建设工程项目管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程项目管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  凡在大连市行政区域内投资兴建的建设工程项目，均应依照本办法办理报建手续。

第三条  大连市城乡建设委员会是大连市人民政府负责建设工程项目报建工作的行政主管部门，具体负责大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区内，以及投资总额在500万元（含500万元）以上的建设工程项目的报建管理工作；其他县（市）、区建设行政主管部门是同级人民政府负责建设工程项目报建工作的行政主管部门，负责所在行政区内投资总额500万元以下建设工程项目的报建管理工作。

第四条  建设单位办理报建手续，应在固定资产年度投资计划、项目建议书（可行性研究报告）或其他立项文件被批准后，《建设用地规划许可证》、《基本建设项目固定资产投资许可证》发放前进行。

第五条  建设单位办理报建手续时，应持建设工程项目立项批准文件，向项目报建主管部门申领并填报《大连市建设工程项目报建表》（以下简称《报建表》）。《报建表》经项目报建主管部门审核后，加盖报建审核印鉴。

第六条  建设工程项目报建后，建设单位持经审核的《报建表》办理其他建设手续。对于不办理报建手续的建设工程项目，有关部门不得发放《建设用地规划许可证》、《基本建设项目固定资产投资许可证》，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。

第七条  对当年不能竣工的建设项目，建设单位必须到批准立项部门办理下年度结转计划，并到项目报建主管部门办理结转报建手续。凡没办理结转手续的项目，一律按计划外项目处理。

第八条  《报建表》填报内容发生变化时，建设单位应立即到项目报建主管部门办理变更登记。

第九条  未按本办法规定办理报建、结转、变更登记手续的，由项目报建主管部门责令限期补办，并处1000元以上5000元以下罚款。

第十条  实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚没款一律上交财政。

第十一条  当事人对行政处罚不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》的规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二条  大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区建设工程项目报建的管理，参照本办法执行。

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第一条  为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合住房制度改革和本市实际，制定本办法。

第二条  凡在本市市区范围内国有土地上的房屋（含构筑物、附属物），因市政建设工程项目需要拆迁的，均适用本办法。

本办法所称市政建设工程项目，系指经市政府批准的道路、河道、防洪墙、排水（污水）设施、公共厕所、垃圾处理设施、公共绿地以及广场。

铁路、公路、地铁等大型基础设施建设项目房屋拆迁另有规定的，从其规定。

原集体土地上房屋，土地转为国有后拆迁的，补偿办法另行制订。

第三条  本办法所称拆迁人，系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。

本办法所称被拆迁人，系指被拆除房屋及其附属物的所有人、法定代管人和承租人。

第四条  城市房屋拆迁应当符合城市规划，遵循等价有偿的原则。

第五条  拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。因拆迁纠纷达不成拆迁补偿协议的，按照先拆迁腾地，后处理纠纷的原则办理。

第六条  南京市房产管理局是本市城市房屋拆迁的行政主管部门，南京市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁的日常管理工作。

第七条  规划、建设、国土、公安、商业、教育、卫生、邮政、电信、工商行政、税务、供电以及市政公用等部门，应当按照各自的职责，协同房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

第八条  对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或个人应当给予奖励。

第二章  拆迁管理一般规定

第九条  房屋拆迁实行拆迁许可证制度。需要拆迁房屋的，应当向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请。房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起的20日内，作出答复。对经审核许可拆迁的，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取拆迁管理费。

第十条  申请房屋拆迁许可证，应当提交下列文件：

（一）建设项目批准文件；

（二）经批准的规划方案；

（三）建设用地批准文件；

（四）拆迁方案（包括拆迁范围、拆迁对象、拆迁期限、实施步骤以及拆迁补偿款的测算方案等，其中拆迁补偿款的测算方案应当事先经过市建设行政主管部门审核）；

（五）有关银行出具的已专项收存申请人不少于拆迁补偿款总额60％的资金证明（拆迁人应当在取得拆迁许可证的三个月内，存入不少于剩余资金的50％，余额在六个月内补足）；

（六）拆迁主管部门规定提交的其他有关文件。

第十一条  实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。

拆迁人确需延长规定期限的，应当在拆迁期限届满前的15日内，向房屋拆迁主管部门申请延长期限。

第十二条  房屋拆迁管理实行拆迁实施单位的资格审核制度和房屋拆迁工作人员持证上岗制度。

第十三条  未取得拆迁资格的申请人，需要拆迁涉及他人房产权益的自管房屋，必须委托具备拆迁资格的单位实施拆迁。不涉及他人房产权益的，申请人在领取拆迁许可证后，可以自行拆迁。

房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

第十四条  房屋拆迁主管部门应当通知城建、工商行政、街道办事处等部门和单位，停办拆迁范围内的建设工程规划许可证、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋析产、房屋使用交换以及房屋租赁备案等手续。停办时限为一年，申请延长期限不得超过十二个月，逾期自行终止。

第十五条  房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证后，应当将许可事项以公告或者其他形式予以公布。

房屋拆迁应当对拆迁政策、办事程序、补偿价格实行公开。

第十六条  在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订书面拆迁补偿协议。

拆迁补偿协议应当使用房屋拆迁主管部门统一监制的规范文本，并经房屋拆迁主管部门监证。

第十七条  拆迁补偿协议监证后，拆迁人应当根据协议的约定，通知有关银行向被拆迁人开具拆迁补偿款专项存款凭据。

第十八条  被拆迁人需要以拆迁补偿款支付其购房款的，应当向有关银行提交经监证的拆迁补偿协议、经备案或者登记的购房合同、拆迁补偿款专项存款凭据以及房屋拆迁主管部门出具的拆迁补偿款使用通知，由银行支付给售房人。

被拆迁人购买房屋价款中的拆迁补偿款部分，可免交契税。

第十九条  被拆迁人购房经费不足时，可以按照有关规定申请贷款。被拆迁人购房后拆迁补偿款有余额的，余额不超出拆迁补偿款总额20％的部分，被拆迁人可以现金提取。

第二十条  拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿，具体标准另行制订。

第二十一条  被拆迁人不得提出超出本办法规定的要求或者附加条件；拆迁人不得擅自提高或者压低补偿标准。

第二十二条  拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内，纠纷仍未解决的，由拆迁人提出拆迁补偿方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察评估，并依法办理证据保全。

第二十三条  拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由债务人清偿债务后，方可给予补偿。

抵押权人和抵押人在拆迁公告规定的期限内未按照前款规定处理的，拆迁人可以参照本办法第二十二条的规定实施拆迁。

拆除设有典权的房屋应当依法清典。

第二十四条  拆迁补偿协议签订后，拆迁人应当将被拆除房屋的土地使用权证、房屋所有权证或者房屋租赁证交由原发证部门收回。

第二十五条  拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿事宜经协商达不成协议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十六条  在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

第二十七条  法律、法规对拆迁军事设施、教堂（寺庙）等另有规定的，从其规定。

拆除拨借房产、国家经租房产以及由政府代管的私有房产，必须经房屋拆迁主管部门审核批准，按有关规定办理。

第二十八条  房屋拆迁主管部门和拆迁实施单位应当建立健全拆迁档案，加强对拆迁资料的管理。拆迁工作结束后，拆迁人应当按照规定向房产管理部门移交有关资料。

第三章  住宅房屋拆迁

第二十九条  住宅房屋的拆迁补偿款由产权置换补偿款和居住区位补偿款两部分组成，其计算方法如下：

产权置换补偿款＝〔综合经济住房价格－（砖混一等房屋的重置价格－被拆除房屋的重置价格结合成新）〕×被拆除房屋的建筑面积居住区位补偿款＝居住区位补偿价格×被拆除房屋的建筑面积第三十条  拆除公有出租房屋，拆迁人应当按照下列规定支付拆迁补偿款：

（一）产权置换补偿款的20％支付给被拆除房屋所有人作为城市或者单位住房基金（视同承租人已按房改政策购买原公有住房）；

（二）产权置换补偿款的80％和居住区位补偿款支付给购买本市成套住房的被拆除房屋承租人。

被拆除房屋承租人现住房面积超出房改政策规定的现住房购房面积上限标准的，超出部分的居住区位补偿款不再支付，产权置换补偿款归被拆除房屋所有人所有。

第三十一条  拆除私有自住房屋（含已购房改房），拆迁人应当将拆迁补偿款支付给被拆除房屋所有人。

第三十二条  拆除私有出租房屋，拆迁人应当按照下列规定办理：

（一）租赁关系由租赁双方自行建立的，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式支付拆迁补偿款。约定不成的，拆迁人应当以拆迁补偿款购买的本市成套住宅房屋，补偿给被拆除房屋所有人。以房屋补偿的，原租赁关系继续保持（因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改）。

