固定资产管理中的问题范文

导语：如何才能写好一篇固定资产管理中的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：医院 竞争 固定资产管理

固定资产在医院资产中占有相当大的比重，因此固定资产管理是医院财务管理的一项重要内容，加强医院的固定资产管理，对维护医院资产的安全和完整，提高医院资产的使用效益，具有重要的意义。但是由于历史的原因和管理惯性，医院在固定资产的管理上仍存在一定的问题，影响了资产使用效益的发挥。下面将阐述医院资产管理中存在的问题，并有针对性地提出了加强资产管理，发挥使用效益的对策。

一、医院固定资产管理中普遍存在的问题。

部分医院的领导对固定资产管理重视不够，普遍存在“重购置轻管理”的思想，对医院固定资产的购置、使用、保养、维修的过程缺乏动态的监管。医院固定资产管理制度只流于形式，相关的管理措施并没有真正落到实处。有的医院对固定资产管理形式重于实质，制度不健全，缺乏有效的约束机制，导致固定资产日常管理中的问题日益突出，从而影响了资产的安全完整和使用效益的发挥。

（一）固定资产管理制度不健全，职责不明确

部分医院固定资产管理制度中对相关部门和人员的职责不够明确，从而影响了资产管理的质量：在一些大型的固定资产购置前缺乏科学有效的可行性论证，没有进行测试，容易导致所购置的固定资产不能发挥预期的使用，造成浪费；固定资产在购入时没有进行相应的验收，资产的准入制得不到有效的控制；固定资产在使用时缺乏相应的保养和维护机制，从而影响了其性能的发挥；固定资产违规处置现象比较普遍，处置过程不公开、不透明，甚至出现暗箱操作，低价出售固定资产的行为，严重影响了固定资产处置的合法合规，造成集体利益的流失。

（二）固定资产疏于管理，基本建设资金不到位，不能及时入账

医院的固定资产有一部分是上级主管部门调拨或其他单位无偿赠送的。由于没有发生资金往来关系，所以财务部门缺乏相应的原始凭证作为账务处理的依据，从而导致这部分资产在账外运行。医院有一部分固定资产不能及时入账，如房屋建筑物等，因为基本建设作为医院的一项大型固定资产，有相当一部分资金缺口需要通过财政拨款弥补，按照国家现有的财政政策无法满足医院基本建设的资金需求，从而导致医院与施工单位存在经济纠纷，基本建设工程无法及时进行竣工决算，有的房屋建筑物已使用多年却无法及时入账，造成固定资产存在严重的账实不符。

（三）固定资产定期盘点制度不落实，科室成本反映不真实

部分医院未能认真执行固定资产定期盘点制度，科室之间的固定资产转移没有及时进行账务处理，从而在成本核算中不能得到体现，这样会影响科室成本核算的准确性。

二、加强医院固定资产管理的对策

（一）严格遵守财经法规，明确固定资产管理的责任

《会计法》规定，“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负总责。”因此各医院的负责人应加强财经法规的学习，强化资产管理意识，切实保障单位资产的真实、完整性。同时应加强政府和社会审计的监督力度，将资产管理与对单位负责人的经济责任审计紧密挂钩。一方面将内部监督与外部监督相结合，促使医院财务人员积极发挥内部监督的作用，加强固定资产管理，另一方面医院必须重视员工的继续教育，不断增强医院全体员工管理固定资产的责任意识，这是解决固定资产管理薄弱的关键点。

（二）建立和健全医院固定资产管理制度

1、建立设备购置制度。资产购置要严格执行政府采购制度，设备购置前，必须进行集体决策和联签制度，对大型设备应进行科学的可行性论证和测试，从源头上控制设备的准入制，购置方式要根据相关规定的要求采用统一的设备招标采购。

2、建立设备验收，保管及维护制度。对购入的固定资产首先由设备科人员进行验收并记入固定资产明细帐，然后填写固定资产验收入库单，验收无误后，由设备科人员填写固定资产出库单，由固定资产使用部门与设备科人员共同确认签字后交财务科进行固定资产账目处理。固定资产使用部门应指派专人进行固定资产管理工作，建立固定资产二级明细帐和制作固定资产卡片，定期核对。对固定资产应定期维护，特别是对大型设备和特种设备要进行定期保养和维护，确保其性能的正常发挥。

3、规范固定资产账务处理。对上级部门调拨和外单位捐赠的固定资产以及本单位科室之间的固定资产转移必须由设备科和资产挖井部门及时办理相关手续，并向财务科提供相应的原始凭证，由财务科及时进行账务处理，确保账实相对符以及各科室固定资产折旧的准确性。对临时租入和租出的固定资产必须建立备查账簿。对需要等待办理竣工决算手续的房屋建筑物，财务科必须会同设备科先估价入账，以便及时进行固定资产折旧。

4、建立定期盘点制度。医院内部必须成立固定资产清查小组，每年组织人员进行定期盘点和不定期的重点抽查。对固定资产进行实地盘点，对盘盈和盘亏的固定资产要分析原因，按规定程序上报并及时进行账务处理，以保证账实相符，对盘亏的，要要清原因，追究相关人员的责任。对闲置、不适用、毁坏的固定资产必须及时进行处置，以提高固定资产使用效率。

5、建立固定资产核销和处置制度。医院对毁损、转让、对外捐赠的固定资产必须制定相应的管理制度，明确相应的审批权限和报批程序，以防止有关人员擅自处置固定资产，造成资产的流失，确保固定资产的安全性。

6、建立固定资产责任追究制度。对固定资产使用部门负责人必须明确责任，按规定使用和妥善保管固定资产。对恶意毁坏、侵占固定资产的行为应视情节的严重程度对其进行处理。

（三）建立固定资产管理内部控制制度

医院必须建立固定资产管理的内部控制制度，一直以来医院财务管理的中心是强化财务收支管理、实现价值的最大化而忽略了内部控制制度的建立和完善。在新的医疗形势下，为了切实提高固定资产的安全性和使用效率，我们应根据财政部制定的《内部控制规范》，对固定资产各环节的管理制定有效控制措施，确保固定资产的安全完整和有效利用。

（四）建立固定资产信息化管理的机制

随着业务项目的不断拓宽，医院的固定资产日益增多，各科室的固定资产种类也逐步增加，根据现代医院信息化管理的要求，医院必须建立办公自动化的机制，从固定资产的购置、分类、入库、维护、处置以及管理进行全过程的流水操作，实现与事件同步，发展同步，正确及时地反映固定资产的使用状态。通过资源共享，各固定资产管理部门能及时核对账目，做到账实相符，及时了解固定资产的使用效率，便于在内部进行有效调配，从而实现资源的有效配置，充分发挥资产的效能。

（五）建立固定资产管理的培训机制

医院固定资产管理部门人员的业务素质直接影响到固定资产管理的整体水平。医院应定期对固定资产管理人员和财务人员进行业务培训，提高他们的业务素质和职业道德水平，为新时期搞好固定资产管理奠定坚实基础。医院财务部门应不断规范固定资产账务处理程序，准确掌握固定资产的入账标准，按规定进行分类。医院资产管理部门应对固定资产的变更、调拨、报废及时上报上级主管部门和国有资产管理部门统一进行处理。

（六）建立固定资产管理成效与个人年度业绩考核相结合的考核机制

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摘要：行政事业单位固定资产在2007 年根据财政部部署以2006 年12 月31 日为基准实行了统一清理，各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理，摸清了家底，报废了废旧资产，基本保证了账卡、账实相符。在具体管理工作中仍存在很多问题，需要从六个方面加以应对：1、提高固定资产管理的重视度；2、强化固定资产管理人员的配备和培训；3、统一固定资产管理模式；4、规范固定资产购建工作；5、实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接；6、强化固定资产管理工作的监督检查。

关键词 ：行政事业；固定资产；管理

行政事业单位固定资产在2007 年根据财政部部署以2006 年12 月31 日为基准实行了统一清理，各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理，摸清了家底，报废了废旧资产，基本保证了账卡、账实相符。但在财务检查及与其他单位财务人员的交流中，大家都感到固定资产管理很棘手，在具体管理工作中仍存在很多问题：

