建设新农村的意义范文

导语：如何才能写好一篇建设新农村的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1农村的教育水平低下

在教育是中国第一大业的今天，农村的教育条件落后，教育设施不全，教师资源不好。在农村，只有百分之十几的人能够上大学，大部分完成九年义务教育是很不错的了，即使考上大学的孩子，也很少回来教书，农村的教育得不到提高。教育不好导致文化的宣传得不到作用，农民的思想落后，文化建设发展不开，一些政策得不到理解，不利于新农村的建设。

1.2农村的文化管理不到位

农村的文化建设缺少人才，配套的娱乐设施不健全，没有长远的文化建设规划，发挥不出文化建设的作用。

2新农村文化建设的意义和方法

2.1文化建设有利于加强基层民主

农村的基层民主关键在于农村民主法制建设和农民对于民主的理解。加强农村的文化建设，农民教育程度变高，知识了解更多和视野变的更加开阔，能够更加了解国家的政策，也能够更好地执行国家政策，学会使用法律维护自己的利益，积极的参加民主活动，实现村民的自治。农村的文化建设的重点是培育农民的法律意识和民主意识。农民应该知道法律、了解法律、使用法律。过去农民不懂法，邻里之间出现矛盾，往往会采用争吵和打架的方式解决。村里出现了违法的事情，也私下解决，知法使农民有传统的公民变为现代公民。民主意识是农村政治建设的重点，农民有了民主意识，基层的民主建设更加顺利。文化和政治相互作用，文化的进步是农村民主的推进器。文化建设成功，农村基层民主发展和扩大，建立村民自治制度，自己服务，自己管理，自己监督。农民使用民利，加强农村的法制建设，加强法律的宣传力度，保证农民的合法权利。

2.2文化建设有利于经济的发展

经济建设和文化建设密不可分。经济建设给文化建设提供物资基础，文化建设给经济建设起推动作用。文化事业已经可以影响经济的增长方式，是必不可少的软实力。“文化搭台，经济唱戏”是现今的农村流行增长经济的方式，一些农村利用自己的旅游资源，拉动游客，增加收入，成为农村经济增长的新方式。我国农村众多，农民基本素质不高，这就在一定的程度上影响了经济的增长。农民的思想观念落后，文化道德素质不高，没有专业的农业知识，靠的是世代积累的经验，也不适应时代的进步，面对于新的农业机器，农业种植方式，都不积极接受，严重影响了经济的发展。农村文化建设可以提高农民的基本素质，知识水平，可以使农民快速适应时代的发展，采用新型的种植方式。

2.3文化建设有利于农村的精神风貌的进步

农村的农民生活内容贫乏，精神贫瘠，农村存在很多陋习，比如迷信，赌博等，尤其是农闲季节，农民没有事情可以做，娱乐活动少，大部分都赌博过日，农民日夜增长的文化需求得不到满足。加强农村文化建设，才能满足农民的精神需求，增强精神力量，丰富农民的精神世界，使农民全面健康的发展。经济的富裕不能够证明农村建设的成功，新农村的建设农民的精神水平，环保意识，健康的生活习惯都要提高，这是农民文化建设的任务。

3结束语

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“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。

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一、旺山在新农村建设中的探索

旺山村隶属于苏州市吴中区越溪街道，位于苏州市西南，紧邻苏州绕城高速及吴中大道，总面积6.1平方公里（约合9000多亩）其中山林面积5000余亩。全村现有村民540户，常住人口2240人，农村劳动力1680人。

近年来，旺山村坚持以科学发展观为统领，以“加快形成城乡一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，紧紧围绕促进经济发展和农民持续增收这个中心任务，酝酿新思路，实施新举措，产业结构持续优化，村级经济显著增强，农民收入稳步提升，初步形成了全面、协调、可持续发展的新局面。2009年旺山村集体可支配收入1408万元；农民纯收入17800元。近年来，旺山村先后获得“全国农业旅游示范点”、“全国创建文明村工作先进村”、“全国生态文化村”、“全国特色景观旅游名村”、“江苏省百佳生态村”、“江苏省卫生村”、“江苏省文明村”、“江苏省康居示范村”、“江苏省园林式居住区”、“江苏省新农村建设示范村”等荣誉称号。

（一）坚持规划先行，着力改善村庄环境

旺山村坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全村发展规划，优化各种村级资源的配置，稳步推进公共基础设施建设。构建柏油路网体系，引入公交线路方便村民出行；建设生态型停车场、公共厕所、安装景观路灯；因地制宜实施农村房屋外立面改造，美化村落环境，绿化覆盖面积达85%；完善污水处理系统建设，贯通整村污水管网，实现区域零排放，着力推进城乡基础设施一体化。

（二）转变发展方式，着力优化产业布局

依托吴中经济开发区这个载体平台，投资兴建工业小区，拥有标准厂房85000平方米，商用房和集宿楼8000平方米，村集体总资产达到1.2亿元。同时深入推进现代高效农业项目开发，在原有无公害茶园800亩的基础上，规划1800亩的林地，分步实施丘陵农业项目开发，并结合生物防火隔离带选种优质茶叶及新型果品，既起到防火、生态作用，又带来了经济效益。

（三）发展乡村旅游，着力打造特色景区

旺山在遵循规划的前提下，以保护生态环境为原则，注重突出农业文化特色，融参与性、亲和性和知识性为一体，现已形成景点：九龙潭景点、宝华寺景点、阿达岭景点、南山景点、环秀晓筑景点、钱家坞景点、耕岛景点、七子山景点。2006年旺山被评为“全国农业旅游示范点”，2009年接待游客超过100万人次，解决当地村民就业500余人，景区总收入超过5000万元。

（四）完善保障机制，着力促进农民增收

目前旺山村民都纳入养老保险体系，大病风险保险覆盖率达到100%。村集体每年拿出60万元资金用于老人补助、困难户补助及学生班车接送等村公共福利事业。同时建立吴中区越溪旺山物业股份合作社，全村540户农民全部参股。总股本金800万元，其中村集体出资200万元，村民出资600万元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吴中区越溪旺山资产股份合作社，量化村级集体资产1200万元，村民人均分红600元。两大股份合作社使农户户均净增3000多元。

