新农村建设的背景范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的背景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1 “离农”与“为农”分歧

农村教育的“城市化取向”因其未能适应城市与农村差异，而引发诸多争议。有学者认为，乡村教育的任务应该转而为将来的城市生活做准备，那些与农村当下现实不符的知识会成为将是农村发展的助推力，农村学校应该培养学生适应现代化的能力，忽视长远的实用性的人才教育无异于短视的自杀。②在《乡土重建》一书中曾指出，在传统中国，出身乡土的儒家士大夫，在外任职多年后，会落叶归根，兴乡办学，回报乡村，这样就维护了传统乡土中国的生态平衡。而当今教育造就了“损蚀冲洗下的乡土”，便利了农家子弟进入城市，但出去就回不来了，成了“回不了家的乡村子弟”。③夸张一点说，农村教育使“乡村中最优秀的人才、比较优秀的人才和还算是有能力的人才都通过学校教育的渠道流失了，剩下的无论是在‘智力上’还是在‘意志品质上’都相对较弱的人”。④一直以来，农村教育投入与回报比例失调，引发农村引脚反贫、因教致贫情况不断出现，“读书无用论”之风吹过广大农村，造就了因没有升学而没有被赋予跨入城市的正式身份，并且还不了解农村生产生活技能的彷徨“脱轨者，出现文化人没文化的怪异现象。⑤由此得出，农民开始怀疑农村学校教育的功能，寒门还能出贵子吗？于是，讨论中国农村教育目的的现状，寻找出适合农村发展的正确前进模式至关重要。农村教育涵盖的内容和形式影响着目的的实现，适宜的教育目标要适合农村现实及未来发展的需要。

2 农村教育目的的理性思考

有学者认为，农村教育不能以损害农村未来发展利益为代价，单纯满足城市对人才的需求；需要抛弃会使进入城市中的孩子成为脱轨者的教育模式，保障向上流动的公平机会，让“寒门能出贵子”。教育应该适应包括乡土文化和民族传统文化在内的多元文化的需要，积极开发承袭传统的乡土教材，既是对民间传统文化的传承，也可以帮助无法通过升学之路而向上流动学生，找到实现自我幸福的途径，拥有过硬的技能和乐观的心态面对未来生活。传统的“离农”教育不利于农村社会发展，“为农”教育不利于学生个人发展。承认城乡教育差异的现实，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度设计上消除城乡二元对立模式，同时协调以乡土文化为代表的地方性知识到农村教育的课程设计和教材中去。⑥刘铁芳也认为应该关注农村学子的生存状态，使他们中的部分人享有接受更高级教育的机会，又使不能升学的孩子拥有一段美好的教育记忆，⑦成长的快乐属于每个人。实际上，适合才是做好的，农村教育内容只有关照农村实际生活、切合农民及其子女的需求，才能真正为农民谋幸福，成为改善农村劳动力素质的必需品。

3 农村教育目的的应然取向

基于对理解教育目的、教育内容立场和所处阶层利益，对农村教育目的的理解有差异。庄孔韶认为农村教育应该跳出“离农”或者“为农”的选择漩涡，代以“以人为本”可持续发展的长远眼光重新反思我国农村教育目的的发展方向。重点讨论农村教育的功能和目的。⑧不可否认，在知识经济的今天，单一路径选择会造成农村教育的封闭性和约束性，压抑寒门莘莘学子接触社会而自由发展的机会。

3.1 农村教育的应然目的选择

篇2

关键词：新农村建设农村金融 建设问题分析

在农村合作金融改革取得阶段性成果, 社会主义新农村建设全面推进的今天, 重新审视农村金融建设问题有着更深远的意义。一直以来，“三农”问题是困扰我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会重大和现实的问题，也是开展新农村建设的关键所在。而新农村建设的重点就是农村经济要得到发展，但从我国农村经济发展的现状来看，农户的长期生产性投资少，同时农业集体组织对于农业比较收益的考虑，其投向农业部门的长期生产性投资也不强，农业长期生产性投资面临困境。因此，资金的投入是农村经济发展的重点，但缺乏符合农业特点的金融产品已经成为制约农村经济发展的瓶颈。如何有效地增加农村金融供给、解决农村金融不足就成为重要课题。目前在我国，农村金融供给主要由以下几种金融主体来完成：

一、农村金融供给不足的原因分析

1.投资环境不理想，缺乏对资金的吸引力。首先是农村自然条件相对较差，基础落后，抗风险能力弱。根据银监会的统计资料显示，农村种植、养殖业的不良贷款率高于全社会平均不良贷款率12.5个百分点，因此农村金融市场面临高风险与银行的风险规避形成了矛盾；另外，农村金融资源匮乏，难以取得规模效益，且信息不对称导致交易成本相对较高。其次是农业生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，特别是我国长期以来实行了对农副产品低价收购的政策，更使工农产品价格“剪刀差”有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低下，因而投资农村往往得不到平均利润；第三是不能实现农业投资经营规模，分散经营不易取得规模报酬。因此农业生产“投入多，产出少，经济效益低”。

2.在市场营销方面，我国的农村金融机构也没有考虑到农户的金融需求，不仅贷款品种及期限不能够适应农业生产特点；而且为了降低单位交易成本、管理和人工费用，金融机构也是尽量使小额零售业务转变成适合城市居民或乡镇企业需求的批发式的大额业务。另外，只有极少的农村金融机构从事或者债券及保险类金融产品业务，这样，农村正规金融机构在市场营销方面就将广大农村地区农民需要的金融服务排斥在外。

3.家庭联产承包为主的土地制度，农村土地及房屋不能抵押，农村金融机构缺少有效的保证手段，签订信贷契约就需要搜寻更多信息，使得农村金融机构的信息成本上升，导致农村金融市场沦为低效市场。再由于存在信息悖论，商业金融机构通常只能选择放弃信贷契约，退出低效市场的经营策略，反过来也必然影响到商业金融机构的供给下降。

二、新农村建设背景下改革农村金融体系制度的对策建议

1.加大财政支农的力度。应逐步加大财政支农的投入力度，并且调整农村基本建设投入占计划内基本建设投入总额的比例、支农支出占财政支出的比例等，确保农村公共产品供给的稳定性和持续性。而且在支持“三农”的过程中，我们要分清金融与财政的职能。在目前的情况下，金融承担了过多的财政职能，不但无法完成职能，而且造成大量损失，使农村金融萎缩、资金外流，各种道德风险加重。同时为了适应WTO规则，建立和完善新形势下的政府扶持农业政策。改变传统的以高关税和价格支持为主的直接式农业扶持保护政策，向通过“绿箱”政策进行的间接式农业扶持保护政策转变，加大对农村公共产品供给的投入，减少农民增收的私人成本。

2.建立健全农地金融制度。农地金融是一种以土地为抵押的旨在为农业提供长期贷款的资金融通形式。它具有债权可靠、贷款期限长、利率较低等特点。在我国的农地制度中所有权属于国家，但农地承包者享有其它权利。这种农地制度通过明晰的产权关系和规定农地使用权归属的内涵，为农地使用权流转和农地金融的创设提供制度性基础；农地使用权流转制度是核心，它通过农地使用权合理、有效地流转来提高农地资源的配置效率；农地金融制度是保证，它通过农地使用权的抵押来融通资金，以满足农地开发利用和农业发展对资金的需求。

3.完善农村“公共金融产品供给”和“私人金融产品”体系。为了促进农业发展，政府需要提供公共金融产品。中国农业发展银行是以补贴资金的形式把政府资金引入到农业领域，提供“公共金融产品”而设立的，但采取了信贷配给制度，不能充分体现信贷的资源配置、监控和风险管理职能；其业绩是以发放的贷款是否满足政府的需要而不是贷款的运作效益和贷款的回收率来衡量的；国有商业银行和信用社是提供“私人金融产品”的金融机构，却承担较多的公共金融产品的职责。一个金融组织同时生产两种不同性质的金融产品时，就会出现公共金融产品与私人金融产品的相互排挤现象（农村扶贫贴息贷款扶富不扶贫）以及将经济风险通过公共产品外部化的现象（商业性经营的呆、坏账转嫁到政策性业务中）。因此，政策性业务应该从商业性中分离出来，而且政策性信贷业务操作也应该逐渐商业化，一是有利于经营政策性业务的金融机构自身的可持续发展，二是可以为利用WTO“绿箱”政策创造条件。

