新农村建设的建议范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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建设社会主义新农村是新时期做好“三农”工作的战略任务，是现代化进程的重要历史使命，也是构建和谐社会的重要内容。＊＊区深刻领会和准确把握新农村建设“以工促农、以城带乡”的时代特征，按照中央、重庆市的部署，坚持以人为本，统筹城乡发展，在城乡互动中努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。一、＊＊区新农村建设的目标与重点

在加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心的进程中，坚持以科学发展观为指导，以解决农民群众最关心、最迫切、最现实的问题为突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推进村建设为切入点，强力推进新农村建设，力争“十一五”末取得“五个提高”的阶段性成果。即到20__年，农业现代化水平有显著提高，全区建成一批支柱产业体系，农业综合生产能力得到提高，一产业增加值达到21亿元，粮食产量保持在50万吨以上；农民生活水平有显著提高，农民人均纯收入达到3970元，赶上全市平均水平；农村公共服务能力有显著提高，精神文明和社会事业上的城乡差别明显缩小；农村形象有显著提高，农村房屋及配套设施建设实现规范化、标准化，农村生活环境更加舒适；农村治理水平有显著提高，村民自治和依法治理的长效机制基本建成，农村社会和谐稳定。

在新农村建设中，主攻五大重点。

（一）做强优势产业，努力增加农民收入。按照市场经济规律，坚持以工业化理念发展农业，走工业化、产业化之路，做新做优农业。大力培育规模化优势产业集群。按照区域化布局、规模化发展、标准化建园（场）的要求，建设一批一村一品、多村一业的特色产业基地，努力建成30万亩优质柑橘、15万亩优质榨菜、20万亩中药材、50万头（只）草食牲畜、60万亩工业原料林等重点基地，实现每村有1—2个支撑农民增收的优势特色产业。大力培育劳动密集型产业集群。充分发挥全区80万农村劳动力的优势，积极引进发展劳动力密集型企业，让富余劳动力从田头走向车间。大力发展非公经济，大办手工加工项目，鼓励在外能人带资金、带技术、带管理、带人才回乡创业。大力培育农产品加工产业集群。充分发挥柑橘、蔬菜、畜禽、中药材、粮油等资源丰富以及加工、转化、增值潜力较大的优势，积极引进发展农产品加工项目，形成优势产业与龙头企业协调发展的格局。

（二）夯牢农村基础，努力改善生产条件。加快农村路网建设和公路改造，力争如期实现通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100实现水泥路或石板路，重点产业基地内的道路网络化。加强中小微型水利设施建设，全面整治病险塘库和渠堰，提高水利设施蓄水和灌溉保障能力，确保农民人均有0.5亩以上旱涝保收的基本农田。抓好退耕还林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘库等周边绿化，全面治理水土流失，不断提高森林覆盖率。

（三）变靓村容户貌，努力改善人居环境。搞好村落规划和建设，重点引导工程拆迁户、新建户、改造户、库区移民户、高山贫困移民户到居民点集中建房居住；加快消除农村危房，改造土木结构房屋，引导有条件的农户搞好外墙粉饰。加快实施生态家园富民工程，扶持农户联建或自建沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、液化气等清洁能源，减少人畜混居。搞好环境卫生治理，落实垃圾、污水集中处理场所和建设配套设施，禁止乱搭建乱堆码、乱倒垃圾污水等行为，做到村容环境美化、绿化、亮化、净化。推广标准化、无公害农业技术，推广猪—沼—粮（果、蔬）等生态农业模式，使用有机肥和生物农药，有效控制农村面源污染。加强农网改造、安全饮水、“村村通”工程建设，确保户户通电、通自来水、通电视、通电话。

（四）提高农民素质，努力倡导文明乡风。大力发展农村义务教育。建设农民业余学校，不定期举办科技、政策、法律等各类知识培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。完善村级卫生所、文化活动室和村支两委办公室，搞好服务设施配套，完善服务功能，创新服务方式。开展“三下乡”活动，丰富农民群众精神文化生活。加强农民思想道德建设和法制教育，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高遵纪守法的自觉性。倡导科学、健康、文明、简朴的生活方式，抵制赌博、迷信，努力打造文明乡风。

（五）保障合法权益，努力构建和谐农村。加强基层民主政治建设，进一步完善村务公开，让农民群众真正享有对村级重大事务的知情权、参与权、管理权和监督权。不断完善“一事一议”制度，充分尊重和吸纳群众意见，民主决策筹资筹劳。完善村规民约，促进依法治村和民主管理。大力开展平安社区创建活动，强化群防群治，严厉打击农村黑恶势力和活动。妥善处理群众来信来访，维护社会公平和正义。加强农村社会保障，力争农民全面参与合作医疗，五保人员全面集中供养，养老 保险参保率达到80以上。妥善解决农村残疾户、受灾户及其他弱势群体的生产生活，享受新农村建设的阳光普照。

采取五大措施实现上述全面发展：一是加强领导。由区政府主要领导挂帅，调动和协调各部门、各行业力量，形成支持新农村建设的强大合力。二是层层落实责任。实行区级领导、部门、龙头企业联村帮促责任制，明确工作目标，严格考核奖惩。三是多渠道筹措资金。农业项目资金打捆投入，加大财政对农业的投入力度，最大限度地发挥和调动农民的投资投劳积极性。四是全面落实农村政策，深化农村体制改革。五是选好配强村级班子，增强基层组织的凝聚力、战斗力和影响力。

二、＊＊区新农村建设的问题与困难

对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，当前，＊＊区新农村建设主要存在“六低”问题与困难：

（一）主导产业不强，农民收入水平低。目前，全区尚未形成对农村经济有较强支撑能力的骨干产业。生猪和粮食两大传统产业仍是农业内部必须依赖的产业，而出栏生猪中优质瘦肉型猪所占比重不足两成，粮食仅能基本保证区内需求。两大产业并不能成为经济支柱。近年来，通过调整农业结构，培育了柑橘、榨菜、中药材等一批重点产业，但因龙头企业不强，基地质量不高，经营机制不完善，产业的支撑作用极为有限。由于产业不强，农民收入稳定增收的长效机制难以建立，农民收入水平低且保持进一步增长的难度大。

（二）基础设施不完善，农业综合生产水平低。水利设施少且分布不均，全区旱涝保收面积仅占耕地面积约三成，尚有71.1万人存在饮水安全问题（其中饮水困难的18.9万人，水质不达标的52.2万人）。农村生态环境较差，水土流失面积占国土面积53，风、雹、洪、涝、滑坡等自然灾害频发。农村公路畅通率低。到去年底，全区还有11个镇乡共330公里没有硬化，还有54个村（占行政村总数的12）没通公路，需新建村级公路约700公里。由于基础设施不完善，农业搞御自然灾害能力弱，综合生产能力受到极大影响。

（三）资源配置不优，农业现代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全区农民人均耕地资源不足0.7亩，农户家庭经营土地规模较小，加之流转困难，制约了土地的集约化利用和农业结构调整，土地经营效益较低。另一方面，农业从业人员素质不高。农民文化水平普遍偏低，随着大量农村青壮年劳动力的转移就业，农业从业人员素质越来越低，越来越不适应市场农业、现代农业发展的新要求，农业科技推广越来越困难，以发展现代农业为主攻方向的社会主义新农村建设将受到农民素质的较大制约。

（四）社会事业发展不协调，农村公共服务水平低。长期以来，统筹城乡经济社会协调发展的机制不健全，客观上形成了重城市轻农村、重经济轻社会，甚至农村支援城市发展的局面，农村教育、卫生、文化广播等社会事业严重滞后，社会保障起步晚推进慢，农民子女读书难，看病就医难，弱势群体保障难，农村公共服务缺设施、缺人才，服务能力弱。

（五）农民思想观念和生活方式不新，参与新农村建设热情低。相当一部分农村居民文化水平、思想觉悟较低，接受新观念、新信息能力弱，观念保守，容易安于现状，满足于温饱。对规范农村村镇建设、治理村容村貌、搞好环境卫生管理、树立文明新风以及基层民主政治建设的认同感不强，参与和支持的热情不高。一些贫困地区的群众更是对建设社会主义新农村缺乏信心。总体上看，越边远、越贫穷的地区，建设新农村可能受到的群众观念障碍越大。

