高速公路项目管理经验范文

导语：如何才能写好一篇高速公路项目管理经验，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中铁十六局集团三公司承建的渝湘高速H10合同段，位于秀山县官庄镇鸳鸯村境内，远离县城，地处峡谷。合同段地质构造复杂，全长2.72公里，合同投资1.733亿元，主要工程实物量有：平阳隧道进口段1745延米；路基长949米，设计挖方13万立方米，填方50万立方米。其中：隧道工程为渝湘高速公路重难点工程和控制性工程之一，设计围岩软弱，极有可能存在岩溶、突泥突水、高浓度瓦斯逸出煤层段等不良地质，日涌水量最高达585007m3/d。为了建好秀山酉水新高速，打造平阳隧道品牌工程。项目部领导非常重视，坚持“超常规，争第一”的方针，深入贯彻“先要命，后要脸，再要钱”的经营理念，高起点定位、高标准执行，坚持以人为本、强化管理，初步建成高效和谐的项目经理部。7月5日，重庆市高发司主要领导前来项目工地检查工作时，给予项目部高度的评价，在业主组织的驻地建设验收评比中被授予“驻地示范项目部”的荣誉称号。并在业主的正确领导，在监理、设计及当地政府的大力指导和帮助下，项目部出色地完成了前期施工准备工作，主体工程目前已实现了快速、有序、高质量、成规模的推进。概括而言，项目管理的操作思路和具体做法如下：一、以人为本，倡导人性化管理的新理念

项目部为了更好的为工程建设做好服务工作，加强对员工的人文关怀，树立以人为本和倡导人性化管理的新理念，做到察民情、谋民利、解民忧、暖民心，为达到完善人的心智，提升人的境界，激发人的主观能动性和创造力之目的，做了以下工作：

（一）、驻地建设人性化；

经过现场踏勘和反复比选，项目部投入上百万元，在离工地附近的鸳鸯村，临近梅江河道的一处山坳定址。没有路，我们开山放炮，沿着山坡炸出一条路。为了不对路下方的一处民房造成破坏，采取了松动爆破和控制爆破，用炮被覆盖，一米一米地向上开进；没有水，我们修建了800米的输水管道，从对面高山上引水，跨梅江河，把水引到了项目部；没有电，经过和官庄群力电站及附近的村庄多次协商，免费把鸳鸯村五组50KVA的变压器换成了80KVA的变压器，解决了项目部的用电问题；没有“网”，项目部又与移动公司多方联系，架设一条专用光缆，建立了项目部的宽带网络，方便了对外联络，确保了网讯的畅通，满足了网上办公的需要。为了抢时间、早安营、早开工，项目部全体员工加班加点，历时一个月的艰苦奋战，在梅江河右岸渡口上面的山坳上，建成了花园式的项目部。既满足了业主对项目部驻地建设的要求，又便于了项目部靠前指挥，更好地为施工现场提供技术服务与指导。

在驻地建设的同时，我们抢占先机、迎难而上、不等不靠、想招出招，打通施工便道，由项目部领导带头和全体职工在天气未暖的三月，不畏凉风刺骨、河水冰冷，卷起裤腿趟水筑桥。期间，很多干部职工因受寒而感冒发烧，但却依然坚守岗位，正是有了这种团结拼搏的精神，经过一周的时间就筑好了跨越梅江河的漫水桥，开辟了施工便道的先河。

（二）、民工管理人性化；

在用好农民工这方面，项目部高度重视，坚持以人为本，处处体现人文关怀。真正解决过去民工管理中存在的“吃住条件难、待遇保障难、工资发放难、管理到位难”的四难问题。

1、在“吃”的方面。为了改善民工的伙食质量，项目部一改过去传统的“小锅小灶式”做法，在施工队建起了大食堂，在食谱安排上实现多样化，24小时提供热饭热菜，过节和周末时还安排大家会餐；还把他们的生日做了登记，到时为他们举办生日聚会。这样不仅可以便于工人们依照自己的口味和经济条件有选择的进行消费，也使得工人的伙食质量得到全面的改善，并让他们感觉到家的温暖。

2、在“住”的方面。项目部领导通过现场实地考察，在仅有的一块平整地段，规划建起了和项目部一样的蓝色彩钢板房，作为施工队的办公区和生活区，与项目部进行统一编制管理，在其住宿条件上进行了统一标准、统一布置，将以前大通铺改为上下二层单人床，并统一发放了军被和生活用品，在宿舍内安装了电扇和物品架。为了保持民工生活区内的环境卫生，做到宿舍内干净整洁，在每个宿舍选出一名宿舍长管理宿舍，在民工区实行卫生奖罚制度，和项目部一样每周进行卫生检查评比，这样彻底消除过去的窝棚、工棚式的住宿环境；为了丰富了他们的业余文化生活，又新建了娱乐室和阅览室，安置了电视和台球桌，以供学习和娱乐；项目部还在生活区给民工们提供了“夫妻房”，让来队探亲的家属们也有屋可住，并为民工子女上学难的问题，就近联系当地中、小学，解除了民工的后顾之忧，使他们能够安心地工作在施工生产第一线上。

3、在民工福利待遇上。首先，建立了农民工工资支付保障制度，农民工和项目部员工实行工资统筹管理。严格规范工资支付行为，对工资实行“发卡制”，确保把农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结；其次，为了保障农民工的身体健康，每年定期为民工安排一次免费体检，从而大大减少了流行性等传染病的散播；再者，项目部在施工队还成立了农民工工会组织，及时了解民工的实际情况和困难。夏季高温炎热，项目部领导还常去慰问身在一线施工的工人们，并送去饮料、绿豆、人丹、板蓝根等防暑降温品，以及水果、猪肉、啤酒等生活用品，适时让他们免费享用改善的伙食。

通过这些举措，使民工更加安心工作，对项目部领导更加的充满信心。不仅体现了我们的人性化管理，同时也增强了项目部的凝聚力，做到了聚人心、促发展，激发出民工们空前未有的劳动热情和工作干劲，确保施工任务的高效完成。

（三）、 环境保护人性化。

1、声控环保：项目部施工便道修建要通过村庄里的几户村民住宅，坡陡谷深，涉及到大量的石方开挖爆破，为了防止飞石伤人和破坏村民住房、噪音扰民等问题，项目部加工制作了爆破作业专用炮被，还特地从深圳购买了液压震动锤，白天采用炮被覆盖松动爆破，晚上则利用液压振动锤施工，减少噪音对村民的干扰，真正做到了不扰民的承诺。

2、生态环保：在便道施工中，为保护一片老虎嘴岩石下的竹林，我们采取了防护措施，用圆木和竹条扎成的隔离墙，有效地保护了土石对竹林的破坏；为了确保项目竣工期的绿化恢复工作，项目部还组织了培土植树活动，将从便道开挖下来的原生植被进[找文章到文秘站网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]行集中栽种和管理，同时也为广大干部职工树立了环保意识，提供了实践教育，真正做到了人与生态的和谐；在隧道施工中，为了保护洞口左侧高边坡植被不遭到大面积的破坏，我们采取了前置式洞口施工工艺，实现隧道洞口边、仰坡的“零开挖”，确保了隧道工程与自然环境的和谐。

3、水源环保：在便道施工通过高路堑开挖时，我们采取内侧开槽，外侧向内侧推移的施工方法，基本上避免了土石对河道堵塞和污染，原生植被也得到很好的保护。但有些个别地方为了便道施工，不得以切断农户生活用水来源或堵塞农民正常的山路交通，针对此情况，项目部及时采取措施，买来水管为村民修好水窖，开沟修渠，恢复农田的灌溉，并按农民要求修建上山耕作之路。确保了路地共建和谐的施工环境，促进了施工任务的圆满完成。

二、强化管理、坚持制度创新

（一）强化管理必须坚持制度创新，只有先进的制度才能带来有效的管理。

管理出人才、出成果、出效益，同时新的管理理念是保证项目健康发展的基础，是推进制度创新的关键，是“超常规、争第一”的前提。项目部根据本项目工程特点和施工环境，制定了各项管理制度、科学合理的施工组织方案，规范了部门职责的岗位工作流程和员工切身利益的工作标准，形成全方位齐抓共管的标准工作机制，确保工作有序不发生违规事件，确保员工的工作责任得到有效监控考核，使员工的行为处于可控、在控、能控状态，变“事后处理”为“事前预防”。

1、抓管理、重细节、定目标、奖罚兑现。项目部出台以岗位责任制为核心的各部门管理细则、操作程序以及阶段性目标和奖罚办法，将工作内容量化、工作责任细化、绩效分配考核化。项目部领导分工明确、责任到位：首先，成立以项目经理为组长的工作目标考核领导小组；其次，落实项目常务副经理主持的每日工地调度会，分工一名项目副经理负责专抓安全文明施工，同时积极组织员工加强内控体系的学习，掌握自己岗位工作内容，明确岗位工作标准、熟悉岗位工作流程、了解相关岗位流程的衔接，做到明确目标、责任清晰、奖励知晓；再次，建立以项目总工程师为首，全体工程技术人员参与的分层次技术创新体系，始终坚持不放过一个“低标准”，不原谅一个“小差错”，不容忍一个“过得去”，做到人人有责任、事事有人管、办事有标准、工作有检查，严考核、奖罚兑现。通过狠抓这些制度和措施的落实，从而提高了员工的责任意识、效率意识、市场意识和执行制度意识。

2、坚持施工管理中过程控制，流程检验，工厂化作业。我们始终坚持施工过程中每道工序、每个环节、每个部位、每个时限都进行工序交接和目标责任跟踪，在流程检验中实行验证签认，做到有据可查，从而确保了各道工序流程的畅通以及施工的程序化、规范化、标准化，保证了安全质量与进度。并根据目标认真落实“五定”，即：定人员、定区域、定时限、定目标、定奖罚。克服了项目部部门之间的责任推卸和扯皮现象；克服了板子打不到具体责任人身上，而出现的“大家都有责任、大家都无责任”，大家都讲客观的现象；克服了项目部与作业层相关配合不利而产生的抱怨现象，从而提升了文明施工程度、文明处事程度、文明操作程度，有效的实现了施工生产流水作业线的工厂化管理。

