新农村建设存在问题范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、采取的主要措施

1.加大档案工作宣传力度，提高档案意识。争得有关部门的支持和配合，开展档案知识培训，增强镇村干部的档案意识，广泛宣传新农村建设档案工作的重要性，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。

2.加强领导，认真落实创建任务。成立新农村档案建设工作领导小组，明确由党政办主任负责相关达标材料的准备和协调衔接工作，乡镇政府分管档案工作的党委副书记为新农村建设档案示范镇创建工作负责人，以保证创建工作的顺利开展。

3.培树典型，示范带动。确定“以培树典型为突破口，以点带面，点面结合，全面推广”的工作思路。在实际工作中，以岗底村为典型，组织业务指导人员强化工作措施，加大指导力度，积极培树典型，通过深入基层、现场服务等方式，推动了全县新农村档案工作的深入开展

4.认真落实新农村建设档案工作各项规定，成立创建新农村建设档案工作领导小组，完善有效工作机制和保障措施，将创建工作纳入新农村档案工作总体规划、制定实施方案，由乡镇党政办主任具体负责新农村建设档案的收集和整理工作，镇农业服务中心、国土办、劳动保障所、民政办等协助做好相关工作，为创建工作有效开展提供保障。

5.认真研究新农村建设档案工作内容，突出创建实效。结合本县实际，重点将村务公开、农村科技、林权档案、农村低保、劳动保障、基层组织建设等方面的档案列入建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，并逐步推广。同时加强重点特色档案管理，如服务农村经济发展的“科技档案”、关系群众利益的民生档案，诸如：“退耕还林档案”、“粮食直补档案”“家电下乡档案”、“社保档案“、”低保档案”；还有服务农村精神文明、政治文明的“和谐档案”等，以突出创建实效。

二、取得的成效

1.干部和群众档案法律法规意识明显得到加强。在开展创建新农村档案工作示范乡镇中，县档案局和镇领导，通过到村组调查、走访、座谈和交流，使干部和群众都充分认识到加强档案规范化管理是形势的需要、工作的需要，档案工作充分体现了为民服务、为新农村建设服务的理念，使各项工作规范有序，有力促进了各项工作的开展。

2.规范和健全档案管理制度，增强了干部财务事务管理的自觉性。将村组财务事务档案资料清理整理归档，并将该项工作列入镇人大年度工作计划，接受监督和检查。尤其是订立了村干部人动前必须将手中档案资料整理清楚会同公章一并暂时移交到镇农经办保管的制度，任何人必须按规定履行相应程序，用制度管事管财管人。制度在前，预防在前，不留徇私的机会。让挪用集体资金、拒交财务事务资料的事情得到遏止。有效杜绝了以人为事，事后无据可查，导致干群意见不一的现象发生，进而从源头上杜绝了不良行为导致的新的遗留问题产生。

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3.为解决和遗留问题提供了依据。由于镇、村、组档案管理规范，责任落实，为解决和遗留问题提供了有效依据，案件明显下降。4.推进了民主政治建设进程，密切了党群干群关系。理顺了村级档案后，各村充分利用档案信息资源，在村务、事务公开栏上将每年重大事项、经济发展规划、财务开支、计生奖抚、户口迁移、农村低保、医保、惠民利民行动、社会治安综合治理等直接涉及群众切实利益的各项工作面向群众公开，一方面接受党员、群众的监督，另一方面展示了村组干部做的工作和取得的效果，透过公开栏，广大群众进一步了解村组干部在实实在在为老百姓办好事、办实事，做到让群众明白、还干部清白，极大地减少了新矛盾和问题的产生。群众上访事件明显减少，干群关系得到改善。

三、存在的问题

1.没有形成分级管理的模式。通过近几年的努力，我县现有的9个乡镇，均建立综合档案室，村级档案室建立均不够完善，县级档案行政管理部门一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到长效的作用。

2.基层档案室现存档案与农民需求不相适应。当前，解决“三农”问题的核心是尽快增加农民收入。由于历史、现实等多种原因，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，农民急需的档案室没有，档案室有的档案农民又不需要。现有的村级文件材料归档范围也已不适应当今飞速发展的农民经济环境，急需调整。

3.农民在生产实践中本应形成的重要档案没有形成。农民是生产活动的实践者，也是档案的形成者。但是，由于缺乏档案意识，文化水平低等多种原因，使一些非常重要的档案没有形成，给现在和今后的提供利用留下了遗憾。

4.档案保管条件差，管理模式、手段落后。除了个别经济实力较强的村建有村部外，还有很多行政村没有村办公楼。档案存放在自个家里，没有固定的场所，固定的人员管理，导致档案散失较多，利用受限制。

四、做好新农村档案工作的对策

1.领导重视是关键。在创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇过程中，县委政府高度重视，主要领导经常过问和听取创建工作情况汇报，及时解决创建工作遇到的困难和问题。同时深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性的认识。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，平时要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务。

2.强化乡镇档案工作是基础。在社会主义新农村建设档案工作中，乡镇具有承上启下的功能。强化乡镇档案工作，一方面可以在整合乡镇档案信息资源、为全面深化农村综合改革服务方面做出有益的尝试；另一方面，以乡镇档案工作为平台，可以使乡镇政府切实担负起对村级档案工作进行指导、培训和帮扶的职责，使村级档案工作逐步走上规范化轨道。

3.服务民生是档案工作的主线。（1）建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括行政区域内山林、土地档案，辖区内旅游项目、景点、有升值潜力的古迹特色档案；村级经济发展支柱产业档案；农产品身份档案、科技信息档案；农民经济信用档案等。（2）建立劳动力档案，为农民就业服务。做好这项基础工作，对于提高农村人口素质，培养新型农民，加强农村管理，都具有长远意义。（3）建立种植、养殖档案，为发展种植业、养殖业服务。种植业、养殖业是农民增收的重要渠道。通过建立种植、养殖档案，积极扶植农民科学发展种植业、养殖业。（4）建立大病统筹档案，为解决农民看病难服务。（5）引导农民建立家庭档案，使农民在利用档案的过程中实实在在的感受档案的作用和价值。（6）围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权等相关档案，为农村三个文明建设服务，为提高农民素质服务。

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关键词：黑龙江省；新农村；低碳；存在问题

一、引言

社会主义新农村建设，不仅关系着农村改革的推进，而且关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，更关系到中国特色社会主义事业的全面推进。黑龙江省是农业大省，因此其新农村建设尤为值得关注。当今社会的另一热点问题就是“低碳”，如今低碳理念已经渗入经济发展的各个环节，所以社会主义新农村建设也必然要与低碳经济相结合。黑龙江省既是农业大省又是老工业基地，新农村建设正在稳健开展，但当中的低碳经济却刚刚起步，因此把我省的新农村建设与低碳经济紧密结合将面对较大的挑战。目前，研究黑龙江省低碳型新农村建设的现状，尤其是其中存在的问题，并提出可行的建议，从而使新农村建设更快更好发展是一个十分重要且紧迫的问题。本文主要根据我省低碳型新农村建设的现状，找出其中存在的问题，并提出几点对策。

二、黑龙江省低碳型新农村建设中存在的主要问题

（一）农业生产中存在的问题

1.农药和化肥投入量大。

据测算，目前黑龙江省耕地化肥施用量比10年前增长了一倍多，较大农户化肥亩投入量在80斤左右，而且这种大量施用化肥的趋势还在继续。从2003年开始，农药使用量也呈不断增加的趋势。农户多用的氮、磷、钾肥主要生产原料就是天然气、煤炭、重油等，而其生产过程中也要消耗大量的煤、气、油等，农药和化肥的大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。

2.养殖业造成污染。

黑龙江省养殖业比较发达，主要养殖禽类和猪、牛、羊等家畜。据调查，农户饲养1头猪、1头牛、1只鸡，每年所产生的污染负荷，分别相当于10~13人、30~40人、0.5~0.7人对环境带来的负荷。专家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鲜粪排泄量分别为6660万吨和7062万吨。小规模养殖的农户一般都没有专门处理畜禽粪便的设施，一些大型养殖场和专业户虽然有贮盛畜禽粪尿和污水的贮粪池，但由于使用不规范也有污染产生。

3.秸秆随意燃烧危害环境。

作为国内产玉米大省，近年来，黑龙江省玉米年总产一直在800万－1100万吨，约占粮豆总产量的40％。而其秸秆曾被农民广泛用于烧火做饭、盖房、取暖和肥田等，但随着农村经济条件的改善，做饭、取暖可以用液化气、煤，盖房也不再使用秸秆为材料，玉米秸秆逐渐退出了农民生活的部分领域。据不完全统计，农村玉米秸秆有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧业饲料，10%左右用于工业原料，其余被就地焚烧。这就导致了空气中烟尘、颗粒物和其他污染物的浓度日益增加，不仅影响生态环境和人民生活，而且极易引发火灾事故。

4.农业机械的广泛使用消耗能源

随着农业生产的规模化和专业化，目前的农业生产越来越多的依赖农业机械，在节省了人力、降低了劳动力成本的同时也致使石油燃料使用量的提升。

（二）农村日常生活中碳排放量增加

在我国经济持续稳定增长的大背景下，我省农村居民的生活水平不断提高，而其生活方式也以极大的步伐向城市化方向靠拢。农村居民人均能源消耗与城市居民之间的差距正在日益缩小。加之“家电下乡”等政策的推动，农村耗能设备的数量剧增，这也给低碳型新农村的建设带来了难度。