一、行政事业单位固定资产管理存的问题

（一）固定资产清理不到位

由于行政事业单位固定资产长期重购置、轻管理，资产管理部门和财务部门对账不到位，造成固定资产账卡不符，有的是有账无卡，又由于长期未清理盘点或清理盘点不彻底，固定资产卡片和实物又不符，2007 年清理时，无从下手，清理核对工作量太大，只能从某一年度开始清理，以前年度部分就没有做到位；部分单位财务管理薄弱，财务报销手续不全，没有办法查清资产的来龙去脉，也是造成固定资产清理工作难以到位的原因之一。

（二）固定资产管理职责不清

按照《会计法》不相容岗位相分离的要求，资产的价值管理和实物管理应当分离，资产的价值管理由财务部门负责，实物管理由办公室等资产管理部门负责，但在实际工作中部分单位将国有资产管理系统的信息维护、固定资产卡片登记等工作都推给财务部门一手操办，实物管理部门没有完整资产台账及资产卡片，更谈不上账实核对，工作职责不清，资产管理很难做好。

（三）固定资产管理人员素质有待提高

目前固定资产的实物管理人员基本上都是兼职，经常更换，并且很少有人接受过专门的培训，固定资产的界定及日常管理知识缺乏，资产管理主动性差、资产调配手续不全，管理工作很难做到位。

（四）国有资产管理系统没有和单位的财务软件实行有效衔接

各单位财务软件固定资产管理模块是按照以前的固定资产分类标准和格式设置固定资产卡片，国有资产管理系统是按照新的分类标准及要求登记固定资产卡片。一项资产有有新旧两种分类、两种资产卡片、两个编号，给固定资产的核对、调整带来很大麻烦，也增加了资产核算与管理的工作量。

（五）固定资产的购置仍未得到有效的控制

固定资产的年度预算编制不细致、购置和年度预算脱节的现象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超预算超规模建设，设备购置随意性、资产采购不规范或监管不到位等常有发生。

（六）资产处置时效性差

土地、房屋、车辆等专项资产处置需报财政部门审批，其他资产在一定限额内各厅局本级报省机关事务管理局审批、下属单位报各厅局审批，超过限额由财政厅审批。在实际工作中，审批效率太低、时间太长，尤其是专项资产处置上报后，长时间得不到批复，造成新的账实不符。

二、行政事业单位做好固定资管理应采取的措施

（一）提高固定资产管理的重视度

只有加大宣传、强化督查，转变行政事业单位“重钱轻物、重购置轻管理”的思维模式，提高所有人员对固定资产管理重要性的认知度，尤其是提高领导干部对固定资产管理的重视度，才能将上级各项资产管理规章制度贯彻落实到位，也才能制定本单位行之有效的配套管理制度，从而保证固定资产管理工作程序化、规范化、长期化。

（二）强化固定资产管理人员的配备和培训

各单位应保证固定资产管理人员的相对稳定，财政部门应加强对各单位固定资产管理人员业务知识培训，设定准入门槛，实行持证上岗，并定期进行继续教育，保证固定资产管理人员能掌握固定资产管理的最新知识和上级的各项要求。

（三）统一固定资产管理模式

财政部门加强培训、应设定模式、强化督查、答疑解惑，统一固定资产入库、出库、部门转移、处置等凭据的格式、内容和日常管理手续和流程，努力实现固定资产财务管理、实物管理规范化、制度化、程序化。对一些历史遗留长期核对不清的资产，财政部门也应拿出处理意见，指导各单位做好具体处置工作。

（四）规范固定资产购建工作

努力推行固定资产部门预算，并提高预算编制质量，增强固定资产购置的计划性，实行财政集中采购，杜绝分散采购，促使固定资产购置实行实物发放，严禁单位自行购置固定资产，从而严把固定资产进口关，体现部门预算的严肃性，保证固定资产配置标准的统一，实现财政资金的节约使用和售后服务质量的提高。对房屋、大型资产的构建推行建用分离，由政府组织专门部门或委托中介机构负责资产招标、建造、审计等事项，实行专业化管理、规范化运作，从而提高资金的使用效益和保证资产的配置标准和工程质量，杜绝无审批构建，超预算构建、超标准构建等现象发生，同时也将各单位从资产构建的繁重工作中解脱出来。

（五）实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接

财政部门应努力推进国有资产管理系统软件和主要财务软件的衔接工作，实现以国有资产管理系统直接代替财务软件中的固定资产模块，各单位财务部门不再直接产生与固定资产有关的会计凭证，固定资产增加、变更时，由办公室等资产管理部门固定资产管理人员在国有资产管理系统中填制、修改固定资产卡片，通过在线的方式将固定资产增加、变更信息传递到财务部门财务软件总账模块自动生成增加、变更固定资产的会计凭证；固定资产处置时，由资产管理部门通过国有资产管理系统向上级部门提交固定资产处置申请并报送相应的纸质请示，上级部门同意处置时，国有资产管理系统通过在线方式自动将资产减少信息传递到财务部门财务软件总账模块生成减少固定资产的会计凭证，并在会计凭证后附上级批准文件，从而从制度上保证各单位固定资产的账卡一致，减轻财务人员和固定资产管理人员的工作量，实现单位内部固定资产管理职能的有效分离，明晰上下级之间固定资产管理职责，提高固定资产管理工作的时效性。

（六）强化固定资产管理工作的监督检查

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关键词:医院;固定资产管理;问题;对策

固定资产是医院资产的重要组成部分,随着社会主义市场经济体制的深化和卫生经济体制的改革,固定资产占医院总资产的比重越来越大。如何加强固定资产管理,提高资产使用效率,成为医院资产管理的一项重要内容。

1医院固定资产管理常见问题。

现阶段,我国医院固定资产管理中存在以下常见问题:

1.1帐物不清。

医院固定资产品种多,数量大,分布广,不易清查,或清查时只注重数量,不注重质量,对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清,影响领导决策,造成重置和闲置。

1.2利用率低。

一是内部原因,固定资产使用效率低,缺乏统一协调的调配使用机制。各部门各自为政,只顾局部利益,追求“小而全”的固定资产配置模式;从自己使用方便出发,要求增加投资用以购置仪器设备,造成了固定资产重复购置,资产没有充分发挥作用,导致固定资产使用价值隐性流失。二是外部原因,各地医疗市场有限,但在市场开发的广度和深度上还不够。例如核磁共振一般市级医院都有,可每天就诊人数一般不超过四人。再如一些有着相似功能的医疗设备,提高了数字胃肠使用率,必然降低X光机使用率,提高螺旋CT使用率,必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏严谨的固定资产成本核算机制。

近几年来,要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大,按现行会计制度规定,医院固定资产不提折旧,账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本,这与真实价值相差甚远。虽然现行会计制度规定,事业单位每月按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金,用于固定资产的购置和维修,但由于修购基金不是按预计固定资产所发生的实际损耗而提取的,这与单位实际发生的损耗相脱节,使得维修费居高不下,难以控制。

2加强固定资产管理,提高资产使用效率的对策。

2.1摸清家底,建帐立册,定期清查,盘活存量。

要充分发挥固定资产在医院发展中的作用,就要建立严格的资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符,帐帐相符,还要对资产的盈亏情况,使用情况,使用效率等做到心中有数,特别是在固定资产需要更新改造时,哪些可以继续使用,哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产,提高资产的使用效率,减少重置和闲置。医院要进一步完善“三账一卡”制度, 所谓“三账一卡”制度,即总账、一级分类明细账、二级分类明细账、固定资产管理卡(台账)。由固定资产会计做好固定资产总账和一级分类明细账,对全院固定资产按资产主管科室及资产大类实行金额控制;协助设备和材料采购主管科室建立二级分类明细账,按资产分类、名称、规格分别设置账户,记录固定资产的数量和金额,并按资产使用科室进行归类管理;督促各科室护士长或科室负责人建立固定资产台账,记录本科室领用的固定资产的名称、规格、数量等。很多地方医院都实现了医生、护士、药房、收款的连接,有条件的医院可以利用现有的计算机网络管理系统,把各责任中心的终端链接起来,实现资源共享,信息互通,这不仅使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然,而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产,从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。