（六）部分干部认识不清，指导新农村建设的能力低。部分干部对新农村的内涵把握不准，工作不知所措。有的片面认为新农村建设就是农民新村建设，忽略了其他一些重要的方面。一些干部认为我们贫困山区自身经济基础差，自然条件差，不具备建设新农村的条件，工作信心不足。加之我区公共财政拮据，乡镇债务沉重，村社集体经济大多为“空白”，农民群众收入水平较低，单凭区内自身力量解决新农村建设中的诸多问题将非常困难。

三、向市委、市政府的几点建议

（一）倾斜对库区＊＊区新农村建设的投入。充分考虑库区＊＊区产业空虚、基础脆弱、经济落后、移民安稳致富难度大等实际，建议市委、市政府对我区新农村建设倾斜投入。一是农村公路的通达通畅。加大量的投入，全区尚有330公里到镇乡的公路没有硬化，现市上每年安排我区46公里，按此安排五年内完不成330公里硬化任务；加大农村公路投资标准，目前市上统一标准是40万元/公里，而＊＊区因地形地貌复杂需55—78万元/公里，市上应按不同区域类型调整投资标准。二是水的问题。中央安排重庆的小型水利建设资金，要向库区区县倾斜不能平均分配；改水实行分散建池，户平国家直补1000元。三是库区生态建设。尽快建立对农民生态补偿机制，天然林国家现在补助1元/每亩建议提高到5—10元/每亩；加大我区退耕还林、石漠化和“三防”投入。四是沼气建设。现在推进的“生态家园富民工程”每年安排沼气池20__口，远远不能满足农民“一池带三改”的需要，建议扩大安排规模。农业项目的实施，要降低库区区县资金配套的比例，特别是对属于三峡库区的国家级贫困区县，建议由市里代为配套。

（二）加强对库区产业发展的协调。今后一个时期，＊＊区重点打造绿色食品加工基地、农村劳动力转移培训服务基地，这些基地可以辐射带动库区柑橘、中药材、草食牲畜、生猪等产业发展，可以促进库区农村劳动力向外输出就业。希望与库区区县产业发展加强互补和协作，请市里给予支持和协调。

（三）加大农业项目资金统筹安排、捆绑投入的力度。市里要建立有效的保障机制，整合农业投入，突出重点，集中安排。同时，在涉农项目安排上，建议市里赋予区县一定自，在符合资金使用方向、性质的原则下，由区县负责调控使用。

（四）加快发展农村社会事业和社会保障。农村教育方面，建议全面免除农村孩子义务教育阶段的课本费和作业本费（从＊＊区的情况看，减免学杂费和贫困子女“一免一补”后，农村只有不到60的孩子在缴纳此项费用）。加大库区职业技术教育的投入力度，逐步实行职业教育免费制。卫生方面重点解决村级卫生所建设的资金投入问题。农村社会保障方面，建议市里尽快启动农村最低生活保障和养老保险。

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1.改善了农田的基础设施

建平县基本农田大体上分为两部分，一是平原地区，主要分布在老河地区如三家、太平庄、黑水等乡镇；二是丘陵山区，占全县大部分土地。近年来，建平县国土资源局共完成国家、省、市整理项目32个，面积144818亩，不仅实现了全县耕地占补平衡有余，而且大幅增加了农民经济收入。通过土地开发整理对农田进行平整由小块变大块，有利于农机作业，逐步实现农业机械化，大大降低农民的劳动强度，增加农民的经济收入。经过开展土地整理项目，增添农田的水利设施，改造了农村电网，扩宽了乡村道路，开发荒山造林，修缮了农村住房，新设计整理了村庄街道，改善居住环境，使农民心情愉快，为建设新农村增强了信心。

2.确保耕地的高效利用

建平县大部分土地属于丘陵山区，农田地块分散，大小不等、道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布。通过土地整理，丘陵山区地段修梯田，改造土壤结构，增加耕地面积，使农田土地连片，有利于机械化操作。同时，兴修水利，增加的滴灌，提高了农田的增产增值；乡间道路狭窄变宽、零乱整理变为有规则；农民进城务工土地闲置，为了使其复垦，采取“以租代征” “集体土地流转” “以地入股”等形式农业建设逐步形成新一轮的占地热潮；农村房屋的改造换新，使其开发利用开商店、搞养殖创造经济价值。通过多种方式进行的土地整理补充耕地，提高了耕地的单产能力，增加了经济效益。

3.增加农民收入改善生活条件

建平县部分乡镇没有矿产资源还属贫困地区，脱贫致富是我县各级领导班子的工作重点。自实施国家投资土地开发整理项目以来，通过多方筹措社会资金，还有国家扶贫安排了项目资金，8年累计安排资金超过3.5亿元。同时，由于土地整理改善土质，改变原始耕地使用性能，增加了农田的单产，从而提高了农民收入，活跃了农村经济，为新农村建设起到了推动作用。

4.从环境保护角度看

通过土地开发整理保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展。由于我县部分乡镇山地矿产开发，易破坏环境，对于采矿尾砂用于平整土地，对于废弃矿井采取回填，种植树木，有效地保护了环境。

二、查找土地整理过程中存的问题

1.土地整理工作应积极为新农村建设服务

通过我们几年的土地整理工作经验认为，该项目应该围绕新农村建设服务。农村土地整理项目从农田基本建设出发，增加农田的平整，丘陵修梯田造地为主；增加农田的水利建设投入，已解决我们辽宁朝阳长期干旱问题；对矿区生产过程中山地和林地及其植被环境破坏等的治理；对村庄建设的治理；通过土地整理有利于贫困地区的农民经济收入，起到扶贫发展区域经济的牵动作用；具有推动农业增效、农民增收，保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

2.提高工程质量、防止腐败发生

农村土地整理项目在实际操作中，国土部门建立巡查，健全乡、村、组监察网络和群众举报制度，乡、县、市三级建立公开举报电话，防止出现土地整理项目出现虚假工程、欺骗工程。土地监管部门确实做到地动我知，监管到位。农村土地整理工程预决算往往是乡镇国土所代办，造地款流入村政府，而后是村支书一人说了算 ， 形成了无人监管的“真空”失控状态。对于上述情况要依法从重追究经济责任、行政责任，构成犯罪的还将依法追究其刑事责任。

三、逐渐完善土地整理工作中的建议

1.国土部门应根据当地实际情况建立相应土地整理项目审批标准

农村由于自然条件不同，农村土地千姿百态，所以要因地制宜制定土地整理项目审批制度标准。有些项目已增加土地面积为目标，平整土地及其连片整理，丘陵的梯田建造，这样应该以增加土地面积为标准；有些项目则以改善矿产破坏生态环境为目标，恢复植被，改善自然环境为标准；有些是为改善畜牧养殖条件为目标，应根据畜牧养殖圈舍建设标准或规程进行审批；有些项目则是改善人们居住条件为目标，应根据新农村建设标准审批。对不符合相应标准的项目不得??批。

2.建立健全农村土地整理项目实施过程中各种责任制

农村工作比较复杂，有很多困难，在土地整理项目工作中，应根据相对应的标准，土地管理部门牵头，组织相关部门进行设计、规划，在项目施工地向社会公布质量标准，工程质量检查单位名单，工程质量验收单位，并规定相应的责任。建立健全岗位责任制完善土地整理工作，促进社会主义新农村建设服务。

3.发动社会力量监督土地整理项目工程的质量问题

前期准备工作与规划设计之间、规划设计与项目施工之间均存在一些重复性的工作。为了节省大量人力物力， 在土地整理项目实施中，消除各阶段之间重复环节，聘请各方面专家进行评估论证，必要时进行现场办公，通过优化土地整理项目实施过程，不仅可以缩短工期， 更有利于提高项目质量。

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关于加强社会主义新农村建设工作的审议意见

近年来，县政府十分重视农业、农村和农民工作，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件有了改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。在充分肯定成绩的基础上，代表们针对“三农”工作面临的实际困难和问题，就建设社会主义新农村提出了以下五个方面的建议意见：

一、突出重点，积极推进农业结构调整。增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。当前应继续加大农业结构调整力度，以县场为导向，从实际出发，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，科学布局，减少结构调整的盲目性和趋同性；进一步发展壮大畜牧业，强化动物防疫和检疫工作，提高标准化饲养水平；不断扩大林业生产规模，突出抓好木材深加工，提高林业产业化水平和规模效益；大力推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。