（三）农村居民的“低碳”意识相对薄弱

1.消费观念上存在偏差

随着农村居民人均收入明显增加，大部分人选择了朝“高档”、“豪华”的方向选购商品，从而忽略了对低碳环保的考虑。这种错误的消费观念将导致碳排放量的增加，与低碳型新农村背道而驰。

2.对环境危害认识不足

由于受教育程度等因素的影响，大多数农村居民对环境危害的认识不足，有人甚至不知“低碳”为何物，这就导致了农民在不知不觉中增加了碳排放量。

三、解决对策

（一）提高化肥农药利用率，降低其使用量

我省化肥农药投入高的主要原因是利用率较低。据调查，西方发达国家化肥利用率在60%以上，而我国的化肥利用率只有35%。我省可以通过对农田环境加以监测，系统探研出最优的配肥结构，提高化肥使用效率，降低使用量。解决农药问题，可以通过采取生物控制、物理诱杀等科技含量较高的生态手段综合治理，还可以倡导选用低毒农药，确保环境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜粪便，变废为宝

综合国内外经验和我省实际，借新农村建设之机大力发展沼气等农村新型能源、开发粪肥及有机肥产业，都是标本兼治的有效措施。沼气的利用能在解决粪便污染的同时减少煤、电等耗碳能源的使用；粪肥及有机肥不但积造占用面积小，而且整个过程基本没有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）严禁随意焚烧，倡导秸秆再利用

我省可以在制定政策严禁随意焚烧秸秆的同时，将秸秆再利用。首先可以将秸秆还田，使秸秆成为“绿肥”，这样不但环保而且能改善土质；除还田外，其余的可以运往有利用能力的发电公司做发电原料。利用植物秸秆发电，即经济又环保，还可节约粉碎秸杆等费用。

（四）以小城镇建设为依托建设低碳型新农村

发展小城镇投资费用低、劳动力价格便宜、居住舒适，见效也比较快。我省作为欠发达省份，发展小城镇应该成为我省建设社会主义新农村的一条独特道路。从低碳的层面考虑，小城镇的生产、生活方式一方面克服了大城市在生产生活中的高能耗，另一方面也通过转移农村剩余劳动力，为新农村建设节约了资源，也提高了新农村建设的效率。

（五）加强政府引导，宣传低碳理念

一方面，政府应出台相关政策，鼓励低碳消费。或制订奖励措施，或通过税收等政策手段，抑制消费主体的高碳消费方式。另一方面，政府及有关部门应充分利用报刊、电视、网络等媒体资源，通过通俗易懂、多种形式的宣传，使“低碳”概念深入人心，让农村居民认识到在环境资源日益紧缺的今天，“低碳”是一种更好的生活方式。

参考文献

[1] 唐兰，鲁常亮.低碳型新农村建设策略研究[J].《资源节约与环保》2010（3）:16

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1.我市农村居民点现状

本次调研范围内共有698个行政村，其中规划62个中心村，149个基层村，现已完成了33个中心村以及86个基层村庄的规划编制工作。并对区外一些新农村建设中涌现出来的新典型、新做法进行了调研。从房屋建设、村庄组织、基础建设等多个方面的不同问题，从不同的视角对发现的问题展开了细致的调查，希望从中收获一份宝贵的经验，提供一点有用的信息与参考。

2.新农村建设规划存在的问题

（1）规划编制整体滞后，并且期限较短，发展后劲不足。长期以来，在推进城市化的进程中，农村建设缺乏统一规划，规划仅局限于城市和城镇范围内，农村规划覆盖率较低，农民建房无序进行。在编制规划中，某些地方有短视现象，规划的年限较短，势必影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，是贯穿在整个国家现代化进程中的，与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光，不仅要做好近期规划，还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

（2）自然村庄规模散、小。调研发现，由于农村建设缺乏规划，农村建房主要是以组和自然村落为单位，依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、河沿村，出现了“村村像城镇，镇镇像农村”的现象，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了我市土地的集约利用和农业规模化经营。

（3）农村居民点建设管理薄弱。有些乡镇有农村居民规划点，但进居住区的少，在老宅基地翻盖多。究其原因为：一是乡镇机构改革后，人员少、管理范围大，致使农村违法、违章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分类指导和区域协调政策和措施，各行政村的职能和定位不够明确，发展重点不突出。三是乡镇政府忙于招商引资、经济工作和计划生育，忽视了农村规划和居民点的规划建设。

（4）城市规划代替村庄规划，缺少农村特色。有些村庄套用城市规划手段来规划农村，忽视了农村经济的特点，把村庄建成了城市小区，这既不符合农村实际，也给农民生活造成了很大的不便。新农村建设规划有着不同于城市规划的特点，加之农村自然条件、经济社会发展差别很大。只有从各地实际出发，从农村特色的角度来规划农村现代化建设，把农村建设得更像农村，才能使规划的实施收到良好的效果。

（5）趋大攀比，实施困难。某些官员急于干出点看得见、摸得着的有形政绩，在新农村建设规划中未能充分考虑当地农村的经济实力，盲目攀比，超过了农村的实际承受能力，实施起来有很大的困难。当前、农村居民收入水平不高，政府财力有限，新农村建设规划只有立足现有的基础，以不增加农村负担为前提，突出重点，分步实施，才能把规划的内容真正落到实处。

3.新农村建设规划的几点建议

3.1加强管理、科学规划

搞好新农村建设规划，加强管理，科学规划十分必要。一是要统筹新农村建设规划，加强村级新农村建设规划管理；二是要加大资金投入和政策扶持，把“实施村”的村级规划完成情况纳入年度考核，保证规划编制的顺利进行；三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程，使规划的编制有章可循；四是与规划内容相关的部门要联合协调，科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发展趋势，保证编制质量；五是要出台并完善相关政策措施，并在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处；六是要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足高起点、高标准，采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果，对农村进行整体规划。

3.2发展生产、改善生活

发展生产，增加农民收入，是新农村建设的中心任务，也是新农村建设的基础和保证。在新农村建设过程中，发展生产是其关键所在，应将其放在首要位置。而改善生活则是新农村规划之中农民最关注的焦点。如果能够对于新农村的实际情况进行充分的了解，实事求是的进行新农村建设规划，则可以一方面在改善生活环境的基础之上促进生产的持续、健康、稳定的发展。因此，作为新时期的新农村建设规划工作者在实际的工作过程之中，要注重发展生产与改善生活两者之间的统一，不能够将发展农业生产与改善农民生活两者之间教条的割裂。同时，新农村规划过程之中，要时刻将规划的受益体落在农民身上，要能够以服务于农民为主要导向。在新农村规划过程之中，要能够积极的听取农民的心声，坚持发展现代农业，积极转变农村经济增长方式，调整农村产业结构，注重开发农业的多种功能，加强农业物质装备能力建设，增加农民就业机会，提高农村综合生产能力，促进农村经济社会全面发展，最终实现农民利益的最大化。

3.3稳步推进、统筹规划

新农村建设规划要立足现状，在进行深入调查研究的基础上，要依据不同农村类型，区别情况，采取不同的新农村建设模式，稳步推进、统筹规划。对于有经济实力、有改造条件的村庄，可先行进行试点，用市场经济机制带动其它村庄的规划建设。要从政策上鼓励、经费上支持、技术上指导、程序上规范，村庄的深度规划要成熟一个编制一个，稳步前进。规划要把阶段性目标与长远目标相结合，做到规划一步到位，建设分步实施。要考虑经济社会发展水平，充分利用现有的基础条件，按照规模适度，有利于农村经济社会发展、方便农民群众的生产生活，有利于农村社会稳定的要求，制定村庄规模调整和撤村建居方案，解决好村庄总体布局问题。

3.4尊重民意、特色发展

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关键词：新型农民；教育培训；教材建设

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0056-03

建设现代农业关键在加快转变农业发展方式，切实将农业发展转到依靠科技和提高劳动者素质上来[1]。农民素质问题成为一个越来越突出，越来越紧迫的大问题。开展农民教育培训，培养新型农民，提高农民文化素质和科学技术水平事关中国农业农村经济发展大局，影响着中国经济社会发展全局。培训教材是实施新型农民教育培训的知识和技术载体，是开展培训工作的基础[2～3]。加强农民教育培训教材的建设与管理、编写和选用高质量的培训教材是进一步提高农民教育培训质量，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质的基础和保障。教材的编写水平、涵盖内容、结构布局、传授知识和技术的形式，以及设计印刷质量等，都在一定程度上影响着培训效果和质量[4]。因此，农民教育培训教材建设应根据农民文化程度参差不齐，且普遍较低，对知识的接受能力相对较弱等特点[5]，要重点突出先进实用技术和最新科技成果相结合，通俗易懂、图文并茂，强调集实用性、可操作性、配套性和先进性于一体[6]。同时，要注重教材编写人员的学术造诣和技术水平，不仅要有丰富的生产实践经验，而且要有丰富的农民教育经验，否则难以编出符合新型农民教育培训的教材[7]。笔者对当前农民教育教材建设的现状及存在的问题进行研究分析，提出促进农民教育培训教材建设的对策和建议，以期为新时期的新型农民教育培训教材建设提供参考和帮助，也为加快中原经济区建设，实现农业现代化发挥一定作用。

