新农村建设存在的十大问题范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设存在的十大问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、健全组织领导体制，切实做到坚强有力

1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市（县）区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

2、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据我市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市（县）区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇（包括涉农街道）成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《*市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各（市）区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市（县）区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市（县）区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市（县）区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区（部门）自评、地区（部门）互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。

篇2

伴随着我国经济的发展以及社会的进步，我国的城乡规划也获得较快程度的发展，可持续人居越来越成为人们关注的焦点，在我国的城乡规划中已经成为一项重要的内容。当前的城乡规划已经不仅仅局限于城乡生活的以及功能区域的规划。伴随着人们生活水平的提高以及文化素养的提升，人们更多关注的是城市建设的节能、环保问题。本文主要立足于我国城乡发展的现状，对我国城乡规划发展中存在的问题进行分析，并且在此基础上提出促进我国城乡转型的科学有效的措施，为我国城乡可持续性发展奠定坚实的基础。

关键词:

城乡规划；可持续发展；人居环境；现状问题；措施

基于社会经济发展的大背景下，我国的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鉴于此，人们对人居环境的规划与管理提出了更高的要求。当前，城市化发展的步伐越来越快，不可否认城市化的发展为我国社会的发展带来了很大的经济效益［1］。但是我们同样需要注意的是城市化的发展也使得我国的城市用地更加紧张，伴随着外来人口的增多，给城市的交通造成一定的混乱，严重影响了人们的居住环境。当前首要的问题就是提高我国城市的人居环境质量，促进我国城乡的可持续性发展。

1当前我国城乡发展规划的现状分析

自改革开放以来，我国的社会经济就获得较快的发展，城市人口的数量也在不断的增加。虽然城市的发展满足了人们的物质文化需求，但是不可否认的是城市化的发展同样给人类生存的环境带来一定的负面影响。之前的城市规划虽然可以满足人们的日常生活需求，但是日益紧张的交通情况以及住房情况使得人们的生活环境越来越恶化。想要实现城乡科学的规划就必须着重的解决这些具体存在的问题。城乡规划的主要目的还是促进社会各方面的利益均衡发展。进而推进我国社会的更深一步的改革［2］。

2当前我国城乡规划发展中存在的问题分析

2．1缺乏完善的城乡规划建设体制

完善的城乡建设规划体制能够有效的促进我国城乡规划的协调发展，因而建立健全城乡规划建设体制就显得尤为重要。就目前的我国城乡规划建设的发展现状而言，其城乡规划建设的体制依旧存在很多的问题，这些问题的存在严重制约了我国城乡科学、合理的建设与规划。

2．2发展缺乏一定的平衡性

纵观我国目前的城乡规划建设的全过程，都普遍存在一个问题，那就是对城市基础设施的建设以及投资环境的改善等都比较注重，但是对乡村的建设力度却没有过多的投资。这样就会直接导致城市与乡村规划出现失衡的状况，造成城乡之间的贫富差距越来越大。不利于整个经济的发展以及社会的稳定。

2．3缺乏合理的规划

我国的很多城市往往为了追求眼前的利益，没有对城乡建设进行长远的规划，会造成城乡在空间分布上出现严重的失调现象，纵观我国整个城乡规划的现状而言，合理性与科学性是严重缺乏的。

2．4缺乏一定的预见性

伴随着我国社会经济的发展，道路上的汽车也越来越多，这就造成了严重的交通阻塞等问题。之所以出现交通堵塞的问题，除了汽车行业的发展之外，另外一个重要的原因就是城乡在建设规划的过程中缺乏一定的预见性［3］。不管是城市道路的宽度还是其建设的数量等都没有满足私家车的需求。受这两个因素的影响，城市的交通问题日益严峻，严重影响城镇居民的生活质量。

3促进我国城乡规划的科学有效措施

当前的城乡规划设计也只能满足人们最基本的物质需求，但是在当前人类可持续发展的大背景下，目前的城乡规划建设是不能满足人们的精神需求的。想要促进我国城乡建设的可持续性发展必须合理规划城乡建设。下面就我国城乡规划提出科学合理的建设措施。

3．1坚持以人为本在城乡规划建设中

要坚持以人为本的原则，原有的建设基本上都是建立在权威的基础之上，没有过多的考虑民众的需求，城乡规划要立足于人民群众的基本需求，站在民众的角度对城市建设进行科学合理的规划。

3．2将绿色因素渗入到城市规划中

在人居环境的建设中，绿色生态文明城市是建设的重点。绿色不仅仅是颜色上的区分，更是文明以及低碳、环保的的真正内涵。想要将绿色因素渗入到城市规划当中，必须对资源进行合理的配置，坚持以人文本，在建设城市公共基础设施方面彰显安全绿色理念。除此之外，还要保证城市空间布局的科学合理性，促进产业结构的科学性发展。

3．3社区的低碳化发展

低碳化的发展在本质上也是促进节能环保，想要实现社区的低碳化发展必须要发动广大的人民群众的参与，引导社区居民低碳排放。在对居民小区进行建设时不仅要考虑空间布局的合理性，同时还要对群众生活的习惯以及生活要求等进行全面的考虑，保证生态小区建设的经济性以及舒适性［4］。

3．4促进小区的文化建设

可持续人居环境的建设同样不可以忽略小区文化的建设，小区集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，设计师在对小区进行设计的过程中不仅要考虑空间布局的合理性，同时还要考虑邻里之间的关系的建立。另外，还要分析当地的自然以及生态环境因素，小区的建设要体现人与自然的和谐相处。

4结语

当前我国社会经济正在加速发展，其城乡规划建设是我国社会经济发展的关键性内容，实现城乡合理科学的规划在我国现代社会的发展中意义重大。城乡规划建设是一项比较复杂系统的工程，其涉及的内容比较广，包括审批以及实施工作，因而在具体的建设中也会遇到各类问题。城乡规划的每个细节都不能懈怠，要立足于人本思想，切实的实现可持续人居环境的建设与发展［5］。