二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是农民走向县场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我县农产品的县场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的县场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的县场知名度和美誉度。

三、强化农技推广工作，提高农民组织化水平。实施科教兴农战略是建设社会主义新农村的关键。要不断加大农技推广投入的力度，适当增加试验、示范和推广经费，加强农技推广队伍建设，调整充实基层农技推广力量，完善基层农技推广网络，增强服务功能，为农民产前、产中和产后提供有效的科技服务。强化对农民的技术培训，通过农民夜校、短训班、远程网络教育以及送科技下乡等措施，进一步提高农民的科技素质，提升农业科技含量。切实抓好农村合作经济组织建设，按照“民办、民营、民受益”的原则，落实优惠政策，加大扶持力度，鼓励引导龙头企业、农技组织、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织等兴办、合办各类专业合作组织，不断提高农民的组织化程度，切实解决信息不灵、生产盲目、流通不畅等农业发展面临的实际问题。

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关键词：社会主义新农村　建设　对策

新农村建设是解决“三农”问题的战略性举措。巴彦淖尔市临河区按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，新农村建设的步伐不断加快，取得了一定的成效，但也面临着一些困难，需要明确发展思路。进一步加快新农村建设的步伐。

一、临河区新农村建设的主要模式

临河区在建设社会主义新农村过程中，坚持分类指导。因地制宜。新农村建设呈现出四种具有代表性的模式。

(一)高效生态农业示范型

以八一办事处联丰小区为代表，它以日光大棚为主导产业，以沼气建设为纽带，推行住房、温室、“一池三改”紧密结合的四位一体发展模式，使农村生产、生活垃圾得到较好的转化和利用，有效地解决了农业发展过程中资源浪费和环境污染问题，极大地提高了农业生产的经济效益和生态效益，成为高效农业、生态农业的典型。2008年该小区人均纯收入达11000元以上。

(二)以城带乡发展型

以城关镇增光六祖为代表，该地农民充分利用靠近城郊、交通便利、信息快捷的有利条件，在搞好农牧业生产的同时。大力发展第三产业。虽然耕地面积少，但依托城郊优势，农民非农收入大幅增加，农民收入水平明显高于周边以农牧业生产为主的其它村民小组。一条以城带乡的发展之路、富裕之路。从而为临河区城郊型村庄建设社会主义新农村提供了非常有利的借鉴。

(三)优势产业推进型

主要特点是有明确的优势主导产业，农民收益较为稳定。而且收人比较高。如干召庙永丰六组为奶牛养殖专业村，养殖奶牛594头，户均5头，建起奶站3座：双河镇永丰八组人均耕地28亩，以种植油葵为主。通过宣传引导，广大农民能够积极响应政府的号召，积极投工务劳，参与社会主义新农村建设，村组环境面貌能够在短时间内得到明显改善。

(四)旧村改造型

以乌兰图克红旗三组为代表，这些村组以传统的农牧业为主导产业，农牧业生产成为农民收入的主要来源。当地政府立足实际，尊重农民意愿，以财政投入为主，农民投工务劳，组织农民对村庄道路、绿化美化、青贮窖池建设、垃圾清理、破旧占道建筑等进行有计划、有步骤、有重点的建设和整治，经过近3年的建设，村容村貌得到有效治理，农民生产生活环境明显改善，农民发展生产的能力进一步增强，社会主义新农村示范点建设取得初步成效。

二、当前存在的主要问题

一是公共财产投入严重不足。由于国家投入少，乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱。加上筹资渠道不宽，新农村建设投入严重不足。从目前情况看，地方财政不具备在较大范围内调整收入分配的条件，扩大财政对农村的支持非常困难。因此在今后的工作中，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入全区经济社会发展的总规划中，统筹安排各项建设任务，整合各类资金。加大投入。首先要调动农民投入的积极性。引导农民增加生产性投入，扩大生产规模，增强发展后劲。其次要创新投入机制。采取政府、农民、部门、社会各界、政策优惠、项目支持等多种方式，拓宽投资渠道，增加投入。再次，整合农村公路、农网改造、沼气工程、扶贫开发、人畜饮水、节水示范、林业生态建设等项目资金。统筹安排和集约投放，支持新农村建设。最后要合理调整财政支出结构，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农村公益性项目建设和农民生产生活条件改善方面的引导性补贴。

二是农民整体素质不高，成为影响新农村建设的重要因素。建设新农村。必须以教育农民、转变农民观念为基础，以培养新型农民为前提。受经济发展水平的影响，目前农民的科技文化素质还不是很高。自主能力很差，尤其是法律知识缺乏。法制观念淡薄，传统的小富即安思想根深蒂固。生活方式较为落后，农民对生活环境的脏乱差熟视无睹。习以为常，缺乏积极向上的进取精神，与新型农民的要求相距甚远。因此，建设新农村，首先要培养新农民。要坚持教育引导和依法管理并重。深入开展农村形势教育、政策教育、诚信教育、法制教育和科技文化教育，促进农民观念更新、行为创新、致富技能创新。突出加强农民择业观教育，转变择业观念。树立新的就业意识，促使农民走出农村，面向现实择业。积极开展群众性的精神文明建设活动，引导农民转变落后的生产生活方式，崇尚科学。抵制迷信。移风易俗，形成文明向上的社会风貌，塑造农村新风尚。

三是干部群众对建设新农村的重视程度不够，主体意识不强。少数乡镇、村组干部、村民存在“有钱才办事”的错误认识，“等、靠、要”的依赖思想严重。农民的积极性和主动性没有充分调动起来。主体作用发挥不够明显。因此，建设社会主义新农村，在利用好国家各项支农惠农政策的同时，首先要加强对农民的思想教育和宣传发动工作，唤起农民群众的社会责任感，让农民群众真正认识到新农村建设是自己的事业，要克服等靠要的思想，树立自力更生、艰苦创业、不怕困难、敢想敢干的观念。其次要通过典型示范，调动广大农民建设新农村的积极性。

三、加快推进临河区新农村建设对策

(一)明确发展思路。正确把握新农村建设中的矛盾

深化认识，更新观念，让基层政府和农民真正明白新农村建设的科学内涵，明确新农村建设的发展思路。一是坚持农牧业基础地位始终不动摇。生活宽裕是生产发展的必然要求，村容整洁则是新农村建设的外在形式。新农村建设的基础是以发展现代农牧业为基本动力，核心是以农村体制改革为重点，长远保障是以教育、科学、文化发展为主要内容的文化建设。只有加大对现代农牧业发展的投入力度，促进传统产业转向集约型农牧业，才能实现农牧业的革命性飞跃。二是政府在对新农村进行资源有效配置同时，让农牧民群众自觉、自愿参与新农村建设方案的制定、资金和劳动力的投入等，充分发挥其主体性和主动性。三是将新农村建设与扶贫开发有机结合，非示范村新农村建设在借鉴示范村建设经验的同时，与扶贫开发项目进行衔接，有助于推进贫困村的发展步伐和新农村建设。应抓住机遇，加大农牧业投入，打造“绿色”农畜产品品牌，提高市场竞争力和产品附加植，力争取得经济。社会和生态效益的多赢。

(二)加强基础建设，提高农牧业产业化水平

应将加强农牧业基础设施建设作为新农村建设的着力点和突破口，科学论证农牧区急需解决的基础设施建设和发展项目，积极与国家有关部门上报沟通，争取国家立项，获得资金和技术方面的扶持，以增强农牧业发展后劲。同时，加快市场化改革，理顺农畜产品流通渠道，发挥市场配置资源的基础性作用，引导农牧民调整种养殖结构，大力发展农牧民专业经济合作组织，积极推进现代特色种植业、生态有机畜牧业的规模化和产业化经营。加快农牧业科技示范园区建设，努力在发展模式上、组织形式上、规模化经营上创出特色。

(三)加快改革步伐，推动农村牧区社会事业全面发展

无论是推进农牧业的规模化经营、加快城镇化进程，还是完善农村公益事业投入机制、加强农村社会事业管理等，都必须继续拓展农村综合改革的广度和深度。强化乡镇政府服务职能，提高政府对农牧区教育卫生事业的管理水平，不断完善基层民主制度；建立稳定的财政支农投入机制，促进公共服务均等化；创新农牧区金融制度，探索建立符合农牧区特点的农牧金融体系。

