建设项目工程总承包管理规范文

导语：如何才能写好一篇建设项目工程总承包管理规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】EPC总承包管理；问题；对策

中图分类号： F721.6文献标识码： A

一、前言

近年来，CPE总承包管理模式被广泛使用，给建设工程的施工带来了很多好处。同时，EPC总承包管理模式依然存在一些问题，这些问题的存在势必会影响该模式的实施效果，因此，必须要给予解决。

二、EPC模式的特征

1、充分发挥市场机制的作用。不仅业主将工程视为投资项目，而且业主的建筑师、承包商都从这一优先次序出发。在指定专业分包商时，通常只规定基本要求，以使建筑设计师、承包商共同寻求最经济的实现目标的方法。

2、业主将工程划成多个工作包在总包的协调下实施项目管理。

业主为了寻找有竞争力的专业分包，一般都将整个项目划分成若干相对独立的工作包，在总包的协调下由不同的专业分包商负责各个工作包的设计、制造或提供材料与构件并负责施工与安装。

3、协调关系复杂。各专业分包商的深化设计工作由业主的设计监理负责协调，工程构件、设备制造或供货、施工由总承包商协调。大型项目中，通常由业主的工程管理部负责协调。虽然这种协调在标书中就进行了详细规定，但仍然有许多一时难以确定或未预料到的问题留给专业分包商在项目进行过程中逐步解决。专业承包商必须保证其分包部分的工程施工与其他分包商的工程在设计和管理上的准确衔接。这种双重的协调反馈、依靠项目相关各方均能遵循公认的控制程序、规范和技术标准。因此，关系的复杂性使的总承包商的组织机构通常要采用矩阵结构。

三、EPC总承包管理存在的问题

以下据笔者对部分大型国有工程公司的考察并结合实践体会，对我国EPC总承包管理在国家政策法规、建设项目业主、总承包商普遍存在的问题进行分析。

1、国家政策法规方面存在的问题

关于工程建设项目的总承包，虽然国家2003年了“30号文”，并于2005年颁发了建设项目工程总承包管理规范(GB／T50358—2005)国家标准，但在许多方面还缺乏与实际操作直接相关的政策性法律法规和指导性规定，目前较突出的有以下几方面：

(一)工程总承包在法律中的地位不明确。虽然工程总承包在国内已经推行多年，但多年来，还没有出台工程总承包的相关法律、法规。建筑法，招标投标法和建设工程质量管理条例等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标等有具体规定，而对工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施形式，在我国的法律法规中还没有相应的规定。1997年颁布的中华人民共和国建筑法》虽然在第24条提出提到了“提倡对建筑工程进行总承包”，但该法的调整范围仅是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

(二)工程总承包市场准人仍有障碍。虽然“30号文”和此后的《关于工程总承包市场准人问题的复函》(建办市函[20031573号)对此作了明确的意见，“《工程总承包资格证书废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。”但企业开展工程总承包仍遇到了一些障碍，设计企业和施工企业的资质证书上也没有可以开展工程总承包的内容。

2、建设项目业主方面存在的问题

(一)业主认可度低，市场发育不完善。众所周知，我们国家在推行工程总承包之前，基本实行的是甲方(建设单位)负责组建，乙方(施工单位)负责建设，丙方(设计单位)负责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设备制造、设备采购、调试分工负责脱节多，协调量大，责任主体不明确，往往造成工程投资增加工程进度延误、工程质量不高的弊端。国家推行工程总承包后，虽然目前大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也能够接受工程总承包方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程总承包以后，自己的权力受到了削弱，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。多数的政府投资或国有投资为主的项目业主还习惯将勘察、设计、采购、施工、监理分别发包，甚至肢解发包。有的业主对建设部的总承包政策理解不够，不承认设计企业或施工企业的工程总承包资格，使企业在市场准人上遇到了很大困难。

(二)业主操作不规范，导致真正意义上的EPC总承

包难以实现。实践中，有的业主即使采取了EPC总承包的项目管理方式，但在具体的实施和操作中不规范的地方也较普遍。例如有的业主忽视项目前期的运作，方案设计不规范或不到位，导致施工图设计时问题较多；有的业主对建设工期进行不合理的压缩，导致总承包商成本的大量增加，有的甚至埋下质量隐患；有的业主仍然习惯于从前的管理模式，喜欢由自己来进行工程设备的采购，导致设备质量、供货期与施工相脱节，有的变成了既不是EPC总承包、也不是D-B总承包(设计一施工)的模式；还有的业主认为既然总承包合同签的是固定总价合同，就不存在洽商变更问题了，就连设计意图的变更也不给予总承包商以费用的调整。

(三)业主项目管理人才缺乏，导致EPC总承包在实施中困难重重。业主方项目管理人才和知识的缺乏往往经常引起与总承包商的扯皮。虽然国家同时也在大力推行项目管理服务(PM)方式和政府投资工程强制实行监理制，但在项目的实际运作中业主的意见往往将产生重要和关键性的影响，这尤其在项目前期和总承包合同谈判阶段特别明显。

四、几项基本的应对措施

1、从建立和完善相应的政策法规入手

针对“无法可依，有法不依，执法不严”的现象，要建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，努力做到门类齐全，相互配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。

同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划和可行性研究、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。让技术规范、技术法规、保险、担保、质量审查等管理规定和措施逐步完善，形成企业重视信誉和竞争力的培养的良性机制，以为工程总承包提供良好的条件和环境。

建议在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，使工程总承包有法可依。

借鉴FIDIC条款，制定统一、符合我国国情的工程项目总承包合同条款范本，使承发包单位都有法可查，造价计费统一，从而稳定市场。

结合贯彻实施《行政许可法》，建议尽早修订《建筑业企业资质管理规定》和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》，将30号文确定的“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”有关政策增加到部令中去。对部分企业成立的二级法人的工程总承包公司遇到的无任何资质的问题，一是建议企业取消工程总承包公司的独立法人资格，变为其内部机构；二是建议具备条件的工程总承包公司单独领取施工总承包资质或设计资质，但要在政策上予以必要的扶持。如对工程总承包的业绩予以认定，并且不限制从最低等级资质申请设计或施工总承包资质等。

降低承包商进行工程总承包的资金风险，从法律上对垫资带资工程明确最低利息和偿还期限，形成有利于承包商开展融资的市场环境，鼓励工程总承包的发展。2、把功夫下在提高业主方的管理素质上

加大宣传力度，统一思想，提高认识。争取在政府投资工程项目上积极推行工程总承包或其项目管理的组织实施方式，以起到带头作用。

结合投融资体制改革和政府投资工程建设组织实施方式改革，对业主进行培训，使其深刻认识、了解工程总承包，促其积极支持与配合。

3、全面对接EPC总承包的规则和要求，加快承包队伍的整合

第一，要合法取得设计资质。根据建设部关于工程总承包资质的要求，我国政府对工程总承包商不仅要求其要有一定的施工资质，还要有设计资质，大大提高了工程总承包的准入门槛。在解决资质问题上，通常可有二法：一种是借鉴全国施工企业500强和江苏省建筑业综合实力前5强企业南通四建收购设计院的例子，

作为快速拥有设计资质的捷径之一；另一种是可根据工程建设的周期性特点，施工企业可在项目招标时与设计单位组成项目联合体进行投标，与收购设计院相比，此法既节省了成本又降低了风险。

第二，要培养和留住人才。依国际工程总承包经验，做好工程总承包最核心的有两个元素，即多元化的管理人才和雄厚的资金保障。上世纪60～70年代，国际工程总承包已在许多发达国家得到普遍推广，良好的市场竞争机制保证了整个行业的丰厚利润，总承包企业有足够的效益来培养和吸收优秀的多元化管理人才。当下我国的承包商要大力培养复合型、能适应国际工程总承包管理的各类项目管理人才，学习国内外先进的管理方法、标准等，提高项目管理人员素质和水平，以适应国内总承包商应对“引进来”和“走出去”挑战的需要，完善协调激励制度，不仅在物质上、更要从精神上激励员工，留住人才。

五、结束语

综上所述，EP总承包管理模式依然需要进行改进，面对管理模式中存在的问题，一是要认清问题出现的原因，找出薄弱环节；二是要针对存在的问题采取有效的对策，避免问题再次出现。

【参考文献】

[1]王卉.EPC总承包项目的设计要素研究[D].天津大学,2011.