参考文献：

［1］周侃，蔺雪芹，申玉铭，等．京郊新农村建设人居环境质量综合评价［J］．地理科学进展，2011(03):361－368．

［2］颜文涛，王正，韩贵锋，等．低碳生态城规划指标及实施途径［J］．城市规划学刊，2011(03):39－50．

［3］何璇，毛惠萍，牛冬杰，等．生态规划及其相关概念演变和关系辨析［J］．应用生态学报，2013(08):2360－2368．

［4］高欢，高振，王鹏，等．2012中国品牌十大问题［J］．商品与质量(上篇)，2013(24):36－64．

篇3

按照区委的安排，今天，我和区纪委、组织部、办公室的同志来参加××开发区党工委民主生活会。刚才，听了大家的发言，我觉得大家都讲得非常好，对我很有启发。会议开的很有质量，很有效果。概括起来，这次民主生活会主要有三个特点：一是自我剖析深刻。大家在深入查摆自身问题的基础上，深入挖掘了思想根源，敢于直截了当地触及问题，不回避矛盾，不避重就轻，实事求是地分析自身存在的不足与问题。二是民主氛围浓厚。大家都能够抱着改正不足、克服缺点的愿望，主动进行自我批评；从关心爱护同志的善意出发，认真开展相互批评，达到了增强党性、增加共识、增进团结、共同提高的目的。三是整改方向明确。通过向各个方面征求意见，对开发区经济社会各个方面存在的问题有了更加深入具体的了解和掌握，在加快经济发展、构建和谐社会、反腐倡廉建设等重大问题上进一步理清了工作思路和努力方向，找准了工作的突破口和着力点。可以说，这次民主生活会，是一次党性党风教育会，也是一次凝聚人心、团结进取、开创各项工作新局面的动员会。

一年来，在区委、区政府的正确领导下，××开发区深入贯彻落实科学发展观，不断加强自身建设，求真务实，开拓创新，攻坚克难，各项工作取得了突破性进展，树立了良好形象。经过近一年的工作接触，我认为××开发区的领导班子还是很有特点的。一是政治意识强。牢牢把握加快发展、科学发展、和谐发展主题，着力推进工业、新农村建设、招商引资、小城镇建设、和谐社会建设和党的执政能力建设六个重点，开发区上下呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业的可喜局面。特别是在贯彻落实十七届三中全会精神有创新、有亮点，在城乡一体化试点工作上进行了积极探索，走在全市和自治区的前列。二是团结意识强。××的领导班子团结有力，工作务实，是坚强的领导集体。特别是培吉、刘虎同志能够在较短的时间内熟悉情况、掌握情况，团结带领各级干部推动了各项工作取得新的成绩，很难得，很不容易，也充分说明培吉、刘虎同志善于搞好团结，班子成员的作用得到很好的发挥，这是做好各项工作的重要保证。三是大局意识强。特别是在沙湖大道建设和迎接自治区五十大庆各项工作中，××开发区承担了艰巨繁重的任务，吃苦受累最多，可能挨批评也最多，光我前前后后调研、检查筹备工作，大概也有十多次，但大家从不抱怨，发现问题和不足，马上改进和弥补，确保了各项筹备工作万无一失，为圆满完成各项任务发挥了重要作用，得到了中央代表团和区市党委、政府的高度评价。四是发展意识强。始终坚持发展这个第一要务不动摇，以城乡统筹发展为统领，加快推进重点项目建设，星海家园、古香社区、星海文化产业园等在自治区都是精品工程、亮点工程。五是廉政意识强。认真落实党风廉政建设责任制，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强监督管理，深入推进农村党风廉政建设，形成了良好的党风政风民风，营造了风清气正的良好环境。对××的工作，区委、区政府是肯定的、满意的，对大家干事创业的激情是非常赞赏的。

借此机会，我提几点希望，供大家参考。

一是要进一步认清形势，增强加快发展的紧迫感。没有危机感，我们的机遇就会错失；没有紧迫感，我们的发展就会滞后。当前，全球金融危机继续蔓延，对各行各业冲击力极强，我区部分工业企业停产、个别重大项目建设放缓，明年经济发展面临严峻挑战。但我们看到，资源型城市经济转型试点、发展循环经济试点、中央促进*经济发展、中央扩大内需拉动经济增长、东部产业梯度转移、统筹城乡发展试点、建市50周年和星海镇开发建设等重大机遇将对明年经济社会发展产生巨大的推动作用。但是，××经济开发区作为移民开发区的基本区情没有得到根本改变，最大的问题还是发展不够快，周边区域的发展都比较快，竞争力很强，而××的竞争力明显较弱，要追上去，再超过去，需要我们付出巨大的努力，所以，我们必须要认清当前的新形势、新任务和新挑战，不管困难有多大，都要始终咬住发展不放松，尽快提升综合经济实力，争创发展的新优势。要增强机遇意识。机遇总是垂青于有准备的人。要格外珍惜明年的机遇，快速抢抓机遇，化机遇为动力，化机遇为实力，抢抓机遇促发展。要增强时间意识。早谋划、早准备、早运作明年的项目，以时间赢得机遇。要增强效率意识。要倒计时安排工作，快节奏开展工作，以效率赢得机遇。要增强真抓真抢意识。要加大力度向自治区相关厅局争资金争项目，以实实在在的项目赢得机遇，借用各种东风将××开发好、建设好、管理好，努力使××成为大武口区靓丽的东大门。

二是要坚决贯彻落实区委、区政府决策部署。前两天，区委七届五次全体（扩大）会议和全区经济工作会议刚刚闭幕，认真总结了2008年工作，分析了当前形势，安排部署了2009年工作。特别是区委七届五次全体（扩大）会议立足当前，着眼长远，做出了“围绕一个目标、推进两大战略、突出四项重点，强化六项措施、建设六个示范区”的工作部署。学习贯彻这两个会议精神，是各级党政组织当前的一项重要政治任务。××开发区在这方面一定要走在前面，学习的要深一些，贯彻的要快一些，发展步子迈的要大一些。要结合实际，制定和细化工作方案，把统筹城乡发展作为各项工作的总抓手，确保取得突破性进展。

三是迅速掀起新一轮解放思想的新。解放思想是我们党建设中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的实践表明，没有思想解放，就不可能有改革开放的巨大成就。希望同志们在新的历史起点上继续解放思想，摈弃一切影响发展的传统观念、传统方式和传统做法，破除一切影响发展的思想观念障碍和体制机制障碍，改变一切不符合改革开放和科学发展的认识、观念和做法，通过解放思想、改革创新、加快发展，真正让老百姓得到更大的实惠。我们的工作不能停留在现有的水平上，不能满足于现有的成绩，要根据新任务、新要求和老百姓的新期待，扎扎实实地推进每一项工作，使我们的每一项工作都有更大的发展，更大的进步。