4.鼓励和引导民间金融的发展。民间金融机构不够规范，也存在诸多问题，但对于现阶段我国正规金融机构无法满足农村资金需求的情况下，民间金融对于我国的农业发展有着不可替代的作用。因而，我们不能不顾客观需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单地取缔民间金融。对于在农村市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以一定承认、鼓励、支持和引导。针对农村市场的特点制定相应的政策，减少其限制，逐步引导、规范民间金融机构，使其向正规化方面过渡，以达到其填补国家在农村金融方面的空白，推动农业健康发展，以实现我国农村农业可持续发展的最终目的。

篇3

【关键词】新农村建设；农村金融；问题；对策

前言

在当前加快新农村建设的背景下，农村经济持续快速、健康发展是实现新农村建设目标的基础和前提。金融是现代经济的核心，现代农业经济发展离不开金融的支持。当前，资金严重短缺等金融问题困扰着我国农村经济的可持续发展。其基本原因有农村融资困难、金融产品单一、农村信用环境缺失以及与金融相关的法律法规不健全，这些因素制约着农村金融的进一步发展，如何消除农村经济发展的金融制约因素，发挥金融的核心作用，已成为我国新农村建设亟待解决的问题。

1.农村金融的内涵

农村金融市场是一个广义的概念，信贷市场、保险市场和资本市场是不可或缺的组成部分，农村金融可以视为一个系统，这个系统包括农村金融市场、金融中介组织和金融工具，这个系统必须能够为农村居民提供中介、储蓄、信贷、汇款、保险等一系列的金融服务，且能长期保持金融服务的质量和数量。农村金融包括农村储蓄、借贷、融资和减少风险的机会以及相关的准则和制度，农村金融市场具有三个功能：一是生产信贷功能，即通过提供生产信贷来提高借款者的生产能力和收入；二是消费信贷功能，即通过提供消费信贷来平稳收入和平滑消费；三是保险功能，即通过提供农户获得信贷的潜在可能性来提高农户应对潜在风险的能力。

2.农村金融发展中的问题

2.1 农村金融中的贷款难

贷款难是一个困扰农村发展的难题，在统筹城乡建设过程中表现更为突出。一方面贷款需要抵押，这对缺乏固定资产的农民来说非常困难；另一方面，贷款有额度和时间限制，农户小额信用贷款期限一般不超过一年，这对传统农业生产确实足够，而现代农业生产周期一般都需要一年以上，一些附加值高的种植、养殖业及加工业周期更长，有的甚至要三至五年。由于我国区域经济发展的差异性，以及农村经济向集约化、规模化、系列化发展，一些地区的小额贷款逐步向大额贷款转变，虽然目前政府监管机构积极引导农村信用社大力推进小额信用贷款和联保贷款，一定程度缓解了农民贷款难问题，但农信社的小额贷款很难满足当前需求，致使农村金融资源匮乏的问题依然存在。

2.2 农村金融服务体系方面的不足

现阶段发展中，农村金融服务体系主要存在资金利用效率低、信贷投入减少并且结构不合理、金融品种单一，硬件基础薄弱、业务创新不足等问题。首先，随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡；其次，农村金融网点主要以存贷业务为主，有少量的收费业务，其他中间和外汇业务缺失，理财工具较少；信用社业务系统尚未全部纵向联网，存款业务普遍缺乏通存通兑功能，与邮政储蓄相比明显处于劣势地位；第三，农村金融业务创新相对滞后，许多金融创新产品不适应农村的新需求，新兴的中间业务在农村难以提供全方位的服务，尤其是对各类经济主体的信息、技术、市场服务不能满足农村的需要。

3.新农村建设背景下如何加快农村金融的发展

3.1 重构农村金融体系

要解决新农村建设的资金问题，必须重构农村金融体系。新型的农村金融体系应该是既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融，既包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完整体系。在农村地区也有很多适合商业金融活动的领域和项目，例如农业产业化和农产品深加工项目、资源开发和旅游开发项目等，商业性金融在这些领域应当发挥重要作用。

3.2 加强对农村金融的政策支持

农村金融服务体系的完善离不开农村金融生态环境建设，农村生态环境建设除法律环境外，最重要的就是政策环境。近年来，由于新农村建设发展的需要和国家发展战略的变化，国家对农村金融的发展给予了越来越多的重视和政策支持，特别是在2008年下半年金融危机爆发后，为扩大内需，减少金融危机对外贸大幅缩水背景下的国内经济发展的冲击力，国务院通过召开常务会议确定九项金融政策，加强对农村信贷的政策支持。其中重点提到的对农村金融的支持政策有：“建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。”；“积极发展‘三农’、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。”；“进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。”

3.3 制度创新促进农村金融的发展

在新农村建设的背景下，对农村金融体系的完善应本着稳定和有利于支持新农村建设融资原则进行。降低农村金融准入的门槛，对整个金融行业进行市场化，允许各种实体在农村建立金融机构，注册资金的限制可以因地制宜。完善农村金融市场的退出机制，对于经营不善、制度落后、效益低下的农村金融机构，通过有效、安全的途径退出农村金融市场，增强农村金融市场的活力。

3.4 加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。

结语

建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。借鉴国外农村金融支持农村建设与发展的经验，对我国构筑和谐农村金融体制，支持新农村建设有较大的启示。

参考文献

[1]罗玉冰.对当前农村金融服务创新有关问题的思考[J].中国金融,2009.

篇4

在现代社会经济建设及发展过程中，农业经济是重要的组成部分，对整个社会经济发展具有很大促进作用。随着我国市场经济的不断发展，农村经济的发展面临着更多的压力和挑战，并且对农村经济的管理提出了更多更高的要求，就当前农村经济发展实际情况而言，农业经济管理已经成为十分必要的任务。因此，在现代新农村建设基础上，应当积极探讨有效途径及策略进一步加强农业经济管理，从而使农业经济得以稳定良好发展。

1 新农村建设背景下农业经济管理发展趋势

1.1 现代农业经济管理理念逐渐现代化

在当前农业经济发展过程中，农村经济管理要与社会市场经济发展相适应，从而促进农业经济进一步发展，农业经济管理现代化已经成为必然趋势，同时也是必要任务。另外，由于当前市场竞争越来越激烈，为使农业经济得到良好发展，应将农产品深加工作为重点内容，不但要对农产品质量安全加以重视，同时也应当更加重视农产品可持续发展。所以，在农业经济发展过程中，转变经济增长方式成为必然趋势，而经济管理方式及理念的转变在农业经济发展过程中也必然成为主要方向。

1.2 农业经济管理呈现信息化发展趋势

随着当前社会信息化水平不断发展，信息技术在社会上各个领域内均得到广泛应用。在当前农业经济发展过程中，为能够进一步提高其发展速度，今后农业经济管理必须要实现信息化。在当前形势下，农业经济信息化已经得到越来越广泛发展及应用，在农业经济中的各个方面信息化均得到渗透。通过实现农业技术信息化，可使农业科技研究成果转变成为农业生产力，从而使农业生产力水平得以提高，进而对农业经济发展及农民增收能够起到较好促进作用。因此，在今后农业经济管理发展过程中，信息化管理将成为主要方向。

1.3 农业经济管理逐渐实现生产化

在当前越来越多农业合作政策不断出台情况下，社会上很多农业经济合作组织也得到较快发展，在这种大背景下农业经济产业化机制也得以更好发展。在一些大型企业的带动作用下，农产品标准化生产开始逐渐实现，农民经济水平得以有效提升，农业经济效益得以进一步增强。因此，在今后农业经济管理发展过程中农业经济管理产业化的实现也必然成为新的趋势。