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关键词：总承包；建设项目；管理

随着我国市场经济的逐渐深入，建设项目向大型化的发展，以及业主对建设工程需求的综合性和集成性越来越高，大量的新技术、新工艺、新材料在建设工程中得到广泛应用，逐步形成了工程总承包的承包发展模式。

1　工程项目建设全过程承包

设计、采购、施工承包和交钥匙工程承包是严格意义的工程承包，是指从事总承包的企业受业主委托，按照合同的约定对工程项目的建设进行全过程承包。

1.1　工程总承包的方式

按照工程项目特点以及业主的管理意图，工程总承包的发包工作范围可以分为设计采购施工总承包(简称EPC承包)和交钥匙工程总承包。二者的差异主要表现如下。

1.1.1　承包工作范围。1)EPC承包：项目立项成立后业主招标选择EPC总承包商，承包工作内容包括工程设计、采购、施工和保修。2)交钥匙工程承包：32作较EPC承包范围大。除EPC承包的工作内容外，还包括向前延伸的前期项目可行性研究、工程勘察；中期的项目用地范围内的移民、拆迁等；中后期的生产运营准备所必须的综合工作等。

1.1.2　外部协调责任。1)EPC承包：合同履行期间所需满足的条件以及外部协调工作均需业主负责，总承包商仅负责设计、采购、施工。2)交钥匙承包：由于交钥匙承包的范围广泛，因此，合同履行期间所有正常的外部协调工作均由总承包商负责。只有特殊情况必须业主亲自办理的事项，才属于业主的责任范畴。

1.2　设计采购施工度钥匙合同特点

目前，我国尚未设计采购施工／交钥匙合同示范文本，普遍采用FIDIC 1999年的《设计采购施工／交钥匙工程合同条件》签订总承包合同。该合同条件对两种承发包模式均可适用，仅是在合同的“业主要求”和专用条件两个条件中，对委托的承包工作范围分别加以细化。

1.2.1　合同条件。对业主和总承包商有约束力的合同包括五部分：合同协议书；专用条件；通用条件；业主要求；投标书和构成合同组成部分的其他文件。

1.2.2　总承包商义务。从承包范围而言。总承包商负责完成工程设计、采购、施工、试运行等项目全过程的实施任务。在合同履行过程中的管理任务包括：进行项目策划并编制项目计划；实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理；进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。

1.2.3　工期和合同价款。由于项目实施全过程的风险要由总承包商承担，因此，工程总承包合同一般采用固定合同工期和总价合同的形式。不同于业主提供设计的施工合同内的责任规定，通常在发生以下情况时才可以延长合同工期和(或)调整中标的合同价：

1)签订合同后，由于法规的变化导致增加的项目建设成本。2)由于发生不可抗力事件，影响的工期和项目损失。3)项目实施过程中。由于业主提出增加或改变合同文件“业主要求”中的约定内容，构成“变更”后，应予补偿的费用和工期。4)由于业主及雇员的不当行为，对项目实施造成的损害后果。

1.3　总承包商的分包

EPC总承包和交钥匙总承包均允许总承包的实施任务进行分包。总承包商的分包管理不同于项目管理承包，总承包商与分包商之间建立的是合同关系，业主不与分包商产生合同或管理关系。

2　工程项目建设部分阶段承包

部分阶段承包是相对于工程项目建设全过程承包而言的。常用的模式有设计―施工总承包和设计―采购总承包等。部分阶段承包的主要特点是将设计与施工紧密联系，由一个总承包商对业主负责。项目的前期立项、土地征用、设备和主要材料采购等，由业主与其他承包商另行订立合同，与总承包商不发生关系，由业主代表或项目管理公司负责各合同之间的履行监督和协调管理。

3　工程总承包管理的内容

工程总承包活动由项目部按合同要求负责的具体实施活动管理，工程总承包企业的职能部门以指导、协助、支持、监督等形式参与项目的管理，两个管理层次共同协调、配合完成整个项目的建设任务。工程总承包是完成项目生命期的全部活动，因此，应实行全过程、全方位的管理。按项目的实施进程划分，从取得承包合同后，要承担设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理。按管理内容划分。包括项目范围管理；进度管理；费用管理；设备材料管理；资金管理；质量管理；安全、职业健康和环境管理；人力资源管理；风险管理；沟通与信息管理；合同管理；现场管理；项目收尾管理等。

4　工程总承包的管理组织

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关键词：EPC模式 工程总承包 问题 对策

中图分类号：S611文献标识码：A文章编号：

1.EPC的含义

EPC是起源于美国工程界的一个固定短语，它是设计(Engineering)、采购(Procurement)以及施工(Construction)三个词的英文缩写，其组织形式如图所示。设计—采购—施工总承包是仅对建设工程产品建造而言的总承包方式，是业主项目管理中的一种组织实施方式，或叫做一种承发包方式。EPC模式即业主把工程项目的设计、采购、施工、试运行任务，采用固定总价或开口价的方式，全部承包给一家有工程总承包能力的总承包商，由总承包商负责对工程项目进行进度、费用、质量、安全管理和控制，并按合同约定完成工程的一种总承包模式。

2 EPC模式发展中存在的问题

2.1 外部环境存在的障碍

2.1.1国家政策法规方面存在的问题

工程总承包在法律中的地位不明确。

（2）缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。

缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制度等政策。

2.1.2工程总承包资质及市场准入存在障碍

我国建筑业现有的企业资质不适应工程总承包市场的实际要求，市场准入存在障碍。

（1）目前我国工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，各自管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。

对于有些工程总承包公司而言，在《工程总承包资格证书》习惯影响，一大部分业主有认同企业资质的定向思维，只认可施工企业开展施工总承包。

（3）地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度。

2.2 各参与方自身存在的问题

2.2.1建设项目业主方面存在的问题

业主认可度低，市场发育不完善。众所周知，我们国家在推行工程总承包之前，基本实行的是甲方（建设单位）负责组建，乙方（施工单位）负责建设，丙方（设计单位）负责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设备制造、设备采购、调试分工负责脱节多，协调量大，责任主体不明确，往往造成工程投资增加、工程进度延误、工程质量不高的弊端。

（2）业主操作不规范，导致真正意义上的EPC总承包难以实现。实践中，有的业主即使采取了EPC总承包的项目管理方式，但在具体的实施和操作中不规范的地方也较普遍。

业主项目管理人才缺乏，导致EPC总承包在实施中困难重重。业主方项目管理人才和知识的缺乏往往经常引起与总承包商的扯皮。

2.2.2总承包商自身方面存在的问题

缺乏银行等金融机构长期对EPC企业的支持。总承包企业是智力密集型的，也是资金密集型的，需要相当雄厚的物质基础。

（2）总承包商的功能不匹配。据中国建筑业协会工程项目管理委员会的调研发现，凡是开展工程总承包较好的建筑业企业多数兼具设计和施工功能，特别是随着CM方式，即“边设计、边施工”模式越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的“按图施工”已远远满足不了建设市场的要求。

（3）科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术研发机构，科技创新机制不健全。

（4）人才缺乏。企业的智力密集程度不够，目前国内大多数总承包商能掌握现代项目管理知识并适应海外项目要求的项目经理、商务管理、工程造价、合同及法律管理、融资人员还比较缺乏，这就极大地制约了海外业务的发展，也影响了在海外项目执行的效率与效益。

2.2.3监理队伍存在的问题

工程监理队伍实力不够或受传统模式的影响。我们的很多工程监理单位中，监理队伍总体素质还不高，主要是缺乏经营管理知识和法律知识，缺乏对国际惯例和FIDIC条款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技术的人才。

（2）监理的外在性和EPC模式下承包方的独立性冲突。。

对于项目总承包资质要求不明确，给工程监理工作造成困难。

3我国EPC模式发展应采取的措施

3.1 营造良好的外部环境

加强政策法规建设

（1）加大宣传力度，统一思想认识。工程总承包推行难度较大，关键是政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不够到位。

（2）规范业主行为。我国已颁布《建筑法》及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。

3.1.2 切实解决工程总承包的市场准入问题

（1）对于国家已颁布的政策、法规，应进一步制定相应的实施和操作细则、业务审批流程。同时，社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，鼓励大型设计、施工企业利用自身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。

（2）《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不应再专门设立工程总承包资质，在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。

（3）在项目的登记备案、竣工验收等管理上，针对工程总承包设计施工一体化的特点，调整或设置相适应的项目开发审批流程，在现有勘察、设计、施工、监理等企业栏目上增设总承包企业栏目，企业信息卡IC卡增添工程总承包的IC卡，对接实施工程总承包的项目划卡办理与市场准入有关的手续。

3.2 加强各参与方自身建设，提高核心竞争力

3.2.1 业主方自身建设

针对建设项目业主方面存在的问题，一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、教育；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行EPC总承包的内在动力。

3.2.2 总承包商自身建设

针对总承包商存在的问题，一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化EPC总承包管理有效运行机制的建立；另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力。

4结语

为了促进EPC模式在我国快速发展，应该从内外两个方面采取一系列措施，为了营造良好的外部环境，必须加强政策法规建设，切实解决工程总承包的市场准入问题；同时也要加强各参与方即业主、总承包商、监理方自身建设，提高核心竞争力。

参考文献：

[] 李颂东.EPC总承包模式设计管理研究.建筑经济[J].2012,(7)：68-70 .