2.2制度健全。

管理的混乱,需要制度上的规范,这就需要医院管理部门进一步建立健全各项资产管理制度。具体包括:

2.2.1固定资产采购制度。

对一般资产的采购,要实行公开招标采购制度,对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用部门要组织人员对当地医疗市场进行调研,进行本量利测算,并写出可行性分析报告交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组要召开会议进行认真研究,并组织有关方面的医学与工程专家开会讨论,从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性,杜绝盲目采购。

2.2.2固定资产出入库制度。

对固定资产进行分类管理,责任到人,配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管帐,要严格出入库单制,财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入,在入库单上登记;对财产的调出、借用、领用,应由医院领导审批,凭出库单领取财物,保管人员根据出入库单及时在保管帐中登记,以反映固定资产的转移、增减变动情况。

2.2.3固定资产日常维护制度。

日常维护不仅延长了资产的使用寿命,某种程度上等于节约了大量的维修费用,降低了成本支出,提高了固定资产的使用效率。医院可制定相应的奖惩制度,对各科的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督。对责任心不强,工作失误,管理不善的人员按责任制惩罚。同时,设立设备管理奖励基金,用于奖励设备管理成效显著,效益突出的科室和个人,以提高科室人员对医疗设备的维护意识。

2.2.4固定资产内部调拨制度。

对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配,并及时办理调拨和核销手续,以提高固定资产的使用效率,减少重置。

2.2.5固定资产盘盈盘亏制度。

有的固定资产盘亏是由于使用部门无专人保管,使财产流失或视为废物丢弃。有的盘盈固定资产不入帐,而将盘亏的固定资产入帐,其结果减少了医院的收支结余。发现资产盘盈、盘亏,应及时查明原因,区分不同情况作出处理。

2.2.6固定资产报废制度。

固定资产报废和转让,需由使用部门写出书面报告,列出清单,报财务部门、固定资产管理部门审核备案,经班子会议讨论决定后,上报主管部门及财政部门批准方可核销。

2.3加强成本核算,正确计算和提取修购基金。

医院应积极推行院科两级成本核算,将固定资产折旧和维修纳入科室成本范围,实行固定资产有偿占用。合理安排固定资产的维护更新,加强成本费用意识,强化经济核算,保证固定资产及时得到维护、更新。通过成本核算,促进科室重视对固定资产的管理和利用,树立起投资要有回报,占用资产要缴费的成本意识,对闲置和报废的固定资产及时调拨和处理,用经济杠杆调节医院资金的投向,优化卫生资源的配置,提高固定资产管理效益。

2.4加强内部控制制度。

医院要配备专门的审计人员,为医院资产管理起到"增值保值服务"的作用,防止舞弊,及时堵塞管理工作中出现的漏洞。审计部门不仅要对固定资产的购置、清查和清理进行监督,还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用,是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象,切实解决固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题。

2.5加强营销,从外部创造条件提高固定资产使用效率。

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（哈尔滨市阿城区教育发展服务中心 黑龙江·哈尔滨）

摘 要：随着国家对基础教育的大量人力、物力和财力的投入，当前我国大部分中小学校的基础教育条件得到了极大的改善。然而，面对崭新的教学楼、气派的操场、整洁的食堂以及各种实验仪器设备，如何才能够妥善管理这些固定资产成为了挑战。本文针对当前我国中小学固定资产管理中存在的问题做了深入分析，并提出了加强中小学固定资产管理的对策。

关键词 ：中小学校；固定资产管理；问题；对策

我国的综合国力显著提高，国家在中小学基础教育上的经费投入也越来越多，但是，不得不承认，随着国家对中小学固定资产投入的力度不断加大，中小学固定资产管理面临了越来越多的问题和挑战。例如，闲置的中小学固定资产流失严重、固定资产管理人员缺乏相应的管理经验、领导重视程度不够以及固定资产管理制度不完善等问题，这些都严重影响了中小学的教育教学质量。本文分析了当前我国中小学固定资产管理中存在的问题，提出了相应的措施以加强中小学固定资产管理。

一、我国中小学固定资产管理面临的问题

1．固定资产管理制度不完善、不健全

目前我国中小学的固定资产管理制度仍然不健全，无法适应当前中小学固定资产数量的增长以及经费不断增多的形势。不仅如此，当前我国中小学关于监督固定资产的制度也相当薄弱，没有一套完善的监督机制对中小学固定资产的使用情况以及存储情况做定期合理的分析。同时，一些并不专业的人士来管理固定资产进一步使得固定资产的管理漏洞频出。这些都是学校没有合理健全、完善的固定资产管理制度造成的。

2．有关校领导的重视程度不足

当前，一些中小学的校领导对固定资产的重视程度不足，造成一些固定资产盘点清查流于形式，形同虚设，并没有真正发挥其审查作用。有些学校甚至多年都没有对固定资产进行盘点清查，或者盘点清查之后没有及时入账。对于盘点缺失的固定资产也没有继续追查原因，往往草率了事。总而言之，由于校领导的忽视，固定资产的管理常常达不到预期的目的

3．固定资产流失现象严重

固定资产流失现象普遍存在于当前我国的中小学中，特别是闲置的固定资产。在购置这种固定资产时，由于缺乏科学合理的规划和使用计划，造成一些昂贵的设备在购置之后没有得到有效的使用，造成这些设备逐渐闲置。当前，我国的中小学普遍存在重购买轻使用的现象。一些固定资产的购置只是为了给学校充门面，并没有真正落到使用的实处。通常都是积极申请经费购买，一旦申请成功购买之后就闲置。

4．固定资产管理人员缺乏相应的管理经验

中小学的固定资产管理人员一般是由退休下来的教师来担任。这些教师原来可能是数学、语文或者生物老师等，对于固定资产的管理知识并没有系统全面了解。由于他们缺乏专业性的管理知识，造成他们不能够清楚地进行资产申请、采购、监管和清查等工作。由于对一些基本流程不熟悉，造成固定资产的统计不准确、账物不符等现象。

二、改善中小学固定资产管理方法

1．完善我国中小学固定资产管理制度

无规矩不成方圆。过去中小学面临固定资产的管理总是具有随意性，或者管理制度流于形式。这种根本的规章制度必须要建立起来，并且具有一定的执行效力。为此，必须制定让固定资产管理有法可依的规章制度。例如，在各个学校要根据不同的学科性质、资产用途，由各个学科教学组或者实验室提出书面申请，经过学校统一审核，确定应该购置资产的种类，并由学校统一组织购买。购买完成后，固定资产的使用方法、使用周期等根据具体的教学方案具体制定。对于专业性较强的固定资产则必须邀请专业人士来指导购买使用。

2．从上到下树立正确的管理观念

中小学应当自校长、党委书记到教职工一致树立起正确的管理观念，保持高度的警觉性，提高重视程度，从而防止固定资产的流失。只有从根本上认识到问题的重要性，提高现有固定资产的使用效率，才能够更好地为中小学生的素质教育服务，才能够提高学校的办学实力。由于中小学固定资产的覆盖范围较广，并且学校教职工和学生都会经常接触到固定资产，因而树立起从上而下的全局管理理念，有助于树立起人人关心、人人管理的良好氛围。

3．利用现代科技建立信息化管理系统

计算机技术的不断发展和进步给人们的生产生活和工作带来极大的便利。为此，中小学的固定资产管理也应该与计算机技术挂钩，通过建立起有效的信息化管理系统，更好地对学校固定资产进行管理。例如，引进信息化流程管理方式。对于实物的管理要从项目立项开始，到工程完工、资产验收为止，要将申请、批复、付款情况、发票等资料完整地纳入信息化管理系。引进电子标签管理方式，要将实物资产的信息，如资产名称、种类、购置时间、购进价值、净值、存放地点、使用人等以条形码的形式标示，贴到相应的资产上。这些计算机管理系统能够更好更方便地帮助中小学固定资产管理人员对固定资产进行管理。