2 新农村建设背景下农业经济管理有效途径

2.1 积极创新农业经济管理制度

在现代新农村建设大背景下，为能够进一步促进农村农业经济发展，一项十分重要的任务就是合理规划当前农村经济管理工作，而创新农业经济管理制度属于农村经济管理工作合理规划中的重要内容。对于农业经济管理制度而言，应当随着现代社会不断发展而积极进行创新及改革，对于传统管理方式应当尽快改变，应当依据新农村发展趋势将管理方针进行改变，从而制定合理管理制度，使其能够与时展及当地发展情况相适应。在创新农业经济管理制度方面，应当从以下方面作为入手点：其一，将传统农业发展方向改变，将经济结构融入，从而使农业发展速度加快，使农村整体经济水平得以提高；其二，将传统农产品外形转变，当前人们对食品安全的重视程度正在不断提高，加强农产品合理化生产可使食品安全性得以有效提升，从而使市场影响力得以提高，使?r产品发展渠道得以拓展，促进农业经济得以更好发展。

2.2 进一步促进农业经济产业化发展

地方政府及相关部门应当对农业经济发展及管理加强重视及投入，应当以与实际情况相结合为基础，积极建立合作社，充分重视原材料生产加工，从而使农产品原理基地建设及特色产业园区建设能够得以真正实现，并且要保证这些新建工程能够满足新农村建设有关需求。另外，对于当地农产品龙头企业及重点产业，政府应当积极加大扶持力度，从而使农业经济管理中的各个方面因素之间能够加强联系。此外，政府应当积极出台相关优惠政策，从而使农业经济得以更好发展，对于专业化合作组织，应当使其作用得以充分发挥，进而积极带动农业经济提高与发展，使农业经济管理水平得以真正提高。

2.3 进一步加强农民利益管理

在农业经济管理过程中，农民利益管理属于十分重要的一项内容，这是因为在农业经济发展过程中农民的利益成为重要因素。所以，在现代农业经济管理过程中，政府部门应当积极完善农民利益管理机制，对农民利益不断加强重视，努力维护农民权益，对于农民需求及所出现问题应当积极解决，从而避免农民利益受到损害，使农民需求得到更好满足，使农业经济管理得到更好效果。

2.4 推进农业经济管理的信息化建设

在农业技术的应用方面，信息化过程使得其向农业生产力转变的周期和效率大大提高，在指导农业生产、保证农业增收方面起到了非常大的作用。并且这种信息化的过程也已经实现了和农业经济管理的融合，大大地提高了我国农业经济管理的效率和农业管理的水平。因此在农业经济管理信息化建设的过程中就要大大加强对基层农业管理人员信息化的意识的培养，进而在我国农业经济管理的终端保证管理效果的实现。

篇5

关键词：新农村建设；福建农林大学；农学专业；实践教学体系；改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）13-0077-03

农学专业是高等农业教育的重要门类，是实践性、技巧性和技术性含量较高的一门专业[1]，是创建社会主义新农村，加速生态和环境建设等工作中不可缺少的学科。实践教学在高等农科类专业素质教育中具有特殊的地位和作用，实践教学是理论联系实际的重要手段，也是培养智能型农业人才的重要环节[2]。

福建农林大学农学专业始建于1936年，为本校办学历史最为悠久的专业，经过七十多年的建设，本专业于2010年成为国家级特色专业。一直以来，学院都高度重视学生实践环节的锻炼，在建好校内实践教学基地的同时，先后与校外的各级农业科研单位共建了12个校外实践基地，为实现创新型复合人才培养目标奠定了基础。然而，多年来，由于学生人数的增加，实习基地建设并不能完全满足现有学生的需求，实践教学条件与本专业本科教育对实践教学的要求还有一定的差距，部分校外生产实习基地由于经费等方面条件的限制，工作也刚起步，相应的工作机制及合作方式都还需进一步探索与完善。因此，如何通过专业实践教学改革让本专业的学生从课堂走向田间，从书本走向生产，使学生树立劳动、生产的实效思想至关重要。

一、新农村建设对农学专业人才培养的要求

建设社会主义新农村既是解决中国“三农”问题的重大战略，也是中国现代化进程中不可回避的历史任务[3]。建设社会主义新农村，除了资金、政策方面的支持外，更为重要的是智力和人才的支持。新农村建设需要的是具有创新思维的会技术、懂经营、能领导的新型技术应用人才，这些人才不仅需要具备扎实的专业知识，还需要交际、管理、经营等各个方面的技能。农学专业是培养农业科技人才的重要门类，不仅需要扎实的理论知识，更需要丰富的实践能力[4]。但传统农学专业人才培养普遍存在重理论轻实践现象，实践教学环节更多的是从课程或学科的角度来安排，结果造成学生用在书本知识学习的时间偏多，而进入实验室，进入农村社会参与农产品开发经营、参与实际生产的机会太少。用人单位也反映现在农科院校大学毕业生普遍存在动手能力差、写不好工作总结等问题。因此，本专业人才培养急需加强实践教学环节的改革，以满足社会主义新农村建设对人才的需求。

二、实践教学改革的基本思路

根据社会主义新农村建设对人才的需求，并结合福建农林大学地方院校的特色，我校农学专业新的培养目标确定为：本专业培养具有农学方面特别是作物生产方面的基础理论、基本知识和基本技能，具有创新精神和实践能力，毕业后能胜任作物栽培、良种培育、种子生产等方面的科学研究、技术推广和经营管理等工作的复合型农业科技人才。根据新的培养目标，我们进行了相应实践教学改革，改革的基本思路如下：

突出复合型创新创业人才培养的目标，以掌握农业生产核心技术为重点，提出本专业的技术能力结构，以此为依据更新实践教学内容与体系。

以实用为目的，运用系统论的方法，从加强课程之间的联系并服务于人才培养目标的要求出发，打破课程分割并相对独立的传统培养模式，将全部的专业课程实践整合为几个大的模块。

坚持内涵发展，以创新能力和实践技能培养为重点，“农科教、产学研”联动为手段，创新实践教学方法，加强校企合作，促进专业课程与农业生产实际接轨，缩短学校教学与农业企业生产之间的差距。

三、实践教学改革内容及其实施

经过几年的探索和实践，逐步构建了以“基本技能实践模块、专业技能实践模块和创新创业实践模块”为主要内容，具有层次化、模块化特色的实践教学体系（见图1）。形成了“学生进校就实践，4年训练不间断”全程阶梯递进的实践教学模式，并确立了校内与校外并重、侧重于校外的多元化实践教学格局。

（一）基本技能实践模块

该模块以培养学生基本实验操作技能为目标，安排在一、二年级从两个方面对学生进行训练。一是加强专业基础课程实验课训练；二是新生进科研实验室参与实验操作训练。专业基础课程实验方面，除了传统的生物科学类和作物生产基础类实验外，根据社会主义新农村建设对农业人才的要求，主要增加了生物技术类实验（见图1），使学生能够及时掌握现代农业科学新技术；其次，学院对农学专业实践进行大胆创新，充分利用科研平台、科研资源、教师及研究生资源，吸收本科生积极参与科学研究，鼓励大学一年级新生根据自己的兴趣爱好，利用业余时间加入到老师的科研实验室，跟着学哥学姐们参与一些实验的基本操作，形成了“教师+研究生+本科生”的科研团队。据不完全统计，近两年本专业90%的学生在一年级，都有不同程度地进入不同平台、不同课题组开始科研训练，为他们今后在二、三年级申报创新、创业项目奠定了基础。

