旅游与城乡规划范文

导语：如何才能写好一篇旅游与城乡规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、统景镇现状

重庆市统景镇地处东经165°50’与北纬29°51’，重庆市渝北区东北部御临河与温塘河交汇处，拥有“山、水、林、泉、峡、洞、猴”复合旅游资源。统景镇区与统景风景名胜区毗邻，镇区总面积7.56km2，风景名胜区总面积8.52 km2。统景镇早在20世纪80年代开始进行温泉旅游资源开发，已经形成了一定规模的温泉旅游度假区。近年来旅游业迅猛发展，游客数量逐年上升，给现有风景区的基础设施、自然环境带来持续压力。风景区布局的旅游服务设施规模常常十分有限，无法满足日益增长的市场需要；而若超负荷布局违反《风景名胜区条例》，人地矛盾已十分突出。

2010年，统景镇镇区常住人口为12500人，预测2015年，镇区常住人口为15300人。根据有关数据估算，到2020年，统景镇年接待游客将达到76万人次，旅游收入可达3.2亿元。现有用地规模、基础设施和旅游服务设施将无法满足未来需要，亟需进行新的规划建设。

二、镇区与景区联动开发

统景镇属于旅游依托型小城镇。镇区与景区相互割裂，风景区现有旅游项目针对性弱，区域整体旅游形象和效益较差。为了提升区域旅游品质，镇区要扮演好旅游依托型小城镇的角色，旅游项目规划、建设避免与景区重复，做到优势互补，各有特色。因此本文的研究范围定为统景风景名胜区和镇区，共计16.08 km2。笔者将研究区域进行优化，最终形成旅游核心风景区、温泉旅游接待区、城镇配套建设区三大区域，如图1所示。

旅游核心风景区以现有景区为基础，用地面积向外适度拓展，拆除破坏景区环境的建筑物，升级旅游设施，保护良好的自然山水格局。温泉旅游接待区以已建成镇区为主，在改善基础设施，维持城镇基本功能的同时，整治沿街建筑立面，控制风貌，增强旅游接待能力，分散景区客流，实现服务功能。城镇配套建设区作为预留用地，用以满足城镇常住人口增长的需要。各个旅游项目根据功能区划，依托资源分布，形成离散布局。在不同区域开发同类旅游项目时，注意区别开发层次和时序，突出区域特点，完善设施，实现风景区和镇区有机结合、共轭开发。

三、设计旅游项目规划布局

（一）旅游项目设计

基于统景温泉旅游开发，笔者设计七类旅游项目：一是温泉体验项目，包括沐浴、医疗保健、养生美容服务等；二是温泉住宿项目，包括各类酒店、风情民宿、青年旅社、别墅等住宿服务；三是温泉观光项目，包括山水、林、峡、洞、涌泉、花卉、蔬果园、特色街区等；四是温泉餐饮项目，包括饮用泉、酒水吧、中西餐、小吃街等；五是温泉游乐项目，包括温泉水乐园、徒步登山、蹦极、攀岩、划艇活动、高尔夫俱乐部等；六是温泉文化项目，包括温泉科普博物馆、温泉民俗节庆活动等；七是温泉商贸项目，包括旅游购物品零售、特色农产品展销、商贸会议、高峰论坛等，布局情况如图2所示。

（二）旅游项目布局

旅游核心风景区依托密集的旅游资源，打造规模小而精美、特色鲜明的中高端系列旅游服务。区内布局体验项目（Ⅰ）如温泉医疗保健、温泉养生美容体验；住宿项目（Ⅱ）如温泉别墅、高端产权式酒店住宿；观光项目（Ⅲ）如山水、林、峡、洞、涌泉、花卉观光；餐饮项目（Ⅳ）如温泉饮用泉、高档中西餐；游乐项目（Ⅴ）如徒步登山、蹦极、攀岩、游艇、高尔夫；商贸项目（Ⅶ）如商贸会议、高峰论坛。温泉旅游接待区接纳大众客流，满足食、住、行、游、购、娱全面需求，营造浓郁的温泉旅游氛围。区内有序开发，规范管理，侧重大众化服务。区内布局体验项目（Ⅰ）如温泉沐浴、温泉足浴；住宿项目（Ⅱ）如经济型酒店、风情民宿、青年旅社住宿；观光项目（Ⅲ）如特色街区、花卉、蔬果园观光；餐饮项目（Ⅳ）如酒水吧、小吃街；游乐项目（Ⅴ）如温泉水乐园；文化项目（Ⅵ）如温泉科普博物馆、温泉民俗节庆活动；商贸项目（Ⅶ）如购物品零售、特色农产品展销。

城镇配套建设区主要用于满足未来增长的常住人口日常生活、居住需求，重点放在基础设施建设，近期不作为旅游服务区规划，可布局餐饮项目（Ⅳ）大众化中西餐、商贸项目（Ⅶ）如旅游购物品零售、特色农产品展销，补充游客需要。

四、小结

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人文地理与城乡规划专业是属于地理科学类专业。

人文地理与城乡规划专业是以人口、资源、环境与区域可持续发展的研究、应用、管理为内容的基础性与应用性相结合的专业。由原资源环境与城乡规划管理专业拆分而来。

它涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容。其目的是为了适应近来城市建设、房地产业、旅游业等方面飞速发展，为社会提供更多的专门人才。

在我国，如何解决人口、资源、环境的问题，已经被作为基本国策提出，三者成为各级政府施政纲领中必不可少的部分。人文地理与城乡规划研究的内容就是通过城乡规划和管理，合理利用资源和环境，促进城乡人口和经济的可持续发展，该专业的社会需求将在很长一段时间内保持旺盛势头。

（来源：文章屋网 ）

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【关键词】城乡规划；城乡统筹发展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城乡规划与城乡统筹发展的关系

（1）《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

（2）城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

2. 完善城乡规划编制、管理体系

2.1 完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2.2 完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

2.3 积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

3. 城乡规划引导城乡统筹发展

（1）城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

（2）城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

4. 城乡统筹发展的规划原则

4.1 以城带乡、以乡保城。依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。

4.2 空间集聚、划定城乡。以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。

4.3 设施先行、区域共享。城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。

4.4 错位发展、尊重文化。引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

5. 城乡统筹发展目标

5.1 经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡。城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

5.2 社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡。

（1）城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

（2）公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

5.3 空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡。城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

5.4 生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡。

（1）城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。

（2）同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献

[1] 罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.2007.第10期.

[2] 贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2008.

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关键词：人文地理与城乡规划专业；人才培养方案；学科与专业建设

中图分类号： G642 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0172-03

人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理。原资源环境与城乡规划管理专业是一门主要学习资源环境以及城镇规划、土地管理、环境检测以及地理地质等相关知识的综合性边缘学科，国内有116所高等院校开设有此专业。根据教育部于2012年9月印发的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，资源环境与城乡规划管理专业被拆分为两个专业，分别是自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503），两专业皆可授理学或管理学学士学位。

在这样的专业调整背景下，新疆农业大学立足于社会需求，结合自身学科背景和学科优势，优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的学科专业发展方向，如何重新构建学科专业体系，加强专业内涵建设，成为学校今后一段时间内本科专业建设工作的重中之重。

一、原专业及课程体系设置存在的问题

原资源环境与城乡规划管理专业最初设立的目的与初衷是为了将资源环境可持续发展理念贯穿于城乡规划与管理过程中，但从新疆农业大学开设多年的实际效果来看，该专业在专业定位、课程设置和学生就业诸多方面都存在着许多现实问题。

（一）专业缺乏准确定位

乍一听“资源环境与城乡规划管理”这个专业，会感觉该专业定位宽泛、培养目标囊括多个专业领域、学生就业去向定位多方向，优势体现非常明显。但正是这些“优势”导致该专业发展至今弊端和问题越来越突出，究其原因所在，就是资源环境与城乡规划管理专业培养目标难以明确、专业缺乏准确定位。

新疆农业大学“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标为：培养具有地理科学、资源环境科学、管理学、经济学基本理论，具备资源环境与城乡规划管理的基本知识，设计、规划、评价、决策、策划、管理等方面的基本能力，能够在规划、环保、国土、测绘、城建等行政管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位等相关领域从事管理、科研、教学、技术等工作，适应社会主义现代化建设需要的，德、智、体、美全面发展的高级专门人才。可见，资源环境与城乡规划管理专业定位过于宽泛，要求学生兼具地理科学、环境科学和管理科学的基本理论与实践技能，致使学生业务培养目标过于多元化，也使学校面临着专业难以准确定位、难以突出品牌特色，而学生面临着什么都需要学、却什么都学不精的尴尬困境。