4．加强固定资产管理人员的专业技能培训

为了全面规范和加强学校固定资产管理，提高erp系统操作应用，完善各项工作流程，中小学校相关部门的固定资产专责进行固定资产管理培训。培训的目的关键是要让管理人员进一步学习根据分类标准、设备与固定资产对应目录建立健全固定资产台账，保证账、卡、物相符，提高ERP系统的实际应用水平，保证管理系统中的资产信息的完整性。

三、结语

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【关键词】 医院 固定资产管理 问题 对策

一、引言

医院固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上，专业设备单位价值在1500元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。此外，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。医院固定资产一般分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、图书和其它固定资产五大类。医院固定资产是医院赖以生存和发展的物质基础，其规模和技术水平在很大程度上决定了医院在医疗服务市场中的竞争力。近年来，随着医疗事业改革的推进，国家卫生部门和医疗单位为了能够加强医疗卫生体系建设，加强医院医疗、科研以及教学等其他的工作的快速发展，投入大量的财力、物力用于医疗设施的配置和医疗机构的建设，从而使医院的规模和医疗水平有很大的提高，当前，医院的固定资产主要通过财政拨款和自筹资金形成，资产归属于国有资产，它既可给医院带来长远的经济效益，又能引起投资风险。因此，加强固定资产管理是非常重要的。

二、医院固定资产管理中存在的问题

1、管理制度存在的问题

在组织管理上，制度建设滞后和制度执行力度不够是非常突出的问题，如忽略区域卫生规划、盲目购置大型设备和新建大楼等。一般来说，固定资产投资规模较大，需要耗费大量的人力、物力和财力，造成重复建设，浪费大量资源。此外，固定资产管理模式落后也是一大问题，各大医院还是停留在传统的由总务部门、器械部门和财务部门共同管理固定资产的模式，缺乏严密的内部控制和科学的管理，极易给不法分子造成可乘之机，缺少固定资产管理中心这样的职能机构独立负责固定资产管理工作。

2、购置管理存在的问题

随着无序竞争日趋激烈，医院面临的压力越来越大，在各种利益驱动下，各家医院都在努力地扩大投资，互相攀比、盲目购（添）置固定资产，医院之间的“硬件战”愈演愈烈。在这一过程中，政府主管部门作为宏观调控者和监管者既没“把好关”也没“看好门”，医疗设备的盲目采购，重复投资。由于国家的财政拨款不足，医院药品盈利减少，医院收支不平衡导致医院以仪器检查收入来弥补支出。医院购买新设备缺乏可行性论证及效益分析，结果导致购进的设备使用效率低下，甚至购买来以后闲置不用，造成资金的极大浪费，给医院带来了投资风险。

3、固定资产的入库和出库手续不健全

医院应该有一套健全的固定资产的入库和出库手续，对固定资产的使用情况有一个全面的掌握，防止固定资产在入库或者出库中出现漏洞。但在实际工作中，管理部门往往没有将资产的品名、规格、型号等内容完整的入库，出库时也没有根据领用科、存放地点、保管人等基本的信息，很容易造成固定资产的遗失或者随意的被个人占有。医院各临床、医技科室是医疗设备的主要使用者，且各部门都使用着不同类别的固定资产，均负有管理固定资产的职责，但在实际上各部门的管理不一定到位。

4、固定资产管理人员责任不明

医院的固定资产管理混乱，缺乏一个统一的管理部门，绝大部分医院实行多头管理，财务科管总账、管金额;总务科管房屋、家具用具;设备科管医疗设备。账账、账物之间互不衔接，有物无账、有账无物的情况时有发生，对离职调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用、折价或转让等工作缺乏专人监督管理，缺乏行这有效的管理制度。主任或护士长更换时，“物随人走”或者报废移交，新上任者再重新操办的情况可能时有发生。各部门没有明细账或明细账不健全，没有专人负责管理此项工作，也没有建立固定资产卡片，只是派人兼管，各个领用科室无责任人管理资产，没有收发、维修、报废记录。固定资产也不定期清查，造成了账卡、账账、账实不符。

三、固定资产的管理不善引发的后果

1、严重影响会计信息的真实度

医院的财务状况需要固定资产的信息反映，如果固定资产管理不善，使财务部门的管理者不能顺利的核算财务信息，影响到医院的财务状况。另外，固定资产管理不善而引起的财务信息不实，还会影响医院的管理模式、体制改革、产权制度改革、调整划转和利益等工作。

2、使医院不能很好地进行指标评估

医院的业绩和效益是医院绩效的主要内容，固定资产的核实是医院进行工作效率、经济效益、医疗质量等经济效益指标的评定的主要依据，如果固定资产管理不好，就不能保证医院的效益评估的准确性。因此，公正、客观的医院绩效评估离不开一个严格的、科学的固定资产管理。

3、严重影响医院成本的核算

开展该医疗服务项目的投资是医疗成本的主要组成部分，而固定资产又是开展医疗项目投资的主要组成部分，因此固定资产的管理影响着医院的成本核算。固定资产的价值管理不准，就不能准确的进行成本核算。

四、医院加强固定资产管理的对策

1、强化组织管理

在医院固定资产购置管理环节，医院应该成立购置管理专业委员会，负责固定资产购置工作;规范购置程序，明确各环节的具体工作内容，确保购置管理规范有序;明确论证内容，充分论证，避免盲目购置;规范招标采购工作，降低成本，确保质量。树立正确的理财思想，医院原则上应当根据固定资产的性质，采用年限平均法或工作量法计提折旧，对具有多种用途、混合使用的房屋等固定资产，其应提的折旧应采用合理的方法分摊计入有关科目。医院必须树立风险意识，根据医院的生产经营规模正确测定固定资产需要量，从医院的实际情况出发。严格保证购入的设备的质量。资产管理的重要部门是采购部门，在进行采购时，不仅要保证购入的设备自身的质量，还要保证购进设备的使用质量，使物有所值，物有所用，而坚决杜绝任何设备出现质量问题，或者购进的设备并没有真正的投入使用。

2、完善验收和领用管理制度

购进的各种物资设备必须严格按照验收手续、程序进行，严格把关。验收合格后方可入库。一般验收程序为：外包装检查、开箱验收、数量验收、质量验收。验收工作必须及时，尤其是进口设备，必须掌握合同验收与索赔期限，以免因验收不及时造成损失。验收合格的物资设备应由经手人办理入库手续。入库单一式三联，分别交会计作记账凭证、交库房保管人员作入账凭证、交采购部门存查。到库房领取各种物资一律凭物资设备科签发的“领物单”。无“领物单”一律不受理。物资设备出库发放的同时，应办理仪器设备编号，填写仪器设备管理卡等手续。

3、加强责任管理

建立固定资产三级管理模式，明确责任，制度到人。第一级是固定资产的管理中心，人员可由院长、分管后勤的副院长、财务负责人等组成。管理中心负责全院的固定资产管理。第二级是职能管理部门，这一层负责承上启下，是固定资产管理的关键环节，任务重、责任大，应指派责任心强的负责人，要分科室、分部门的设立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、报废毁损情况，并建立卡片，详细记录固定资产的领用、维修、报废等情况，职能科室定期与领用科室核对，达到账卡、账实相符。第三级是固定资产领用部门，应设专人保存固定资产卡片，资产的领用、维修等事项由专人签字负责，根据财政部、卫生部2010年版《医院财务制度》规定，固定资产应定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。

4、建立健全考核指标体系

医院将对固定资产管理职能部门的考核工作常规化，并将其纳入到医院职工绩效考核体系。医院不仅要将传统的资产保值增值考核指标（如资产增长率、资本保值增值率等）纳入考核体系，而且，要将固定资产完好率、不合理固定资产占用率、社会贡献率、国有资产保值增值率等这类新指标纳入考核体系，用来反映医院固定资产是否存在潜在损失和有账无物等情况，用以评价医院固定资产的损耗程度。