（二）专业技能实践模块

该模块以提高学生的专业技能为主要目标。在一年级主要增设《专业基本技能实践A》和《专业基本技能实践B》课程，要求学生在专业老师的指导下，根据作物种类的不同，结合现代农业机械的使用，完成作物栽培管理全过程，目的是让学生对田间生产实践内容，有一个初步认知。其次，是在二、三年级进行专业课程实验及实习训练。过去农学专业课程的实验课及课程实习均跟随着每门课程走，由于每门专业课程都强调学科的理论性、系统性和完整性，导致了课程内容交叉和重复，因此，我们对专业课程的实验及实习内容与方式进行了大胆改革与创新。专业课程实验方面，主要是促进课程之间的融合，更新实验教学内容，强调实验的综合性、创新性。例如，将作物栽培学的水稻不同育秧方式的实验与作物生理生态课程的水分对作物胁迫的实验相结合，探讨不同栽培方式下环境水分变化对水稻幼苗生长的影响；再比如将栽培学的水稻生育时期观察与育种学的水稻杂交实验相结合，避免了两门不同课程同时都要对水稻幼穗发育过程的介绍。实验内容改革的同时，我们也进行了授课方式的探索，授课方式打破了传统仅局限于实验室的方式，而改由老师可以直接带学生到地头进行现场教学。专业课程实习方面，打破了以往单一模式，将全部的专业课程实习整合为几个大的模块，每个模块内容由几个不同专业背景的老师及校外专家共同参与指导。具体做法是：在3年级学生学习作物栽培学、育种学、种子学等专业核心课过程中，组织学生到校外实习，内容主要包括，一是组织学生参观先进种子公司的生产繁育基地、农业科研单位、农业生产单位，并要求每个学生参与某些生产环节过程，二是组织学生走村入户实地调查和咨询，通过调查问卷、访谈交流、田间实践等方式了解当地农村的耕作制度，作物布局、新品种推广、土地流转等情况，让学生全面了解种子生产及农业生产全面发展的现状。课程实习改革，加强了校企合作，促进专业课程与农业生产实际接轨，缩短学校教学与农业生产之间的差距。本科四年级主要安排毕业生产实习和毕业论文的撰写。要求学生在导师的指导下，进行毕业论文的设计与实施，通过论文的撰写全面提升学生在实践中分析问题、解决问题的能力。

（三）创新创业实践模块

该模块以创新创业能力训练为主要目标。主要内容有：“一组一分地”创新创业实践，即农学三年级学生每5个同学组成一组，每组同学有一分的土地，每组分配2个指导老师，在老师指导下，学生自主设计种植制度、田间种植模式，安排肥料、农药、生长调节剂等对比试验，完成田间管理、作物生育记载，并在作物收获后，独立提交生育动态报告、田间专项调查报告、产量估测报告及生产过程问题分析报告等多项报告。其次是，依托创新和创业项目，在专业老师的指导下，申报创新创业项目，通过项目的实施、总结，提升学生动手能力，加强学生的综合应用能力，培养学生科研兴趣。

四、主要成效

（一）学生综合实践能力的提高

通过几年来实践教学的改革，学生的综合素质得到了明显改善，实践能力逐步得到了提升。从课堂走向农村，让学生到生产第一线实习，使得学生对基层社会有了更深刻的了解，当他们目睹了农村生产水平低，广大农民渴望得到科学技术的时候，深深感到了自己肩负的责任，更坚定了学农、爱农的信念。最明显的一点是过去将实习生分配到农业企业，很多用人企业直接表态说不要，他们反映说送来的学生还要手把手教他，而且教了还不肯学。这两年情况有了极大改变，学生毕业前就会有很多用人单位来学院联系要人了，2014届农学专业就业率就高达97.33%，名列全校前茅。2013-2014学年，我专业学生参与省级以上学科竞赛16人，学生科技竞赛获奖作品4项。12人参与大学生创新创业项目，其中国家级2项，省级5项，校级5项，依托大学生创新创业项目成果申请了3项专利，形成了学生参与科研和科技创新活动良好的环境。

（二）促进教学改革及精品课程的建设

专业实践改革促进了课程教学体系的全面发展。一是促进了教学改革，2014-2015年农学专业获得立项的教学改革项目有：农学专业课程实习教学改革研究与实践、科教深度融合视野下农学专业应用型人才教学模式探索、作物学院实践教学基地建设模式与运作机制探索、应用PDCA模型持续提高农学课程教学质量、教与学反思视野下提高《作物栽培学》课程课堂教学效果的探索等5项。二是整合教学资源，建立起福建农林大学“农学专业课程网站”。三是加强核心课程群的建设，以现代生物技术和信息技术为手段，改造和提升传统优势学科，建立起了以作物栽培学为主干的“作物生产类”核心课程群。其中，农业生态学为国家级双语课程，农业生态学、遗传学为省级精品课程，作物栽培学校级精品课程。

（三）校企合作，培养“双师型”师资队伍

教师是培养高素质人才的关键。近几年，随着高校扩招生源的增加，学院也新增了不少新教师。目前，福建农林大学农学专业专任教师共19位，其中有8位都是近2年从高校分配来的。年轻教师有干劲有活力，但他们基本都是从学校走向学校，普遍缺乏实践经验。专业实践改革实行模块化模式后，要求每个模块都要有老中青相结合的教师指导队伍，同时加强与地方企业及农业专业户的合作，地方企业技术专家也参与指导学生实践，既推进农科教合作、产学研结合，同时也使得广大师生尤其是年青教师在实践过程中也得到了很好的锻炼。

（四）建成一批高质量的校内外实训基地

几年来，在校、院各级领导的支持下，我们逐步完善了校内外实践教学基地，实现了实验教学、专业实习、科研训练和创新创业计划一体化，为实现创新实用型专业人才培养目标奠定坚实的基础，取得显著成效。对校内21亩的教学实践基地进行改造，完善四个本科实践教学功能区，即：①本科实践教学工作区；②课程实验教学区；③设施栽培示范区；④作物标本展示区。完善校外实习实训基地建设：与已有的校外12个校外生产实习和毕业论文研究基地原单位合作共建，定期下拨一定的经费，用于改善个别条件较差的校外实习基地住宿条件，完善其功能，拓展其容量，成为学院永久性的教学实习基地。其中，福建农林大学三明市农业科学研究院成为教育部校外实践教育基地、福建农林大学漳州甘蔗农科教合作人才培养基地成为农业部和教育部共建的大学生农科教合作人才培养基地。

参考文献：

[1]唐鑫华，邹得堂，王敬国，等.地方高校农学专业实践教学改革的探讨[J].黑龙江农业科学，2013，（9）：106-109.

[2]桂萍，王秀琴，郭理，等.实践教学在农科类专业素质教育中的重要作用[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2004，（4）：65-66.

篇6

关键词 2022年冬季奥运会 新农村建设 城镇化 河北省张家口市 农民心理变迁

新农村建设对于城镇化的推动在于：将分散的乡村以小区为整合形成新的相对聚集的住宅区，在定位上更加接近城镇；将以完成迁移的广阔农村土地用于产业承接、鼓励创新创业等，形成对居民新区的产业支持，以廉价的农民劳动力为主再次实现低劳动成本的产业腾飞，以二者为主，从产业和生活来源上推动城镇化。而这些明显的城镇化优势在有心理重压的农民眼里却成了另一种担忧。

罗吉斯在《乡村社会的变迁》中写道：“对农民缺乏了解造成了许多发展规划的失败，规划者把失败的原因归为农民的不合作，他们对农民很失望……尽管从概念上我们很容易区分农民，但我们缺乏对农民整体的、科学的、可靠的理解。一个国家要发展必须研究农民。”新农村建设如火如荼地开展，客观、理性地分析农民的心理状况，将有助于构建新乡村的内在动力机制。

一、在新农村建设下，农民的心理问题阻碍了新农村的建设

（一）以高龄人群为主的农民脱离熟悉的生存环境需要重新融入新生活环境

在冬奥会的推动下，新农村建设如火如荼地开展，新农村建设宣布后，撤村合并重建开始，崭新的新农居（如电梯楼小区、二层农居等）开始建设，而与此同时，农民将背井离乡开始新的生活。由于旧村、旧屋的裁撤和拆卸，导致他们被迫离开熟悉的农居环境，在留守现象明显存在的形势下，不同生活圈的高龄村民要重新打开人际关系的交往圈子，更需要生活习惯的磨合与培养。