3、坚持技术、安全、质检、值班制度的可追溯性。作为一个工程项目，其施工工艺复杂，多工种组合，各工序交接及交错，材料品种繁多。将各项施工生产、测量、技术、质检、管理活动按照标准化理论和方法，分工作内容、检验程序来编制作业指导书和执行作业指导书。强化现场作业标准化指导书的应用，减少作业过程中因人为因素所造成的作业质量问题。这就要求我们各部门配合密切，施工前做好技术交底工作和安全检查工作，并做好交接记录。坚持业务处理流程化、操作记录签证化、台帐管理规范化、信息传递网络化。明确责任到人，不断提升工作质量和技术操作水平。

4、坚持技术管理的责任制、工作质量检查考核制。从技术角度出发，讲的是策划布局和科学严密的最佳组织优化，如：施工安排是否科学、工序对接及交叉作业是否合理、技术方案是否优化、资源配置是否最佳状态、工作程序是否规范、资料是否齐全等都是技术管理工作的基础。针对每一个施工工艺、每一道工序的具体情况，工程技术部应坚持按照每道工序的技术交底对质检部门提出相应的质量监控要求，如技术部发现施工现场存在质量或安全隐患等问题，应及时通知相关部门，拿出整改方案督促整改。发现问题未及时整改或整改不彻底，重罚直接责任人，追究相关责任人责任。通过执行“三检”制，即自检、专检、联检，确保工程的安全和质量合格后，方可进入下一道工序施工。如果因技术指导不及时、不到位而影响到正常工作，导致窝工、停工的现象，或因为施工方案不慎密产生的浪费和质量问题，因工序安排不当产生相互干扰而影响工期的，可视为技术管理工作质量不高、不严谨，追究其部门负责人的责任，并对其部门员工效益工资予以降档，对技术素质不适应或工作责任性差的技术人员予以调岗和就地待岗培训。

5、坚持定期召开技术、质量研讨会，内控资料验收标准培训班。定期召开质量分析会、技术研讨会。采取培训形式多样化、知识化、情境化、[您阅读的文章来源文秘站网-文秘站网！]案例化、防范化相结合的研讨式的培训法，提高员工的参与意识和学习兴趣，从而形成学标准人、上标准岗、干标准活、交标准班、出标准成果的良好局面，同时可以使施工技术人和操作工人熟悉新的施工工艺、新的材料特性，共同提高施工管理水平和技术操作能力，有效的推进新技术、新工艺、新方法，从而保证施工的安全、质量和进度。

6、坚持每日的工地例会制度。工地例会是交流处理问题的会议，把每日的工地施工情况、进度以及存在的问题在会议上一一例出，并研讨解决方案，做到小问题由部门负责人当时解答处理，不能解答的事宜会议讨论后及时定案处理。从而保证施工 现场组织协调和有序快速的施工进展。

通过上述的几点做法，在前期的工程项目施工管理中，各项工作取得了阶段性的胜利，有阶段性的突破。从而提升了项目的管理水平，全面提高了队伍素质，激励了员工创新意识和集体荣誉意识，加快了工程施工的进度，增强了员工的认同感和责任感，增强了员工的凝聚力和向心力，有效地促进了本项目高效、快速的发展，实现了即定目标。

（二）制度创新，必须坚持和倡导员工是项目创新的主体。

1、项目领导重视教育、宣传与引导，开展经常性的教育“洗脑”，灌输新思想、新文化、新理念，使每一位职工都懂得创新的意义和重要作用，并在此基础上强化培训，树立创新观念，增强创新意识和提高职工的创新能力。

2、搭建创新载体和舞台，让职工群众真正参与到企业创新中来。如实行企务公开，采取“进言制”，强化民主管理，开展形式多样的劳动竞赛，编办内部宣传刊物，举办文体活动等。从而培养员工强烈的团队精神和集体荣誉意识，增强了团结凝聚力，工作战斗力，市场竞争力。

3、在强化管理和创新思维上，尽量发挥和挖掘每位员工的潜在创新能力，激发出他们对工作的激情与热情，做到听建议、善总结，克服“短板”，以亮点推广亮点，不断完善和提升管理思路，让每个员工都成为财富的创造者。只有每个人都发挥积极作用，每个岗位都做好本职工作，这样才能高效地完成任务；只有每个员工对新的理念有共同的认同感，才能顺利地推进项目整体工作的开展。

三、打造品牌、争创一流。

管理是企业发展的永恒话题。争创一流业绩，就必须全面提高员工的整体素质和专业技能，灌入新思维、新理念、新方法，努力创建[范文为文秘站网作者原创作品-转载请加文秘站网外部链接！]企业文化、项目精神，培养敢争第一、永争第一、敢为人先的思想，在总结中提高，在提升中发展。我们决心在下一步工作中努力做到：

1、构筑有效激励机制，激发和谐项目的内部活力。积极开展“百日大干”、“树样板、创亮点”的活动，抓典型、树标杆，营造永恒的竞赛氛围。

2、完善教育培训机制，开展“和谐员工、素质提升”工程，造就一批技术精湛的岗位能手。

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关键词：代建制　高速公路　建设项目　资金管理

一、我国高速公路建设项目管理模式发展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我国政府投资性建设项目管理体制改革的一项重要措施。2004年国务院的《关于投资体制改革的决定》，明确提出加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。因此，代建制实际上是由具有专业技术资质和管理能力的法人单位(代建人)接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的一种项目管理模式。长期以来我国政府投资性建设项目主要由政府部门决策、投资、建设、管理和使用，这种由政府投资、建设、管理和使用的“一手包办”管理模式，极易导致效率低下和资源浪费严重，建设工程质量和建设工期得不到保障等弊端。代建制细分了政府在投资建设项目中的管理和建设职能，将投资建设项目的建设和管理职能从政府部门中剥离出来，让具有专业资质和管理能力的单位或法人代替行使建设和管理职能，目的是为了提高投资效率，节约使用资源，杜绝工程建设中的腐败行为，保证建设工程的工期和质量。

(二)代建制管理模式在政府投资性建设项目中的运用　代建制管理模式在政府投资性建设项目中的实施以来，我国各级政府在高速公路建设项目中大力推行代建制。高速公路建设项目大多由政府主导投资，投资的规模巨大，其专业管理技能要求比较高，“超投资”、“超规模”、“超标准”等现象比较普通，是推行代建制模式比较理想的领域。学术界和政府管理部门对高速公路建设项目中的代建制模式进行了总结和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府组建专业高速公路投资公司，专门负责高速公路的建设和管理，建设项目完工后再移交政府有关部门或指定的机构营运管理。这种模式的特点是不需要经过投标程序确定人，而且人能够较好地体现委托人的意图，运作成本比较低。深圳模式主要参照香港地区相关管理模式，由政府有关职能部门完成投资项目立项和可行性分析等前期工程，并由政府集中进行投资决策，同时政府授权相关业务部门通过招标方式选择代建单位，与代建单位签订代建合同，确定建设单位和代建人双方在建设项目中的权利、责任和义务。这种模式较好地体现了代建制管理模式的基本精神，委托人与代建人之间契约关系清楚、简单，同时，代建人也能够较好地体现建设单位的意图。在北京模式中政府不需要成立专门机构，主要通过专门人才接项目管理的原则和运作方式管理建设项目。这种模式的优点是项目管理团队能够很好地体现出委托人的意图，缺点是代建人地位不明确，建设单位与项目管理团队之间的契约关系不清晰，在具体操作上需要克服一系列的障碍，同时建设项目运作成本高。笔者认为，深圳模式能够较好地体现代建制模式的基本精神，比较全面地反映代建制的基本内容，在实践中的效果也比较明显，形成了一套比较完整的管理经验。

(三)代建制管理模式现实意义　经过近年来的实践，代建制管理模式被证明是一种有效的高速公路建设项目管理模式。实施代建制以后，我国高速公路建设项目决策更加科学深入，项目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建设资源得到更好的利用，项目控制和项目过程管理得到真正落实，政府大型建设项目的竞争机制得到了更加充分地发挥，政府对项目的监管更加规范有力，更有利于遏制高速公路建设项目中的腐败现象。当然也应该清醒的是，目前我国高速公路建设项目中的代建制管理模式还有待进一步规范和完善，在实施代建制过程中出现了一些与社会发展不相适应的问题，相关规定和制度还不健全，如代建单位的选择确定方式多种多样，且程序没有统一的规范；代建单位在政府基本建设项目管理中的地位、职责、权利和义务不明确，政府各项管理法规对代建单位在建设项目管理程序中位置没有明确的规定；代建合同不规范，标准不统一；没有设定统一的代建费取费标准，代建费开支范围和项目不明确；建设资金支付方式多样，支付程序不规范等。这些问题都是代建制在实践中的具体管理问题，可以通过完善相关法律法规得到解决。总体看，代建制进一步增强了项目建设各责任方的责任意识，通过职责分工，项目建设各责任方之间的互相监督关系更加明确，特别是建设单位的职责更加清晰，在明确项目建设要求以后，其主要职责就是对代建单位进行监督，有利于自觉地规范投资管理行为。同时代建制有利于政府各部门加强对投资项目的监管，政府各部门形成以合理管理为中心协调监督体系。项目审批部门根据政府政策审批项目的建设内容、投资规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划，财政部门将建设资金集中管理：项目审批部门、财政、审计、监察等部门运用经济手段、法律手段和行政手段，对项目进行强力有效的外部监督。