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一是制度建设滞后与新农村建设要求不相适应。在新农村建设过程中，少数地方只注重“硬件”建设，而忽视“软件”建设，有些地方还沿用过去的旧规习俗，凭老办法、老经验管理农村社会事务。比如村级公路如何维护、村级财务如何规范、村支两委如何协调、农民业余文化生活如何开展等等，没有建立起一套科学、规范、可操作性强的办法和制度，处理问题时无法可依，无章可循。因此，从表面上看，新农村建设形势一片大好，实则潜在的问题和矛盾很多，这样就会阻碍农村社会的和谐发展。

二是党员“双带”能力低下与农民迫切致富愿望不相适应。在新农村建设中，大多数党员能够发挥带头作用，积极适应市场需求，加快结构调整步伐，做强做大产业，以此影响和带动周围群众纷纷加入致富行列。但少数党员仍然思想保守、素质偏低、热情不高、能力不强、得过且过，不但不能带领群众致富，甚至落后于一般群众。从一定程度上讲，党员的“双带”能力低下与农民迫切致富的愿望有很大差距。

三是农民法律意识淡薄与村级民主政治建设不相适应。农民法律知识欠缺一直是困扰农村基层民主政治建设的难题。农民只有懂法，才能守法、用法、护法，才能用法律维护自身的合法权益，才能在推进农村民主政治建设中发挥应有的作用。但当前由于各种原因，大多数有文化、懂技术、知法律的中青年农民都在外务工经商，而留守的则是“386199”（妇女、儿童、老人）部队。他们当中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。这些问题的存在，必然会影响和制约农村民主政治建设的进程。

四是农村干部权力滥用与农村基层党风廉政建设不相适应。目前，少数农村干部滥用权力，在处理矛盾和问题上，有的不按政策办，而依照“村官意愿”办；在财务开支上，有的口头表态，打白条冲销，设“账外账”；在重大事务决策上，有的搞“一言堂”、“家长制”，容不得半点不同意见和建议；在集体土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先亲后疏，甚至为了谋取一己之利，与民争利，与民夺利，不惜损害群众利益等等。此类不和谐现象都与农村党风廉政建设格格不入，也有悖于同志倡导的八种良好风气。

上述新农村建设中的“四个不相适应”的问题，应当引起各级党委高度重视，如不及时加以解决，长期下去，势必破坏新农村建设取得的成果，影响党在群众中的形象和威信。为此，应从三个方面着手，认真加以解决，确保新农村建设取得实效。

一是围绕新农村建设的目标任务，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科学发展观的农村经济、政治、文化等方面的制度、机制和办法，从根本上解决一些农村“管理失范、民主失灵、财务失控、经济失败”的问题。

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摘要：本文通过对我国农村金融发展中存在的问题加以分析，并有针对性地提出了金融支持社会主义新农村建设的相应对策。

关键词：社会主义；新农村；“三农”；金融支持

中图分类号：F830．6文献标识码：B文章编号：1007－3492（2006）06－0045－02

一、当前我国农村金融发展中值得关注的问题

（一）资金需求旺盛与资金供给不足的矛盾

当前，我国的农村经济的基础相对薄弱，农村经济发展所需资金对金融依赖程度相当高，对信贷资金需求强烈。随着农村经济结构调整的不断深入和新农村建设的进一步深化，推进现代农业、统筹城乡发展、加强基础设施建设、发展农村公共事业等方面都需要大量的农村金融资源供给，农村经济发展的资金需求呈刚性增长。目前，农村资金通过多种渠道流到城市，使农村资金供给的来源短缺。一是邮政储蓄转存人民银行，除少量作为人民银行的再贷款转贷给农村信用社外，绝大部分流入城市。二是国有商业银行受商业化运作与政策性目标相互冲突的影响，基层商业银行在农村吸收存款中大部分资金通过系统上划等方式转出农村，进入城市，支农功能淡化。农村资金供求的矛盾集中表现为金融机构信贷投入总量增长缓慢，无法满足农村经济发展合理资金需求。

（二）多元化的金融服务需求与单一的金融服务机构的矛盾

建设社会主义新农村的战略需要完善的农村金融机构体系来满足日益增长的农村金融服务，包括政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构和民间金融，而实际上很多地方只有农村信用社，农业发展银行早在1998年就开始专司农副产品收购资金的供应和管理，不用直接为农户和中小企业提供金融服务；国有商业银行撤销了部分农村分支机构，相当一部分县没有国有商业银行的运行，乡镇一级更没有国有商业银行的网点；县域很少有非银行金融机构，虽有少数保险机构，但业务量较小。因此，农村信用社就成了农村金融“孤立军”，无论是从资金实力、业务种类还是从技术手段来看，都难以单独支撑起农村经济的发展。

（三）多样化金融服务需求与金融服务滞后的矛盾

随着以工促农、以城带乡的新农村建设战略的进一步落实，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。在资金需求方面，广大农户需要手续简便的中短期小额支农贷款；中小企业和农业产业化公司则需要较大规模的贷款；农业基础设施建设需要长期贷款。在融资方面，随着农村经济的发展壮大，还需要证券、保险等非银行金融机构向农村投入更多的资金支持。还需要开发传统存贷款以外的新型金融服务项目，如结算业务、业务、信用卡业务等等。但是，由于农村金融发展滞后，大多数农村金融部门仍沿用传统的金融服务手段，以传统的存款、贷款为主，缺少金融服务的创新，金融服务的供给与需求相比有很大差距。

（四）政策优惠要求与政策倾斜不足的矛盾

农业是基础产业，也是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护。农村经济的地位和特点要求国家对促进农村经济发展应给予一系列优惠政策，包括资金支持、税收优惠、业务拓展扶植、金融机构市场准入支持等。目前，作为“农村金融主力军”的农村信用社本身规模小，资金力量不雄厚，但存款准备金比率与商业银行一样，对农村信用社的税收优惠政策也被取消，“三农”贷款利率没有优惠，大部分农户贷款利率都是“一浮到顶”，农村利率普遍偏高。

二、金融支持社会主义新农村建设的建议

（一）重新界定农业发展银行的职能

农业发展银行是集财政和金融于一体的政策性银行，是市场经济条件下扶持和保护农业的最佳选择。目前，对农村来说，农业生产基础设施和技术装备的金融供给基本处于真空状态，迫切需要对此进行相应的金融制度安排。农业发展银行作为目前唯一直接服务于农村的政策性金融机构，要为农村公共产品的开发提供有效的金融支持，在农村金融资源配置过程中发挥主导作用。因此，加大农村政策性金融制度改革，改变农业发展银行信贷产品的单一化模式，真正把农业发展银行建设成为农村经济提供政策性金融支持的政策性银行是发展农村金融的主要环节。

（二）巩固和稳定县域农业银行分支机构

目前，农业银行是我国在农村领域的主要国有商业银行，应当充分发挥其优势，将服务农业的比重加大。要改进目前县级商业银行的信贷管理模式，给县级金融机构以更大的信贷自，对其在经营过程中吸收的农村资金应要求按一定比例发放农业贷款，重点支持农业现代化经营和农业经济组织，逐步增加支农贷款的投入。

（三）进一步深化农村信用社的改革

一是要强化内部管理和自我约束。从完善内部财务制度、贷款审批、利率定价等方面入手，真实准确进行账务核算和报表反映，采取有效措施使农村信用社的发展进入良性运作的轨道。目前，农村信用社要解决的主要问题仍然是管理问题，内部管理制度不严密，贷款审批手续不完善，财务核算不真实的问题仍很严重，如不从根本上解决这些问题，其经营会逐步陷于困境之中。二是要在有效防范风险的情况下，简化贷款手续、方便农民借贷。积极支持特色农业、绿色农业和生态农业的建设，支持农业产业化经营。三是要降低对“三农”贷款的利率浮动幅度，由地方财政对农业贷款实行贴息，支持新农村建设。