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关键词：总承包管理模式、港式总承包管理模式（港式合同模式）、港式合同项目监理

一、前言

随着科学技术的迅猛发展，建设项目的规模越来越大，内容越来越复杂，对项目管理水平的要求也越来越高。我国传统的工程承、发包的模式，由于管理形式的局限性，具有建设周期长，管理效率低，投资效益差的特点。目前，项目总承包管理模式在国际上得到普遍采用，传统模式难以应对全球化的挑战，在适应国内市场方面也日益显露出局限性。

自1984年我国在国际招标项目中采用总承包管理模式以来，国家在推行项目总承包管理方面做了不少有益的工作和尝试。但是，我国总承包管理的市场至今还未得到很好的发育，实行总承包管理还存在的诸多矛盾和问题。

笔者近年来，先后参加了广州XX中心、广州XXX广场等两个实行港式合同项目的监理工作，深感其与传统模式的巨大差异，需要面对矛盾和问题不少。以下笔者通过介绍港式合同项目的运作和监理中遇到的问题，对我国推行总承包管理的现状提出一点看法和建议。

二、总承包管理模式

项目的总承包管理是指业主在选定承包商时,将项目各阶段的全部或部分完整的阶段的工作内容交由一个承包商负责的项目发包模式。在此过程中业主可以聘请设计顾问、工程管理（监理）顾问、造价咨询顾问对承包商的工作进行监督。总承包管理模式有：全过程总承包管理模式----设计、策划、建造模式（EPC）、交钥匙模式（TurnKey）等；或部分阶段总承包管理模式----设计-施工总承包模式（D-B）、设计-采购模式（E-P）、采购-施工模式（P-C）等。

三、港式合同模式

针对我国建筑行业的现状，进入内地的香港开发商一般不采用EPC、TurnKey等全过程总承包模式，较多采用的是设计-施工总承包管理模式（D-B）。开发商对总承包商资质要求较高，一般是国家级或地方有特级施工资质的施工企业。

四、实行港式合同模式项目的特点

港式合同模式不是完整意义上的总承包管理模式，而是带有明显的中国特色。开发商一般会聘用香港的建筑师事务所、顾问公司、造价咨询公司对项目进行策划、方案设计和投资管理，再因应国内的实际由建筑师事务所联合国内的设计单位完成基础设计和部分施工图设计（一般是土建设计），深化设计工作则交由总包单位负责。施工过程则建立业主工程部，聘用国内的监理公司负责质量、安全、信息、资料管理和组织协调工作，聘用香港的造价咨询单位（估算师）进行投资控制。

五、港式合同项目实施中存在的问题

（一）在现行的施工图审查制度下，如何确保总承包单位的深化设计图纸的合法性。

现行的国内规范已认可深化设计的存在，然而，由于发包方提供的合约图纸，是基础设计图纸，低于我国初步设计的深度，须经深化设计后才能按图施工。深化设计引致设计变更量就非常大，很多图纸可能需要重新出图。这样，深化设计的合法性就受到了质疑。

（二）深化设计需要经过的审批环节多，流程长，往往滞后于施工需要。

由于总承包单位只是负责深化设计，未能负起施工图设计责任。深化设计须经建筑师、顾问公司、设计单位审批，重大变更（对消防图纸而言是所有变更）须重新报送有施工图审查部门审查后才能施工。深化设计流程非常漫长，容易出现深化图纸的提供远远落后于施工进度的情况，影响了按图施工原则的实施。

（三）施工图纸与合同文件的要求容易出现矛盾。

港式合同的技术规范内容罗列繁杂，国际、国外规范的居多，针对性不强。所选用的标准、规范又往往与国内规范存在差异，要达到施工图纸与合同规范的要求相一致不容易。按合同解释顺序，技术规范优先于施工图纸，因此监理的质量控制必须作变通处理。

（四）参建各单位的职责界面不容易分清。

例如，现场签证该由监理工程师还是由估算师负责，合同中往往没有界定，令到工程的签证工作容易被搁置。又如，按国外做法，业主往往认为图纸经总承包单位深化、建筑师同意后，即可按图施工，认为总包单位就应对图纸的合法性负全责。从而忽略了设计单位对施工图变更应负的责任，甚至忽略了业主应对变更图纸向施工图审查部门重新报审的责任。

（五）对监理的工作内容，业主往往不能完整地理解。

业主通常会沿用香港的习惯做法，而忽略了监理公司的职责范围。比如容易出现：要求监理单位提出的有关设计变更方案的建议（按国内体制应由设计单位负责）；或将建筑师、机电顾问对质量问题的意见当作最终要求，忽略了质量控制属于监理单位的职责等。

六、港式合同下的监理工作面临的问题

由第四、五点的介绍可以看到，港式合同下的监理工作面临多方面的挑战。

（一）必须想方设法，树立监理单位的权威。

由于业主聘请了建筑师、机电顾问、估算师等与监理职责重叠的咨询单位，又设立了业主方负责现场管理的工程部，监理的职权范围受到削弱。施工单位就会看重业主、建筑师、机电顾问、估算师等的作用，而轻视监理单位的存在。监理单位要树立权威，就必须拿出真本领，利用对国内法律法规熟悉的优势，取得业主和三师的信任。

（二）须对图纸的合法性保持足够的警觉，坚持按图施工的原则。

由于合同的技术规范制定在前，深化设计图纸产生在后。所以必须让业主明白和同意，深化设计图纸的产生应视为合同图纸的技术变更（不牵涉到造价变动），设计单位负有相应的设计审核责任。只有图纸合法了，施工单位才可以按图施工，监理单位才可以按图验收。

（三）质量控制和安全管理工作面临的问题。

在港式合同下，质量和安全监理工作，是业主对监理工作关注的焦点。注重工程质量和安全的过程控制，工作要做深做细，充分体现监理工作的成效。当工程出现质量和安全问题时，应和业主其它单位及时沟通，避免出现因各单位看法不一，而造成监理指令不能有效执行情况发生。

（四）合理合法地开展监理工作。

在深化设计图纸出图的滞后情况下，我们必须表明深化设计图纸必须由业主、设计单位确认后才能施工。在无正式图纸时，工程不予验收。这往往不能得到业主的谅解，需要向业主做耐心的解释工作。

（五）如何按国家规范要求进行工程资料整理，顺利实现竣工验收。

当合同技术规范与现行国家规范相冲突时，必须首先满足国家现行规范的要求，并按国内规范验收。必须使业主明白，按国家规范验收，对资料整理和竣工验收备案的重要性。

（六）监理人员必须树立强烈的服务意识。

由于港式合同的特殊性，监理人员要充分了解业主和项目的特点，想业主所想和未所想，及时提醒业主怎样才符合国内现行的制度、法律、法规和程序的要求，令工程少走弯路。

总之，要做好港式合同下的监理工作，不能脱离现阶段的实际。至于，港式合同模式下为什么会出现这么多的问题，这与现阶段我国实行总承包管理的环境有关。

七、推行项目总承包管理模式的看法和建议

（一）我国推行总承包管理存在现实的需求。

与传统模式相比，总承包管理模式具有更多的优势。它引入了投资风险约束机制，分散了项目法人的风险。它克服了设计、采购、施工等阶段相互脱节的矛盾，项目各环节可以有机地组织在一起，有利于实现全项目的统筹安排，有利于总承包企业项目管理技术的积累，有利于提高项目的投资效益。

（二）现阶段推行总承包管理存在较多的不适应，有水土不服现象：

1、总承包企业的资质管理体制还有待深化完善，必须打破行业条块分割的现状。受长期计划经济的影响，企业、部门、地区形成了三重割据局面，短期内很难形成专业协作下总承包管理的市场准入机制。据统计，35种新资质类别中就有23种是按部门划分的，这种的市场准入机制，造成了建设市场行业的分割局面，先进的项目管理模式就不容易顺利引入。