（二）课程设置过于宽泛，课程体系结构不合理

如上所述，正因为“资源环境与城乡规划管理”专业口径太宽、学生业务培养目标过于多元化，导致该专业课程设置过于宽泛、课程体系结构不尽合理。该专业学生要求毕业后能够胜任规划、环保、国土、测绘、城建等行政管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位的管理、科研、教学、技术等工作，这就要求专业课程设置需要面面俱到，包括国土资源、生态环境、城乡规划、城市管理等诸多方面，而目前惯行的本科专业（学分制）四年制难以保证如此庞大的课程体系设置，其结果只能是学生学而不精，形成专业不“专”的窘境。

新疆农业大学依托自己的学科背景，在2012级的资源环境与城乡规划管理专业人才培养计划中设定的专业主干学科为地理学、环境科学、管理科学，主要课程有自然地理学、经济地理学、自然资源概论、环境科学概论、生态学原理、资源环境经济学、城市地理学、城市规划原理、地理信息系统、环境规划与管理、环境影响评价、土地利用与规划、村镇规划、区域分析与规划、管理学原理、经济学、城市经济学、公共管理学、测量学、地理数学方法、新疆地理与旅游资源概论等。从设置的这些课程可以看出，教学内容囊括资源、环境、生态、城市、规划、管理等多方面，专业课程设置过于宽泛，杂乱无特色，重点不突出，在社会上找不到完全与之匹配的部门、行业。可见，按照“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标来全方位设置课程并不符合科学发展原理与规律，也违背市场规律，课程设置应当针对市场需求与相应的行业部门，有的放矢。

（三）专业学生就业形势不乐观，人才培养与社会需求偏差较大

由于资源环境与城乡规划管理专业知识繁多而驳杂，就业前景并不理想，毕业生多从事与其专业不符的职业，据麦克斯-中国2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查显示，资源环境与城乡规划管理专业为主要本科专业中专业对口率最低的十大专业之一，排名第八，对口率为44%。

究其原因，主要在于该专业人才培养与社会需求偏差较大。专业口径太宽，学生学的杂而不精，似乎什么都会又都不会，社会上也没有完全匹配的部门、行业，导致就业市场和各用人单位难以认可并接受资源环境与城乡规划管理专业毕业的学生。而用人单位更愿意吸纳与其完全对口的专业的学生，例如，规划部门愿意吸收城市规划、建筑学等专业的学生，环保部门愿意吸收环境工程、环境科学等环保类专业的学生，国土部门愿意吸收土地资源管理、地理信息系统、测绘等专业的学生等。泛而不精使得资源环境与城乡规划管理专业的学生与前述诸多专业的学生相比几乎毫无专业竞争优势，导致该专业学生就业形势不容乐观、专业对口率很低。新疆农业大学资源环境与城乡规划管理专业在2012年以前就多年未招生。

二、学科调整为人文地理与城乡规划新专业带来的机遇

如前所述，原资源环境与城乡规划管理专业在我国开办多年以来，各地各高校都面临着许多教学管理、学科建设、学生就业方面的困境。鉴于此，教育部于2012年颁布了《普通高等学校本科专业目录（2012）》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》，将原资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503）两个专业。此次学科与专业调整为人文地理与城乡规划新专业的发展带来了机遇。

首先，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，帮助该新专业明晰了专业内涵、理顺了学科关系、明确了发展方向。具体来说，就是明晰了未来城乡规划教育和实践的发展方向，使地理学科参与城乡规划实践，用地理学理论统筹指导城乡规划、建设和发展，成为了新专业的具体内涵。这正好适应了城乡规划学科的综合性和人文地理学的专业性发展趋势，也使人文地理与城乡规划专业在定位上更加细化、明确，承担起了培养城乡规划专业人才的使命。

其次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，明确了该新专业的培养方向和教育目标，使得其人才培养的专业性和针对性都较强。各高校可以根据自身的学科背景与优势，优选特色方向，显得更具灵活性和自主性，新疆农业大学就优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的专业发展方向，以期培养出符合社会需求的，掌握基础人文地理知识和理论的，精通基础城乡规划知识和技能的，面向城市规划管理部门、规划设计部门以及相应企事业单位的应用型专门人才。在新专业方向确立的基础上，接下来的工作重中之重就是修订人才培养方案与课程设置体系，优化专业课程设置与课时结构，加强学生实践教学环节。

再次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，对学生来说，改善了原专业学生学而不精以及专业竞争优势不明显的境况，使得学生学习内容和学习目的更加明确，也有了更加对口和明确的用人单位，更好地适应了社会的需求。

三、人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案的制订

面临机遇的同时，人文地理与城乡规划专业的发展存在着诸多挑战，如人才培养方案的制定、课程体系与结构的优化、在学时有限前提下学生实践教学环节的加强等。各高校应充分发挥人文地理学的基础理论优势，并以此组织教育实践，实现规划人才理论素养和实践能力的双重提高。基于以上问题兼顾学校应用型人才的培养目标，新疆农业大学对人文地理与城乡规划专业的课程设置进行了改革，以满足市场需求为导向，构建了完整的课程体系。

（一）人才培养目标

新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的培养目标为：培养具备人文地理与城乡规划管理的基本理论、知识、技能，具备创新精神和实践能力，接受严格科学思维的训练和良好的专业技能训练，立足于宏观、中观区域、微观居住区的管理规划，从事城乡建设和区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。

（二）业务能力要求

在上述培养目标指导下，毕业生应获得以下几方面的知识和能力：掌握人文地理与城乡规划的基本理论、基本知识和基本技能，了解人文地理学的理论和前沿发展、应用前景，了解相近专业如城市规划、环境科学和管理科学的一般原理和方法，了解城市规划、可持续发展战略等国家有关政策和法规，了解城乡规划管理的理论前沿、应用前景和最新发展；掌握人文地理、城乡规划等方面的研究和应用技术、具有较熟练的遥感、GIS、计算机和绘图等技术的操作能力，掌握资料调查与收集、文献检索及运用现代信息技术获得相关信息的基本方法，具有分析、归纳、整理相关数据和撰写论文的能力；具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必需的定量分析和应用计算机的技能；接受良好的科学思维和科学方法的基本训练，具备较强的调查研究与决策能力，具有一定的科学研究和实际工作能力；具有较好的口头与文字表达能力，较强的创新意识、沟通能力、组织管理能力、环境适应能力和团队合作、协同攻关能力；外语要达到能较顺利地查阅外文期刊以及运用外语交流的水平。

（三）课程体系构建

新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的课程体系主要包括课堂教学课程体系、实践教学课程体系以及综合教育课程体系。

课堂教学课程体系是主要的理论教学环节，构成人才培养知识结构的基础。除了提升基础素质能力的课程如思政、大学英语、高数、体育、计算机基础等公共课和普通基础课以及公共选修课之外，人文地理与城乡规划专业的课堂教学课程体系主要还包括专业基础课、专业课、专业限定选修课以及任意选修课，具体课程主要是结合学校的学科背景与社会需求设定。其中，专业基础课主要有管理学原理、经济学、自然资源学概论、生态学原理、自然地理学、人文地理、经济地理学、地统计学、遥感概论、地图学、城市地理学、地理数学方法与地理信息系统；专业课及专业限定选修课主要有城市规划、土地利用与规划、区域分析与规划、环境规划与管理、村镇规划、旅游规划与设计、城乡规划管理与法规、资源调查与评价、居住区规划与设计和资源环境经济学；任意选修课主要包括维吾尔口语、专业英语、建筑美学、新疆地理与旅游资源概论、矿产资源管理概论、社会调查研究与方法、城市规划制图技术、公文写作、专业文献检索以及文献综述与科技论文撰写方法。

实践教学课程体系为课堂理论教学课程体系与用人单位及社会搭建起一个桥梁与平台，目的是让学生更好地学以致用，理论结合实践。新疆农业大学本科人文地理与城乡规划专业的实践教学课程体系主要包括课堂实验、课程实习、专业实习及毕业实习和设计4个环节。其中，课堂实验根据各门课程教学计划进行；课程实习主要有自然地理学实习、遥感实习、地图学实习、土地利用与规划实习、村镇规划与设计实习，前三者各一周、后两者各两周；专业实习为校外城乡规划综合实习，为期12周，集中安排在大三暑期及大四学年初始；此外，还有8周的毕业实习和累计10周的专业文献综述及毕业论文（毕业实习与毕业论文同时进行），安排在大四第二学期，毕业实习的具体内容以有利于学生就业为宗旨。