二、旺山在新农村建设中存在的问题

旺山的新农村建设虽然取得了明显成效，但也面临着诸多困难。主要集中体现在两个方面，一是村级集体资产的规模不够壮大，虽然旺山村组建了多个股份合作社，但是规模和资金一直处于小量积增的程度，无法形成规模，从而制约了农民获得的收益，仅靠每年的分红和自主经营，仍然与市民的收入存在较大距离。二是旺山依托乡村旅游建立起来的这项新型发展道路上还存在着诸多问题。首先，资金问题成为发展的瓶颈。近年来，尽管各级政府千方百计筹措资金，不断加大对旺山乡村旅游建设的资金投入，但是由于农村发展乡村旅游基础设施薄弱，融资渠道不畅，单靠政府投入明显不足，影响了乡村旅游的快速发展。其次，基础设施建设明显不足。由于旺山村发展时间相对较短，加上资金投入不足，一些配套旅游点在交通、食宿、卫生等方面存在较大差距，制约了旺山旅游的进一步发展。再次，市场意识有待增强。旺山旅游近年来得到迅猛发展，规模化、市场化、品牌化渐成气候，但是，有些乡村旅游经营者市场意识不强，缺乏主动宣传和参与集体促销的积极性，知名度、吸引力和影响力有限，市场占有率较低。最后，策划、管理人才匮乏。把握乡村旅游规划策划、设计包装等专业知识的人才严重匮乏,造成旺山乡村旅游区（点）规划布局不够科学。有些从业人员由于缺乏必要的培训，服务不规范，小农思想较重，缺乏全局和长远观念，有时甚至出现拉客宰客等现象。

三、旺山在新农村建设中的探索途径

目前，乡村旅游在很多欧美国家已经是一项成熟的旅游产品，对当地经济社会发展的贡献和意义巨大。作为一个充满生机的新领域，乡村旅游在许多国家被认为是一种阻止农业衰退和增加农村收入的有效手段，因而首先在政治层面得到有力扶持。促进旺山乡村旅游与新农村建设协调发展，应着力把握好以下几点：

一是推进乡村旅游与新农村建设协调发展，必须坚持政府主导和农民主体相结合。无论是发展乡村旅游还是推进新农村建设，强化政府主导作用都是必不可少的。政府部门要在给予相应的政策倾斜，设置乡村旅游发展补资金，加大招商引资力度，吸引各类资金投入乡村旅游开发。发挥政府主导作用的同时，必须注重从实际出发，尊重农民的主体地位，正确处理好政府引导扶持与发挥农民作用关系，发挥好广大农民的主观能动作用。乡村旅游和新农村建设，都没有固定的模式和统一的标准，只有尊重农民的首创精神，才能充分调动农民的积极性，才能制定出科学合理、切实可行的规划和实施方案，将乡村旅游充分融入到新农村建设中，使二者相互促进，协调发展。

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一、正确认识开展社会主义新农村建设的重大意义，全面领会社会主义新农村的丰富内涵。

（一）建设社会主义新农村的重要意义

建设社会主义新农村，是中央在深刻分析当前国际国内形势，准确判断我国经济社会发展阶段特征的基础上，审时度势，从党和国家事业全局出发提出的战略决策，是贯彻落实科学发展观，全面加强农业，繁荣农村、富裕农民的重大举措。是缩小城乡差距的有效途径，对统筹城乡经济社会发展，对从根本上解决“三农”问题，对扩大国内市场需求、增强经济发展后劲和综合竞争力，对巩固党的执政基础，对推进和谐社会建设有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须从全局和战略的高度认识这一重大决策，将建设社会主义新农村各项任务抓紧抓实抓好。

（二）社会主义新农村的深刻内涵

“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设建设的基本要求和内涵。其中，生产发展是基础，生活宽裕是根本，村容整洁是表现，乡风文明是风貌，管理民主是保障。它涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设方方面面的内容，全面概括了社会主义新农村的深刻内涵，是新时期新农村建设的行动纲领，是党对农村工作的总体要求。

我们一定要认真领会社会主义新农村的丰富内涵，把思想统一到中央和省关于新农村建设的各项决策和部署上来，切实做到“三个充分认识”：

一是要充分认识到建设社会主义新农村是农村经济社会发展步入新时期新阶段，我们党在解决“三农”问题上的重要战略和重大创新。

二是要充分认识到建设社会主义新农村是巩固党的执政基础、构建和谐社会的迫切需要。

三是要充分认识到建设社会主义新农村是三水加快发展、率先发展、协调发展的客观要求。

二、认清形势，切实增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感和使命感。

1、正视我镇“三农”工作的成就，坚定建设社会主义新农村的信心和决心。

近年来我镇“三农”工作取得了显著成就，农村建设有了很大发展，对推进全镇加快发展、率先发展、协调发展发挥了重要的作用，为我镇建设新农村工作奠定了基础。

主要体现在：一是农村工业化步伐加快，工业经济实力明显增强。

二是农业经济结构调整成效显著，农民收入明显提高。

三是镇村建设得到加强，第三产业加快发展。

四是农村各项社会事业建设有了新进展。

2、正视差距，增强建设社会主义新农村的紧迫感。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我镇农村建设中存在的困难和问题。

一是城乡二元结构还没有明显改善，镇村发展不平衡。

二是农村经济总量小，财政实力较弱。

三是镇村基础设施还比较落后。

四是工业园区建设和发展质量还有待高。

我们既要看到我镇农业和农村建设所取得的成就，也必须客观看待存在的问题和差距，准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵，坚定统筹城乡发展、加快新农村建设的信心和决心，增强建设新农村的责任感和紧迫感，明确发展目标，抢抓发展机遇，加大工作力度，确保工作成效。

三、抓好当前几项工作，努力建设社会主义新农村。

按照省委的统一部署和市委五届五次全会的工作要求，我镇推进社会主义新农村建设要从实际出发，以实施强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基等“五项工程”为抓手，以发展农村经济为中心任务，加快农村“三化”步伐，促进农村发展、农业增效、农民增收。“五项工程”紧密联系、相辅相成，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济建设，又注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设；既注重推进生产方式的现代化，又注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化，是我镇新农村建设必须牢牢把握的工作重点。当前需要重点抓好的几项工作：

