文物工程管理办法范文

导语：如何才能写好一篇文物工程管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    一、征用集体所有土地的建设项目，市城市规划管理部门在核发《选址规划意见通知书》的同时，开具钉桩条件，由市测绘院计算桩点座标并量算用地面积，编制建设项目用地勘测钉桩图，建设单位将《选址规划意见通知书》和钉桩成果单报送市房屋土地管理部门；如用地位置及范围等发生变化，由房屋土地管理部门通知建设单位到市城市规划管理部门变更《选址规划意见通知书》并更改钉桩条件。

    二、新建项目的《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》及《国有土地使用证》在用地性质、位置、面积上应该保持一致。如实际测量与建设用地规划许可证面积发生误差，允许误差范围在总用地规模的3％以内，且绝对值不得超过1000平方米，可按实测的面积颁发土地使用证书；超出上述范围的，需由规划管理部门校核变更建设用地规划许可证，然后再办理土地使用证书。

    三、建设工程在取得建设工程规划许可证后，因设计或施工误差造成与竣工实测面积不符的，其误差范围应控制在每幢建筑面积的5％以内，且绝对值不得超过300平方米；在房屋产权登记测绘时，未超出上述范围的，可按实测面积登记发证；超出上述范围的建设单位应先向规划管理部门申请更改建设工程规划许可证，再由房屋土地管理部门颁发房屋所有权证；因封阳台增加的面积，不再更改建设工程规划许可证，由房屋土地管理部门处理。

    四、历史遗留延续使用至今的土地或经规划管理部门批准的临时用地，根据其批准的年代按以下原则处理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建设规划管理暂行办法》公布之前历史上延续下来实际使用的土地以及规划管理部门批准的临时用地，其范围内已由规划管理部门核发了建设工程规划许可证并按审批内容建成永久性建筑且不影响规划的，其土地依国家土地管理部门《关于确定土地权属的若干规定》可确定为国有土地的，可直接办理房屋土地权属登记；不能确定为国有土地的，按程序办理征地手续后，再办理土地登记手续。

    2.1984年2月10日《北京市城市建设规划管理暂行办法》实施后至1992年10月1日《北京市城市规划条例》公布前批准的临时用地，其范围内已由规划管理部门核发了建设工程规划许可证并按审批内容建成永久性建筑的，其房屋可以办理房屋所有权证，所占土地先由规划管理部门发《选址规划意见通知书》，确认其范围内的用地并经处理后，核发《建设用地规划许可证》，房屋土地部门再予其办理土地登记手续；属于农村集体土地的，需按程序办理征地后再办理土地登记手续。

    3.1992年10月1日以后批准的临时用地内建设永久性建筑的，须由市规划、房地管理部门按有关规定处理后，再办理房地权属登记。

    五、市政建设项目临时使用土地，由市城市规划管理部门核发《临时建设用地规划许可证》后，房屋土地管理部门按照《土地管理法》的有关规定进行审批。

    六、对违法建设项目申请房屋产权、土地使用权登记的，应先由规划管理部门按照市政府第43号令《北京市禁止违法建设若干规定》、第44号令《违反〈北京市城市规划条例〉行政处罚办法》及其它有关法规予以处罚，并由市规划管理部门补办规划管理审批手续后，房屋土地管理部门再予以登记手续。

    七、区县规划管理部门和房屋土地管理部门在其管理权限内，参照本办法执行。

篇2

关键词：古建筑；修缮；研究

项氏宗祠，位于北仑区柴桥街道后所村城南项家，据民国《镇海县志》记载，项氏宗祠建于清乾隆五十六年（1791），堂号惇叙堂，坐北朝南，总占地490平方米，保留正厅建筑面积198.5平方米。2009年6月25日被北仑区人民政府公布为北仑区区级文物保护单位。

因年久失修、后期改动较大等原因，维修工作存在很大问题和不确定性。为了还原历史的真实性，最大限度地体现其文物建筑的价值，主要作了以下方面的研究：

1?建筑形制

项氏宗祠，现保留正厅，其余建筑为后期建设。正厅面阔五间，为歇山顶一层平屋。明间和次间内侧梁架为抬梁式，四柱七檩；次间外侧和梢间内侧梁架为穿斗式，七柱七檩；梢间为四柱披屋，由梢间内侧前、后金柱分别向外侧各设一双步梁，内侧前、后檐柱分别向外侧各设一弯梁，四角飞檐起翘，构造较为独特。

2?价值评估

2.1?历史、人文价值

后所村为“千户所军”安营扎寨之地，最早称为后所城。明洪武年间，倭寇剽掠东南沿海，朱元璋命大将汤和濒海筑城，以防备倭寇。清顺治十八年（1661），后所城迁移到睡龙宫山南麓平地（今后所村所在地）。后所村姓氏众多，包括项氏在内的多数人家均为“千户所军”后裔。项氏始祖项信禄，明洪武年间（1368～1398）从温州平阳迁入。现保存有清康熙己卯年（1699）的“锡畴令范”木匾一块。项氏宗祠对于研究当地项氏家族发源及地方宗族文化具有重要价值。

2.2?艺术、科学价值

项氏宗祠总体格局完整，结构布局合理，保留相对完整，地方特色浓郁，此歇山顶结构做法在整个宁波地区保留的宗祠类传统建筑中属于唯一孤例。对于研究宁波乃至浙东地区的传统宗祠建筑特征提供了重要的实例，是重要的历史遗存。

3?现状主要问题及残损情况

项氏宗祠，由于长年来受风雨侵蚀，年久失修，以及后期使用者的改建，房屋的部分结构或构件存在不同程度的残缺、腐朽等现象。经勘察，主要有以下问题：

3.1?正厅

现状主要残损情况：

（1）地面：室内地面现后浇水泥地。

（2）墙体：现墙体大部分为后期改动，后开门窗洞，后做门窗。

（3）装修：现门窗全部为后做。

（4）柱梁结构：主体梁架结构清晰，缺失面板和部分枋，靠墙柱子部分腐烂严重。

（5）屋面：屋面瓦垄不齐，瓦件碎裂约30%，出檐椽子腐烂严重，椽子腐烂约40%，封檐板残损严重。

3.2?天井

前后天井及两侧过道地面，现为后浇水泥地，标高抬高。

前天井东西两侧后搭工棚。

西边后搭建砖房。

东北角后搭厕所。

3.3?排水

现排水系统杂物堆积，排水不通畅。

3.4?消防

现建筑内没有消防设施，存在严重安全隐患。

3.5?配电

现建筑内电线老化，电线布置零乱，存在严重安全隐患。

4?修缮指导思想与原则

4.1?根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物保护工程管理办法》等法律、法规，严格遵守“不改变文物原状”的原则，遵守最大程度保护文物建筑的真实性、最低限度干预的原则，依据“保护为主、抢救第一，合理利用、加强管理”的文物保护方针，充分研究项氏宗祠的历史，深入分析其建筑特色，进行全面的现场勘察和调研，充分体现原古建筑的建筑特色和风貌特征，更好地反映其历史的真实性、完整性和延续性。消除各种隐患，对后期改动构件的修复等必须是在对现场留存痕迹进行考证、对比，并加以论证的基础上加以实施。维修时尽量使用原构件，以延续真实的历史信息。新加材质应采用原材质，同规格，同尺寸。

4.2?针对建筑的现状和残损情况，根据《文物保护工程管理办法》等有关规定，本工程的性质为修缮工程，属于文物保护工程三级。

5?修缮主要内容及措施

5.1?地面工程

建筑室内凿除地面现后浇水泥地，采用老石板铺装，老阶沿石四周围合。

5.2?构架工程

柱梁结构，经过初步判断靠墙体部分柱子和梁架腐烂霉变，但具体数量还需等揭瓦后再作仔细勘察，特别是对梁与柱、檩条和柱的连接处要进行全面勘察，腐烂严重的木柱、檩条、梁架等要按规定调换或墩接。根据残留痕迹，缺失的面板和枋要复原。

一般采用通用做法：

（1）大木作。大木构架各部分选材标准必须符合《古建筑修建工程质量检验评定标准》（CJJ70-96）表4.0.3和《木结构设计规范》（GB5005-2003）的相关规定。a、所用木材含水率应低于18%，并按规范要求对构件进行防火、防虫、防腐处理。b、柱子等需更换、墩接、修补的，均应采用同原料优质木材；当柱根槽朽严重，自柱地面向上未超过1/4时，采用墩接方法，一般采用半榫墩接和抄手榫墩接；凡朽烂超过1/4的必须更换。c、构件榫卯等应符合《营造法原》及其他相关标准要求，做法调整应与设计方协商。

（2）小木作。有关要求同上，施工中应注意遵循老保留构件尺寸及工艺特点。

（3）需复原及改造之处，分别参照原有榫卯结构及构造形式予以恢复；尽量多利用老构件，局部残损可采用嵌补等方法；新做构件应严格参照原老构件进行复制，保持建筑原有风格特征。

5.3?装修工程

门窗现全部为后做，应根据残留痕迹和同时期老门窗做法，进行复原制作。根据判断两梢间前后设格扇推窗，其余没有窗户。新作门窗所用木材含水率应低于12%，以免日久变形走样。

篇3

海口市主城区个人住宅规划建设管理办法全文第一条 为加强本市主城区个人建设住宅的规划管理，规范个人建设住宅行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》和《海南省城乡规划条例》《海口市城乡规划条例》等有关法律、法规，以及国务院简政放权有关要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市主城区内，个人建设住宅的规划建设管理，适用本办法。

主城区的具体范围：海口主城区为绕城高速公路以北与海口市东、西行政界线围合的区域(含演丰镇镇域)。主城区面积约563平方公里。

本办法所称个人建设住宅，是指个人在依法取得土地使用证、已村改居的原有宅基地或者所属农村村民在依法取得的宅基地上，新建、改建、扩建和翻建用于本户家庭自己居住的个人住宅的建设活动。

第三条 市规划行政主管部门负责主城区内个人建设住宅的规划管理工作。

区住房和城乡建设局负责主城区内个人住宅的建设管理工作。

市土地、住房和城乡建设、城管执法、工商、公安消防等行政主管部门和各区人民政府及其相关职能部门应当按照各自职责做好个人建设住宅管理的相关工作。

第四条 各区人民政府应当根据多规合一的原则，组织编制建成区范围内的城中村环境综合整治建设规划和建成区范围外的村庄建设规划，以消除重大安全隐患、完善市政基础设施为重点，逐步改善公共服务设施和景观面貌，提升居住环境和生活品质。建成区范围外的村庄建设规划还应以合理用地、节约用地、集约用地为原则，充分利用原有宅基地和村内空地，严格控制占用农用地。建设规划报市规划行政主管部门审定后执行，指导个人住宅的规划审批。