四是要进一步强化工作的创新性。要注重创新，依靠创新来激发发展潜力、增强发展活力、破解发展难题。要进一步解放思想，落实科学发展观。解放思想是践行科学发展观的前提和基础。要以解放思想为先导，立足于新的思维层次，客观准确地审视自己，掀起新一轮思想解放的热潮。要在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，不断强化科学发展的意识。要做到敢于负责。一个职位，十分责任。我们肩负着最神圣的使命，承担着最重大的责任，必须尽职尽责，敢于负责。每位班子成员对于分管的工作，要大胆抓、大胆管，敢于负责，勇于决策，该拍板的就要拍板，该表态的就要表态，该落实的就得落实，该打破情面的就得打破情面，决不能有依赖思想或畏难情绪，更不能在原则问题上作交易，丧失原则。对决定了事情，要坚持执行到位，绝不能打折扣。要善于创新创特。每一项工作都要力求创新思路、创出特色、创造亮点、创出经验，不断探索新的路子，力争使能出亮点的工作必须尽快尽早出亮点，并保证工作成绩走在全区乃至全市、全自治区的前列，努力提升××经济开发区的地位和对外形象。

五是要进一步提高决策的执行力。再好的思路要靠操作来保障，再好的决策要靠执行来落实。执行力强不强，既是干部素质的重要体现，也是干部作风的重要反映。要提倡雷厉风行，树立能快不快是失败、能超不超是失责的理念，一刻也不能懈怠，一天也不能荒废，做到今日事今日毕，加快发展速度，提升工作效能。要严明纪律，严格要求，有令必行、有禁必止，言必行、行必果，做到“看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手”，对决定了的事，一个声音喊到底，一股劲儿抓到底，不达目的不罢休。要攻坚克难，遇到问题决不回避，遇到困难不躲闪，始终保持昂扬向上的必胜信念，冷静思考，积极应对，想办法，拿主意，出举措，全力予以破解，在攻坚克难中打开局面，开创发展的新境界。

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主要预期目标：生产总值增长15%;全社会固定资产投资完成100亿元；地方财政增长18%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长20%和17%以上；人口自然增长率控制在5.6%0以内；万元生产总值能耗下降3%。

重点工作任务：

一、强力推进项目建设

（一）加快重点项目建设。紧紧围绕全市安排的58个重点项目和86亿元的年度投资任务，着力保障在建和续建项目有序推进，重点抓好列入的重点项目和“双十”工程。夯实全员抓项目机制，继续实行市级领导包联和部门负责制，加大协调服务和推进力度，着力解决项目用地、融资和环境等难题，做实做细项目前期准备工作。强化对重点项目建设的督办和考核，实行月通报、季点评、半年视察制度，力促重点项目早启动、快推进，按期竣工、达效。

（二）下势治理投资环境。着力解决村企矛盾和部门效能不高两大问题。强化效能监察和行风评议，严查推诿扯皮和吃拿卡要等不作为、乱作为的人和事。推行阳光政务和服务，简化办事程序，提高为企服务的质量和效率。夯实镇办和主管部门责任，加大村企矛盾协调和化解力度，综合运用利益调节、教育引导、依法治理的办法，及时、快速处理村企纠纷，减少阻工事件。对堵门断路、强买强卖等恶意阻工、挡工的首要分子，要依法严厉打击。

（三）加强项目策划储备。加大资金争取力度，围绕国家产业和财政资金投放新动向，用好用足东大门建设和关天经济区各项政策，瞄准农业、水利、民生、扶贫、生态、循环经济、文化产业等方向，抓好策划包装，不断充实项目库，确保项目建设有序接替，持续增长。采用网络、报刊等媒体，加大项目宣传，适时公布项目策划、储备与招商信息，引导更多企业发展包装出一批符合产业发展、投资规模大、技术含量高、带动能力强、经济效益好的项目，实现储备一批、推介一批、引进一批、建设一批的良性推动机制。

（四）加大招商引资力度。围绕我市“十二五”规划和产业结构调整，立足园区、景区、城区三大平台，突出循环经济、文化旅游、城市建设和轻工业发展四大领域，拓宽招商渠道，丰富招商手段，招大引强，提质增量。力争招商引资到位资金突破30亿元。

二、做大做强现代工业

（五）全力确保工业增长。加大对全市规模以上企业的运行监测调控，及时准确掌握工业经济面临的困难和问题，着力解决企业运行中存在的原材料运输、融资、用电等难题，促进骨干企业提质增效，满负荷生产。加大银企对接力度，建立银企经常性互动联系机制，全力助推中小企业发展，确保工业经济持续增长。

（六）推进工业转型升级。做强传统产业，巩固钢铁、煤炭、焦炭、建材及煤化等行业的规模优势，不断延伸产业链。加‘部新钢城建设，全力推进龙钢周边村庄搬迁工作，重点推进龙钢1000万吨产业升级项目、龙钢生产工业站和铁路专用线改造项目。做优煤炭产业，不断提升地方煤矿装备水平，重点抓好矿业公司桑树坪矿技改项目、兴隆煤矿120万吨机械化技改项目，加快王峰煤矿建设，全力支持桑北、岑底、龙亭煤矿前期开发。稳步提升焦炭产业，做强煤化工产业。重点抓好龙门煤化500万吨焦化基地续建项目、20万吨甲醇项目、25万吨液化天然气、30万吨合成氨、50万吨尿素等化产项目，同时支持合力100万吨焦化二期等续建项目。提升建材行业，依托徐德龙院士工作站，加大新技术创新力度和转化速度，打造建材技术新优势。

（七）强化园区功能。加大园区固定资产投入，完善园区水、电、路网布局，加快滨河路、禹门大街北延、八一路等道路建设，争取启动108国道二期项目和西禹高速龙钢出口项目，推进陕汽物流园、白村物流中心建设，构建以铁路为主、公路为辅的物流运输格局，打造关中东北部物流中心，同时抓好园区污水处理厂、垃圾填埋场等项目建设，进一步提升园区承载能力。

（八）启动轻工业园区。完善轻工业园区平台功能，尽快完成轻工业园区总规和详规编制，启动园区水、电、路等基础设施建设，力争使签约的食品、医疗器械、机械等项目顺利入园，加大招商力度，重点引进新材料、新能源、现代物流等新兴产业，为我市经济发展提供新支撑。

三、加快发展现代农业

（九）推进农业产业化。启动农业示范园区建设，建设龙亭、居河沿岸两大农业示范园、万亩果业示范园和五星、西范和史带村3个设施蔬菜示范园，引导主导农业产业向标准化、生态化和规模化生产转型，将农业与休闲旅游、农家乐等餐饮等服务业有机相结合。总结推广农业产业、合作社、土地流转，规模经营等现有模式，提升农业的整体发展水平。做强花椒产业，稳定花椒规模，主打大红袍花椒全国驰名商标品牌，支持花椒期货上市，以花椒芽菜生产和加工项目为龙头，延伸花椒产业链。落实促进畜牧业发展各项决定，积极争取引进正大集团，形成企业投资指导、农户代养的新型畜禽养殖模式，扩大产业规模，解决农户投资难题，提高养殖水平，增加农民收入。充分发挥盛大牧业、金太阳油脂等龙头企业带动作用，发展农民专业合作社，不断提高农业的产业化和组织化程度。