1、促进生产发展，壮大镇村经济。

（1）用现代工业理念谋划农业发展，创新现代农业发展模式。一是要以大力发展适应城市经济和出口市场需要的优质高效农业、旅游观光农业和都市休闲农业为方向，将组织工业化大生产的投入、技术、标准、管理以及市场流通等产业环节“嫁接”到农业领域，市场化配置生产要素，提高农业发展水平。二是要调整优化农业产业结构，大力引进培育龙头企业。三是要大力发展农民专业合作经济组织。四是要完善农业标准化生产体系和农产品质量安全体系。五是要突出生态特色。六是要加强基本农田的管理、维护和建设，不断提高基本农田质量和效益。

2、构建长期稳定的“反哺”新机制，使广大农民共享发展成果。

一是继续推动农村富余劳动力转移。二是加强农村基础教育。三是加强农村卫生工作。四是继续推进农村社会保障。五是改善困难群众生产生活条件。六是落实建立征地事前公告听证和征地款预存制度，完善征地补偿收入和农村土地收入村帐镇代管制度，切实保护征地农民利益。七是保护农民工的合法权益，清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，着力解决农民工在子女入学、劳动权益保护、法律援助等方面的实际困难。

3、加快推进农村城镇化建设，营造农村新环境。一是加强镇村规划。二是推进农村地区交通、水利、生态等基础设施建设。三是加快中心镇和新型农村社区建设。

4、提高农民素质，培育农村新风尚。一是提高农民的实用技能素质、思想道德文化素质和民主法制素质。二是抓好农村基层干部培养。三是抓好新观念、新理念和农村文明新风的培育。

5、深化农村综合改革，健全农村管理机制。一是建立精干、统一、高效、廉洁的农村基层政权组织。二是加快农村集体资产管理体制改革和产权改革。三是落实村民自治，大力推行村务公开、财务公开。

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关键词：新农村；景观；规划

一．农村景观现状及基本问题

随着我们国家城市化建设步伐的加快，由于对经济利益片面追求，对乡村景观生态资源缺乏合理的利用和生态环境的保护，在乡村有的景观逐渐消失，资源和环境问题也日益显现。

（一）自然景观的现状及问题

随着经济获得了膨胀式增长，很多农村自然景观现在逐渐成为残余的破碎景观。随着片面追求乡村经济的增长的加剧，乡村资源的不合理开发和利用也越发严重，乡村生态环境遭到不同程度的破坏。农村中的池塘、河（溪）流、大树、果园与自然植被作为农村地区固有的自然特征却很少被大规模的开发建设考虑。建筑物、柏油路等硬质界面的人工景观斑块大量涌现，自然、半自然斑块正在退化和消失，生境条件一步步趋于简单、破碎化，原有自然生态系统的正常结构和功能遭到了极大的破坏。此外，农药、化肥、农用薄膜及除草剂的大量使用，使得乡村生态系统环境受到严重污染，也使得传统农业生态系统遭到破坏。

（二）聚落景观的现状及问题

城市化进程和农村居民生活水平随着经济的增长有了很大的提高，越来越多的农村聚落面临改建更新的局面。从历史发展的角度上看，农村聚落的形成过程存在着明显的自发性。通常，大部分的农民都是根据自己家庭的经济条件自行改造更新，最终导致建筑布局与景观的混乱现象。农村更新对村落的固有面貌没有有效地保护和继承，反而造成更多景观上的问题。当前的很多新农村居民建设走城市小区化模式，全然不顾地方风貌特色，导致各村各点雷同仿建。在实践中，在农村拆迁迁点工作中很多农民都对自己的一亩三分地依依不舍，是因为他们对乡村生活的习惯。但现在很多农村建设不光照搬城市的小区模式，还照搬城市中的低劣的亭廊、雕塑，使农村建得不论不类。类似的景观环境已经完全失去了农村的味道。

（三）农业景观的现状及问题

由于道路系统的开发和无节制的民房建筑，使得原本完整的农田生态系统被分割，人工斑块的介入影响了物质和能量流的良性循环，农田景观出现破碎的状态，农田生态环境出现危机。田园景观正逐渐消逝。由于片面追求经济的发展，长期以来人们把“高效生产性（High-productivity）”作为农业环境的唯一评价标准，以往一些较好的农业生产方式逐渐被放弃，大量使用农药化肥和机械化耕种使自然生态过程和人类活动过程交织在一起，所造成的面源污染、有机质减少、土壤板结等使农业景观和自然环境与过去相比发生了很大的改变。掠夺式的土地利用方式已经导致了自然景观的破碎化和传统农业景观中生物多样性的降低，生态效益和农业景观美学遭受到极大的损害。

文化景观的丢失是伴随着自然的、社会的、经济的等一些列因素产生的，随着传统农业景观、自然景观和聚落景观的破碎，农村乡土文化也在消逝，跟随而至的是千百年来农村草根信仰的动摇，农村文化乃至民族文化将随之流失。

二．新农村景观更新与保留的思路

（一）保留村落肌理，更新表达形式

旧的农村景观只是在表达方式或存在形式上显得陈旧、老套，但并不是说是没有价值的。新农村景观规划的目标只是改变落后的生产生活观念和旧的农村秩序。所以原有的生态群落格局，原有的乡村自然肌理，原有的村落风貌等内容在我们的景观规划中就成了宝贵的资源，对这些宝贵的资源我们只要通过整合设计的手法，将它们有序地贯穿起来，做到了既更新又保留了乡村原有特色。

（二）保留乡土元素，更新利用方式

我们知道，新农村的景观规划应该是可持续的规划，农村景观规划应当是节材、节能、节工的规划。充分利用乡土元素，乡土材料，甚至能变废为宝。既在景观建设中节约成本又符合当地的地方风格特色。在聚落的更新与发展上充分考虑与地方条件及历史环境结合，并且尽可能做到内部更新区域与外部新建区域在景观格局上的协调统一。