（二）因国家有关私房改造政策等原因形成的租赁关系，除租赁双方另有约定外，被拆除房屋所有人可以根据本款第一项的规定选择以房屋补偿，并继续保持租赁关系，或者选择货币补偿。选择货币补偿的，拆迁人应当将产权置换补偿款支付给被拆除房屋的所有人，居住区位补偿款支付给被拆除房屋的承租人。

租赁双方在规定的期限内不能处置好租赁关系的，拆迁人依法办理证据保全并对拆迁补偿款提存公证后，按照本办法第二十五条的规定执行。

第三十三条  拆迁货币补偿与住房分配货币化相结合。没有领取过住房补贴，且在拆迁范围以外无其他住房的被拆迁人，以按照本办法计算的补偿款所能购买的届时公布的经济适用住房的面积，与被拆迁人应享有的购房规定的补贴标准面积有差额的，应当按照下列规定办理：

（一）不足面积标准的，被拆迁人所在单位有条件的可对不足部分按届时房改标准予以补贴；

（二）超出面积标准的，被拆迁人所在单位不再给予补贴。

第三十四条  被拆迁人因原住房面积过小（不含空挂户），无力购房的，可以向拆迁人申请过渡住房，拆迁人按照人均建筑面积8平方米的标准，提供过渡住房。被拆迁人缴纳过渡住房人住费后，承租过渡住房。

承租过渡住房的租期未超过五年的，拆迁人应当在被拆迁人搬离时支付拆迁补偿款。超过五年的，拆迁人应当将产权置换补偿款支付给被拆除房屋的所有人，居住区位补偿款不再支付（均不计利息）。

第三十五条  被拆迁人确有另处住房，拆迁后不再购房的，经向房屋拆迁主管部门申请核准后，可以现金提取其产权置换补偿款。

第三十六条  拆迁人应当向被拆除房屋的实际使用人支付下列补助费用：

（一）搬家补助费；

（二）一次性过渡补助费；

（三）电增容费、煤气、电话、空调、有线电视拆装补助费。

第四章  非住宅房屋拆迁第三十七条  非住宅房屋系指在房屋拆迁主管部门拆迁公告前，具有合法手续且实际作为非住宅使用的房屋。

非住宅房屋分为营业用房和非营业用房。营业用房，系指直接从事营业活动的商业服务用房；非住宅中除营业用房以外的其他用房统称非营业用房。

第三十八条  拆迁非住宅房屋或生产场地，根据拆迁用地的面积确定补偿系数，其计算公式为：

 补偿系数＝

    市政项目拆迁占用土地的面积

  ────────────────×100％

    该地块所属宗地的土地使用权证

    记载的土地使用权面积

补偿系数低于30％的，以30％计算，其中拆除生产经营如配电房、锅炉房等重要建筑或其生产核心部位的，补偿系数可适当上浮，但上浮幅度不得超过十个百分点。

第三十九条  非住宅房屋的拆迁补偿款由产权置换补偿款、商业区位补偿款和一次性综合补助费分别乘以补偿系数后组成，其计算方法为：

产权置换补偿款＝〔综合非住宅价格－（砖混非住宅房屋的重置价格－被拆除房屋的重置价格结合成新）〕×被拆除房屋的建筑面积×补偿系数

商业区位补偿款＝商业区位补偿价格×被拆除房屋的建筑面积×补偿系数

一次性综合补助费应当根据被拆除营业用房的实际使用人上缴税费情况确定，再乘以补偿系数，支付给被拆除房屋的实际使用人。

第四十条  商业区位补偿价格根据被拆除房屋的商业区位、层次和使用功能的不同，按照下列标准进行调节：

（一）以商业区位一级为基价，每降低一个区位等级补偿款依次递减；

（二）营业用房以一层房屋补偿额为基价，二层递减20％，三层递减40％，四层及四层以上递减50％，地下室及半地下室递减70％；

（三）非沿主干道房屋按照所在区位的次一级区位补偿，区位等级最低的不再降低。

第四十一条  拆除出租非住宅房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式，支付拆迁补偿款。约定不成，拆迁人有条件提供房源的，被拆除房屋所有人可以选择房屋补偿或者货币补偿。

被拆除房屋所有人选择房屋补偿的，由拆迁人以拆迁补偿款购买房屋补偿给房屋所有人，原租赁关系继续保持（因拆迁而引起动原租赁合同条款的，应作相应修改）。拆人与被拆除房屋所有人应当结算拆迁补偿与补偿房屋价格的差价。

以货币补偿的，拆迁人应当按照下列定办理：

（一）承租期在1年以内的，商业区位偿款支付给被拆除房屋所有人；

（二）承租期超过1年，在2年以内的，业区位补偿款的80％支付给被拆除房屋所有人，20％支付给承租人；

（三）承租期超过2年，在5年以内的，商业区位补偿款的60％支付给被拆除房屋所有人，40％支付给承租人；

（四）承租期超过5年，在10年以内成商业区位补偿款的40％支付给被拆除房屋所有人，60％支付给承租人；

（五）承租期超过10年，在20年以内的，商业区位补偿款的20％支付给被拆除房屋所有人，80％支付给承租人；

（六）承租期超过20年的，商业区位补偿款全部支付给承租人。

第四十二条  对于拆迁范围内被拆迁人的生产场地，拆迁人应当按照补偿系数予以补偿，计算方法为：

拆迁范围内生产场地补偿款＝生产场地补偿价格×面积×补偿系数本办法所称生产场地系指直接用于生产的露天场地，包括货运企业的货物堆场，汽车运输、修理企业的停车、修车场，酱品厂的露天制作场地，水泥预制构件生产场地。

第四十三条  拆除生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按照房屋重置价格结合成新的10％补偿，有重型设备的，按20％补偿。拆迁单位非生产用房，按5％补偿。

第五章  法律责任

第四十四条  对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款：

（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的，处以十万元以下罚款；

（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位实施拆迁的，对委托单位处以一万元以上、三万元以下罚款，对被委托单位处以二万元以上、五万元以下罚款；

（三）擅自提高或降低补偿标准，扩大或缩小补偿范围的，对拆迁实施单位处以一万元以上、三万元以下罚款；

（四）无正当理由超过规定拆迁期限的，对拆迁人处以一万元以上、三万元以下罚款。

第四十五条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政论诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。

第四十六条  胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，妨碍房屋拆迁工作人员依法拆迁的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条  房屋拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附则

第四十八条  本办法所涉及的价格和费用标准由市物价管理部门会同房屋拆迁主管部门制定，报经市政府同意后，于每年一月定期公布。

第四十九条  因保护文物需要实施房屋拆迁的，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第五十条  本市所辖各县人民政府可参照本办法，结合本县实际情况制定拆迁实施办法，并报市政府备案。

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关键词：电力小型基本建设工程；EPC模式；BOT模式；PMC管理服务模式

前言

根据《国家电网公司基本建设项目管理办法》的对小型基建项目的定义，电力小型基本建设项目主要指的是供用电营业用房、办公用房和电力系统的培训科研用房等非经营性项目。工程质量管理单位和小型基本建设工程项目管理单位在项目施工管理工作中发挥着至关重要的作用。项目管理的滞后问题是电力小型基本建设工程项目管理中的常见问题，合理化的工程项目管理模式的应用，是对工程项目管理机制进行优化的有效措施。

1电力小型基本建设工程项目管理的影响因素

1.1人为因素

建筑施工人员是电力小型基本建设工程的操作者。工程管理人员在工程项目施工中发挥着组织、决策的作用[1]。人员因素是工程项目施工进度的决定因素。对施工人员的工作积极性进行充分调动，是工程项目管理工作中不可忽视的内容。从电力小型基本建设工程项目的自身特点入手，构建公平合理的激励机制，可以为工程的正常施工进度提供有效保障。

1.2施工材料因素

施工材料是工程施工的基础要素，它对工程项目的施工质量有着一定的影响。利用项目管理机制对施工材料的质量控制工作进行强化，可以为工程施工质量的提升提供一定的帮助。

1.3施工方法因素

施工方法也是工程项目施工质量的主要影响因素。在工程施工方案的制定阶段和审核阶段，相关人员需要在对工程的实际情况进行分析以后，从技术、组织和管理等多个方面入手，对施工方法进行全面分析，以便对施工方法的可行性进行提升。