（二）农民失去土地又得不到及时安置而产生的空虚感

新农村建设宣布后，撤村合并重建，各村的农民不得不重新聚集在一地，而伴随着的是农民需要离开劳作了半辈子的土地，可又不能立刻得到合理的安置。这其中的多数农民本无一技之长可以使其脱离田地生活，导致他们在新的生存环境中无法顺利找到合适的工作，从而产生强烈的空虚感，失去生活目标的同时，失去长久的生活来源，进而产生消极和悲观的情绪，这将导致社会不稳定因素增加。由于此间多数农民的文化水平不高，搬迁过程中不知该如何调节自己的情绪，所以农民的精神健康问题堪忧。

（三）政府为部分农民提供了工作机会，但农民由于自身知识、技术的缺陷无法适应

农民在面临可能失去土地的情况后，在客观上需要从农业转向其他行业，而这也是农村城市化举措的部分初衷。但一次性获取补偿金的失地农民，由于自身知识、技术的缺陷无法适应，在就业方面处于明显的劣势，将陷入失地、失业、失去生活资源的困境。即便当地政府部门可以优先安置部分生活困难的农民工作（如新建小区的保洁员、安保人员等），但由于之前的生活劳作习惯和明显的年龄问题，他们的知识技能并不能胜任这些工作。由于其知识技能并不能胜任工作和服务人员的需求度低，这将造成他们刚刚上岗就必须下岗的问题，这些农民更将产生巨大的心理落差，产生更加严重的心理问题。

（四）当地村政府在农民房屋置换问题上并不能够令村民满意

大多数农民的居住房屋面积、合并使用的祖辈遗留下的房屋面积与其批复的宅基地面积并不完全相符。由于与村委会合作的开发商利益顾及以及其中盘根错节的利益关系，在房屋置换时往往不是按1U1比例置换，这就造成许多农民家庭既失去了自己居住的房屋，又没有余力购买开发商提供的房屋，从而将农民推入了尴尬的境地，甚至在重压之下，宁愿被断水、断电，也要选择做钉子户，以此来获取和村委会谈判的资格，从而获取房屋的平米置换权。这样的行为又将加重村民之间的心理落差，增加社会不安定因素。

二、针对农民心理问题采取的应对措施

（一）村委会、乡镇政府应当提高信息的公开透明度

针对当地村委会并不能够令村民满意的农民房屋置换问题，村委会、乡镇政府应当提高信息的公开透明度，检察机关应当加强监督的管理力度。在房屋置换问题上可以多方查证、公开征求和讨论村民意见形成村民可以接受的置换比例，从而再与开发商等机构商讨和谈判，最终形成双方均能够接受的合理比例标准。对于有争议的村民住户，可以全村进行民主表决，通过后全村对于该住户进行合理的帮扶。在签订置换协议之前，统一对村民进行置换比例的答疑、协议条款答疑等。针对农民这一最关心的问题，增强村民的参与感，使得新农村建设顺利、健康地进行。

（二）加强农民心理健康服务体系建设，开展新农居文化交流活动

针对以高龄人群为主的农民离开熟悉的生存环境需要重新融入生活环境的问题和农民失去土地又得不到及时安置而产生的空虚感的问题，要加强农民心理健康服务体系建设，给农民心理健康提供必要的社支持。政府可以组织心理学工作者定期到农村开展心理健康知识讲座，聆听农民心声，帮助他们进行心理调适。其次，还应大力发展农村文化建设，组织乡民大联欢等有利于新农居成员交流协作的活动，丰富农民的业余生活。

（三）提高农民的文化知识水平和职业技能

针对政府为部分农民提供了工作机会，但农民由于自身知识、技术的缺陷无法适应的问题，一方面，要完善以义务教育为主的农村教育体系；另一方面，要加强技能培训，提高农民劳动技能。同时，做好产业承接，特色产业项目扩大规模，增加就业岗位。其次，鼓励农民自主创业、返乡创业，在农民创业过程中给予政策、资金、技术支持，帮助其实现更好的创业与就业。

历史的车轮滚滚向前，农村城市化是每个社会发展都将经历的阶段。冬奥会或其他各项盛事都会给其带来机遇和挑战，对一个城市新农村建设的高度重视和大力播种正面力量是不可忽视的。而在这一进程中，希望以民为本的政策能够将农民放在驾驶员的位置上，让他们看到政策为他们描绘的未来图景，而不是将他们碾压在由某些原因造成的车轮下。

篇7

关键词:新农村;乡村治安;乡村治安建设

中图分类号:D631.4 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0145-01

一、乡村治安建设的意义。乡村治安建设是构建社会主义和谐社会,推进社会主义新农村建设的必然要求。社会主义和谐社会的第一要素是稳定,稳定是和谐社会的基础和前提,只有社会稳定,社会的政治才能清明,社会的经济才能发展,社会的文化才能繁荣,人与人之间才可以建立起相互信任的关系。乡村治安建设是关系人民生命财产安全的重要课题。科学发展观提出以人为本,人民群众的生命财产安全更是为人之根本,乡村治安环境建设是关乎人民群众生民财产安全的重大课题,是实践科学发展观以人为本核心的具体体现。

二、东营市X镇乡村治安建设存在的问题。(一)社会治安环境差。偷油现象屡禁不止,盗窃油田物资现象严重。据不完全统计,近十年来输油管道上已发生打孔盗油800多起,给油田造成千万余元的损失。外来务工人员众多,鱼龙混杂,盗窃,抢劫时有发生。农村赌博盛行,打击难度大近年来农村赌场开始盛行,且呈现出很强的发展势头。(二)因环境问题引发的突出不断,小化工厂遍布,严重威胁着人民的生命财产安全。企业与人民因环境问题导致的冲突不断。地方保护主义严重影响着环境污染防治,成为我国环境保护事业发展的一个障碍。具体表现在如下几个方面:一是政府民众矛盾不断加剧,频发。由于非法占地问题,占地补偿款发放问题以及环境污染等问题,导致政府与民众矛盾不断加剧,频发。二是警民关系不和谐。基层民警在工作理念、执法手段与执法方式等方面还远远没有达到群众的期望,基层警民关系依然紧张。

三、存在问题的原因。(一)政府监管的缺失。乡村治安问题的存在,地方政府应承担不可推卸的责任。作为一方政府,不能保一方平安,不能为人民群众提供一个安定和谐的生产生活环境,使人民的生民财产安全随时面临着威胁,从这个意义上来说,政府做得是不称职的,这主要是由地方政府监管的缺失造成的。1.地方政府重政绩轻民生的观念的驱使。2.地方执法部门林立、职责不清。3.地方政府重审批、轻监管的管理方式,及以罚代管的执法手段加剧了治安、环境恶化。(二)基层执法人员总体素质低。基层执法人员总体素质较低是警民关系不和谐的主要因素。以X镇派出所为例,全所干警30余人,大专学历以上的人员不足5名。基层执法人员在日常办案中,由于其自身素质所限,往往采取粗暴的执法手段,警民关系恶化。(三)居民治安防范意识差。治安环境问题的发生很大程度上是由于居民治安防范意识差引起的。首先,居民治安防范意识较差,法律意识淡薄。其次,本地居民外出务工,留下老人、孩子在家,给犯罪分子以可乘之机。(四)社会经济发展不平衡。从深层次意义上来说,乡村治安问题主要是由于经济发展不平衡引起。近年来乡村治安问题的一个重要特征是乡村治安问题主要是围绕经济问题发生的。贫富差距的扩大,城乡差距的拉大、区域经济发展的不平衡以及失业、贫困、收入分配不平衡等引发部分人心里的不平衡,导致不同的利益阶层之间矛盾的不断加剧,进而恶化了乡村治安环境。