5、强化固定资产项目投资效益审计

固定资产的投资效益，是指固定资产的“投入”与“产出”的比例关系，通过对固定资产投资项目效益审计，可促使医院加强固定资产的可行性研究。根据成本效益原则来衡量医院的设备投资活动，争取更大的经济效益和社会效益。医院固定资产投资效益审计主要从以下几个方面展开，一是针对固定资产投资（购置）决策的审计，围绕项目可行性研究来进行，包括技术可行性和经济合理性两个方面;通过静态分析和动态分析来考核固定资产项目投资对医院本身带来的经济效益和社会效益;二是对固定资产安装运行后效益的审查，主要考核新增固定资产效率、投资效果参数等关键指标;三是对固定资产更新改造项目效益的审查，目前，医院大型设备已进入更新换代期，医院为达到既要提高运行能力，又要减少资金投入目的，经常通过对原有固定资产进行改造成来实现。应注意综合比较改造后增量部分效果、改造后的整体效果、未改造时的效果，正确评价改造项目的投资效益。

五、总结

当前各大医院都存在着医院财务报表不能够反映医院固定资产真实规模的问题，这不仅影响了医院自身经营管理工作，而且也影响了政府对国有资产的监管工作，因此，各大医院应该在新会计制度的指导下，积极开展固定资产评估和管理工作，加强成本核算和内部控制，为医院的经营发展奠定基础。在市场竞争激烈的环境下，为了能够保证医疗卫生事业健康快速的发展，只有不断完善和加强医院固定资产的管理，制定健全的管理体系，从而提高医院固定资产的利用率，使医院具有良好的经济效益，维护国家利益，以促进医院能够健康稳定快速的发展。

【参考文献】

[1] 王国权：新编医院财务会计审计制度[M].北京：人民卫生出版社，2011.

[2] 吴红伟、邓军、李青：浅析医院固定资产管理中的问题及其对策[J].价值工程，2012（3）.

[3] 李冬梅：探讨内部控制在医院财务管理中的重要作用[J].财经界，2013（9）.

篇6

【关键词】军队 军队管理 固定资产

一、当前我国军队固定资产管理中存在的问题

（一）固定定资产账实不符、管理意识不足

当前我国军队在固定资产的登记上与实际的存量往往存在着一定的差距，这样就无法真实的反映固定资产的实际状况，也就无法达到资源的合理配置。这主要的问题包括新购置或是接受捐赠的资产不入账不登记，在报损上没有冲减等，在一定程度上造成了资源的浪费和流失。其次，军队固定资产管理作为财务管理的一项重要工作，财务部门缺乏整体管理意识，随意编制固定资产购置预算，哪个部门缺什么购置什么，未从全局统一的进行必要的分析论证，导致重复购置或部门资源占用的事情经常发生。

（二）入账单位不统一

军队的固定资产小到办公设备大到车辆基建营房，在购销的时候经常会出现商家往往是对总体价值进行报纳，比如办公设备，并不会针对单独某个桌椅进行定价，因此在军队财务对同一批次的物资入账上经常出现打捆入账的状况。长此以往，虽然当时固定资产在总价值上并没有损害，但在以后的固定资产盘点检查中，就无法对其具体数量进行核实，也就无法进行有效监督，这个漏洞一旦被不法分子利用，往往造成军队固定资产的流失。

（三）管理制度不健全

1.管理制度不完善。现实的状况是许多军队单位重投入、轻管理，目前在大部分的军队固定资产购置过程里，各项制度还是比较规范健全的，但是在购置之后，管理制度缺乏，也没有具体的措施，管理者便不再过问，不管经济效益和使用成本，经常导致有的设备被闲置，损坏的不维修，无法对固定资产进行科学有效的使用和监督。2.日常管理混乱，设备使用率低。这主要体现在一些贵重的设施设备上，某些单位购置回来的先进设备由于缺少相关技术人员，只能被闲置，单位内部的借用手续流程复杂，原本可以调剂使用的物资设备，各部门觉得手续复杂往往自行采购，造成重覆购置资源浪费，大大降低了设备的使用率。3.报废管理制度不健全。在物资的报废问题上，报废制度仍然有待完善，缺乏严格的资产报废评估机制，导致一些部门在处理报废资产时钻漏洞，不按规定处理，本仍有使用价值的为了冲销账务提前报废，或者一些早应该被淘汰报废的物资设备，由于没有履行报废处理条例，依然当作正常物资设备，财务部门无法及时销账，进一步加大了账实不符的状况的发生。

二、针对军队固定资产管理中的问题如何应对解决

（一）建章立制，完善固定资产管理制度

1.健全管理机构。首先要建立健全资产管理部门或机构，把资产管理纳入单位整体规划中，切实落实到人，逐级分层负责管理，责任到人，建立岗位责任制，从而完善资产管理的基础工作。2.完善管理制度。对于预算、核算、购置、领用、报废等各项规章制度不断完善，确保工作的有序开展，每个环节都建立账目登记，对固定资产进行建档归类，通过制定严格的管理制度和履行手续，让军队的固定资产实现制度化管理，防止资源浪费，资产流失的情况发生。

（二）加强财务管理，对固定资产进行全面掌控

由于军队固定资产一直处于一个增加、使用、报废的连续动态过程，这无形之中增加了军队固定资产的核算难度，在面对这一问题上，财务部门就应当充分发挥自身的职能特点，在严格执行登记、核销制度的同时，还应当建立一套固定资产折旧制度对资产进行动态评估，从而弥补核算不清的问题。在资产增进时，严格按照会计要求进行核算，并交由资产管理部门进行登记，对于未登记或不予登记的事项，财务部门不予受理不予报销，资产进行报废处理时，必须经由财务部门和使用部门的共同论证方可批准，通过在财务上对固定资产的核算跟踪，做到账实相符，切实的全面掌控资产的动态，从而促进军队固定资产的优化管理。

（三）强化监督管理工作，防止资源流失

1.成立专门的监管机构。加强军队固定资产的管理既是防止资源浪费流失的内在需求，同时也是提高资产利用率加强军需保障的需要。可以在各个单位成立专门的管理监督机构，自上而下统一管理，并直接受单位主官的直接领导，独立行使对固定资产的监督管理职能。2.切实履行监督职责。只有不断地加强监督，才能减少资产的浪费，在对待固定资产的评估处理以及核销的问题上，财务部门应当按要求严格把关，并定期或不定期的对单位的固定资产的来源、去向、使用、运营收益以及分配等情况进行监督检查，有效防止资产流失。

（四）加强人员建设，提高管理水平

由于军队单位当前财务部门的人员相对较少，对于固定资产管理工作往往是力不从心，可以在不影响现有体制的情况下，在财务部门配备相关的固定资产管理人员，监狱固定资产管理工作的重要性，为此单位还应当定期的开展相关人员的培训教育工作，促使其业务技能和综合水平的发展，为提高军队固定资产管理的水平提高人才保障。

三、结 语

军队固定资产的规范化管理，是我国发展强军路线的基础，作为一项军队长期的管理工作，在任何形式的发展下都是难免会遇到一些问题，只有切实从制度、方法和管理手段入手，迎合实际解决问题，才能使我国军队的固定物资管理工作进一步提高和发展。

参考文献：

[1]刘志宏，隋富千.军队财务管理工作现状及分析[J].当代会计.2015（01）.

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关键词：县级公立医院；固定资产管理；问题；对策

县级公立医院的改革一直我国医疗体制改革中的重要阵地。正是因为有这样的时代要求，县级医院在一定程度上肩负了更多的责任。在改革的过程中，县级公立医院应该积极应用专业人才，通过人才的引进为医院的改革注入更多的活力和创新力量，除此之外，医院在专业设备的配置上面应该加强配置力度，积极引进新型的医疗器材和专业设备，只有这样，才能为医院提供坚实的物质保障。事实上，也只有这样，医院才能努力克服医学难题，为病人带去福音。但是，在这个过程中也存在着许多问题，比如随着医院医疗设备和专业器材的增加，在数量和种类上面都有了很大的变化，而医院并没有建立一套完整的关于固定资产的管理规范，使得在实际的操作中容易混乱，在加上后期的监督管理没有到位，使得县级公立医院面临着诸多挑战。

1 县级公立医院在运营的过程中关于固定资产存在的问题

（1）制度问题。根据调查，我国相当多的县级公立医院在医院固定资产管理的规章制度方面并不完善和健全，有的医院甚至根本就没有意识到固定资产的管理问题，因此也没有建立一套符合自身实际的规章制度。湖南省内的一家县级公立医院，其在新的规章制度出来之前，在固定资产的结算中，它是不计折旧的，这样就导致没有对应的成本核算。此外，医院在购置医疗设备的时候，对其使用效率没有充分的了解，因此这就为后来医疗设备的闲置埋下了隐患。