2、必须加强项目总承包管理的宣传、教育、培训工作，消除业内对总承包管理认识上误区。许多业内人士对总承包管理的概念模糊不清。有人甚至认为，总承包管理就是施工费再加额外的管理费，是加大了管理费的皮包式的承包方式。“小业主、大监理、总承包”理念，未得到透彻理解。

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1.1是由EPC本身的管理模式决定的

EPC总承包工程项目管理模式是指业主将设计与施工全部委托给专业建筑承包公司来完成的工程项目管理模式，其中还包括机械设备和施工材料的选择和采购。以订立的合同为准，该模式对承包的整个工程负责，总承包商始终处于主导地位，但是也承担主要的风险。这种管理模式下把业主的权利进行了直接的限制。而且这种模式下能够增加承包商的自主创造行，因为承包商可以充分发挥自己的施工技术和工程管理优势，追求最直接的经济效益，业主为了提高项目管理的效率必须减少参与力度，所以承包商要追求项目的最终收益并能够及时控制工期具有更大程度的确定性，从而对工程造价进行合理肯定和合理的控制，有利于有效使用工程建设资金，提高投资效益，切实维护有关各方的经济利益。

1.2是我国建筑业的发展的必然选择

我国的建筑业发展也具备了一定的基础，而且我国的建筑承包业存在着很多的不良习惯，但是从跨国大企业的发展运行来看，实施EPC项目管理模式是值得提倡的，那么就我国的项目承包管理模式来看，首先是企业的管理制度不够规范，企业的领导阶层在很大程度上决策了项目的一切计划和进程，所以建筑承包工程的模式必须要走程序，认识到国际化的管理是最实际最值得借鉴的，再加上我国的建筑承包企业观念落后，没有创新意识，给项目工程的建设带来很大的被动性。对我国的建筑业产生的影响是关键的。所以提倡EPC的管理模式，是适合我国的经济发展需要的，而且我国的现代经济发展模式，从本质上要求了我国建筑工程的管理模式，在面临着国外项目的激烈竞争，所以EPC项目要在我国建筑业实施并运行，是值得提倡的。

2工程实施EPC总承包模式的主要方法

2.1先改变传统的工程承包意识

EPC总承包工程的项目管理模式，是最适合我国现代建筑行业发展的管理模式，而且它使建筑经济得到更具体的保障。所以要改变人们的传统思想观念就得大力宣传EPC对于工程项目管理的重要性，使人们的思想认识到这一点，因此建立起EPC模式的真正运用内涵。所以为了社会经济的进步，建筑工程事业的发展，政府管理部门应当对项目承包工程工作认识到位，加强宣传这一模式对工程产生的主要有利影响，从而使工程的总承包力度加大，是总承包工程逐步得到社会的认可，针对性的开展对EPC承包模式的研讨、培训，从而使传统的承保施工作业意识改变。只有改变原先落后的承包施工意识，才能给我国的建筑事业进一步利用EPC项目管理，取得更大的经济实际收益，以此来推动更多的建筑工程的发展和建设，而且原先的承包工程模式已经不能适应社会现代化建设大要求，这种模式是对外来技术的引进和改善，从而使我国的建筑工程承包模式变得更加完善和全面，所以改变观念就是成功开始的基础。

2.2具体结合实际完善EPC的承包工程模式

任何新事物都是要符合生产发展所需要才引进和使用的，因为我国的国情决定了，绝对不能照搬一些表面上看似完美的管理模式，而是引进先进的模式实施的注重改变和完善，从而根本上保证其符合我国建筑事业发展的需要。所以对于建重工程来说应当重视引进的EPC结构模式，重视重组直至建立起适合的EPC建筑承包管理模式。所以要适应我国的国情就要设计适合本身承包情况的EPC管理模式，例如组织机构建立起适合EPC的组合和团队，多加改进学习国外的先进管理模式，然后培养大量的EPC管理需要的人才，积极开展合作与交流同其他运用EPC结构已经纯熟的企业。最后还要重视对EPC承包工程项目相关人员的培训，已全面的适应社会对国内建筑发展事业的需要。

2.3健全完善EPC项目承包管理的法律制度我国的经济体制决定了我国建筑事业的发展比较混乱，盲目建设的工程项目不胜枚举，所以EPC项目承包管理制度从根本上避免了项目开发的盲目性，而且项目的开发和管理都要实施有法可依、执法必严，所以才能改变当前我国的建筑事业规章制度混乱的局面，所以EPC项目承包工程要做到全面、包括软硬件的设施。因此建立健全完善EPC的法律制度，能够市建筑业的发展朝井然有序的方向发展，而且EPC的先进承包管理模式，也只有在完善的法律制度下才能把其科学本质展现出来，所以EPC的项目承包管理制度下产生的建筑经济管理模式，是值得赞同和发扬得，为确保EPC项目管理制度的进一步发挥其本质作用，我国政府也要为了我国的建筑事业加大执法力度，从而使我国的现代化城市进程加快，确保建设项目从前期的策划、图纸的设计布局、勘察设计、工程承发包方、施工进度、再到后期的及时竣工，都要有详细的法律法规，作为基本的保障。所以EPC承包工程项目管理存在的一些现实直接问题，都能被合理规范的社会法律等方面的制度体系给盖严，从而使EPC的发展前景更加的广阔，使其的运用和实施变得更加的科学合理，以致被更大面积和范围的使用在各种建筑承包模式上，从而给我国的建筑事业带来良好的发展依据。

2.4促使我国的现代化建设更进一步

EPC的工程承包模式，发展前景之所以广阔，是因为我国的国情决定的，这项技术的引用就是对我国现代化建设最负责的表现，而且EPC承包模式从根本上是科学和先进的，对工程项目的承包和建设具有更大的吸引力，这项技术的引用得以保证，我国的建筑工程事业为主的建筑经济模式能够积极进行下去。EPC的承包模式最大程度上规避了承包商的经济投资风险，能够提供更多的世纪经济收益，在建筑经济主导的形势下。所以EPC管理技术能够夯实我国建筑行业的经济发展规律，促使建筑经济模式能够走向更深更远的建筑发展形势。使引用的企业能够积极调整自身的不足之处，从而优势互补，以实现建筑企业的规模经济效益。

3结语

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关键词：组织原则;控制管理;核心业务管理;流程化业务管理

1、引言

近年来我国经济建设飞速发展，国家整体实力逐步增强，尤其是加入世界贸易组织之后，急需建造一批规模更大、复杂程度更高的重大基础设施和建筑工程项目。然而目前我国建筑工程领域施工人员的整体素质有待提高，工程项目管理水平较为落后，难以保证工程质量和低成本竞争，严重制约了我国建筑工程以及国民经济和社会的发展。从当前局面来看，总承包项目管理在中国还仅仅处于初始阶段，迫切需要政府部门、行业协会、高等院校以及企业的项目管理理论研究和实践工作者共同努力来培育和推进。

2、建筑工程承包项目实施中的组织原则

建设项目工程总承包组织管理中，项目经理以及其领导下的项目部的作用至关重要。所选取的项目经理应具有以下素质：具有注册建造师执业资格；具备决策、组织、领导和沟通能力；能正确处理和协调与业主、相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系；具有工程总承包项目管理的专业技术；有关项目管理的经济和法律、法规知识；具有类似项目的管理经验；具有良好的职业道德。项目部应根据合同的规定和企业项目管理体系的要求，制定所承担项目的管理程序，进而严格执行项目管理程序，并使每一管理过程都体现计划、实施、检查、处理(PDCA)的持续改进过程，也应体现工程项目生命周期发展的规律。

项目部在项目经理的带领下与企业主管、业主共同合作，制定项目策划、项目管理计划以及项目实施计划。其中，项目实施计划的管理应符合下列要求：项目实施计划应由项目经理签署，报企业主管领导审批；当业主对项目实施计划有异议时，经协商后可由项目经理主持修改；在项目实施过程中，应对项目实施计划的执行情况进行动态监控，必要时可进行调整；项目结束后，项目部应对项目实施计划的编制、执行中的经验和问题进行总结分析，并归档。

3、建筑工程承包项目实施中的控制管理

建筑工程总承包项目实施中的控制管理包括项目进度管理，项目质量管理，安全、职业健康与环境保护管理，项目资源管理，工程项目风险管理五部分内容。

项目进度管理应对项目总进度和各阶段的进度进行管理，体现设计、采购、施工合理交叉，相互协调的原则，及时的跟踪监督，督查进度数据的采集，及时发现进度偏差，分析产生偏差原因。

项目质量管理应贯穿项目管理的全部过程，坚持“计划、执行、检查、处理”(PDCA)循环工作方法，不断改进过程的质量控制。项目部应编制质量计划，作为对外质量保证和对内质量控制的依据。项目质量计划应体现从资源投入到完成工程质量最终检验和试验的全过程质量管理与控制要求。