1.4施工机械设备因素

机械设备是施工机械化的物质基础，它也是现代化工程建设领域所不可缺少的设备。针对机械设备因素对工程项目施工进度的影响，工程项目管理机构需要从施工现场的实际环境、建筑结构和机械设备性能等方面入手，对机械设备的选用方案进行审查。项目建设单位对工程施工机械设备的合理应用，可以为工程项目的施工质量和综合经济效益提供一定的保障。

2现阶段我国电力小型基本建设工程管理模式

2.1传统项目管理模式

在电力小型基本建设工程领域，传统项目管理模式是国际上通用的管理模式。目前世界银行和亚行的一些贷款项目中就应用了这种管理模式。从电力小型基本建设工程的实际情况来看，传统项目管理模式可以对建筑师、咨询工程师和承包商的作用进行有效发挥。工程项目的评估立项工作是传统管理模式中不可缺少的内容[2]。招标机制是工程业主对工程承包商进行选择的有效方式。在传统项目管理模式下，工程业主与承包商之间需要签订工程施工合同。工程承包商、分包商与供应商之间也可以从设备因素和材料因素入手，自行订立相关合同。从我国电力小型基本建设领域的现状来看，工程项目业主发挥的是与工程承包商进行沟通协商的作用。在国外的传统项目管理模式中，咨询工程师和建筑师承担着协调工程项目项目的责任。可控性是这一管理模式的主要特点。传统项目管理模式中所采用的一些成熟化的管理方法可以让工程项目的管理工作得到规范。业主管理费用高、项目周期长是这一模式的主要缺点。在工程前期投入资金较高的情况下，电力小型基本建设工程的工程变更现象会出现索赔较多的问题。

2.2设计-采购-建造模式

设计-采购-建造模式，又名EPC管理模式，是小型基本建设工程领域的一种较为简练的项目建造方式。在这一工程管理模式下，承包商需要向业主提供融资服务、项目科研设计和土地购买等服务。基于业主监督的竞标方式是对项目的供应商和分包商进行确定的主要方式。同传统项目管理模式相比，EPC模式可以对设计因素在电力小型基本建设工程中的作用进行充分发挥，这就可以为工程项目整体方案的优化提供帮助。这一项目管理模式的应用，也可以在对施工因素进行预先考虑的基础上，对工程项目的管理费用进行有效降低。工程施工材料采购、设计与施工之间相互制约、脱节的问题是电力小型基本建设工程施工管理工作中经常出现的问题，EPC模式的应用，可以在促进上述因素的合理、深度交叉的基础上，对工程项目管理工作的管理效率进行提升。工程公司在EPC模式下发挥着项目总承包功能和项目管理功能，他们可以对一些前沿化的项目管理集成信息技术进行应用。信息化管理技术的应用，可以让电力小型基本建设工程管理模式表现出全面化、科学化和动态化的特点。但是在这一模式应用以后，业主在既不能对工程师和建筑师进行选择，也不能对工程的细节问题进行改动。分包商会成为工程施工质量的主要影响因素。

2.3建造-运营-移交模式

建造-运营-移交模式，又名BOT管理模式，是建立在基础设施国有项目民营化的基础之上的一种项目管理模式。这一工程项目管理模式可以在对民营资本进行应用的基础上，为工程项目施工工作的开展提供资金支持。

2.4工程项目管理服务方式

工程项目管理服务方式，又名PMC服务模式，是美国、法国和前联邦德国等国家所采取的一种项目管理模式。在电力小型基本建设工程领域，这一项目管理模式主要涉及到了以下几方面的内容：①业主方的项目管理工作；②工程项目设计方的项目管理工作；③工程施工方的项目管理工作[3]。一般而言，在业主的委托下，项目管理咨询公司需要从管理思想、组织机制和管理方法等方面入手，对工程项目的投资问题、建设周期和项目质量等因素进行控制，也需要为业主提供以下几种服务：①合同管理服务；②信息管理服务；③组织协调服务。从电力小型基本建设工程项目的实际施工工作来看，项目管理咨询公司并不会参与到施工活动之中，它只是工程业主的施工顾问。在这一工程管理模式的应用过程中，相关单位需要对项目经理在工程管理工作的作用进行强化。预算控制、编制项目任务书和土地资金筹集等工作是项目经理人员所要承担的职责。他们也需要让工料测量师、设计者和承包商在项目施工阶段的作用得到充分发挥。在电力小型基本建设工程项目的内在规律的影响下，项目经理人员需要对一些与实际情况相适应的管理程序和管理模式进行应用。

3电力小型基本建设工程项目管理的投资控制

3.1前期决策阶段的投资控制

投资因素是事关工程项目管理机制的重要因素。在前期决策阶段，有关单位需要从项目建设标准和投资控制目标等多个方面入手，对工程量和工程工程造价进行分析，并要在对设计概算进行评审的基础上，对投资控制目标进行规范。

3.2工程项目设计阶段的投资控制限额设计是设计招标中不可缺少的一项措施，相关单位可以在对一些优秀的设计单位和合理化的设计方案进行应用的基础上，对工程项目的造价问题进行控制。在预留一定比例的质保金以后，相关部门可以从工程结算造价入手，借助核对下对施工合同预算造价进行确定，并在工程阶段未超出限额设计施工预算的基础上，支付设计质保金。

3.3招投标施工阶段的投资控制

为了在招投标施工阶段对工程项目投资问题进行控制，有关单位需要在对招投标工作进行规范的基础上，对合同管理工作进行强化。现场计量与支付程序的分离，也是对施工阶段的投资问题进行控制的有效方式。

3.4竣工结算阶段的投资控制

交工结算支付审查报告是工程项目竣工结算阶段不可缺少的因素。针对一些未按照工规定执行的工程变更问题，有关单位需要对相关的费用进行核减。

4结论

电力小型基本建设工程项目的管理理念具有着主体多样化的特点。电力企业企业对先进的管理程序进行应用的措施，可以让小型基本工程项目的管理小过和经济效益得到有效提升。

参考文献

[1]周长庆.小议小型基本建设工程项目管理模式[J].江西建材，2016（19）：265+270.

[2]石永军，闫先国.浅谈项目管理基本原理在电力工程建设中的应用[J].科技信息，2012（36）：714.

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关键词：公司法；股东权益；抽逃出资；法律规制

中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0137-02

施工企业内部在册职工型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业内部员工，约定由员工负责施工建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。但值得注意的是，虽实践中鲜有对在册职工型内部承包人进行规制，但笔者认为想要跻身为适格的内部承包人，企业职工当然地须具备如下与其合法身份相对应的条件。

一、内部承包人应当具备施工企业项目经理资质

在内部承包责任制中，之所以要求内部承包人必须由项目经理担任主要是基于以下几个方面考虑。

1.现行施工企业项目管理制度要求由项目经理担任内部承包人

关于施工企业如何对所承建的工程项目进行管理，我国经历了漫长的改革历程：1983年，国家通过项目前期项目经理负责制； 1988年，建设部推行建设监理制度；20世纪90年代原建设部《项目经理资质管理办法》让项目经理责任制这一法律术语初现端倪；2004年，建设部推行建设项目管理制度，颁布《建设工程项目管理试行办法》第10条规定工程项目管理实行项目经理责任制，但仅是原则性规定，在实践中的可操作性堪忧；紧接着2006年《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》（以下简称《管理规范GB/T 50326-2006》），特别规定项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任，并用大幅篇章细化了项目经理部以及项目经理的内容、职责等，至此，项目经理负责制有章可循且具可操作性，正式跻身为法定施工企业项目管理制度。

2.内部承包人由项目经理担任是企业资质的要求

建设工程质量安全涉及公共利益，因此我国实行严格建筑业资质制度。按照原建设部《建筑业企业资质管理规定》的规定，“施工企业应当……取得资质证书后，才能在相应许可范围内从事建筑施工活动，施工企业拥有的注册资本、专业技术人员……是申请相应资质”许可的必备因素，该规定同时规定“附件材料中企业的项目经理资格证书和身份证复印件……应当单独装订”，也即项目经理是申请相应施工资质的必备条件之一；原建设部的《项目经理资质管理办法》规定“建筑施工企业……应同时报出承担工程施工管理的项目经理的资质简况并接受招标单位的审查”。