二、代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响分析

(一)代建制管理模式的组成关系 高速公路建设项目的代建制模式主要涉及三方责任人的权利、责任和义务，即建设单位、人和施工单位。在政府主导投资高速公路建设项目中，政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人是委托人，也是投资主体方，负责进行投资项目论证和投资决策，并将高速公路建设项目委托给人。政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人作为投资主体，有出资的义务，享有监督人的权利，要求人按照自己的投资意愿进行建设，同时享有高速公路建设项目带’来的收益。人接受委托人的委托，负责公路建设项目的建设和管理，有义务向委托人提供良好的专业技术服务和专业管理服务，能够按照委托人的投资意愿组织项目建设，对项目建设质量、工期和社会经济效益负有法律责任，同时享有收取费用的权利。施工单位接受代建人(建设单位)的委托负责建设项目施工，对高速公路建设项目质量、工期和建设施工成本(费用)承担责任，享有通过施工过活动获取一定收益的权利。代建制模式中这三方权利、责任和义务关系是高速公路代建制模式中最核心的契约关系，其它的权利、责任和义务关系都是由这三方契约关系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契约关系，对于理解代建制模式对公路建设项目财务管理的影响是十分重要的。

(二)代建制管理模式对财务管理的影响 代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响表现在以下方面：一是项目融资管理主体发生变化。我国高速公路建设项目主要由政府主导投资，高速公路建设项目资金纳入国家和地方基本建设投资计划，实现代建制以后，代建人的专业资质和专业管理能力直接影响建设项目从银行获得借款的能力，同时代建人也要承担建设项目的融资

管理责任。当然，代建人的融资管理必须反映委托人的融资管理意图和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建设项目融资管理的主体是双重的，即由委托人和代建人共同管理。二是项目资金管理发生变化。高速公路建设项目资金管理是高速公路建设项目管理的核心内容，在不实行代建制的情况下，高速公路建设项目资金主要由政府交通主管部门和建设项目法人负责监督和管理。实行代建制以后，建设项目的资金管理工作主要由代建人承担，主要包括代建人根据工程建设合同定期向委托人提供资金需求报告，对建设项目资金进行预测和计划；定期核算控制实际人工工时成本和其他直接成本等可偿付成本，按照各种费用的项目和明细结构进行归集和整理，定期向建设单位提交可偿付成本报告，接受建设单位安排的工程审计，包括事前审计、事中审计和事后审计等。三是加强高速公路建设项目的过程管理和费用控制。建设项目过程管理主要根据项目进度计划对建设项目在各个阶段的每项活动定期进行比较分析，掌握和度量项目实际进度与计划进度的差距，并通过实际分析和现场调查找出出现偏差的原因，及时采取措施，维持建设项目的正常运行。工程预算是建设项目过程管理的主要依据之一；过程管理中费用控制和管理是关键。在代建制模式中，代建人接受建设单位的委托制定科学、合理的项目资源计划，估算项目费用，编制项目费用计划，控制好建设项目费用，以保证在项目建设各个阶段都能够把项目控制在许可的限额之内，随时纠正发生的偏差，确保实现费用管理目标。四是加强高速公路建设项目的可持续性问题。高速公路建设项目直接涉及到经济、环境和社会协调发展，土地、自然资源是不可再生资源，也是高速公路建设项目直接大量耗用的资源。因此，代建制模式更加强调建设项目的可持续性评估，高速公路建设既要满足现在的社会经济发展需要，又要能够适应未来持续发展的需要。代建人在进行项目管理时，应该优先考虑高速公路建设项目可持续发展的要求，完成建设单位要求的有关建设项目可持续性的各项工作，如项目的经济效率评价、项目的资源利用情况评价、项目的环境影响评价、项目的科技进步性评价、项目的可改造性评价、项目的可维护性评价等。五是代建人的激励约束机制问题。在委托人与代建人的委托关系中，代建人的激励约束是这种委托关系的核心内容。代建人的激励基础是费用，还应该根据代建人管理建设项目的质量对代建人给予激励，以调动代建人科学管理建设项目的积极性，始终维护委托人的利益。同时，对于不能科学组织建设项目管理，违背委托人建设意图，损害委托人社会经济利益的行为，应该事先设计一定的机制予以约束。

三、代建制管理模式下高速公路建设项目的资金管理

(一)代建制管理模式下资金管理的相关规定　我国高速公路建设项目主要是政府主导的投资性建设项目，建设项目资金主要来自国家和地方政府用于交通建设项目的财政性资金和其它资金。财政性资金包括财政预算内基本建设资金，交通专项资金，纳入财政预算管理的政府性基金和行政事业性收费，其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路交通建设项目的预算外资金和其他非税收入资金等，其他资金包括交通建设项目法人自筹等，用于交通基本建设的资本金、非偿还性资金和债务资金。为了进一步加强交通建设项目的资金管理，明确各级政府交通管理部门和交通建设项目法人在资金管理方面的职责，规范交通建设资金管理活动，交通部颁布《交通基本建设资金监督管理办法》，明确了各级政府交通建设主管部门和建设单位对交通基本建设资金监督管理的基本职责，确定了交通基本建设资金监督管理的基本原则和重点内容，对交通基本建设资金的管理和监督程序作出明确的规定，该《办法》是我国高速公路建设项目资金管理的基本依据。2004年，财政部颁布《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》，从政府投资的代建项目投资计划和预算编制、资金拨付和监督检查、代建项目会计核算以及代建管理费四个方面明确了建设单位和代建人之间的财务关系，对代建制建设项目财务管理以及资金拨付和监督检查作出原则性规定。交通部颁布的《办法》没有明确代建人在交通建设项目资金管理的地位和作用，同时在规定建设单位的资金管理职责时没有考虑代建制管理模式，所以，该《办法》只能是代建制模式下高速公路建设项目资金管理的参考依据。财政部颁布的《指导意见》主要针对代建制管理模式下的政府投资基本建设项目制定的，但该《指导意见》比较粗略，只对代建制管理模式下政府投资基本建设项目财务管理问题作了原则性的规定，对基本建设项目各个期间的财务管理问题、各个期间的责任主体和重要管理内容、费用控制、资金支付与监管等方面的内容没有明确规定，所以在实践中操作起来仍然有不少困难。

(二)代建制管理模式下的资金管理　本文认为，代建制模式下高速公路建设项目的资金管理必须重点解决以下问题：一是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本原则。根据国家相关规定，代建制模式下高速公路建设项目资金管理应该坚持以下原则，即统一领导、分级管理原则，明确政府主管部门、建设单位和代建人在资金管理的职责；专款专用、专户存储原则，资金来源符合国家有关规定，配套资金落实并及时到位，不准挤占挪用建设资金；预算管理原则，高速公路建设项目要按规定编报年度建设项目支出预算、年度财务决算，并按规定程序报批，同时按规定对设计单位编制的建设项目工程概预算实行监督管理，编制年度投资计划与调整，并按规定程序报批；按照工程进度拨付工程款的原则。二是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本内容。根据高速公路建设项目的特点和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建设项目资金管理的内容应该包括项目融资管理，编制项目投资计划和项目预算，建设项目资金拨付管理和项目预算管理，费用控制与管理，工程变更管理，年度决算和项目竣工决算管理，资金使用报告和会计报告，以及工程审计等方面的内容。各项管理内容都要明确建设单位和代建人的职责和分工，做到分工明确，职责清楚，重点突出，相互协调。三是按照高速公路建设项目建设期间分期实施建设资金的监督和管理。高速公路建设项目一般分为前期阶段、建设阶段和竣工决算阶段三个基本阶段，各阶段的工作任务和重点各不相同，资金管理的内容和重点也不相同。前期阶段的资金管理主要集中在前期工作费使用和前期工作成果的评价。建设阶段的资金管理主要集中在安排资金，及时拨付和使用建设项目资金，加强建设工程的费用管理，按规定审批年度建设项目的财务决算。竣工决算阶段的资金管理主要集中在做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工决算，组织竣工决算审计，加强资产移交和结余资金的管理工作，做好建设项目竣工验收和竣工财务决算编制的管理监督工作。四是加强高速公路建设项目的费用管理和控制。代建制模式下高速公路建设项目的费用管理和控制一般分为两级控制，一级是施工单位的现场控制，一级是代建人的总控制。不论是哪一级费用控制，建设项目的费用控制首先要从确定工作范围开始，要编制科学、可行的费用预算和费用控制标准，要加强费用的检查和跟踪工作，并对检查和跟踪结果进行比较分析，预

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集成化管理的最终目标是保证某项项目在完成的过程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的协调,其本质是从项目的全区出发,将项目的最大化利益作为最终目标,将各方面工作,例如成本、质量、范围等工作全面协调为内容的一项综合性管理内容。

1 高速公路现状

1.1现状分析

我国的高速公路建设始于20世纪80年代,高速公路属于高等级公路。中国交通部《公路工程技术标准》规定,高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。各国尽管对高速公路的命名不同,但都是专指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路,中间设置分隔带,采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面,设有齐全的标志、标线、信号及照明装置:禁止行人和非机动车在路上行走,与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道。通过高速公路的建设情况可以反映一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。

我国高速公路建设发展经过30年左右的时间,取得了辉煌的建设成就,但伴随经济发展而来的是环境的日益恶劣,资源的日益紧张,各方面因素不断制约着告诉公路的发展,因此,社会经济增长方式必然要改变粗放型的增长方式,向集约型增长方式转变。例如:在项目管理的招标上实行采购招标制度,工程建设项目方面设立明确的目标任务,以及制定较为严密的目标控制体系等。

1.2现存问题

(1)项目决策阶段:在项目决策阶段,介于某些项目没有预先制定全面的策划工作,项目的某些功能没有进行明确的界定,工程的质量、进度、安全、投资等目标的分析部够深入,制定计划不够全面:个别项目的可行性不够科学,项目审批脱节;针对下一阶段的项目计划不能提出明确的可行性方案和建议,导致项目脱离目标计划,设计的随意性过大,使项目运行过程逐步脱离项目目标计划。