一、农民教育培训教材建设的现状及存在问题

（一）教材内容陈旧、技术滞后，缺乏实用性

农民教育培训的任务是提高农民素质、普及科学知识、传播科技发展的新成果新技术，其要务是要提高农民掌握和运用新技术的能力。因此，一部高质量的教材需要编著者投入较大的精力，既要对教学成果进行认真细致的理论总结，又要结合本学科最新的科研和生产成果，才能满足农民对新技术、新成果应用的需求。然而，现在有些承担农民培训的机构，对农民培训或是存在应付的心理，或是准备不充分，在培训前临时组织人员编写培训教材，或者随机凑合一些资料，对所编教材要求标准不高，甚至没有标准。编成的教材往往观念陈旧、缺乏新技术和新成果的应用，教材内容跟不上生产发展的需求。有些教材存在互相抄、袭拼凑的情况，质量低劣、内容错误，农民使用这种教材，不能真正地把新技术、新成果应用于生产和经营实践。在培训中，教师和农民朋友感到无所适从，甚至产生误导，给农民的生产经营带来损失。例如，为了保证农产品质量安全，农业部明文规定一些剧毒、高残留的农药种类不再使用于蔬菜、瓜果和部分农作物病虫害的防治，但一些培训教材中，在防治病害虫时还介绍使用呋喃丹、甲拌膦、久效磷等禁用农药。再如，随着中国农业机械化水平的提高，粮食作物生产中整地、播种、收获等环节基本实现了机械化，但是有些教材还在介绍低水平的适于人力或畜力操作的技术，这种教材显然对受训农民没有吸引力，也没什么实用性。

（二）教材理论性过强，缺乏可操作性

农民教育培训教材使用的对象是文化水平不高，接受能力参差不齐、学习能力普遍较弱的农民，因此这种教材不宜有过多、过深的理论内容，也不宜过多强调知识的系统性和完整性。编写农民教育培训教材，应针对农民的需求，根据农民接受能力和学习能力不强的特点，把农业生产和经济发展急需的技术和方法，采用直观、生动、易掌握、能操作的形式展现出来，把抽象的理论贯穿于可操作的技能环节和步骤之中。然而，现在一些农民教育培训教材，编写者按照在校学生学习系统专业知识或学术论著的标准去编写，忽视了农民文化水平高低不一、接受能力参差不齐的实际现状，理论内容过多、系统性过强，可操作的技术内容少，编出的教材，农民学不会、看不懂，按照教材内容无法操作。内容与生产实践不能有效结合，不能较好地提高农民的操作技能，直接影响了农民培训的效果，也难以达到实现新技术和新成果的推广和应用的培训目的。

（三）教材配套的辅助资料少，缺乏完整性

农民的文化程度偏低且参差不齐，要求培训教材要根据农民接受能力和学习特点，开发形式多样的教材。如以文本资料为主，辅以光盘、视频、图册、模型、标本等资料，能够满足不同学习能力的农民学习使用，学习效果也会大大提高。然而，目前多数教材文字内容偏多，辅助资料及配套的录音带、录像带和多媒体课件等音像教材较少，当农民学习时对文字教材不易掌握时，无法靠其他信息形式学习新技术、新知识，使培训效果大打折扣。还有的地方政府及培训部门在进行农民教育培训过程中流于形式，对短期单项实用技术培训，只发放明白纸或操作说明书；对有些长期培训，临时找来其他类型的教材充数，缺乏对教材的组成、形式的结构进行科学的规划，教材不能有效地配合培训活动，只求任务的完成，不求农民培训效果的落实。

（四）教材更新速度慢，缺乏先进性

农民教育培训教材所包含的内容应选择农民迫切需要的知识和技术，要使农民能学有所用、学了能用，学了会用，通过培训真正使新技术、新成果在生产中转化成生产力，使农民掌握最新的技术和知识。同时，随着知识经济全球化、农产品生产标准国际化，越来越多的农产品和农业经营活动受国际因素的影响，要求农民教育培训教材也必须与国际接轨。一方面农民教育教材要跟随科学技术的发展，把国外新技术、新工艺、新方法和新理念编写教材中去，吸收国外优秀成果。另一方面也要在某些技术领域或生产操作规程等方面着力引进和翻译外国优秀教材，促使农民学习他国先进知识和技能，参与国际合作交流及国际市场竞争。例如，2011年河南省中原经济区建设上升为国家战略，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，中原经济区建设的核心任务是解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。围绕这一核心内容，河南的农民教育培训教材就要吸收国外先进的技术和成果，更新传统的小农生产观念，以发展现代农业的要求规划教材内容，以国际产品和技术标准规范农业生产过程，注重生态和环境的保护观念的培养，以培养新时期高水准的新型农民的标准设计培训教材。然而，当前多数农民教育培训教材，更多的内容仍是注重国内生产技术和成果，面对现代农业的快速发展，培训教材的更新速度和力度略显力不从心。因此，即使应用这些教材培训了农民，农民新掌握的技术和知识也与当前的农业经济发展需求存在差距，无法体现出培训内容的先进和指导性，培育新型农民的速度和质量都将受到影响。

二、农民教育培训教材建设的基本原则和要求

（一）教材编写的基本原则

1.针对培训对象，突出适用性原则。受训农民对农业技术和经营管理知识需求迫切，且农民的文化水平不同，接受能力参差不齐。因此，在编写培训教材时就要针对农民的特点和需求，精选培训内容，真正将农村经济生产技术、社会生活科学常识等领域的知识用通俗易懂、简洁明了的语言以较小的篇幅表达出来。充分考虑大多数农民的实际文化水平，尽可能地深入浅出，用农民易接受的方式和语言进行表述。力求做到不识字的农民能够听得懂、识字的农民能够看得懂，适宜于农民应用。

2.理论联系实际，突出可操作性原则。农民教育培训教材重点是向农民普及和推广农业实用技术及经营技巧，特别是一些新技术、新成果在形成时就是在理论上和技术有新突破、新应用[8]。要把这些理论在实践中的应用传授给农民，就要把理论与生产实践相结合，突出实践操作环节，尤其是要注重操作程序的通俗易懂，简单明了，切忌晦涩难懂。使农民能依照培训教材自行模仿操作、反复练习、巩固加强。

3.完善配套资料，突出能力培养原则。农民教育培训教材建设，必须围绕农民教育培训的目标，突出理论应用能力和技术应用能力的培养。要针对不同文化程度的培训对象，形成配套的教材体系。既要有文化基础知识的教材，又要有科学技术培训教材和经营管理知识教材；既要有讲授理论知识的教材，又要有实践操作方面的教材；既应有文字教材，又要有声像、图解等教材。

4.结合国内外科技发展新成果，突出先进性原则。农民教育教材的编写应紧跟国内外新技术新成果的发展趋势，把最先进的科技成果和技术让农民以最快的速度掌握和应用。教材内容不仅要反映最新的科技成果和社会动态，而且要随着农村社会经济的发展而变化不断调整教材结构和内容。要优化教材体系的总体结构设计，突出重点和难点，精选基础和技能培养的核心内容，注重用先进的、科学的观点提高农民素质，不断满足培养新时期新型农民的需要，从而体现其先进性和指导性。

（二）农民教育培训教材编写的基本要求

1.以技能操作和培养为主线。教材的编写不要求知识理论的系统性和完整性，以能力教育为本位，着重培养农民的操作技能、实践创新能力，解决农村经济发展中的各种问题，使农民掌握一项或多项农村实用技术。

2.教材内容要不断更新。教材内容要吐故纳新，不断地修订和完善。要随着经济发展，新技术、新成果的推广应用而及更新和完善教材内容。

3.语言文字要简练。教材的语言文字要直截了当、言简意赅，既能把意思明确表达出来，又能让农民明白、接受，符合农民的语言特点和用语习惯。

4.图文并茂，通俗易懂。抽象的理论内容，要通实际操作场景和环节展现出来，复杂的技术环节要结合图文（表），音像资料去展现。结合实例，分步介绍各项操作技能，力求能模仿操作，便于学习和掌握。

三、农民教育培训教材建设应采取的措施与对策

（一）合理规划，建立农民教育培训教材发展体系

新型农民教育培训教材要树立科学发展观，要坚持面向现代农村、面向现代农民、面向现代农业，促进社会主义新农村建设[9]。教材建设要深入调查研调，科学规划，教材设计和编写要最大限度地满足农民的需要，贴近农村生活实际，注重农民潜能的开发和能力的培养。各级各类培训部门要重视农民教育培训教材建设工作，上下联动、相互配合构建利于提高培训教材质量和水平的发展体系。通过体系化发展，充分调动相关部门积极性，建立健全体制机制、合理利用资源、提高编写队伍水平，实现农民教育培训教材可持续、有序化、高质量、快速的发展。

（二）建立健全管理体制机制、提高编写队伍素质和水平

农民教育培训教材存在着地域性、专业性、学科性等差异，类别多、数量大、变化快。由于管理机制不健全，相关部门在教材规划和编写环节中缺乏长远规划，临时突击、东拼西凑应付培训。这种教材大多数是你抄我、我抄你，内容陈旧、脱离农业生产及经济发展需求，甚至在教材中出现技术性和科学性的错误，误导农业生产，耽误农民的时间。因此，农民教育培训教材主管部门应加强对农民教育培训教材管理的体制机制建设。对农民教育培训教材的编写、审查、出版、印刷、发行、选用等成立专门机构，严格制度管理，形成相互配合、相互协调又相互分离、相互制约的机制。由国家或有关部门在确定农民教育培训大纲或标准的前提下，公开、公正地向社会，招标编写、出版农民教育培训教材，由使用教材的部门选择使用国家或部门认可其质量的教材，从而形成有序、规范的农民教育培训教材编写出版的竞争机制，把好教材“出口”关，杜绝低劣教材进入培训环节。同时，为了从根本上提高教材质量，还必须组建高素质、有水平、有能力的教材编写队伍，重点选择既了解生产一线需求，又掌握了先进技术和方法的专家或技术人员。相关部门要制定有经验的专家学者或优秀工作者参与编写农民教育培训教材工作的激励政策，鼓励、支持、帮助编著出版确实有特色、有水平、适于新型农民学习的好教材。