施工过程中，应贯彻执行国家有关安全、职业健康与环境保护的法律、法规、工程建设强制性标准及项目所在地的有关规定，坚持“安全第一，预防为主”“以人为本”的方针，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理上的缺陷进行有效控制，保证人身和财产安全。同时，项目的环境保护应贯彻执行环境保护设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。

项目资源管理包括项目资源的计划、配置、优化、控制和调整，应在满足工程总承包项目的质量、安全、费用、进度以及其他目标的基础上，实现项目资源的优化配置和动态平衡。

风险管理是人们对潜在的意外损失进行辩识、评估、预防和控制的过程，是对项目目标的主动控制。风险管理项目管理的基础之一，工程项目的施工具有野外、露天、高空作业多，流动性大，不安全因素多，建设周期长等特点，施工企业常常利用保险来转移和减轻风险。

4、建筑工程承包项目实施中的核心业务管理

建筑工程承包项目实施中的和核心业务管理包含了项目设计管理、项目试运行管理、项目施工管理、项目结束阶段管理四个方面的内容。设计管理由设计经理负责，并适时组建项目设计组。在项目实施过程中，设计经理应接受项目经理和设计管理部门的双重领导。根据合同约定或业主委托，试运行管理内容一般可包括试运行准备、试运行计划、人员培训、试运行过程指导和服务等。施工组应依据合同规定和项目计划的要求，编制相应的施工计划、施工进度计划，进行施工费用估算。施工的过程中，需对施工进度计划中的关键路线、资源配置等执行情况进行检查，并提出施工进展报告，并在必要的时候按照程序进行适宜的调整。同时，施工组应对施工过程的质量进行监督，并加强对特殊过程和关键工序的识别与质量控制，并应保持质量记录。项目部也应对施工安全进行策划，编制施工安全计划；律立施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。项目结束阶段是项目管理过程的最后阶段，包括竣工扫尾、验收、结算、决算、回访保修、考核毛平价等方面的管理。项目结束阶段应制定工作计划，提出各项管理要求。

5、建筑工程承包项目实施中的流程化业务管理

建筑工程承包项目实施中的流程化业务管理包含项目采购管理、项目费用管理、项目沟通与信息管理、项目合同管理四部分。

项目采购管理主要由项目采购组在项目经理的领导下执行。采购工作应方遵循“公平、公开、公正”和“货比三家”的原则，保证按项目的质量、数量和时间要求，以合理的价格和可靠的供货来源，获得所需的工程分包(专业分包和劳务分包)、设备、材料及有关服务。

在费用管理上，项目部应建立项目费用管理系统以满足工程总承包管理的需要，设置费用估算和费用控制人员，负责编制工程总承包项目费用估算，制订费用计划和实施费用控制。项目经理应将费用控制、进度控制和质量控制相互协调，实现项目的总体目标。项目部应编制项目费用计划，把经批准的项目估算分配到各个工作单元，作为费用控制的依据和执行的基准。在项目的实施期间，费用控制的主要依据为费用计划、进度报告及工程变更。

项目部应建立项目沟通管理体系，健全沟通制度，采用适当的方法和手段，与相关方进行沟通。沟通的内容应涉及与项目实施有关的信息，包括项目各相关方共享的核心信息、项目内部和项目相关组织产生的有关信息。项目内部沟通应包括项目经理部与企业管理层、项目经理部内部的各部门和主要成员之间的沟通。

合同管理包括总承包合同管理和分包合同管理。在管理过程中进行分析和预测，及早提出和协调解决影响合同履行的问题，以避免或减少风险。合同管理人员在监督分包合同履行过程中，应防止由于分包人的过失给发包人造成损失，致使发包人承担连带的责任风险。

6、总结

建筑工程项目的承包管理过程层层推进、细致复杂，对项目的实施起着关键性的作用。我们仍需对项目施工总承包和推行工程建设项目管理体制进行更深入的研究，促进建设项目总承包管理的科学化和规范化，提高建设项目工程总承包的管理水平，以适应社会主义市场经济发展的需要。■

参考文献

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【关键词】分包策划提升 效益

中图分类号：E271文献标识码： A

随着我国建筑市场的激烈竞争，行业利润变小，促使施工企业规模的不断扩大，工程分包已成为总承包企业主要的资源补充方式。这种分包形势必然要求工经管理者研究新的工程分包管理思路，提前对项目进行分包策划。工程分包策划是合理进行工程分包的首要前提，也是施工企业实现效益目标的重要保证。

一、什么是工程分包策划

通俗的讲，策划就是谋划分析想办法。策划的结果就是制定工作方案。工程分包策划是工程开工前期的准备过程，就是对需要分包的工程，按照工程图纸的要求，在保证满足设计、技术、质量、安全、工期、环保、成本、效益的前提下，采用合适的方法、遵循一定的程序，主要解决分包队伍的选择、分包工程如何划分工程量、采取何种分包模式、什么时候如何确定分包商、如何对分包管理控制等相关问题，通过对以往的施工经验和分包队伍能力的分析对比，找出最优的工程分包方案。

二、工程分包策划的意义

1、有效指导项目部快速建点施工。为了有效控制分包策划过程，公司制定了《工程施工分包管理办法》，明确了分包策划管理流程，职责分工、分包模式的选取、分包方资源库的建立和使用，以及对分包方过程管理具体的要求。确保了新开项目分包策划在投标决策前或中标后能够快速实施。缩短了中标到开工的时间周期，进而快速流程化地展开项目施工，使企业一开始就受到业主的好评。

2、有效防范法律风险。一般情况下，建设单位在招标文件中对分包方式、行业监管和银行监管等要求都进行了规定。交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30％；各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量30％的；或者专业工程分包管理费超过30％，均认定为违法分包。这就要求施工总承包单位，必须合法合规地进行分包。总承包人进行专业分包，必须经建设单位认可，专业分包和劳务分包都要具备相应的资质，并且在资质等级许可的范围内承揽业务。劳务分包还有资质备案的要求。因此在实施分包策划时，必须对项目分包的类别、内容进行分析，确保合法合规。公司和项目部两级进行分包策划时，公司法事部和总法律顾问参与把关，企业的分包合同均在法律法规的框架下进行，充分受到法律法规的保护，合同纠纷事件大幅下降。

3、有利于选择合适的分包商。通过进行工程分包策划，明确了分包方的资格审定、初选、引入、竞标报价、定标、确定分包方、签订分包合同等控制环节，借助在公司建立的合格分包方资源库，可以优化选择合适的分包商，快速实现公司招标，快速实现收集分包方报价信息，通过快速对比分析，找到适宜的有能力的分包商，从而使合同分包方快速进场施工，以保障总承包人全面履行对业主合同。

4、有利于降低整体工程施工成本，提高项目的盈利能力。分工的专业化促进了生产率的大大提高，专业化队伍的周转料和设备得以充分摊销利用，熟练的工种使生产效率提高，从而减少工程施工成本；同时将部分工程进行分包有利于总承包商与分包商发挥各自的长处，实现互利共赢，提高企业的经济效益。

三、工程分包策划的核心

项目效益体现在施工过程的各个环节。工程分包策划的核心是有利于对质量、工期、安全、环保、成本、效益、薪酬的控制，最终体现在对效益的控制。

建设单位、相关方、企业管理者和员工（包含劳务工），对于工程项目代表了四个不同的需求者。建设单位追求的是工程质量和工期，相关方关注的是工程项目在施工过程中和今后的使用中是否对环境产生影响，企业管理者追求的工程成本和效益，员工（包含劳务工）关注的是安全保障的条件设施和薪酬。解决并满足好四个不同的需求者的要求是分包策划的核心，也是分包管理控制的核心。

1、在总承包单位实施性《施工组织设计》的框架下，分包策划首先要考虑分包方应提交自己的《施工组织设计或施工方案》，确认其能力是否满足建设单位的工期要求。

2、分包方应明确熟知，建设单位和总承包单位对本工程所要达到的施工验收质量标准，分包方应提交质量保证体系和相应的质量控制措施，确认其能力是否满足工程质量要求。

3、要充分考虑施工过程中水、气、声、渣等施工废弃物、噪音可能对自然环境、居住环境和文化环境产生的影响，在分包策划中对于分包方应明确建设单位、当地政府和周边居民对环保的特定要求，分包方应提交相应的环保控制措施，确认其能力是否满足工程环保要求。