（四）建立完善农村金融风险补偿机制

一是建立农业政策性保险制度。组建政策性农业保险机构，也可以鼓励保险机构开发农业保险业务，并由国家给以有效的财政、金融等经济手段支持农村保险事业的发展。二是加大对商业银行服务新农村建设的风险补偿力度。对金融机构的支农信贷予以税收减免，对因国家政策性风险引发的不良贷款，国家予以补偿。

（五）大力发展农村担保事业

担保难是近年来农户和农业企业贷款中的主要问题，因此，加快构筑农村信用担保体系应成为建设社会主义新农村的一项重要任务。农村担保体系的建立应与农村信用体系的建立相配合。一是建立农业信用担保机构，要在建立健全个人信用体系的基础上开展贷款信用担保服务。坚持发展与风险防范相结合，开展担保与提高信用度相结合，提高担保机构防范风险的能力和运作水平。二是创新担保方式。突破传统担保方式的限制，培育或引进龙头企业参与到农村经济发展中，按照“政府扶持、金融支持、企业参与、市场运作”的方式，使企业与农民在共同的利益趋动下，相互制约、相互促进。要采用支柱企业用无形资产、集体土地使用权、个人信用作为贷款担保，还可尝试品牌质押贷款、联保协议贷款等各种担保贷款。

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关键词：引擎；龙头企业；新农村建设

中图分类号：F382．43文献标识码：B文章编号：1007－4392（2006）07－0023－03

建设社会主义新农村要优先发展现代农业。由于农业的产业链条较长，涉及种养加、产供销各环节。在农业产业化链条中，农户是基础，中介组织是纽带，龙头企业是关键。龙头企业是组织标准化生产的重要载体，是新品种、新技术的推广应用者，是品牌战略的实施主体，是引导农民走向市场、促进农民增收的推进器，是推助社会主义新农村建设的重要动力。

一、龙头企业特征和效应分析

（一）赤峰市龙头企业概况及基本特征

经过多年的发展，赤峰市逐步形成了以肉、乳、菜、草为主导的产业，在产业布局上构筑了一个龙头企业核心集聚区，两个重点产业带和三个特色产业区。龙头企业核心集聚区以两个国家级龙头企业及中心城区加工流通企业为群体组成。两个重点产业带：一是老哈河流域产业带，以蔬菜、奶牛、肉牛、肉禽、草业为发展重点；二是省际大通道沿线产业带，以肉羊、肉牛、绒山羊、草业为发展重点。三个特色产业区，即山杏产业区、沙棘产业区、鹿产业区。通过“一核心两带三区”的产业带动，推进了全市农牧业产业化快速健康发展。形成在全区乃至全国具有一定规模和档次的五个农牧业产业化深度开发基地，即绿色食品加工业开发基地、绿色奶业开发基地、北方草产业开发基地、有机农业开发基地和特色林产业开发基地。

经过多年的探索和实践，赤峰市龙头企业在“公司＋农户”基本形式基础上，不断发展、完善和创新，形成了适合当地特点、类型多样的产业化经营组织形式。目前，主要组织形式有“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋饲养场”等。龙头企业与农户的利益联结方式除实行以价格支持的订单关系和合同关系外，还采取雇用农村劳动力在自管基地务工并支付报酬等形式。

（二）龙头企业的带动效应分析

经过多年的发展，赤峰市龙头企业在“三农”经济发展中日益显现出巨大的带动作用。2005年，全市龙头企业完成现价工业总产值79．20亿元，占全市工业总产值的77．6％。实现利税4．15亿元，占当年赤峰市财政收入总量的13．2％。龙头企业通过合同、契约等形式直接带动农户48．3万户，带动基地农户增加收入近29亿元，在产业化经营中人均纯收入1500元，产业化经营为农牧民提供的收入占农牧民纯收入的53％。龙头企业的带动效应主要表现在以下几个方面：

1．现代农业建设和市场竞争的主体。龙头企业能够将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业的整体素质，加快传统农业向现代农业转变，成为建设现代农业的主体。龙头企业具有较强的市场开拓能力，能够把农产品生产、加工、销售环节连接起来，创出自己的品牌，逐渐成为新型的农业经营主体和参与国际竞争的有效载体。

2．农业投资的主体。龙头企业具备雄厚的资金实力，能够在新品种和新技术的引进和推广、农民培训、原料基地建设等方面进行投入，逐渐成为新型的农业生产主体和投资主体。2005年度，赤峰市农业基础产业和基础设施建设投资40．3亿元，其中龙头企业投资达13．3亿元，占农业投资额的33％，用于农民培训投资近千万元。

3．科技创新的主体。龙头企业凭借自身的实力，能够与大专院校、科研院所联合或自主建立研发机构，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进；同时，主动地为农民提供有效的技术指导和服务，逐渐成为科技创新的主体和技术推广的载体，成为培育新型农民的主要阵地。塞飞亚集团与中国农大、南开大学、中国农科院等科研院所合作，聘请资深专家做企业顾问，不断引入优秀专业经营管理人才，形成了先进的人才、技术、管理、市场的良性网络体系。

4．产业结构调整的带动力量。龙头企业主要以农产品为原料，其对原料的需求逐渐成为农产品生产的风向标，影响甚至左右着农户生产经管的品种、规模以及结构调整的方向和重点，逐渐成为农业结构调整的重要带动力量。赤峰市48万农户在龙头企业的带动下，根据龙头企业原材料及市场需求，从传统的种养方式中挣脱出来，向规模化的经济作物种植和家禽家畜养殖方向发展。

5．转移农村剩余劳动力的主渠道。龙头企业以劳动力密集型为主，具有较强的吸纳劳动力的能力，能够将大批农村富余劳动力吸纳到企业就业，还能引领农民参与运输、营销环节的经营活动，拓宽其就业空间，逐渐成为转移农村富余劳动力的主渠道。赤峰市龙头企业转移吸纳农村富余劳动力5万余人，与之相关的产业也为农村富余人员提供了不同的就业机会。

6．促进农民增收的主要力量。龙头企业加工转化农产品，延长农业产业链条，拓展农业功能，实现农产品转化增值，增加农民就业机会，促进农民增收，逐渐成为促进农民增收的主要力量。

7．小城镇基础建设的生力军。龙头企业，立足农村，通过有效聚集，形成一批农副产品加工专业区，逐渐成为小城镇基础建设的生力军。

8．银企互动，实现“双赢”。经过几年的发展，一些效益好、信誉高、风险低的龙头企业，已经成为银行黄金客户。以塞飞亚为例，农业银行宁城支行对该企业投入的信贷资金1．3亿，贷款规模在该行信贷资产总额中占比达到30％，在银行信贷资金的支持下，企业已发展成为国家级龙头企业。企业发展壮大后，银行获得丰厚的回报，2005年，宁城农业银行从塞飞亚集团收取的利息收入就达800多万元，占利息收入总额的60％。同时，塞飞亚集团在该行的存款平均余额保持在800万元左右，成为一项稳定的资金来源。农村信用社对龙头企业种植、养殖农户资金需求给予了积极的支持，据统计，宁城县农村信用社对塞飞亚集团养鸭农户的鸭舍建设投放贷款达2200万元，年利息收入200万元。银企之间呈现出互惠互利、实现双赢的良性发展局面。

二、龙头企业面临的困难及障碍

（一）龙头企业做大难

一是国家对龙头企业发展政策支持力度不够，且落实不到位。目前，中央财政扶持龙头企业的贴息资金较少，受地方财力所限，地方财政对贷款贴息不到位，优惠政策难以落实。二是企业现代化管理意识不强。由于受经管理念、人员素质、管理方式等因素的制约，部分企业管理者观念落后，小农意识强，“小富即安”思想严重，不少龙头企业延续着家族式管理模式，缺少现代企业管理理念，使企业缺少活力。三是企业缺乏创新能力。多数中小龙头企业尚处于粗放型经营阶段，初加工的多、深加工的少，一般产品多、高端产品少，一般品牌多、知名品牌少，企业产品附加值较低，市场前景不够广阔，限制了企业的发展壮大。

（二）龙头企业与农户利益联结难

目前，龙头企业与农户之间利益联结方式以市场交易型为多，契约型、一体型较少，利益联结机制不完善。虽然采用订单、契约等形式建立了产销合作关系，但在实际运行过程中，由于市场供求的波动，经常出现农户将订单产品私自卖出或者企业不按订单价格收购的违约现象，导致了龙头企业与农户之间出现摩擦和矛盾，影响了农民增收和龙头企业的正常生产。农户与龙头企业之间还没有建立风险共担、利益共享的利益联结机制。