（十）加大农业基础设施投入。以全国小型农田水利重点县建设为契机。，积极争取国家资金，捆绑使用各类支农资金，推进小型病险水库除险加固，加快小型灌区节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小型水利设施，加强农村饮水安全工程建设，解决36个行政村3万余人的饮水问题，恢复改善4.3万亩可灌溉农田。充分利用国家新一轮扶贫开发政策，加大扶贫开发和贫困村整体搬迁力度，新建扶贫重点村3个，搬迁贫困人口466人，彻底改善贫困村面貌。继续推进农村电网改造和农村公路建设，加大农村新能源建设，年内完成2个大型沼气、l2个养殖小区沼气、2900户节能太阳灶建设，进一步改善农村生产生活条件。

（十一）拓宽农民增收渠道。全面落实中省各项惠农政策，足额兑现各项补贴资金。加强农民职业技能培训，实施阳光工程和现代农民教育工程，进一步提高农村劳动力的综合素质和创业技能。以创业促就业，加大农民创业政策扶持力度，创新农村信用担保制度，发展小额贷款公司和村镇银行，为农民创业提供宽松环境。加大劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道，引导农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，年内新增转移农村劳动力1万人。深入开展“千企千村扶助行动”和“百部包村扶贫千元增收计划”等工作，进一步提高农民收入。

四、振兴文化旅游产业

（十二）加快旅游项目开发。全面落实与陕文投的各项合作意向，全力支持“史记·风追司马”文化景区建设，完成古城搬迁安置年度任务和史记长廊雕塑景观试验段工程。实施好普照寺、大禹庙、九郎庙等9项文保工程，启动梁带村遗址博物馆建设。抓好党家村、黄河风情、猴山等景点建设，把建成以古城、司马迁祠、党家村为支撑的国家级历史文化旅游目的地。力争全年接待游客170万人次以上，综合收入7亿元。

（十三）加强旅游服务设施建设。鼓励和吸收民间资本进入旅游行业，推进五星级酒店建设及景区绿化靓化工作，提升旅游档次和发展水平，大力发展餐饮、商贸、金融、娱乐等服务业，进一步提高旅游接待能力。

（十四）激活文化产业。认真贯彻十七届六中全会精神，加快文化体制改革步伐，激活文化产业。大力实施公共文化设施建设，尽快启动状元街“文化一条街”和全民健身中心项目建设，构建镇办文化站、村级文化大院等公共文化服务体系，完成8个镇村文化站建设。继续举办民祭司马迁、大禹、秧歌大赛，和秦腔大赛等活动，激发基层文化活力。深度挖掘司马迁文化、黄河文化、民俗文化内涵，整合行鼓、秧歌等传统文化资源，培育扶持特色文化企业和演艺团体，不断充实文化软实力，扩大知名度和影-向力。

五、统筹城乡建设

（十五）加大基础设施投入。按照“建高楼、腾空间，增绿地、造景观”的思路，实施主城区“北进、南伸、西延”战略，启动城市北区建设，实施北二环、大禹东路、黄河大街北沿等骨干道路和城市供排水、电力等基础设施建设，加快推进西部投资集团城市北区中央商务区项目前期筹备工作，力争年内开工建设。启动象山森林公园建设，完成“象岭朝霞景观区”建设，完成西禹高速入口、二环路、太史大街等绿化亮化工程。大力推进城中村改造，重点抓好河渎新农村示范村建设，通过典型带动，全面加快董村等6个村改造进程。加大棚户区、沉陷区、工业聚集区和深山区村庄的搬迁力度，引导农民向城镇聚集。

（十六）加快重点镇建设。坚持“规埘先行，基础突破，服务配套”的城镇建设思路，努力加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，推进城镇化进程。加快西庄、昝村、芝川等小城镇建设，重点推进龙门重点镇建设，力争完成年度投资2.4亿元。

（十七）繁荣城乡经济。完善市场体系，加强市场监管，建立公平、规范的经济秩序，不断壮大第三产业。落实扶持政策，引导鼓励民间资本进入现代服务业，推动餐饮、住宿、商贸、仓储等传统服务业，促进传统产业上档升级，积极拓展文化旅游、现代物流、商务、培训、理财、健身等新兴服务领域。

六、持续改善生态环境

（十八）加强面源污染治理。深入开展“三城联创”，着力抓好园区、景区、城区和国道沿线环境综合治理。实施重点污染企业技术改造、厂区、矿区道路硬化等项目，治理企业内部环境污染。加大对108国道环境专项整治力度，解决车辆抛撒、“三堆”和违章建筑三个突出问题，改善国道面貌。狠抓城市管理，集中对城市交通、环境卫生、建筑秩序、市容市貌、集贸市场等方面进行治理，下大气力改善城乡结合部、背街小巷和城中村的卫生状况。继续开展重点镇村“创卫”活动，努力建设环境优美、洁净舒适的人居环境。

（十九）强力推进节能减排。进一步落实工程减排、结构减排、管理减排三项措施，加强节能减排机构和制度建设，以技术改造和技术创新为突破口，完成大唐二电、尧柏水泥、矿务局矸石电厂、黄河节能电力公司等4项烟气脱硝工程，进一步降低单位产品污染物排放量。强化钢、电、煤、焦等高耗能、高排放企业的在线监测和日常监管，引导高耗能产业采用新技术、新工艺，确保实现单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量(COD)消减160吨，二氧化硫(S02)减排7000吨的目标。

（二十）加大生态恢复工程。继续抓好“三带四区”绿化工作。在高速路沿线、108国道沿线、西部沿山及城区、龙门园区、西昝园区、司马迁景区大力开展造林绿化，努力提高重点区域绿化水平。积极实施国家林业重点工程项目，深入推进全市林业生态建设，全年完成各项造林绿化工程4万余亩，切实改善全市的生态环境。

七、不断改善民生

（二十一）优先发展各项社会事业。始终将保障和改善民生作为社会建设的头等大事，重点推进教育、医疗、住房、社会保障和文化事业，着力解决就业、住房、物价、食品安全、药品监管等方面的突出问题。进一步加快卫生、文化、食品监管体制的改革，加大教育、保障性住房的投入，实行更加积极的就业政策，同时推进计生、广电、科技等其它各项事业，形成亮点纷呈，协调进步的局面。