(2)项目实施阶段:组织结构设置的不合理,业主、代建单位、征迁等部门管理任务分工不明确;在进度设定和管理上,其计划和控制系统不够完善,工程安排和进度混乱;在安全管理上,安全生产事故隐患不能消除。

(3)随着高速公路资金来源的多元化,业主的管理能力欠缺,行为不规范;项目资金不能及时到位,影响项目工程的进度;审批难以同步;不合理的收取保证金,不支付或难以及时支付工程预付款等,在法治化进程逐步加深的今天,由于业主的不规范行为,仍然会导致承包商、供货商以及农民工等利益遭受侵害,诱发社会不安定的因素。

2 项目集成化管理评价体系

2.1集成化管理

项目管理要素的目标是将项目各方面工作有效的配合和协调,其内容包括达到预期期望去协调各方面工作的要求、计划、目标而安排的项目行动方案,以及项目的变更和后续的协调工作。从全区观点出发是项目集成管理的本质,其目标是以项目整理利益最大化为目标,其内容是项目时间、本、质量、范围、采购等各种项目专项管理的协调与整合。

集成化管理作为一种全新的管理理念,强调运用集成的思想和观念指导企业的管理实践是其核心内容,从而实现各方面全方位的资源优化,激发单项目的最大潜力,今儿最终促进整个管理活动的效果项目运行效率的提高。集成化管理的最终目标是保证某项项目在完成的过程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的协调,其本质是从项目的全区出发,将项目的最大化利益作为最终目标,将各方面工作,例如成本、质量、范围等工作全面协调为内容的一项综合性管理内容

2.2评价体系

评价体系的构建主要由三部分组成。一是建设项目管理理论,二是国内优秀高速公路项目管理体系,三是其他建设项目的成功管理经验作,以此三部分作为标版指导评价体系的构造,具有一定的科学性和可靠性。

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关键词：高速公路；项目建设；风险；管理；防范

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

1 高速公路工程项目风险的种类

按照不同的研究需要，从不同的分析角度和标准，我们可以将风险氛围不同的种类。分类的目的是便于我们进行风险管理的研究，应用的实践中能够根据不同的分类标准使用不同的风险管理策略。因为高速公路工程自身的特点造成了风险种类的多样性，我们对高速公路工程的风险做下面的概括：工程的决策风险、政治类风险、工程市场风险、设计带来的风险，工期风险、工程质量存在的风险、投资风险、施工信誉风险人身安全以及设备机械损坏的风险、自然环境风险以及法律责任风险等等。

2 高速公路工程项目风险管理的策略

在高速公路工程项目的施工中，要保证工程如期竣工、保障巨额工程投资顺利收回并有合理回报，客观存在导致项目风险产生的因素，所以，必须对工程项目进行系统的风险管理避免和降低风险带来的损失成为日常管理的重要内容。

2.1做好风险规划

依据工程建设项目的项目目标，项目规模、项目利益相关者情况、项目复杂程度、项目组织及个人的风险管理经验等，制定出风险管理的计划，主要包括定义项目组及成员风险管理的行动方案和方式，选择适合的风险管理方法，确定风险判断的依据等用于对风险管理活动的计划和实践形式进行决策。

2.2强化工程合同的风险管理的意识

2.2.1合理进行合同形式的选择

作为高速公路工程风险管理的主要法律依据的合同是主要的文件，高速公路工程的负责人和管理人员要具备强烈的风险意识，针对风险管理的方法进行每一个合同条款的研究，对于工程项目施工中的各种风险做系统的把握，以更好的指导工程项目合同的落实。

按照高速公路工程项目的实际状况和施工特点，可以使用合适的合同计价或者结算的形式，最大程度上减少工程造成的合同风险。比如针对自然条件好，而且具有丰富施工经验的中小型公路施工项目，工程的风险相对小一些，就可以通过风险自留策略，使用总价合同的报价方法；针对工程量的变化可能较大的项目，其存在的风险也是较大的，要使用风险转移的策略，采取单价合同报价的方法，把工程量变化带来的风险都转移给甲方；对于没有办法进行成本状况计算的项目，贸然的进行价格的估算，可能会带来极大的工程风险，这时只有使用成本加酬金合同，把工程带来的风险全部的转移到建设方。

2.2.2从工程整体利益出发，最大程度提高工程各方的积极性

由于高速公路工程建设的风险是客观存在的，加入工程建设的参与者不需要承担风险，那么就不存在责任问题，从而就没有了建设的积极性。比如对承包商采用的是成本加酬金合同，那么他就不可能会产生风险责任，就会想方设法的提高工程的成本，以最大程度上提高利润，最终会损害工程的整体效益；加入承包商承担的是工程的全部风险，那么承包商为了有效的降低风险，他肯定会把工程的报价提高，增大了预算的投入，也会导致工程整体利益受到损害。

2.2.3做到权责利益的均衡化

首先是高速公路工程建设的风险责任、权力的均衡化，在承担风险责任的同时，也要享有一定的权力，同样当享受一定权力的时候，必须要承担相应的责任。其次是风险和收益要实现对等，对于承担风险的单位或者个人，要享有风险控制获得收益的机会。在此时风险承担的可行性，在进行风险承担的时候，要具备风险的预测、风险的计划、风险的调控等条件，只有具备这些，高速公路工程的建设者才会理性的来承担工程的各种风险。

2.3强化对非计量型工程风险防控

非计量类的风险是指经济变动、政治变化以及不可抗性的风险。政治风险主要有战争引发的风险、带来的、法律制度的变革等；经济风险指的是通货膨胀风险、地方保护主义等，经济风险在国际性的高速公路工程项目中比较多。政治风险发射管的概率是最小的，但是如果发生，将会带来严重的后果。经济风险一般情况下很难避免，要通过积极的多元分析来预警。不可抗力造成的风险主要是地震等自然灾害带来的。根据一般的合同规定，不可抗力风险要有合同的主体一起来承担。

2.4利用工程索赔，有效降低风险带来的损失

工程索赔作为权力的要求，索赔的根本原因是由于合同条件以及外界变化干扰的，是多种变化因素影响高速公路工程施工的动态反应。缺少了索赔，合同就很难体现出公正，由于索赔是合同的主体对高速公路工程风险的重新定义。工程索赔也是贯穿在公路建设的整个过程中，索赔的重点在施工的过程中，索赔的范围比较广泛，例如工程量的改变、设计出现错误等等，这些都是可计量风险的范围。工程索赔一方面能够有效的减少工程的风险，另一方面也能够反应项目合同管理的效果。

2.5落实工程保险和工程担保制度

2.5.1对工程保险的分析

在合同里面要求进行保险的项目大部分都是具有强制性的，主要有下面几种：高速公路工程保险、安装工程保险、社会保险、货物运输保险等。其中，建筑工偶那个城保险和安装工程保险是针对工程项目施工时候，对所有的工程风险提供的保险种类，即对施工时候工程自身、各种施工设备以及施工机械等遭受损害时给予的补偿，也是对由于施工过程给第三者带来的人身伤害或者物质损失等承担的赔偿责任。

2.5.2对工程担保分析

工程担保作为维护工程施工现场秩序、确保工程参与者遵守合同，达到公开公平的风险管理体系。很多的国家和政府都规定在施工的过程中做工程担保，在合同标准里面也有对工程施工担保的相关条文。比较常见的高速公路工程担保的类型有：投标担保指的是投保人保证所投标在中标后，对投标书里面表明的责任不撤销。如果撤销，招标人有权利把投标保证金予以没收等；履行约定的担保，指的是工程的发包人在招标文件的规定中，要求承包人提交履行合同的义务作出担保；预付款担保指的是，工程的承包者和工程的发包人在合同签订完毕之后，承包人科学合理的使用发包人支付的预付款的担保形式。

2.6采取先进的技术措施和完善的组织措施

为了能够有效的减少工程风险的产生，要使用弹性大、应对风险能力高的技术方案，完成预先的技术模拟试验，使用可靠性强的安全和保护手段。对公路建设工程的项目管理，要使用管理经验丰富技术水平高的管理人员，合理的进行管理形式的决策，对工程的施工过程进行严格的控制。在进行工程设计的时候，要全面的调动工程设计人员的积极性和责任心，通过设计指标的建立，选用优秀的设计方案，报价合理、单位信誉高、技术能力强的设计单位，和这样的单位来签订设计委托合同。在进行招标文件的编制时，要有业主自己编制，或者委托给资质高的设计院、中介进行编制。招标文件作为工程合同的重要构成内容，是工程业主就该合同对投标者做出的要约。所以，业主要给招标文件的编制确定一个科学的工作时间，工程合同的条款要最大程度上使用合同范本里面的条款，在进行专家会审等反面，要做到科学合理，避免相互的施工干扰。

3 结束语

总之，因为公路施工项目在施工的时候，客观存在着很多不确定性的风险因素。所以进行高速公路工程的风险管理成了施工过程管理的重要内容。高速公路工程的风险管理对于资源利用的最大化、降低工程风险带来的影响和损失有着重要的意义。因此加强对高速公路工程的风险管理不仅有利于投资效益的提高，而且对提高高速公路工程的施工质量，提高风险管理的水平都有着很大的作用，职能部门要加强对高速公路工程项目风险管理的重视程度。

参考文献：

[1] 李波. 建设工程项目风险管理与控制[J]. 科技资讯, 2010, (24) .

[2] 邱国锋. 路桥施工企业的风险控制[J]. 科技资讯, 2011, (04) .

[3] 徐君双. 施工企业项目管理中的风险防范[J]. 中国招标, 2010, (16) .

[4] 钱七虎,戎晓力. 中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议[J]. 岩石力学与工程学报, 2008, (04) .

篇5

Abstract: Combining the experience of highway construction, the author analyzes the influencing factors for the highway pavement engineering quality and the specific measures of how to control quality at various stages.