（三）龙头企业融资难

银行信贷资金投入相对较少，且多集中于少数国家级龙头企业，省级以下龙头企业贷款投入相对较少。多数龙头企业是中小企业，企业规模偏小、资本金不足、抵押物不多，企业难以提供足够的贷款担保。相当一部分龙头企业财务管理较为混乱，银行难以准确判断企业经营业绩和财务成果状况，按照银行“三性”原则经管的金融机构必然会限制对其有效投入。农村金融体系不健全，对中小龙头企业的金融供给能力偏弱。农业银行和农村信用社县及县以下机构呈萎缩之势，农村地区资金外流现象突出，使农村金融服务缺失，限制了资金的有效供给。

（四）龙头企业缺乏风险保障机制

农业的弱质性，决定了其易受自然灾害的影响。农业缺乏相应的保障机制，特别是农业保险业务萎缩严重，由于农业保险回报率低，又缺乏必要的政策支持，保险公司经营重点逐步转向城市，导致农业保险机构及业务日益萎缩，使龙头企业缺乏相应的风险保障。

三、政策建议

（一）围绕主导产业培育壮大一批龙头企业群

一是要进一步完善对龙头企业的扶持政策。中央、地方财政在继续对龙头企业实行贷款贴息扶持的同时，对其在新品种、新技术的引进和推广、农民培训、基地认证、基地基础设施建设等方面的投资予以补助、补贴或奖励。对支持新农村建设力度大、效果明显的龙头企业，予以重点支持。二是要更新观念。引进先进的管理理念，提高自身综合素质，整合资本、技术、人才等要素，完善企业会计制度，提高企业管理水平。三是要树立品牌意识。在提高产品质量的前提下，拓宽企业销售渠道，不断提高产品知名度。加大对新产品的研发投入，对农产品进行系列开发、深度加工，实现多次转化增值，做大做强龙头企业。

（二）完善利益联结机制

农民增收、生活宽裕是建设新农村基本要求。农民通过龙头企业带动能够真正得到实惠，得到发展。为强化企业与农民的联系，可以实行合同联结，确定最低收购保护价；可以实行服务联结，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务；也可以实行合作或股份合作联结，引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，农户与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

（三）搭建政府服务平台

政府部门要围绕政策落实加强对产业化龙头企业的指导，创造条件或利用现有条件将国内外市场变化等相关信息传递给企业。重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，加大招商引资力度，做好跨区域的对接。完善农业产业化项目储备，做到培育一批、建设一批、储备一批。对示范项目和企业要给予大力支持，提供多种形式的服务，解决龙头企业自己解决不了的难题。

（四）加大龙头企业的金融支持力度

一是建立和完善支持“三农”经济的金融服务体系，加大对龙头企业的信贷支持力度，简化贷款审批环节，提高信贷运作效率，建立贷款办理的“绿色通道”。在继续发挥农村信用社支持“三农”主力军作用的同时，进一步拓宽政策性金融支农业务范围，构建多元化的农村金融体系，建立和完善资金回流机制，满足农村经济的发展对信贷资金的需求。同时要建立符合农村实际的低成本、高效率的农业保险制度，构建农业政策性保险机制，为农村经济发展提供有效保障。二是中央银行要加强窗口指导，用好货币政策工具，出台农业产业化信贷政策指引，进一步规范对龙头企业和基地农户贷款的种类、期限、利率以及风险处置等内容，引导商业银行加大信贷投放力度，优化信贷结构。完善银团贷款管理办法，增强信贷供给能力，分散银行经营风险，解决龙头企业跨区域发展中的融资问题。为体现中央对农业多予少取的方针，出台对农业产业化龙头企业的贷款利率优惠政策，同时运用再贷款政策引导和吸引金融机构介入农业领域，支持农业产业化发展。三是优化金融生态环境。政府部门要大力加强社会信用体系建设，优化信用、司法、投融资环境，提高全社会诚信意识。龙头企业更要树立诚信意识，用良好的信用取信于农户、取信于市场、取信于银行，以获得各方面支持，实现长久发展。设立农业产业化发展基金、农业发展基金、农业产业化信贷担保基金，扩大信贷贴息资金，发挥财政手段的杠杆作用，分散金融机构的贷款风险，为龙头企业搭建银行信贷资金注入的平台，为企业的发展壮大提供强劲动力。

课题主持人：徐建民

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社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作.为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,进一步推进我县社会主义新农村建设工作,根据县政府办《关于开展社会主义新农村建设情况调研工作的通知》，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：一基本情况和取得的成效

XX镇，辖8个村，农业人口7533户2.96万人，农村劳动力1.2万人，全镇总面积45.7平方公里，其中耕地面积1.03万亩，农业生产总值1300万元。近年来，随着国家和省、市、县对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。

我镇有五个“新农村”试点，分别分布在碧石、沙田、十六都、溪头四个行政村五个试点自然村。这些试点在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是十六都村组织实施“三清、三改、三通”等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。

我镇新农村建设虽取了一定成效，但与要求还有很大差距，制约农村经济发展、社会和谐稳定的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

二、主要困难和突出问题

（一）农村生产力低下

我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，“留守”的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。

（二）人居环境整治力度有待加强

我镇除了十六都村在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，“六改四普及”难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。虽成立了“村民理事会”，但“理事会”的作用没有得到充分发挥。改水、改厕、改栏工作进展缓慢。

（三）农村基础设施落后

由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足：1、农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限；2、交通基础设施落后虽有所改善，但通达深度、通车质量都存在较大问题。且镇村都面临通村公路的养护资金紧缺的困难。

（四）社会各项事业有待进一步加强

我镇的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。农民缺乏最基本的文化活动，“__”等赌博活动有抬头的趋势。农村弱势群体保障体系薄弱。

三、几点建议

（一）加快农村生产发展，增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。加快推进农业产业化，建立农民收持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此，要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，集中力量大力扶持发展龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。兴办农副产品加工业，提高农业附加值。其次，加强对农民的文化、实用技术培训，提高农民文化素质和操作技能，提高农民的就业能力和就业率，进一步促进农民增收。

（二）抓好新农村建设规划，进一步改善农民人居环境

要根据现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，要在基础设施、村容村貌、民房设计上充分体现农村特色和地方特色，注重与自然相和谐。重点整治脏乱差，加大 宣传力度，转变镇村干部工作作风，耐心做好引导、疏通工作，认真按照“三清、三通、三改、三规范”的要求，进行一次村庄整治建设。成立“村民理事会”，并充分发挥“理事会”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善农民居住条件，净化、绿化、美化村容村貌，让农民群众享受到新农村建设的成果，促进农村全面小康建设。

（三）加大对农村投入力度，加强农村基础设施建设

要统筹各方力量，形成工作合力，大力推进社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施的投入力度，改善农民生产生活条件，解决农村生产生活基础设施滞后的瓶颈制约。树立“建设大通道、发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设，实现“村村通”，自然村内道路硬化率达到100。