第五条 个人住宅建设应结合我市的棚户区改造计划，列入年度棚户区改造计划范围的，须按照棚户区改造规划执行。

第六条 位于历史文化保护街区范围内个人建设住宅的，应当符合历史文化名城保护规划和规定。

第七条 个人建设住宅应当符合规划并同时满足下列要求：

(一)个人住宅单独建设的，建筑层数不超过4层，底层层高不超过4.0米，二层及以上层高不超过3.3米(不包括坡屋顶的高度，坡屋顶高度不超过顶层高度的2/3)。

(二)城市干道两侧规划红线外各50米范围内及城市主要出入口的个人建设住宅用地,须通过用地整合符合以下条件：

1.临城市主干道(60米道路红线40米)的用地临街宽度不小于30米。

2.临城市次干道(40米道路红线24米)的用地临街宽度不小于25米。

(三)按照住宅使用功能建设，不得改变住宅使用性质。

(四)建筑物之间的间距、退让用地红线最小距离和退让道路最小距离应基本符合各项技术规定。建筑施工不得对相邻房屋的结构和安全性造成损坏和影响。

(五)新建或拆除重建的个人住宅应当按规划和规定要求退够道路规划控制红线、历史文化街区和历史建筑保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线距离。

(六)建筑物不得占压和挑出用地界线，侵占公共空间、邻里通道。

(七)建筑物的立面和整体设计风格必须符合城市景观风貌要求。

(八)建筑物不得破坏市容市貌、妨碍交通、影响消防安全。

(九)处理好供水、排水、通风、排气(烟)、采光等相邻关系。

第八条 未列入市年度棚户区改造范围和基础设施建设征收计划的合法D级危房，可按不扩大原占地面积、不扩大原建筑面积、不超出原建筑高度的要求拆除改建，不受第七条规定的限制。所在区人民政府与产权人协商，也可以依法予以收购。

第九条 饮用水源保护区、文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、规划的城市公共绿化用地、各类公园河湖保护用地、公路、铁路、车站、码头，市政公用设施，以及城乡规划确定的其他控制区域，禁止审批和建设个人住宅，但D级危房拆除改建的除外。

第十条 个人建设住宅应当依法申请办理建设工程规划许可证。

办理建设工程规划许可证应当依法提供以下材料：

(一)土地使用权人身份证件和建房申请;

(二)市国土部门核发的土地使用证;

(三)有设计资质单位签章的设计图纸和文本;

(四)村、居委会意见。

除提交前款规定的材料外，申请改、扩建房屋还应当提交房屋权属证明;涉及毗连建设的房屋还应当提交业主与相邻产权人达成接建书面协议;申请加层的还应当提交有资质的单位出具的加层鉴定报告;申请D级危房拆除重建的还应当提交有资质单位出具的危房鉴定报告。

第十一条 规划管理部门收到必备材料后，经初审符合要求的，即进行现场公示，征求相邻产权人或相关利害关系人的意见。在公示期间，如无异议的，按程序批准建设;如有异议的，即暂停审批。待协调处理(或召开听证会)后再予作出行政审批处理意见。

第十二条 个人申请办理建设住宅规划审批手续时，按照海口市建设项目基础设施配套费征收有关规定，个人住宅建设项目按每平方米50元缴纳城市基础设施配套费;个人住宅用地使用类型为出让地的，如今后房产转让须按每平方米220元标准补缴差额部分;按第十六条规定申请审批的个人住宅项目，住宅部分按每平方米50元缴纳，商业部分按每平方米220元缴纳。

第十三条 未经依法批准不得擅自变更《建设工程规划许可证》的内容。

确需变更的，应当申请原发证机关依法办理变更手续;变更涉及容积率、层数、退线间距的，应当依法定程序修改规划后方可办理变更手续。

第十四条 个人建设住宅办理施工许可手续前，应当依法办理人防建设工程管理许可手续。

办理人防建设工程管理许可应当提供以下材料：

(一)《海口市民用建筑结建人防工程易地建设许可》申请表;

(二)国有土地使用证(带原件和复印件，复印件需签名按手印);

(三)规划报建方案设计文本(原件需设计院每页盖章);

(四)规划方案审核通知书(带原件和复印件，复印件需要签名按手印)。

第十五条 个人住宅的业主应当按规定选择有相应资质的单位进行设计、施工、监理。

建筑面积在300平方米以上(含300平方米)或自建3层以上的个人住宅，业主应当在开工前按照有关规定，向工程所在区建设行政主管部门申请办理施工许可证;在前述面积或层数以下的个人住宅，业主在开工前应当到工程所在区建设行政主管部门办理开工备案手续。

办理个人住宅施工许可应当提供以下材料：

(一)海口市建设工程施工许可申报审批服务表;

(二)施工合同;

(三)人防建设工程管理审批手续(经易地建设许可的，应提供易地建设费缴费证明文件);

(四)图纸审查部门审核意见;

(五)监理合同、监理企业营执照、资质证书、总监理

工程师注册执业证书。

第十六条 鼓励个人建设住宅采取用地整合、统一规划、联合建设的模式，用地面积大于或等于1000平方米的，可依据控制性详细规划确定的指标审批，并可配建建筑面积不超过总建筑面积15%的商业用房。

依本条规定建设个人住宅的，按建设项目基本建设审批程序办理。

第十七条 个人住宅在开工前，业主应当组织取得相应测绘资质的单位按照建设工程规划许可证的要求放线。

建设工程施工至0.00后，业主应当告知市规划行政主管部门辖区所属规划分局对放线情况实施现场核验。

主体工程封顶后，业主应当告知市规划行政主管部门辖区规划分局进行现场复验。

工程竣工后，业主应当向市规划行政主管部门辖区规划分局申请竣工规划核实。

第十八条 区住房和城乡建设局负责对个人建设住宅施工质量安全监管、技术指导和服务。

第十九条 个人住宅工程竣工后，业主按规定应当组织竣工验收，并到区住房和城乡建设局办理竣工验收备案手续。未办理竣工验收备案的,不得办理房屋产权证。

办理工程竣工验收备案应提供以下材料：

(一)海口市建设工程竣工验收备案申报审批服务表;

(二)规划核实意见书;

(三)工程竣工验收报告。

第二十条 市、区城管部门负责对辖区内个人住宅建设的监督管理工作，并加强对违法建设行为的日常监督检查，对未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》进行建设的个人住宅，或未按《建设工程规划许可证》进行建设的，应严格依法处理。

第二十一条 本办法具体应用中的问题由市规划局商市住房和城乡建设局负责解释。

第二十二条 本办法自20xx年9月1日起施行，有效期五年，有效期满自行失效。

办理个人住宅施工许可如何申请(一)海口市建设工程施工许可申报审批服务表;

(二)施工合同;

(三)人防建设工程管理审批手续(经易地建设许可的，应提供易地建设费缴费证明文件);

篇4

劳务方(乙方)：

根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，按照工程具体情况经双方协商一致，签订本劳务用工协议，双方共同遵照执行。

1、用工工程项目

2、用工方式

3、工期按甲方编制的施工组织设计及生产计划执行。

4、劳务费用

4.1 本工程项目的劳务费用详见附件：《劳务费用一览表》。其单价已综合包括了完成该作业项目所需全部劳务用工费用，单价不做任何调整。

4.2 劳务费用计算以现场实际发生的工作量为准。

5、施工作业标准

5.1 乙方必须按照甲方提供的作业指导书及有关技术资料进行施工作业。

5.2 乙方的施工作业，必须满足甲方提供的技术文件要求和达到国家或行业现行的工程质量验收标准;本项目执行的质量验收规范、标准，见附表。

5.3 施工作业质量不合格的，乙方应在甲方规定的时间内无偿返工，达到质量验收标准合格后。

6、甲方责任

6.1 及时为乙方提供作业指导书和相关技术资料。

6.2 甲方在乙方施工作业前必须对乙方按规定进行技术交底，下达该工程的安全、质量措施和工程技术标准。6.3 及时组织测量和交桩

6.4 及时按建设单位要求进行隐蔽工程检查及办理签证手续。

6.5 对本工程的施工作业质量、安全、技术、物资采购、作业进度进行全方面的管理、控制。

6.6 负责需要安装设备和所有材料的采购供应。

6.7 负责提供本工程所需的工程施工机具。

6.8 按本合同约定办理劳务计价手续，按本合同约定时间支付劳务费。

6.9 监督乙方对劳务人员的持证上岗、培训、考核、待遇等的实施。

7、乙方责任

7.1 乙方必须严格按照甲方提供的作业指导书和相关技术资料进行施工作业

7.2 乙方必须按甲方编制的施工组织工期要求，及时组织满足劳务作业所需的劳动力，按甲方同意的开工时间施工作业。

7.3 乙方必须确保进场施工作业人员的身体状况及相应的业务素质，满足相关工作的要求。施工作业人员必须稳定，调动更换时，必须经甲方同意。

7.4 乙方必须树立良好的环保意识，坚持文明施工作业，做好施工现场环境保护、劳动保护和安全生产。

7.5 按规定办理特殊工种上岗操作手续。进场时向甲方人事部门报送名单及相关上岗证明。

7.6 乙方的施工作业人员按当地政府的规定办理有关手续。

7.7 乙方负责为施工作业人员交纳国家规定的应交的各种税金，并及时支付劳务人员费用。

8、施工作业的检查

8.1 为有效控制工程质量，乙方在施工作业时应随时接受甲方检验，对检查发现的问题，乙方根据甲方通知书，限期返工或整改。

8.2 隐蔽工程的作业未经监理工程师及甲方检查签认，不得自行隐蔽而转入下道工序作业。乙方如因自身原因， 发生安全及质量事故，甲方将根据企业管理的相关规定给予乙方经济处罚。

9、安全责任

9.1 在施工中，甲方应贯彻执行 jgj59-99 标准及公司制订的安全生产管理办法。严禁违章指挥，有权制止施工现场的违章操作、违章作业。

9.2 在施工中，乙方应遵守国家、行业安全生产法规。具有安全生产许可证，杜绝违章操作、违章作业。对施工现场的违章指挥、安全隐患，有权暂缓实施，并提出改进意见。由于甲方的疏忽，发生的安全事故并不能免除乙方的安全责任和承担相应经济损失的责任。