关键词：高速公路；路面施工；质量控制

Key words: highway; pavement construction; quality control

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0021-01

1施工项目质量控制的特点及过程

由于高速公路路面项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上项目位置固定、生产工作面流动、路面结构类型各异、质量技术要求不一、整体性强以及受自然条件影响大等特点，所以路面施工项目的质量比一般工程产品的质量更难以控制，其主要表现为以下五个方面：影响质量的因素多；容易产生质量变异；容易产生第一、二判断错误；质量检查不能解体、拆卸；质量受投资、进度影响大。施工项目的质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量的系统控制过程，也是一个由对投入原材料的质量控制开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统工程。

2影响工程质量的因素分析

2.1 准备不足造成决策失误公路路面建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长。许多工程就是因为立项不妥，决策不周，以至于给工程带来很大浪费及严重后果。

2.2 设计经验不足设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、立项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件合同条款和规范，到招标项目实施，周期往往较长。

2.3 建设管理经验不足建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体状况是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。

2.4 承包商经验不足在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路。致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。

3保证路面施工的具体具体方法

3.1 完善质量保证体系,强化工程质量检测手段为了搞好质量管理,应从组织、人员、制度三个方面抓起,建立健全了质量保证体系。在建立完善的质量保证体系基础上，进一步强化质量检测手段，通常采用:开工前,依据《招标文件》和《修订规范》制订二灰碎石、水泥碎石、沥青混凝土路面操作细则，明确各施工工序、各项技术指标的允许误差、检测频率和方法；制定工序间的交接验收办法和奖惩措施；加强对原材料的控制与检测；加强对施工工艺操作过程的控制与检测；采用先进的施工设备，提高施工质量水准等手段。

3.2 抓好工序管理

3.2.1 要求各级技术干部现场盯岗。在施工中，要求各级领导干部和工程技术人员坚持现场办公。提出工程技术人员不盯施工现场就等于脱岗。关键工序开工前，必须有项目经理部总工、处技术负责人在现场。项目经理、总工，都应坚持深入现场指挥、指导、协调，解决施工中的各种技术问题和质量问题。需要有负责人现场指挥,相关责任人死盯现场,与职工同甘共苦,及时解决施工中出现的各种问题。

3.2.2 高度重视基层（底基层）的施工质量。在底基层施工中，为克服以往放样不精确的弊病，提高标高、横坡度的合格率，标高控制必须设立严格的控制桩。利用线绳加密高程控制点，提高精度。第一次放样后粗平；第二次放样后精平；第三次放样后再精平，而后立即进行检机；第四次平整是精细找平个别仍不合格点。通过三放四整,保证了底基层的标高和平整度。

3.2.3 把工序管理作为施工管理的重要一环来抓。第一，坚持开工前进行技术交底。第二，加强现场工序管理，明确分工，责任到人。第三，合理安排工序顺序，文明施工，减少污染。

3.3 路面平整度急相关病害的处理路面工程质量控制高速路面除具有通行能力大、安全性高,行车舒适外,还需具有足够的承载能力和稳定性。施工时要考虑到平整度以及可能出现的病害的防治与处理。

3.3.1 基层平整度的控制。在施工时如何控制好路面的平整度对于不同的基层要区别对待，对于石灰稳定土作为底基层的平整度控制比较容易，可用平地机刮平至合格的平整度，因石灰土作为底基层其平整度要求的标准较低；而对于水泥稳定碎石则不同，其平整度控制较石灰土难，要求又较其高，同时它对面层平整度的影响较大，面层平整度好坏直接影响到行车的舒适和安全；水泥类稳定材料不像石灰土或石灰、粉煤灰稳定类材料的施工对压实时间要求不严，水泥类稳定材料的施工受到终压时间的控制,控制不好就会对强度产生较大的影响，所以水泥类稳定材料一般接头较多,影响平整度,为了能够延长初凝时间，应采用缓凝减水剂，通过现场试验初凝时间平均达到270min，这样就可以对摊铺长度、压实程序进行设计。

3.3.2 沥青混凝土面层平整度的控制。影响沥青混凝土面层平整度的因素很多，如基层的平整度、施工接缝、碾压机具和碾压时间、温度等。基层平整度对面层的影响主要是面层的松铺厚度不一,压实后压实度不等，经过一段时间行车后，平整度会明显下降，所以要控制好基层的平整度就是这个道理。沥青混凝土碾压时的温度要控制好,温度过高会产生裂缝和推移现象，影响使用寿命和平整度；温度过低混合料压实不易充分，它只有在一定的温度条件和压实方法下，才能取得良好的压实效果，初压时采用10-12t双驱双振压路机，错轮1/2振压2遍，后由胶轮压路机复压，最后用10t双驱双振压路机静压收光，每个阶段碾压的温度控制在初压120度，复压110度,终压105度。

4结语

通过在施工中总结的经验，在以后施工过程中的各阶段、各环节采取一定的措施加以控制通车后相应的病害，并通过推广新材料、新工艺，以科技含量高的施工方法提高工程质量，从而大大降低高速公路通车后的维护费用。

参考文献：

[1]JTJ034-2000 公路路面基层施工技术规范[S].

[2]许海东.浅谈高速公路路面的施工技术[J].科技风，2009（13）.

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关键词：公路建设 存在问题对策与措施

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

我国公路现状：

改革开放以来，国家把交通作为国民经济发展的战略重点之一，为公路交通事业快速发展提供了机遇。1978年以来，我国公路事业发展快，建设规模大，也是最具活力的时期，这段时期我国公路建设实现了跨越式的发展，取得了举世瞩目的成就。高速公路是交通运输现代化的重要标志之一。高速公路的建设带动了沿线经济的发展，快速运输日益显示出巨大的经济效益和社会效益，形成了快速发展的高速公路带产业。高速公路不仅技术标准高、线形顺畅、路面平整、沿线设施齐全，而且无混合交通干扰，为公路交通运输的快速、安全、高效、便捷和舒适提供了技术保证。

存在的问题

我国公路建设发展迅速，取得了巨大成就，但是也存在一些问题:公路交通基础薄弱，各地发展不平衡；数量少，密度低；质量差、标准低，通车里程中，大部分为等级较低的三四级公路；公路设施不全，抗灾能力差；道路建设对环境破坏大；交通运输业的能耗高、污染严重，不符合可持续发展的要求等问题突出。这就需要加强工程建设管理和公路的日常养护以保证工程的质量和实现公路全面养护的良性循环，更好地为我国的交通、政治、经济等全方位地服务。

针对我国公路建设发展过程中存在的问题，本文提出以下对策与措施:

确建筑工程的项目负责人职责。项目负责人是项目管理法在建筑工程中的具体实施人。项目经理是一个建设项目大团队的核心,掌握着整个建筑施工项目进程的舵。这就要求其必须持续学习先进的管理知识,不断总结管理经验,让自身能力与时俱进以适应不断变化得施工环境。

不断加强建设企业的人才队伍建设,实施人才战略,坚持以人为本,树立和真正落实科学的人才观念,以建设人力资源为重点,提高工作人员的技术为基础,培养出一支懂技术、能创新和会管理的人才队伍。

(3)实行企业品牌战略、优质优价的鼓励政策,不断促进企业提升工程质量,要把创优活动作为提高建设工程质量的动力。建立优质优价的激励机制,鼓励创建优质工程,加大对优质工程的监督和指导,完善评优的办法,建立企业优质工程的信用档案。(4) 实现公路的全面养护和管理 。首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。

(5)加强规范管理、监督管理、检测机构的管理,加强监测队伍和监理机构的建设,充分发挥他们在工程质量控制中的重要作用。要深入开展检测机构和监理市场的专项调查,进一步落实监理人员的责任,加强检测市场的准入管理,规范检测市场的秩序。(6)逐步建立诚信信息网,强化建设诚信制度,逐步形成统一的诚信标准、诚信平台、诚信法规以及各种奖惩制度。要充分利用网络信息手段,实现资源共享,把建设工程质量方面的问题及时公布,通过信用系统,形成市场引导选择和社会舆论监督的机制。我国公路发展趋势

随着社会的进步和科学技术的发展，公路运输的发展呈如下趋势：

(1) 随着高速公路由单线向跨区域和全国网络的发展，开展公路快速客、货运业务。

(2) 公路货运业将纳入物流服务业发展的系统中，更强调在专业化原则上的合作，包括不同运输方式之间的合作，与服务对象的合作。

(3) 在经营管理方面，现在许多运输企业都建立并运用了运输信息管理系统。

(4) 逐步加强运输规划，使公路建设及运输站场设施的配置与客货流规律更好地协调起来，同时还根据效率与效益原则，把运输服务向纵深推进。

结束语总而言之,提高建设工程的质量需要做好建设工程的管理工作,这就需要建设企业进行大力改革、建立健全长效运行机制、完善法律法规体系、建立完整的管理体制等措施,从而保证建设企业工程管理的质量和水平,进而促进建设工程质量的提高。同时也需要建筑工程管理者在积累丰富经验的基础上,不断学习管理技能,最终实现建筑工程项目管理的科学化。

参考文献：

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多年来在工程建设中，业主和承包人的关系是一种近似敌对的关系，这对项目执行产生很多的负面影响。由于理念问题，往往产生诸多不公平的现象，给项目管理者增加了很多困难。

1.1招标文件编制存在问题

在项目进展不同阶段均有合同思想的渗透，在招标阶段存在条款制定不合理，合同双方权利、义务不对等现象。施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于合同的公平、公正履行，成为合同管理中发生争议较多的一个原因。例如，某山区高速公路关于弃渣场的规定，把所有责任全部加到承包人身上，导致实施过程中承包人难以承受。又如，关于人员更换的处罚条款假大空，业主自身执行起来也骑虎难下。还有，有的招标文件规定项目执行期间一律不调价，不考虑合同风险分担，导致承包人无法承受市场价格变化带来的冲击。有的招标文件规定取消提前交工的奖励，降低了承包人施工的积极性。诸如此类的问题在项目管理工程中还带来了一系列其它问题。