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关键词：满意度；农村居民；新农村建设

一、引言及文献综述

满意度是个体对某项事件的综合认知判断，作为一个认知因素，通常被用来衡量被测评事件的社会认可度，是反映个体主观认同感的关键指标。自党的十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的要求推进社会主义新农村建设以来已近十年，政府为新农村建设投入了大量的资金支持，新农村建设也获得了巨大的成就。在取得这些成就的同时，作为新农村建设的直接受益人———农村居民对这项建设主观上是否有认同感？他们如何评价新农村建设中的各项政策？哪些因素影响着这些评价？明确这些问题有助于新农村建设工作持续有效的进行，有助于政府在今后的工作中采取针对性的政策措施，使农村居民能真正分享和获得新农村建设的成果。新农村建设开展近十年来，政府决策部门和学者对于新农村建设绩效评估进行了一些研究。田野和赵晓飞通过对湖北省711个农户的调查数据分析发现：经济收入、惠农政策、教育、医疗、交通和干部作风等因素对农村居民满意度影响很大，其中农村居民对惠农政策、教育、医疗满意度较高，而对经济收入、交通和干部作风满意度较低；进一步观察发现：农村居民满意度在其性别、年龄、有无孩子上学等方面差异不大,但在文化程度、收入来源与家庭人口数等方面差异较大。[1]刘成奎发现，湖北新农村建设中农村居民满意度总体上为6.065，二级指标中的义务教育、社会保障、农业科技与培训、农田水利设施、惠农政策的满意度偏低；调查对象的家庭年收入、年龄、职业、受教育年限对其满意度提升有积极影响；强化湖北新农村建设中的规划支持、优先解决农民急需的公共产品与服务（如义务教育、基本医疗、社会保险和信息服务等）、规范乡村管理能促进满意度的提高。[2]陈前虎和汤婧婕以浙江省为例发现，浙江省5年来农村公共产品供给绩效明显，但硬公共产品供给绩效优于软公共产品，社区公共产品供给绩效优于政府的公共产品的供给绩效，政府层面公共产品供给绩效优于市场的公共产品的供给绩效,且区域差异明显。[3]李燕凌研究发现，农村居民受教育年限、医疗可及性、收入水平、农户有效灌溉面积率、农户距乡镇政府距离、农林技术站服务次数以及被调查者年龄等对湖南省农户公共产品供给的满意度影响很大。[4]杨静和陈亮认为，我国新农村建设政策应重点解决农村居民增收、医疗社保、就业机会、教育发展以及土地征用等问题。[5]由于研究目的不同，调查方案的设计以及研究对象的选取也会有所不同，因此每一个研究都会有不同的发现。但综合来看，基本结论是一致的，即新农村建设得到了大部分村民的肯定，但某些具体政策的满意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基础上加入了农村居民对政策的认知和满意的度量同时发现了新的问题。

二、新农村建设满意度的现状分析

为了了解湖北省新农村建设的总体情况，湖北经济学院新农村发展研究院组织师生于2012年对湖北省的村镇进行抽样调查，采取入户访谈的形式，发放问卷1000份，回收有效问卷967份。本次对湖北省仙洪实验区新农村建设满意度的调查问卷共设计了23个具体项目。首先对这23个具体项目的满意度现状进行描述，然后对满意度进行对比分析，最后运用因子分析来对总体满意度的过程进行分析，并对总体满意度的程度进行度量。（一）新农村建设满意度的现状对于衡量新农村建设满意度的各个调查项目，满意程度分为5个等级：很满意、满意、一般、不满意和很不满意。对应于各种满意程度的百分比分布如表1所示。从表1我们大体可知，农村居民对各项惠农政策的满意程度有很大的差异，其中对“国家粮食综合补贴政策”满意的达到72.28%，是满意程度较高的项目，对“农村社会养老保险”和“新型农村合作医疗”的满意程度也较高，很满意和满意的累计百分比分别达到59.4%和77.32%，而对于“畜牧业生产补贴政策”和“工业反哺农业，城市支持农村”政策不满意所占的比重偏高。究其原因，是因为“农村养老保险制度”作为一项新制度第一次让农村居民的养老有了社会保障的支持，虽然它还远远不能达到城市居民的水平，但对于世代只能依靠家庭养老的农村居民而言，这项政策的实施无疑是个好的开端，同时他们也有着更高的预期。新型农村合作医疗自2003年试行以来，已有大量的农村居民从中受益，由于这是一项自愿型的合作医疗制度，因此从逐年不断提高的参合率也可以看出他们对这项政策的认可，虽然大家对其报销比率低、报销手续复杂有一些抱怨，但总体而言是非常满意的。对于“国家粮食综合补贴政策”，受访者也给出了非常高的评价。由此可见，农村居民满意的是那些能直接获得收益且实施到位的政策，不满意的是那些实际操作困难或者执行力度欠佳的政策，这也对我们在政策设计上提出了进一步的要求。在许多关于公共设施建设、教育文化、乡风民俗的调查项目中，受访者大多都比较满意，只是其中对“乡村公共文化服务设施”中不满意和很不满意的比例较高，累计占到28.28%，这与调查组观察到的农村现实情况也是相符的。虽然样本村庄特别是纳入到新农村规划的村庄大多有阅览室、体育设施，但由于层次较低、种类单一造成使用率很低，而同时农村居民又非常渴望获得各种文化信息，参与各种文化活动，这其中便存在着供需矛盾，也就成为居民们表达不满的对象。（二）新农村建设满意度的比较分析表1只是满意度的一个总体描述，每一个调查项目的差异难以观察和直接判断，为了对各项满意度进行比较，我们采取了求平均值的方法来进一步判断农民对新农村建设最为满意的项目以及最不满意的项目，以利于我们进行下一步的分析。首先对各调查项目满意程度赋予一定的分值，然后计算所有调查对象的平均满意度，再进行各项满意度的对比。满意度越高，赋值分值就越高，很满意为1分，满意为2分，一般为3分，不太满意为4分，很不满意为5分。通过计算进行排名如表2。满意度位居前5位的分别是对当地的通讯邮电设施的满意度、对当地用水用电的满意度、对乡村看病便利性的满意度、对乡村道路建设的满意度以及对乡风民俗的满意度。其中有3个项目属于公共设施和基本建设，说明新农村建设过程中对于农村基础设施的投入收到了明显的效果，并且得到了村民的广泛认同。而“看病的便利性”的满意度排名第三是出乎调查组预料的，在以往的调查研究文献中，农村居民对看病的便利性始终评价不高，乡村医疗水平低下是抱怨的焦点，但此次居民的评价非常高，这主要基于调查村交通的便捷使得居民可以很方便地寻求医疗水平较高的县级医院的医疗服务，这说明农村居民对医疗服务的诉求可能从以前的便利性转变为经济约束。满意度居第5位的是对“乡风民俗”的满意程度，由于被访者大多是世代居住当地的居民，对于当地的乡风民俗熟悉认可是一种常态，再加村庄大多是在血缘亲缘基础上形成的，大家彼此熟悉了解，邻里间的互动也较多，因此大多数农村居民对当地的乡风民俗非常满意。满意度位居最后两位的分别是对“工业支持农业，城市支持农村”和对“畜牧业扶持政策”的评价，这与我们前面满意度的现状描述是基本一致的，农村居民对这两项政策的不满意在于他们并不知道政策有何具体措施，也没有看到政策实施带来的具体收益，或者是没有得到实质性的帮助。满意度位于倒数第三位和第四位的分别是对“村务公开情况”和“一事一议执行情况”的评价，这说明新农村建设中村级民主制度的建设有待不断提高，因为在新农村建设过程中经常会出现耕地占用、农企合作等事件，而农村居民对于此类关系到自身利益的事件的参与要求也会很高。

三、新农村建设满意度的因子分析

本次调查问卷共设计了23个具体度量项目，为了从这些度量项目中选择有重要影响的变量，我们采用了因子分析法进行信息综合，从而对新农村建设的满意度进行评价。因子分析法的主要思想是将众多错综复杂的变量按照相关性进行分组，使同组内的变量相关性高，而每组之间的相关性低。每组变量代表一个基本结构，这个基本结构称为公共因子。让众多的变量归结为几个公共因子，以达到降维、便于分析的目的。在经济分析中，找出几个主因子，主因子代表反映经济变量之间相互依赖的一种经济关系，抓住这些主因子就可帮助我们对复杂的经济问题进行分析和解释。借助stata软件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋转法采用具有kaiser标准化的倾斜旋转法，可得到旋转以后的因子载荷矩阵表，再经过不断的调整分析，最终选取了初始特征值大于1的7个主因子来衡量新农村建设总体满意度的因素（见表3）。7个主因子对样本方差的贡献和为63.14%，对于调查数据而言，达到50%以上就可以做因子分析，说明用这7个主因子代表原来的23个调查项目是有一定的把握的。7个主因子的因子得分系数矩阵如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17决定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43决定，主因子F3主要由e40、e41决定，主因子F4主要由e37、e38决定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47决定，主因子F6主要由e48、e49、e50决定，主因子F7主要由e32、e33、e34决定。就经济意义而言，F1代表惠农政策的实施，可称为政策因子；F2代表农村居民自身的经济条件，可称为经济因子；F3代表村庄的教育水平和教学环境，可称为教育环境因子；F4代表乡风民俗和治安环境，可称为治安文明因子；F5代表公共设施条件，可称为公共设施因子；F6代表村庄的民主程度和民主建设，可称为村级民主因子；F7代表医疗便利性及村容整洁，可称为医疗卫生因子。由回归法估计出因子得分，再以各因子的贡献率作为权数计算出主因子对新农村建设的总体满意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%这样就得到了新农村建设总体满意度的衡量指标，在所有的影响因子中，F1政策因子的影响力最大，达到22.42%，F2经济因子的影响力度也达到21.76%，可见政策环境和经济因素对于满意度的影响力很大，其余因子的影响力都小于20%。F代表新农村建设的总体满意度，按照F值的大小区分满意状况，由于所有的数据都已经标准化，并且F值越小满意度越高，因此按照标准化后的均值0作为分界点，F<0则赋值为1，表示满意；F>0则赋值为0，表示不满意。样本区新农村建设总体满意状况为满意的占比67.1%，不满意的比例为42.9%，表示超过半数的受访者对于新农村建设的评价总体上是好的。