4、按照总承包单位《安全施工组织设计》的要求，分包方应提交安全保证体系和相应的安全控制措施，以及特殊人员的持证上岗的资格证件，确认其能力是否满足工程安全作业要求。

5、按照企业定额，由总承包单位编制《项目责任成本预算》，本着互惠互利、长期发展、利益双赢的原则，根据预算，确定分包工程的类别、内容、单价和总价。

6、企业是社会的组成部分，承担社会赋予的职责。分包方应提交劳务人员基本状况和名册，确定按照规定确保劳务工薪酬、工资发放的方法。

7、根据分包策划的结果，确定分包合同的一般要求和特定要求。

例:在某铁路隧道洞门边坡的施工成本中，原设计图纸是锚杆挂网喷砼，业主为了质量、洞门安全要求加大锚杆的直径，而当地政府为了生态旅游要求沿线必须绿化。我们测算喷混植生（锚杆挂网喷复合基材植草）比原方案利润高出15%，一直和当地政府要求改为喷混植生。该方案对施工分包方则仅适当增加施工成本。经业主、设计、政府支铁办、监理和施工单位开会决定，采用喷混植生。各方的要求和利益均得到满足，分包策划的方案顺利实施。

四、工程分包策划的原则

1、要坚持依法分包的原则。目前工程分包受法律、法规、规章、制度的约束较大，必须遵守《建筑法》、《合同法》及相关的法律法规，防范或规避法律方面的风险。工经管理人员应进一步提高法律法规意识，及时掌握法律法规的变动情况。

2、要坚持效益优先的原则。分包策划目的是通过最大限度专业化施工，降低工程施工和管理成本。一切分包要有利于企业提高经济效益，维护企业的合法权益，同时也要考虑分包商的利益，合理把握尺度，实现互利共赢。

3、要坚持强化管理的原则。总承包单位能平等对待分包商，高效协调，全面掌控各专业各分包商的安全、质量和进度。坚决不能出现包而不管，以包代管，管而不力的现象。

4、要全面整体策划原则。总承包商要以业主招标文件的各项目标为中心，顾全大局，处理好整体利益与局部利益、近期利益与长远利益的关系。

5、客观可行原则。工程分包策划必须基于项目内外部环境资源要素，从实际出发，分包策划方案的制订应符合项目的特点。在执行过程中，应根据实际情况把握好调整或修正的力度。

五、工程分包策划如何提升效益

1、做好工程项目的系统分析。系统分析是把分包工程当成一个统一的整体，并把这个整体分解为若干个子系统（单位及分部分项工程）。结合工程项目的特点、具体施工方案，在揭示影响子系统的内在（空间、工期、技术、质量、安全、成本、单价等）、外在（法律法规、主合同规定、项目管控能力、分包商市场行情等）等各种因数及其相互关系，在对获取的信息进行综合、整体、分析、判断和加工的基础上，选择出最优工程分包策划方案。

2、做好项目的资源配置策划。项目配置与分包的模式息息相关。公司对项目的核心技术及关键工序一般均不采取专业分包，必须由公司和项目自办自控，如砼搅拌运输，为保证主体砼质量，一般由项目管理。其余原则上专业分包、工序分包或劳务分包。考虑利用分包的常规资源，对项目经理部的正常运转配置必要人员、设备、物资、资金等生产要素资源，公司就能快速下达人事机构令、设备配置清单、主材招标清单等，就能对工程项目运行过程中服务到位和有效控制。

3、做好对分包策划项目开工前的综合调查。通过公司主责部门与项目共同在现场调查形成的报告，从项目的管理模式、技术管理体系、分包模式（专业分包、工序分包、多工序分包、劳务分包）、分包指导价、主要材料单价、控制工程节点等方面，指导项目全方位的综合管理，是项目全过程施工的主要纲领。如我们2014年3月中标的某高速公路土建工程经理部设置时专题进行了讨论。该项目线路长度21.8Km，主要工作内容为：路基挖土方460.09万m3，挖石方246.53万m3，路基填筑524.59万m3，路基防护及排水21.8Km。大、中桥2385.45米/9座，互通1处，分离式立交4座，涵洞53道，通道24道。因线路长工程量多，施工区域跨度大，到底设两个实体经理部还是设一个实体经理部加三个队部展开激烈讨论，结合公司的人力资源状况，最终形成统一意见为一个实体经理部加三个队部，路基土石方和桥涵以专业分包、多工序分包为主，劳务分包为辅，减少了项目管理压力。

4、快速确定分包率，提高专业分包的比例和质量。作为总承包企业，在不违反《建筑法》等规定的前提下，确定本项目自办项目和分包的项目；原则上建立起以专业分包、工序分包为初选，劳务分包为重要分支的管理体系。在风险可控的前提下，尤其是专业分包给公司减轻了管理压力，提高了人均生产率，带来了较高的利润率。

5、加强分包合同的过程策划。分包合同是分包管理的起点，也是分包管理的依据。公司以前签订的分包合同较简单，对双方工作分工的权利和义务等都缺乏较为细致的界定，一旦进入现场执行阶段极易导致纠纷频发、矛盾重重。近期参照国际工程公司对分包合同文件，从分包方的资格审查、现场考察、报价或竞标、澄清到项目谈判签约，每一环节都做实做足。公司出台了《合同管理办法》、《合同两级评审会签制度》和合同示范文本。在分包合同单价的变更和工程数量的增加上，我们实行严格的会签和评审制度，原则上分包单价、补偿不得调整，确需调整分包单价的由项目部报告公司审核批准后执行。

6、充分利用公司内部的《分包方优质资源库》，加快分包方的引进。我公司建立了《分包方优质资源库》，新开工项目和需要引进分包方的项目，根据施工生产需要，统一在公司优质分包方资源库里选用分包方。九个专业（路基土石方、桥梁下部结构、制架梁、隧道、桩基和软基类、路面及无碴轨道、碎石加工、搅拌站及小型预制场、房建和地铁工程）必须从资源库里选用，推荐人签字实名引进。若因工程施工需要，分包方不在分方包资源库中，须报公司审核合格后及时纳入公司分包方资源库。但使用的分包方不能超过3个项目同时施工，从源头上规避了引用资源的风险。

六、结论

1、加强对建筑工程中的分包策划, 是施工企业超前谋划、挖潜增效的重要手段，也是自我加强管理, 提高经济效益的重要管理措施。

2、加强对建筑工程中的分包策划,是国内外行业先进的施工企业一直推行并不断完善的管理理念，是提高市场竞争力的手段之一。随着市场经济的不断发展,一方面必然会涌入大量的国外先进的建筑企业与国内建筑企业竞争；另一方面我们也要进入国际市场，参与海外工程建设，必然要适应国外市场竞争。

3、加强对建筑工程中的分包策划,必须要不断的加强和完善建筑工程分包管理体系, 把资源用在提高自身的专业性和核心竞争力方面，就能更好地促进企业又好又快的发展。

参考文献

[1] 2013.5《施工企业管理》 分包管理策划的它山之石文春明

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【关键词】工程管理；施工；工程项目

【中图分类号】TU【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）01-0136-1.5

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多。改革开放以来，外资在我国投资企业达上万家，我国实际利用外资达3577亿美元。我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。与此同时，知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成必然趋势。

一、建筑工程项目管理的问题

工程项目管理通过企业经营结构调整和整体统筹协调，建设工程项目管理体制进一步完善，能够有效地提高建筑施工管理水平。我国的建筑管理与国外相比还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：没有自己的核心竞争力。由于工程项目管理最大的特点是实行设计一施工一体化，把最佳资源配置投入到工程项目上，减少了管理链和管理环节，集中优秀的，专业的管理人才，采用先进的项目管理方法，真正体现了风险与效益，责任与权利，过程与结果的统一，从而必然推动和促进了企业的高端管理，形成了企业的核型竞争力和拼摆战略。

没有强有力的协作关系。工程管理重视的是总承包协调和整合能力，掌握市场资源和对分包单位的管理，使总承包企业的核心竞争力的体现，但每个企业的核心竞争力各不相同，各企业之间应建立企业联盟，充分利用和整合社会人才资源。长期以来我国建筑企业更多的是喜欢单干，缺乏合作精神，即使合作其最终的结果大多是不欢而散，不能到做共赢，这是我们的弱点。