（三）保留农田肌理，更新农业景观格局

显然，农村是区别于城市的另一种复杂的社会，农业产业经济是其存在的经济基础。新农村景观规划必须是建立在农业产业发展良好的基础之上的，因此景观规划中应当结合原有的农业产业活动，并积极发展其他产业形式，将其尽可能变成景观素材提高景观价值的同时，提高其经济价值，从而为农村的发展带来新的机遇。对于单一的农田景观，要适当增加湖泊斑块、林地斑块或自然植被斑块，都可以增加物种多样性和景观多样性，补偿和恢复景观系统的生态功能。同时，要保护农业地及其他优势自然资源用地，严格控制农村聚落建设用地的盲目扩张，避免景观的破碎化和景观斑块空间格局的不合理性。

（四）保留乡土文化，更新景观品质

在农村中原有的民间信仰，风土人情等是农村长久以来文明发展的的衍生物，是农民惯有的生活内容之一，是农民精神寄托的场所，纯粹地保留着地方传统意义的文化内涵，如何在景观规划中保留这些特色元素，是地方文化传承的客观要求，也是以人为本的根本体现；但是随着时代的发展，它们中的很多内容和载体难以满足农民现代生活的要求，规划中可以通过特殊景观营造，将其变成历史记忆的场所空间，以不同的方式为村民所享有。农村生态格局更新可以从增加农村景观结构异质性着手，在原有地貌、气候与生物等自然属性的基础上注入新的人类文化特征，形成新的景观格局。

参考文献：

[1]倪萌.新农村景观规划的更新和保留[D].南京林业大学.2009

[2]陈威.景观新农村：乡村景观规划理论与方法[M].北京：中国电力出版社，2007

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1目前农村能源现状

1.1能源缺乏

目前我国大部分农村地区，尤其是山区贫困农村的生活用能仍以传统的柴草、秸秆等生物质为主，虽然农村能源建设取得了一定成就，缓解了农村能源不足的问题，但我国人均能耗水平只有世界平均水平的三分之一。由于农村生活用能的缺乏，一方面导致农村经济的发展和农民生活水平长期停滞；另一方面造成了对自然资源的过度开发，加重了生态环境的恶化情况。森林被大量砍伐，草场由于放牧过度，植被破坏严重，加重了水土流失，最终导致河道淤积，生态环境被破坏，进入“能源不足—过度开发—生态失调—经济贫困”的恶性循环。

1.2污染环境

目前我国农村环境受到的工业“三废”、化肥农药、生活垃圾的污染日趋严重，据统计，全国环境遭受污染的面积达到1000多万公顷，有3000多条河流的水生物基本灭绝，2.7万千米的河道水质不符合标准，农业生产上为了给作物增产，大量使用化肥农药，在土地使用大量化肥后，板结加剧，有机物质含量不断减少，为了防治病虫而喷洒的农药污染了土地和水源，长期使用还会增加害虫的抗药性，对农作物的生长十分不利。

2发展沼气对新农村建设意义

发展沼气不仅能有效提高资源利用率，改善农业生态环境，提高农村经济发展水平。还能将养殖、种植、生活和副业有机结合在一起，整体优化农业资源，使生态系统内的物质多层次、多循环的重复利用，达到高产、高效、高能的目的，沼气的利用能实现了农林牧副渔的有机结合和统一协调，是一项符合生态环境、可持续发展的技术措施。具体对新农村建设的影响表现在以下几个方面。

2.1改善农村生态环境

据统计，一口标准的农户用沼气池每年可避免0.20~0.33公顷的森林资源被砍伐，截止2014年底，全国共建成农户用沼气池1954.4万口，相当于保护了大约438万公顷的森林免遭砍伐，生态环境逐步恢复，减少了水土流失和环境恶化对农业生产造成的影响。另一方面，在使用沼气设施后，农村房屋前后不再大量堆积柴草，在做饭时可免受烟熏之苦，改善了卫生条件，有效减少了燃烧产生的二氧化碳对空气的污染。经沼气池处理的粪便已经接近于无害化标准，可以有效控制农村疾病传染源，从一定程度上保障了农民的健康。

2.2改善土壤环境

每口农用沼气池每年沼气肥的产量为15~25t，经过分析，沼渣主要成份为：腐殖酸占12%~23%，半纤维素占30%~36%，有机质含量占30%~50%，纤维素占14~20%，木质素占10%~17%，磷占0.3%~1.3%，钾占0.8%~2.3%，氮占0.6%~2%，此外还含有少量的矿物质和微量元素，可见沼气发酵残留物沼渣，作为优质有机肥的同时又是优良的土壤改良剂，据四川省农科院连续5年在紫色土上用沼渣进行试验，结果表明，在长期使用沼气肥的土地上，土壤的有机质含量为2.2%，全氮含量为0.1%，土壤密度为1.20g/cm3，孔隙度为58%，相比于对照组，有机物质、全氮含量、土壤孔隙度分别增加了0.82%、0.02%、6.8%，土壤密度下降0.2g/cm3。因此，长年使用沼渣作为肥料，能使土壤的物理性质得到很好的改善，能有效提高有机物质含量和土壤肥力，促进农作物的生长。

2.3增加农民收入

一个直观的数据可以显示沼气给农民节省的成本，一口8m3的户用沼气池，一年可生产沼气750m3以上，可节约木柴4t左右，按照每吨木柴200元计算，一年可节约800元以上的燃料费用。从种植业来看，沼肥对农作物生长发育有调控作用、对作物病害有防治作用，如用沼液进行小麦浸种比清水浸种能增加8%左右的产量，比直接播种增加12%，采用沼液进行水稻浸种，能增加提高结实率，在原有基础上增产7%~11%，还能有效防治稻飞虱、稻叶蝉、白叶病、黑条矮缩病等常见的病虫灾害。从养殖业来看，沼液中的活性物质可以用于喂猪，平均育肥一头猪可节约饲料40~60kg，增重在17%左右，出栏时间可提前25天左右，还能提高猪的免疫力，减少病害。沼渣还可直接用来养鱼或养黄鳝、甲鱼、土鳖虫等等，能保持鱼塘的水质和溶解氧状态，减少鱼病传染，增加产量。这些优点都能为农户带来良好的经济效益。

3结束语

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社会主义法治文化，是与社会主义法治国家相适应，以社会主义法治理念为核心，全体公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意识与行为方式，是构建社会主义和谐社会的重要基础。没有先进的法治文化，就不可能实现真正意义上的法治。