（二十二）持续推进民生工程。加大民生工程投入力度，重点实施十大民生工程。加强保障性住房建设，继续实施保障性安居工程，续建、新建廉租住房640套，3.2万平方米，公租房540套，3.3万平方米；支持河渎新农村建设，全力保障新河渎小区建设；加快桥南村整体搬迁；加大幼教投入，加快标准化幼儿园建设，完成新城区第一幼儿园建设，改扩建7所镇（办）中心幼儿园，完成职专教学实训楼等建设工程，实施新城四中等初中标准化建设和校舍维修改造工程，生活设施改造工程，完成建筑面积3万余平方米，提高办学水平，启动农村中小学教师周转房建设工程，改善师生生活条件；实施薛峰水库供水安全工程，改造输水管道6678米；实施城市供水管网改造，完善配套建设供水管网42.85公里；继续实施农村安全饮水工程和小型农田水利重点县建设，改善龙亭灌区灌溉条件；继续实施千里绿色长廊建设项目，并按照规划要求，在陡坡耕地继续实施退耕还林及人工造林工程，切实改善区域生态环境。

（二十三）不断加强社会保障工作。密切关注弱势群体，切实做好城乡低保、医疗救助、扶危济困、残疾人保障等工作。全面推广“五大”社会保险，继续推进城镇居民基本医疗保险、养老保险和农村养老保险工作，不断扩大保险覆盖面；及时调，整失业保险金、企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障金和农村五保对象补助标准，提高享受财政补助的村干部补助标准。加强对社会保障基金的管理和统筹，用好各类社保基金。推行更加积极的就业政策，促进充分就业，全年新增就业5500人。

八、加强社会管理

（二十四）加大调解工作力度。加大矛盾调处力度，构建人民调解、行政调解和司法调解三位一体，无缝衔接的矛盾调处体系，迸一步夯实责任，深入开展市级领导大接访活动，形成领导驻厅制度，加大下访、约访、回访工作力度，妥善处理征地拆迁、环境污染、企业改制、医患纠纷、交通事故等突出问题，有效预防和减少矛盾纠纷和。

（二十五）全力维护社会稳定。坚持依法治市，深入开展“六五”普法教育，继续推进“平安”建设，针对群众反映的热点社会问题，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强群众的安全感，提高治安满意度。

（二十六）切实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，稳步推进企业安全生产标准化建设，加强对煤矿生产、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重点领域的安全监管，严厉打击非法采煤行为。进一步梳理排查，杜绝各类事故隐患。落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，认真开展安全生产检查，严格责任追究，坚决遏制较大及以上事故，千方百计减少一般伤亡事故。

（二十七）提高应急处置能力。加强应对突发公共事件能力，完善预案体系，做好各级各类应急预案的衔接，增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。积极推进资源整合和信息共享，建立健全突发事件防范应对联动机制，确保应急救援措施及时准确到位。

篇5

一、以打造中国最具国际竞争力建筑集团为目标，强力推进企业战略管理创新

早在1982年，孙文杰被派往中建总公司全资子公司中国海外集团工作。他从地盘工程师干起，历练出全方位的管理经验。1984年进入集团领导班子后，他主导制定了全新的、推动企业转型的发展战略：通过产业结构调整，成功地将中国海外集团由单一的承包商转型为集承包、投资为一体的企业集团；紧接着，他又大胆在发展战略上注入了“进行产权改革、优化治理结构”的新内容，中国海外集团在香港得以成功上市，开创了中资建筑企业在香港上市的先河，将一度大幅亏损的企业建设成香港首屈一指的建筑地产集团。孙文杰认为，中国海外的成功，首先得益于制定了一个清晰的、富于挑战性的发展战略。放弃在香港的高薪职位回来担任中建总公司总经理后，孙文杰一方面将他经营香港中资企业的成功经验和国际上先进的经营理念移植到中建总公司，另一方面又根据中建总公司的更高发展要求注入新的内容，形成了鲜明的“以打造中国最具国际竞争力建筑集团”为目标的战略管理思想，其中比较突出的就是“一最两跨”战略创新目标。

“一最两跨”就是将中建总公司建设成最具国际竞争力的中国建筑企业集团，在2010年以前,全球经营跨入世界500强、海外经营跨入世界最大国际承包商10强。这一战略目标凝聚和提炼了中建总公司广大员工的共同愿望和集体智慧，标志着中建总公司从参与国际建筑承包竞争，到经营具有国际竞争力大企业集团的转变。正因为发展目标的提升，中建总公司凝聚了人才、激励了斗志、加快了发展，创造了“主业发展四年再造一个新中建，经济效益五年增效三十倍，利润总额六年比前19年总和翻1.8倍”的辉煌。

二、以增强市场竞争力为目标，强力推进营销管理创新

在中央企业中，中建总公司既不同于各类军工企业，又有别于资源垄断、行业垄断性的企业，其鲜明的特点就是处于完全竞争性领域，每一个合同每一分利润都要靠自己从市场竞争而来。所以，增强市场竞争力就成为中建总公司的头等大事。近几年来，孙文杰陆续提出了诸如“大市场、大业主、大项目”，营销体系扁平化，投资、设计、施工一体化等一系列营销策略，大大增强了中建总公司的市场竞争力。比如“大市场、大业主、大项目”的营销战略创新，不仅避开了与民营企业在小市场、小项目、低端市场的竞争，还使中建的企业品牌得以充分彰显。据统计，近几年来，中建总公司在长三角、珠三角和环渤海3个大市场的合同额、营业收入均占该公司国内总额60%以上。大市场还带来了大项目，中建总公司相继承建了欧洲最高楼俄罗斯联邦大厦、美国万豪酒店、上海环球金融中心、中央电视台新址，以及合同额超过15亿美元的香港迪斯尼乐园、广州国际会展、武广客运站等一大批特大项目。在美国公布的中国十大建筑奇迹中，中建总公司就承建了4个。

三、做实施“走出去”战略的表率，强力推进海外经营管理创新

孙文杰认为，当今世界综合国力的竞争，主要体现在大企业的竞争。一个国家想在竞争中处于优势，关键是要有一批具有强劲国际竞争力的大企业。所以，中建总公司在实施“走出去”战略中必须“代表中国”，必须体现国家意志。