综合教育课程体系则旨在提升学生的思想政治素养以及培养学生的综合素质与能力，包括军事技能训练、劳动技能训练（包括公益劳动与支农劳动）、社会实践（含社会志愿者工作），以及形势与政策教育、职业生涯规划和创业就业指导等环节。另外，学校还出台了《新疆农业大学综合素质学分管理办法》，规定学生参加校级以上（含校级）各类科技活动、学科竞赛、文体竞赛，参加学校和有关部门组织的社会实践、公益活动、支农劳动获奖，参加自治区和国家组织的各类公共考试，职业资格与技能认证考核，阅读学校推荐的课外书目、学术论文，以及听取学术报告与专题讲座等，取得成绩者，由学校认可并以学分形式记载在学生学习档案中，要求至少应取得8个学分（其中非专业职业资格认证至少2学分），促使学生通过各种途径提高个人综合素质。

综上，新疆农业大学本科人才培养模式构建在重视专业理论教学的同时又加强了实践教学环节，除了专业课程的学习外，十分重视学生综合素质与能力的提升。人文地理与城乡规划新专业的课程体系建设重在明确专业内涵与方向，优化课程体系与结构，突出实践教学的重要性。当然，新专业的建设是一个积累经验逐步完善的过程，目前新疆农业大学人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案也一定存在着很多不足，在今后还将历经一个不断反馈与修正完善的过程。

结语

国家《普通高等学校本科专业目录（2012年）》并进行的学科和专业调整，顺应了社会发展需要，给人文地理与城乡规划专业的发展带来了前所未有的机遇。但机遇与挑战并存，人文地理与城乡规划专业的承办高校及教学工作者应该在明确专业发展方向的前提下，汲取以往教训，结合社会需求，重构专业体系，优化课程体系与结构，加强实践教学，以提高专业竞争力，促进新专业更快更好的发展，为社会培养更多适应城乡规划的合格人材。

参考文献：

[1] 教育部颁布新版本科专业目录和专业设置管理新规.中国教育，2012-12-04.

[2] 2011年工作与专业对口率最低的本科专业排行榜[N].网易教育，2011-06-08.

[3] 彭位华，张勇，刘雪艳.专业调整背景下资源环境与城乡规划管理专业发展现状与展望[J].皖西学院学报，2013，（1）：134-137，156.

[4] 赵映慧，袁兆华，王杜春，等.东北农业大学人文地理与城乡规划专业课程体系建设[J].高等理科教育，2013，（4）：94-98.

[5] 陈昆仑，李丹，王旭.学科调整背景下人文地理与城乡规划专业的机遇与发展[J].高等建筑教育，2013，（6）：22-25.

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伴随着我国经济的发展以及社会的进步，我国的城乡规划也获得较快程度的发展，可持续人居越来越成为人们关注的焦点，在我国的城乡规划中已经成为一项重要的内容。当前的城乡规划已经不仅仅局限于城乡生活的以及功能区域的规划。伴随着人们生活水平的提高以及文化素养的提升，人们更多关注的是城市建设的节能、环保问题。本文主要立足于我国城乡发展的现状，对我国城乡规划发展中存在的问题进行分析，并且在此基础上提出促进我国城乡转型的科学有效的措施，为我国城乡可持续性发展奠定坚实的基础。

关键词:

城乡规划；可持续发展；人居环境；现状问题；措施

基于社会经济发展的大背景下，我国的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鉴于此，人们对人居环境的规划与管理提出了更高的要求。当前，城市化发展的步伐越来越快，不可否认城市化的发展为我国社会的发展带来了很大的经济效益［1］。但是我们同样需要注意的是城市化的发展也使得我国的城市用地更加紧张，伴随着外来人口的增多，给城市的交通造成一定的混乱，严重影响了人们的居住环境。当前首要的问题就是提高我国城市的人居环境质量，促进我国城乡的可持续性发展。

1当前我国城乡发展规划的现状分析

自改革开放以来，我国的社会经济就获得较快的发展，城市人口的数量也在不断的增加。虽然城市的发展满足了人们的物质文化需求，但是不可否认的是城市化的发展同样给人类生存的环境带来一定的负面影响。之前的城市规划虽然可以满足人们的日常生活需求，但是日益紧张的交通情况以及住房情况使得人们的生活环境越来越恶化。想要实现城乡科学的规划就必须着重的解决这些具体存在的问题。城乡规划的主要目的还是促进社会各方面的利益均衡发展。进而推进我国社会的更深一步的改革［2］。

2当前我国城乡规划发展中存在的问题分析

2．1缺乏完善的城乡规划建设体制

完善的城乡建设规划体制能够有效的促进我国城乡规划的协调发展，因而建立健全城乡规划建设体制就显得尤为重要。就目前的我国城乡规划建设的发展现状而言，其城乡规划建设的体制依旧存在很多的问题，这些问题的存在严重制约了我国城乡科学、合理的建设与规划。

2．2发展缺乏一定的平衡性

纵观我国目前的城乡规划建设的全过程，都普遍存在一个问题，那就是对城市基础设施的建设以及投资环境的改善等都比较注重，但是对乡村的建设力度却没有过多的投资。这样就会直接导致城市与乡村规划出现失衡的状况，造成城乡之间的贫富差距越来越大。不利于整个经济的发展以及社会的稳定。

2．3缺乏合理的规划

我国的很多城市往往为了追求眼前的利益，没有对城乡建设进行长远的规划，会造成城乡在空间分布上出现严重的失调现象，纵观我国整个城乡规划的现状而言，合理性与科学性是严重缺乏的。

2．4缺乏一定的预见性

伴随着我国社会经济的发展，道路上的汽车也越来越多，这就造成了严重的交通阻塞等问题。之所以出现交通堵塞的问题，除了汽车行业的发展之外，另外一个重要的原因就是城乡在建设规划的过程中缺乏一定的预见性［3］。不管是城市道路的宽度还是其建设的数量等都没有满足私家车的需求。受这两个因素的影响，城市的交通问题日益严峻，严重影响城镇居民的生活质量。

3促进我国城乡规划的科学有效措施

当前的城乡规划设计也只能满足人们最基本的物质需求，但是在当前人类可持续发展的大背景下，目前的城乡规划建设是不能满足人们的精神需求的。想要促进我国城乡建设的可持续性发展必须合理规划城乡建设。下面就我国城乡规划提出科学合理的建设措施。

3．1坚持以人为本在城乡规划建设中

要坚持以人为本的原则，原有的建设基本上都是建立在权威的基础之上，没有过多的考虑民众的需求，城乡规划要立足于人民群众的基本需求，站在民众的角度对城市建设进行科学合理的规划。

3．2将绿色因素渗入到城市规划中

在人居环境的建设中，绿色生态文明城市是建设的重点。绿色不仅仅是颜色上的区分，更是文明以及低碳、环保的的真正内涵。想要将绿色因素渗入到城市规划当中，必须对资源进行合理的配置，坚持以人文本，在建设城市公共基础设施方面彰显安全绿色理念。除此之外，还要保证城市空间布局的科学合理性，促进产业结构的科学性发展。

3．3社区的低碳化发展

低碳化的发展在本质上也是促进节能环保，想要实现社区的低碳化发展必须要发动广大的人民群众的参与，引导社区居民低碳排放。在对居民小区进行建设时不仅要考虑空间布局的合理性，同时还要对群众生活的习惯以及生活要求等进行全面的考虑，保证生态小区建设的经济性以及舒适性［4］。

3．4促进小区的文化建设

可持续人居环境的建设同样不可以忽略小区文化的建设，小区集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，设计师在对小区进行设计的过程中不仅要考虑空间布局的合理性，同时还要考虑邻里之间的关系的建立。另外，还要分析当地的自然以及生态环境因素，小区的建设要体现人与自然的和谐相处。

4结语

当前我国社会经济正在加速发展，其城乡规划建设是我国社会经济发展的关键性内容，实现城乡合理科学的规划在我国现代社会的发展中意义重大。城乡规划建设是一项比较复杂系统的工程，其涉及的内容比较广，包括审批以及实施工作，因而在具体的建设中也会遇到各类问题。城乡规划的每个细节都不能懈怠，要立足于人本思想，切实的实现可持续人居环境的建设与发展［5］。

参考文献：

［1］周侃，蔺雪芹，申玉铭，等．京郊新农村建设人居环境质量综合评价［J］．地理科学进展，2011(03):361－368．

［2］颜文涛，王正，韩贵锋，等．低碳生态城规划指标及实施途径［J］．城市规划学刊，2011(03):39－50．

［3］何璇，毛惠萍，牛冬杰，等．生态规划及其相关概念演变和关系辨析［J］．应用生态学报，2013(08):2360－2368．

［4］高欢，高振，王鹏，等．2012中国品牌十大问题［J］．商品与质量(上篇)，2013(24):36－64．

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【关键词】城乡规划建设；存在的问题；改进措施；

一、前言

近几年来，我国雄厚的经济基础不停的给城乡规划建设提供经济来源。但是，随着时间的推移和地区特性的差异。在城乡规划建设的过程中，不可避免的出现了各种各样的问题，影响了城市化的进程。