社会主义新农村法制建设，主要在于法治文化的建设，尤其是广大农民法律意识的提高，所以建设社会主义新农村，必须同步实施农村法治文化建设。

一、农村法治文化建设的重要性

法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有理论价值，更具有现实意义。

(一)是建设法治国家的必然要求。自党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标以来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。其原因是多方面的，但最深层的、最根本的原因在于没有在全社会建立起深入人心的法治文化。

(二)是构建和谐社会的根本要求。和谐社会，从本质上来说必然是法治社会,离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。

二、当前农村法治文化建设的现状

多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法制水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但在农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还不能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有：

(一)长期“人治”历史的影响。由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。传统法律工具主义观念在一定程度上禁锢着人们的头脑，有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，认为法代表着裸的暴力,代表着强制性和惩罚性，片面视法为惩罚的工具，对法产生一种潜意识的畏惧、躲避心理,使农民群众害怕司法诉讼，或者认为“打官司”是不光彩的事情，每遇纠纷和冲突，往往寻求“私了”，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益;有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未完全被人们所接受。

(二)农民对法律信仰的缺失。有的农村地区，由于农民传统上对地方行政长官的遵从，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法治文化的状态发生重要影响。在一些社会文化欠发达、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，有的甚至以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围;有的公款吃喝成风，参与赌博成癖;有的受地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利;甚至有的干部自身违法乱纪，贪污受贿。其负面效应所及，污染了一方的社会空气，致使部分农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心。

(三)法制宣传教育的片面 。当前，一般把防范违法犯罪放在首位,宣传内容、宣传对象,大多以刑法教育为主。更多的是要求公民盲目、被动的服从法律,这种服从是基于对法律惩罚的恐惧,而不是认识到了违法犯罪对社会、家庭、个人的危害性;这种观念指导下培养公民的法律意识,离法治的要求相去甚远。

三、加快农村法治文化建设的对策

在加快农村法治文化建设的进程中，关键是法律意识的提高。法治文化的建设，不仅意味着社会法律制度的变革和模式重建，而且意味着公民法律精神和法律价值观念的深刻革命，而公民法律意识是公民意识的核心之一。要在新农村建设中同步加强农村法治文化建设，提高公民的法律意识，可以从以下几方面做起：

(一)营造依法办事的社会氛围。普法工作不仅要进行“法制”宣传，更要进行“法治”宣传，因为法制宣传,大多只是宣传国家制定法的内容,而法治的内涵是很广泛的,不仅包括国家制定法的内容。要通过法治宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局，结合当地农村的特色和实际，以“关注民生、普法惠农”为主题，开展形式多样、丰富多彩的农村普法活动，把法律真正教给农民，使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在广大农村扎根开花。

在普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法治文 化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。要以村级“两委会”成员、党员、村民代表为重点，有计划分步骤地进行，注重选择农民身边需要的法律，开展普法互动活动，让农民从被动接受向主动关注转变，把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《

农业法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣传摆在突出位置。要利用法律图书、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，大力宣传传统法律文化中的优秀成分，并使之与现代法治精神相融合，逐步形成具有中国特色的农村法治文化，让农民对普法宣传效果看得见、摸得着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。

(二)加强涉农执法力度。 加强对农民的司法保护，依法切实维护农民的人身权利、财产权利。要建立高素质的涉农执法队伍，保证其独立、公正，依法行使职权，加强执法力度。要落实村“两委会”干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推动村务财务公开。要落实农民群众工作，妥善解决农民群众反映的非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，保证法律法规的正确有效实施，树立法律的权威。

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一、发挥优势、保持强势、转化弱势，为新农村、新牧区建设奠定雄厚的物质基础

建设社会主义新农村、新牧区一定要从我区的实际出发，以非均衡的发展战略去实现经济、社会和谐发展的目标。发挥优势，保持强势，转化弱势是建设内蒙古新农村、新牧区正确的方略选择。

发挥优势就是在建设社会主义新农村、新牧区过程中对我区的资源优势、区位优势和多重政策优势加以充分利用，通过全区整体经济实力的进一步加强，为新农村、新牧区的建设奠定日益坚实的基础。

保持强势就是保持内蒙古在“十五”期间取得的经济、社会加速发展的良好态势。“十五”期间，全区经济在能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工等优势产业拉动下实现了高速增长，生产总值翻1番，年均速度16.6％，人均生产总值突破1900美元，超过全国平均水平；工业化进程明显加快，第二产业提升10个百分点；城镇化速度不断提升，全区城镇化率47.2％，比全国高出4.2个百分点；城乡居民收入分别增长78.1％和46.7％。这样的成绩来之不易，但毕竟是较低水平上的跃进。站在新的历史起点上，主体经济如果能以“十一五”规划确定的13％的增长速度快速发展，无疑将为自治区新农村、新牧区建设中以工补农、以城带乡发展战略的顺利实施提供可靠的物质保障。

转化弱势就是面对内蒙古诸如生态环境脆弱、农村牧区基础设施建设滞后；生产力欠发达、经济外向度差；经济结构不合理、产业层次较低；自主创新能力弱、增长方式较粗放；城乡区域发展不平衡、城乡居民收入差距大等弱势，在发挥优势，保持强势的前提下采取积极的态度将不利因素的负面影响降到最低，对可能产生正面效应的因素给予政策上的引导以使其积极作用能够发挥到极致。如既有生态因素又有经济因素，应取生态为发展方向，生态成为优势的同时实现了人口转移；同产业中低层次逐步向高层次的方向靠拢，缩减低收入群体的同时优化了产业结构。如此举措坚持下去，弱势将会逐渐减弱，强势必将更强，随之诸如区域发展不平衡、城乡收入差距大等因果性的现状将有明显的改变。