9.3 乙方必须对施工作业人员进行专业安全教育，作业中发生人员伤亡事故，应按国家有关规定认真组织调查，乙方自理并承担相应经济损失。

10、工程材料

10.1 甲方按定额消耗量，根据施工组织和进度情况，供给乙方材料，材料经双方验收签单后，乙方妥善保管，甲方派专人对材料的使用进行旁站监督。

10.2 在施工中，材料实际消耗量超出定额消耗量的部分，按市场价在乙方劳务工费中扣除。其中钢材按定额量节余 5以上，水泥按定额节余 7以上，未达到者视同超耗。

11、劳务费的结算

11.1 每月 25 日前由甲方按设计要求组织现场质检人员、技术负责人和施工员签认完成的合格作业量。

11.2 按项目预算人员核准的作业量及附表单价结算劳务费。

12、劳务费的结算和拨付劳务费按月结算，根据本工程资金情况及时拨付。甲方根据施工任务书(代结方单)进行劳务费结算，结方单应由项目有关人员核定签认，项目经理签批后，于当月 28 日报送财务处审核，作为甲方拨款的依据。现场临设完成后可结算付款，基础施工期间不付款，基础工程完成，验收后结帐，付款 80。主体工程，乙方除了交保证金外，二个月不付款，从第三个月开始，结帐后付当月款项的 70～80。工资中的优质价在工程质量评定后再付给。

13、环境和文物保护

13.1 乙方应在施工作业中保护施工作业现场环境，避免和减少由于施工方法不当引起的环境污染和破坏。 如有违反甲方及上级下发的有关环保条例的行为，甲方按有关规定严格处罚。

13.2 在施工作业中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，乙方应采取有效防护措施，并立即通知甲方，甲方在收到通知后，应及时与建设单位及有关管理部门协商处理意见。

14、违约责任

14.1 甲方按合同要求应及时拨付劳务费。

14.2 乙方不能按合同规定的要求进行组织施工作业，并给甲方造成不良影响，甲方有权调整乙方的施工作业任务，乙方不履行合同时，甲方有权解除合同，由此造成的经济损失由乙方承担。甲方解除合同，乙方应无条件的在 24 小时内让出工作面与临设，否则视为违约。

14.3 因一方原因使合同无法履行，另一方提前 7 天书面通知对方解除合同。合同解除后，双方应对已完工作量进行盘点，并据此进行末次结算。

15、争议解决15.1 合同在执行过程中发生争议时，双方应本着公平、合理的原则，及时协商处理。协商不成的，由双方约定的仲裁机构裁定或约定通过诉讼解决。

16、合同生效与终止

16.1 本合同自甲、乙双方签章之日起生效，工完帐清后自动失效。

17、补充协议

17.1 在合同执行中情况变化时，甲乙双方可以签订补充协议，补充协议与原合同具有同等的法律效力。

18、双方约定的其它事项19、合同份数本合同一式六份，甲方项目部一份，乙方二份;报送公司人力资源处、财务处、工程管理处三份备案。

篇5

20xx文物法规定细则

第一条　根据《中华人民共和国文物保护法》(以下简称文物保护法)，制定本实施细则。

第二条　革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分为全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市级文物保护单位和县、自治县、市级文物保护单位。纪念物、艺术品、工艺美术品、革命文献资料、手稿、古旧图书资料以及代表性实物等文物，分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分为一、二、三级。

第三条　文物保护法第三条规定的主管全国文物工作的国家文化行政管理部门，是指国家文物局。国家文物局对全国的文物保护工作依法实施管理、监督和指导。 地方各级人民政府保护本行政区域内的文物。 县级以上地方各级人民政府设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门;不设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门管理本行政区域内的文物工作。

第四条　各级公安部门、工商行政管理部门、城乡规划部门和海关，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。

第五条　县级以上各级人民政府财政部门应当将文物事业费和文物基建支出分别列入本级财政预算，由同级文物行政管理部门统一管理，其中文物基建支出以及文物修缮、维护费和考古发掘费等，应当专款专用，严格管理。各级文物行政管理部门所属文物事业、企业单位的收入，应当全部用于文物事业，作为文物保护管理经费的补充，不得挪作他用。

第六条　不同级别的文物保护单位，依照文物保护法第七条规定的程序核定公布。 文物保护法第七条第一款所列的文物中尚未公布为文物保护单位的，由县、自治县、市人民政府予以登记，并加以保护。

第七条　各级文物保护单位的保护范围，应当依照文物保护法第九条的规定，自核定公布之日起一年内划定，并作出标志说明。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护范围，由省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。 县、自治县、市级文物保护单位的保护范围，由县、自治县、市人民政府划定并公布。

第八条　县级以上地方各级人民政府应当根据不同文物的保护需要，规定文物保护单位的具体保护措施并公告施行。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护措施由省、自治区、直辖市人民政府规定。 县、自治县、市级文物保护单位的保护措施由县、自治县、市人民政府规定。

第九条　对核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，文物行政管理部门、使用单位或者其上级主管部门可以建立保管所或者博物馆等专门保护管理机构负责保护;没有专门保护管理机构的，县级以上地方各级人民政府应当责成使用单位或者有关部门负责保护，或者聘请文物保护员进行保护。

第十条　文物保护法第七条第一款所列文物中有使用单位的，使用单位应当建立群众性文物保护组织;没有使用单位的，附近的村民委员会或者居民委员会可以建立群众性文物保护组织，对文物进行保护。文物行政管理部门应当对群众性文物保护组织的活动给予指导。

第十一条　文物保护单位向社会开放，应当符合国家文物局规定的条件，并根据其级别，报经同级文物行政管理部门审核同意。

第十二条　根据保护文物的实际需要，可以在文物保护单位的周围划定并公布建设控制地带。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位周围的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准。 县、自治县、市级文物保护单位周围的建设控制地带，由县、自治县、市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准，或者由省、自治区、直辖市人民政府授权县、自治县、市人民政府批准。

第十三条　在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。 在建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报同级城乡规划部门批准。

第十四条　纪念建筑物、古建筑等文物已经全部毁坏的，不得重新修建;因特殊需要，必须在另地复建或者在原址重建的，应当根据文物保护单位的级别，报原核定公布机关批准。

第十五条　全国重点文物保护单位和国家文物局认为有必要由其审查批准的省、自治区、直辖市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物局审查批准。 省、自治区、直辖市级和县、自治县、市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查批准。 文物修缮保护工程应当接受审批机关的监督和指导。工程竣工时，应当报审批机关验收。

第十六条　文物修缮保护工程的勘察设计单位、施工单位应当执行国家有关规定，保证工程质量。

第十七条　文物修缮保护工程管理的具体办法，由国家文物局制定。

第十八条　一切考古发掘项目，都必须履行报批手续。考古发掘申请，由考古发掘单位经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门向国家文物局提出或者直接向国家文物局提出，依照文物保护法第十七条或者第十九条的规定审查批准。国家文物局批准直接向其申请的考古发掘计划时，应当征求有关省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的意见。

第十九条　考古发掘单位应当在每年的第一季度，向国家文物局提交当年考古发掘计划。配合建设工程的考古发掘计划，可以在发掘前三十日内向国家文物局提出;确因建设工期紧迫或者文物面临自然破坏危险，急需发掘的，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意后，可以先行发掘，自发掘开工之日起十五日内补报发掘计划。

第二十条　在考古发掘工作中，考古发掘单位及其工作人员应当严格执行考古工作规程，保证发掘质量。 考古发掘单位在申请发掘时，应当提出保证出土文物和重要遗迹安全的保护措施，并在发掘工作中严格执行。

第二十一条　配合建设工程进行的文物调查或者勘探工作，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的文物调查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门联合组织实施或者由国家文物局组织实施。

第二十二条　在进行建设工程中发现古遗址、古墓葬必须发掘时，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织力量及时发掘;特别重要的建设工程和跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古发掘工作，由国家文物局组织实施，发掘未结束前不得继续施工。

第二十三条　在配合建设工程进行的考古发掘工作中，建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。

第二十四条　考古发掘单位和考古发掘项目领队人员资格，由国家文物局审查认定，并颁发证书。 考古勘查单位、考古勘查领队人员资格，由其所在省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查认定，并颁发证书。

第二十五条　考古发掘单位发掘工作结束后，应当及时写出考古发掘报告，编制出土文物清单。出土文物由国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定全民所有制博物馆、图书馆或者其他单位(以下简称全民所有制文物收藏单位)收藏。考古发掘单位需要将出土文物留作标本的，须经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意。

第三十条　公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部门登记。文物行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密。

第三十一条　公民可以要求文物行政管理部门对其私人收藏的文物，提供鉴定以及保管、修复等技术方面的咨询和帮助。

第三十二条　公民私人收藏的文物可以卖给国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门指定的全民所有制文物收藏单位和文物收购单位。 国家鼓励公民将其私人收藏的文物捐赠给全民所有制文物收藏单位。

第三十三条　文物经营单位经营文物收购、销售业务，应当经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门批准，并经工商行政管理部门办理登记手续;经营文物对外销售业务，应当经国家文物局批准。

第三十四条　文物经营单位应当记录文物经营活动情况，以备核查。 文物经营单位收购或者保存的珍贵文物，应当报批准其经营文物的文物行政管理部门备案，其中一级文物应当报国家文物局备案。 文物经营单位销售的文物，应当在销售前依照国家有关规定进行鉴定。

第三十五条 银行、冶炼厂、造纸厂、以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应当接受文物行政管理部门的指导，并妥善保管拣选文物，尽快向文物行政管理部门移交。

第三十六条　文物行政管理部门接收移交的文物，应当按照银行、冶炼厂、造纸厂、以及废旧物资回收等单位收购时所支付的费用加一定比例的拣选费合理作价。接收移交的文物行政管理部门支付所需款项有困难的，由上级文物行政管理部门解决。 第三十七条　公安部门、工商行政管理部门和海关等在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，应当在结案后尽快按照规定移交文物行政管理部门。移交办法由国家文物局会同有关部门制定。

第三十八条　文物行政管理部门应当对移交的文物进行鉴定，属于一级文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门报国家文物局备案。

第三十九条　国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门应当根据文物保护要求，指定具备条件的全民所有制文物收藏单位收藏移交的文物。 银行留用拣选的历史货币进行科学研究的，应当征得国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的同意。

第四十条　文物出境由国家文物局指定的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门进行鉴定。文物出境鉴定标准由国家文物局制定。