（三）制定教材建设的纲要及标准、实现规范化、多样化发展

为了推动新型农民教育培训教材的规范化、多样化发展，农民教育主管部门不但要联合通过推荐、招标及筛选，组建由农民教育专家、农业科技专家和长期坚持在农村科技一线的优秀工作者组成的教材编写队伍，还要结合行业制定全面的农民教育培训的纲要（或教学大纲）、标准和教材分类目录，为农民教育培训教材编写和出版的提供依据，同时也对农民教育培训应达到的质量标准作出规定。减少由于编写者、出版者对于农民教育培训的行业的规范、标准掌握的尺度不同，认识的水平不一，造成对教材质量的影响。有了农民教育培训纲要或标准、教材分类目录，相关管理部门和组织编写部门就可以按培训需求，分级、分批地实施教材编写规划；编者们就可以在纲要或标准的统一规范下结合农业生产实际完成教材内容的编写。在强调教材必须统一规范的前提下，又可以根据行业、地域、经济条件等不同，开发形式和内容多样的农民教育培训教材，实现规范化与多样化的统一。

（四）借鉴先进经验，建立多元化的教材评价机制

建立农民教育培训教材质量评价机制，健全评价机构和组织，开展教材评价活动，是促进农民教育培训教材质量提高，规范化、多样化发展的必要途径和方法。评价农民教育培训教材评价的核心是教材的质量问题[10]。过去一直是由一部分人或一个组织机构来评价，呈现为“一元化”的局面。评价时行政权力的作用大于学术权力，行政权力起主导作用，造成教材质量评价出现急功近利、泡沫化和以盈利为目的的学术作假、欺骗等不良现象。随着农民教育的快速发展，应该借鉴国外先进的评价机制，逐步实行多元化的社会评价。如可委托高等院校、社会中介机构对农民教育培训教材质量进行评价。在评价时要改变长期以来把专家评价作为唯一标准的做法，要多听取高等院校教师、农业科技专家、农民及农民教育培训部门的意见。除了教材编写者、审稿专家、出版者、培训教师的评价外，还应征求使用者、社会等多元的科学评价。通过多元化的评价，筛选高质量、高水平、农民乐于接受的培训教材，打造精品、树立品牌，促进中国农民教育培训教材建设向更高水平迈进。

参考文献：

[1] 魏玉栋.着眼现代农业发展，强化农民教育培训[J].农村工作通讯，2012，（2）：16.

[2] 张红萍，仵占慧，南彩霞.对中国农民教育培训教材建设的思考[J].农业科技与信息，2012，（7）：61.

[3] 黄体允，李英艳，云秀珍.农民教育培训教材建设初探[J].职业技术教育，2000，（22）：39.

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[8] 刘荣才，周丽.职业教育教材质量评价与教材建设问题探讨[J].职业技术教育，2003，（19）：43-46.

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1.1竹业富民

龙游县是浙江省主要产竹县之一，有竹林面积2.7万hm2，经30多年的持续努力，已建成比较完备、在国内处于前列的竹产业体系。20__年竹业产值13亿元，其中直接利益于农民的竹业栽培产值达1.8亿元。竹产业已成为经济发展的支柱产业和主要产竹乡镇农村农民家庭经济收入的主要来源。溪口、庙下、大街等竹资源集中分布的乡镇重点村农民人均收入的70以上来自于竹业，出现了一批因竹子而富裕起来的小康村。

1.2生态环境保护

竹子具有可择伐作业的特点，科学经营可持续利用，是其它树种所不具备的。不仅可年年有产出，而且由于竹林林分结构的稳定和固有的生物学、生态学特征，对持水固土、防止滑坡和泥石流等自然灾害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸径9.1cm、平均高14.6m的毛竹纯林，林冠表面最大持水率平均为22.10，林冠层最大持水量0.84mm；1m3上层土壤中，竹地下茎、根系占50－70％空间，固土能力为马尾松林的1.5倍，吸收降水能力为杉木的1.3倍，涵养水量比杉木多30－45％；0－40cm的上层土壤抗冲指数和抗蚀指数，毛竹分别为0.998和1.051，高于刺槐、水杉和杨树。我县处于钱江水系源头，丰富的竹子资源对区域生态环境的维护，尤其是水资源的保护发挥着重要的作用。

1.3竹子的绿化和景观改善作用

竹子的美学特征和意境，历来为人们所推崇，有梅、兰、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“岁寒三友”等雅称。我国民间一直有种竹、爱竹、赏竹等传统习惯，竹子是世界闻名的中国园林的一大特色。而且，中国竹子种质资源丰富，有39属500多种，其中有许多竹种具有独特的观赏性，可分为观叶、观秆、观形、观笋等。随着社会经济的高速发展和生活水平的不断提高，人们对居住环境质量有了更高的要求，这就给具有良好观赏性的竹子提供了巨大的应用空间。近年来，我县在城市建设、新农村建设中，宜竹地栽植竹子已尉然成风，既能获取一定的经济效益，又绿化、美化了环境。

1.4竹业的劳动力就地有效安置作用

竹产业无论是竹业栽培，还是竹加工业均是劳动密集型产业，对从业人员的文化要求相对较低，发达的竹产业可解决大量的农村劳动力就业问题。我县竹业栽培从业人员按人均0.4hm2竹林计，一产从业人员达6.7万人，全县585家不一规模的竹加工企业，农村就业人员达1.5万余人，而从事竹贸易的农民也达20__人以上。各项合计，竹从业人员有8.4万之多，占全县农村人口（33.03万）的25.4。可见，我县竹产业对农村劳动力的就地安置、增加农民收入、维护社会稳定等方面贡献巨大。

1.5竹业科技对农民素质提高的作用

我县自上世纪70年代以来，在中国林科院亚热带林业研究所等科研院所的技术支撑下，开展了竹子低产林改造、笋材两用毛竹林定向培育、竹林高效无公害丰产栽培、竹加工产品开发等技术的研究与推广，为我县竹业水平居于全国前列作出了重要贡献。目前我县竹业科技贡献率已达60以上，较全国竹业科技科贡献率（40）高出20个百分点。其中一大贡献就是转变了竹区农业经营观念，从传统竹业经营转向了科学育竹中来，竹区农民学科学、用科学普遍，素质

得到了明显提高。

2、竹业发展中存在的主要涉农问题

2.1竹林立地生产力衰退

为获取竹林经济效益最大化，我县与全国其它产竹区一样，存在着大面积竹纯林经营、长期过量施用化肥（尤其是氮肥）、农药和除草剂、频繁林地垦复、连年林地有机材料覆盖等措施，虽短期内显著提高了竹林产量和经济效益，但也带来了竹林地物理、

化学、生物性劣变，立地生产力严重退化，产品产量和质量下降，甚至无产出的负面影响。如果继续实施上述不能维持竹林生产力长期稳定的经营措施，预计5年后，大规模竹林严重衰退的局面将不可避免地出现，尤其是笋用小径竹林，还可能导致灾难性的竹林大面积开花。

2.2竹业经营中的“谷贱伤农”

我县竹加工产品主要是竹板材、水煮笋、竹工艺品等，加工能力已具相当规模，年消耗竹材1200万支，竹笋4.5万吨。从表象看当地资源已满足不了竹加工业对原料的需求，年需引进竹材400万支、鲜笋及半成品3万吨，竹材、竹笋价格逐年提高。但深层次分析，竹农利益维护的不利因素依然存在，主要为：竹加工产品结构单调，科技含量不高，自主知识产权产品极少，易受国内外市场冲击；竹林资源和丰产面积将不断扩大，5-8年后全县竹林总产量将翻番，有可能出现竹林产品供过于求的现象；周边地区是我国散生竹资源集中分布区，劳动力成本、竹加工原料价格较我县低30以上，且有进一步拉大的趋势，大量原料“引进”势必出现。这些因素综合作用，竹林丰产或许就意味着竹农减收。

2.3竹产业链环节的利益分配

竹资源扩增、竹林培育、竹加工和贸易等构成了现代竹业产业链的各个环节，每一个环节都发挥着不可替代的促进产业发展的作用，也通过市场这一杠杆分配着其中的利益。从社会经济学角度出发，市场分配原则无可厚非，但在我国市场体制还不太健全的环境下，农民往往是利益分配的“低端”，除无可奈何承受农资涨价外，还需面对企业原料收购的压价、资金拖欠、农民工切身利益得不到保障等诸多问题。再者 ，在竹业发展中，资源培育是基础，加工利用是龙头已成共识，但政府往往注重于竹加工业的发展，在政策优惠、经济扶持上倾向于后者，而竹农这方面的受益往往被忽视。还有，竹林维护环境的生态价值在目前还未得到经济上的体现，而对环境造成破坏的一些竹加工企业未付出应有的环境恢复代价。