基于这一认识，孙文杰在推动中建总公司实施“走出去”战略中，响亮地提出了“中建总公司要做实施‘走出去’战略表率”的号召，在制定“海外经营跨入世界最大承包商10强”这一发展目标的同时，还具体提出了“视野国际化、市场全球化、管理科学化、运作商业化、人才属地化”等管理措施。这些措施实施以来，大大增强了中建总公司的国际竞争力。在风云变幻险阻艰难的国际市场上，“中国建筑”的大旗高高飘扬在海外数十个国家和地区的上空，并强化了规模最大、影响最深、亮点最多、品牌最优、效益最好的中国最具国际竞争力的建筑企业形象，取得了“四个一批”的骄人业绩。

一是在国际市场上铸造了一批标志性工程。至2006年底，中建总公司在国际承包市场累计签订合同额372亿美元，完成营业额329亿美元，创造利润19亿美元，并建成项目近5000个,在这些项目中，一大批已成为当地标志性工程。尤其是近几年，孙文杰领导中建总公司进一步加快了海外经营的步伐。在巩固和发展阿尔及利亚、东南亚、港澳等市场的同时，中建总公司还在美国、印度、俄罗斯和中东地区实施“突破战略”中取得了历史性成功。2006年，中建总公司完成合同额55.3亿美元，营业额43.8亿美元，同比增长24.3%和30%，均创历史新高。

二是培养凝聚了一批高素质的国际化队伍。孙文杰十分重视人才的培养、使用和凝聚工作，通过实施他提出的以“人才国际化”为中心的人才战略，以及实践其“用事业舞台凝聚人才，用薪酬待遇吸引人才，用文化氛围留住人才”的具体措施，中建总公司培养和凝聚了一大批国内国外既精通外语、又精通工程管理，既精通当地商务运作、又精通当地法律法规的高素质专业人才。目前，中建总公管理人员3575人；另外还招聘了上百名英美法等各国专业人才。“人才国际化”战略的有效实施，为中建总公司“经营中国最具国际竞争力的建筑集团”目标奠定了坚实的基础。

三是在世界上形成了一批优势市场，并呈现了比较合理的国际化市场布局。在孙文杰“海外经营要有所为有所不为”思想指导下，中建总公司目前已形成了港澳特区市场，以新加坡、越南为中心的东南亚市场，以阿尔及利亚为中心的北部非洲市场，以博茨瓦纳为中心的南部非洲市场，以美国为中心的美洲市场，以阿联酋为中心的中东海湾市场。这一市场布局，体现了中建总公司跨国经营的战略思想。

四是形成了一批成功模式。在继承的基础上，孙文杰对中建总公司海外经营方式进行全面创新，形成了“低成本竞争、高品质管理；低成本扩张、高品位营销；以精品项目树品牌，带动工程总承包；以工程咨询为先导，带动工程总承包；以施工技术为支撑，带动工程总承包；以合作共赢创机遇，带动工程总承包；以劳务输出为重点，带动工程总承包”的七个成功模式，对中国企业跨国经营具有重要的指导意义。

中建总公司海外经营的管理创新，有效地推动了企业规模和效益的跨越发展。据统计，近几年，中建公司在海外完成的营业额为企业贡献了26%，利润的贡献更是高达72%。同时，由于走出国门参与国际大竞争，企业也因此从理念、体制和机制创新，一直到管理措施、行为方式等都发生了脱胎换骨的变革，极大地增强了中建总公司的国际竞争力。去年，在联合国《世界投资报告》的相关排名中，中建总公司保持了发展中国家最大跨国建筑公司的称号；在2006年世界最大225家国际承包商排名中位列第20名，成为中国唯一进入前30名的企业。

四、以经营结构调整为手段，强力推进企业经营转型

建筑行业的入门门槛低，竞争十分激烈，白热化的竞争拉低了全球建筑市场及企业的利润水平。经过几十年在建筑领域的摸爬滚打，孙文杰深刻而清醒地意识到：建筑公司要想持续、快速、健康地发展，必须通过经营调整来实现企业经营转型。在国际同类先进企业中，孙文杰选择了法国布依格作为学习和赶超标杆。布依格公司的建筑业务收入约占其总收入的六成，但是2005年其净利润9.64亿欧元，31%来自电信投资，11%来自媒体投资，31%来自道路投资，10%来自房地产投资，而房屋建筑仅占18%。布依格通过投资成功实现了产业的转型。

对照布依格这个发展标杆，孙文杰一方面加大了中建总公司全系统经营结构转型发展的步伐，一方面作为中建总公司在香港全资子公司中海集团的董事长，更具体地参与了中海集团经营结构转型的策划与实践。经过几年来的创新探索，中海集团已率先完成了经营转型。目前，中海集团虽然在香港还是首屈一指的建筑企业，但其主要利润已来自房地产和基建投资业务。2000年，中海集团的房地产业务收入是39亿元，利润2.8亿元;2006年则分别跃升到111亿元和28.8亿元，且在香港上市的地产公司市值于2006年底超过了730亿港元。去年，中海集团的利润占到了中建总公司全系统的70%，历年来上交现金约30亿港元，有力地支持了总公司的改革、发展和稳定工作。预计中海集团今年的房地产销售额将超过180亿元，利润同比增幅亦会超过20%。

经营结构的调整，有力地推进了中建总公司经营转型步伐，大大提高了中建总公司的国际竞争力和经济效益：中建总公司毛利率达到7%，远远高出全国建筑企业毛利率4%的水平；六年间，其主营业务收入、利税总额、利润总额年均增长20.8%、 37.4%、50.4%；净资产收益率也提高了15%；资产总值增长到1173亿元，增长了489亿元。

五、以观念创新为突破口，推动企业科学发展

战略创新是解决企业发展的方向，观念创新则重在解决企业和员工的行为方式。孙文杰同志认为：开放的理念是企业产生核心竞争力的先导。上任伊始，孙文杰便以观念创新为突破口，通过“头脑风暴”实现了中建总公司的科学发展。

一是创新推出了“国际化、集团化、科学化”理念。其中，“商业化”是“国际化”的前提。中建总公司的主要成员企业，是建立并成长于计划经济体制下的大型国有企业，和许多传统国企一样，面对国家改革开放、市场自由竞争的大潮，身处扬弃自我、超越自我的剧变和阵痛之中。在全球经济一体化和中国经济市场化的新形势下，正是“商业化”的理念基础帮助员工明白了“找市长不如找市场”的道理，坚定了“深化改革、强化管理、加快发展，是中建总公司不可退却的唯一选择”。