第四十一条　经鉴定许可出境的文物，由鉴定部门发给文物出境许可凭证。海关根据文物出境许可凭证和国家有关规定查验放行。

第四十二条　个人携带私人收藏文物出境，经鉴定不能出境的，由文物行政管理部门登记发还或者收购，必要时可以征购。 第四十三条　文物出境展览和文物出口由国家文物局统一管理，具体办法由国家文物局会同有关部门制定。

第四十四条　有文物保护法第二十九条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府、文物行政管理部门或者有关部门给予奖励。 第四十五条　对文物保护法第三十条所列行为的罚款，分别情节轻重，按照以下数额执行：

(一) 有第(一)、(二)、(四)项所列行为之一的，罚款数额为二百元以下;

(二)有第(三)项所列行为的，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但是最高不超过二万元。

(三)有第(五)、(六)、(七)项所列行为之一的，罚款数额为二万元以下;

(四)有第(八)项所列行为的，罚款数额为非法所得的二倍至五倍。

第四十六条　文物行政管理部门工作人员对有文物保护法第三十条第(三)、(四)、(五)项所列行为之一的人员，可以将其送有关行政机关处理。

第四十七条　当事人对依照文物保护法和本实施细则作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议条例的规定先申请复议;对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。 当事人在法定期限内对具体行政行为不申请复议或者不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第四十八条　古脊椎动物化石和古人类化石的保护办法以及历史文化名城的保护管理办法，另行制定。

第四十九条　本实施细则由国家文物局解释。

第五十条　本实施细则自之日起施行。

谈《文物法》修订：应明确保护对象

第一，进一步补充和完善文物类别。《送审稿》列举规定了包括不可移动文物和可移动文物在内的五大类别的文物，然而列举得并不全面，存在较大的遗漏，这使得现实中有些重要的文化遗产被排除在外，对其保护处于无法可依的状态。从我国的现实来看，迫切需要增补以下三种文物类别：

一、增补古人类化石和具有古生物学意义的动植物化石、标本以及地质标本这一文物类别，以替代本条关于具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石视同文物的条款。事实上，将上述类型的物品作为文物的一个类别早已是国际惯例，例如联合国教科文组织《关于保护可移动文化财产的建议》等就是将具有人类学和人种学意义的实物和动植物化石、标本以及地质标本作为文物的一种类别加以对待的。另一方面，这样规定也可以使《文物保护法》的适用性大大增强，比如近年来我国多地挖出的体型巨大、保存完整的乌木，若有了上述规定，即可以因其是具有古生物学意义的物品而纳入本法的保护范围;而现在由于这类乌木不属于本法所列举的任何一类文物，导致无法适用文物保护的有关规定。

二、增补从古墓葬、古遗址出土的遗物(或实物)这一文物类别。《送审稿》第三条明确了古墓葬、古遗址属于不可移动文物，而经考古发掘从中出土的遗物显然是可移动文物，这类文物也是我国重点保护的一类文物，但是在可移动文物的类别中并未加以专门列举。这不仅是一个立法缺漏，也不符合我国的现实情况，应予增补。

三、在建筑遗产类别中增补具有代表性的乡土建筑、工业建筑、传统村落、宗教建筑以及近现代乃至当代各个特定历史时期的代表性和纪念性建筑这一类型。在我国，这类文物数量巨大，它们中的绝大多数都未被认定为文物保护单位，甚至连文物的身份都没有，致使它们成为不断被破坏甚至拆毁的重灾区，对它们的保护一直是我国文物保护的薄弱环节。正是基于此，《送审稿》特别明确了这类文物为一般不可移动文物，这也是本次修法的一大亮点。但遗憾的是，《送审稿》没有将其作为文物的一种类别加以列举，为了加强对这类文物的保护，有必要增补进来。

第二，增加对文物进行一般性定义的条款。由于《送审稿》仅采取了列举的方式来规定具体的文物类别，会导致实际操作时法律的适用性受到很大局限，所以有必要在本条中增加一个对文物进行一般性定义的条款，即采取一般性定义+列举规定的方式来规定文物应具备的条件和具体的文物类别。这主要基于以下三个理由：

一、仅采取列举规定的方式并不能涵盖所有的文物类别，这主要包括三种情况：①是如上所述，所列举的文物类别存在遗漏;②是有些文物的类别还未被人们知晓而无法列举，如还未被发现或未出土的文物;③是有的实物目前不被认为是文物，但将来可能被认为是文物，以《世界遗产公约》关于建筑遗产的保护为例，最开始主要保护的是古建筑，后来一些历史城镇、历史中心、乡土建筑、工业遗产、近现代乃至当代建筑等也逐渐被纳入保护范围。

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第一条为加快园林绿化建设市场信用体系建设，规范园林绿化建设市场，保障当事人的合法权益，促进企业提高诚信经营的意识，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《市城市绿化管理条例》及市政府办公厅《关于印发市园林绿化建设管理暂行办法的通知》、《转发市建委关于进一步加强市国有投资建设工程施工招标投标管理实施意见的通知》等规定，制定本办法。

第二条市园林文物局负责本市园林绿化建设市场主体信用管理工作。

市园林文物局成立市园林绿化建设市场信用管理领导小组，下设信用管理办公室（以下简称信管办），具体负责园林绿化建设市场主体信用信息的采集、处理和管理，并根据需要提供信用信息查询。

市绿化管理站、市园林绿化工程质量安全监督站等机构（以下简称管理机构），按照职责分工做好园林绿化建设市场主体信用信息的采集和记录等工作。

第三条本办法所称的园林绿化建设市场主体是指在市区范围内参与园林绿化建设市场活动的企业法人，包括建设、施工、监理、造价咨询、招标、工程检测、设计（勘察）等单位，以下统称企业。

第四条本办法所称园林绿化建设市场主体信用信息，是指企业的基本信息、企业在市区园林绿化建设过程中产生的与信用有关行为的记录及其他诚信记录信息。

第五条园林绿化建设市场主体信用管理应当遵循独立、客观、公正、公开的原则，尊重企业和个人隐私，维护当事人合法权益和社会公共利益。

第二章信用信息分类与采集、记录第六条园林绿化建设市场主体信用信息系统由身份信息、良好信用信息、提示信用信息、不良信用信息、统计汇总信息等构成。

第七条身份信息是指企业自身的基本情况，包括下列内容：

（一）企业登记注册的基本情况；

（二）企业的资质等级；

（三）企业的经营状况；

（四）企业的信用及其评估记录；

（五）依法登记的其他有关企业身份的情况；

（六）企业技术人员情况；

（七）企业机械设备情况；

（八）外地企业在杭分支机构的基本情况。

第八条良好信用信息是指企业在园林绿化工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护园林绿化建设市场秩序，受到市级以上奖励、表彰，所形成的良好行为记录。包括下列内容：

（一）企业受到市级及以上党委、政府和园林绿化等行政主管部门以及工程管理部门的通报表彰及表扬情况；

（二）被评为市级及以上“守合同、重信用”企业；

（三）工程获得质量安全和文明施工等奖项；

（四）社会中介机构认定的体系论证；

（五）企业受到市绿化行业协会和省及以上园林学会评奖；

（六）企业积极参与市场活动所形成的其它良好行为记录。

第九条提示信用信息是指企业在园林绿化建设过程中不遵守有关法律法规规定及其他不规范行为所形成的行为记录。

第十条不良信用信息是指企业在园林绿化工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范、规定，经查实的不良行为记录以及其他严重违规、违纪的行为记录。下列情形记录为不良信用信息：

（一）符合建设部制定的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的行为记录；

（二）根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》受到行政处理的行为记录；

（三）受到市级及以上行政主管部门行政处罚的行为记录；

（四）受到市级及以上行政主管部门书面通报批评的行为记录；

（五）被媒体曝光经查实的不良行为记录；

（六）因拖欠民工工资引发的的行为记录；

（七）其它严重违规违纪行为记录。

第十一条统计及汇总信息包括下列内容：

（一）各类项目业绩的统计及分析；

（二）信用信息的统计及汇总。

第十二条提供信用信息的单位应对其提供的信息内容的真实性负责，信息采集和记录按照下列规定进行：

（一）身份信息，由企业自行上报，经信管办审核后录入信用信息系统；

（二）良好信用信息由管理机构提供或企业自行上报，经信管办审核后录入；

（三）不良信用信息和提示信用信息由管理机构提供，经信管办审核后录入。

第十三条信管办应当将采集认定的信用信息及时、准确地录入相应的信用信息系统，对企业及管理机构提交的信息确认并实时追加、修改、更新和维护，对信息数据实行动态管理，保证信息及时更新。

第十四条园林绿化建设市场主体可以查询本企业的所有信用信息。

企业认为本企业信息与事实不符的，可以向信管办提出变更或者撤销记录的书面申请，信管办应当在接到申请后的5个工作日内，将申请事项转至提供信息的管理机构，该管理机构应该在15个工作日内提出处理意见报信管办，由信管办作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人，根据决定及时对该项记录进行修改。

第三章信用信息有效时限第十五条园林绿化建设市场主体信用信息数据库系统由适时信息数据库和存档信息数据库组成。

第十六条适时信息数据库中的信用信息期限根据不同的信息种类设定：

（一）身份信息不设定公示期限；

（二）良好信用信息公示时间为24个月，以证明文件上载明的日期为起始时间，证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；

（三）提示信用信息不对外公示，在适时信息数据库中保存，从信息录入之日起12个月提示期内，本企业可以查询；

（四）不良信用信息公示时间为12个月，以证明文件上载明的日期为起始时间，证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；

（五）统计信息为最新的各种信息的统计结果汇总。

不良信用信息审核后5个工作日内公示；提示信用信息审核后3个工作日内录入。

适时信息数据库中的信用信息公示期、提示期届满后，其信息自动转入存档信息数据库。

第十七条存档信息数据库中的信用信息是指最近一定期限内记录的企业信用信息。其信息记录期限按照下列规定设定：

（一）身份信息的记录期限至企业终止为止；

（二）其它信用信息保存期为3年，从适时信息数据库转入存档信息数据库之日计算。但法律、法规或规章要求对企业的限制和存档期限有其他要求的，依照其他要求的期限存档。

第十八条信管办应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证信用信息系统的运行安全；定期对信息数据库进行备份，防止信息丢失。

第四章信用管理第十九条园林绿化建设市场主体的良好信用信息、提示信用信息和不良信用信息记录依照本办法有关标准（具体见附件一、二、三）进行认定或加分、扣分（简称记分），其累计记分情况作为企业年度信用记分排行的主要依据。