四、加强与改善乡村治安建设的几点对策思考。(一)转变政府及相关执法部门的执政观念与执法手段是关键。1、政府应转变执政观念,加大对社会治安的重视力度。2、转变现行的重审批、轻监管的管理方式,转变以罚代管的管理手段(二)社会参与是保证。1、充分发挥媒体的监督作用。近年来我国新闻媒体的舆论监督作用越来越明显。不管社会发生任何大小问题,只要一经新闻媒体曝光,用不了多久,大都能够很快得到相关部门的“回音”,并能及时将处理结果公之与众,给社会一个交待。在乡村治安建设上也要积极的发挥媒体的监督作用,媒体应把监督的主要矛头放在政府身上,主要监督政府在对待环保事件及的解决措施方面,给政府施加一种无形的压力,使基层政府能够认真积极地解决因乡村治安索引发的问题,切实的履行为人民服务的宗旨,进而客观上提升乡村治安环境水平。2、充分发挥群众社团组织的治安协防作用。乡村治安工作本身有着复杂性与繁琐性的特点,与此同时,现行乡村治安工作存在着投入不足、基层执法人员人手不足及总体素质不高等问题,乡村治安工作单靠基层政府及基层执法人员是远远不能满足其需要的,要充分发挥群众社团组织的治安协防作用。3、企业、群众要提高遵纪守法意识。不少乡村治安问题的发生是由于企业与普通民众自身违法乱纪引起的,比如在环境问题方面,不少企业随意乱排废水废气,引发企业与地方居民的矛盾冲突,严重的甚至会升级为。首先,企业自身应该转变发展观念,走可持续发展之路,加大对节能减排技术的投入力度;其次,要充分发挥媒体、社会居民对企业的监督作用,客观上提升企业自身的环保意识;(三)提高居民自身治安防范意识与维权意识是最直接有效的手段。居民自身治安防范意识差是造成乡村治安问题频发的直接原因。因此提高居民自身治安防范意识与维权意识是提高乡村治安水平的最直接有效地一个手段。(四)发展农村经济是根本。经济发展不平衡是诱发乡村治安问题的一个关键因素,经济问题引发的问题自然要靠经济办法来解决,因此要大力发展地方经济,拓宽农民就业渠道,解决农民存在的大量隐性失业问题。恩格斯说:“这些多余的人当中谁要有足够的勇气和愤怒来公开反对这个社会,对资产阶级进行公开的战争以回答资产阶级对他们进行隐蔽的战争,那么就去偷窃、抢劫、杀人。那么对于我们国家来说,这些多余的人可能就是那些失业者。因此防止他们犯罪,则必须大力发展乡村经济,解决他们的就业问题。

作者单位:中国石油大学【华东】人文社会科学学院

参考文献:

篇8

关键词 新农村；图书馆；信息服务建设

中图分类号G251 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）55-0190-02

一个社会的进步是包括各项制度在内的全面进步，农村社会的全面进步亦不例外。大力推进农村图书馆建设，促进农村经济社会全面协调发展，是发展社会主义文化、建设社会主义新农村的重要内容。

在党和政府的关怀下，十几年来农村图书馆事业确实得到了很大发展。然而也存在着一些不足之处，其中最明显的缺陷在于信息服务建设水平较低。现代信息化图书馆与传统意义上的图书馆相比，已经突破了馆藏、馆舍、馆员等基本要素的限制，其以管理自动化、文献数字化、传递网络化和服务个性化为其基本特征。而当前绝大部分的农村地区图书馆还存在着一定的局限，在服务方式上，基本还采取面对面方式为读者借还图书、提供口头咨询为主；在提供信息上，基本是以馆藏的书目为主，这些措施已经不适应现代社会的要求，也满足不了广大农民群众对知识的需求，农村图书馆信息服务建设势在必行。笔者结合实际工作的经验和现阶段农村图书馆的现状，就社会主义新农村背景下的农村图书馆信息服务建设提出以下几点建议。

1 大力推进数据信息检索服务

数据信息检索系统是一种能够通过英特网接受用户的查询指令，并向用户提供符合其查询要求的信息资源网址的系统。其不仅要指向源信息本身，而且要将用户快捷引导到更专业、更深入的信息内涵，使用户能充分地理解和利用信息。对于农村图书馆而言，数据信息检索系统应该具有以下特征：第一，专业性。农村图书馆的数据信息检索系统应着眼于服务农民群众，其提供的检索的主要内容应该主要面向各种农业信息；第二，简洁化。当前，在我国农民的信息化水平相对不高，如果设计较为复杂的数据信息检索系统，则农民群众学习、接受起来便会较为困难。实际上，数据信息检索服务推行的主要目的还是要农民能够认识图书馆，懂得怎样利用图书馆，如果过于复杂其效果适得其反；第三，个性化。个性化服务是农村图书馆信息服务建设的重要发展趋势，是吸引用户参与图书馆信息服务的关键所在。比如，对于发展种植产业的农民来说，其比较关注天气、雨水、病虫害等信息，对于发展养殖产业的农民来说，其比较关注饲料的价格、瘟疫等信息。不同的群众可以自行构建自己的个人馆藏，定制器其自己需要的信息服务项目，使得信息可以得到人性化的运用。

2 发展图书信息传递共享服务

我国一个发展中国家，能在每一个农村都提供一个完善的图书馆既不现实也不可能，但是农村现实情况是迫切需要提高农民的文化素质。图书信息传递共享服务的出现为解决这个两难问题提供了可能。具体操作上可以参照教育部已经建成的“中国高等教育文献信息保障体系”进行规划和设计。第一，应该实现农村图书馆馆藏的数字化。图书馆的信息资源全部以计算机可读形式，即数字化形式存放，或是存放在光盘里，或是存放在磁盘中；对外服务时或采用联机（在线）调用形式，或采用制品型的外借方式。这是发展图书信息传递共享服务的基础；第二，按照目标一致原则、平等互利原则，建立计算机网络中心和网络数据库。可以以全国性和地区性文献信息中心为节点，联接各个乡镇、村级的图书馆；第三，建立农村图书馆利用共同体。我国各地的农村图书馆无论是在经费上还是在技术、设备和人员的投入都大不一样。有的图书馆资源共享中经常是供出方，而有的图书馆总是受益方。此外，该必须规范标准，并提高技术水平。发展图书传递共享服务离不开规范标准的制定。

3 构建专业化的农业资讯平台

农村图书馆信息服务建设的主要目的是为了服务农业生产。鉴于此，必须充分发挥馆藏资源的优势，使信息转化为生产力。构建专业化的农业资讯平台便是充分发挥馆藏资源优势的重要途径。一般来说，构建专业化的农业咨询平台可以从以下几个方面着手：第一，开展“农民信箱”工程。农村图书馆可以充分利用信息化平台的优势，通过短信、邮件等方式将信息传递给农民群众，让农民掌握最新技术用在生产中，让知识产生效益，为农业的发展、农村经济的腾飞和农民致富做出贡献；第二，“实现农业资源信息可视化，运用网络技术、地理信息系统技术进行开发利用，将抽象的农业资源数据转化为直观的图像，建立网上农业地图，以便帮助农民直观地了解农业信息，更好地提高农产品质量，优化农业区域布局。” 第三，加强质量控制。虽然当前专业化的农业资讯平台并没有一个统一的格式与标准，但是各个农村图书馆在建馆之初就应该注重加强质量控制，根据已有的标准，对平台的结构、类型、内容的表达等进行规范。对农业专题领域的文献信息资源应尽可能收集齐全，而且要有一定的深度和精度，必要时还应进行动态管理。

4 提高农民和馆员信息化水平

在信息化社会，提高农民和馆员信息化水平，培养他们的信息能力，是图书馆深化服务、开发馆藏文献资源的必由之路，也是图书馆的责任和义务。首先，农村图书馆馆员应该提高自身的素质，这样才能更好的服务农民群众，指导他们进行实际的操作。其次，农村图书馆馆员应该通过讲座、宣讲等形式，对农民群众的信息观念、信息意识进行培养，使他们真正从思想上认识到“信息就是资源”、“信息就是财富”的信息价值观。同时，农村图书馆还要通过信息素质教育，对农民群众进行一些基本的信息理论知识的教育，帮助他们掌握一些最基本的信息资源检索方法，进而能够快、准、全地检索到自己所需的文献信息。