二是树立科学发展理念。孙文杰同志刚回到总部时，总公司面临着各方面的困难。孙文杰反复强调：“实现科学发展是企业经营永恒的主题”。在孙文杰看来，办企业容易为规模所驱动，因为规模是显性的，最能即时表现自己的业绩，尤其是带有政治色彩的国有企业领导，喜欢以搞群众运动的思维来抓企业发展。而效益，特别是利润，是隐性的，表现亦较为滞后，对企业的影响比较长远却与企业领导的眼前利益有一定冲突，有些人不但因此而忽视企业的效益，甚至在利润问题上弄虚作假，以掩盖企业存在的问题。在孙文杰的引导下，目前中建总公司上下已经形成共识，那就是企业发展必须是科学发展：该升的指标要升上去，该降的指标要降下来。中建总公司近几年实现了“五增五降”的科学发展，即合同额、营业收入、利润、银行存款、净资产大幅增加，银行贷款、应收账款、不良资产、工程拖欠款、百元管理费大幅降低；2006年，中建总公司经营生产又呈现出“六高一低”即净资产收益率、应收账款周转率、合同额、主营业务收入、利润总额、净利润再创历史新高，成本费用占收入比重创历史最低的科学发展态势。

三是打造“诚信”理念，强力推进企业文化建设。孙文杰认为，企业文化分三个层面：表层是识别系统，中间层是制度建设，其核心层是价值观。近几年来，孙文杰三管齐下，一方面在继承的基础上，全方位统一了“中国建筑”、“中海地产”的CI识别系统；另一方面，在出台一系列制度的同时，强力推进了“诚信”理念的打造，规范了全系统诚信经营行为。这样做的结果不仅美化了施工环境，还给“中国建筑”大品牌赋予了“诚信”的内涵，“中国建筑，品质重于泰山；过程精品，服务跨越五洲”的企业经营理念，通过每年在海内外七八千个项目的实施而深入社会各界的人心。由此，在2006年首届中国企业形象管理年会上，中建总公司获得“中国优秀企业形象十佳单位”称号。

六、以体制机制改革为动力，推动传统企业脱胎换骨

中建总公司和其他传统国有企业一样，由于产权结构单一，对外，不能充分利用社会资源及主动接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制及公平的内部竞争氛围。孙文杰提出了“结构公司化、经理职业化、决策科学化、管理法治化、运行规范化”的管理措施，在这“五化”措施指导下，中建总公司体制机制创新工作取得了新的进展。

一是通过体制改革闯出了新路子。近几年，在“结构公司化”的指导下，中建总公司加大体制改革的力度。中建三局以主业资产联合中外投资者设立了中建三局股份有限公司；中建八局机械化施工公司、工业设备安装公司和装饰公司，先后完成了股份制改造并挂牌运营；中国市政西北院改制工作也取得了实质性进展，与国际知名的设计公司ACOME签订了股权转让合同。中建一局、五局、八局已基本完成辅业剥离工作，其他企业的辅业剥离改制工作也在稳步向前推进。五年来，中建总公司共分流3万多名富余员工。在产权体制改革十分困难且缓慢的情况下，孙文杰加快推进了领导体制的改革，中建二局、三局、四局、六局和七局被确定为国有独资企业董事会制度首批试点单位，运行以来，初步建立了各司其责的决策、运营和监督体系和相互促进、有效制衡的运行机制，为总公司领导体制的改革闯出了新路子。

二是机制创新创造了新经验。鉴于优胜劣汰的市场压力不能全部传递给国有企业及员工，孙文杰就通过建立并完善绩效考核机制来强化对领导班子的考核和监督，采取“公开亮岗、竞争上岗、充分用岗”的改革措施，基本打破了员工职务能上不能下、收入能多不能少、人员能进不能出的坚冰，“变单一相马机制为相马与赛马相结合的选人用人机制”，使一大批德才兼备且年富力强的人才走上领导岗位。

七、以提高经济效益为中心，提升企业基础管理水平

孙文杰上任的前一年，中建总公司完成的营业收入436亿元，但净利润仅4500万元。孙文杰分析后得出结论：造成中建总公司经济效益不高的原因很多，但主要原因是管理不善。于是，他决定努力从强化基础管理着手，通过一整套的结构、制度和文化建设，来提高中建总公司的经济效益。

（一）以结构创新为保障，优化企业管理模式。

中建总公司的组织结构复杂，一方面是子公司、孙公司，甚至重孙公司法人林立，直接导致企业资源分散固化、管理链条冗长、滋生，影响了企业经济效益；另一方面是产业结构不尽合理，加之企业内部发展不平衡，大大影响了企业又好又快的发展。对此，孙文杰重点采取四种方式解决这个难题。

其一是针对企业级次多，管理链条长，机构臃肿、效益低下的问题，按“集团化、科学化”的要求，加大了对同城分公司的清理。经过几年的运行，中建总公司减少800多个重叠的分支机构，四年累计减少管理费用16亿元。去年又完成了上海设计院的整合工作，一年间不仅新签合同额翻了一番，还实现了区域内资源的优化配置，行业和区域市场的影响力和竞争力显著提升，由此被建设部2006年度行业发展报告收为重要典型案例。

同时，本着“利润最大化”原则，孙文杰还将此项工作延伸到海外经营中，大刀阔斧地对无发展前景、无产出、无效益的海外机构进行了清理，完成了“变外交布局为商业布局”工作。由此，大大推动了企业从粗放型增长向集约型增长的转变。2006年，中建总公司海外机构数量虽然从1989年的53个下降到25个，但海外合同额和营业额却分别是1989年的28倍和10倍，海外利润更是35倍。

其二是针对产业结构不优问题，加大了产业结构调整力度，在开拓基础设施领域取得重大突破。2006年，中建总公司加大了整合与组装系统内外资源的力度，在开拓基础设施领域取得重大突破。国内完成合同额、营业收入226亿元、155亿元，创历史新高，分别比上年增加120%、78.16%。尤其是在铁路市场取得新的突破。继中标国家西部12项重点工程之首的太中银铁路项目后，总公司又和中铁十七局合作，中标铁道部2006年开工的最大站房项目武汉新火车站工程，二项合同额超过80亿元。中建还在阿联酋、坦赞尼亚、美国的基础设施领域承接了新工程。

其三是组织优势企业、优质资产和优秀人才“重点突围”加快发展。国有企业集团一个通病就是企业各子公司间发展不平衡，一些困难企业往往拖累了优势企业的快速发展。有鉴于此，孙文杰采取整合机构，组织优势企业、优质资产和优秀人才“重点突围”的方式，加快了企业的发展。例如，中建整合了总公司的直营建筑业务，组建成立了国内外经营一体化的“中建国际建设有限公司”进行“重点突围”。其结果不仅使国有传统建筑企业在实现产权多元化、建立规范的现代法人治理结构上迈出了艰难的第一步，还有效地促进了企业经营生产的大发展。“中建国际”组建之后，市场竞争力大为增强，去年完成合同额、营业额和利润总额分别达到231亿元、146亿元、3.0亿元，较重组前的2001年分别增长了182%、232%、133%。