3.项目经理的法定职责决定了内部承包人须由其担任

根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定，项目管理实施规划的编制、系统管理项目目标、授权范围内的项目资金的投入和使用、项目内部计酬办法以及归集工程资料、结算资料，工程竣工验收等主要工作均由项目经理实施，另工程项目的招投标活动和合同签订活动、具有相应资质的分包人的选择和使用、物资供应单位的选择等施工过程中重要的管理、经营活动均须有项目经理的参与。

二、内部承包人与施工企业的劳动关系应成立于施工企业投标之前

无论学界还是业界对于内部承包人的职工身份已形成定论，多数认为内部承包人为在册职工的必须是施工企业通过合法途径与之形成劳动关系并记录在册的企业员工，但对于此种劳动关系到底应于何时建立，不仅无相关法律法规予以确定，亦无理论涉及。由此导致的局面便是不少施工企业基于此在挂靠、转包事实形成之后表面上与挂靠人、转包方签订劳动合同，作为成立内部承包责任制的“力证”用以掩盖挂靠、转包等违法实质，实为不该有的法律漏洞。为避免不法分子规避法律，笔者认为有必要以施工企业组织工程项目投标活动为分界线，将施工企业与内部承包人的劳动关系发生时间定于施工企业组织投标之前。

目前建筑行业内绝大多数的建设工程项目，可以说在我国境内进行建设活动是以招投标活动前置为原则，而以不进行招投标活动为例外，可见招投标的重要性和普遍性。而笔者认为内部承包人与施工企业的劳动关系须成立于招投标之前是基于以下几方面考虑。

其一，与身为内部承包人的项目经理的劳动关系是施工企业进行投标承包工程的前置条件。根据《项目经理资质管理办法》规定可知无论实施直营或其他经营管理模式的施工企业具备相应资质条件的项目经理是其进行投标活动并承建建设项目的前置条件，而实施内部承包责任制的施工企业自然应当履行这一法定义务。另从《工程建设项目施工招投标办法》中对于投标人的资格审查内容 “投标人应当具有履行合同的能力，包括……管理能力，经验、信誉和相应的从业人员”的规定中亦可以佐证在实施内部承包责任制时，在进行投标活动之前项目经理理当与企业建立劳动关系。

其二，与施工企业建立劳动关系是身为施工企业内部承包人的项目经理行使权限的前置条件。根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定项目经理应具备参与建设工程项目招标、投标和合同签订的权限。由此可见，若此时身为内部承包人的项目经理并未与施工企业形成劳动关系，纵然具备相应的项目经理资质抑或是非凡的管理才能，却与施工企业并无半点关联，更无从谈起代表施工企业实质参与招标、投标和合同签订活动。

其三，规定内部承包人与施工企业劳动关系成立于招投标之前可为有效区分并打击非法转包、挂靠等行为提供依据。如本章前述，挂靠、非法转包等非法行为与合法的内部承包责任制主要区别之一便为施工企业的相对方的身份，挂靠、非法转包等行为的相对人通常是不具备施工资质亦非企业内部人员的其他个人或单位，但为规避法律使得这些违法行为具备合法的外衣，施工企业通常会与相对人匆忙签订所谓的“劳动合同”，而这项活动通常会在施工企业已将工程项目承建到手进而在进行转包、挂靠行为之时进行。

施工企业分支机构型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业下属的分支机构，约定由分支机构负责施工而建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。

至于何为分支机构，从《中华人民共和国公司法》第14条之规定可知由企业法人设立并向公司登记机关申请登记领取营业执照、民事责任由设立它（们）的企业法人承担的经济组织。而关于分支机构的法律地位与性质，笔者倾向于赞同分支机构是为隶属于设置它的企业法人的组成部分，具体表现在分支机构经营资金来源于企业法人；由企业法人负责分支机构的人、财、物，如任命或聘任分支机构的负责人；分支机构亦当在企业法人经营范围内进行经营活动。

与在册职工类型的内部承包责任制不同的是，较具争议的是分支机构成为内部承包人的法理基础，而其中核心问题在于分支机构充当内部承包人是否对施工资质制度造成冲击，进而影响到建设工程质量。笔者认为施工企业发包给下属分支机构并未危及到建设工程资质制度，首先，下属分支机构承包施工企业的建设工程不属于《建筑法》明令禁止的借用资质情形。根据前法“建筑施工企业不得……允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书”；容易看出是借用资质的借用方应当是“其他单位或者个人”，而施工企业下属的分支机构却属于施工企业的组成部分，自然不属于这一行列。同理可推知，由施工企业下属分支机构担任内部承包人亦不属于“将其承包的全部建设工程转给第三人或将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分包转包给第三人”的转包行径。其次，根据《建筑业企业资质管理规定》的规定不难发现，施工企业资质的具体内容是由施工企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件，与此同时申请相应的资质施工企业所应提交的材料亦主要为以上几方面的证明材料。而根据分支机构的主要人、财、物均是由企业法人提供这一特征可得知，施工企业提供给分支机构的专业技术人员、技术装备等是构成施工企业资质的重要内容。

三、结语

在内部承包人为施工企业在册职工的内部承包责任制类型中，并非任何企业职工当然的具备成为适格的内部承包人的资格，而是应当由施工企业中在进行投标活动之前便与其形成劳动关系的且具备相应资质条件的项目经理担任。而施工企业下属分支机构型内部承包责任制并不符合法律明文禁止的违法行为，更重要的是身为内部承包人的资质条件实质上是施工企业自身资质条件的组成部分，并未冲击到建筑行业的资质制度，更无从谈起对建设工程质量的冲击，理当给予合法地位。这或是浙江省高院民一庭在《关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》中、福建省高院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》中赋予下属分支机构类型的内部承包人合法地位的深层动因。

参考文献：

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[2]李永军.从契约自由原则的基础看其在现代合同法上的地位[J].比较法研究，2002，（4）.

[3]徐聪，杨杰.建筑施工企业直营项目模式探析[J].价值工程，2012，（5）.

[4]魏振瀛，楼建波.企业法人分支机构若干法律问题的探讨[J].中外法学，1992，（4）.

篇5

关键词：矿井建设；项目管理；管理模式

中图分类号： TL372+.3 文献标识码： A 文章编号：

先进科学的项目管理模式作为现在矿井建设项目管理体制的改革方向，对其实现高效运行起着关键的基础性作用。当前我国矿井建设工程中所实施的项目管理主要可分为三类，即承发包模式、管理服务模式和前两者的混合模式。

1矿井建设工程项目管理模式的现状

1.1 矿井建设工程项目管理的优势

在我国一直以来在大部分的矿井建设项目中依然在实行以招投标的形式来确定设计和施工单位，对于监理单位也同样采用该方法。这样由项目法人、监理部门、承包企业三方构成的在政府监督部门的监督下形成的项目管理模式，该模式一直以来在提高矿井建设工程羡慕的管理水平方面起到了很好的作用。主要表现在以下几个方面：一是该模式采用了在宏观层面上由政府相关监管部门监管，在微观层面上由相应的监理单位进行监督，并使这二者有机的结合起来，使得工程建设的全过程都得到了科学有效的监督管理；二是在该项目管理模式中存在的委托服务关系、承发包管理以及监理和被监理的管理，使得参与工程建设的三方形成了一个互为约束、相互协调的统一整体，形成了一个强有力的项目管理组织体系；三是其中采用的招投标方式，在降低项目成本的同时，以公平、公正、公开的方式使得最优化的设计方案、最具优势的施工单位脱颖而出来承揽项目。

1.2 矿井建设工程项目管理的不足

在看到矿井工程项目管理所具有的优势的同时，我们也应该看到不足，由于项目管理模式的交易关系体系是由一系列相互分离的合同构成的，期间存在的信息不对等的问题，并且这个问题在矿井建设工程的项目管理进程中越来越明显，给矿井建设工程的项目管理带来了消极的影响，其不足主要有：一是在决策阶段由于参与者只有业主和咨询专家，因而对项目建设的全过程的考察与分析存在着一定的局限性，使得制定出来的项目目标缺乏系统性和持续性；二是在设计阶段，设计方案一般都有设计部门独立完成，没有承包商和施工人员参与其中，从而很容易使得设计和实际施工之间脱节；三是在施工推进阶段，由于项目的参与各方处于利益本位的考虑，之间缺乏交流和协调，使得在项目实施中容易造成局部优化而全局受损的现象出现，并且由于缺乏沟通，在施工期间很可能出现单方面频繁变更设计的情况发生，增加了施工成本，给按期完成施工任务造成影响。