（2）职责问题。在县级公立医院的运营当中，由于缺乏对固定资产的有效管理和核算，就会导致很多不必要的浪费。而医院相关管理机构的设置在很大程度上决定了固定资产管理的有效与否。由于医院管理机构的职责分配不明确，会导致在固定资产的管理过程中出现一系列的问题。比如医疗设备的采购不合理、维修过程不透明、资产数据不透明等等。而这些因素会使得在医院的发展过程中处于被动地位，在面对外部竞争的时候，则失去了基本的竞争力。

2 针对县级医院关于固定资产问题的措施

（1）完善固定资产的相关管理制度。医院在制定固定资产管理制度的时候，必须要结合自身的实际情况，不可以照搬其他医院的制度。县级公立医院应当建立一套从采购到报废的一整套固定资产的管理制度，明确管理过程中的每一个步骤，做到透明和公开。一般来说，各个科室在申请购置新的医疗器材之前，都要组织专门的人员对其进行可行性研究和分析，确保医疗资源的有效配置，最后才能按照规章制度，根据合理的医院程序向上级申请，申请通过了才能购置新的医疗器材。

（2）明确管理职责是固定资产管理的基础。在这个过程中，应当事先建立一个合理的固定资产的管理部门，并通过加强固定资产管理部分的职责，来加强对固定资产的管理。关于这个部门的设立，大致可以分为设备科、后勤科和财务科，设备科负责专用设备的日常管理工作，后勤科负责房屋及其它固定资产的管理工作，财务科负责固定资产的核算，清查以及大型专用设备的效益考核工作。

（3）根据最新的国家标准对固定资产进行核算。早在2012年，我国就已经实行了最新的医院会计制度，其中对于医院固定资产的折旧核算发生了很大的变化。它要求医院在经营的过程中，应当把当月的折旧计算到当月的成本当中去。而这对于县级公立医院来说是一项繁杂的过程，从固定资产的种类，到相关医疗器材的使用年限，而且对于资产的来源都要计算清楚，正是由于固定资产核算工作的复杂，医院的有关部门在进行核算的时候，更加要投入更多的精力，确保固定资产核算的精细化、科学性和正确性。

（4）在现代化的背景下，建立一套合理、安全的固定资产管理信息系统，这对于固定资产的管理具有重要的划时代意义。通过固定资产管理信息系统，医院的固定资产管理变得更加公开化和透明化，不仅加强了对管理过程的监督，而且有利于资源在医院内部的有效利用。除此之外，固定资产管理信息系统一定要确保其安全性和可靠性，定期对信息系统进行维护和升级，必要的时候还要根据实际情况对信息系统的内容进行相应的调整，确保固定资产资料的可靠性和权威性。

（5）在县级公立医院改革的大潮中，应大力呼吁省级及中央政府对县级公立医院的资金投入。我县为省级贫困县，又是农业县，县级财政收入严重不足，对县级公立医院的投入也是力不从心，致使我院的搬迁工作进展迟缓，医疗设备陈旧，严重影响我院的发展。

3 结束语

我国医疗卫生体制的改革，在很大程度上就是公立医院的改革，而县级医院作为我国相对基层的医院，在这个过程中发挥着重要的作用。通过这种自下而上的县级医院的改革，不仅可以加强医院固定资产的有效配置，使得物尽其用，也使得医院在参与激烈的市场竞争的时候，能够占据一席之地。所以，无论是医院的管理者，还是当地政府，都应该看到固定资产管理的重要性，因为它涉及的不仅仅是对医院固定资产的有效管理，避免造成浪费，它代表的更多是一个医院的物质基础和综合实力，事实上，也只有这样，医院才能不断增强其核心竞争力，才能健康、长久地参与到市场的竞争中去。

参考文献：

[1]刘国祥，李斌，徐小雪，范乐勇，付文琦，张歆，马t，王鹏鹏.我国公立医院固定资产管理中存在的问题与对策研究[J].中国医院管理，2010，01：31-33.

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【关键词】农业科研院所 固定资产 问题 对策探讨

固定资产是农业科研院所生存和发展的重要的支撑条件，也是实现科技创新、完成各项科研任务、维持单位正常运转的重要物质基础。因此，如何科学有效地管理好农业科研院所的固定资产，对保障各项科研业务活动的顺利进行，保证国有资产的保值增值，提高农业科研院所的社会效益、经济效益和增强其竞争力及其重要。

作为一名科农业科研院所的资产管理人员，笔者在工作中遇到了一些亟待解决的问题。而这些问题在农业科研院所中普遍存在，大大降低资产管理效率，并成为国有资产流失的安全隐患。本文结合个人工作实践，就当前科研院所资产管理中普遍存在的问题进行分析，并提出个人对策建议供探讨。

1 资产管理中存在的问题

1.1 固定资产管理重视不够

农业科研院所关注的重点在科研项目的申报和执行、各类科技成果的策划与申报，而对单位固定资产管理往往疏忽，且农业科研院所固定资产的购置主要是依靠财政资金支持，由于不会消耗本单位内部太多资金，从而粗糙预算、随意购置、管理放松等，导致许多单位固定资产管理越来越不受重视，陷入管理危机。

1.2 单位内部管理机构不健全

事业单位固定资产管理包括固定资产采购计划审核与上报、固定资产采购、固定资产列增、固定资产变更、固定资产盘点、固定资产处置、国有资产决算编制、固定资产账目管理等等。而许多单位未设立专门的资产管理部门，人员配备不够齐全，而是由其他部门兼管，有些还涉及几个部门共同兼管，无法实现资产的系统管理，更谈不上精细化管理。

1.3 单位内部管理制度不完善

管理机构的不健全，也不利于单位内部管理制度的建立。目前，有的单位没有制定相关管理办法或管理办法老旧，对资产的购置、保管、领用、维护、处置等规定缺失或不够详细；有的单位完全照搬国家及上级相关部门规定，没有结合单位实际，制定适合本单位的内部管理制度，且不根据相关新的管理规定更新内部管理制度，导致资产管理没有依据可循，影响资产管理的顺利开展。

1.4 资产管理人员责任不清晰

事业单位固定资产管理业务繁多，加上未设立专门的管理机构，而是由其他部门兼管，有些还涉及几个部门共同兼管，因此管理人员严重不足，多是一人管理多环节多部分内容，很难实现岗位职责不相容；管理界限不清楚，容易出现相互推诿的现象，从而降低工作效率。

1.5 存在重购置轻管理的现象

许多科研院所在固定资产购置过程中，程序比较规范，但购置以后，分散领用到各使用部门，平时较少进行全面彻底的检查，缺乏相应的资产管理责任制和有效的约束机制，较少有长期有限的监督和考核体系。由于许多设备维护和保养非常专业，需要专门的固定人员进行后期维护和保养，而固定资产管理人员及使用人大多对设备的维护和保养观念和经验不足，且部分设备后期维护和保养成本较高，很多单位没有足够的经费支持，严重影响设备的使用效率。

1.6 无形资产管理概念淡薄

农业科研院所无形资产主要表现有科技成果、品种权、专利、专著等知识产权，往往因为疏忽其管理和开发应用而造成巨大损失。无形资产是农业科研院所的宝贵财务，对其实施管理是资产管理的重要内容，也是院所生存和发展的需要。

2 加强资产管理的建议

2.1 从思想上提高重视，设立专门的固定资产管理部门

农业科研院所固定资产管理工作的有效开展，必须从思想上着手，引起单位法人、分管领导、管理及使用人员的真正重视，让他们真正明白固定资产管理的含义及其内涵，了解固定资产管理具体工作内容，防止实际工作中盲目预算和购置、资产流失等现象发生。有条件的单位，应设立专门的固定资产管理部门，对资产进行全面系统的管理。