四、新农村建设满意度的影响因素分析

由于受访者的个体特征千差万别，他们对于新农村建设的评价也会存在各种各样的差异，为了了解形成不同评价的原因，我们将受访者的个体特征作为解释变量，寻找影响满意度的显著因素。根据满意度调查的理论、前人的研究成果以及调查组在样本区调查感性认识的结论，我们设定了以下的解释变量（见表5），其中调查表中设计了7个关于村基层组织组织实施的项目类别，如果样本村有该项目得1分，没有该项目得0分，汇总得分得到村基层组织的工作得分；调查表中设计了对各项政策是否了解的问题，回答了解得1分，不了解得0分，汇总得分得到政策认知度得分；调查表中设计了“您对自身健康状况及综合素质的评价”和“您对自身社会适应能力的评价”，较差得1分，不是很好得2分，一般得3分，较好得4分，很好得5分，汇总得分得到自我评价得分。为了准确了解新农村建设总体满意度的影响因素，我们利用所做的因子分析，针对23个满意度调查项目提取的7个主因子预测其分值，并计算出总体满意度的分值作为被解释变量，解释变量依然是以上的个体特征进行回归分析，结果见表6。从表6中我们可以得出以下结论：第一，年龄是影响新农村建设满意度的一个显著因素，在1%水平下显著。年龄越大，满意度越高；反之，满意度越低。同时我们将年龄、是否有外出务工经历和总体满意度做一个交叉分析发现，年轻人外出打工的机会多于老年人，对外面的世界更为了解，也更有奋斗的激情，对未来有着更多的预期，对现实的某种不满意从另一个角度来讲也是改变现状的动力，而老年人则相对更安于现状，并且大多数一直居住在当地很少外出，亲眼目睹了新农村建设所带来的一点一滴的改变，对新农村建设更有认同感。第二，家庭经济条件是按照调查项目家庭的年收入得到的，令人惊讶的是经济条件过去普遍被认为是影响满意度的关键因素，在我们此次的调查中却并不显著。家庭的经济条件仅仅对教育环境的满意度以及公共设施的满意度产生显著的影响，即家庭经济条件越好，对教育环境以及公共设施的满意度越高；反之。满意度越低。但家庭经济条件却对总体满意度并没有显著的影响。第三，受教育程度虽然不是影响总体满意度的显著因素，但它显著影响了F1政策因子和F2经济因子。这主要是由于农村高学历的人群不多，代表性不够，我们所调查的100位居民的平均受教育年限为7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基层组织为帮助村民走上致富之路而提供的各种措施是影响新农村建设总体满意度的显著因素，并且村基层组织提供的措施越多，村民的满意度就越高。从结果来看，与村基层组织工作得分在4分及以上的相比，得分为2分或3分的村庄以及得分为0或1的村庄的村民不满意的概率更大，并且这种关系在0.001水平下显著。村基层组织提供的各种致富措施实际上也就是基层组织为群众服务所尽的主观努力和付出，这种努力和付出能显著地反映到满意度的提高上。因此村基层组织的服务意识和领导能力对于新农村建设本身以及群众满意度起到了至关重要的作用。第五，农村居民的自我评价也是显著影响满意度的因素之一。本次调查中我们设计了对自身健康状况及综合素质的总体评价以及对自身的适应能力的总体评价的问题，结果发现对自身状况评价较高的村民对新农村建设的满意度也较高。

五、结论与政策建议

通过调查和分析我们发现，近十年的新农村建设使农村居民的总体满意度达到67.1%。他们普遍对新农村建设中的基础设施建设表示满意。与以往调研文献不同的是，此次调查发现农村居民对新农合、新农保的评价非常高，总体而言非常满意，而对村级民主制度建设以及文化建设不太满意。通过进一步的分析我们发现，影响其满意度的因素主要是村基层组织的工作能力以及对新农村建设中政策的认识程度。因此，今后一段时间内政府在新农村建设中的工作方向可以逐渐从硬公共产品的投入转移到软公共产品的投入，包括村级民主建设村干部能力的培养、加大政策的宣讲和执行的力度等。

作者:胡静 单位:湖北经济学院

参考文献：

[1]田野，赵晓飞．新农村建设中农民满意度影响因素分析及评价———基于湖北省的调查数据[J]．财贸研究，2010，（6）：39-47.

[2]刘成奎.新农村建设中农民满意度分析———基于湖北省的经验数据[J].中南财经政法大学学报，2012，（6）：3-7.

[3]陈前虎，汤婧婕．基于问卷评析的浙江省新农村建设绩效及特征研究[J]．规划师，2008，（9）：89-93.

篇10

社会主义新农村建设主要涉及新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚等五个方面，五者相互联系，互为补充，缺一不可，共同构成新农村建设的有机统一体。这五者都与土地有着紧密的联系，因此本文旨在通过分析土地与农民、农村的联系，进一步分析土地对新农村建设的意义，为新农村建设提供一定的建议。

一、社会主义新农村建设中关于土地的主要政策与法规

随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。因此建设新农村，构建社会主义和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问题，在政策和法规上主要体现在以下几点：

(一)严格保护耕地政策。主要表现在所有农村耕地转为城市工业建设用地的过程中，只有中央政府和省级政府才有权力，而且基本农田必须由中央政府来审批。

(二)土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。

(三)规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营。

(四)改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。

(五)改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。

(六)调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。

(七)开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。

(八)开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。

(九)强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。

(十)完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。

二、土地对新农村建设的直接影响

土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，在农业中，土地是不可或缺的重要生产资料。农业生产首先要表现为一种土地规模，即在具有一定肥力的土地空间上进行。其次，土地规模是其他生产要素规模的基础，即只有在一定的土地规模上，才能决定劳动力和资金的投入规模，其规模的大小最终取决于土地规模的受容力。因此，随着社会的发展进步，土地对农民的影响作用将会越来越大。

合理利用土地不仅是增加农民收入、安排农村劳动就业的客观要求，也是保证粮食安全、支持城镇化的必要条件。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，而粮食安全和农业可持续发展都是建立在土地基础之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能为我国经济健康快速地发展提供坚实的保障。

三、土地及土地制度对新农村建设的间接影响

(一)土地征用制度对新农村建设的影响

近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农村集体用地被征用为国家建设用地，但由于现行土地征用制度基本形成于计划经济时代，其不适应性和滞后性日益彰显，在现实中表现出一系列制度绩效低下的问题。

推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。但是新农村建设中首先必须修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。土地征用制度一直是影响农村经济发展的重要因素。

(二)土地所有制对社会主义新农村建设的影响

我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展，促进农村的快速发展。

我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权。奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地所有制、土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。因而要在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。

(三)土地收益分配体系对农村经济的影响

调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系也是新农村建设的任务之一。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。

新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；在明确界定建设用地使用权、用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村基础设施建设等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。

四、更好更快地建设社会主义新农村的几点建议

(一)发展集约用地、规模用地，走内涵发展的路子

建设新农村应当以提高土地利用率和产出率为目标，以提高土地效益为根本宗旨。将住宅分散、容积率低的住点，集中到一起，挖掘土地存量优势。变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。在经济比较发达和交通便捷的地方，进行科学的城镇规划，加快新农村建设，促进产业和人口的集聚。鼓励土地置换，对按规划向城镇迁建的农村居民点，做好退宅还耕。

(二)注重农用地整理

农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。