企业信用记分周期为12个月，从当年度的1月1日起至12月31日止。

信管办可根据实际情况和有关政策，对本办法附件的记分标准适时进行修改、补充和完善。

第二十条企业年度信用记分排行结果为企业申请加入政府投资项目预选承包商名录的重要依据，同时也作为有关行政主管部门对企业进行日常监督管理、表彰评优依据之一。

第二十一条企业不良信用信息正在受公示或提示信用信息提示期内累计扣分达到12分及以上的，招标人可以限制其参加竞标。

第二十二条园林绿化主管部门对具有不良信用信息记录的企业应作为重点进行检查或者抽查对象，加强日常监督检查，同时限制授予该企业有关荣誉或者称号。

第二十三条企业应对形成不良或提示信用信息记录的行为及时加以整改。对整改确实有效的，由企业提出申请，并得到信息提供机构认可，经信管办批准后可缩短其不良或提示信用信息公示、提示期，但公示、提示期最短不少于6个月。对拒不整改或整改不力的企业，可延长其不良、提示信用信息公示、提示期。

第二十四条本办法由市园林文物局解释。

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1.项目档案管理是工程管理的重要组成部分

一个电网建设工程项目竣工投运后，建设管理单位不仅要向项目法人单位或运行单位移交质量合格、运行正常的实体工程，同时，还要移交全套记录工程建设全过程的完整项目档案。项目档案的归档、移交、审查是工程竣工交付使用、达标投产以及创优的必备条件，是工程竣工投运后运行维护，以及改建和扩建的原始依据。项目档案管理贯穿于项目建设的全过程，既依托于项目建设管理，又是工程建设管理的重要组成部分。

2.项目档案是工程建设管理水平的真实写照

项目档案是工程立项审批、施工准备、施工管理、竣工验收、投产试运、后评估、评优检查等工程建设全过的真实记录。全面反映工程建设各项质量指标和管理过程。项目档案不仅记录着建设者的辛勤汗水和智慧以及工程建设的亮点、优点、特点等，同时工程建设的很多问题也会通过项目档案记录下来。比如，施工记录的失真、文件材料时间逻辑问题、签认手续不全、施工文件未使用规范表式、未履行报审手续等工程管理方面的缺陷和不足都会记录在项目档案中。因此，项目档案是工程建设管理水平的真实写照。

3.加强项目档案管理，助推工程管理整体水平提升

3.1全面收集整理工程前期文件，为工程项目顺利开工建设打下良好基础

工程前期批文不仅决定工程项目实施建设，同时也体现工程项目建设初期的详细情况。因此多方位齐全完整的收集工程项目建设前期文件，是工程项目顺利实施建设的保障基石。

电网建设项目前期文件的收集整理主要包括三个方面：

在项目立项阶段，建设管理单位需积极办理项目立项文件、投资管理文件、工程建设许可、用地审批手续、征地及补偿协议以及付款凭证、环评及水保招投标文件、设计、监理、施工、设备材料等招投标文件。相关人员应积极办理以上文件，及时将相关手续或文件交到资料人员手中，资料人员严把文件质量关，确认文件请示批复以及签章手续齐全、有效。

项目的可行性研究阶段需要收集包括项目的可研、选址及审批、预初步设计、环境保护、水土保持、地质灾害、地震安全、压覆矿产、河道防洪、文物勘探、接入系统设计、对外咨询、可研论证以及初步设计等文件。建设管理单位在完成以上工作任务和取得文件许可，建设项目方可进入施工图设计和施工技术管理阶段。

施工图设计和施工准备阶段。根据设计院提供的施工图，建设管理单位委托监理单位组织各参建单位进行施工图设计交底会议，并做好相关记录；建设管理单位需编制《建设项目管理大纲》、《安全文明总体策划》、《创优规划》、《达标投产规划》等工程前期管理文件，提出工程建设管理目标，各参建单位需编制相关的项目管理规划（施工组织设计）、二次策划、实施细则以及施工进度总体规划；施工方案，经过监理审批合格后，进行技术交底；同时主要机械设备、施工（安全）工器具、特殊工种人员资质需报审监理审批合格后进场。以上施工准备完成后，施工单位向建设管理单位递交开工报告，经批准，工程正式开工。

前期文件不仅是工程建设的重要凭证，并且加强前期文件的深度、质量、齐全、完整性对工程前期有效管理起着密不可分的制约作用。

3.2加强施工过程资料整理，将项目档案管理与工程形象进度同步进行

工程施工过程资料是项目档案的关键组成部分，必须按照建设施工的进度及时编制、整理。资料员负责管理工程技术资料，对工程资料逐项跟踪收集，确保资料的整理与工程形象进度同步，内容连贯、工序吻合。

电网建设工程项目施工阶段资料收集主要包括以下几个方面：

工程开工伊始，在监理人员审核指导下，施工单位根据设计图纸编制《施工质量检验及评定范围》，将施工任务划分准确的检验批、分项工程、分部工程、单位工程。施工技术人员根据范围表明确作业项目，编制进度计划，规划工程原材料及设备需求，建立施工机械设备台账。

在原材料管理方面，及时收集和检查原材料出厂质量证明和试验报告，同时将原材料供应商资质报监理审批，以保证材料合格。砂、石、水泥、混凝土、砂浆等材料需在资质合格的试验室进行复试检验合格后方可使用（采用商品混凝土的要向供应单位要配合比通知单，且要进行验证，确保混凝土等级达到要求）。另外，须建立包括钢筋在内的各类原材料跟踪使用台账，明确每批材料用在工程各个部位。

在设备管理方面，档案人员应参加主要设备开箱活动，及时收集设备出厂技术文件，做好进场和开箱检查记录。

检验批、分项工程、分部工程、单位工程的测量记录、隐蔽工程检查记录和施工验收评级记录是对现场施工情况的真实反映，记录应与施工进度保持同步，严格执行评级标准，各项内容填写及时、真实、准确、有效。

设计变更是竣工图编制、工程结算工作的重要依据，因此在及时收集设计变更单的前提下，还需有建设或监理单位、设计单位专业人员签认，以确保变更内容的真实性及准确性。

3.3加强竣工阶段资料整理，实现项目档案与工程竣工同步验收

电网建设项目在完成全部施工任务后，进入初步竣工验收阶段时，施工单位完成专项自检，向监理和建设单位提交工程竣工报告。监理和建设单位分别组织人员对工程进行初步竣工验收检查，并申请质量检验部门对工程进行质量监督检查。各项检查和验收项目整改完成后，工程建设管理单位组织各参建单位对工程进行启动竣工验收，电网建设项目的第一条线路成功投运标志着工程正式竣工。

在项目竣工验收过程中，除对实体工程进行质量检查，项目档案的验收也是一项重要检查内容。项目档案的整理归档工作由建设管理单位牵头组织开展，档案人员按照档案归档范围以及相关要求对工程建设中形成的全部文件进行全面清查、审核，发现问题，及时整改，务必做到竣工文件整理及时、真实、准确、完整，符合竣工图编制方法以及档案管理要求，能够完全反映工程建设的全过程。按照《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的相关要求，做到工程竣工验收与档案验收同步进行，为工程达标投产以及创优工作做准备。

电网建设工程档案管理在工程建设过程中是一项系统全面的工作，贯穿工程开工至竣工的各个阶段，一套完整、准确、系统、齐全的电网建设工程项目档案体现了该工程的原始记录和真实形象，因此，项目档案管理在电网建设工作中意义深远。今后工作中，不断提升项目档案管理水平，规范项目文件编制要求，紧抓过程记录管理环节，严把验收审查关口，将项目档案与工程建设实现“四同步”管理，为电网建设项目更高、更快发展保驾护航。

参考文献：

1.《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008）

2.《企业档案工作规范》（DA/T42-2009）

3.《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）

4. 国家电网公司办公厅《国家电网公司电网建设项目档案管理办法》

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【关键词】工程竣工；财务决算审计；措施

一、引言

竣工决算审计是竣工验收前的重要环节，主要针对工程建设过程中的财务状况和工程建设情况加以反映，体现工程项目建设过程中的资金支出，对无形资产、流动资产的价值核定，可确保工程顺利竣工。竣工环节的财务决算是监督工程竣工决算的经济效益，保障其合法性和真实性有效手段，能起到正确评价投资收益，提高决算质量等促进作用。

二、相关概念综述

工程竣工决算是工程项目建设完成后，经过项目法人、施工单位、设计监理公司、工程质量监督部门等多方初步验收合格后，由法人根据工程收支情况，进行计算并编制反映该项工程在建设中的资金使用情况的经济文件，是该项工程的全面经济反映。工程竣工决算包括财务决算说明书、财务决算报表、竣工图和工程造价分析四个部分。

工程竣工决算审计是指在工程竣工验收前，审计机构对工程竣工的财务决算工作的真实性、完整性、合法性进行审核监督的过程。通过工程决算审计工作的展开，确认该项建设资金来源情况、资金支出情况、资金结余情况等，并将工程项目的财务核算与实际情况进行对比，最终确认资产投资及资金使用的真实情况。工程竣工环节的财务审计工作不仅可帮助建设单位减少违规现象，还可保障资金使用的合法性。

三、_展工程竣工财务决算审计的注意事项

第一，必须确保审计人员的专业性。由于工程项目投资金额大、项目周期较长、投资成本费多类杂，这就要求审计人员具有足够的专业判断能力，锁定审计重点，以此保障财务决算工作要达到的效果。第二，关注收集整理项目前期资料，对工程是否满足审计的条件进行确认，检查项目建设是否合法合规，工程验收环节是否满足规定等。第三，关注被审计单位的内部控制制度和财务管理制度，能在一定程度体现工程投资的真实度。第四，审计人员发现问题时，应及时收集资料并进一步核实，与被审计单位人员进行沟通时，需注意记录、取证，确保审计评价准确真实。第五，审计人员有必要到工程现场进行盘点，以保障审计结果的真实性。

四、工程竣工财务决算的具体审计程序

1.充分的审前调查

审前调查是竣工决算审计工作的基础，充分的审前调查有助于选择合适的项目负责人，能降低审计风险，也是竣工决算审计工作顺利进行的保障。审前调查的方式很多，包括与被审计单位或其上级主管单位、施工单位等相关单位的沟通，通过网络搜查该项目有否有特殊报道等等。