二、抓主要矛盾，持之以恒地构筑新农村新牧区建设的产业支撑

社会主义新农村、新牧区建设涉及到经济社会的方方面面，既有物质文明建设，也有精神文明建设。在百业待兴的情况下，如果一味追求面面俱到、齐头并进就难免流于形式。新农村、新牧区建设的过程中存在着诸多矛盾，这些矛盾中最主要的是城乡差别，其核心就是城乡居民的收入差距。建设社会主义新农村的实质就是要破除长期存在的城乡二元结构，缩小城乡差别，建立起一个富裕、文明的和谐社会。2005年内蒙古城市居民生活费支出6939元，是农牧民收入的2.32倍，意味着农民1年的收入只能支持少半年的城镇居民生活支出。“十一五”规划中确定内蒙古农牧民收入应达到4400元，这一目标如实现，将比2005年增长47.2％，但即便城镇居民生活费不再增加，即便国家的投入、社会的参与完成了新农村、新牧区的硬件建设，即便消费物价指数不再提高，那时的农牧民收入也只能承负目前城镇消费水平的63％。况且在实际的建设过程中，城镇居民生活水平还要逐步提高，农牧民还要有必要的投入，物价也要有所变化。可见，增加农牧民收入是建设社会主义新农村、新牧区中非常严峻的限制因素。

目前，在农牧民增收问题上，政策、价格的利用空间已经不大，依然要从我区的实际出发，通过发挥优势，放大强势，着力寻求提高农牧民收入的途径。要立足我区的资源条件，借助近年来具有良好市场效应的农畜产品加工业的发展势头，将农牧业产业化作为农牧民增收的主要渠道去扩展。近年农牧业产业化中参与的农户达40％，为农牧民收入曾加做出了34％的贡献，这是一条切合内蒙古实际的增收路径。因此我区在农牧业产业化方面应有更明确更倾斜的政策，将其作为新农村、新牧区的产业支撑。这样做，农牧民收入的增加就有比较可靠的源头。经济的整体推进增一块，部分劳动力转移后由于人均资源量的提高而增一块，结构调整增一块，农牧业产业规模扩大再增一大块，农牧民收入多元化的局面就可能出现。持之以恒发展下去，农牧民收入水平达到新农村、新牧区的基本要求是极有希望的。

三、把握建设中的时和度，实现资源与劳动的最大效能

在建设社会主义新农村、新牧区过程中，所要做的事情千头万绪，如果没有科学的计划安排，建设社会主义新农村非但难以见到实效，甚至还会导致资源和劳动的巨大浪费。所以必须运用正确的时空观，适时把握发展方向和各类建设的轻重缓急，力争取得最佳的建设效果。

新农村、新牧区建设的每个步骤每个方面都很重要，但先期的谋划是否合理直接关系到事后的效果。新农村、新牧区建设具有历史性，必须采取积极而慎重的态度。产业支撑，规划先行，夯实基础，有序推进作为建设社会主义新农村、新牧区的运作规程是较为稳妥的。它的实际意义是：在主体经济快速发展的前提下，把农牧业产业化做强做大，这是新农村、新牧区建设过程中恒定的主题。规划是新农村、新牧区建设的关键环节。一定要先行并力求体现系统、可行性。根据我区地广人稀的特点，产业发展规划和城镇建设规划的重点应分别放到大中城市和县级镇，这样便于产业的集中和人口的聚集。并能有效地发挥辐射和带动作用。县级镇已具备一定的条件，在城镇化过程中通过扩充功能、提升层级，为后续建设提供坚实的基础。

四、整合力量，重点突破，保证各项建设成效的最大化

目前我国虽已进人工业化的中期，有条件进行以工补农、以城带乡，但这种能力毕竟还是有限的。2006年国家拿出了3397亿元的支农资金，看来是很大的数目，但分摊到基层，钱、事相比就极不对称了。因此，在对建设社会主义新农村投入时切忌雨打沙滩万点坑，劳民伤财无效益。一定要采取集中优势兵力打歼灭战的战术，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保证各项建设成效的最大化。

内蒙古经济欠发达，财力更有限，社会主义新农村、新牧区建设绝不可四面出击，要整合力量，重点突破，争取有限的资金发挥最大的效益。在建设过程的各个环节、各个阶段、各个方面都要采取整合政策措施、整合资源配置、整合工作载体的方法去卓有成效地解决问题。

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【关键词】财政 新农村 建设 对策

一、财政支持新农村建设初见成效

近年来，新安财政部门以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力支持农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现了较大改观。

1.农村农民负担进一步减轻。税费改革以来，逐年降低农业税税率，并自2006年起全面取消了农业税和农业特产税，进一步减轻了农民负担。取消农业税后，全县基本实现了农民合同内的“零负担”。

2.农民得到了更加切实的实惠。近两年来，在取消农业税的基础上，积极落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、成品油补贴和贷款贴息等政策，大幅增加农民的转移性收入。06年以来，全县共兑付粮食直补资金5112.1万元，农机购置补贴255万元，优质改良玉米良种给予补贴360万元。在多种政策合力下，促使农民收入大幅度增长。

3.农村教育事业发展取得了实质性突破。新安县通过建立和完善农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，积极实施国家农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程，06年以来，先后投入1018万元资金，改造和新建校舍面积达2.5万平方米；同时，对农村义务教育阶段家庭贫困学生实施了了“两免一补”政策(即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费)，使全县农村贫困家庭共计22.7万人次义务教育学生享受到“两免一补”政策，基本解决了贫困学生因贫失学问题。

4.农田水利基础设施得到进一步改善。06年以来，新安财政投入节水灌溉、人畜饮水、村村通自来水等水利基本建设资金2953万元，投入农业综合开发和优质农产品基地建设等农田基本建设资金2800万元，投入农网改造、“村村通”工程、沼气池建设、生态环境建设等农村基础设施建设资金9619万元，进一步提高了农业综合生产能力，完善了农村基础设施，为农业增效、农民增收发挥了举足轻重的作用。

5.农村社会保障体系得到进一步完善。新安县以构建农村安全保障体系为着力点，初步建立了农村养老保险、农村优抚对象生活保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、救灾救济、农村医疗救助、农村五保供养、农村计划生育奖励扶助等一系列救助体系，在全县农村架起了社会救助的“网络链条”。目前，全县农村合作医疗参合率100%，近19.9万(人次)农民获得就医补助，补助资金2724.7万元。

二、目前新农村建设面临的矛盾和难点

总结该县财政支持新农村建设工作，虽然取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在两大矛盾和五个难点：