1.2压低投标控制限价

管理者片面地以为限价压的越低越好，降低中标价就是为国家节约建设资金。同时，由于目前建设市场的激烈竞争和不规范管理，承包人为了获得工程，以更低的价格来投标，导致中标后项目没有利润空间。承包人在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会千方百计地争取变更，甚至采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，带来更多的问题。据笔者了解，有的高速公路建设项目土建工程投标控制限价在预算基础上降低了20%多，但是在工程完工后，实际造价已经超过了预算水平。

1.3承包人方面

一般来讲，投标人员和现场管理人员为两套人马，结合不紧密，投标人员以中标为目的，没有充分考虑到合同实施过程中遇到的各种问题，不进行充分的现场考察，导致工程实施过程中发现现状要比预计的困难要大得多、或者风险显然增大，致使其成本远远大于其工程收入，而且承包人还找不到合同条款依据或法律依据来获取增加的费用，反而认为业主不支持承包人工作，造成双方关系不和。例如，某项目合同条款规定，施工临时用电由承包人负责，由于承包人投标时没有对现场电力供应情况进行充分的调查，进场后供电公司以电容不足为由拒绝接电，虽然经多方努力完成接电工作，但为保证前期工程进度而采取的自发电措施增加的费用却只能由承包人自己承担。

2重现场，轻合同

⑴目前的高速公路建设投资大、工期紧，从而使得管理者疲于应付现场的各种情况，无暇顾及合同管理中的要求，在某些方面默许承包人不符合合同要求的举措，诸如人员不履约、变更不及时、未批先干等现象。⑵基于目前施工队伍的现状，有的承包人只知道抓现场，不重视内业工作，不知道抓合同管理，只知道张口要钱，不知道按合同角度争取自己应得的利益。

2.1合同管理体系存在问题

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，谁都可以签合同，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.2人员少，专业知识差

由于高速公路项目大量上马，导致专业的合同管理人员短缺，进场人员远远达不到国家有关规定数量或合同要求，随着新项目上马，大量人员又提前从项目撤出，从而导致应该完成的工作不能及时完成，越往后推越混乱。这方面业主、监理、承包人三方均存问题。工程建设合同涉及专业技术知识含量高，内容广泛，这就要求工程合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和工程造价管理知识。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，业务知识贫乏，工作起来捉襟见肘，导致合同管理工作不会做、不会审、不会管。

2.3合同意识淡薄，缺乏系统考虑问题的思想

合同管理关键问题是全员履行合同的意识与分工合作问题，目前的高速公路建设项目管理机构多数设置工程科（部）、计划科（合同部），相对来讲，计划科人员从合同角度考虑问题较多，而现场的工程管理人员则存在合同意识淡薄、缺乏合同管理思想的问题，往往会出现考虑问题不系统，做出的决定不符合合同要求的现象。这就往往会导致下发的现场管理文件合同依据不足，或者所确定事项的责任义务划分有悖于合同条款，导致计量支付时产生合同纠纷。作为一个优秀的管理者应当具备系统考虑问题的素质，强化合同意识，以减少合同纠纷产生。

2.4合同执行中的问题

2.4.1人员履约情况差据笔者了解，很多项目的监理和承包人进场人员履约率不到50%。往往存在上级履约检查时，合同人员临时到场，检查结束后撤离。而替代人员往往在资质、资历方面不满足合同要求，影响了对项目的有效管理。这方面问题目前比较普遍，新闻曾报道，三峡工程施工时，监理人员履约率仅为60%。2.4.2违法签订转包、分包合同情况普遍存在一些承包人为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包人缺乏对承包工程的基本控制和监督，进而对工程进度、质量造成严重影响；有的还造成合同纠纷，败诉后被强制执行；严重的还会造成不良的社会影响。2.4.3工程变更、索赔手续严重滞后高速公路项目工作量大、实施时间教长、施工内容复杂多变，变更与索赔是经常性的工作，然而，由于人员问题、水平问题、故意拖延等原因，多数项目的变更、索赔工作不能及时按合同要求完成，形成未批先干、事后补资料，严重的可能造成变更、索赔与事实不符，对国家造成损失。

3解决问题的措施

3.1调整合同管理观念

合同管理贯穿项目始终，在项目执行的各个阶段都应该始终贯彻公平的思想、严格履行的思想、加强合作的思想，要避免偏颇、避免以狭隘的经验指导工程建设、避免一厢情愿，要处理好手段和目的的关系，把握好合同管理的度。在项目执行过程中要多思考这样几个问题：我们的做法符合合同吗？这样做会产生不利后果吗？这对自己最终是否有利？合同管理的最佳境界应该是做到业主和承包人双赢，只有双赢的项目才是真正意义上的成功项目。

3.2强化体系建设和人员配备

⑴加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作，做好合同签订、合同审查、合同授权、合同履行的管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。⑵加强人员配备。合同管理工作的全面性，要求合同管理人员具备较高的基本素质。合同管理人员首先必须具备高度的责任心和完备的合同管理知识，其次还应具备一定的工程技术、法律、管理、财务等方面的专业知识；第三还要有丰富的项目管理经验和比较严谨的逻辑思维能力；第四还应了解处理工程问题的惯例。只有具备这些基本素质，才能在合同管理的各个阶段做到公平、公正、全面，才能较好地执行合同。

3.3加强培训

⑴合同管理具有全局性，合同管理部门在项目管理中起到统筹协调作用，针对合同意识淡薄的情况，要通过培训使参与项目管理的其它各部门都能够树立全员履行合同意识，通过培训使项目管理的各环节都落实到合同约定的具体方面上来。⑵针对合同管理人员专业知识差，单位要组织员工学习有关合同的法规、制度以及相关方面的知识，使他们通晓合同管理内容，提高业务技能，做到全面、有据、准确地执行合同、主动执行合同，使合同管理规范化，防止因合同违规而造成不良后果。

3.4严格执行、及时纠偏

高速公路项目是一个复杂的合同体系，项目实施过程中应当严格履行合同，一切活动以法律法规和合同为准绳。基于项目的复杂性，合同管理过程中出现相关问题是正常的，执行过程中要进行动态管理，通过检查、协调、纠偏，及时调整执行措施。项目执行过程中要加强人员履约管理，加强工期管理，加强变更和索赔管理，出现问题时要及时分析问题根源，彻底解决。合同管理人员应对相关部门提供的情况予以汇总，分析判断是否符合合同要求，严格按照合同约定主张权利、履行义务。发生变更、索赔情形时要按照合同约定及时处理。此外，合同履约过程中应根据实际情况，协商签订补充协议，调整各方的权利义务，以利于项目顺利进行。

4结语

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关键词：提高；高速公路；路面施工；质量

Abstract: In this paper, the author introduced the highway project quality control and process characteristics, analyzed the factors of influence the project quality, put forward method to assure pavement concrete construction.

Key words: improve; highway; pavement construction quality;

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

高速公路是高等级公路,具有结构强度高,使用寿命长,能够适应较大的交通量,保证车辆高速、安全、舒适行驶等特点。高速公路维护费用相对较少,运输成本相对较低,但前期建设投资稍多,为确保工程的质量达到规定的标准,需要采取各种措施和现代化的管理方法来加强质量管理。高速公路工程中路面施工是道路工程质量好坏的直接体现。在新形势下，公路工程施工人员要坚持科技创新，实现公路工程施工的技术开发，这是是优化公路工程施工的不竭动力。随着科技进步，在公路施工中将会有更好的建筑材料运用到其中，在新形势下，坚持采用多种施工手段进行有机结合与优化、进行施工手段与施工方法的变化与研发，为我国的高速公路事业做出贡献。

1 施工项目质量控制的特点及过程

由于高速公路路面项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上项目位置固定、生产工作面流动、路面结构类型各异、质量技术要求不一、整体性强以及受自然条件影响大等特点，所以路面施工项目的质量比一般工程产品的质量更难以控制，其主要表现为以下五个方面：影响质量的因素多；容易产生质量变异；容易产生第一、二判断错误；质量检查不能解体、拆卸；质量受投资、进度影响大。施工项目的质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量的系统控制过程，也是一个由对投入原材料的质量控制开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统工程。

2 影响工程质量的因素分析

2.1 准备不足造成决策失误 公路路面建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长。许多工程就是因为立项不妥，决策不周，以至于给工程带来很大浪费及严重后果。

2.2 设计经验不足 设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、立项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件合同条款和规范，到招标项目实施，周期往往较长。

2.3 建设管理经验不足 建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体状况是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。

2.4 承包商经验不足 在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路。致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。

3 保证路面施工质量的具体方法

3.1 完善质量保证体系,强化工程质量检测手段 为了搞好质量管理,应从组织、人员、制度三个方面抓起,建立健全了质量保证体系。在建立完善的质量保证体系基础上，进一步强化质量检测手段，通常采用:开工前,依据《招标文件》和《修订规范》制订二灰碎石、水泥碎石、沥青混凝土路面操作细则，明确各施工工序、各项技术指标的允许误差、检测频率和方法；制定工序间的交接验收办法和奖惩措施；加强对原材料的控制与检测；加强对施工工艺操作过程的控制与检测；采用先进的施工设备，提高施工质量水准等手段。

3.2 抓好工序管理

3.2.1 要求各级技术干部现场盯岗。在施工中，要求各级领导干部和工程技术人员坚持现场办公。提出工程技术人员不盯施工现场就等于脱岗。关键工序开工前，必须有项目经理部总工、处技术负责人在现场。项目经理、总工，都应坚持深入现场指挥、指导、协调，解决施工中的各种技术问题和质量问题。需要有负责人现场指挥,相关责任人死盯现场,与职工同甘共苦,及时解决施工中出现的各种问题。