近两年，中建总公司在竞争世界第一高楼上海环球金融中心、中国房屋建筑最大单体项目中央电视台新址工程、广州第一高楼西塔等工程项目中，都充分发挥了大企业在整合方面的优势。在上海金融环球中心项目的竞标初期，数家世界顶尖跨国集团前去竞标，中建总公司八个工程局也蜂拥而上，各自为战。为了应对这这个项目施工过程中的“高难度”和强大竞争对手，孙文杰果断决定，中建总公司首先整合内部优势资源，将中建三局、二局、一局、中建国际建设公司的土建、安装、钢结构、精装饰和总承包管理的优势力量组成内部联合体，亲任总指挥组建了一支修建摩天大楼的“精锐之师”；与此同时，孙文杰还决定与上海建工集团变竞争对手为合作同盟，结果一举中标。紧接着，在中央电视台新址、广州第一高楼西塔等特大型工程投标中，孙文杰又指挥各二级单位优势集成，科学合作，均致中标。

其四是创新帮扶措施，消灭亏损企业与亏损项目的工作取得显著成效。近几年，孙文杰按照建设和谐社会的要求，加大了“消灭亏损企业、消灭亏损项目”的力度。通过实施“一企一策”帮扶措施，极大地振奋了一批困难企业居危思进、自我超越的信心，由此创造了“调整班子解困、脱壳发展解困、整合帮扶解困、歇业减亏解困、减员分流解困”等五个成功脱贫解困模式。继2005年二级单位工程局全部消灭亏损后，2006年总公司系统三级以上亏损企业由2005年的50个下降到23个；亏损项目比上年减少30个，亏损额减少5369万元。消灭亏损企业与亏损项目工作的有效实践，为建设“和谐中建”注入了生机活力。

（二）借鉴并创新了以集中人财物为内涵的“法人管项目”的管理模式，企业集约化管理水平大为提高。

“法人管项目”的管理模式最大的特点就是体系管理的精细化和法人管理的集权化。针对大量资金沉淀在工程项目、项目经理具有劳务发包权和材料采购权而导致企业资金大量短缺、项目易滋生腐败、经济效益大量流失的弊端，孙文杰在全系统强力推行了以“资金集中管理、大宗材料集中采购、劳务集中招标”为主要内容的集权管理。“三集中”运行以来，收到显著成效。2006年，仅工程局就通过网上银行集中资金数百亿元，不仅增强了企业运筹资金的能力，还减少了巨额财务费用。据统计，中建总公司百元收入财务费用率5年间下降了1.19个百分点，按2000年比率计算，剔除利率调整影响，5年节约财务费用近30亿元。

同时，在劳务集中管理中，孙文杰还有计划地将管理延伸到了农民工之中。去年，孙文杰根据和谐社会建设的要求，提出“带领百万农民工奔小康”的倡导。为此，所属企业每年为农民工提供了70万个工作岗位，为农民工发放工资达到150亿元，这些收入已成为新农村建设的重要财源。孙文杰还具体细化了“建立一批高质量的‘中建百万劳务基地’，培育一批高素质的‘中建百万劳务大军’”的设想和措施，使全系统加强农民工及劳务管理工作正从低层次、粗放式管理，向有组织、制度化、规范化、精细化管理方向发展。

（三）以制度创新为手段，提高企业风险管理水平。

孙文杰同志回到总部工作后，认真回顾检查了九五期间中建总公司的管理漏洞，并以此为案例在全公司进行宣教。在这些触目惊心事件的警示下，中建总公司近几年从决策体制、运营机制、过程监控上建立了三道风险管理的防线。其一是针对中建总公司管理上存在的问题，相继制定出台了内容涵盖全面预算管理、财务资金管理、投资决策管理、改革改制管理等内容的数十个管理文件，从制度上规范了决策风险管理。其二是对重大投资项目、企业改革改制等重大问题，建立了调查研究、专家论证，以及“两会决策、分工负责”的体制机制，从审批程序上规范了决策风险管理。第三道防范线是规范运作、过程监控。即通过审计监察、调研督办加大实施过程中的监控力度，按“运行规范化”的要求随时纠偏佐正，做到论证靠依据、决策讲科学、操作有监控，以使“决策科学化”落到实处。经过多年的实践，提高了企业基础管理水平，有效地杜绝了企业的决策失误和企业乱投资、乱担保、乱拆借现象，堵住了经济效益流失的最大漏洞。投资管理收到了显著成效。近六年来，中建总公司投资金额达到485亿元，不仅没有一项投资失误，还获得经济效益81亿元。

八、以技术创新为杠杆，通过自主创新和集成创新增强企业国际竞争力

中建总公司在国际国内竞争中，许多项目就是靠技术创新和先进的方案战胜对手的。他们与院校联合开发的卫星定位技术、虚拟仿真技术等，不仅填补了我国建筑业的空白，还促进了工程项目的创优增效。这与孙文杰重视科技工作紧密相关。

早在中建竞争越南协福电厂项目时，塑料排水板及真空预压加固软土地基方案一举奏效，这一技术方案将原计划工期缩短了一年，造价降低50%以上，仅此一项就为业主节约投资达540万美元。技术方案的先进性和实用性，使中建总公司在越南市场抢占了先机，由此带动了该公司在越南承包事业的长足发展。目前，中建总公司在高层与超高层建筑设计与建造、高耸塔类设施建造、复杂深基坑与深基础处理、复杂空间钢结构体系研究等方面均达到国际先进水平。截至去年底，中建总公司获得国家科技进步及发明奖50项，获得中国建筑业最高奖鲁班奖110项，为业界第一。

集成创新，使技术“优势更优、竞争力更强”是孙文杰根据新形势提出的科技创新思想。孙文杰强调科技集成创新要从工程项目抓起。中建三局近年来在深圳、沈阳、广州等地承建了一大批大跨度、大空间钢结构工程，创新了系列滑移、钢屋盖、计算机控制液化整体提升、计算机动态控制等技术。虽然这些技术在各自项目上优势明显，但因分散孤立，未能形成整体优势。中建根据钢结构行业的发展要求，结合成功的施工实践，将多种技术“捆绑”，集成创新，开发出“复杂空间钢结构综合施工技术”，大大提升了我国钢结构施工水平。