两大矛盾：一是资金供给量小与需求强烈的矛盾。由于人员经费、公用经费等刚性支出增长快，县乡两级财政无力拿出较多的资金支持农业发展，加上乡村经济实力不足，用于支持农业发展的资金增长有限。而与此同时，在“村村通”、农业产业基地建造以及各种农业基础设施的建设都需要较多的财政资金投入，资金供求矛盾尖锐。二是支农资金投入周期长、风险高与支农资金回收困难的矛盾。农业投资无论是农业产业基地建造、各种农业基础设施的建设都要有一个较长的周期才能产生效益，而在此周期内，由于自然灾害、市场变化等因素，使农业投资风险较高，农业投资回收较为困难，造成支农资金投资效益明显低于工业企业和加工企业，造成支农资金投入大与效益不保证的矛盾。

五个难点：一是农村产业发展缓慢。目前农业在产业化、市场化和外向化方面，与先进地区有较大的差距，龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用不强，农产品的市场竞争力较弱，农村二、三产业发展迟缓，民营企业发展不充分，财政支持农村建设资金有限。二是村级债务沉重。由于农村经济发展滞后，出现了旧的债务不去，新的债务又来。三是农民收入水平较低。农民收入水平低、增长缓慢，不利于农民生活改善和扩大生产性投放。四是农业劳动力转移的压力较大。当地就业容量有限、外出打工收益不大，城镇定居缺乏经济支撑等困难，形成农村劳动力转移就业难。五是农村社会事业发展相对滞后。与城市居民相比，农村居民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后。

三、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施

财政支持新农村建设以“增加投入、引导放活，统筹兼顾、突出重点，规范管理、提高效益”为原则，着力支持转变农业增长方式，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。

1.准确把握财政政策，争取新农村建设更多的资金、政策。发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财经政策的实质和走向，紧密结合县情实际，提出对策和措施，争取多的政策倾斜。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，共争取上级在项目和资金上予以倾斜，确保得到上级更多的政策性投入。

2.创新投资机制，发挥主导作用。建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。通过建立“各级政府出一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、政策优惠让一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道，有效激活社会各方面资金投入。同时，充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。

3.改变投资方式，提高资金效益。改变过去政府大包大揽、行政计划运作的做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上；改变过去支农资金撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入重点项目、重点乡村、重点自然村。

大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后时期财政工作的一项重大任务。财政部门要认真贯彻落实全县关于建设社会主义新农村的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各乡镇、各部门密切配合，形成工作合力，为加快建设社会主义新农村做出新贡献。

参考文献：

[1]吴海峰，李沛沛.新农村经济视角下循环农业发展模式研究[j].经济研究参考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型农村经济合作组织初探[j].广西农业科学，2008，(5).

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关键词：新农村建设　农村合作经济组织　对策建议

中图分类号：F303　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)002-134-02

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，是全党工作的重中之重。2005年10月，党的十六届五中全会提出了我国现代化进程中的历史重任是建设社会主义新农村。完成这一重任，关键在于发展农村经济，增加农民收入。而这些，很大程度上取决于农业和农村的组织效益。“三农”问题最本质的部分是农民权力缺失，而农民权力缺失的根本原因在于农民的组织化程度太低，这已成为当前制约农村社会经济发展的重要因素，因此发挥亿万农民建设新农村的主体作用，推动传统农业转变为现代农业，就成为社会主义新农村建设成败的关键。本文首先分析了合作经济组织促进社会主义新农村建设的价值，然后指出了我国合作经济组织发展的主要问题，最后提出了发展建议，以促进合作经济组织在建设我国社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

1　农民经济合作组织的现状

1.1　农民经济合作组织的内涵

农民合作经济组织是指以依法享有家庭承包经营权、从事同类农产品生产经营和服务的农民为主体，自愿联合、民主控制的互助经济组织。这些组织包括农民专业合作社、专业协会、专业联合社和专业联合会。

1.2　农民经济合作组织的发展特点

(1)是农民自愿选择的合作。其组建方式都保留了农民的经营自。

(2)合作社实行民主决策、民主管理和民主监督。内部成员既是利益的共有者，又是风险的承担者。

(3)组织的目的是互利合作。合作组织对内服务于每个成员，不以盈利为目的，对外统一经营，直接进入市场，追求利润最大化。

(4)组织成员主要通过业缘关系结合在一起，合作者之间出现明显的同业性。

2　发展农村经济合作组织的意义

目前，各种专业合作经济组织正在我国广大农村中蓬勃发展，这符合世界上绝大多数国家农业的发展规律，而且也是现阶段及以后一个时期提高我国农民组织化程度的一种较为现实的选择，它对促进农业成产发展和提高农民收入、更好的建设社会主义新农村具有重要的意义。

2.1　合作经济组织有助于农业生产发展

合作经济组织能够及时有效地为成员提供生产技术、市场信息、购销、资金、加工、储运等多样化的服务，在引导和组织农民进入市场，促进农业科技的推广与应用，推进农业产业化经营方面发挥了积极租用，是农民适应市场经济体制的一种组织创新。通过合作经济组织可以把两亿多农户组织起来，真正提高农业的国际竞争力，实现农业的产业化和可持续发展。

2.2　合作经济组织有助于提高农民收入

增加农民收入，促进农民生活宽裕是社会主义新农村建设的重要内容，合作经济组织不仅能够为农民批量购买生产资料、降低其生产成本，而且能够推动规模经营，降低销售成本。其次，它能为其成员提供教育和培训的机会，提高农民的素质，提高农民增加收入的能力。同时，它能为生产提供所需的信息技术，使科技力量转化为生产力，这就提高了农产品的质量，提高了农产品的市场竞争力，最终增加农民收入。

3　农村经济合作组织发展存在的问题

我国农村合作经济组织在提高农民收入促进农业发展方面起到了很好的作用，但其在发展过程中也存在着一些问题。具体表现为以下方面：

3.1　部导和导和农民对合作经济组织认识不清

一些地方对发展农民专业经济合作组织的重要性认识不足，工作主动性和积极性都不高。相当多的乡村领导对农民专业合作经济组织的宗旨、作用缺乏认识，工作中不够重视。就农民而言，还有很多人不知道可以通过合作组织的方式进入市场，这是造成其发展缓慢的原因之一。