2.2 建立健全单位内部管理制度，明确管理责任

做好固定资产管理工作的前提和基础是建立健全单位内部管理制度。只有不断完善各项监督管理机制，才能使资产管理工作得到提高，这是做好资产管理工作的基本保障，也让固定资产管理工作真正有章可循。完善的管理制度必须明确资产管理中的具体层级及其责任，如资产使用人、资产使用部门、资产采购部门、财务部门、分管领导、单位法人等的具体责任，实行岗位不相容设置，对可能存在的廉政风险点进行防范。

2.3 合理配置资产

农业科研院所固定资产必须根据农业科研需求结合现有资产情况及长远发展规划进行科学合理的配置，减少重复配置导致的资源浪费、利用率低、浪费设备维修保养资金等问题，应由资产使用人和使用部门提出需求，由资产管理部门及财务部门进行审核，经单位领导同意后方可上报采购计划及预算。确保严格控制固定资产的配置，并对现有资产进行合理调剂和区域共享，盘活存量固定资产。

2.4 实现资产信息化管理

农业科研院所固定资产数量多、分布广、类型复杂，要进行科学、系统化的管理，必须将农业科研事业单位的资产管理和提高工作效率、降低成本相结合，实现全面、系统的信息化管理。应充分利用“行政事业单位资产管理信息系统”，提升科研事业单位的整体管理水平、提升上级部门对事业大内的监管力度，增强国家财政部门对实验单位资源的调控力度。通过多层次的动态化监管，严格落实到每一个环节，做到科学、规范、准确的日常管理，为资产有效配置提供依据，提升财政资金的利用效率。

2.5 定期进行资产清查盘点

固定资产清查盘点是资产清查盘点工作的重要组成部分。每年定期对固定资产进行清查，对固定资产的数量和现状进行清查；各部门资产管理员要作好本部门资产清查相关记录，并把清查结果报送财务办公室资产管理员。

固定资产管理工作是一项长期的系统工程，需要各管理部门尽职尽责，更需要领导的重视和全员的共同参与，只有大家都以主人公的精神来管理、保护和利用固定资产，才能使固定资产充分发挥其价值，为农业科研工作服务。

参考文献：

[1]白朋.行政事业单位固定资产管理现状探讨[J].管理论坛，2016，7：194.

[2]马小红.行政事业单位固定资产管理中的若干问题及完善路径[J].财会学习，2016，8：177.

[3]郭静进.浅议行政事业单位国有资产管理的优化建议[J].时代金融，2016，9：237-239.

[4]李疆秋.浅析完善事业单位固定资产管理措施[J].资产管理，2016，10：16-17.

[5]杨二宝.浅谈科研院所的固定资产管理[J].工作研究，2013，15：110-111.

[6]杨梅.农业科研院所固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2009，10：143-144.

[7]熊英.科研院所固定资产管理中存在的问题与策略[J].现代企业，2012，7：21-22.

[8]刘万程，丁云安.加强科研院所国有资产管理的对策探讨[J].农业科研经济管理，2006，2：23-25.

[9]张亚斌，张海英.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].中国市场，2016，12：54-55.

[10]刘燕.基层事业单位资产核算管理现状与改革[J].中国总会计师，2016，3：78-79.

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[关键词]行政事业单位；固定资产；问题；对策

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0274-01

固定资产是行政事业单位的主要组成成分，是行政事业单位进行经济范围内活动的一种重要的载体。其固定资产大部分是通过国家财政的拨款进行购置的，使用中不计算资产的折旧费、不计算成本费，在行政事业单位总资产的组成中具有较大的份额，因此其管理效益的好坏直接关系着行政事业单位各项活动的有效开展、效益的增加和资产的自我保增值。所以，需要切实强化对行政事业单位名下的所有固定资产的监督和管理，提高其使用的效益，保障资产的安全和资产的完整以防止国家因此受到损失，加快行政事业单位的和谐长久发展。但是，在现今管理中暴露出的管理行为不规范、制度建设不健全、监督管理弱化等难题，迫切需要采取相关措施进行完善。

一、目前管理中暴露出的有关问题

（一）固定资产管理约束机制不健全，对固定资产进行管理的主体意识不强，浪费和闲置现象未引起充分的的重视

行政事业单位的固定资产大部分是通过国家财政的拨款进行购置的，对其使用的效益完全不存在考核。虽然这几年部分行政事业单位加强了清产考察，对其使用情况进行了规范，但是因为管理的好坏与单位的正常运行无关，所以到目前为止其管理的意识仍然不强，许多管理者对思想的有关认识不到位，责任意识不强。这种现象的直接结果就是许多单位对固定资产没有一套完整的验收、保管、使用、处置等管理措施，未全面进行预算的管理，间接的导致了浪费和资产处于闲置状态，使用效率低。

（二）固定资产的购置、报废处理不规范，帐实不相符

行政事业单位的有的固定资产在购置环节没有按规定的程序购买，从而造成该入账的没有办法入账或者根本不入账。有的单位接受捐赠固定资产不及时入账，长期被个人占用，造成单位固定资产有物无账。

调拨资产存在着资产转移而无资产调拨手续，或因迟滞移交手续导致财务人员无法上账，或者认为本单位未列支出，所以根本不上账的情况。

有的固定资产已投入使用，但由于款项未付清没有正式发票或者工程未及时决算而没有入账，形成账外资产。

有的单位固定资产在处置中也存在问题，有的资产早已报废但却一直没有进行账务处理，造成虚增资产。有的单位不经过上级主管部门和国有资产管理部门的批准，不经评估、拍卖，随意作价处理，处理后也不进行账务处理，造成固定资产流失和账实不符。

二、对固定资产管理中暴露出现的问题进行原因分析

（一）领导对固定资产管理的重视不足，随意性大

我国行政事业单位经费几乎都是由中央财政和地方财政来承担的，因此行政事业单位对资产的统计管理同一般企业的市场经营方式有着本质性的差别。许多资产不计折旧费、不计算本钱，对资产的是否增值也没有过程中的考核，从而使得许多单位领导都不去重视资产的实际管理工作。目前，中国尚没有一套完善的资产增值保值的考核制度和标准。大多数单位对资产的处置没有相应的自限，只是按照上级的指示来工作，因此导致相关工作者和领导也对资产的浪费和闲置相当无助。

（二）固定资产验资手续，程序不规范和严谨，人为导致资产管理工作混乱

行政事业单位已经无法使用需要报废的资产应根据有关文件。认真详细填写《处置表》向上级报告，上级主管部门审批通过以后，仅财政部门、国资委和其他相关机构部商定后才可以注销账户，然而，在实践工作中，往往存在有一些脆弱性和局限性，人为导致资产管理工作混乱。在实践中，部分资产如计算机，计算机应用软件更新速度较快，而财务审批过程滞后，使得账面数目的同实际数目存在一定出入。

（三）财务工作人员责任心不强，个别人员能力不强

例在资产的现实报废程序中，审核部门具有一定的权力按照标准可以审核使用单位报废的固定资产是否符合标准，那些没有被审核通过的资产在下一次的申报时，必须还要重新进行一次第一次的申报手续，这就使得管理上的混乱。同样，事实上，固定资产的管理，需要各有关方面的共同协调，不仅有核算，但也要有数量的控制，固定资产金额和数量的核算需要财政、后勤和使用部门一起通力合作。但是，由于一些单位重行政，轻视管理，宽松的内部控制和管理制度，缺乏领导意识。目前一些单位的财务人员都听从主管领导的指示，导致不能按照相关的资产管理制度履行自身职责，这使得具体的管理人员责任意识不强。同时，发现有个人会计人员整体素质不高、能力不强，对固定资产的日常管理概念不清晰，管理下的资产数目不清，这部分会计人员迫切需要进行专业的培训，以进一步加强资产的管理效率。