农村图书馆信息服务建设，有利于满足广大农民群众日益增长的精神文化生活需求，有利于农业生产和生活，政府应加快农村图书馆信息服务建设的力度，力争早日把数字图书馆引进农村，把农村图书馆建设成为真正的“农村数字图书馆”。

参考文献

篇9

【论文关键词】新能源建设;后续管理;问题;对策;北京;农村地区

社会主义新农村建设是我国正在逐步推进的一个长久战略,而农村地区的新能源建设更是“三农”工作中的一项重要任务。近几年来,北京市紧抓农村能源建设发展的有利时机,投资数十亿元到“三起来”(让农村“亮起来”,让农民“暖起来”,让农业资源“循环起来”)工程中,引进、开发、推广了太阳能、沼气、风能等多种适合北京地区的新能源技术。据统计,2008年,北京市新能源利用量占能源消费总量的2.5%,是全国新能源建设的工作典范。但随着项目数量的增加和规模的扩大,新能源建设的后续管理与维护问题也越来越突出。通过实地考察和理论学习,认识到完善新能源项目的后续管理,对改善农村能源利用状况起着举足轻重的作用,是确保政府投入实施的各项新能源项目充分发挥长久效益的关键所在。

1新能源项目的后期管理现状及主要问题

随着北京市政府近年来大力推广新能源建设,目前,北京市的新能源利用情况有了非常大的进步,普及率逐年上升。据统计,到2007年年底,远郊区县约有823个村安装了太阳能灯,占村庄总数的20.7%,累计约8万盏。wWW.133229.coM每年可节电1 317万mj,节约电费近200万元;同时还有大中型沼气工程53处,总池容达到l.5万m3,供气1.4万户;即将建成秸秆气化集中供气工程约60处,可满足l.8万户村民炊事用气。

然而,随着各类新能源项目在北京市农村地区的推广,其后续管理工作也逐渐显现出了一些不可忽视的问题。据了解,大部分项目仍然是“重开发,轻管理”,工程方只关注项目的开况,而在设施修建完成之后,忽略了其后续维护工作。很多项目在使用了一段时间后,因缺乏维护、无人看管而效率降低甚至荒废,进一步可能造成整体资源的极大浪费,这实际上违背了使用新能源的根本目的。

通过实地调查研究,北京市农村地区的新能源项目后期维护工作中主要存在如下问题:

1.1后期管理维护的服务网络不健全

目前,北京市农村地区新能源建设的后期管理维护尚未形成完整的服务网络。部分地区的新能源工程设备在后期的运行过程中发生故障、出现技术问题时出现了权责不明的情况。是由政府负责,村委会负责,还是设备的建造厂商负责,或者由农户自己解决,相关部门没有明确的规定。不少区县也组织了一些专门的技术人员来负责维护的工作,但全市范围内仍没有形成完整的、分层分级的维护体系和合理的服务网络,各项后期管理所需要的配套设备准备不够充足。在新能源设备设施发生了问题之后,没有合理的机制确保能够在最快的时间内将问题上报并解决。

例如,在“亮起来”工程中,北京市近郊大部分地区都引进了太阳能路灯项目。这个项目耗资很大,每个路灯的价值在1.1万元左右(包括了灯杆、太阳能板、蓄电池)。投入了大量资金来建造的工程,仅因为缺乏合理的后期管理,当开关或者其他零部件损坏就放弃使用,这无疑是一种巨大的浪费。

1.2缺乏有关新能源后期管理维护资金的支持政策

近年来,北京市政府在新能源上投入了巨大的资金,而这些资金大多是用在技术引进、项目开发上,对项目的后期管理维护很少重视。笔者从村委会基层工作人员的描述中了解到,绝大部分的乡镇,政府都没有投入专门的、定向的后期维护资金。正因为如此,当很多地方的新能源设施出现故障问题后,村委会没有资金去组织维修,而农户也不愿意自筹资金修缮,部分项目就出现了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

对于后期管理的资金问题,一方面是投入不足,另一方面则是管理不充分。政府没有对后期维护资金的配置、使用方式、负责部门做出规定,从而使得基层工作人员无奈于没有合适的方式和可依据的政策对新能源进行后期管理。

1.3缺少专职的技术人员

一是缺乏日常的看管、维护员工。很多大型的新能源项目,例如沼气池,需要固定的人员负责看管和定期清扫,才能延长设备设施的使用寿命,减少设备、设施出现不必要的故障。而目前北京地区很多沼气设备都处于无人看管的状态。二是缺少相关的专业维修人员。新能源设施设备的很多问题比一般设备复杂,需要专业的维修技术。而北京市农村地区配备的相关工作人员数量不足,很多区县存在几个村才有一个沼气技术员。同时,农民普遍欠缺相关知识,不能及时解决使用中出现的问题,这样就使得大量沼气池及其他新能源设备“因病报废”,没有充分发挥其应有的经济效益和环境效益。

1.4农户参与的积极性不高

对于新能源设施设备的后期管理维护工作,最终的服务对象、受益者和最重要的工作支持者都是农户本身。对于北京地区的农户而言,新能源早已不是一件新鲜事物,农户对新能源的绿色环保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情况而言,农户对使用新能源、维护新能源设备设施的主动性却不高,大多数仍处于如果政府提供就接受,而不会自主去购买的状态。农户对“花钱买环保”的态度并不积极。因此,相关部门应该进一步加强对农民环保意识的培养,解除其可能存在的误区,以加深其对新能源的认识[1]。

2新能源建设后续管理的对策和建议

2.1建立完备的后期管理与维护体系

政府应该牵头,针对现有的各种新能源项目,根据各区县各自的实际情况和长期发展规划,因地制宜,尽快建立完善的后期管理与维护服务体系,实现包含新能源项目设计、生产、施工、使用、管理、维修在内的整体服务网络,以推进农村能源的管理标准化、服务专业化,改变项目覆盖面小、组织化程度低的局面。

就此,国家在2007年推出了《全国农村沼气服务体系建设方案》,其中提到了建立乡村服务网点的建设内容、标准和补助标准等等。关于这一点,房山区政府率先做出了创新,到2010年,共建设1个区级服务中心、2个镇级区域服务站、120个村级服务队,形成一个3级实时监控服务网络,实现“管理维护一条线”,同时运用iso9001质量标准体系进行标准化管理。目前,已被农业部列为全国典型示范模式,而这样的服务网络尚未普及到全市的范围内。

2.2制定长期的发展规划,加大政府资金支持力度

目前北京市的新能源项目多在各区县农村地区,当地经济发展水平普遍不高,农户的收入水平较低,经济承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整体上的政策扶持力度还是比较大的,例如,自2010年1月《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》实施后,政府每年用于支持太阳能发展的固定资产投资将不低于2亿元[2]。然而,到目前为止,北京市政府对于新能源后期管理与维护的资金投入的重视仍不足,支持力度较小。因此,各级财政应该制定长期规划,合理利用资金,加大对新能源项目整个生命周期管理维护的重视,做到“重开发、重维护”,这样才符合可持续发展的要求。

2.3加强相关工作人员的技术培训

在新能源设备设施的后期维护工作中,技术是关键[3]。只有在专业的技术支持下,才能够切实解决实际中出现的问题,保证设备的完好及正常运行。故政府应该定期组织开展农村能源技术的普及,对相关技术人员进行培训,提高其实际操作水平和科学理论水平,从根本上改善新能源资源的可持续利用情况。

例如,2010年大兴区青云店镇会同区能源办公室组织孝义营、大谷店等村的8名太阳能公共浴室管理人员参加了太阳能利用工专业等级知识培训,学习了有关太阳能公共浴室配备设施的维护、操作,太阳能路灯的安装、日常维修等知识。这样类似的活动都非常实际,能有效提高新能源项目后期管理水平,值得进一步推广。