2.审核项目竣工决算资料的完整性

工程竣工的财务决算审计主要针对的是审批手续、概算、合同履行情况等，确保该项资料与法律法规的一致性。对于竣工财务决算，资料的完整性主要包括以下几点：

（1）经过相关部门审核的项目立项文件、可行性研究报告、初步设计报告、水保评价报告、环保评价报告、地质灾害评价报告、文物调查报告、压覆矿产资源评价报告等。（2）投资计划，资金计划下达文件等资料。（3）土地使用批准文件、占用耕地林地批准文件、施工许可文件、质量监督手续、项目开工报告、质量检测报告、质量监督报告、环境和消防单项验收报告、工程竣工验收清单或工程竣工报告等。（4）招投标资料，如招标文件、招标公告、投标文件、评标报告、中标通知书。（5）设计图纸的会审和设计图纸的变更记录，工程竣工图和施工图的现场设计变更情况。（6）业主与设计、监理、施工、材料供应单位及中介机构等签订的合同。（7）项目法人资格申报批准文件、项目法人组织机构、岗位职责、项目实施管理办法、财务管理部分、内部控制制度等。（8）工程财务的会计凭证和财务报表，资产盘点和移交情况等。

3.清理账目及合同，编制工作底稿

在实际工作中，多数建设单位都不能依据《基本建设会计师制度》专户专账规范的对项目进行账务管理，因此审计人员要加强对投资成本的审核，避免多记或者漏记投资成本。（1）关注建设单位内部控制制度，特别是财务管理制度、工程管理制度、合同管理制度是否完整，内部控制程序是否健全，这决定了工程项目的审计风险。建设单位支付过程审批手续健全，能发挥内控制度的制衡性作用，在一定程度上能反映投资成本的真实程度。（2）逐笔清理项目支出，审查会计凭证，审核每张票据的真实性，编制账面清理表，是审计工作最基础、最原始的工作底稿。（3）清理所有工程相关的合同，根据合同，明确投资成本的金额及类型，编制合同类工作底稿。（4）审减待摊投资中不合理的支出，测算待摊投资中建设管理费、业务招待费所占的比例是否合规合法。（5）根据合同约定及工程师审定的工程结算定案表，审定各科目余额，编制工作底稿。

4.审定竣工决算报表，编制审计报告

在实际工作中，多数建设单位财务人员不具备编制竣工决算报表的能力，往往审计人员需要代替建设单位编制竣工决算报表。（1）根据上述工作底稿中调整后的科目余额，编制资金平衡表，检查调整分录是否准确。（2）根据资金平衡表编制竣工决算套表，在合同类工作底稿的基础上，整理出该项目债权债务的情况。（3）在上述审计工作的基础上，编制审计报告，对工程项目进行客观的审计评价，真实的反映审计发现的问题。

篇9

2008年以来，南水北调京石段工程已累计为北京供水11亿方，供水高峰时段，日供水量占北京城区自来水日供应总量的一半以上。

而这样的供应量对于北京的缺水现实来说，仍显不足。因此2013年底南水北调东线工程的通水更加受到公众的关注和期待。眼下，南水北调东线、中线主体工程已全面开工。

据国务院南水北调办透露，截至目前，东线、中线一期工程155个设计单元工程中，已批复的有154项，开工147项，累计完成投资1430多亿元，占在建设计单元工程总投资的65%以上。

另外，南水北调东、中线一期工程可研阶段总投资为2546亿元，因为物价变动、政策调整等因素，工程建设投资还有一定数量的增加，可能在500亿左右。

南水北调相关的大型配套工程，也在数额庞大的资金支持下获取快速建设的时机。就在不久前的5月31日，国开行牵头54亿元贷款支持南水北调北京配套工程。

大手笔投入的国家工程，“如何确保工程质量”成为不容回避的焦点话题。2012年6月13日，本刊记者与国务院南水北调办工程建设举报中心副主任袁其田就此展开对话。

“南水北调是一项投资巨额、规模宏大的战略基础设施。自开工以来，特别是去年工程建设进入高峰期以来，工程质量管理面临重大考验，形成了一种高压态势。”袁其田说。

这么大的项目集群,到处是裂缝怎么行！

进入关键冲刺期的南水北调一期工程，穿越了7个省市。目前，在干线总长度将近3000公里的东线、中线工程沿线，参建单位近300多家，每天有近10万建设者在施工。作为解决北方缺水困境的战略性设施，南水北调工程的质量管理从一开始就有自身的特殊性。

袁其田告诉本刊记者，南水北调工程战线拉得很长，不可避免地要与工程沿线的城市乡村、经济社会密切接触，不能像一般单一的大型水利工程那样进行封闭管理、封闭建设，在工程质量管理上，有一种开放性，需要与地方政府密切配合，否则寸步难行。

《瞭望东方周刊》：要从哪些角度与地方政府进行配合？

袁其田：南水北调工程管理必须与治污、征地搬迁、文物保护等一系列社会管理同步。

比如，截污导流工程主要分布在东线一些泵站，由山东、江苏境内的两家项目法人来建设。该工程建设时，国务院提出一个要求：治污与建设同步。两家项目法人直接受南水北调办的行业指导，而负责治污的是地方政府，如果地方政府不配合，治污速度跟不上，截污导流工程即使建好，效果也大打折扣。

《瞭望东方周刊》：南水北调工程不仅涉及面宽量大的工程技术和建设管理，还涉及复杂的社会管理层面，当下的社会环境对工程管理有何影响？

袁其田：南水北调工程建设处于比较复杂的社会环境，特别是改革攻坚期，随着社会主体利益的多元化，多年沉积的矛盾错综复杂，难免影响到工程建设。南水北调沿线通过的城市，各地方都会提出自己的要求，特别是穿过城市的郊区，地方政府总是希望南水北调工程建设和地方经济规划结合起来。比如，一些地方就提出给当地多建几座交通桥，一旦答应建桥，地方又从原来要求的20米宽，变成要求40米。

《瞭望东方周刊》：这是否意味着一些地区的局部利益和南水北调工程建设的整体目标有时不一致？

袁其田：应该说，一些地区、行业的局部利益与南水北调提高工程质量、实现综合效益的目标不适应，给加强南水北调质量管理带来严峻挑战。为此，我们一直在强化南水北调工程监管手段。

2011年以来，南水北调工程进入施工建设高峰期，随着大规模的工程陆续展开，一些工程质量问题，比如混凝土裂缝、蜂窝麻面等常见病、多发病屡查屡现，一些参建单位的质量违规行为屡禁不止。这对我们触动很大。这么大的项目集群，到处是裂缝怎么行？！一定要把这种苗头压下去。

为此，国务院南水北调办提出：宁可现在听骂声，不要将来听哭声。要求下大力气查问题、究原因，对发现的问题，从严从重处罚，保证每个工程断面都要固若金汤。

2011年底，我们会同水利部、国资委等五部门联合发文，共同部署南水北调工程建设质量管理工作。根据工程建设发生的具体问题，依法需对企业资质和人员资格进行处理的，由国务院南水北调办提出建议，水利部门、住房和城乡建设部门按照有关规定依法处理；工商行政管理部门加强对责任单位企业工商登记事项的监督管理；国资委系统加强对所出资建筑施工企业工程建设质量工作的指导和监督。

“突击飞检”的稽查大队

从2011年开始，一支神出鬼没的突击检查小分队开始活跃在南水北调沿线的各施工地段。这支小分队通常只有三四名成员，总是不打一声招呼就来到施工现场暗查工程质量问题。

到达现场，来“突袭”的检查队员亮出一张南水北调办的工作证，凭此证件可以畅通无阻地进入现场，把施工的各个细节查个底朝天。

《瞭望东方周刊》：怎么想起组建这么一支稽查队伍？

袁其田：“突袭队员”来自国务院南水北调办组建的一支稽查大队。稽查大队有40多个人，都是年富力强且有一定工作经验的工程师，南水北调办监督司一名副司长兼任大队长。稽查大队有很大的自由权，可以根据自己的判断决定去哪里做突击检查。通常的做法是，大队根据详细标段图，判断出某个地段是否达到建设，然后决定具体调查点。

南水北调工程战线长，涉及面太大，参建单位和人员众多，且施工技术难度大，管理复杂。虽然我们对参建单位的资质条件要求很高，中标的施工、监理等参建单位大都是特级或甲级资质，但还是有一些施工、监理单位，对工程管理特别是质量管理不够重视，以为南水北调只是挖挖渠，搞搞土方工程，没能从思想上深刻认识到南水北调工程质量的极端重要性，没有看到南水北调工程建设的标准远远高出一般的水利工程。对此，如果不严加监管，很容易累积成大问题，

我们希望通过直接插入工程一线进行质量检查，而且是不定期的突击检查，保持一种质量监管的高压态势，让各个施工、监理单位不敢懈怠，始终保持一种紧张状态。

《瞭望东方周刊》：“突击飞检”的频度有多高？会受到参建单位阻碍吗？

袁其田：每个月大概16组次左右，且机动性很强，比如某一个工程标段，今天去了，可能大后天又再跑去检查，还有夜间突袭检查。

刚开始检查，有个别参建单位认为突击检查是对他们不信任，他们也“不买账”。有些单位抱怨稽查队员像蝗虫一样，不知什么时候就来了，而且检查次数太多。经过一年多的实践，参建单位看到突击飞检确实对工程质量有好处，已经从原来的不接受转变为欢迎检查了。

稽查队员一般在工程现场就会指出存在的问题，特别是一般质量问题和质量违规行为，例如钢筋挷扎等方面的问题，这样有利于当事单位及时整改。对于发现的疑似严重质量问题，现场判断不了，队员会及时向南水北调办报告，再由办公室根据情况派出稽查专家去现场认定。

公里一个公告牌，举报量翻倍

自2002年南水北调工程开工以来，国务院南水北调办平均一年受理的举报量约为30多项，而2012年只半年时间，举报量就翻了一倍，截至6月初，南水北调办已受理69项举报。

南水北调工程今年的举报数量翻倍，与工程建设进入高峰期密切相关，值得一提的是，一个启动不久的措施也与此相关。

袁其田介绍说，从今年2月起，沿着南水北调工程干线行走，每隔5公里就会看见一个公告牌，公告牌上公布了举报受理电话、电子邮箱、奖励措施等，举报内容包括工程

质量、安全、合同、资金等问题。我们希望通过公开渠道，以最大的诚意，调动社会力量对南水北调工程建设进行监管。为鼓励举报，对于核查属实的举报人，会给予500元到5万元的奖励。

公告牌设立4个多月来，举报中心每天都能收到十几个举报电话，接到各类举报723次，可核查的62项，62项当中有一半涉及工程质量问题。

《瞭望东方周刊》：公众举报的内容主要涉及哪些方面？

袁其田：原本我们最希望举报上来的是工程质量问题。但是，在700多项举报里，征地补偿不到位的、工程队工资没按时发的，这类涉及个人维权的举报量较大，主要是因为老百姓参与了南水北调工程建设，希望个人利益方面得到很好保护。