3.2　农民整体科学文化素质较低，阻碍合作组织的发展

当前，我国农民受教育程度普遍较低，农民的科学文化水平较低，因此整体素质还远未达到现代化农业所需要的要求，这就给组织结构的改革造成了很大的困难。同时，由于我国大部分农民观念保守，思想相对落后，使得技术推广较慢。因此，要加快我国农村经济组织制度改革的进程，必须要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.3　政府的扶持欠力度带来发展欠动力

近年来，国家和各级政府出台了一系列扶持农民合作经济组织发展的政策措施，主要有加大资金扶持、落实税收优惠政策、加大信贷支持力度、提升服务水平等。但相关的落实措施却没有全面到位，合作组织普遍面临资金不足的困难，而且农业保险服务普遍没有开展起来，地方税务部门给予合作组织的税收优惠又非常的有限。这一系列的落实措施不到位使农民合作经济组织缺乏发展的动力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社会主义市场经济既重公平又重效率。长期以来，合作组织一直把“公平原则”放在第一位，每个成员平等的参与管理和决策。但是，一旦这种“公平”强调的过大，必然会导致整个组织运行效率的低下，而组织效率的低下则必然会导致整个组织经济利益的下降，这样就达不到预期的帮助农民增收的目的。因此，如何调节好公平和效率这两方面的问题，是组织管理者应优先考虑的问题。

4　发展农村合作经济组织的几点建议

上述问题的存在，制约了我国农民专业合作经济组织的发展。面对市场经济，我国农民的利益仍然得不到有效的保护，农业和农村经济发展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快农民专业合作经济组织的发展和创新就成为建设社会主义新农村的必由之路。

4.1　规范新型合作经济组织的法律地位和法人资格

农民合作经济组织与一般企业有着本质的区别：公司是以资本作为企业运营和利润分配的核心，是资本雇佣人支配劳动，是为了钱：而合作经济组织则是以“人”为核心，注重人与人的共同合作、平等，使资本服务人，是为了人。正是由于农民专业合作经济组织所具有的这种特殊性质，世界各国大都制定了专门的法律来规范合作经济组织的运行。如日本的《农业协同组合法》、美国的《农产品销售合作法》等这些合作立法为其本国的合作组织经济的发展提供了法律保障。而我国《宪法》、《农业法》等法律虽然是对发展新型合作经济给予鼓励和支持的，但却没有明确合作经济组织的法人形式和登记办法，也没法对农民专业合租经济组织给予法律支持。因此，尽快出台农民专业合作经济组织的相关法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

为了使合作经济组织与企业处于同一水平线上发展，目前世界上绝大多数国家对国内的合作经济组织给予相当多的优惠条件。作为我国政府来讲，要做到“有所为，有所不为”，正确定位在农业合作经济组织发展中的职能作用。要以宏观调控、服务、规范、指导和扶持为宗旨，通过政策措施、法律手段、经济手段等推动农业合作经济组织的健康有序发展。而且，我国农民经济合作组织运行机制尚不完善，因此制定和实施支持农民合作经济发展的优惠政策，为农民合作经济组织发展提供宽松的政策环境就显得尤为重要。

(1)依法落实税收减免政策。对合作经济组织为农业生产的产前、产中、产后提供技术或劳务服务所取得的收入免征所得税；对从事农副产品加工的合作组织，可以实行增值税减免优惠或给予一定比例的返还。

(2)加大财政金融等方面的扶持力度

1)减免合作组织注册时各种手续费用，降低合作组织的入门门槛。

2)鼓励开展对合作组织的农业保险业务。搞农业保险风险大、成本高、收益低，致使大多数的保险公司不愿意开展业务。从发达国家的情况看，国家必须投入一定的资金补贴开展业务的保险公司，使其愿意开展针对合作组织的农业保险，以保证合作组织在遇到重大困难时有抵御风险的能力。

3)国家应在资金投入、资金安排、计划管理等方面向农业倾斜，增加国家信贷资金对农业的投入份额。银行、信用社等金融部门应积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决资金问题。

4)各级财政增加扶持合作组织发展的专项资金，对合作组织兴办的项目贷款贴息。财政支农还包括支持农村生产性支出、农业基本建设支出、农业科技、农村救济及其他。同时优化支农结构，增加公益性支出，明确投向，集中使用。

4.3　把握好几个原则

(1)因地制宜、多样化发展。我国各地的自然、社会经济条件不同，新型农村经济合作组织的建立和发展不可能采用统一的模式。各地发展合作经济组织要坚持从本地实际出发的原则。发展农业合作经济组织的形式、发展速度和发展规模等，都要和农村社会生产力水平、经济发展程度、市场需求以及农业合作经济组织的现有经济实力等实际情况相适应。

(2)坚持的原则。是我国农村基本经济制度的基础，是党在农村各项政策的基石。发展农业合作经济组织，必须建立在的基础上，农民加入其组织后，不改变家庭承包经营制度，不影响自主经营权利，不变更家庭财产关系。

(3)市场运作与政府扶持相结合的原则。发展农业合作经济组织要按照市场规律办事，依照市场机制运作。既重视“公平”原则，又要提高“效率”。

4.4　大力培养现代农民

农民的素质直接关系农民专业合作组织的进程，因此应当大力进行人力资本投资，提高农民素质，推进农民组织化发展。

(1)转变农民观念。通过宣传教育、典型示范等方式对农民进行经济合作组织知识教育，使其认识到专业合作组织是市场经济的必然产物，是农民自己的组织，培养农民的合作意识。

(2)科技下乡，培养农业技术员。通过各种形式的教育和技术培训、技术推广活动，提高农民的科技素质，提高农民的科技文化素质。培育高水平的管理精英，促进农民合作组织的进程。

(3)开展农民职业教育事业。我国农民科技文化素质普遍较低的现状严重制约了专业合作经济组织的发展。通过开展农民职业教育，提高农业劳动力向非农劳动力转移，普及市场经济基本知识，增强其市场观念和风险意识，培养其适应市场经济的能力，加快农民合作经济组织的平稳、快速发展。