2.4竹业科技支撑薄弱

经过长期与技术依托单位合作开展竹类研究和技术推广，在实践中我县已建立了一支县、乡、村各个层次的竹业知识较为扎实、年龄结构较为合理、敬业精神良好的技术队伍。但总体而言，技术队伍人员数量偏小，高层次人才过少，尤其是竹加工方面人才更为缺乏。技术人员忙于日常事务，“充电”机会少，知识未能及时更新，已跟不上现代竹业发展的形势需要。而且，技术人员经若干年的奋斗，取得了一些成就，“改弦”从政或易地流失现象也时有出现。一个地区要快速、健康地发展竹产业，本地人才队伍建设是关键，是内因，科研院所技术力量是借助，是外因，本末不能倒置。

2.5竹业生产中的环境恶化

竹子具有多功能效益，但竹业生产中不合理的经营方式也会对环境造成破坏。我县竹业生产导致环境破坏的原因主要有以下个方面。（1）竹林栽培中频繁竹林地垦复和化学除草剂施用，林下植物丧失，造成水土流失，有益生物数量减少，病虫害时有发生；（2）长期过量使用化学肥料和化学农药，竹林土壤有害物质大量残留，影响竹笋品质。地表径流导致水系的富营养化和有害物质超标；（3）竹加工业废弃物（竹屑、笋箨等）未得到综合利用，乱抛乱弃，既影响景观，废弃物的腐烂又污染了环境，特别是竹笋加工下脚料对水系污染较为严重；（4）竹笋加工废水对水系Ph和富营养化、对土壤盐碱化的影响，竹材加工中的化学胶剂对大气、土壤的污染。

3解决竹业发展中涉农问题的建议

3.1依靠科技，最大化长期发挥竹林的多功能效益

如上所述，我县在竹业栽培中存在着与现代竹业栽培发展趋势不吻合的“音符”，为切实改变落后经营方式带来的不利影响，应落实科学发展观，依托科技进步，以维护竹林长期立地生产力稳定、保障竹林生态效益良好发挥的竹林高效可持续经营技术为载体，通过规模化标准化示范基地建立、技术培训、政策引导等手段，培育出质地优良、产材量高的毛竹品种，在较短时期内促进我县竹业栽培走上可持续发展之路。

3.2构筑竹产业链各环节的利益共同体

竹产业的发展，最重要的是竹产品的深度开发、产业链的拉长及新产品开发等，无论竹产业链有多长，链中各个环节都是产业利益的“受体”，应树立共兴共荣理念，即建立利益共同体，让各个环节均能享受合理的利益分配。目前竹加工业是竹产业链中的最大获益者（我县粗加工环节除外），应采用与竹农联合建立工业竹林基地、支持竹区基础设施建设、培训竹农等实际行动，实现工业“反哺”农业，达到共同富裕。政府在政策制定、资金扶持等方面多从竹农利益出发，充分调动竹产业中最大数量群体经营竹业的积极性，达到竹产业一、二、三产协调发展的目标。

3.3建立健全竹业行业协会，充分发挥其作用

在未来的竹产业发展中，行业协会在技术推广、市场信息传播、咨询、协调与沟通等方面的作用将越显重要。我县虽然建立了竹产业行业协会，但总体而言，存在着面不广、参与人员不多、运作难度大等问题。政府应积极鼓励竹加工龙头企业、竹业经营大户等组建以竹林培育或竹加工产品为类型的行业协会，并积极开展业务活动和与外界的各种交流，充分发挥行业协会在产业发展中的作用。

3.4统筹协调发展与环境保护的关系

在竹业发展中，要把加强环境保护作为产业结构调整、转变经济增长方式的重要手段，摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步，人与自然和谐的目标。针对我县竹业生产实际，要应用先进竹业栽培技术改变目前对环境负面影响大的经营措施，变废为宝提高竹加工原料的综合利用率，实行废物无害化处理，坚决关、停对环境污染严重或不及时进行环保整改的企业。

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关键词:新农村建设;农村金融体系;农村信用社

在建设我国社会主义新农村建设中,经济发展是农村进步的前提,同时也是基础。因此,我国新农村建设必须以切实改善农村的经济条件为基本出发点,这就需要资金的强力支持,除政府应加大对农村的财政资金投入外,金融系统加大对农村的信贷资金投入,是新农村建设的必备条件。比如根据有关统计,在我国新农村建设中,全国大约需要投入4万亿元的资金。如果到2020年实现全面建设小康社会目标,那么,平均每年需要投入2700亿元的资金,其中有相当大的公共基础设施部分应该由公共财政来提供,同时也有一部分需要金融系统提供。为此探讨农村金融系统体制的改革显得尤为重要。

1、新农村建设下我国农村金融体系存在的问题

1.1 农村信用社支农力度有限

我国现在的农村金融体系实际上主要是由农村信用社独家支撑。然而,农村信用社资金能力有限,又很难得到政府资金支持,人民银行的支农再贷款是少之又少,无法解决农村资金不足问题,并且,为了确保农村信用社经营安全,银监部门设定了很多监管条件,限制农村信用社的业务经营,这就必然形成农村金融市场上农村信用社独木难支、信贷资金供给不足的局面。面对近乎垄断的农村信贷供给市场,农村信用社缺乏金融服务和产品创新以及差别定价的动力。同时,由于农业贷款风险高、收益低,而农村信用社从事支农服务又得不到必要的补偿,使农村信用社背上了沉重包袱。

1.2 农村市场准入管制严格

在当前从正规金融渠道难以取得贷款的情况下,农村经济需要的资金有很大一部分来自于民间借贷、地下钱庄,在一定程度上缓解了农村资金供求矛盾,与正规金融机构形成了强烈的互补,但由于民间借贷和地下钱庄没有取得合法地位,被视为“草根金融”,“有为而无位”,一直博弈于合理性与非法性之中,得不到应有的法律支持和保护。同时农业是弱质产业,其自身固有的特点决定了它的高风险性,而当前我国农业保险规模太小,结构不均衡,较高的保险费率与农民的承受能力相差甚远。农保组织的灾害救济手续繁杂、承保率低、赔付率高,又缺乏必要的政策支持,导致农业保险机构及业务日益萎缩,农业灾害得不到必要的补偿。

1.3 农业信贷政策与农村经济发展之间矛盾突出

一个时期以来,政府在战略布局和资源分配上强调城市过多,农村发展得不到足够重视,与迫切需要发展的农村经济形成了强烈反差。比如现行个人信用等级评定标准基本上是按大城市的标准来制定的,根本不切合农村实际,一般的农村企业及大量的个体经营和承包户因资产、销售规模限制很难达到评级要求,被排挤出信用企业之外,无法得到信用企业的授信待遇。即便申请个人贷款,由于现行法律规定农村集体土地等均不允许抵押,可用于抵押的财产很少,也往往因为提供不了符合金融部门要求的抵押物而被拒之门外。比如目前,大部分省市农户小额贷款的授信额度只有1万元到2万元,支农力度最大的地区小额贷款的最高限额也只有5万元,在当前通货膨胀的情况下,使大多数经营大户扩大经营得不到资金支持,发展受到了限制。

1.4 农村资金外流严重

目前,国有商业银行每年在农村吸储余额约为2000亿至3000亿元,很大部分通过上存净流出农村。邮政储蓄银行仍以“贴水”揽储方式抽取大量的农村资金,加剧了农村资金“体外循环”。目前,每年约有近千亿元资金通过邮政储蓄从农村流入城市。各商业保险开办存款性的保险业务,抽走了部分农村资金,加剧了农业资本的稀缺。少数农村信用社在赢利动机的驱使下,通过“农转非”把资金投向获利机会较大的非农领域。信用社超过存贷比例以外的25%存款资金通过购买国债等方式转移出农村,从而使资金流向城市,削弱了其支持“三农”的资金实力。由此造成的农村经济大量“失血”将加剧新农村建设资金的严重不足。

1.5 农村金融生态环境不佳

当前国家政策性银行在农村发挥的作用很小,一部分本应由政策性银行承担的金融服务只能通过政府部门干预,由其他金融部门承担。特别是长期服务于“三农”的农村信用社,承担了很多政策性金融服务的任务。而这些政策性支农任务往往风险高、收益低,又得不到政府的必要补偿,加重了农村金融机构的负担。同时目前,法律、会计、审计、资产评估等中介服务机构往往是相关行政部门的挂靠单位,在国家权利部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的驱使下,这些中介机构不仅没有为银行加大信贷投放助力,反而使银行变得更加谨慎。中介服务体系的现状以及有关机构的专业化服务和诚信水平还远远不能适应市场经济和金融生态环境建设的要求。

2、新农村建设中加强农村金融改革创新服务的对策

在新农村建设中,必须依靠农村金融在内的整个金融机构互动共促,政策金融、开发金融、商业金融、合作金融合力支持,才能完成我国新农村建设变革过程。

2.1 完善农村合作金融

农村合作金融机构是农村金融主力军,也是农村改革发展的重点和难点,必须承认历史,尊重现实,进一步完善农村信用社的产能制度,建立健全包括贷款风险定价机制、转移机制等在内的完备配套,建立科学有效地金融运行机制,按照服务“三农”的社区性金融机构的定位,逐步形成以县市为统一法人的基本格局。条件成熟的时候,在不改变服务“三农”的前提下,引进社会资本进行战略性重组。

2.2 放宽金融管制

就我们的现实来看,根据农村发展的需要,应该适当地放宽农村金融机构的准入限制,适度扩大对民营资本及外资的开放程度,多渠道的引入各种资本;放开农村贷款利率管制,增加农村信贷市场的竞争,灵活满足农村金融需求;建立存款保险制度,为金融机构的退出创造条件。同时要建立健全覆盖农村的保险体系,完善风险保障机制。构建对农业保险的再保险和农业巨灾风险承接机制,减少由于自然灾害风险和市场风险所造成的贷款损失。针对农业投资风险较大的现实,试行农业贷款保险,增强金融信贷投入的信心,以此构建解决农民贷款难的长效机制。