二、现阶段我国城乡规划建设的具体要求以及工作探索分析

中国是一个地大物博的国家，但是其各地区的发展是非常的不平衡的，我国城乡发展也是相当不平衡的，中国现在存在的城乡发展不平衡状态，十分不利于我国的现代化发展，而城乡之间存在的巨大的差距，也不利于实现我国制定的城乡发展目标，所以，相关部门一定重视城乡规划建设，那么我国城乡规划建设的具体要求以及工作探索是：

从我国城乡规划建设的具体要求的角度上讲，城乡规划建设可以分为以下两个方面，分别是系统协调以及科学整合，系统协调指的是城乡规划建设发展一定要和区域的发展相协调，对资源以及基础设施等的应用和建设一定要是相协调的，一定要极大的促进对区域发展中的旅游资源、土地资源以及水资源等资源渗透到城乡规划建设的协调发展中去。科学整合指的是一定要在我国的各个区域之间要实现辐射点是中心城镇和核心城市，进而实现整个空间的规范化发展，与此同时，还要优先整合小城市的中心城乡的重点区域和交通，进而实现小城镇以及区域城乡整个空间等方面的城乡一体化建设。

从我国城乡规划建设的工作探索的角度上讲，自改革开放以后，我国就十分重视城乡规划建设，经过我国各个地区。各个单位的努力，我国的城乡规划建设已经有了一定程度的发展，然而，以前我国城乡规划建设的过程中采取的策略是城市以及乡村两者独立发展的一种二元规划策略，不是十分重视城市和乡村之间的

协调和统筹，城镇以及乡村规划建设的《管理规定》和《城市规划法》对我国城乡规划建设的相关工作的影响是十分巨大的，这种城市和乡村的二元规划建设方式持续了很长时间，直到2007年的下半年才打破这种局面。在2007年下半年，我国颁布了《城乡规划法》，在这个文件中明确的规定了以后我国城市和乡村的规划建设一定要协调发展，正是这部法律的颁布使得我国城乡规划建设有了进一步的发展，使得我国城乡规划建设工作步向了一个新的台阶。

三、我国城乡规划建设工作当前存在的具体问题

1.城乡规划建设法律体制不够完善

我国虽然在2007年针对城乡规划建设出台了具体的法律规定，但是，城乡规划是以时展为指引而处于流动状态的工作，各种新的规划发展的需求层出不穷，这就要求国家必须具有详细的不断完善的新型规划方案及专项法律保障。这就使得我国现存的法律体制不够完善的问题日益凸显出来，从而制约了呈现规划建设各个方面的协调统筹平衡状态的实现，因此，要想真正地推动城乡规划的优化建设，国家还面临着法律体制等方面的极大挑战。

2.城乡规划建设缺乏科学合理指导

我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。

3.城乡规划发展的协调平衡不足

我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。

四、城乡规划建设存在的问题的改进措施

我国现阶段的城乡规划建设的基本工作仍然处于非常初级的阶段，因此来说所面临的问题依然非常多。为了有效的提高城乡规划建设的效率，我们必须针对现阶段城乡规划建设存在的问题提出相应的策略。从而实现我国现阶段城乡规划建设快速的发展。

1.坚持城乡规划建设“因地制宜”的基本原则

对于这一原则必须经过紧身的考虑和分析，必须基于某地区的城乡规划建设进行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。这样虽然道理漫长，但是未来是非常光明的，这样经过一些比较繁琐的考察工作，得到的结果是此地区的城乡规划建设得以快速健全的发展。

2.坚持以科学发展观为重要依据

科学发展观是我国现阶段的主要指导思想。在城乡规划建设中也是如此，我们不要知识一味的注重当前的利益，必须以长久的发展为最终的目的，因此来说必须以科学发展观为重要依据，对城乡规划建设进行统筹的安排分析，从而尽可能的适应科学发展管的要求。并且严格遵循可持续发展原则，对城乡资源进行科学配置，从而尽可能的促进城乡规划建设的以最有序、规范的姿态发展。

3.城乡规划建设严格遵循以“人”为本的基本要求

在城乡规划建设过程中，政府相关的人员要自始至终坚持在对城乡进行基本规划的过程中，意识到民意调查的重要性，切实为人民服务。这样通过对娱乐设施、安全防护设施的设置就会最大程度的提高全民的生活质量。

4.始终贯彻城乡规划建设过程中经济与文化的协调发展

使城乡建设有过去的单一化发展向现在的经济和文化共同发展的转变，这就需要在城乡规划建设的过程中不仅仅实现工业与相关产业的协同发展，这样提高城乡的经济竞争力，而且要注重城乡的文化建设，注重城乡的文化氛围建设。通过对城乡的经济和文化的建设，不仅能提高城乡规划的质量，而且提高了城乡的知名度和国际竞争力，使城乡规划建设逐渐向现代会、国际化的方向发展，从而提高城乡规划建设的品味。

五、结束语

通过以上详细的分析，我们可以很清楚的看出当前城乡规划建设存在的各个问题，这些问题都在一定程度上影响了我国的城市化进程。所以，我们要运用好解决问题的措施，让我国的城市化进程能发展的更快更好。

参考文献

[1]田洪刚.农村城市化进程中小城镇建设问题探讨[J].重庆工学院学报.2012（6）：22-24

[2]李晓琴.小城镇规划建设中不可忽视的若干问题[J].中国建设信息.2013（8）：77-80

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随着“十一五”规划的全面实施，我县城乡建设正沿着提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的方向迈进。为了进一步加强城乡规划工作，发挥规划对城乡建设和发展的调控作用，明确职责，理顺关系，提高行政管理效能，促进城乡经济社会的全面协调可持续发展，现根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律法规和浙江省人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，结合《*县域总体规划》及我县城乡建设的发展实际，特制定本意见。

一、指导思想

加强城乡规划工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的要求，完善城乡规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立健全城乡一体的空间规划管理制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。

在实际工作中，必须坚持以下指导方针：

(一)坚持以人为本。深入实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，加强和改进城乡规划工作，优化城乡空间布局，提高城乡建设的质量和水平，创造优美的人居环境。

(二)坚持城乡统筹。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

(三)坚持集约发展。深入实施可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，力争以最小的资源消耗、环境代价取得最大的经济社会效益。

(四)坚持依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，不断提高城乡规划工作的透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。

二、范围职责

(五)城乡规划管理的范围为县行政辖区，涉及面积1213平方公里，重点为中心城区和乡镇规划区。

(六)县城乡规划管理委员会代表县人民政府协调、审定城乡规划中的重大事项。

(七)县规划局是县城乡规划行政主管部门，负责城乡规划管理日常工作，必要时可设置直属派出机构，以强化规划管理。

三、规划编制

(八)建立城乡规划新体系：城乡规划应以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划及其它规划相协调，形成城乡全覆盖的城乡规划编制新体系。以《县域总体规划》为核心，加强以下各类规划的编制工作：

1、县域分区规划、近期建设规划、控制性详细规划；

2、乡镇和村庄规划；

3、风景名胜区、历史文化保护、水资源保护规划、基础设施和公共设施专业规划。

(九)建立城乡规划分级编制机制

1、县人民政府负责编制的规划：城市发展战略规划、县域总体规划、分区规划、近期建设规划，具体工作由县规划局会同有关部门承担。

2、县规划局负责编制的规划：中心城区控制性详细规划、中心城区重点地段城市设计或修建性详细规划。

3、县规划局协同有关部门负责编制的规划：中心城区各类专项规划、工业园区规划、县域范围内重大基础设施和公共设施规划。

4、县风景旅游主管部门会同有关部门负责编制风景名胜区总体规划、详细规划。

5、镇乡人民政府、街道办事处负责编制的规划：镇乡总体规划、控制性详细规划；镇乡、街道所属村庄总体规划和建设规划。

四、规划审批

(十)建立城乡规划分级审批机制

1、县域总体规划、省级风景名胜区总体规划以及详细规划经县城乡规划管理委员会审议通过后，由县人民政府报请上级政府审批。

2、县人民政府审批以下规划：

(1)县域分区规划、中心城区控制性详细规划；

(2)县域范围内各类专项规划；

(3)县域范围内重大公共设施、基础设施规划；

(4)中心城区重要地段城市设计或修建性详细规划；

(5)镇乡总体规划、控制性详细规划;