三、对策和建议

（一） 加强资产管理意识，强化财会控制的制度化建设

虽然行政事业单位资产管理的效率高低同行政事业单位的其他关系不存在直接的联系，但是，固定资产管理效率也将间接影响到单位其他各种工作的顺利开展，有时甚至还影响到单位发展以及职能和目标的实现。因此，在行政事业单位中，无论是相关的从事固定资产管理业务的工作人员或领导应高度的重视起资产管理工作，要树立其高度负责的管理观念和意思，力争大家在实际的工作中都能够严格的依据固定资产的使用与维护制度维护好和发展好资产管理法规。在平时的工作中，做到每个固定资产都要登记入账建立的台帐清晰，计算准确、帐薄完整，建立固定资产清理盘点制度，固定资产使用部门和财务部门要定期核对，保证账实相符。固定资产的报废，转让、调拨都要按规定的程序进行，残值收入和转入收入都应及时准确的上账。尽力去做好管理中的每一个小细节。另外还要注意，与后勤部门、建设部分协调好关系，做好资产账户的验证工作，做好工程竣工的验收固定资产结算工作，及时进行盘点备案处理工作，检查确定相关的原因，根据相关负责人批示意见做好帐目的处理。

（二）要提高财务人员的业务水平，增强财务人员的责任心和职业道德，在资产购置入账和核销时按规定和程序进行报批和账务处理。

（三）加快完善资产管理的机制建设，确认相关责任人的监督管理制度，将资产的管理使用责任落实到人。

健全完善的的管理制度是为了确保能够有效合理的使用行政事业单位每一个固定资产的一个重要的条件，同时也是配置规范各部门固定资产的利用效益的前置条件。因此，加强固定资产的管理，其前提是完善资产管理的相关管理制度，通过制度，以确保资产价值的计算管理与物质管理。同时，在进行资产管理过程中应特别注意需要明确负责人的主体监管责任，在此过程中，要主动争取负责人的认可和重视，尝试建立起资产管理的相关责任落实制度，明确单位的主要领导是资产管理的主要责任人，具体使用的人员为直接责任人的管理责任落实制度。并尽量确认出相关人员的职责权限，将监管的责任落实到个人，切实的强化起对资产的购置，价值的统计核算以及处置等各个流程的监管工作。

（四）加紧建立起固定资产的系统性整体性管理方式。标准化行政事业单位资产管理的重点是把资产清晰登记后划分到各个程序之中，严格规范其操作的业务流程与管理的流程，尽量用信息化的操作方法应用到资产管理中的每一个环节，形成一个完整的系统性的资产管理形式，加强科学和技术的内容管理，增强成本控制意识，创造有利条件，采用现代化的管理方法，切实加强固定资产的管理，以提高管理质量。

总之，行政事业单位的固定资产管理是一个漫长而艰苦的工作，它需要协调单位内各部门之间的紧密合作，并积极去寻找系统化的方法来建立一个完善的管理体制，以确保资产安全完整，提高固定资产的利用率。

参考文献：

[1] 陈凤琪.行政事业单位固定资产管理探析[J].中国学术研究，2012（01）.

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关键词：固定资产管理 管理问题 财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0020-01

随着国家电网改革不断深化，财务管理建设越来越受到重视，并已成为整个国家电网的重要管理环节，它是通过对资金和资金运动的筹措、组织。近年来，国家电网加大了对财务管理和治理力度，通过财务管理的研究可以看出，财务管理的运用，提高了电网内部管理运行的质量，降低财务管理运作的潜在风险，充分体现财务管理的稳健原则。为适应财政体制改革和电网改革的需要，国家电网对现行财务管理办法进行了全面修订，统一化管理标准。电网资产管理的基本理念是在财务制度中适当引入权责制，同时兼顾预算管理、资产管理、绩效评价的信息需求。为了真实反映资产价值、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求进行固定资产管理会计审核。

一、固定资产管理中存在的问题分析

国网冀北电力有限公司检修分公司目前主要负责华北地区500kV输、变电网的运行维护工作，公司自2005年成立以来，历经多次管理改革、优化配置，目前，无论是生产管理模式还是财务管理水平，都已经达到了一定的高度。

1.固定资产管理会计审核确认难度较大

固定资产管理会计审核的关键是确定资产预期的未来经济利益，我国采用的是经济性标准，只要资产发生减值，即当资产可收回金额低于账面价值时，就予以确认。然而，要合理确定各项资产的可收回金额有较大的难度。我国目前资产信息、价格市场机制尚不健全，尤其是电网设备，使资产减值准备的计提缺乏依据。【1】

固定资产入账后，由于技术更新、改造、大型修理等原因，会发生价值变化。对其确认和计量往往需策划、生产、物资等多个部门协同认定，甚至需要企业外部的专业评估机构才能认定。例如，检修分公司财务资产部，主管单位财务及资产管理工作，主要是对公司的电网生产、能耗、后勤业务的经济目标进行规划及财务指标进行总体把握。针对电网公司运行的特点，结合国家电网公司、国网冀北电力公司的管理标准，结合单位的实际情况，做出切合实际的发展目标。

500kV变电站、线路等资产，资金的使用是比较难以准确进行计审核确认，这样会导致资产会计审核存在差异，从而导致固定资产管理与会计核算产生偏差。目前，固定资产管理会计核算应当能够与资产管理匹配，当固定资产价值变化时，能够及时核算，且当固定资产实物变更，但价值没有变化时，账务处理也应当能够准确反映。

2.固定资产合同的管理不够规范

随着固定资产合同改革的深入开展，市场已逐步规范，但由于合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上提出一些苛刻条件，增加额外负担使资产合同的招标管理不够规范，使得固定资产受到一定的经济损失。【1】相关会计规定不完善，现有规定可操作性不强。国网冀北电力公司，甚至国家电网公司目前还没有有关资产会计准则，因此，对各项资产的确认和计量规定并不系统。各项资产确认标准不一，而且对于如何判断资产合同管理是否合法的规定也不甚明确，因此在操作中有较大的随意性。

3.固定资产管理标准统一性不强

目前，国家电网公司将对现行的固定资产有着严格的分为标准，但分类标准存在较大的差异，给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同，资产数据的利用率大大下降，报表的上报难度加大，并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而电网现行的固定资产既没有统一分类标准，也没有明确的折旧年限标准，与固定资产的实际管理不配套。

固定资产管理标准统一性不强的现象，已越来越受到普遍的重视。通过确认资产管理标准统一，可将长期积累的不良资产泡沫予以消化，提高资产的质量，使资产能够真实地反映未来获取利益的能力，规避风险。同时保证财务资料的真实性和可比性，确保资产的真实，符合资产定义的要求。但是，面前还没有对资产标准统一性的规定，并未做出全面系统的规范，形成独立的资产准则。

二、关于固定资产管理研究的影响及科学化对策

1.固定资产减值审核中考虑重要性原则

根据基本准则的规定，要对固定资产事项应当区别其重要程度进行会计处理。对固定资产、负债、损益等有较大影响，从而影响使用者做出合理判断的重要会计事项，应当按照规定的会计方法和程序进行处理。因此，在进行固定资产测试时，还应考虑重要性原则。

资产管理模块界定了各岗位的工作目标，及其应享有的权力、承担的责任，评价业绩的标准，使权责利一致，规范固定资产审核制度的运行程序，以保证其固定资产审核财务监控机制的实质性运作，保证固定资产审核工作的顺利进行和工作质量的提高。

2.固定资产管理工作中积极推进现代化手段

固定资产管理是经济活动最基础最直接的监督，实行公司内部固定资产管理制度是内部监督的基本方式，是固定资产控制制度得到有效执行的保障。国网冀北电力有限公司检修分公司，在固定资产管理工作中积极推进现代化手段。对固定资产管理工作要做到制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效审计的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的绩效评价指标、完善的绩效审计指标体系。

3.建立适应公司现代化发展需要的资产管理模式

首先，建立电网统一固定资产领导制度模式。即在公司的统一领导下，推广资产管理模块，引进高效的考核评价指标体系。指标体系是对工作进行评价、发现不足、不断改进工作方法、方式的可度量的参考信息。其次，建立固定资产制度分级管理模式。就是要明确公司固定资产与二级单位固定资产的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而在固定资产管理模块中增加管理层级，利用系统进行控制。在实施过程中，应以权力下放二级单位，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证公司管理的相对集中。

三、结束语

根据我国电网固定资产管理基本准则的规定，对电网固定资产管理事项应当区别其重要程度进行会计处理。对电网的资产、财产、损益等有较大影响，从而影响电网固定资产管理使用的重要事项，处理电网固定资产管理应当按照规定的方法和程序进行处理。