没有完善的管理制度。工程管理中的总承包不仅是要求承包商承担项目的设计，施工和供应，以及承担相关的风险责任问题，更重要的是总承包方对工程负全面责任的组织管理的地位不断提升，从项目管理的理念，理论和方法，项目管理的模式上都发生了根本性的变化，其目标体系必须体现工程项目全生命周期，要符合环境和历史的要求，最大限度使项目各相关方都满意达到共赢的目的。工程总承包管理必须首先明确项目管理目标，要建立一套保证体系，即建立项目管理责任制体系，建立方案优化和技术创新体系，建立管理流程体系，建立跟踪体系等。要加强分包管理，总包与分包之间是对立统一的关系。由于双方所处的地位和利益不同，不可避免地会产生矛后和问题。作为总承包方的任务就是要通过组织昔口条及时化解矛后，增加理解，努力建立一种目标一致，优势互补，利益共享，风险共担，真诚合作的总承包管理关系，要重视物资采购，实行采，供，管一条龙，加强各制度建设，做到一统，二保，二满足，即统一采购，逐级管理，保证质量标准和按工程进度需要供应，满足业主，设计及规范的要求。这些问题和差距是我们今后努力研究和改进的重点，是实质性的东西。

二、我国发展建筑工程总承包项目管理的对策

面对我国项目管理的现状，我国工程项目管理要面向项目管理的国际化和信息化，并应当从以下几方面来改进。

完善建筑工程项目管理的有关政策。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。

培养工程项目管理的专业管理人才。工程项目管理需要高素质的管理人员去完成。发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。同时，规范项目管理培训和资质认定工作。

培养工程项目管理专业化建设单位。贯穿项目管理全过程的企业性经济管理组织是项目管理成功的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务。这种公司即是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。西方发达国家在这方面有较强的实力。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司，面向国内、国外两个市场，以其自身的专业技术，工程经验和项目管理能力代表业主组织和管理整个建设项目，开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。

引入积极的经营战略。必须实施先进的经营战略，针对知识经济时代的特点，有些学者认为项目管理除积极开展网络化经营，实现管理信息化的同时，还应实施先进的经营战略。具体地讲它包括虚拟经营，合作竞争，全球战略和跨文化竞争等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流，在虚拟经营建设企业必须控制关键性的资源和能力，不能受控于人，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提高企业的竞争力。合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更多的利益的前提下，形成双赢的结果。跨文化竞争必须识别文化差异，在保持本国文化优点的同时认识到其他文化的长处，提高适应能力和国际竞争能力。

项目管理升级为网络管理。在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。这时计算机网络、软件就成了时代的宠儿，普遍被人们看好。计算机的引入标志着我们的工作有了新意，同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。为此，我们应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，真正实行网上办一切事。

根据上文论述，工项目管理制度必须创新。企业经理与项目经理就施工项目签订内部承包合同或项目责任书，明确项目经理的地位和责、权、利关系；施工项目应实行单独核算制，以促进项目经理部加强科学管理，降低成本，把经济效益直接与项目经理及成员的收益挂钩；公司负责给项目经理部建立完善的质量保证体系，并监督项目经理部认真实施，把创造优良工程，树立企业形象作为考核项目经理的重要指标；项目经理部应建立完善的管理制度、分配制度和灵活的用工制度，运用一切科学的项目管理方法，按施工承包合同的规定为业主完成建筑产品，为企业赢得利润。

【参考文献】

［1刘常英．建设工程造价管理「M］．北京：金后出版社，2003．

［2〕周树琴．建筑工程造价与招标投标「M］．成都：成都科技大学出版社，1998．

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要想对现阶段我国市政工程建设管理模式进行创新，需要对我国以前的市政工程建设管理模式有所了解，在此基础上，结合我国当前的实际国情，对各种影响因素进行充分分析，对新形式的市政工程建设管理模式进行创新。

（一）代建制模式

代建制的管理模式主要是指项目管理公司，受到工程建设项目业主的委托，对工程项目招投标、实际勘探、设计规划、项目施工及工程监理等环节进行管理，直到整个工程项目竣工以后，再把其交付到业主手中。在采用代建制管理模式的初期，在市政道路项目建设中往往都会采用BOT的管理模式，并用公开的形式，向同区域内的投资商开展招投标活动，在这个时期，国有企业、具有实力的民营企业等会成为公路项目建设的法人。由于代建制管理模式刚刚投入使用，导致项目公司的工作经验不足，政府部门为了加强控制，逐渐引入了市场法规，并邀请一些熟悉工程项目管理的代建单位来协助项目法人来对工程项目进行管理，并逐渐将这种管理模式应用到了市政工程的其他建设项目中。

（二）工程总承包模式

对于市政工程项目而言，工程总承包模式并不是简单的指普通工程中的总包和分包中的总包形式，而是把业主最终产品交付的服务作为目的，进而对整个工程项目进行整体的构思、设计、安排，对工程项目前后承接情况进行合理组织，详细分析，主要包括了遵循工程项目的合同约定，承包商需要对工程项进行勘察、设计、材料选购、项目施工及竣工检验，并且可以对上述各个环节进行整体承包。建筑管理体制改革推进了工程项目总承包管理模式的发展，并且在《建筑法》中做出了明确规定，对其概念做出了准确的诠释，促使工程总承包模式在全国范围内得到了推广。

（三）其他管理形式

随着经济的发展，政府加大了对市政工程项目的管理力度，同时组织临时工作人员组建成了了一个具有临时性的管理小组对市政工程项目进行管理，当工程项目施工结束以后，再解散各个管理小组。这种灵活性的管理模式，利于工程项目的推进，但是这种临时的管理小组在由政府投资的工程项目管理中比较适用，而对于由社会团体投资而形成的项目，在管理中通常不会采用该形式，而是会采用指挥部与工程项目公司相结合的管理模式，指挥部在项目建设管理中发挥了重要作用。

二、市政工程建设项目管理模式改革

工程项目的管理模式往往产生于特定的时代背景中，上述三种工程项目的管理模式，尽管在一定时期内发挥出重要作用，但是在实际应用过程中，还受传统管理模式影响很深，未能从而管理层面入手，对整个工程项目进行有效的管理。时代在不断发展，院有的工程项目管理模式不能很好的满足当前工程项目建设管理的需求，而且在管理过程中多弊端不断显现，降低了市政工程建设项目管理工作的积极性与效率。为了克服这种弊端，在新时期对市政工程建设项目的管理模式进行了改革，呈现出了一些新形式的管理模式，在对市政工程项目的建设管理中呈现出了新面貌。

（一）建立起了专业化的投资公司

随着工程项目建设数量的增多，在社会经济快速发展的形势下，我国多个省市逐渐建立起了专业化的投资公司。正常情况下，每个市区的市政工程项目管理局需要对市政工程项目的监管起到主要作用，并对市政工程项目进行规划、调研、制定节点目标及相应的管理措施，而投资公司会将政府制定出的规章制度为基准，对工程项目的施工、验收以及转交等工作负责。

（二）建设单位进行整体规划

由于市政工程建设规模逐渐加大，为了更好的应对市场的变化情况，很多建设单位会对市政工程建设项目进行整体规划，这也是工程项目管理改革的一个比较重大的举措，增强了管理的力量，促使各个建设管理单位的优势互补，推动了“政企分开”改革的步伐，同时也为代建制管理模式的改革与发展奠定了基础。

（三）市政局管理职能逐渐分离

在新时期的工程项目建设管理中，各个市政局下设的工程项管理处的管理职能也做出了相应改变。例如上海市公路建设公司隶属于上海市市政局，而在管理模式改革的浪潮中，上海市公路建设公司的建设职能逐渐被剥离，其相应的管理职能逐渐转移到了投资公司中的其他部门中。随着工程项目管理模式改革的推进，公路管理处和市政工程管理处将不再直接负责市政工程项目的建设，而只负责市政工程建设的行业管理。

三、新时期市政工程建设管理建议

市政工程建设管理经过几年的改革以后，取得了一定成就，逐渐形成了“管办分离、政企分开”的管理模式，不仅体现出国家出台政策的理念精神，利于建设项目的统一管理，同时也为新时期市政工程建设管理模式的创新创造了良好条件。在当前社会，政府的管理智能相对弱化，人们对政府的服务职能提出了更高的要求。尤其是在当前网络平台大众化的今天，倡导言论自由，形成“阳光”政府的呼声日渐强烈。在这样舆论压力下，首先，市政工程项目的相关负责人，需要对工程项目进行科学规划，合理决策。由于每个工程项目实施周期中的各个阶段对整个工程的建设质量都起到了影响作用，因而要做好规划，要求每个部门都相互配合，为后续施工创造便利条件。其次，加强监管，制定出严格的法律法规。在现代的市政工程项目管理中，尽管建立起了科学、严谨的管理模式，但是在实际工作中，各项规章制度未能真正落实，时常会出现政府越位的现象，这种做法不仅会增加政府部门的工作压力，同时由于直接参与工程项目的管理，也会导致工程参建单位对政府产生依赖心理，出现问题就会找政府帮忙，而且政府的过度干预会使一些建设单位产生逆反心理，导致政府对相关工程项目监管效果不够理想。因而政府要以法律手段为依托，加强引导，对各种管理要素进行全面分析，实现多种资源的优化配置。最后，要加强沟通，提高服务职能。市政工程项目的管理部门，需要与各个参建单位进行沟通与交流，增加与其他相关部门的联系，了解彼此的需求与施工要求，共同协商，促进市政工程项目的管理水平的提升。