《瞭望东方周刊》：举报的实际内容与公告牌设立的初衷有些区别，南水北调办怎么处理这些个人维权性质的举报？

袁其田：都会妥善处理。南水北调办会详细提供一些解决的办法，我们发现这些对于工程的顺利推进很重要。特别是，我们发现个别施工段讨薪人群比较多后，会责成项目单位尽快解决。这些问题不及时解决，最终也会影响到工程建设和工程质量。

群众举报一旦受理，就会进入核查阶段。我们对举报问题的核查有时限要求，一般在20个工作日左右完成。针对受理的69项举报事项，我们先后委托有关项目法人、省（市）南水北调办、移民主管部门、监管中心组织调查核实的有58项，目前已反馈调查核实结果30多项。

今年3月有群众举报中线在河南境内的一个倒虹吸工程，土方填筑不符合标准。在倒虹吸工程和渠道连接的部位，土方的填筑是非常重要的，恰恰在这个关键的部位，该倒虹吸工程填筑的土壤含水量、铺料厚度、碾压质量等都存在问题。

举报人提供的信息很专业，而且土方填筑在整个中线工程沿线面广量大，是有代表性的，因此我们没有委托地方和项目法人去处理，而是由南水北调办监管中心迅速组织专家直接前往工程现场进行调查核实。

《瞭望东方周刊》：这次倒虹吸工程调查的结果如何？

袁其田：经过现场调查，不仅发现群众举报的情况属实，还发现施工单位施工时不按要求操作，在土方填筑质量检验资料上做假，还发现监理单位也有问题，监理单位对自己签字的检验资料并没有核实。

举报的问题，通常不是孤立的，可以拷问出背后一系列的问题。我们一般对举报工程质量问题都采取“从重从快”的方式处理。

《瞭望东方周刊》：南水北调办在什么情况下会委托地方去核查？

袁其田：涉及征地拆迁，我们一般会委托地方去协调，事关老百姓的个人利益问题，地方处理起来更有条件。而重大的举报事项，比如今年 60多项举报里有10项左右是国务院南水北调办直接去调查。

举报的好处是及时，且比较精准，到了现场一查一个准。可以说，大部分群众举报还是属实的。现在，举报已经成为我们发现工程建设质量问题的重要途径之一。

4家单位及项目经理等34人被清退

河南境内的这一倒虹吸工程，目前已被认定为较重质量缺陷，相关人员如何处理，则要等到2012年6月底的南水北调工程季度集中处置会议。每个季度，南水北调工程较大的质量问题都会拿到这个会议上讨论：哪些问题要处罚、如何处罚？

《瞭望东方周刊》：自从去年颁布《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法》以来，针对工程质量问题，南水北调办具体做出了哪些处罚？

袁其田：办法出台后，我们基本上是痛下决心、硬起手腕，对南水北调各种工程问题采取“零容忍”的态度。

2011年以来，南水北调办共分4批次，对51家参建单位给予通报批评，对3家单位留用察看，对4家单位清退出场，对23名有关人员给予警告、记过或撤职处分。还清退了34名项目经理、总监理工程师等人员，并要求他们3年内不得从事与南水北调相关的工作。

南水北调东、中线2014年就全部通水了，这意味着清退的这些人，这辈子都别想参与南水北调工程了，至少一期工程是这样。

《瞭望东方周刊》：4家清退出场的建设单位是在什么情形下做出处罚决定的？

袁其田：只有最严重的等级，才会清退出场。刚开始是为了起到震慑的作用，使用了“清场”这种办法，真正使用起来，还是相当慎重。毕竟参建单位本身的资质，整体上是好的。当时确实是出现了个别不能容忍的问题，造成了工程建设较大的损失，才决定将这4家清退出所在的标段。

当时这4家单位也找过来，说只要不清退，一定会改，损失也会承担，并表示下不为例。但表决心也不行，为起到警示的作用，我们还是决定从重处罚。

《瞭望东方周刊》：今年4月，南水北调工程开始实行质量责任终身制，当时南水北调办宣布这是在全国率先实现了质量责任终身制。而此前，重大工程质量实施责任终身制度也有提出过，如何理解这个“率先”的涵义?

袁其田：事前，国务院曾要求重大工程质量实施责任终身制度，但是落实起来，多数没有细则。国务院南水北调办主要是率先制定了实施细则，明确了因工程建设期内违反工程质量管理规定，造成工程质量问题的，即使施工单位解体了，相关责任个人退休了，仍要依法追究责任。

篇10

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的总目标，按照“坚持发展、加强管理、提升形象”的总要求，努力做好各项工作，取得了明显成绩。现将今年工作总结和明年的工作计划报告如下：

一、今年以来工作情况

（一）各项目标任务完成情况

我局努力推动公路建设、管理、养护等中心工作协调发展，较好地完成了各项目标任务。

1、我局今年公路新开工和续建项目共10个，其中计划开工项目6个，目前6个项目已正式开工；力争开工项目1个，目前正在抓紧做前期工作，力争春节前开工；续建项目3个，已全部达到进度要求，建设里程85.7公里。全年完成建设里程88.72公里,共完成投资额7.6亿元。

2、二级公路新增*公里，较去年增长4.8个百分点。

3、今年计划实施路面大中修项目总计里程__公里，实际完成路面养护大中修工程142.187公里,完成投资1.24亿元，完成省局下达计划的107.3%，完成公路预防性养护21.84公里，完成投资387.4万元。

4、年平均优良路率82%，其中国省干线公路优良路率89.4%。

5、加强了安全生产监管，安全生产四项指标均为“零”。

6、未出现违反廉政、超计划生育、综合治理等事故。

（二） 各项工作取得明显成效

1、争资立项成效显著

今年，我局积极抓好争资立项工作，取得了显著成绩。向上争取中央车购税项目7个，大中修项目16个，共计23个，建设里程327.05公里，总投资__亿元，争取上级补助资金6.946亿元，其中中央车购税补助资金4.97亿元，国家发改委补助资金1.2亿元，争取大中修资金7764万元，地方需自筹资金__亿元。省公路局批复__年工可项目6个，建设里程69.06公里，建设总投资11.03亿元，拟申请中央车购税投资1.48亿元，地方需自筹资金9.55亿元。其中公路升级改造项目4个，建设里程52.86公里，建设投资10.64亿元，路面重建项目2个，建设里程16.2公里，建设投资0.39亿元。

2、攻坚克难推进项目

我局狠抓公路新开工和续建项目，加强工程项目建设管理力度， 想方设法克服困难，扎实推进项目建设。

（1）扎实推进续建项目。续建项目共有3个，具体如下：省道*至戴坊公路改建工程，路线全长28.4公里，按二级公路标准建设，总投资0.992亿元，上级补助资金0.426亿元，目前已完工；省道315峡江至万福公路莲花形至万福段改建工程，路线全长18.2公里，按二级公路标准建设，总投资0.4678亿元，上级补助资金0.273亿元，目前已完工；青东公路二期江口至新圩段建设项目，全长39.1公里，总投资1.6亿元。目前已完成路基土石方、桥涵工程、垫层，水稳层完成50%。预计春节前实现主体工程全面完工。

（2）狠抓开工项目。今年开工项目共有6个，具体如下：

*国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥工程项目，该项目是省、市重点项目，项目路线全长约25.04公里，建设总投资约9.36亿元。目前，该项目完成路基土石方工程完成75%，永和连心大桥桩基完成80%，完成桥墩承台60%。预计春节前可完成路基工程、永和连心大桥完成桥墩建设，完成投资4亿元；

*国道螺溪至永阳、茅坪至浬田改建工程，路线全长28.2公里，总投资1.72亿元，于今年6月开工；

*省道遂川横店至高坪段公路改建工程项目，全长*公里，总投资*亿元，于今年*月开工；

大广高速公路遂川连接线工程，全长17.95公里，于今年5月开工，预计春节前垫层通车；

永新宜拿线仰山至石桥段公路改建工程项目，全长3.53公里，于今年7月开工，预计*年9月完工；

安福X579章庄至严田段公路改建工程项目，全长17.45公里，总投资*万元，于今年11月开工，预计*年5月完工。

（3）力争开工项目。力争开工项目1个：省道223石镇线古县至江口段公路改建工程项目，全长62.15公里，总投资3.5亿元，力争春节前开工。

（4）加强项目建设管理力度。按相关制度和程序做好工程项目施工招投标工作，组织对项目的施工图进行评审，规范工程质量体系建设，严把工序质量检验关。根据《吉安市公路局工程建设月度考核办法》，对项目的工程质量、工程进度、监理施工单位履约情况和财务管理等进行检查、考核，并针对不足之处提出了整改意见及处罚措施。按照市治工办的部署开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，通过建立网上信息公开平台监督工程建设。

3、加强管理提升形象

在主攻项目的同时，我局切实抓好其他各项管理工作，积极推动管理规范化建设，努力提升形象，取得了明显成效。

（1）稳步提升养护管理水平

一是开展“抓路容、保路况、促管理”劳动竞赛活动。成立了竞赛活动领导机构，确保高位推动竞赛活动。竞赛活动以“比路况、比管理、比干劲”为主要内容。7月12日在*召开了科学养护工作现场会。10月*日，在某县召开了“抓路容、保路况、促管理”现场会，掀起了劳动竞赛活动的。竞赛活动进一步提升养护管理水平，促进公路路况明显提升。

二是切实抓好水毁保通和灾害防治工作。今年以来雨季长，雨水多，我局管养的公路遭受极为严重的水毁，发生塌方118处，多数路段路基路面损坏、路树折断，水毁造成经济损失约4.14亿元。我局积极主动进行抢修，确保公路安全畅通。水毁抢修投入资金7071万元，共清理坍塌土石方29.62万立方米，修复防护工程1.64万立方米。完成了国道*、永睦线灾害防治工程6.525公里，完成投资1707 万元。

三是积极做好公路安全保障工程。完善105国道、319国道、*新戴线、省道315峡万线、省道223石镇线、县道848长拿线安保工程，共计192.5公里，完成投资2754万元。组织实施了桥梁安全隐患的排查治理，加强对危桥的定期监测，采取有效防范措施保障桥梁通行安全。完成危桥改造7座，完成投资1071.16万元,超额完成了省局下达的计划任务,其中投入544万元对恩江大桥进行了危桥改造。加强桥梁养护，对二类以下技术状况桥梁进行预防性养护，采取限载、限行和安全防范措施，延长使用寿命，努力避免安全事故的发生。我局向市政府建议对井冈山大桥进行交通管制，全天候实行限高、限载、限速，严禁货车通行，确保桥梁安全。