3.2.2 高度重视基层（底基层）的施工质量。在底基层施工中，为克服以往放样不精确的弊病，提高标高、横坡度的合格率，标高控制必须设立严格的控制桩。利用线绳加密高程控制点，提高精度。第一次放样后粗平；第二次放样后精平；第三次放样后再精平，而后立即进行检机；第四次平整是精细找平个别仍不合格点。通过三放四整,保证了底基层的标高和平整度。

3.2.3 把工序管理作为施工管理的重要一环来抓。第一，坚持开工前进行技术交底。第二，加强现场工序管理，明确分工，责任到人。第三，合理安排工序顺序，文明施工，减少污染。

3.3 路面平整度急相关病害的处理 路面工程质量控制高速路面除具有通行能力大、安全性高,行车舒适外,还需具有足够的承载能力和稳定性。施工时要考虑到平整度以及可能出现的病害的防治与处理。

3.3.1 基层平整度的控制。在施工时如何控制好路面的平整度对于不同的基层要区别对待，对于石灰稳定土作为底基层的平整度控制比较容易，可用平地机刮平至合格的平整度，因石灰土作为底基层其平整度要求的标准较低；而对于水泥稳定碎石则不同，其平整度控制较石灰土难，要求又较其高，同时它对面层平整度的影响较大，面层平整度好坏直接影响到行车的舒适和安全；水泥类稳定材料不像石灰土或石灰、粉煤灰稳定类材料的施工对压实时间要求不严，水泥类稳定材料的施工受到终压时间的控制,控制不好就会对强度产生较大的影响，所以水泥类稳定材料一般接头较多,影响平整度,为了能够延长初凝时间，应采用缓凝减水剂，通过现场试验初凝时间平均达到 270min，这样就可以对摊铺长度、压实程序进行设计。

3.3.2 沥青混凝土面层平整度的控制。影响沥青混凝土面层平整度的因素很多，如基层的平整度、施工接缝、碾压机具和碾压时间、温度等。基层平整度对面层的影响主要是面层的松铺厚度不一,压实后压实度不等，经过一段时间行车后，平整度会明显下降，所以要控制好基层的平整度就是这个道理。沥青混凝土碾压时的温度要控制好,温度过高会产生裂缝和推移现象，影响使用寿命和平整度；温度过低混合料压实不易充分，它只有在一定的温度条件和压实方法下，才能取得良好的压实效果，初压时采用 10-12t 双驱双振压路机，错轮1/2 振压 2 遍，后由胶轮压路机复压，最后用 10t 双驱双振压路机静压收光，每个阶段碾压的温度控制在初压120度，复压110度,终压105度。

4 结束语

通过在施工中总结的经验，在以后施工过程中的各阶段、各环节采取一定的措施加以控制通车后相应的病害，并通过推广新材料、新工艺，以科技含量高的施工方法提高工程质量，从而大大降低高速公路通车后的维护费用。

参考文献：

[1] JTJ034-2000公路路面基层施工技术规范[S].

[2] 许海东.浅谈高速公路路面的施工技术[J].科技风，2009（13）.

[3] 祝天祥.沥青公路路面施工质量控制[J].中国高新技术企业，2007（9）.

[4] 翟强.沥青混凝土路面施工质量控制[J].内蒙古石油化工，2007（6）.

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[关键词]高速公路；融资需求；融资方式

[中图分类号]F832.5　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2008)01－0036－04

作为公路运输现代化的重要标志，高速公路在各种运输方式中发挥着主导作用，高速公路的拥有量也成为衡量国家或地区经济发达程度的一项重要指标。山东省高速公路建设目前正处于快速发展时期，然而在现行的高速公路融资体制下，仅靠传统的政府筹资、国内银行贷款、国际金融组织贷款等，要想满足高速公路发展的融资需求，难度可谓异常之大。因此，在完善现有传统融资方式的基础上，拓宽适用市场机制的各种新型融资方式，满足未来高速公路建设资金需求，是当前山东省高速公路继续保持行业领先要优先考虑解决的问题。

一、文献综述

在国外，最有影响的经典融资结构理论当属MM理论，Franco Modigliani和Merton Miller(1956)深入考察了企业资本与企业市场价值的关系，提出在完善的市场中企业资本结构与企业的市值无关。后来，诸多学者对这一理论的假设条件进行了放松与修正。权衡理论、激励理论、不对称信息理论和控制理论的出现，使之更接近于实际情况，对企业融资方式的选择具有更加重要的参考价值。

在我国，由于传统的高速公路建设主要依靠政府预算安排资金，一直以来对于新形势下如何通过市场化途径筹措高速公路建设资金的专题研究少有提及。进入新世纪以来，一些专家学者在高速公路产业投融资领域取得了一些研究成果。如李海东(2004)强调了宏观层面上政府在资源配置的主导作用和微观层面市场化配置资金资源的重要性，提出了投融资体制创新改革的取向；张丽英(2001)提出，我国高速公路融资的基本立足点应该是政府财政投资和政策性融资，然后再按“高速公路专业化、经营管理企业化”的思路依靠市场筹资；王国清(2000)则认为，高速公路融资要顺应市场经济规律要求，瞄准国内外两个金融市场，实行全方位、多层次、宽领域融资，同时健全高速公路融资机制，强化投资管理制度，促使高速公路有足够的融资吸纳力；唐涌(2006)具体分析了我国高速公路的融资市场，认为只有通过市场化资源配置和政府对公路融资市场的培育和导向，才能增强高速公路的融资能力，降低融资风险。具体到山东省的实际情况，郝晓慧(2002)论述了山东省高速公路建设规模和速度的合理性，但关于山东省高速公路融资需求分析和融资渠道拓展方面的问题还没有深入的研究。从整体上来看，国内对高速公路投融资市场化的研究还比较薄弱，尤其是缺乏全面、系统、科学且能指导改革实践的高水平研究成果。

二、山东省高速公路发展现状

1993年12月，全长318公里的济青高速公路建成通车，标志着山东省高速公路零的突破。此后，山东省坚持把加快高速公路建设作为全省经济建设和对外开放的重要基础条件，高速公路路网整体水平和通行能力跃上了一个新的台阶，并以通车里程长、路面等级高闻名全国。山东省高速公路通车里程从1998年的914公里迅速增长到2005年的3163公里，再到2006年的3281公里、2007年的4033公里，通车里程始终居于全国前列。

根据山东省已经公布的“十一五”期间高速公路建设规划，2010年将基本建成“五纵连四横、一环绕山东”的高等级公路网。即由5条南北纵向线、4条东西横向线、1条环线和8条连接线组成，简称“5418”网，形成纵横网格与环连相结合的布局。届时，全省94％以上的县(市、区)将通达高速公路。依据这个规划，山东省高速公路总规模约为6240公里。照此发展，“十一五”期末山东省高速公路通车里程即可达到规划总里程的80％，可以说今后至2010年三年之间，山东省高速公路网建设重任在肩。

三、山东省高速公路的融资需求分析

山东高速公路股份有限公司是山东省从事高速公路投资和经营收费路桥的主要公司，其现有的融资结构与方式难以满足山东省高速公路未来建设发展的资金需求。到目前为止，山东高速股份公司采用过的融资方式有：银行短期贷款、银行中长期贷款和短期融资券。从融资额度来看，截至2006年9月30日，高速股份融资余额为11.2亿元人民币，但与103个亿的资产和19个亿的货币资金余额相比，其融资能力还是较低的。从融资结构来看，在11.2亿元的融资余额中，银行短期贷款5000万元、银行长期贷款7000万元、短期融资券10亿元，短期融资占到了融资余额总额的93.75％。不难看出，仅凭山东高速公司目前的融资结构和融资额能力根本无法满足其资金需要。

通过利用ARIMA模型对2006～2010年高速公路里程数进行预测，可以准确地估测出山东省高速公路拟建里程。ARIMA模型的基本思想是：将预测对象随时间推移而形成的数据序列视为一个随机序列，用一定的数学模型来近似描述这个序列。这个模型一旦被识别后就可以从时间序列的过去值及现在值来预测未来值。由于数据存在长趋势，本文通过差分处理对非平稳序列进行平稳化处理。经检验，1997～2005年数据为ARIMA(1，0，1)，建立模型，得到结果如表1。

利用该方程，对2008～2010年高速公路里程数进行预测，得到结果如表3。

截至2007年，山东省高速公路通车里程已达到4033公里，如果按3500万元／公里的造价计算，到2010年，高速公路建设还需投入资金103.53亿元(静态投资)。再考虑到目前山东省高速公路建设的区域重心正在由经济发达地区向次发达地区及不发达地区转移，而山东省经济比较落后的地区，也都是

山区和地形条件比较复杂的地区。随着高速公路建设逐步向丘陵、山区推进，隧道、桥梁明显增多，施工难度不断加大，工程造价也随之上升，比起之前大部分在平原地区修建的高速公路成本要提高不少，直接导致了建设成本的大幅度上升。以新建成的济青高速南线为例，该工程全线长307.8公里，概算总投资161.58亿元，平均每公里建设投资达到5250万元。因此山东高速公路若要保证资金及时到位，维持公司正常有序运营，就必须拓宽融资渠道，走出银行贷款的单一模式，在股权融资和债权融资的基础上，积极拓展新型市场化融资方式。

四、山东高速公路融资方式选择与拓展

(一)充分利用现有融资渠道，视具体情况制定科学融资策略

山东高速股公路现有融资方式大致可分为两种，一种是股权融资，主要是再融资方式中的配股、增发和发行可转换公司债券等；另一种是债权融资，包括银行贷款、企业债券、短期融资券以及通过信托方式进行的融资等。股权融资由于增加了股本数量，会摊薄上市公司的每股收益；债权融资则会增加公司的财务负担，加大公司财务风险，从而进一步降低公司的融资能力，因此股权融资和债权融资之间在理论上应该有一个合适的比例。