(6)村庄总体规划和建设规划。

五、建设项目审批

(十一)为进一步提高规划管理的科学性、严肃性，建设项目的规划审批，由县城乡规划管理委员会和县规划局二个层次组成。

(十二)县城乡规划管理委员会审定下列建设项目规划管理事项：

1、县域范围内总投资800万元以上政府财政性资金项目的选址。

2、县域范围内各类公开出让地块的规划选址。

3、中心城区主要道路（详见附件）两侧各100米、历史街区和文物单位重点保护区周围100米范围内的建设项目的选址。

4、中心城区标志性建筑、重大公建项目、建筑面积3000平方米以上的商贸、物流、办公等项目的选址。

5、中心城区重大基础设施项目的选址。

6、中心镇标志性建筑、重要公建项目、建筑面积3000平方米以上的商业、办公综合楼项目的选址。

7、建制镇规划区内建筑面积5000平方米以上的重大项目的选址。

8、其他规划管理委员会办公室认为需提交的规划管理事项。

(十三)县规划局负责办理县城乡规划管理委员会审定的审批事项，审批除上报县城乡规划管理委员会审定以外的日常规划管理事项。

（十四）为简化建设项目方案审批环节，规范审定程序，中心城区内建设项目建筑设计方案审定按下列程序办理：

1、中心城区标志性建筑、重大公建项目、建筑面积3000平方米以上的商贸、办公楼、综合楼、用地面积10亩以上的居住小区（居住组团）的建筑设计方案，由县城乡规划管理委员会办公室组织专家论证，并提交县城乡规划管理委员会讨论同意后办理行政许可。

2、其他建设项目的建筑设计方案由县规划局组织论证、审定后办理行政许可。

（十五）镇乡规划区内建设项目建筑设计方案审定按下列程序办理：

（1）镇乡标志性建筑、重要公建项目、建筑面积3000平方米以上的综合楼、用地面积10亩以上的居住小区（居住组团），由镇乡人民政府初审后报县规划局，由县规划局组织专家论证、审定后办理行政许可。

（2）其他建设项目的建筑设计方案由镇乡人民政府初审后，报县规划局审定后行政许可。

（十六）中心城区标志性建筑、重大公建项目、用地面积10亩以上的居住小区（居住组团）的建筑设计方案，由建设业主负责邀请2家以上建筑设计单位设计建筑方案，进行方案优选。

（十七）中心城区内严格控制零星工业项目，新建工业项目都应选址定点在相应的工业园区内；现有工业企业在工业园区外的技术扩建项目的用地面积须从严控制。

（十八）工业园区内工业性项目符合工业园区详细规划的，直接按程序报县规划局办理规划审批手续。

（十九）中心城区内不符合控制性详细规划强制性内容的项目原则上不予以批准，若确因客观情形变化而需调整原批准的控制性详细规划，应按规定程序上报批准后，规划管理部门方可办理该项目的规划许可手续。

（二十）中心城区限制小地块开发或单栋住宅项目建设。

六、监督管理

（二十一）严格依法实施城市规划。凡是已经纳入城乡规划的“红线”、“黄线”、“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黑线”管治空间，各有关部门必须依法加强控制，不得另作他用。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地，必须先编制控制性详细规划，作为土地市场供应的规划管理依据。未编制控制性详细规划的地段不得出让、转让和开发建设。

（二十二）加强建设项目的规划选址许可管理。各类建设项目报发改部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由规划行政主管部门出具项目选址意见。国家和省有关部门审批（核准、备案）的建设项目，和省级以上风景名胜区、自然保护区、湿地公园、森林公园和历史文化名城（保护区）的重点保护区等特殊保护区范围内的建设项目的选址，须经省城乡规划行政主管部门会同有关部门审查后，依法核发建设项目选址意见书。未按规定取得建设项目选址意见书的，规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建设项目的选址意见书的有效期为一年，需延期的应当办理延期手续。

（二十三）加强建设项目批后规划监管。各类项目必须按核发的建设工程规划许可证实施建设。县国土资源局、规划局、城市管理行政执法局、建设局要加强建设项目的日常监管和规划综合验收工作。建筑物应按批准的用途使用，工商部门进行工商登记时，要认真核对注册场所是否符合规划许可的用途，涉及建筑物用途改变的，应先行办理建筑物用途变更手续。建设用地转让过程中需要进行分割和改变规划控制指标的，必须重新办理建设用地规划许可证。凡未经规划综合验收的建设工程不得投入使用，房产管理部门不得办理房产权属登记。

（二十四）加大违法违章建设的查处力度。相关部门应及时制止和查处违法违规建设行为。对已发生的违章建筑，各相关部门要积极配合查处。项目竣工后的实测建筑面积必须控制在合理误差范围之内。合理误差范围之内的超出面积应按原出让时的楼面地价补交土地出让金；超出合理误差范围的建筑面积应按竣工时的楼面市场评估地价加倍补交土地出让金。如超出面积部分严重影响城乡规划实施，要依法予以拆除。

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一、传达全市城乡规划工作会议主要精神

（一）春城书记讲话的主要精神

一是要进一步增强规划意识。城乡规划是科学发展和依法行政的基础，是城乡建设和管理的基本依据，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。各级领导干部要始终坚持规划的基础性地位不动摇，进一步增强规划意识，努力提高推进科学发展的素质和能力。不研究规划，不懂规划的领导是不称职的领导。要自觉加强对城乡规划管理知识的学习，在实际工作中不断深化认识、指导实践，使我们的发展真正建立在科学规划的基础上。

二是要科学编制城乡规划，全面提高城乡规划的质量和水平。按照城乡一体化的总体要求和“三个集中”的原则科学编制城乡规划，做到既超前规划，又坚持从实际出发；既遵循规划的一般规律，又突出优势和特色；既体现时代特色，又注重历史文化保护；既促进经济发展，又保护生态环境。要做好总体规划和专项规划的统筹协调，使各类规划包括土地利用规划、工业布局规划乃至交通、商业各个方面的规划，都相互融合、相互衔接，提高规划编制的质量和水平。各有关方面要切实做好工作，加快城乡规划编制步伐，确保今年底基本形成覆盖城乡的规划体系。

三是要严格城乡规划管理，坚决维护规划的权威性。规划一经确定，就必须严格执行。要完善规划调整和审批程序，确保规划在实施过程中不掺水分，不打折扣，不走样；要加强规划监督，坚决查处违反规划的项目。要建立健全城乡规划编制、审批、监督的长效机制，建立完善有利于科学发展的城乡规划绩效考核评价体系和机制，切实转变职能和工作方式方法，努力建立一支高素质的规划管理干部队伍，为城乡规划工作提供坚强的保障。

（二）红林市长讲话的主要精神

一是进一步提高规划的编制质量。年底前要完成市域城镇体系规划、区（市）县域总体规划，以及各类专业专项规划等共800多个规划的编制工作，实现城乡规划满覆盖。要切实做到各项专业规划符合全市的城市总体规划和土地利用规划。

二是进一步提高规划的监管力度。强化规划编制审查，完善城乡规划审批制度，各类城乡规划编制成果必须依法按规定程序组织审查、审批和备案。强化规划执行监管，加强建设项目审批管理，自觉接受同级人大、上级规划行政管理部门的监督，扩大公众和新闻舆论的监督，切实遏制违法违章建设。强化规划责任追究，建立城乡规划绩效评价和考核制度，将考核评价结果作为对各级政府工作绩效考核的重要内容，纳入目标管理。严肃查处各种违法违规行为，促进城乡规划管理的法制化、规范化和制度化。严格责任追究，坚决遏止规划中的权力滥用行为。

三是进一步做好规划的保障工作。各级政府要把城乡规划工作放在重要位置，列入政府的重要议事日程，及时协调解决城乡规划编制与实施中的矛盾和问题，确保今年实现城乡规划满覆盖，推动城乡建设有序发展。各级政府负责同志要积极参加相关的规划培训，并努力学习城乡规划知识。各区（市）县要健全城乡规划行政管理机构及规划执法队伍，加快培养一支优秀的规划执法队伍。加强部门配合，各级有关部门要积极主动参与城乡规划的编制，自觉遵守经批准的规划。要重视经费保障，将规划编制和监督等有关工作经费纳入各级政府公共财政预算，同时加大经费使用监管力度，确保各项城乡规划工作的顺利开展、高效进行。