2.4引入物业化管理服务的模式

对于部分类别的新能源项目,在其后期的管理维护工作中,可以引入物业化的管理模式,例如沼气池的管理。由于沼气池本身具有物业的属性,其后期管理也符合物业管理的一些特征,目前国内很多省市都开始引入物业管理与服务的模式[4]。沼气物业服务模式是指由政府引导,个人、企业或政府承办,建立沼气服务站或专门的物业服务公司,聘用具有专业资格的员工,以现代化的经营手段对沼气及其系统提供全方面的管理、维护服务,并通过对农户定期收缴一定的费用来支持其自身的运营[5]。

这实际上是公益化和市场化的结合。其不仅可以有效提高沼气池的后期管理维护工作水平,提升沼气池使用率、保有率,而且可以增加农村的工作岗位,故这一模式是非常可行而有意义的。但是其中也有一些问题需要解决,例如对用户物业服务费如何规定,政府对此类物业服务公司提供的信贷、税收等方面的优惠政策如何制定以及优惠幅度等等。

2.5加强宣传教育,提高农户的环保意识和科技意识

政府应该及时加强新能源的宣传教育工作,从根本上提高农户对使用新能源、维护新能源设备、设施的热情。让绝大部分农户积极主动地参与到新能源建设中,而不是单纯得依靠政府的力量推动。首先,对于新制定的新能源政策,基层政府机构应该积极向农户宣传,让其了解到政策的具体内容以及实施步骤;其次,可以用农民通俗易懂的形式,例如张贴宣传画报、组织培训、向农户发放科普资料等多种方式,提高农民的整体环保意识和基础科学知识

3参考文献

[1] 大兴区青云店镇对太阳能公共浴室管理人员进行专业知识培训[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市农村可再生能源利用介绍[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 张明娇.农村沼气后续服务管理的探索及对策[j].农业工程技术(新能源产业),2009(11):28-29.

篇10

关键词 城乡用地；增减挂钩；新农村建设；统筹规划

中图分类号 F301.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0346-02

城乡规划和新农村建设一直都是政府农村建设工作的重点，也是解决“三农”问题的需要。在我国经济快速发展的大背景下，城镇化建设取得不菲成绩的同时，非耕地类型的建筑用地也在日益增加，如何对土地进行合理的规划和布局是推行新农村的着重关注点之一[1]。随着城乡用地增减挂钩政策的出台，针对新农村建设用地进行了规划和部署，此次研究的主题就是城乡用地增减挂钩对新农村建设的作用，以便更好地探讨新农村建设的发展途径，推进我国社会主义新农村建设的新局面。

1 统筹城乡建设中新农村建设概况

1.1 统筹城乡建设整体布局和要求

为积极响应国家政策的号召，促进城乡一体化进程，积极推动新农村建设，需要从根本和大局上把握新农村建设的整体布局和城乡建设。在集约和节约用地的大前提下，结合各个农村实际的发展需求开展新农村建设，避免建筑用地和农耕地、林业用地的冲突，务必对每一寸土地进行合理利用，缓解人均土地资源紧张的局面。

1.2 错落有致的整体规划布局概图

整齐的街道排列有序，奠定了新农村建设的基本结构布局，东西向的街道符合北方农村坐北朝南的习俗，也是布局规划错落有致的的体现。鳞次栉比的院落、干净朴素的农家小院坐落于街道的两旁，进入室内可见房间的面积较大，采光效果极佳，基本符合农村建筑群落设计的要点[2]。

2 城乡用地增减挂钩政策的目的与模式

村庄建设规划布局是体现与反应城镇化进程的关键之举，也是城镇体系规划的深入，是推进农村城镇化的重要手段，实现城镇一体化不仅是响应党的新农村建设的号召，更是农民建设美好家园的创举。

2.1 城乡用地增减挂钩政策的目的

从2004年，我国首发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的政策，首次对城乡建设用地提出了增减政策，即是指在新农村建设推行的工程中，在一定程度上调整对农村建设用地规划的用度，城镇建设用地的增加要与农村建设用地减少相平衡的挂钩政策。此次意在对农村剩余建设用地的重新“洗牌”和调整布局，做到合理规划农村建设用地，力求缓和人均土地资源短缺的现状，解决建设用地和耕地之间的矛盾，并随后在全国开展试点，就城乡用地增减政策的实施情况开展详细的调查和反馈[3]。

2.2 城乡用地增减挂钩政策的实施模式

目前，城乡用地增减挂钩政策的实施模式有3种：第1种，全村定居型，即把分散的居民合并村庄，把新农村定居于相对中心的位置，是相对于周边较小聚落的农村而言；第2种，城郊合并型，把居住于县城和主干道路的居民接纳到城市的周边区域进行统一安置，这是针对比较发达的农村地区；第3种，拆旧建新模式，是指把主要村落的年久失修或者无人居住的建筑物拆掉，在此基础上建造新的房屋，这样就不必整体的迁移，既合理利用了原有的土地，又不会对居民的生活造成太大的影响[4]。

3 城乡用地增减挂钩对新农村建设的影响

城乡用地增减挂钩是指城乡建设用地的增加与农村建设用地减少的挂钩，其本质是对土地资源的合理布局和整体重新规划，缓解人均土地资源紧张的局面。

3.1 提高了居民居住环境质量

在城乡用地增减挂钩政策的总要求下，对新农村建设的选址很关键，既要避免工业建筑群，又要与交通主干道相连接，和林业用地相错落分布，这样的布局对居民的居住环境而言是十分有利的。

3.2 有利于产业的合理布局

城乡用地增减挂钩，减少新农村建设用地，集约化使用有限的土地资源。在一定程度上可用于商业用地，建筑各种公共设施，开设集约环保的新工厂，方便居民就业。这有利于产业合理布局和土地集约化，提高土地的利用率。

3.3 助推城乡规划建设

在我国的新农村建设进程中，土地资源的紧张是一大难题。在城乡用地增减挂钩政策下，对于节约出来的土地，或是农耕用地，或者林牧业鱼塘业，集约化农耕，都是对农业发展的支持，可提高农民的额外收入，使土地规模效益增加。城乡用地增减挂钩政策的实施有利于为新农村建设用地指明新的发展方向[5]。

3.4 对新农村建设的负面作用

事物都是两面性的，有利必有弊。城乡用地增减挂钩政策中，由于实施过于急切，易损害拥有土地使用权的农民切身利益。有的新农村模式选址不当，不利于农作物的成长，对农业会有一定的冲击；或者工业用地、交通占地与新农村建设的冲突，造成城镇利益优于农村利益等问题。因此，应进一步完善城乡用地增减挂钩政策[6]。

4 结语

通过以上的研究和分析可以得知，城乡用地增减挂钩对新农村建设的作用和意义十分重大，城乡建设用地的增减政策在根本上对新农村的宅基地建设和规划做出了量化规定，既能对新农村的房屋建设提供合理和充足的建设用地规划，同时也可为城乡统筹规划合理的布局和规划设计。城乡用地增减挂钩政策在新农村建设中，对土地资源合理应用，避免耕地与建设用地的冲突起到实质上的帮助作用。希望可以为以后的新农村建设和城乡规划，城乡用地增减挂钩政策以及新农村建设研究提供参考意见和可行性建议。

5 参考文献

[1] 韩清怀.城市化背景下农村宅基地制度改革思路探析――以人口的流动性与宅基地的区位固定性之矛盾为视点[J].城市发展研究，2010（8）：137-140，146.

[2] 杜军，廖和平，唐娜，等.基于统筹城乡发展的土地资源优化配置研究――以重庆市长寿区为例[J].西南大学学报：自然科学版，2010（10）：153-159.

[3] 郭哭成，黄专伟，李何超.新时期破解“三农”问题的利刃――浅析城乡建设用地增减挂钩试点对新农村建设和城乡统筹发展的作用[J].资源与人居环境，2010（19）：24-26.

[4] 张宇，欧名豪，张景泉，等.该怎么挂―对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的思考[J].中国土地，2009（13）：13-19.