透过山东高速股份公司的财务报表可以发现，截至2006年9月30日，其资产负债率仅为27.7％，与同行业的上市公司相比，资产负债率是相当低的，因此事实上尚存在较大的债权融资空间。假设山东高速股份公司的资产负债率达到高速公路上市公司40％的平均资产负债率，则目前拥有的债权融资空间为21亿元。如果采取更激进一点的财务策略，资产负债率为50％，则目前债权融资空间可以达到46亿元。概括地讲，如果公司在未来几年内的融资需求在50个亿以下，可以考虑采取债权融资的方式，因为这样可充分利用财务杆杠，不至于因股本的扩大而稀释公司的每股收益。但如果未来几年融资需求在50个亿以上，这时单一采用债权融资风险就比较大，就需要在股权融资和债权融资之间进行合理的配置。

(二)大胆尝试市场机制下高速公路融资的创新方式

在传统融资方式继续发挥作用的情况下，未来要选择切合实际的适应社会发展需要的融资方式，例如BOT融资、资产证券化等。

第一，拓展BOT项目融资方式，为山东省高速公路提供充足的建设资金。

BOT(Build-Operate-Transfer)项目融资，原本是指私营机构参与国家基础设施或公共工程项目的开发和运营，并与政府形成一种伙伴关系，以此在互惠互利、商业化、社会化的基础上分配与项目的计划和实施有关的资源、风险和利益。其实质是一种债权与股权的混合产权。采用BOT方式融资具有以下优点：可吸引国内外非公有资本，缓解政府建设资金来源不足，免去政府借贷和还本付息的责任，从而减轻财政负担；私营机构承担项目运作会比政府部门效率更高，尤其是国外大公司参与项目，可以获得先进技术、设备和管理经验，提高项目的设计和施工质量，缩短工期，降低各种费用等。

BOT融资方式应用于山东高速公路建设领域具有充分的可行性。首先，从发展环境来看，目前政治环境稳定、经济发展态势良好，近年来山东省GDP一直位于全国前列，为高速公路BOT项目融资的成功运作创造了良好稳定的政治经济环境和先决条件。其次，BOT项目融资的关键是要建立专门高效的项目管理公司，以及一个设计完善的项目融资整体结构。山东高速股份公司可以选择资金实力强、经营管理水平高、专业技术先进，且与行业联系密切的公司或关联伙伴组建项目管理公司。同时，选择合理的资金来源，以及提供切实可行的担保也是需要关注的问题之一。作为山东省内最好的高速公路资产的拥有者，高速股份公司自成立之后就一直在省内的政府机构和银行中具备强大的影响力。自2002年公司上市后，更是以其优秀的经营业绩、雄厚的资金实力，成为我国资本市场上具有影响力的大盘蓝筹股，在资本市场上已树立起了“山东高速”的品牌，为筹集社会资本甚至是外资奠定了良好的基础。另一方面，考虑到其具备良好的政府关系，可以由政府出面对项目进行部分担保，以保证BOT项目融资的顺利进行。

第二，拓展ABS融资方式，为山东省高速公路建设提供新的融资空间。

ABS(Asset-backed securitization)融资，即资产证券化融资方式，是指原始权益人将其特定资产产生的、未来一段时期内稳定的可预期收入转让给专业公司，专业公司将这部分可预期收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。可以说资产证券化融资是通过发行使资产收益商品化的投资产品筹资，是以产权换资金、以存量换增量的一个重要融资技术和融资工具。其优点见图2。

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关键词：公路路面；工程施工；检测；探讨

中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：

高速公路路面施工项目由于工程量大、工期长、布线在野外，因此受各种因素干扰。每一种未预料到的问题都可能使得项目的实施状况与既定目标发生偏移，所以进度、成本、质量控制是现代工程尤其是公路工程建设管理的核心。由于一个项目成功与否首先要看它是否满足了合同规定的功能价值，故本文将质量目标置于公路施工项目中的三大目标之首。同时，项目管理不是以追求最高的质量，最完美的工程为目标，而是使工程的质量满足合同要求，确保合格并适当留有余量。

1 影响公路工程施工质量的因素

1.1 建设项目前期工作仓促、准备不足造成决策失误。公路路面建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长。因此，统筹规划，科学决策非常重要。为此，对项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益作出科学评估就十分必要。若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。

1.2 设计经验不足。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、立项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件合同条款和规范，到招标项目实施，周期往往较长。

1.3 建设管理经验不足。建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体状况是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。

1.4 承包商经验不足。在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路。一方面缺乏应有的筑路机械设备，另一方面缺乏足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。

1.5 工程建设主要材料和设备不能满足要求。原材料的质量和先进的设备是工程质量的基础，只有材料质量符合要求才能出好的工程质量。目前工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。另外，公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，过去的人海战术手工操作方式已远不适应当今公路建设发展的需要。

2 保证工程质量的具体操作方法

2.1 完善质量保证体系，强化工程质量检测手段。为了搞好质量管理，应从组织、人员、制度三个方面抓起，建立健全的质量保证体系。项目经理部设总工，负责全段技术管理和质量工作，并兼任督导；工程处设主任工程师，负责本处质量检验和技术管理工作，下设测量、试验、质量检查三个班组，具体负责本工区质量控制、检查和验收工作。在建立完善的质量保证体系基础上，进一步强化质量检测手段，通常采用以下做法：①开工前，依据《招标文件》和《修订规范》制订二灰碎石、水泥稳定基层、底基层、水泥混凝土路面、沥青混凝土路面操作细则，明确各施工工序、各项技术指标的允许误差、检测频率和方法；②制定工序间的交接验收办法和奖惩措施；③加强对原材料的控制与检测；④加强对施工工艺操作过程的控制与检测；⑤采用先进的施工设备，提高施工质量水准。

2.2 把管理重点放到施工第一线，特别是抓好工序管理。①要求各级技术干部现场盯岗。在施工中，要求各级领导干部和工程技术人员坚持现场办公。提出工程技术人员不盯施工现场就等于脱岗。关键工序开工前，必须有项目经理部总工、处技术负责人在现场。一年多来，项目经理部正副经理、总工，坚持深入现场指挥指导、协调，解决施工中的各种技术问题和质量问题。处长现场指挥副处长死盯现场，与职工同甘共苦，及时解决施工中出现的各种问题；②高度重视基层（底基层）的施工质量，在底基层施工中。为克服以往放样不精确的弊病，提高标高、横坡度的合格率，标高控制必须设立严格的控制桩。利用线绳加密高程控制点，提高精度。第一次放样后粗平；第二次放样后精平；第三次放样后再精平，尔后立即进行检机：第四次平整是精细找平个别仍不合格点。通过三放四整保证了底基层的标高和平整度；③把工序管理作为施工管理的重要一环来抓。a.坚持开工前进行技术交底。在各分项工程开工前，由处主任工程师向工长及施工人员、机械人员进行技术交底，详细讲述施工工艺、施工方案、技术标准及质量保证措施，使所有参加施工人员做到底码清楚；b.加强现场工序管理，明确分工，责任到人；c.合理安排工序顺序，文明施工，减少污染。各工序实行流水作业。每道工序施工完，不给下道工序留有尾巴，施工现场始终保持干净整洁；d.把安全生产作为文明施工的一个重要内容来抓。公司、处、班组建立了三级安全组织，在施工现场重要场所、重要部位都设置了安全标语、标牌，配备了消防器材，设置了安全监督员。公司安委会坚持每月进行一次安全检查。

2.3 严格执行操作规程，实施规范化的质量管理。为确保高速公路创精品工程目标的实现，应坚持在认真执行操作规程，实施规范化、制度化的质量管理上下工夫。①根据每条高速公路技术要求，都制定一部创精品工程实施方案，将此方案发放到全体技术干部和施工人员手中，使大家对各项奋斗目标心中有数；②要求路面工程主要质量指标合格率达到95%以上，均比业主规范要求高出一个档次，一般指标达到90%以上；③坚持质量检查制度。项目经理部每月定期进行一次质量检查，每次检查结果通报，并与奖惩挂钩。

2.4 注重对员工进行质量教育和宣传。①从质量教育入手，把质量第一的观点溶化到每个职工的自觉行动中，使职工们认识到质量问题不仅是经济技术问题，而是关系到公司的前途和发展。②利用多种形式搞好质量宣传。在公路路面施工中，为了加强工程质量管理，应当制定了一些强有力的质量保证措施，达到质量上层层有人抓，责任明确，使得整个工程质量处于受控制状态，工程质量合格率保证在95％以上，整体工程质量就会得到很好的保证。

2.5 施工过程中质量管理的重点

公路工程施工过程中最主要的控制工程质量的重点内容有以下几点：

2.5.1 原材料的控制，公路工程原材料有自采材料和外购材料的区分，对于工程所需的所有的材料均应按国家有关质量检测规程，技术规定进行检验。所有的进场材料必须要严格按质量体系的要求进行进场前的检验，监理单位要做好抽检工作，对于外购材料除了要提供完整的出厂质量报告、合格证书等质量证资料外，还要根据有关要求进行抽检，以复核材料真正的质量。近年来公路施工中的新材料、新工艺、新技术等推广也比较多，在使用该类技术时也要严格按照技术要求进行质量检测，经质量可行后方可用在自己的工程中，绝对不能盲目施工。

2.5.2 施工控制参数的确定。施工控制参数通常是指一些能够指导施工，控制施工质量的关键数据。这些参数确定的准确与否，将直接影响路基工程的质量。

2.5.3 强化对工程过程质量的控制。公路工程质量的控制主要包括施工单位自检，监理抽检，政府监督等环节。

3 结束语

目前对公路路面施工与质量控制标准,文章针对公路路面特点,对高速公路路面进行了现场试验,研究高速公路路面堤压实质量控制技术、质量控制标准进行比较,从而比较合理地提出了路面快速无损检测及质量控制方法。施工质量越来越受到人们的关注，如何采取有效的方法保证公路路面工程的施工质量也是值得探讨的。

参考文献：