税总计约17839亿元（增值税为国内增值税部分）收入计算，附加税率10%即可每年筹集2000亿元左右新农村建设特别税收入。而10%的附加税率，如果按七税种的征税对象计算，实际税率只有2%左右，实际税负很低。

（四）税收征管。新农村建设特别税应归国家税务局征管，收入归中央政府支配，专门用以支持新农村建设。按简化税制原则，采用附加税形式，纳税人在缴纳增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税的应纳税额时，同时缴纳新农村建设特别税。

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关键词：新型城镇化；新农村建设模式；现在；措施

一、城镇化背景下新农村建设的必要性

具体来看，首先是新农村建设是促进城乡一体化的有效手段，城乡一体化实质内容就是将城市作为核心，全面的体现小城镇的桥梁作用和效果，将农村作为发展的前提条件，将城市作为是发展的舞台，这样才能够更加有助于城乡相互之间的协调发展和进步。这就是说，城乡一体化必须实现城镇以及农村的整体规划，全面系统的考量城镇建设，只有通过这样的手段才能够更加有利于实现公共资源的科学化分配，进而防止出现过度浪费的情况，提升资源的利用效率。其次是新农村建设在一定程度上有助于城镇化公共服务的平等化，由于当前我国农村基础设施存在诸多方面的问题，面对各种各样的困境，因此新农村建设才是处理城镇化过程中基本公共服务供给平等化的高效方法。因为新农村建设利用集中建房，进而防止出现分散性的过度建设问题，同时利用集中建设基础设施，提供系统的公共服务，在很大程度上减少了建设费用，让资源进行了科学化的分配。最后新农村建设是国家农村政策倾向的重要表现，一直以来国家对于新农村建设非常的重视，制定了大量的可行性政策和措施来改善和促进新农村建设。因此构建以农村为基础的服务提供制度，研究服务于农村居民的方式，这也是新农村经济社会发展的主要内容和要求。

二、新型城镇化背景下的新农村建设的现状

1、农村社会保障体系薄弱

我国城市已经建立了较为完善的社会保障体系，而农村社会保障制度体系却仍然比较薄弱。目前，我国农村养老保障是以新农保为主，以企业保险、被征地农民基本生活保障、老年居民养老补贴制度为辅的多层次保障体系，实现了基本保障全覆盖。但这却是低水平的全覆盖，一是农村社保的种类少，项目不全；二是农村社保的实际获益非常有限；三是城乡保障制度不统一，没有建立城乡保证制度统筹制度，尤其是失地农民生活保障没有得到妥善安置，导致农民不愿放弃土地成为城镇居民，进而导致农村户籍制度难以进行。

2、基础公共服务稍显落后

我国保守的城乡传统结构导致我国公共服务的供给以及资源分配非常不均，这就使得我国农村基本公共服务的落后性。尽管当前我国在财政方面，加强了对于农村不同方面的投入力度，不过这同城市相对比来说，还是稍显劣势。

3、农村土地流转问题

在农村，土地具有社会保障和就业的功能，是农民生活与生产的主要来源，土地被农民视为安身立命之本。当前农村土地流转陷入困境主要有以下几点原因：一是城乡二元化结构导致了农村社会保障机制尚未完善，进城农民也没有完全纳入城镇社会保障体系；二是企业面临激烈的市场竞争压力，企业经营效益不高，进城农民的收入不稳定；三是土地流转形式单一，信息服务不到位，流转操作不规范，没有形成市场化运行的土地流转机制；四是对于企业和大的承包商而言，由于农业生产投入多，农作物生长周期长，可能会面临不确定的自然灾害和市场风险，尤其是偏远地区，很难激起他们土地流转的热情。

4、新农村建设资金不充分

同城市建设相比较而言，新农村建设涵盖的建设方面，就非常的丰富。譬如一些基础设施建设等需要大量的资金作为保障，在资金成本投入方面，虽然官方自身也在新农村社区建设方面投入非常多的资金，不过实际同新农村建设的资金所需总量相比较而言，可谓是小巫见大巫。资金的不足，对于新农村建设来说，不但会很难进行其他一些全新的项目，另外对于之前的成果也无法维计。

三、新型城镇化背景下的新农村建设模式

1、根据地区差异化分步实施农村城镇化建设

我国农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地，由于受地理条件、人口分布、社会经济发展水平等方面的影响，各地区农村城镇化发展存在较大差异。因此，应先在经济基础较好的地区建设农村城镇示范点，取得经验和效果后再进一步推广与实施，将农村城镇化建设与推动农村劳动力的转移、开展农民技能培训、提高农民生活幸福指数等目标结合起来，完善农村土地流转政策，实现农村土地使用权灵活合理流转，集中农村土地资源，逐步形成农业现代化的集团经营模式，促进传统农业向农业特色化、产业化和现代化方向迈进。