2 建立矿井建设工程项目管理的新模式

2.1 矿井建设项目的四项基本制度

所谓的四项基本制度指的是：一是项目法人制。在项目管理中要推行项目法人责任制，同时在此基础上要实行工程建设单位项目经理负责制，从而使其有利于工程建设开展全方位、全过程和全要素的管理；二是招投标制。即要制定详尽的招投标管理规章制度，从矿井建设工程项目的准备阶段、设计阶段、工程设备和材料的采购以及工程监理的全过程等各个环节都实施项目招投标制度，并且在此期间，要始终坚持“公开、公平、公正”的原则，从而实现推荐、评标、定标三者相分离，并采用同等条件之下低价中标的原则；三是监理制。即在项目实施的全过程中，要充分发挥监理单位的监督作用，针对项目施工质量、施工进度、项目投资管控和组织协调等方面严格把控，监理单位在实施监督工作时要以“三控(质量、进度、投资控制)、两管(合同和信息、安全管理)、一协调(组织协调)”作为工作的基本内容。四是合同管理。在矿井建设项目实施过程中，要做到“一工程一合同”模式，同时要对所签订的合同标号建档保存，并对所有的合同文本安排专人进行妥善管理。

2.2 矿井建设项目管理关键四要素

2.2.1 投资控制

在项目管理的投资控制中，要严格执行相关的建设投资管理办法，并按照估算、概算、预算、结算、竣工决算、竣工审计的造价控制流程对投资进行管控，对于已经审批通过的矿井建设工程项目，要严格执行概算制度，并以此作为工程造价控制目标制定和工程管理绩效考核的参考依据，在工程施工的招投标、工程设备和材料的采购等各个环节中，要严格按照投资概算所列出的投资额度作为最高控制上限，没有特殊情况时不能够超越它。

2.2.2 进度控制

在矿井建设中，要充分利用计算机网络计划技术，制定科学、合理的矿井建设项目施工方案，对施工的次序、工期推进计划等进行科学、合理的计划与安排，从而保证将实际工期控制在已制定计划的允许范围以内。在项目实施过程中，要严格执行运四级进度计划，采取层层细化的方法，以全局的视角出发，坚持局部服从全局，专业服从综合，下一级计划保证上一级计划实现的管理原则。

2.2.3质量控制

对于矿井工程建设项目的质量控制问题，要从施工招标阶段开始就着手管理，首先要对招标文件中的相关技术规范以及质量要求等内容进行科学、合理的编制，对评审投标书中的有关质量保证的部分应该保证其编制的合理性与科学性。当进入施工准备阶段之后，对施工图纸以及相关的说明部分要经过施工、监理、业主等三方的共同会审，通过充分的沟通和交流达到对项目设计意图及技术要求等指标达成一致并掌握透彻；然后就是设计单位要和施工单位技术管理人员做好设计交底。进入正式施工阶段后，主要应扎实抓好工程质量的事前、事中和事后控制工作。

2.2.4 安全管理

在安全管理工作上，要牢固树立“本质安全”的安全理念，在项目实施的整个过程中，都要切实贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，不断创新安全管理模式，建立、健全长效的安全生产机制；同时，要加大对安全设施及安全培训的资金投入，从而提高装备和人自身的安全水平，将煤矿安全隐患消除在萌芽状态，最终实现安全发展。

3 结束语

随着我国市场经济体制的逐步完善以及建设制度的逐步健全，激烈的市场竞争和施工企业自身对工程项目管理模式的提出了新的要求与期许，因此，作为工程项目管理者，要在实践中不断的探索与总结，探寻更具科学性和可操作性的矿井建设项目管理模式，为推动矿井建设工程的健康、快速发展起到一定的推动作用。

参考文献：

[1] 吴新华,段红民. 浅议矿井建设工程项目管理[J]. 煤炭经济研究, 2010,(06) .

[2] 于吉辉,裴飞,郭中松. 论矿井建设质量控制[J]. 经营管理者, 2011,(03) .

[3] 常建新,刘永杰. 矿井建设中的进度控制探讨[J]. 煤炭工程, 2011,(02) .

[4] 雷震. 谈矿井建设工程的安全管理[J]. 山西建筑, 2012,(05) .

作者简介：

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1、建设工程经济满分100分，合格60分；

2、建设工程法规及相关知识满分130分，合格78分；

3、建设工程项目管理满分130分，合格78分；

4、专业工程管理与实务满分160，合格96分。

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Abstract: The level of project management not only affects corporate profits and the brand, but will also directly affect the size of the market share and business expansion. This paper analyzes briefly construction cost management problems in construction process and proposes solutions.

关键词：项目管理；成本管理；成本控制

Key words: project management; cost management; cost control

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0082-01

1 项目施工成本管理的缺陷分析

1.1 缺乏成本竞争意识，市场应变能力差 近年来，随着市场经济的深入发展，建筑市场招标竞争也日趋激烈。面对市场竞争的沉重压力，不少施工企业盲目承揽任务，以低于自己成本价不惜血本中标， 使企业陷入越干越亏的境地，有的企业不计成本盲目铺展，带资垫资施工，使企业背上沉重的包袱，危及企业的生存发展。

1.2 项目管理人员经济观念不强 目前，国内的项目部普遍存在一种现象，在项目部内部搞技术的只负责技术和质量，搞工程管理的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购和验收。这样表面上看来职责明确，分工负责，相互不扯皮，但是在项目管理工作中，当合同价款确定后，唯有成本管理才是创效益的有效途径，而且项目的效益就是企业员工的利益，企业承担工程任务，是为了维持企业的生存，谋求企业的发展，员工上班是为了拿工资，养家糊口，过上好日子。而项目的成本管理是靠与工程有关的每一个人的努力来完成的，项目的效益是靠大家的智慧来创造的。

1.3 成本管理在企业中没有落到实处 一些单位在经营成果的考核兑现中，不能科学地实事求是地反映成本管理的真实水平，被一时的“大规模、高产值、高效益”的虚假繁荣所迷惑，只看一时效益高低，不问效益来源，只知盈亏多少，不知道盈在何处，亏在何处，不进行成本分析考核，离开成本管理抓效益的做法，是造成一些单位管理粗放，效益低下，潜亏严重，发展缓慢，一旦资金链断裂，后果不堪设想。

1.4 成本核算体制不适应市场经济的需要 传统的施工企业成本管理，主要是依据财务部门的决算报告，这种核算体制经常因业务人员提出成本报告滞后，而无法发挥成本管理的作用。如果管理者缺乏成本管理中的事前预测和过程控制，只能靠制度被动地“卡”，一旦反映在财务帐面上成本失控，已是既成的事实。这种管理模式，与现在企业管理的要求相差甚远。

2 项目施工成本管理的对策

2.1 必须树立新的成本管理理念 建筑施工企业工程信息跟踪、投标中标开始，经过组织施工生产到工程全部竣工，项目部解体为止，整个运行过程都会影响成本的变化。而现代企业成本管理正是紧紧围绕影响成本变化的各个环节，从传统管理模式向成本事前预测决策，事中控制调节，事后总结分析，考核兑现的转变，成本管理范围的变化，决定着成本管理质的变化，而这种范围和质的变化则是成本管理创新上的一次飞跃。因此，成本管理由生产经营决定成本，逐渐向成本干预生产经营的开拓型成本管理方向发展；向企业的预测决策领域渗透；向技术质量管理等方面扩展。

2.2 必须搞好项目成本的预测评估推行目标责任成本管理 建立工程项目成本预测评估制度，科学合理的确定各项目目标成本指标，是现代施工企业成本管理的又一特征，因此，工程项目开工前，必须由企业、项目经理部按照标准评测，谁干谁评测的原则，组织有关职能部门，对工程项目成本客观公正的进行评测，其主要内容：①测评投标报价的科学性。②合理测定目标成本。③合理测评资金流量。④建立目标责任制管理。