二、关于加强我区城乡规划工作的三点意见

（一）高度重视规划

家宝总理指出：“城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据”，“城乡规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展”。春城书记在全市城乡规划工作会议上也指出：“城乡规划是城乡科学发展的基础。抓住了城乡规划和规划实施以及规划的监督检查，就抓住了龙头和基础，工作就可以事半功倍”。国务院有关文件对规划定位作了新的明确，即：城乡规划是城乡发展与建设的基本依据，是调控各项资源，保护生态环境，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要公共政策。领导们的重要论述和国务院有关文件的表述都阐明了规划工作的极端重要性。最近，有香港经济学家对企业总部选址因素进行了调查研究，当中列举了三个因素，一是接近中央决策机构，二是营商环境和基础设施，三是优惠政策。调查结果如下：在北京，选择接近中央决策机构的企业占37%，选择营商环境和基础设施的企业占46%，选择优惠政策的企业占17%；在上海，选择接近中央决策机构的企业占11%，选择营商环境和基础设施的企业占73%，选择优惠政策的企业占16%；在广州，选择接近中央决策机构的企业占15%，选择营商环境和基础设施的企业占76%，选择优惠政策的企业占9%。除了对不同地区的企业进行调查外，他们还在服务业和制造业中选择了7个行业进行调查，调查显示，选择接近中央决策机构的企业占29%，选择营商环境和基础设施的企业占54%，选择优惠政策的企业占17%。上述结果表明，影响企业总部选址的因素主要决定于营商环境和基础设施条件的好坏。对我区而言，区委、区政府提出了要重点发展现代服务业和新经济形态中的总部经济的发展思路，要实现这个思路，良好的营商环境和完善的基础设施条件必不可少，而这些都需要建立在科学规划的基础之上。因此，区级各部门、各街道要高度重视规划，在工作中切实养成关心规划、重视规划、支持规划和照规划办事的良好工作习惯，用规划指导工作，以规划促进产业发展，确保区委、区政府各项战略目标的顺利实现。

（二）科学编制规划

关于规划编制问题，各部门、各街道一定要破除传统的、惯性的思维，规划决不仅仅是规划行政主管部门的事，更不仅仅是规划编制单位的事，它是各级党委、政府推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的一项重要的基础性工作。按照市委、市政府工作部署和区委的要求，区第五次党代会和区人代会确立了“建设经济发达、人民富裕、环境优美、和谐文明的中心城区”的宏伟目标和“以可持续发展能力建设为核心，强化良好环境的吸引力、总部经济的吸纳力、城市精品的辐射力三大举措，重点发展第三产业中的现代服务业、新经济形态中的总部经济两大业态，集中建设东大街沿线中央商务区、春熙路现代化中心商贸区、‘三圣花乡’乡村旅游产业聚集区和东部副中心起步区四大区域，着力在跨区域合作、经济结构调整、和谐社区建设、创意锦江建设和综合竞争实力上实现五大突破”的核心发展战略。要实现这一目标，就需要我们进行科学规划，通过规划这个抓手来找到实现目标的途径。区级相关职能部门、各街道要积极发挥职能作用，在全市总体发展战略、发展规划框架下，加快推进我区各层次、各专业规划编制进程。编制中要结合市级部门的意见建议和要求，着重对我区重点功能地区规划和重点功能产业规划进行及时修订、完善、优化，同时整合和细化经济、社会、环境、人口、交通布局、城区地下空间开发等专项规划，进一步优化城区形态、功能和产业布局，为产业发展创造良好环境。

（三）全面落实规划

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北京联合大学简介北京联合大学是1985年经中华人民共和国教育部批准成立的北京市属综合性大学，其前身是1978年北京市依靠清华大学、北京大学、中国人民大学等校创办的36所大学分校。北京联合大学的学科专业涉及经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、艺术学、医学等10大学科门类。

北京联合大学王牌专业国家级特色专业建设点：通信工程、金融学、资源环境与城乡规划管理、机械工程及自动化、旅游管理。

北京市级特色专业建设点：历史学、建筑环境与设备工程、机械工程及自动化、资源环境与城乡规划管理、旅游管理、通信工程、特殊教育。

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（一）完成经贸工作年度各项主要指标。（市经贸局负责，市统计局、科技局、外经贸局、工商局、质监局、城乡规划局、国土资源局、发展改革局配合）

（二）大力发展产业集群，促进石材、水泥、不锈钢制品、纺织服装等传统产业保持较快增长。（市经贸局负责，市工商局、科技局、质监局、环保局、发展改革局、国土资源局、城乡规划局配合）

（三）组织现有企业技术改造和技术革新，实施品牌战略，提高企业自主创新能力和核心竞争力。积极支持省驻企业投资新项目，扩大生产，提高经济效益。（市经贸局负责，市科技局、外经贸局、工商局、质监局、城乡规划局、国土资源局、发展改革局配合）

（四）抓好电厂三期、华润西江发电厂、内河核电的申报立项和筹建工作，继续做好粤泷电厂二期、抽水蓄能电站等大项目的有关论证工作，力争今年工作有新突破。（市发展改革局负责，市经贸局、外经贸局、环保局、国土资源局、城乡规划局、供电局、发电厂配合）

（五）切实落实项目工作责任制，进一步完善重点项目抓落实的台帐管理制度，加快在建项目建设进度。（市发展改革局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、外经贸局、农业局配合）

（六）加快工业园区建设，重点推进都杨、新成产业转移工业园区规划、建设，跟踪协调县域、镇域工业园区建设。加大园区招商推介力度，大力吸纳珠三角产业转移，落实好异地办工业项目的利益分成政策，促进项目早进园区。（市经贸局负责，市外经贸局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、科技局、工商局、林业局、环保局、发展改革局配合）

（七）继续跟踪和落实市高新科技园区报批等各项工作。（市科技局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、工商局、林业局、环保局、发展改革局配合）

（八）加强对工业经济的服务和协调，做好工业产业发展规划及结构调整，协调解决企业用电、用煤、用油、用地和用工等实际问题。（市经贸局负责，供电局、市劳动保障局、市国土资源局、市安全监管局、市物价局、市发展改革局配合）

（九）加强对重点企业改制上市和股份制改造的指导，加快资本市场的开发利用，发挥好中小企业担保机构效能，积极开展与市内外金融机构的合作，帮助企业解决融资难问题。（市金融办负责，市经贸局、人行市中心支行、银监分局、市工商局配合）

（十）继续推进与高等院校、科研院所合作，继续加强科技服务体系、科技创新体系建设，培育和发展高新技术企业，为工业发展提供科技动力和智力保障。（市科技局负责，市经贸局、农业局、教育局、质监局配合）

（十一）完善招商引资工作层级责任制和考核奖惩制度，加大力度多形式多层次开展招商引资工作，今年力争要引进一批新项目。加强已签约项目的跟踪落实，加强对外资引进项目的协调与服务。（市外经贸局负责，市经贸局、国土资源局、环保局、城乡规划局、农业局配合）

二、以农业产业化为龙头，加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设

（十二）完成农业工作年度各项主要指标。（市农业局负责，市统计局、粮食局、林业局、水务局、畜牧水产发展中心配合）

（十三）推广温氏模式和经验，利用我市资源优势大力发展种养业、农产品深加工以及流通业、资源深加工及相关产业。（市农业局负责，市林业局、畜牧水产发展中心、工商局、质监局、科技局配合）

（十四）依托各地农林资源，加强农业招商引资，继续引导龙头企业到石灰岩苦旱镇发展。（市农业局负责，市外经贸局、林业局、工商局、质监局、科技局配合）

（十五）加强名优农产品培育创建力度，大力发展无公害农产品和绿色食品。（市农业局负责，市林业局、工商局、质监局、科技局配合）

（十六）发挥现有农贸专业市场的集散功能，搞活农产品流通；加快粤西泷州农产品交易中心二期和思劳农产品交易市场建设。（市农业局负责，市经贸局、林业局、工商局、质监局、国土资源局、城乡规划局、供销社配合）

（十七）积极发展罗非鱼等水产养殖业，做大做强水产品牌产品。（市农业局负责，市畜牧水产发展中心、质监局、工商局、科技局配合）

（十八）发展林业产业、城市绿化苗木培植和林产品深加工等，提高林业经济效益。继续推进林业生态县建设。（市林业局负责，市经贸局、水务局、公路局、交通局配合）

（十九）全面实施“百万农村青年技能培训”工程，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。（市劳动保障局负责，市财政局、教育局、经贸局、农业局、扶贫办配合）

（二十）加大扶贫开发力度，大力实施“智力扶贫”，提高贫困地区和贫困农民的自我发展和到非农产业就业能力，提高扶贫效益。（市农业局负责，市扶贫办、劳动保障局、财政局、教育局、经贸局、工商局、农业局、质监局配合）

（二十一）积极配合省开展新农村建设试点和“百镇万亩、千村千亩改低示范行动”计划，今年内完成4.3万亩中、低产田改造任务。（市农业局负责，市建设局、城乡规划局、卫生局、粮食局、财政局、水务局、国土资源局配合）

（二十二）加快推进农村贫困户危房改造计划，今年完成3500户贫困户危房改造任务，确保在年前基本完成改造任务。（市农业局负责，市民政局、扶贫办、妇联、残联、建设局、城乡规划局、财政局配合）