2.3 创新信贷管理体制

应当建立适合目前农村特点的信用等级评定标准,对中小企业和个人进行信用评级,适当放权基层,尤其是审批权限,从服务于民的角度出发,减少不必要的审批环节,简化信贷手续,加大信贷支持范畴,建立效率高、科学性强、真正服务于民的授权授信机制。改进信贷责任追究制度,将信贷员的权、责、利紧密挂钩,对信贷风险按“市场风险与责任风险”区别对待,激励信贷员培植和挖掘新的涉农客户资源。将小额农贷授信额度根据实际情况,实行授信授额分类指导。

2.4 建立农村资金反哺回流机制

首先是合理调配,确保中央和地方财政每年对农业投入的增长幅度要与其财政经常性收入的增长幅度,通过法律规定财政支农份额,并确保财政投入的合理性,形成有效的财政投资拉动效应,充分发挥财政资金的“示范效应”、“乘数效应”。其次加强对农村信贷的宏观调控,通过政策引导和货币政策工具杠杆作用,规定金融机构特别是县及县以下商业银行支农资金投入比例,纳入监管范围,保障农业资金投入。

2.5 优化农村金融生态环境

新农村建设需要金融支持,更需要优化金融支农的法制环境和信用环境。追溯过去,农村金融的困境源自于金融制度安排的非强制性。所以,要加快研究制定《农业信贷法》、《合作金融法》、《农村金融服务促进法》等配套金融法律法规,明确金融机构支农责任、权利与义务,县域金融机构要将吸收存款一定比例投放当地使用,对新增当地的支农贷款给予减免税收优惠政策,从法律和政策层面保障农业长期发展的资金投入。要以推动农村文明信用工程为切入点,创造和改善有利于农村信贷投入的金融生态环境。同时政府应运用行政的力量重新构建社会信用体系,实现政府部门间信用信息资源共享。推进农村信用管理系统建设,建立以以农村信用社为主体的农村征信系统和经济档案,解决银行信息不对称问题,为农村信贷风险控制提供依据。

总之,在新农村建设中的农村金融改革中,关键在于改革和完善农村金融服务体系,重构一个以市场机制为基础,适度竞争的、可持续的农村金融体系,支持新农村建设。

参考文献:

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[3] 谌争勇,我国农村金融体系重构:从金融抑制理论的视角考察[J].江西财经大学学报,2007(1).

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关键词：电算化会计；系统安全；研究与探索 

        随着我国科技的进步，计算机在经济生活的广泛应用，我国企事业单位的电算化会计工作得到了突飞猛进的发展。虽然我国会计电算化是从上世纪70年代末开始起步较晚，但是，其应用非常广泛，因此，加强电算化会计系统安全问题的研究，具有非常重要 

的现实意义。 

    一、关于我国电算化会计系统的安全风险存在表现及原因分析 

    （一）人为因素，舞弊造假。在电算化会计系统中，有些系统内部工作人员窃取口令、文件，用来作弊。或非法转移资金、掩盖各种舞弊行为泄露商业秘密、等。 

    （二）会计软件自身缺乏安全性与保密性。不少单位由于各方面原因，电算化会计系统的开发模式是选择购买通用的电算化会计系统，由于通用使得一些非法用户可以很方便的从外部打开数据库，对数据进行违法操作，造成企业的严重损失。还有一些会计软件缺乏“操作日志”记录功能，客观上增加了追究责任的难度和产生风险的几率。 

   （三）会计人员缺乏风险防范意识。电脑无与伦比的运算速度改变了会计信息的形成过程，但由于部分会计人员对计算机风险缺乏了解，思想上不够重视，许多单位也忽视安全防范教育。 

    （四）会计信息严重失真。不少单位非电算化会计人员随意操作、至使系统软硬件故障等，导致会计数据错误、丢失或被篡改。在网络环境下，数据容易被截取、盗用，甚至被篡改。同时，由于审计取证难度大，同时加大了会计信息失真的风险。 

    （五）病毒侵袭造成计算机系统无法正常运行，当前，计算机病毒防不胜防，在网络环境下，一台计算机染上病毒，能够导致网络中其他计算机也感染病毒，它可以通过软盘、U盘等途径进行传播，还可以通过网络环境和电子邮件进行传播。有些黑客为了获得商业利益或其他利益而入侵单位的电算化会计系统，盗取机密资料、文件、数据等，从而获得非法利益。 

    二、如何做好电算化会计系统的安全防范对策问题的几点思考 

   （一）从内控制度抓起建立健全电算化会计系统的内部控制制度 

    l、对一般工作上控制：一定要避免兼职，因为组织与管理控制的基本目的是减少发生错误及舞弊行为的可能性。在会计电算化系统中，不相容的职务要相互分离，互不兼任，同时还应定期轮换，以减少利用计算机舞弊的可能性；业务处理部门与用户部门的职责要严格分离，除了执行业务记录的职能外，不能负责业务的批准和执行，也不能保管除计算机系统以外的任何资产。 

    2、对应用过程的控制 

    (1)关于输入控制：经审批的业务数据能准确、完整地输入系统，被系统发现并拒绝的错误数据，能经恰当的改正后重新输入系统。所有业务数据输入前必须经过恰当的审批手续，只有经审批的数据才能输入系统。所以输入操作是保证系统数据正确的关键环节，要有严格控制；会计软件必须具备必要的防范会计数据输入差错的功能。  

   （2）关于处理控制：处理过程的现场控制应该将前个过程的数据处理结果进行现场检索，经过系统核对、验证无误，确认该处理过程正确无误后才可以进入本次处理；业务时序控制是会计数据处理过程中，一个处理过程的运行结果取决于若干个相关条件过程的完成；数据备份及可恢复控制是将机内会计数据进行备份，是过程控制的一个重要内容，是一种防止数据丢失的防范措施。

   (3)关于输出控制：在账簿无误的情况下再进行输出报表等，这便是时序控制；根据账簿、报表之间的勾稽关系，设置控制程序对输出的数据进行核对，是数据稽核控制授权输出控制就是只有经过批准的人才能执行输出操作企业单位的会计信息。 

   （二）进一步完善电算化会计系统的软件管理制度 

    电算化会计系统投入运行后，首先应保证会计软件运行的安全会计软件必须具备安全和保密功能模块。软件设计者应开发权限设置、自动校验、提示功能、保护功能等模块，并融合到系统软件中，引入各种控制机制，使各业务系统成为基于同一种操作系统平台的大系统。各种业务之间能相互衔接，相关数据能够自动核对、校验、备份。为了会计核算资料安全保密，任何人不允许直接使用命令打开数据文件对数据操作，或使用工具软件直接对会计软件的文件进行操作，能够自动进行数据备份，保存会计档案资料以磁性记录形式并进行加密存储。 

    （三）关于完善会计电算化系统的硬件管理制度 

    为了尽可能减少硬件故障率、减轻硬件故障造成的危害，应加强硬件管理。因为硬件是会计软件运行基础。严格岗位责任制，明确每个工作岗位的职责范围，单位应根据工作的需要，建立电算化会计系统的岗位责任制，切实做到层层防范系统各模块要设置相应的口令；执行严格的权限控制措施，严格遵守操作程序，每次操作完毕，应执行相应命令退出系统，以防数据丢失。遵守上机登记与运行日志相结合的管理制度，由会计软件自动生成的运行日志，系统管理员要定期检查等。实现对用户使用系统的及时跟踪。 

   （四）切实加强病毒的防范和控制 

    对于计算机病毒应采用“防、查、杀”相结合的方式，坚决防止计算机病毒的传播，一定将病毒对系统的潜在破坏性减到最少。防范工作应从这几方面进行：必须使用正版软件。由于购买的盗版软件从非正规渠道，则可能携带病毒，要提高对计算机异常现象的警觉。发现计算机有奇怪的现象的出现可能意味着计算机感染了病毒、计算机中存在有问题的软件或出现了硬件故障；及时升级反病毒软件。定期备份数据。数据一定要至少每周备份一次，通常要进行异地备份；对外来软盘要进行防病毒检查专机专用，决不打开来历不明的邮件。 

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党的十报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展；然而，随着工业污染、环境破坏程度日益加深，以及农药、化肥超标使用等多重因素影响，农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持续恶化问题，不仅是关系到新农村建设成败的重大问题，也是关系到农村社会和谐、稳定的重大问题。

1 当前农村环保存在的主要问题

在城乡经济的迅速发展中，广大农村环境污染问题也呈现出不断加剧的趋势，工业点源、农村面源和生活污染纵横交错，密若蛛网，特别是个别欠发达地区以牺牲环境来换取经济增长的短期行为，给农村环境保护带来了巨大压力。

1.1 农业生产方式粗放造成的污染

（1）化肥污染。（2）地膜污染。（3）农药污染。（4）污、废水灌溉。（5）农村不规范建房造成的污染。（6）农作物秸杆污染。（7）旅游业发展带来的污染。

1.2 工业下乡造成的污染

近年来，随着农民生活水平的日益提高，但农村普遍缺乏垃圾处理设施和污水排放系统，绝大部分垃圾和污水得不到任何处理，而被堆放在道路两旁、田边地头、村旁沟壑或直接排放到河流中，农药瓶、塑料袋随意乱扔、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆，给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后，河流两边的树枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸，实在叫人恶心，不仅使农村环境质量日益恶化，而且对农民身体健康造成的威胁也在与日俱增。