2.3 建立以“成本否决”为核心的成本管理制度 ①模拟市场，实行成本否决制。②强化成本的预测控制。不深入市场调查，不通过科学的成本预测所确定的成本目标就是一个盲目的，脱离现场实际的目标。因此，必须建立生产经营过程中与成本相适应的预测监控和即时信息反馈系统，实施对生产经营全过程、各环节的成本控制调节，及时分析预测企业成本经营中所面临的困难和机遇，不断发现问题，采取调整措施，保证成本否决的科学性、权威性。③做好成本管理与其它各项工作的最佳结合。凡是影响成本的因素，不论是技术、行政、对外承揽，还是其它方面的管理工作，都应纳入成本管理的范畴，都要进行成本与方案、成本与资源、成本与工艺、成本与质量、成本与规模、成本与市场竞争等可行性论证。

2.4 必须完善内部成本管理体系，走科技创新增效之路 ①要建立法人―项目经理部―作业层三级成本管理体系，正确处理三级之间的关系。②建立科学有效的内部成本管理运行机制，努力形成责、权、利相统一，决策、运行、控制机制相配套的成本制衡机制。③依靠科技创新实现成本率降低，提高效益的目标。科技时代的施工企业成本管理必将与施工生产、技术工艺、企业信誉等交融在一起，在改进技术、提高工艺、降低成本消耗的同时，又通过强化成本控制，提高经营效益来促进科技进步。这就需要把科技创新增效的重点放在高、精、难、险的工程项目上，放在新技术、新工艺、新设备的开发应用上，放在制度创新、管理体制的创新上，放在提高现代的管理手段上，从而，为降低成本提高效益打下坚实的基础。

2.5 规范运作，强化核算，把成本管理贯穿项目实施的全过程 项目成本的形成涉及项目的整个周期。在项目的实施的全过程都要有成本控制意识。在组织施工生产过程中，每个部门、每道工序、经济活动的每个环节都要紧密衔接，互相制约，把成本管理贯彻于项目实施的全过程。在实施过程中，以月度为核算考核期，对应于月度施工计划，各分项工程从计划成本到实际成本，用以检验计划成本的执行效果。

3 结语

工程成本是影响企业竞争力的关键要素，因此，成本管理也是项目管理的核心，只有清楚成本发生的每个环节，从细节入手制定成本管理办法，才能达到控制工程成本的目的。随着技术和思维方式的改进，工程项目管理还会有许多新的问题涌现，需要我们在管理实践中不断总结不断提高。

参考文献：

[1]建设工程项目成本管理编委会.建设工程项目成本管理[M].北京：中国计划出版社，2007.

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Abstract: This article explained the concepts and features of project information in the field of architecture under the situation of building information environment and illustrated the problems,consequences and current situation of the exchange of information under traditional project management ways,which revealing the necessary of project information management and further discussed the roles of realization of project information,and then explained how to achieve the construction of the project through effective planning to project information resources and establishment of standards for information management.

关键词: 信息技术;项目工程;信息化建设

Key words: information technology;project engineering;information construction

中图分类号:TP391 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)10-0148-02

0引言

随着现代科学技术的进步,尤其是信息技术的发展和应用,信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合,信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器,各部门的生产效率不断提高。在工程建设领域,虽然对此也有充分的认识,但技术进步对效率影响的结果并不理想。美国斯坦福大学的一项统计表明,从1964-2003年的40年间,美国除农业以外的其他行业的生产效率几乎提高了一倍;而同期,建筑行业的效率指数反而有所下降。尽管这一数据是反映美国的情况,但如果对我国的情况进行分析其结果也将是相似的。产生这种差距的因素是多方面的,其中工程建设中各阶段之间的知识和信息的断裂和丢失是建设领域效率低下的重要原因之一。实现工程项目信息化管理,就将成为建设领域提高生产效率和增值的解决方案。我国在《2003-2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》中已明确指出:建筑业信息化是国民经济信息化的基础之一,用信息化等高新技术改造传统产业,是传统产业持续发展的必由之路,是建筑业实现跨越式发展的重要途径。

1工程项目信息的概念和特点

所谓的工程项目是指投入较大数额的资金,经过决策、实施等一系列程序,在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性过程,包括决策阶段、实施阶段和运营阶段三个项目周期。而工程项目信息是指在整个项目周期内产生的反映和控制工程项目管理活动的所有组织、管理、经济、技术信息,其形式为各种数字、文本、报表、图像等。是投资项目建设生产的依据,是决策的基础,是组织要素之间联系的主要内容,是工作过程之间逻辑关系的桥梁,除具备一般信息的特点外,还存在自身的特性。

1.1 数量庞大随着工程项目的进展,项目信息的数量出现加速递增的趋势,在大型项目中,完全用手工对工程项目中的海量信息进行管理是十分困难的。

1.2 类型复杂从计算机辅助信息管理的角度,工程项目在实施过程中产生的信息可以分为两类,一类是结构化的信息,一般是指数据信息,如投资数据和进度数据等。在工程项目中,这些数据一般被保存在关系型数据库的数据表中,管理和利用都十分方便。另一类信息是非结构化或半结构化的信息。由于非结构化或半结构化的信息占工程项目信息的80%以上,内容管理在工程信息管理中占有十分重要的地位。

1.3 来源广泛、存储分散由于建设项目信息来源的广泛性,往往给信息的收集与整理工作造成很大的困难,如何完整、准确、及时地收集项目信息以及合理地整理项目信息是建设项目信息管理首要解决的问题。它直接影响到建设项目管理人员判断和决策的正确性与及时性。工程项目中的参与各方都可能成为项目信息的提供者、大量的项目信息存储在信息提供者自己的信息系统中,不少学者将这种现象描述为“信息孤岛”。“信息孤岛”的存在已经成为利用信息技术手段对项目信息进行集成化管理的障碍。

1.4 始终处于动态变化之中工程项目中的信息和其它应用环境中的信息一样,都有一个完整的信息生命周期,加上工程项目实施过程中大量不确定因素的存在。工程项目的信息始终处在动态变化之中。这也说明了在项目实施过程中,对项目信息进行动态的控制和管理的必要性。

1.5 系统性以及时空上的不一致性建设项目信息是在一定时空内形成的,与建设项目管理活动密切相关。同时,建设项目信息的收集、加工、传递及反馈是一个连续的闭合环路,具有明显的系统性。时空上的不一致性体现在工程建设项目的不同阶段、不同地点都将发生、处理和应用大量的信息。

2推进工程项目信息化的必要性

信息交流与工程项目管理的关系是密不可分的。项目建设中的信息交流是指在项目建设过程中项目参与各方对项目信息的交换与共享.交流是协调与合作的前提和基础。信息沟通的效率和有效性对于建设项目的成功实施至关重要。

2.1 传统工程管理方式信息交流问题由于传统建设工程项目实施过程的分离性,建设工程项目参与各方的信息沟通基本上是以纸质媒介为主进行的点对点式的沟通,这种点对点式的信息沟通方式使项目参与各方的信息沟通存在以下问题:①信息沟通手段落后。②信息沟通方式上的缺陷。③缺乏业主的参与和控制。④信息流失大。⑤信息加工利用的深度不够。⑥ “信息孤岛”问题。

2.2 传统工程信息交流方式引起的后果国际有关文献资料介绍,传统工程管理方式中存在的诸多问题,其中三分之一与信息交流的问题有交;建设工程项目10%-33%的费用增加与信息交流存在的问题有交;在大型建设工程项目中,信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%-5%。

2.3 我国工程信息交流方式的现状我国从工业发达国家引进工程项目管理的概念、理论、组织、方法和手段,历时20多年,取得了不少成绩。但是,应认识到,在工程项目管理中最薄弱的工作环节是信息管理。我国建筑业和基本建设领域应用信息技术与工业发达国家相比,尚存在较大的数字鸿沟,至今多数业主方和施工方的信息管理还相当落后,其落后表现在对信息管理的理解,以及信息管理的组织、方法和手段基本上还停留在传统的方式和模式上,另外还反映在有关技术的应用方面。

因此,以社会信息化、行业信息化、企业信息化潮流为大背景,在自我完善和发展的推动下,工程项目信息化势在必行。只有实行信息的共享和互访,为项目参与人提供一个良好的协同工作环境,才能减少由于信息传递障碍造成的管理失误和决策失误,从而提高工程项目的整体经济效益和工作效率。

3工程项目信息化管理的作用

工程项目信息化对于改进工程项目管理、提高工效和工作质量、降低造价、积累信息财富、提高企业市场竞争能力具有重要的作用。具体体现在以下方面:

3.1 辅助决策针对工程项目管理过程中积累的大量信息,借助信息化手段建立起信息存储、管理、交流的平台,可以实现跨地域的同步交流与管理。

3.2 提高管理水平借助信息化工具对建设工程项目的信息流、物流、资金流进行管理,同时,利用信息管理平台、电子邮件等信息化手段,可以把工程项目参与各方紧密联系起来,利用项目管理数据提供的各种项目信息,实现异地协调与控制。

3.3 再造管理流程建设工程项目管理是通过环环相扣的业务流程,把各项投入变成最终产品。以信息化建设为契机,利用成熟系统所蕴含的先进管理理念,对项目管理进行业务流程的梳理及变革,将有效地促进项目组织管理的优化。

3.4 降低成本,提高工作效率工程项目信息化管理,可以大大降低管理人员的劳动强度。通过网络进行各种文件、资料的传送和查询,节约了沟通成本。

3.5 提高管理创新能力成熟的信息系统,都是某种先进管理理念的体现。通过信息化可以借鉴这些理念,规范制度,提升管理水平。同时,利用网络资源,可以方便、快捷、广泛地获取新技术、新工艺、新材料信息,为创优质工程提供了条件。

4工程项目信息化管理的实现方式

近几年来,我国的许多企业开始引进项目管理办法,进行业务流程的再造,建立项目管理系统。国内许多大型企业的大型或特大型项目在这方面投入很大,但能够有效运行的并不多,并没有在整体上提高项目管理水平。上述问题在我国许多企业和项目中之所以存在.一方面是因为管理体制、组织行为方面的障碍;另一方面则源于MIS软件的盲目选型以及软件本身的集成度不高。具体到大多数项目管理软件而言,目前最突出的问题就是软件系统集成度和推广应用深度不够。

4.1 有效规划工程项目信息资源进行有效的项目资源规划,是确认项目信息流程的关键。也是信息化建设的基础与核心。信息资源规划是指对整个工程周期所需要的信息,从采集、处理、输出到实用的全面规划。最终目的是在统一的信息平台上建成集成化、网络化的信息系统。从而形成大型工程项目管理的综台集成系统。①根据工程的实际情况,进行信息需求分析和数据流分析。②建立信息资源管理基础标准,包括元数据标准,信息分类编码标准、用户视图标准和数据库表标准。③建立功能模型和数据模型。

4.2 建立工程项目信息化管理标准目前,就工程项目而言,信息化还限于部分工程的部分方面,但实际过程中已经出现了不少问题。主要原因是信息化的规范标准不到位。

4.2.1 标准化的对象标准的目的在于促进最佳的公共利益,标准化的对象是活动或其结果。具体到工程项目信息化、标准化的对象主要有三个方面:①信息交换。主要考虑工程项目各参与方之间的数据交换。②信息的综合利用。对应于工程项目各参与方信息的综合利用。③信息技术的充分利用。工程项目某一参与方内部的信息处理,可能要同时使用若干个不同的系统。

4.2.2 标准的分类可以从不同的方面对标准进行分类。例如,从标准的使用范围分、从标准化的方面分、从标准的特征分等。按标准化的方面对主要标准的内容进行分类如下:①用于进行数据交换的标准。②用于多方信息综合利用的标准。③用于系统集成的标准。这部分标准可以分为两类:即数据模型标准和接口标准。

总之,工程项目信息化将为建筑业跨越“数字鸿沟”提供了前所未有的机遇。以改善工程项目中的有效沟通和实现信息化管理为契机,通过工程项目信息资源及信息技术的全过程、全方位有效开发和利用,建筑业将迎来真正的信息时代,并为自己创造进一步发展的巨大空间。与此同时,发展中国家可以站在高起点上发挥后发优势,跨越与发达国家的“数字鸿沟”。

参考文献:

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【关键词】学校建设工程项目；投资控制；措施；建议

一、背景

曾经一段时间内政府投资项目“三超现象”严重，即概算超估算，预算超概算，决算超预算，而且超支比例较大，给政府财政管理带来巨大问题，也严重影响了投资效益。为此，政府近几年相继出台了一系列投资控制政策，对“三超现象”进行了有效的遏制，取得了较好的效果。

学校建设工程项目主要类型有校舍维修、改扩建、新建、迁建等，特别是改扩建、新建、迁建项目，一般都有政府投资、财政拨款、投资大、建设周期长等特点，在项目管理过程中，容易造成“三超现象”。笔者结合学校建设工程项目管理的特点，对如何在政策范围内有效地控制投资作了一些探索。

二、投资控制的基本原则

估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算，这是投资控制的原则。按这一原则，当项目概算超估算10%及以上或预算超概算10%及以上时，需将可行性研究报告或项目概算报原批准机关重新审批，并将此作为项目管理考核的重要指标。

三、项目决策阶段投资控制的主要措施

（一）制定一份明确而可行的设计任务书

实践证明，设计是整个项目投资控制的关键，而设计任务书又是项目设计的关键。设计任务书是确定工程项目和建设方案的基本文件，是设计工作的指令性文件，也是编制设计文件的主要依据。我们项目管理者编制设计任务书前必须做好科技情报工作，广泛收集国内外有关的先进技术情报资料，并进行市场调查、访问，通过任务书向设计人员明确设计标准、投资额度、建筑组成及规划设计要求等。

（二）为设计、预算编制与审核留有充足的时间

政府性投资项目，领导高度重视，计划性强，时间节点紧扣。俗话说：“欲速则不达。”在建设项目中这是千真万确的，设计进度加快，往往容易导致浪费。“磨刀不误砍柴工”，需给设计人员留有充足的设计时间，慢工出细活。如有可能，还可邀请设计人员、咨询机构、施工人员、供货人员、学校使用方一起组织开展价值工程的研究，避免因为设计人员习惯性思维、过时的标准和规范、对新技术缺乏了解、错误的理念、沟通不畅、追求稳妥、担心出错、设计和用户缺乏协调而造成的设计浪费。有的项目，通过价值工程的研究，可以节约投资35%甚至更多。

政府性投资项目一般要求“一编一审”或“二编一审”等，预算的编制与审核工程量巨大。为抓进度，我们往往会要求编制单位或审核单位在限定时间内完成。殊不知，这也往往会给预算编制与审核造成较多的漏项、错项，从而影响预算的准确性，给投资计算造成较大的误差。如必须赶进度，可让编制单位与审核单位同时进行工程造价，然后对比，这也不失为一种既加快进度又保证工程造价精度的好办法。

（三）充分考虑“三通一平”前土地项目的费用

学校建设工程项目用地一般为政府划拨土地，土地划拨费用的投资占比并不高，但在目前形势下土地上所附房屋拆迁安置、青苗兑现、高压线塔迁移等费用占比却是相当的高，这也往往是造成投资超额的主要原因。所以在概算编制时，对拟选址区块土地及其附属物的价值调研要相当充分。

（四）充分调研项目周边环境的配套设施

学校建设用地面积较大，在目前形势下，学校新建工程项目的选址往往会在城郊，偏离市区。因此，拟选区块周边往往缺少自来水、电力、通讯、道路等基础性设施，这些设施的建设资金也往往纳入学校建设工程项目里面，这部分费用会占项目投资较大的一个比例，我们在做项目前期估算、概算时也易忽略。

（五）充分了解国家当前相关政策

国家及地方政府针对学校建设工程项目出台过一系列减免政策，特别是对九年制义务教育阶段的学校建设工程项目，在土地划拨、基础配套等规费的收取上均有相关减免政策。同时，国家对政府投资项目也有一些特殊的要求，如学校新建项目中会有人防、节能、环保方面的一些要求。这也是投资控制中需考虑的一个重要组成部分。

四、项目实施阶段投资控制的主要措施

项目实施阶段投资控制的核心就是对合同价款进行有效管理，投资控制的重点环节是对工程量的签认，合同价款的审核和支付，合同费用的调整和变更，索赔的控制及管理。实施阶段投资控制可从以下几方面入手。

（一）合同管理从招投标阶段开始

招投标是合同的形成阶段，许多项目合同执行失败的根源都在于此阶段。招投标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款，一份内容完备、逻辑严密、含义清晰、保证责权利关系平衡的合同，是项目建设得以顺利进行的必要条件。