（二十三）深化农村综合配套改革，全面落实免征农业税、种粮补贴、农机补贴、粮食最低收购价等各项政策。（市农业局负责，市发展改革局、财政局、粮食局、监察局、审计局配合）

（二十四）继续推进生态文明村建设，加快发展农村沼气。今年内完成600条生态文明村建设任务。（市建设局负责，市环保局、卫生局、城乡规划局、农业局、林业局、国土资源局配合）

（二十五）抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病的防控工作。[市农业局负责，市畜牧水产发展中心、林业局、工商局、公安局、经贸局、邮政局、交通局、卫生局、海关、出入境检验检疫局（筹）配合]

三、继续加强交通、城建、水利和环保等基础设施建设，努力改善经济发展环境条件

（二十六）积极配合业主单位做好云梧高速公路建设施工的各项服务工作；加快至广西岑溪高速公路（粤境段）申报立项等前期工作。今年内完成云梧高速公路12亿元投入建设任务，完成投入2.12亿元建设改造563.6公里通镇、通村公路建设。（市交通局负责，市发展改革局、公路局、国土资源局、城乡规划局、水务局、林业局、财政局配合）

（二十七）加快六都至高要大湾沿江公路和云城城北至云安高村公路的申报立项工作，争取尽快动工建设。（市交通局负责，市发展改革局、国土资源局、环保局配合）

（二十八）今年内完成投入9251万元建设改造25.2公里国道、省道建设。（市公路局负责，市交通局、国土资源局、城乡规划局、水务局、财政局配合）

（二十九）抓好都杨码头的招商筹建。（市港务局负责，市发展改革局、交通局、城乡规划局、外经贸局、经贸局、国土资源局、财政局配合）

（三十）继续推进罗定至岑溪段铁路筹建工作，争取早日动工建设。（市交通局负责，市发展改革局、城乡规划局、国土资源局、财政局配合）

（三十一）加快市城区道路改造步伐，重点开展兴云中路、兴云西路、城中路、城南路、建设路、河滨路等城区主要道路改造。（市公用事业局负责，市城乡规划局、国土资源局、发展改革局配合）

（三十二）开通河滨南路凤凰桥至金华桥段、河滨西路邓中至过境公路段。（市建设局、房地产开发总公司负责，市城乡规划局、国土资源局配合）

（三十三）继续推进市委党校、市迎宾馆三期、市图书馆、博物馆、档案馆和市老干部活动中心等项目建设。（市建设局负责，市国土资源局、城乡规划局、公用事业局、环保局、供电局、振云公司、老干部局、党校、档案局、文广新局、房地产开发总公司配合）

（三十四）编制公共交通规划，积极发展城市公共交通服务，做好农村客运发展规划。（市交通局负责，市公路局、城乡规划局、公用事业局、汽车运输集团公司配合）

（三十五）加快修编市城区总体规划及“十一五”近期建设规划，完善县城和中心镇控制性详细规划。（市城乡规划局负责，市建设局、国土资源局、环保局、公用事业局、房地产开发总公司配合）

（三十六）继续推进市城区、县城和中心镇住宅小区建设。（市建设局负责，市城乡规划局、国土资源局、环保局、公用事业局、房地产开发总公司配合）

（三十七）切实抓好水利基础设施建设。南山河城区防洪工程、郁南县城防洪工程等水利工程，要争取在年内动工；完成5宗城乡水利防灾减灾工程、23宗小型水库除险加固等工程建设；解决15条水库移民村的住房、饮水、道路等问题。从今年开始，启动农村饮水安全工程建设，分期分批解决全市121万农村群众的饮水安全问题，“十一五”期间解决其中的100.4万人。（市水务局负责，市农业局、城乡规划局、建设局、国土资源局、财政局、卫生局、环保局配合）

（三十八）加快市区生活垃圾卫生填埋场等8个环保项目建设，年内要建成市区麻鸡坑生活垃圾填埋场、罗定生活污水处理厂二期工程、市区南山河1至4号陂清淤工程和云城河口石材废渣综合利用建材厂等4个项目。（市环保局负责，市公用事业局、建设局、城乡规划局、国土资源局配合）

四、走“三化”路子，大力推进县域经济发展

（三十九）大力发展县域特色产业，着力培育县域优势产业、优势企业和优势产品。（市经贸局负责，市发展改革局、国土资源局、科技局、质监局配合）

（四十）发展壮大商贸流通、交通运输、餐饮旅馆等各类服务业。（市经贸局负责，市交通局、供销联社、城乡规划局、国土资源局、工商局配合）

（四十一）开展创建全国优秀旅游城市活动，争取年通过国家旅游局验收。帮助各县（市）发展旅游业，指导、推动旅游强县的创建工作。（市旅游局负责，市府办、财政局、统计局、建设局、城乡规划局、国土资源局、发展改革局、公用事业局、交通局及其他各创优工作责任单位配合）

（四十二）落实加快民营经济发展的优惠措施，依法放宽准入条件和领域；引导和支持民营企业创新经营机制实行股份制改造，推动民营企业资本合作，逐步培育发展主业突出、市场竞争力强的民营企业集团。完善民营经济服务体系，积极为民营企业做好用地、用水、用电、招工、人才引进、科技引进、创立品牌等服务工作。（市经贸局负责，市科技局、劳动保障局、人事局、质监局、国土资源局、工商局、金融办、工商联、供电局、市自来水公司配合）

（四十三）继续大力推进镇域经济发展，开展招商引资，重点引进各类资源加工型和劳动密集型企业;继续加快专业镇建设，发展和壮大镇域特色产业。（市经贸局负责，市农业局、外经贸局、工商局、科技局、环保局、发展改革局、国土资源局、城乡规划局配合）

（四十四）抓紧建设和配套完善市区环卫设施。（市公用事业局负责，市建设局、城乡规划局、国土资源局、环保局配合）

五、进一步加强外经贸工作，做大外源型经济

（四十五）完成外经贸工作年度各项主要指标。[市外经贸局负责，市统计局、市经贸局、海关、市外事侨务局、出入境检验检疫局（筹）、市贸促会、市外管局配合]

（四十六）认真组织好第三届中国（）国际石材科技展览会，积极参加省组织的粤港、中东、欧洲等经贸活动。（市外经贸局负责，市经贸局、外事侨务局、贸促会、工商局、环保局、国土资源局、物价局、文广新局配合）

（四十七）进一步扩大我市产品出口规模，鼓励和支持民营企业获取出口经营权，扩大出口。实施科技兴贸，优化出口商品结构。[市外经贸局负责，市经贸局、海关、外事侨务局、出入境检验检疫局（筹）、市贸促会配合]

（四十八）抓紧“出入境检验检疫局”的筹建，加快建立石材和不锈钢两个保税仓，优化口岸服务工作。[市外经贸局负责，海关、出入境检验检疫局（筹）、市港务局配合]

（四十九）巩固和开拓国际市场，引导和支持有条件的企业到境外开设分支机构，拓展发展空间，扩大对外合作。（市外经贸局负责，市经贸局、外事侨务局、贸促会、工商局、环保局、物价局、文广新局配合）

六、完善财政管理体制，进一步强化财税工作

（五十）完成年度一般预算收入指标，力争财政综合增长率在全省的排位稳中有升。（市财政局负责，市统计局、国税局、地税局、监察局、审计局配合）

（五十一）继续推进各类政府资源的开发和管理。（市国资委负责，市财政局、发展改革局、建设局、国土资源局、水务局、城乡规划局、房管局、公用事业局、振云公司配合）

（五十二）严格依法治税，努力提高征管水平，完成年度税务工作各项主要指标。（市国税局、地税局负责，市财政局、经贸局、工商局、海关配合）

（五十三）加强“收支两条线”管理，进一步规范非税收入管理。（市财政局负责，市监察局、审计局配合）

（五十四）进一步调整优化财政支出结构。加大财政对农业、科技、教育、文化、公共卫生、重点项目和就业、社保等方面的投入。（市财政局负责，市监察局、审计局配合）

（五十五）积极推进国库集中支付改革，积极稳妥推进财政支出绩效评价，控制财政举债规模，完善政府采购制度。建立健全与公共财政体制相适应的行政事业单位资产管理体制。（市财政局负责，市监察局、审计局、国资委、建设局、招标采购中心配合）