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【关键词】指定分包；施工管理；控制与优化

1.引言

随着建筑业的高速发展，建筑施工管理从粗放型逐渐向集约型递进，分工也越来越明细。在一些技术比较复杂的项目中或者总承包商不具备某些特殊工作能力时，出于对工程的质量及自身利益的考虑，为达到降低成本等目的，业主通常会选择指定分包。指定分包一词源起于英国，在施工合同条件（红皮书）中通常指在大型国际工程中，承包商都要在监理工程师的同意下雇用分包商，分包出去某些工作，对于工程中的相关特别专业的关键部位或永久设备，业主通常希望令有经验有专长，并且较为熟悉和信赖的专业公司进行承揽，以确保质量及业主其他特殊要求同时，业主可（自行决定）不通过总承包商，而直接向指定分包商支付相应工程款项。[1]

目前国内法律、法规对指定分包的概念没有严格的界定，指定分包一般是指在大型项目中，业主（工程师）把部分工程项目（尤其是一些专业性较强的项目）直接发包给分包商，同时，分包商与（总）承包商签订分包合同，由承包商对他们进行统一协调和管理（具体关系如图1）。在这个过程中，分包商的选择和定价主要是由业主完成的，指定分包商与业主往往有实际的权利义务关系；承包商虽然名义上与分包商签订分包合同，但承包商实际上更接近项目管理公司的角色。

由于指定分包商是与总承包商签订分包合同，因而在合同关系和管理关系方面与一般分包商处于同等地位，对其施工过程中的监督、协调工作应该纳入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注意的是：无论指定分包还是一般分包，工程分包不能解除主承包商任何责任与义务。主承包商应在分包场地派驻相应监督管理人员，保证本合同的履行，分包单位的任何违约行为、安全事故或疏忽导致工程损害或给业主造成其他损失，主承包商承担连带责任。然而在指定分包的情况下，由于总承包商对于指定分包商的权利和义务的不对等常常会给施工带来一些问题。

2.指定分包情况下施工管理中存在的问题

就指定分包工程而言，业主与总承包商之间是一种委托管理关系，而不再是一般意义上的发承包关系。相应的，总承包商与指定分包商之间，也不再是一般意义上的总分包关系和名义上的支付关系，而是前者在委托范围内，对后者实施的监督管理和配合关系。业主和指定分包商之间，则不仅仅是一种事实上（但无合同依据）的权利义务关系[2]，业主对指定分包商有着一些特殊的保护性措施。由于业主的直接干预， 总承包方对指定分包的管理矛盾突出， 主要表现在以下几方面：

2.1总承包管理失效

从理论上讲，施工总承包对指定分包的管理范围有限， 如仅负责指定分包现场施工的进度配合工作，按照业主要求转移支付等责任，甚至无需对指定分包商的施工工艺及质量承担责任，然而，实际情况却并非如此。施工总承包方是整个项目施工的管理主体，负责协调各专业、各分包商之间及其与业主之间的关系， 对整个项目的实施、进展及交付成果全面负责。而业主介入总包对指定分包的管理，往往造成总包权威缺失、管理难度增大，经常出现“管却不听”的现象； 在有些问题上常常出现业主绕过总包， 直接与指定分包沟通现象。这种承担管理义务却无法实施有效管理的尴尬局面，导致了总承包方对指定分包管理的失效。这种现象在对总承包方的管理权威造成影响的同时，也严重影响了总承包合同的履行质量。

2.2 安全事故和质量缺陷

目前建筑安全事故频发，绝大部分是表现在分包商身上，不少分包单位认为安全工作是总包单位的事，他们最多跟安全监督部门搞搞关系，安全投入严重不足。有些项目中的业主与一些指定分包之间存在不正当关系，指定分包单位缺少正式资质及经验丰富的相关施工人员，在技术、资源、管理等方面不具备相应的能力， 而这类指定分包通常因关系复杂而使管理难度增大，其工程质量更难保证。

2.3 成本费用的增加

在指定分包商数量相对较多的情况下，相关工序间施工协作队伍的频繁更替无形中加大了管理难度，根据相关合同条款规定，业主有权不经过总承包方直接支付指定分包商工程款，所以，一旦发生大额亏损便会直接导致指定分包商中途退场，而为避免因指定分包商退场对工程造成影响，业主需重新选择指定分包商进行施工，无形中又加剧了相互协作间的指定分包商更替

3.对指定分包有效管理途径的探讨

3.1 承包商层面的对策

虽然在现阶段的指定分包中存在着许多问题，但总承包方需要认真对待，本着为项目负责的态度，发挥自身的专业优势，积极、主动地寻求有效的管理方法，加强以下几方面的工作：

（1）建立与业主的良好沟通

业主是建设项目的发起人和受益人，在我国建设项目法人负责制模式下，对项目建设负有最终责任[3]。虽然大多数业主存在着专业局限性，但做好项目建设工作的愿望应比总承包方更为强烈。因此，总承包方应充分发挥自身的专业优势，从有利于项目建设大局的角度出发，给业主做好参谋，在赢得业主认同和信任的同时，争取参与指定分包商的选择决策，提前了解分包队伍的状况，加深对分包队伍的认识，减少总分包的磨合时间， 避免出现被晾在一边的尴尬状况。

（2）细化总承包合同中涉及指定分包的相关条款

合同管理是工程项目管理的核心，规定了合同双方的责任、权利与义务。总承包方在合同谈判中应争取增加相应条款，对总承包、分包、指定分包单位的协调管理范围和内容进行详细约定，明确各自的职责，避免可能出现的纠纷，维护自身的合法权益。这样可使后续工作有法可依、有据可查，既为工作的顺利开展奠定基础，也能为总包方今后的管理工作提供依据和保障。

（3）做好自己的本职工作

积极承担对施工及现场的管理责任，真正履行对总管理、总协调、总监督、总配合及总进度控制的作用，以对业主高度负责的态度，取得业主对自己的信任。作为整个工程施工的组织者和现场资源的调配者， 总承包方应对指定分包提供支持与帮助，及时提供施工场地、施工资源（ 如水电、运输工具） 等条件，及时解决技术界面问题，做到既有利于分包项目和整个项目的顺利进行，也有利于提高本企业的信誉度。

3.2 业主层面的对策

业主在指定分包商的选择上应该认真审核其公司资质，不应碍于情面随意制定分包商，在三方关系处理上，业主应在合同中对承包商承担的对指定分包的协调管理责任做详细约定。另外，业主应该制定详细的奖惩规则，充分调动承包商的积极性，使其加强对指定分包合同的评审和管理，积极主动与业主、指定分包商沟通，力求将合同风险降低至最低。对于交叉配合界面以及易 混淆的工作内容，业主应要求承包商尽量列出详细的工作量清单，以明确施工界面和双方的责任，清楚地界定双方在对指定分包管理过程中的责任和义务。[4]这样，才能有法可依、有据可查，有效防止或减少三方之间互相推卸责任、相互扯皮。

4.总结

在指定分包商的情况下，如何恰当处理同业主指定分包商间的相互关系，是决定工程成败的重要因素。从工程整体考虑，实现沟通合作共荣，是工程得以顺利进行的主旋律，当业主指定分包商后，对实际过程中发生的问题，及时同业主进行沟通，在实际施工中，同指定分包商通力合作，最终实现业主、总承包商、指定分包商三者的共荣，即业主获得优质的成品工程，总承包商指定分包商获得行业信誉与利润的双赢，此模式应是三方共同努力的方向。（马爱国（1979—），男，浙江省杭州市人，浙江科技学院本科毕业，浙江驰成建设有限公司一级建造师，工程师。研究方向：建筑施工技术与管理。）

参考文献：

[1]王曼.论我国指定分包之法律规制一一以FIDIC合同条件为视角「J].法律经纬，2012，3：60-62.

[2]冯志祥，唐兰.指定分包和指定供应在招标投标实践中的应用[J].建筑经济，2003，9（23）：78-80.