1.3 矿产资源开发造成的污染

矿产资源的过度、过滥开采，造成植被破坏、河道堵塞、山体滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人为的地质灾害，不仅严重影响到矿区及周边农村的生态环境，而且威胁到附近居民的生命及财产安全。仅以国家发改委命名的“亚洲一号”普光天然气气田为例，原来这里是青山绿水、鸟语花香，现在是山也推平了，树也砍光了，河道也填平了，机器的轰鸣声代替了鸟语声，人们的生活水平提高了，生活质量却下降了，住的虽然是高楼大厦，却人心思迁、人心思变。

2 加强农村环境保护的政策构想与建议

2.1 加大农村环保政策的宣传力度

针对当前农民环保意识淡薄的现状，一是应由地方政府牵头，组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育，让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性，引导农民树立较强的环保意识。只有农民的环保意识提高了，他们才会义无反顾地参与到农村环保事业中来。二是应以“绿色家园”、“绿色工厂”、“绿色学校”、“绿色单位”、“绿色环保示范户”等活动为载体，政府以少量的投资推动，就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动，帮助农民告别陈规陋习，逐步实现农村污染垃圾的消减化、无害化和资源化。三是应通过文艺演出、科普知识下乡和举办农民环保培训班等形式，积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖、绿色旅游，走生产与生态并重的可持续发展的路子，建设“绿色环保，健康富裕”的新农村。

2.2 完善农村环境保护法律体系

在这方面，应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先进经验，尽快制定《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》等农村环境保护法律法规。针对乡镇企业、个体企业、私营企业和合资企业环境保护的法律法规，同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件，确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。

2.3 充分发挥财政资金导向功能

目前政府的惠农补贴在促进农村环保方面的补贴，除退耕还林补贴政策之外，其他方面基本上还是空白。为此，为了促进农民自觉地加入到农村生态环境保护的队伍中来，我们还应进一步利用财政资金的导向功能，积极探索对种田全部使用农家肥、防治病虫害使用生物农药、废弃农用塑料膜回收、农村沼气利用等有利于环境保护的生产生活方式给予适当补贴，让农民或有关经营者感到有利可图，促进农民由污染制造者转变为优美环境的创造者和维护者。

2.4 加大环境污染源查处力度

农村环境保护中的点源污染之所以在一些地方出现了愈演愈烈之势，其重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。一些高耗能、高污染企业，往往又是暴利企业。由于污染治理费用一般远远高于处罚额度，这就使其宁愿不置或闲置治污设备，舍弃高成本的污染治理而愿承担较低成本的被处罚的风险。要从根本上解决这一问题，就必须以最广大人民群众的利益为重，加大对环境污染源的查处力度，“从重、从快、从严”处罚，使处罚对污染制造者真正起到威慑作用，使其“不敢、不愿、不能”，唤起污染制造者的责任感、道德感和自律意识。

2.5 切实解决城市垃圾下乡问题

日渐增多的城市垃圾不能堆放在城市，农村便成为城市垃圾的唯一出口。这些被转移到农村的城市垃圾必须经过无害化处理，不能把城市的靓丽建立在污染农村环境的基础之上。要解决好这一问题，应积极借鉴发达国家对城市垃圾资源化的处理经验，即通过再生利用，高温堆肥和焚烧发电等途径变废为宝，把城市垃圾转化为城乡经济可持续发展的资源动力。同时还应改变长期以来城市垃圾处理由政府包揽的模式，引入市场机制，制定优惠政策，促使垃圾处理企业成为处理主体，逐步实现城市垃圾处理的市场化和产业化，从根本上解决城市垃圾下乡的问题。

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近年来，随着建设社会主义新农村进程的加快，农村社会生产力快速发展，农民物质文化生活极大改善，亿万农民求富、求知、求乐、求美的愿望更加强烈。在此情况下，海南、河北邯郸、浙江绍兴等地从改善农民群众关切的民生问题入手，从优化农村生产生活环境入手，从丰富农民精神文化生活入手 ，多方搭建农民群众乐于参与、便于参与的平台和载体，最大限度地吸引农民群众参与农村精神文明创建活动，受到广大农民群众的欢迎以及中央文明委的肯定。

海南：1万多个文明生态村形成有影响力的生态文化品牌

从2000年开始，海南省率先在全国推动以“优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。海南将乡村道路、改水改厕、民房改造、沼气池建设、扶贫等各项涉农资金捆绑用于文明生态村建设，逐步发展出一条“因地制宜、生态先行、特色致富、文化育人”的文明发展之路。在创建文明生态村工程中，海南省还进一步完善乡村文化基础设施建设，以乡镇综合文化站、“农家书屋”等文化设施为阵地，大力开展“送戏下乡”、“法律进农村”、“美德在农家”等丰富多彩的文化活动，注重加强对农民的教育引导，切实提升了农村精神文明建设的水平。截止到2010年2月，全省已建成186个乡镇综合文化站，同年11月，全省建了1279家农家书屋。

2006年至2010年，通过城乡共建、工农共建、军民共建、各党政机关“包点”共建等多种形式的创建活动，海南省共创建文明生态村6000多个。截至去年年底，该省文明生态村总数达到了1.1万多个，占全省自然村总数的49.7%。如今，独具海南特色的文明生态村，已成为海南乃至全国具有高度影响力的生态文化品牌，为全国社会主义新农村建设模式探索作出了突出贡献。

河北邯郸： “欢乐乡村”打造没有围墙的剧场

2010年以来，邯郸市探索出了“行政主导、市场运作、文企联姻、群众参与”的农村文化活动新路子，盘活和对接各类城乡社会资源，推出了“欢乐乡村”十百千万农村基层文化推进工程。一年来，“欢乐乡村”成为农民群众没有围墙的乡村大剧场、永不落幕的快乐大本营。

邯郸有5000多个建制村、县乡人口近800万，农民群众对文化生活有着强烈的需求，但乡土文艺人才却有艺无处展示。为此，邯郸市去年在全市组织实施了“欢乐乡村”十百千万农村基层文化推进工程，把资源向农村倾斜，把触角向基层延伸。“欢乐乡村”工程为农民度身打造喜闻乐见的10项活动，如“田野之歌”农民合唱赛、“布谷之声”农民歌手擂台赛等，然后由村到乡再到县、市，层层选拔出千支乡村文化队伍。此外，与此同时，邯郸市还建起文化人才库，目前有各类文艺爱好者、民间文化继承人、传统绝技者2万余人。与此同时，邯郸市给入农村文化人才库的农民发放“特色文化户”牌匾，并为他们提供专家指导、技能培训、活动平台等多项支持。目前，该市建起200个文化示范村、100个特色文化户，涌现出戏曲、歌咏、剪纸等文化队伍1900多个，参与“欢乐乡村”工程的群众超过100万。“欢乐乡村”不仅完善了送文化，更成为“种文化”工程，目前全市已建成214个乡镇文化站、1730家农村书屋、1434个村民中心，使用率达到98%。

浙江绍兴：“和谐榜”促乡风文明

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关键词：三亚；新农村；完善；改造

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09001603

1 引言

新农村建设，是在2005年提出的，主要方针和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，目的是为了“统筹城乡发展、以乡村特色旅游、以城带乡、缩小城乡差距、扩大农村市场的需求”、解决“三农”问题，全面建设小康社会[1]。然而在现代的社会发展形式中，农村已经不再是城市的附属品，也可以拥有自身的发展优势[2]。三亚的新农村建设，同样也是现代新农村发展的方向。为此对三亚的中廖村、槟榔村、海螺村、水南村、南山村和龙海村等新农村的代表村落的建设现状展开调查，从而对三亚的新农村的建设现状有了新的认识，因地制宜地提出了一些可持续发展的途径和方法，以供参考和借鉴。

2 三亚市新农村规划设计的现状调研

2.1 中廖村

三亚市中廖村位于三亚市的北部，村庄西接G224国道，南邻三亚绕城高速和东线高速，距离三亚市区半小时车程，距亚龙湾动车站仅有9 min，地理位置越，海南省5个5A级景区中的4个分布在其50 km范围内，全村总面积6810亩，812户，3350人。

中廖村是目前三亚生态环境最好的村庄之一，绿树成荫，房屋规划有序，高大的灌木在道路两旁罗列。在村庄的中心位置，有一棵大榕树，高大挺拔，方便人们休闲，纳凉。中廖村拥有健全的基础设施，不仅有玫瑰花园和秋葵花园，还有供儿童游玩的场所。中廖村的植物非常丰富，有槟榔、芒果、旅人蕉、椰子树、小叶榄仁、凤凰木、青皮竹、鹅掌楸等，各种不同植物的搭配，使中廖村变得生机勃勃与众不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回头路。配套的产业比较薄弱，如小卖部、厕所、形成规模的农家乐较少，也没有民宿。一般情况，游客游玩时间较短，未能带动当地经济发展。

2.2 槟榔村

槟榔村位于三亚市凤凰镇，临海靠山，是一个纯黎族的自然村庄，人口约6800人，因周围遍布槟榔树，且是村民的主要收入来源，所以称之为“槟榔村”，曾在2014年被农业部认定为当年中国最美休闲乡村，获特色居民的称号。