四是积极抓好公路绿化工作。今年共投资*万元栽种常青树*株,湿地松__株,灌木23181株。

（2）着力强化公路路政管理

一是加大路政执法工作力度。坚持依法行政，规范执法行为。加大路政巡查，做到及时发现、及时汇报、及时处理。开展了路域环境综合整治行动，印发了《吉安市公路局普通国省干线公路路域环境综合整治实施方案》，重点整治公路沿线摆摊设点，占道经营，违章搭建，乱堆乱放等行为。共清理占路堆积物403处2582m3,查处违法建筑15处341m2，拆除非公路标志160块，清理摆摊设点12处，审批行政许可项目78件，查处损路赔偿案件161起，收取路损赔（补）费119.56万元。开展了货车不规范装载专项整治行动，对安福、吉水、遂川等地的部分干线公路上的货运车辆不规范装载进行专项整治，查处货运车辆抛洒、污染公路的行为，纠正不规范装载，切实保障公路安全与畅通。共查处、纠正货车不规范装载443辆，罚款18.3万元。

二是加大公路治超工作力度。按照依法严管、规范行为、标本兼治、科学治超的方针，加强与各部门密切配合，齐抓共管，不断完善路面执法治超协作机制，查处车辆超限超载。做到从拦车检查、称重、卸载到处罚各个环节严格依法合规。共检查货运车辆17370台次，查处1053台次，打击“非法改装”车辆82台次，转运货物4976吨，卸载货物850吨，共处罚款206万元。通过治理，车辆严重超限超载的行为得到初步遏制。公路得到有效的保护。积极做好八都治超站的建设工作，今年将完成主体工程。

三是强化路政执法队伍建设。深入开展公路路政大练兵大比武活动，荣获省交通运输厅和省公路局“全省路政大练兵大比武”队列操竞赛二等奖和业务技能竞赛三等奖。召开会议部署迎接国家干线公路网监测检查工作。对现有路政执法人员进行梳理，要求所有执法人员重新上报，重新审批。组织路政执法人员50人次参加省局、市政府法制办举办的《行政强制法》培训班，每周组织不少于半天的集中学习，通过组织培训和自主学习，增强了路政人员的综合素质，提高了执法水平。

（3）切实加强安全生产和机务管理

今年，我局进一步重视安全生产和机务管理，安全生产四项指标均为“零”，安全生产总体形势平稳。

一是加大安全隐患排查整治力度。重点加大了对公路施工现场的安全生产监管力度。对公路在建项目进行了全面排查，保障安全设施投入，落实安全技术措施，严格施工操作规程，做好施工交通疏导，加强工程施工检测，严密防范坍塌、车辆伤害、爆破、高处坠落等事故发生。加强安全生产督查和经常性巡查，有力保证了公路施工安全。

二是加大公路安全宣传力度。开展了多形式、多渠道公路安全宣传活动，宣传《公路安全保护条例》、《安全生产法》等法律法规，共悬挂宣传横幅10余条、张贴宣传标语23条，发放宣传资料20__余份。以安全员、一线施工作业人员、农民工为重点，全面加强安全生产教育与培训。5月8日和*月12、13日，我局分别举办了安全生产知识培训班，并下发了安全知识学习资料。6月份，我局集中开展了安全生产知识竞赛和“安全生产月”活动，广大干部职工积极参与，反响热烈。

三是扎实做好了雨季汛期公路安全工作。在汛期，我局组织督查组对市养公路和危桥险路进行检查，重点对易发生泥石流、塌方、落石等危险路段和桥涵边坡进行密切监控， 6月下旬实行24小时防汛抗洪值班和报告制度，密切关注天气变化，保证信息畅通，确保及时发现和排除灾情险情。

四是积极开展机务考核，严格执行设备管理制度，完善设备台账及技术档案，与各分局都签订了责任状,全年筑养路机械完好率97.4%，运输车辆完好率95.2%,年检合格率84.6%。

（4）积极推进规范化管理

（1）进一步建立和完善规章制度，切实抓好制度的贯彻执行。出台了《__市公路局日常养护工作暂行管理办法》（试行）和《__市公路局路面大中修工程质量暂行管理办法》（试行），经过严格的贯彻实施，有效地提升了养护管理和路面大中修工程管理的规范化水平。

（2）抓好社会管理综合治理。认真做好日常综治工作，夯实综治工作基础，强化综治工作宣传力度，综治宣传上稿100余篇，未出现违反廉政、超计划生育、综合治理等事故，努力确保了公路行业的稳定与和谐发展。

（3）妥善做好和建议提案办理工作。我局严格按照相应的程序，认真负责办理 人大建议和政协提案共22件，全部圆满办结，件和建议提案办理率100%，实现了件件有着落，事事有回音的目标，真正做到顺民意，解民忧。

（4）重视文物史料征集工作。通过广泛深入动员，积极走访，截止6月底，共征集各种文物史料262件，所征集的文物史料主要以各个时期的生产工具、荣誉、照片为主，其中不乏精品，受到了省公路局的表扬。

（5）切实抓好廉政建设

进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制，层层签订《党风廉政建设目标管理责任书》，推进惩防体制建设，加大从源头上防治腐败的力度，强化对权利运行的监督制约。深入开展作风整治、工程领域突出问题治理、治理小金库和公务用车专项治理等一系列专项治理活动。组织全体干部观看了《居安思危》等警示片，组织党员干部到__煤矿博物馆、赣州市崇义矿管局等地参观学习。组织干部职工参加在全省公路系统第二届“清风杯”羽毛球比赛，取得了较好的成绩。对今年新提拔的24名科级干部进行廉政谈话，发放《廉政手册》，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。开展局领导接访日活动，认真处理好群众来信来访，做到件件有着落。今年，我局各级干部职工没有发生一起违纪违法事件。

（6）大力推进行业文明建设

我局大力弘扬“团结创新、务实奉献”的江西公路精神，认真落实行业精神文明建设指导意见，深入开展“六项创佳”等主题活动，丰富群众性文明创建活动，积极开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动，进一步强化对外宣传工作，今年在各类媒体上稿1800多篇,其中市级以上媒体上稿900多篇,营造出和谐发展的公路文化氛围。我局的精神文明创建工作取得前所未有的好成绩，创建省级文明单位11个，市级文明单位5个，泰和分局获得了“全国学习型组织”称号、黄洋界道班获得了“全国模范职工之家”称号。

（三）存在的困难和问题

1、公路建设债务沉重，缺乏还债的资金来源。截至*年，市本级公路建设累计债务仍高达10多亿元。

2、公路建设资金缺口大，缺乏融资渠道和平台。随着物价上涨，公路建设成本不断上升，加上我市公路建设任务艰巨，投资巨大。建设资金十分紧缺，发展压力巨大。另外，随着工资和养护材料成本上升，中央燃油税转移支付款不够支付工资，难以保证正常工资和养护资金。

3、公路建设用地量大，用地指标落实难。公路升级改造占地多、争取用地指标难、申报手续繁，影响公路升级改造项目工期。

4、超限超载严重，路产路权维护难。普通公路交通量与日俱增，超限超载车辆比例增加，严重影响公路及桥梁使用周期。公路执法外部环境不够好，路政管理难度大，特别是治理车辆超限超载难度大。

二、__年工作谋划

（一）总体工作思路

*年，我局将按照“主攻项目、强化管理、促进发展”的思路，团结拼搏，攻坚克难，务实进取，努力确保各项目标任务圆满完成，促进全市公路事业大发展，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安做出新的更大的贡献。

（二）主要目标任务

认真贯彻市委、市政府的指示精神，落实好省、市“十二五”公路规划以及省政府提出的到“十二五”期未普通国省干线二级及以上公路比例达90%、优良率达85%的目标，制定好公路建设计划。

1、积极争资立项

进一步对接国家振兴发展中央苏区的扶持政策。用足用好用活上级政策，加大项目申报工作力度，努力争取我市更多的项目进入国家、省重点项目规划和更多的上级资金支持，推动我市公路建设事业持续、快速、健康发展。具体如下：

（1）国道*改建工程，路线全长14公里，按一级公路标准修建，估算总投资*亿元；

（2）峡江樟吉高速连接线改建工程，路线全长*公里，按一级公路标准修建，估算总投资2.86亿元；

（3）省道*永丰汉下至南坑口段公路改建工程，路线全长34.325公里，按二级公路标准修建，估算总投资*亿元；

（4） 省道*改建工程，路线全长*公里，按二级公路标准修建，估算总投资2.2亿元；

（5）国道*改建工程，路线全长5公里，按一级公路标准修建，估算总投资1亿元。

2、推进工程项目建设

（1）新开工工程项目

*年公路新开工项目2个，建设里程80公里，建设总投资6.6亿元。具体如下：

省道*石镇线古县至江口段公路改建工程项目，全长*公里，总投资3.6亿元。

朱北公路南岸村至江子头段改建工程，全长*公里，总投资3亿元。

（2）续建工程项目

续建项目6个，具体目标任务如下：105国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥工程项目计划*年完工；*螺溪至永阳、茅坪至浬田改建工程，路线全长28.2公里，总投资*亿元；322省道遂川横店至高坪段公路改建工程项目，全长49.69公里，总投资1.76亿元；大广高速公路遂川连接线工程，全长17.95公里；永新宜拿线仰山至石桥段公路改建工程项目，全长*公里；安福X579章庄至严田段公路改建工程项目计划*年11月完工。

（3）切实抓好大中修工程

*年，计划大中修里程100公里，投资1.26亿元。

（4）切实抓好公路日常养护和管理

不断加大工作力度，进一步提升普通干线公路路况水平。

（三）主要工作措施

1、进一步创新我市公路建设模式。借鉴其它地方的先进经验和成功做法，充分调动相关部门对公路建设投资的积极性。尝试采取合作、合资、BOT等多种方式，争取社会力量对公路建设的支持，努力破解公路建设资金不足的难题。

2、深化公路部门内部改革。创新管理体制和机制，进一步建立和完善规章制度，增强全员责任意识，调动其工作的积极性、主动性与创造性，提高公路行业管理水平和工作成效。

3、按时序进度抓好工程建设。我局将按照工作部署加强跟踪调度，确保按时间节点实施好各项工程，对重点工程建设任务不折不扣地完成，特别是要打好105国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥等重点项目的攻坚战，同时扎实推进其它工程项目的建设，为促进经济社会发展作出新贡献。