（五十六）继续深化预算执行审计，涉及人民群众切身利益资金的审计，以及开展效益审计，提高财政资金使用效益。（市审计局负责，市财政局、监察局配合）

七、加强资源节约和环保工作，发展循环经济，建设节约型社会

（五十七）以耗能行业为重点，大力推行清洁生产、节能降耗和资源综合循环利用。支持创建循环经济示范县和示范企业。加快循环经济相关技术的研发，逐步淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术和设备。年度单位国内生产总值能源消耗比上年下降3%。（市经贸局负责，市发展改革局、环保局、建设局、科技局、供电局、城乡规划局、国土资源局配合）

（五十八）加强环境保护和生态建设。继续加强西江、南江河、新兴江、南山河综合治理，加强农村水资源污染治理，切实保护饮用水源。严格执行建设项目的环保准入制度，加快建立重点污染源信息动态管理系统和重点企业环保信用档案。加强环保监督和执法，严厉查处违法排污行为。（市环保局负责，市经贸局、建设局、城乡规划局、国土资源局、林业局、水务局配合）

（五十九）加强森林资源保护，加快生态公益林体系建设，切实纠正因发展经济而破坏林业生态建设行为，继续开展绿色城镇、绿色学校、绿色社区、生态示范区等绿色创建活动，营造绿色生态屏障。（市林业局负责，市财政局、民政局、农业局、国土资源局、城乡规划局、文广新局、教育局、公用事业局配合）

（六十）实施矿山地质环境恢复治理工作。（市国土资源局负责，市环保局、建设局、城乡规划局配合）

（六十一）加强地质灾害调查、监测、防治工作。（市国土资源局负责，市环保局、水务局、科技局、建设局、城乡规划局、气象局配合）

（六十二）提高气象预警预报能力。（市气象局负责，市文广新局、日报社配合）

（六十三）广泛开展节能、节水、节材、节地等资源节约活动。广泛宣传和动员全社会共同参与节约型机关、企业、学校、社区创建活动。（市文广新局负责，市经贸局、市环保局、市国土资源局、市城乡规划局、市教育局、市公用事业局、日报社、市自来水公司配合）

八、努力解决好与人民群众切身利益密切相关问题，推进和谐建设

（六十四）扩大城乡就业门路，今年要努力创造3万个以上新增就业岗位；落实就业再就业扶持政策，帮助国有集体企业下岗人员实现再就业；统筹做好大中专学校、职业技术（技工）学校毕业生和复退军人以及城乡新增劳动力就业工作。抓好市技工学校和罗定技工学校的扩建工作。完成年度就业工作指标。（市劳动保障局负责，市民政局、财政局、经贸局、国税局、地税局、工商局、农业局、扶贫办、质监局配合）

（六十五）加大劳动监察力度，规范企业用工行为，坚决制止和查处拖欠工资、侵犯劳动者权益等行为。（市劳动保障局负责，市建设局、经贸局、外经贸局、总工会、妇联、工商联配合）

（六十六）加快城乡社会保障体系建设，完善城乡特殊困难群众的社会救助体系。确保养老统筹金当期收支平衡和社保待遇按时足额发放。健全对被征地农民的合理补偿和安置机制，认真解决失地农民的就业、养老保障和生活出路问题。（市劳动保障局负责，市经贸局、外经贸局、财政局、工商局、国土资源局配合）

（六十七）加强住房公积金管理。（市住房公积管理中心负责，市财政局、人事局、审计局、监察局配合）

（六十八）抓好廉租房建设，逐步解决全市城镇住房困难户住房；加强城区经营场所房屋安全和出租房屋管理。（市房管局负责，市建设局、财政局、审计局、监察局、民政局、妇联、残联、公安局、文广新局、城乡规划局、工商局、公用事业局配合）

（六十九）加强社保费征收和管理。（市地税局负责，市劳动保障局、社保基金局、财政局、工商局、经贸局、外经贸局配合）

（七十）进一步巩固和推进新型农村合作医疗工作；建立健全低保、五保对象医疗救助制度，推进医疗救助工作，解决低保、五保对象“医疗难”问题。（市卫生局负责，市财政局、审计局、农业局、民政局配合）

（七十一）认真落实好推行农村免费义务教育政策。（市教育局负责，市财政局、公安局、审计局、监察局配合）

（七十二）落实安全生产责任制，严格执行安全生产许可制度；加大投入改善安全生产条件，强化企业安全主体责任，强化安全生产执法，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等领域的安全监管工作力度。（市安全监管局负责，市经贸局、市交通局、市公路局、市公安局、市公安消防局、市国土资源局、市建设局、市农业局、海事局、市食品药品监管局、市质监局配合）

（七十三）继续深入整顿和规范市场经济秩序。（市经贸局负责，市工商局、公安局、科技局、金融办、国土资源局、建设局、农业局、食品药品监管局、质监局配合）

（七十四）加快社会信用体系建设，严惩无照经营、抽逃出资、虚假出资、制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融诈骗和侵犯知识产权等行为，以及传销和变相传销活动。（市工商局负责，市经贸局、公安局、科技局、金融办、国土资源局、建设局、农业局、国税局、地税局、食品药品监管局、质监局配合）

（七十五）严厉打击商业贿赂。（市监察局负责，市工商局、公安局、经贸局、财政局配合）

（七十六）加快农村药品监督网和供应网建设，开展食品安全专项整治。（市食品药品监管局负责，市工商局、经贸局、公安局、农业局、质监局、卫生局、畜牧水产发展中心配合）

（七十七）加强社会治安综合治理，维护社会稳定。严厉打击“双抢”、“双盗”等多发财犯罪、有组织犯罪、犯罪以及严重暴力犯罪。加强娱乐场所管理，深入推进城市社区和农村治安防范工作，营造良好治安环境。（市公安局负责，市司法局、法制局、综治办、文广新局配合）

（七十八）深入贯彻实施《条例》，完善领导接待和包案责任等制度，切实解决群众反映的热点难点问题，有效预防和处置群体性突发事件。（市局负责，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

九、全面发展各项社会事业，加强精神文明建设

（七十九）继续推进社会主义思想道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和现代公民教育。深入开展群众性精神文明创建活动。（市文广新局负责，市总工会、市妇联、团市委、日报社配合）

（八十）重点发展职业教育，抓好市职业技术学校、罗定市电子工业学校的新建和罗定职业高级中学、郁南县中等职业学校、新兴县理工学校的扩建工作。大力发展普通高中教育，抓好新兴慧能中学和郁南实验中学的建设。继续抓好中小学布局调整。积极实施农村中小学校生活设施改造工程和农村中小学“新装备”工程。继续深化“一机两语”教育，全面提高教育教学质量。（市教育局负责，市财政局、发展改革局、城乡规划局、国土资源局、建设局、劳动保障局、环保局配合）

（八十一）努力营造良好的干事创业环境，加强人才的引进和培训工作。（市人事局负责，市科技局、教育局、卫生局、经贸局配合）

（八十二）加强农村基层文化建设，全面构建公共文化服务体系；繁荣文化事业，加强文化市场管理，促进文化产业发展。整合文化资源，加大文化遗产的保护力度；实施有线电视数字化转换工作，扩大广播电视无线发射覆盖面。（市文广新局负责，市工商局、公安局、民宗局配合）

（八十三）推进医疗体制改革，规范医疗服务项目和收费，规范药品和医疗器械集中招标采购行为；加强疫情监测，严控人禽流感、传染性非典型肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疾病发生。加强农村卫生工作，加快发展中医药事业。做好迎接全省卫生城市检查工作。抓好红十字会体制改革。完成80条省级卫生村创建工作。建立社区卫生服务网络，突出解决群众“看病难”问题。（市卫生局负责，市纠风办、监察局、建设局、国土资源局、城乡规划局、财政局、民政局、审计局、工商局、公用事业局、招标采购中心配合）

（八十四）深入开展全民健身活动，今年内完成全民健身广场健身综合楼建设；做好省“十二运”、省第五届残运会和省第三届少数民族传统体育运动会备战参赛工作（市体育局负责，市财政局、城乡规划局、建设局、发展改革局、环保局、教育局、公安局、卫生局、文广新局、机关事务管理局、残联、民宗局配合）

（八十五）坚持完善人口和计划生育目标管理责任和利益导向机制，综合治理出生人口性别失衡，开展创建“无政策外多孩生育镇（街）和无政策外生育村（居）”活动，开展创建计生优质服务先进县活动。完成年度各项计生指标。（市人口计生局负责，市农业局、监察局配合）

（八十六）支持和加强国防建设，大力推进创建省双拥模范城工作。（市民政局负责，市双拥工作领导小组各成员单位配合）

十、以提高行政能力为重点，建设人民满意政府

（八十七）加强民主法制建设，推进依法行政。（市法制局负责，市司法局、监察局配合）

（八十八）加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，加快电子政务建设，建立健全各种突发事件应急机制。（市府办负责，市法制局、监察局、信息产业局、政府行政服务中心配合）