（二）建立严格的程序管理原则

程序管理是项目建设投资控制必须遵循的基本原则，它主要包括以下内容：1.建立和实行严格的工程计量、签证确认程序，保证按合同对已完合格工程量进行准确计量，有必要时可聘请相关审计人员跟踪审计；2.建立集中、分级的工程款支付审查程序，保证准确而及时地支付正常的工程款；3.建立工程变更申请和批准程序，根据国家、地方政府关于工程变更的管理办法，从施工、设计、监理、建设、主管部门、财政、政府按程序逐级审批；4.建立合同调价程序，包括劳务、材料和运输等方面费用的调整等；5.建立及时处理和解决索赔的程序，根据实际情况，结合合同来核定、支付有关费用，对于承包商违反合同要求并导致建设费用的增加，及时向承包商提出索赔。

（三）对既定建设标准要如一坚持

学校建设工程项目是社会关注的重点，各级领导视察项目时对项目建设的标准、要求也不尽相同，容易造成领导对现场建设提出超过既定建设标准的要求。另外在装修过程中，基于人们对“高、大、上”的追求，也易对既定建设标准进行调整，给投资控制带来较大的不确定因素。这需根据实际情况，M行妥善处理。

（四）投资、质量、安全、进度协调控制

投资、质量、安全、进度是一个辩证统一的关系，相辅相成。因此，需要根据合同，结合现场实际情况，处理好四方面的关系，既要保证工程高质、安全、如期地完工，又要把投资控制在预期范围之内。

五、加强工程决算管理

工程结算是核定项目投资的重要依据。首先，原始数据的收集与保存是工程结算的重要依据。工程量审核必须以设计变更、工程竣工图等为依据，按照定额工程量展开逐项的审核，避免决算过程中虚增工程量现象的出现。其次，对分项工程的单价是否与定额相符进行审查，名称、规格和计量单位都要和单位估价表保持一致，同时还要对单价换算是否在定额允许范围、单价换算是否正确等进行审查。再次，对各项取费标准是否符合定额及相关工程造价规定进行审查。

六、相关制度与约束机制的建议

（一）结合计费依据采用限额计费

例如进行可行性研究后确定估算为限额设计的依据，将中标价作为监理费限额依据，在项目实施过程中对因采用合理化建议导致减少投资的给予适当的奖励。

（二）结合地区情况建立约束机制

结合国家、省、市相关规定，在符合上级部门规定的前提下，建立起具有当地地方特色的市场约束机制，例如制定《设计单位责任追究制度》《工程量清单审查制度》等，充分体现专业市场约束机制的地方性特色。这些制度对于规范工程项目建设，专业市场管理工作具有非常重要的意义。

（三）建立项目后评估机制

作为项目周期最后阶段的延伸，项目后评估主要针对项目及项目结果展开全面评价，为以后同种类型工程项目的决策提供依据。同时还要对工程监理、招标及设计单位的管理进行评价，使相关单位建立起投资控制意识，为更好地控制投Y，群策群力，进一步提高工程项目管理水平，将资金的最大投资效益发挥出来。

七、结束语

综上所述，投资控制是一项专业性、技术性很强的工作，其工作贯穿工程建设的各个阶段，加强投资控制是大势所趋。当前学校建设工程的投资控制已经从原来单一的实施阶段投资控制逐渐发展为全过程投资控制，这对投资建设项目管理者提出了更高要求，需要我们管理人员不断探索，共同努力，使政府投资发挥出更好的经济效益与社会效益。

【参考文献】

[1]张天山，孙杭明.如何做好水利工程建设项目的投资控制和管理[J].科技资讯，2014，12（21）：126-127.

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关键词：电力工程建设 项目管理 工程项目

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（b）-0-01

1 工程项目管理概述

1.1 工程项目概念

工程项目是指建设领域的建设项目，为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程。通俗地讲，工程项目一般是指为某种特定目的而进行投资的含有建筑或安装工程的各类建设项目。

1.2 工程项目的基本特征

（1）唯一性：具有唯一的、一次性且不可逆转性。（2）多重约束性：具有多方面约束与限制，包括投资、建设工期等。（3）明细渐进性：具有明细渐进和项目实施的时序性。（4）投资风险性：建设工期长，涉及面广，受外部环境制约，面临许多不确定性，投资风险大。（5）管理复杂性：工程项目参与建设的单位和人员多，需要协调利益相关方和项目外部关系，呈现管理复杂性。（6）生命周期属性：工程项目是一次性任务，有明显的开始和结束标志。

1.3 工程项目管理的概念

组织运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动简称为项目管理。工程项目管理的目的是通过项目策划和项目控制，使项目的安全、质量、进度、造价控制目标得以实现。业主方是工程项目管理的总组织者，是工程项目管理的核心。

1.4 工程项目管理基本任务

工程项目管理的基本任务是以目标管理为导向，运用计划、组织等手段，对工程项目实施安全管理、投资控制等。工程项目管理任务通常用责任分工矩阵的方式，明确项目管理部门、项目管理人员的职责。工程项目管理的核心是目标管理，贯穿项目的全过程。工程项目管理目标包括成果性目标和约束性目标。

2 工程项目管理制度及建设程序

2.1 工程项目管理主要制度

2.1.1 基建“五制”

（1）项目法人责任制：项目法人责任制是指建设项目投资人必须按照法律和有关规定组建法人，经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措等实行全过程负责的一种项目管理制度。根据规定要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。（2）资本金制：资本金制是指在项目的总投资中，除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的项目法人实交的资本金。（3）招投标制：招投标制是指按照《中华人民共和国招投标法》第三条规定范围的项目，其勘察、设计等的采购必须进行招标，即强制招标。（4）工程监理制：由项目建设主体二元结构（即业主与施工单位）转化成三元结构（即业主、监理单位、施工单位），形成业主、监理单位、施工单位三方以经济合同为纽带，互相合作、互相制约的体制。（5）合同制：合同制是通过合同规约了项目法人与投资方和参建方的关系，在项目管理上形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的项目建设管理模式。

2.1.2 项目核准制

项目核准制即我国政府从维护社会公众利益角度对重大项目和限制类项目进行核准的制度。我国对政府投资项目和企业投资项目实行分类管理。

2.1.3 工程项目施工许可制

工程项目施工许可制是指按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国建设部令第91号）规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证的制度。.申请工程项目施工许可证应具备以下条件：

（1）已办理建设用地审批手续，且按照规定已取得建设工程规划许可证。（2）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（3）施工图已出版，施工图设计文件已经按规定进行了审查。（4）建设资金已落实，并已列入工程建设年度计划。（5）已经按照有关规定办理施工招标手续，并签订合同，已经办理质量监督、安全监督手续，已委托具有相应资质的监理单位实施工程监理。（6）已完成项目管理策划，并有保证工程质量和安全的具体措施。（7）法律、行政法规规定的其他条件。

2.2工程项目的建设程序及主要内容

2.2.1建设程序

工程项目的建设程序习惯称为基本建设程序，它是指工程建设项目全过程所必须经历的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间的先后顺序。基本建设程序的顺序不能颠倒，但可以合理地交叉进行。目前，我国大中型基本建设程序大体分策划决策和项目实施两大阶段。

3 电力建设工程项目管理

3.1 电力建设工作指导方针：

要以科学发展观为指导，坚持“统一规划，适度超前；安全可靠，优质工程；技术先进，控制造价；管理科学，注重环保；规范招标，强化五制”的发展方针。

3.2 电力建设的基本特征：

具有施工场地分散、流动性强、发散性大、协调面广的特点；施工外部环境复杂、现场存在诸多不确定性因素，工期控制不确定因素等。

3.3 电力项目建设流程和要点

3.3.1 电力项目建设流程可分为四个阶段：

（1）项目决策与可研阶段。（2）初步设计与招标采购阶段。（3）建设施工阶段。（4）竣工验收与总结评价阶段

3.3.2 电力项目建设管理要点

（1）项目决策与可研阶段

①委托有资质的单位编制项目可行性研究报告。②组织项目可行性研究初步评审，办理土地预审手续。③选址选线意见书。④选所选线报告审查意见。⑤申请项目核准：1编制项目申请核准报告（包括选所选线支持性文件）；2项目投资融资。⑥按照管理权限，对可行性研究报告进行审查、

批复。

（2）建设施工阶段

①质量监督申报。②四通一平一围。③落实开工条件：1工程项目许可申请手续办理完成。2四通一平一围完成。3项目施工组织设计已通过评审等。④土建施工、机组设备安装、机组设备调试阶段：1建设施工阶段合同、进度等；2生产准备；3消防工程验收；4转序质量监督。

（3）竣工验收及总结评价阶段

①竣工验收；②投运前质量监督；③启动投运；④工程结算与资料移交。

参考文献