在槟榔村，最有特色的应该就是这里黎族风貌，村民为了彰显民族特色，对其村庄的大门、宣传栏、指示牌以及墙体等进行了不同的设计。槟榔村是挨着槟榔河两侧建起来的村庄，两侧的建筑都是居民住宅，墙漆都用不同的颜色绘画出了黎族图案，村庄统一规划。在槟榔河的一侧，村民为了纪念和宣传黎族的文化，专门建设了一个小型的博物馆，详细的介绍了黎族的房屋特色、穿着服饰的特点、符号所代表的含义以及他们身上纹身含义等。

在槟榔村内部，人们还划分了不同的功能分区，有集市区，居住区生活，健身活动休息区等。村庄内部还有不同形状的雕塑，宣传牌等。道路两旁的绿化，有小叶榄仁、椰子树、大叶揽仁、槟榔、三角梅、灰莉、高山榕、小叶榕、旅人焦、芭蕉等，枝叶茂密的大树把整条小路全部遮挡，感觉不到烈日，虽然整体植物群落比较单调，且没有色叶或开花植物相搭配，但并不影响整体美观。

2.3 海螺村

海螺村位于三亚市市区的东北部，海螺村三面环山，一面向三亚河，西南侧有三亚市交通性主干道迎宾路和凤凰路，分别与市中心和凤凰机场相连，迎宾路直通三亚湾，连接三亚老城区。

整个区域拥有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景观等资源。由于在城市中，整个村中没有了乡村的气息，逐步走向城市化，二层的洋楼，一层的小商店，排列在街道的两侧，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，现在的海螺村正逐步迈向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亚市崖城区的一个村庄，居民大多以农村产品批发出售为主要收入来源，沿街的植物较少，没有可以遮阴的树木。整个村子规划混乱，基础设施差，大部分的道路还是泥土路，另外，在水南村还能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亚市南山下的一个村庄。南山寺位于三亚市以西40 km南山文化旅游区内的“佛教文化公园”中，南山寺占地400亩，仿唐风格，庄严肃穆，清静幽雅。

南山村是一个比较大的村庄，有10个大队。村庄内的规划比较好，不仅每家每户的房子比较新，而且每户都有一个小庭院，村民可以在自家小院里种植一些水果蔬菜等，同时也为村庄内部的绿化增加了一份颜色。同时，村庄内部的基础设施区域相对完善。

2.6 龙海村

龙海村是位于三亚市海棠湾的一个村落，因为地处高速路口的交界处，地理位置较好，交通便利，又距离免税店比较近，是一个人口聚集的好地方。村落靠近大海，周边的环境优美。在龙海村中，也有丰富的植被，如椰子树、凤凰木、酸豆树、柚子、芒果、菠萝蜜等，只是道路的铺装有点差强人意，稍加修饰，仍有很大的发展空间，可以供在海棠湾免税店的游人游览，观赏，另外，附近还有酒店，当人们饭后休息的时候，来这里游览，也是一个不错的选择。

3 三亚代表村落的问题及解决办法

通过调查与研究，发现三亚很多村庄是很有发展潜力的，大多数村庄本身自然景观资源丰富、文化底蕴深厚，所缺乏的只是科学的规划、管理、资源的整合和适度的宣传，为此，结合自身专业，以中廖村、槟榔村和南山村为代表，在村子的规划布局、植物营造、特色民居、景观环境、文化内涵5个方面，对三亚的农村所存在的问题提出以下几个解决方案。

3.1 中廖村――生态的完善和修复，建立可持续发展村落

中廖村的生态是最值得三亚市其他村庄学习的，中廖村的布局不足之处是在道路方面，人们在过去游玩的时候，道路未形成回路，游人走过去还要再原路返回。因此，在设计的时候，使中廖村的道路能够形成闭合的回路，使游玩的人们能够边看风景边走回去，在不知不觉中能够浏览整个路线。另外在浏览过程中，要增设一些让人能够休息的地方，也可以增加公共洗手间等基础设施。

中廖村的中心景观有一棵大榕树，也是中廖村的主要景色之一。当游览的人们走到大榕树下，可以坐在榕树下歇息。不光如此，中廖村的植物物种本身就很丰富，像芒果树、槟榔树，这些都可以做观赏的树种，还可以为村民增添收益，每户居民自家小院种植一些蔬菜，水果，更显得生机勃勃。

中寥村是以生态环境为主题的村庄，为了彰显村庄的特色，每户人家的房屋建设都应表现为生态园的小景，景色不宜太过张扬，可供游客在游览的路途中感受的自然的美，恢复原生态，保留自然纯真的一面，尽量少用一些规则式的硬质铺装，选择不同款式的鹅卵石、砂石等。

在植物的景观方面，在调研的过程中，发现有种植玫瑰和秋葵的田地，可以将玫瑰园和秋葵园设计成人们观赏的一大特色，使村庄的景观效果变得丰富多彩。另外，在中寥村的莲花栈道的两侧，通过种植一些大的乔木，像火焰木、印度紫檀等，树冠较大，为来往游玩的人遮荫，还能丰富栈道附近的景观效果。

中寥村作为知名生态村落，还有一定的黎族文化底蕴，在发展生态园特色的时候，也可以创新将黎族文化与生态相结合，丰富村落的文化[3]。

3.2 槟榔村――宣传民族文化，发扬黎族特色

槟榔村是典型的黎族村落，在整体规划布局方面，要在弘扬黎族文化的基础上，对村落的布局进行设计，在调研中发现，槟榔村村民的房屋建设坐落于槟榔河的两侧，可以多增添一些有关于黎族元素的东西放在游览的路线当中。

槟榔村是在门口走进村庄的路途中，有些许草莓园和蔬菜园，可以利用当地的自然环境，开发旅游项目，比如采摘游等，然后再由当地的居民提供饮食服务。这样，不仅促进了人们的消费，还体验了当地的风土人情，再加上一些黎族的景观设计，让人们耳目一新，有了更新鲜的感觉。还可以借槟榔发挥，设计专门供游客们活动的项目来增添游客在游览过程中的乐趣，如采槟榔比赛。

弘扬黎族特色，首先要加强组织领导加强黎族民族文化的建设。槟榔村居委会、三亚市政府等相关部门应提高重视。加强文化宣传组织领导，转变观念，充分的认识文化建设的重要性，把文化建设与经济发展、提高人口素质等方面的问题结合起来，克服“安于现状”的意识，努力宣传黎族特色。其次，提高全村居民的素质，做到和谐统一，让每一位居民都能够了解自己民族的历史背景和文化，并使其能够阐述给外来游客们，使来访的每一位游客都能够了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能够传播文化。再次，要团结起全体居民，积极宣传黎族文化，努力发展自己村庄的特色，并为之贡献出自己的一份力量，使黎族的文化能够步入社会的主流[4]。

3.3 南山村――的发展和体现建设佛教特色，展示

南山村是位于南山脚下的一个村庄，可以将村庄分为10个部分，每个个体相互独立又相互联系，相互独立是他们都有自己的风格特色，相互联系是都属于一个居委会管理，因为在整体规划的方面，可以保持原有的习性，对10个部分分别设计，每个部分在主题上都是依赖于佛教文化，分别设计农家乐、小吃街、商品展等多个方面，打造一个以佛教为主题的村落。南山村是一个比较大的村庄，在基础设施上我们必须要重视，每个分队都需要设计公共洗手间及公共休息区域。如果有必要可以建立专门的停车场以便来往的游客有地方停车，为了增添游览乐趣而不使游人疲惫，可以建立公共自行车站点，人们可以骑着自行车进行游览。

在植物的营造方面，既依赖于佛教文化，植物的种植也要符合佛教文化的特点，又因为地处热带，可以种植一些菩提、暴马丁香、无忧树、茉莉等，在水中可以种植一些莲花等，这样既符合了佛教文化的特点，又乔灌木相结合，美观大气。

在房屋的特色方面，佛教多以寺庙为主，人们可以自家的房屋设计外观的方面多设计一些与寺庙相关联的图腾或者雕塑，从而能够更好地展示佛教文化。

文化的传播依赖于对文化的了解，在宣传的最初，需要村民了解佛教文化，可以通过一定的方式对村民进行一系列的培养或者发放一些有关佛教文化的书籍，让人们了解佛教，再专门培养几位专业的人士，结合村落的特色，能够对来游玩的人进行介绍，从而达到较好的展示。

4 结语

一个特色村庄的打造，需要强有力的地理优势的支撑，一个特色村庄的持久永恒，就需要不断地修复，不断地创新，不断的完善。三亚市的中廖村，本身就有极好的环境特色，而且拥有大量的客流，则需要不断地完善生态环境，并加以创新，打造完美的“世外桃源”，槟榔村拥有独一无二的民族特色，将其不断地完善修复，并加以宣传，就能够再次为众人所知。南山村虽然大，没有极致的景观，没有丰富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景区，可以打造一个具有宗教特色的景观村庄，再加上拥有极大的空间和资源，一定也可以成为三亚市的一个特色村庄。

结合整个村庄的特色，在从市场需求的基础上，对村庄的整体布局，景观环境进行一系列的改造，然而在改造的基础上，都也应该遵循村庄本身的地理位置和文化特征[5]，从而才能够促进一个符合现代化新农村的发展。

参考文献：

[1]崔 明，覃志豪.我国新农村建设类型划分与研究模式[J].城市规划，2006，30（12）.

[2] 哲，夏南凯.以增强“造血功能”为主导的新农村规划设计探案[J].城市规划，2008，32（4）.

[3]骆世明.农村环境整治与生态修复[M].北京：中国农业科学技术出版社，2007.