2、强化新农村的规划设计

新农村建设必须要注重规划设计，坚持科学规划的原则，首先，必须要改变之前城镇同农村阻隔的规划机制，进而确立城镇同农村的空间规划机制。具体来说可以将县城作为规划单元，全面的考量城乡经济社会不同方面内容，具体制定中心县城到小城镇再到新农村的科学化规划，以此来展现出新农的规划与设计，实施详细的措施和手段，按照制定的程序进行实施。另外就是必须要将新农村的建设归入到城镇规划机制内，这样才能够为城镇化的良好发展打下坚实的基础。

3、建立完善的农村社会保障体系

随着农村城镇化的发展，有相当数量农村土地流转与土地征用，农民赖以生活与生产的土地被流转与征用后，就变成了失地农民。农民失去的不仅仅是土地，还有相应的生产方式与生活保障。解决失地农民问题首先要建立合理的征地补偿和利益分享机制；其次，建立失地农民最低生活保障制度和农村社会养老保障体系；最后，调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制，探索可靠稳定的多渠道筹资机制和有效运营、严格监管的机制，促进社会保险基金平衡。

4、健全新农村基本公共服务

健全的新农村基本公共服务，这是提高新农村生活水平的基础，也是提升构建新农村的有效途径。因此就需要将新农村的居民需求作为主要内容来抓，在新农村公共服务供给过程中，必须从农村居民的实际情况入手，提供高效的公共服务。另外需要不断强化公共服务设施建设力度。依据公共服务平等化的需求，强化新农村公共服务机制建设，只有这样才能更加建设一个良好和谐的新农村。

5、加大新农村建设的投入资本

对于新农村的建设而言，其发展最大的影响因素就是资金的不足，因此如果能够有效的解决资金问题，才是维持新农村良好发展的前提条件。这就需要在具体建设新农村过程中，不但要充分的发挥政府的主导作用，同时还应该有效地借助市场的手，从而实现新农村建设的多元化发展，有效的确保新农村建设的资金保障。另外就是充分的利用不同的形式的农业资金，提升资金使用效率，这就需要就对涵盖农业的资金管理制度进行创新，另外还必须对不同的相关资金进行有效的融合，充分的发挥这些资金的力量，以此来有助于新农村建设的发展。

结束语

总而言之，随着经济的发展，城镇化得到进一步的发展，在城镇化的背景下，新农村建设还需要有效提高，因此，在具体的工作中，要注重新农村建设水平的提高，进而促进整个农村建设的发展。

参考文献：

[1]高浩磐. 新型城镇化背景下的新农村建设――农村城镇化：趋势 问题 路径[J]. 今日中国论坛，2013，12：103-105.

篇10

一、督查和检查内容

（一）2016年创建美丽乡村情况。主要是按照年初美丽乡村创建工作方案的有关要求，对今年申报创建省级美丽乡村进行实地考核，并评比打分。

（二）2016年美丽庭院、干净人家活动开展情况。主要是对今年美丽庭院、干净人家评选活动进行督查。

（三）重点村项目建设情况。主要是2016年省级重点村专项资金补助项目建设情况。重点检查以下内容：一是项目招投标情况；二是项目开工和完工情况；三是专项资金兑现情况；四是档案建立情况；五是绩效目标完成情况。

（四）村级“一站式”服务群众平台建设情况。重点对今年重点村申报村部建设项目进行检查。

（五）农村环境综合整治情况。主要是检查各地环境整治情况，以及工作部署、保洁经费、保洁队伍、垃圾清运、长效管理等方面的落实情况。

（六）新农村建设整体推进情况。主要是整县美化工作开展情况、整体推进县工作开展情况、整片区推进新农村建设情况、新农村建设完善提升工作开展情况、美丽乡村文化品牌打造情况等。

（七）新农村建设项目资金专项整治工作情况。主要是按照《吉林省社会主义新农村建设领导小组办公室关于开展省级新农村建设项目补助资金使用突出问题专项整治工作实施方案的通知》（吉新农村办字〔2016〕14号）文件要求，对各县（市、区）自查自纠检查情况进行抽查。

二、工作方式方法

（一）听取汇报。听取各市（州）和各县（市、区）相关情况汇报。汇报内容要实事求是、客观真实。

（二）实地检查。对2016年申报创建的美丽乡村要逐村检查；对申报美丽庭院、干净人家的要进行抽查；对2016年重点村项目进行重点抽查；对今年申报建设村部项目的重点村检查；对农村环境整治、整县推进、整片区推进新农村建设、新农村建设完善提升、整县美化、文化品牌打造情况进行沿路检查和抽查。

（三）查阅资料。查阅相关票据、美丽乡村影像证明材料、美丽庭院和干净人家评选文件、文化品牌打造相关资料以及各项工作的有关文件资料等。

（四）评比打分。主要是对创建的美丽乡村进行评比打分。

（五）填报表格。各项表格需要各市（州）组织各县（市、区）进行提前填报，待检查组成员实地考察进行复核。

三、检查时间及人员组成

从10月10日至23日，由省和市（州）共同组成检查人员赴各地进行检查，检查人员分工。