城市规划调研报告范文

导语：如何才能写好一篇城市规划调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2003年市规划局以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照“三化”战略和“四大”举措的要求，围绕建设浙江中西部中心城市目标，坚持规划立城，注重规划先行，全面提升规划龙头地位，基本确立了“一个口子”管理规划，“一张图”衍生规划，“一支笔”审批规划的体系，形成了比较高效的规划管理运行机制，凸现了“城市规划年”的工作特色。

1、浙中城市群发展战略规划

为促进区域城乡协调发展，推进城市化和城乡一体化，更好地接轨上海，融入长三角，市规划局委托浙江大学城市规划设计研究院编制浙中城市群发展战略规划。浙中城市群的战略目标以全球化和区域一体化的战略性机遇为契机，以融入长三角为依托，特色资源和产业为核心，发挥城市群整体合力，使浙中城市群成为长三角重要的先进制造业基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根据以上战略目标的总体定位，可将战略目标分解为：金衢丽产业带核心区、浙江中西部地区交通信息枢纽区、浙江中西部地区商贸金融与现代物流集聚区、浙江中西部地区科技教育文化中心区、浙江中部地区生态保护重点区和长三角的重要旅游区。

城市群空间结构“以交通轴为依托，产业带为基础，城市群形成为载体”构建浙中城市群空间规划框架：强化中心城市，内外圈层协调，强化组群整合，提升产业支撑，干道轴线放射，绿化走廊镶嵌，生态环境优化，推进城乡一体。

2、市区城乡空间一体化发展战略规划

为进一步加快市区城乡各项要素集聚，扩大城市规模，强化市区的综合功能，引导两翼新城更快、更好发展，市规划局委托浙江大学城市规划设计研究院编制市区城乡空间一体化发展战略规划。市区城乡空间一体化发展战略规划范围为婺城区、金东区行政区域，总面积2044平方公里。城乡空间一体化发展战略目标为建立一个高度融合的城乡空间布局，形成区域综合体；建立便捷快速网络式交通、通信等基础设施系统，实现城乡资源共享；形成社会公共服务设施建设的网络。同时，该规划对产业空间布局的发展规划，城乡居民点空间布局规划，资源保护利用与绿色空间布局规划，城乡基础设施协调规划提出了具体的要求。

3、婺城新区（中心区·高教区）控规

为了加快城市西翼的建设，保障婺城新区健康、合理、有序地发展，在新一轮城市总体规划和婺城新区分区规划的指导下，开展了婺城新区（中心区·高教区）控制性详细规划编制工作。婺城新区（中心区·高教区）控规总用地15.95平方公里。规划范围东以二环路、桐溪为界；南以现状330国道为界；西以规划通江路、白沙溪为界；北以高速公路、铁路为界。

规划目标为以行政中心搬迁为契机，充分利用各种动力加速发展，将婺城新区（中心区·高教区）范围建设成为金华市的高教新区、人居生态新区、城市副中心、城西中心。空间布局结构延续“轴线贯通、绿楔分隔”的新区总体布局结构特色，形成“两轴两大功能组团”的结构形式。两轴一为南北向复合功能轴，以南北向公共绿地、广场等城市开敞空间及其两侧公共设施、公交自行车干线、步行系统等元素共同构成；二为东西向滨江景观轴，以金华江以及滨江南北绿带、亲水广场、临江景观建筑等元素共同构成，是中心区的东西向自然景观轴。两大功能组团以金华江为界分南北两大片。北片为高教园区，以独立校区、共建共享的教育及生活设施共同组成。南片为中心综区，以行政办公（区政府）、商业服务、金融贸易、文化教育、中心医院及生活居住区为主。

4、金东新区（二期用地）控规

为了适应金东新区的快速发展，拓展城市东翼的发展空间，在城市总体规划的指导下，由省城乡规划设计研究院编制金东新区（二期用地）控制性详细规划。金东新区二期位于一期的东侧及南侧，规划用地11.04平方公里。用地范围东至金温铁路，西与一期规划范围、二环东路相接，南至南环路，北至规划的金含公路。规划充分利用并强化本区特有的“多湖”自然水环境，营造与“江、河、湖”和谐统一的生活居住空间，使之成为金华市21世纪宜人居住环境的典范，实现金东新区“世纪精品、绿水新城”的目标。

规划结构以义乌江为发展轴，形成江南、江北二大片用地。其中江南片以滨水环境为特色，形成设施齐全、环境宜人的生态休闲居住社区；江北片依托铁路南站，发展以物流、大型专业市场和商业服务等第三产业及滨江生活居住为特色的综合区。

5、金三角新城总规

为加快金三角的建设，保证金三角经济开发区健康、合理、有序地发展，由金华市城市规划设计院编制金三角新城总体规划。金三角新城规划用地范围为东与义乌为界，南跨浙赣铁路至孝顺中心镇，西至山体，北接杭金衢高速公路。至2020年城市规模控制在52.82平方公里，远景发展至80平方公里。

规划设计充分体现了新城的生态性、人文性和科学性。功能定位以新型工业为主导，现代物流为依托，生态休闲为特色的国际性现代化新城。新城采用“一轴、一核、一圈、一带”的规划结构形式。“一轴”是新城复合主轴，呈南北走向，其功能主要为新城空间定位线、景观主轴、城市公共活动中心主轴线。“一核”是占地4.18平方公里的绿色休闲生态核，是新城的绿肺。“一圈”是公共服务生活圈。“一带”是新城西部、北部和东部产业带。

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关键词：城乡规划专业；城市调研类；实践课程

城市调研类的实践课程有别于传统教学课程的教学方式，这类课程重视学生亲自接触实践，深入社会，通过自身的实际调查去获得实践结果，印证学习理论。这类课程的施行促进了大学城乡规划专业的教学改革与创新，完善了校内课程体系建设和内容的丰富，明确了对大学生教学目标的设定，在实施之中引入多种教学模式，将学生主体地位突出，并发展“适应课程不同阶段”的教学模式，形成全方位，多层次的教学方法，使得高校教学质量逐渐提高。

1 调研的意义

如果城市要进行创新建设就要做好城市规划，城市规划的首要需要通过调研做初步的探索，调研可以为城市规划提供准确、详实的调查数据，然后制定调查报告，将研究的城市当前社会状况、具体需求、社会问题利用调查的数据进行分析统计，这样才能够保证城市规划的科学性与合理性。

2 大学课程中调研类实践课程的意义

城市规划专业的学生在未来都是城市规划项目中需要的人才，为了保证对城市状况进行科学有效的研究，在高校之中开展城市调研类实践课程是不可缺少的课程环节。高校在学生的学习过程中，会给城市规划专业三、四年级的学生进行着重辅导，设置必修课程。这类实践课程对学生的专业教学培养意义重大，是为学生沟通社会实际、进行理性分析、科学统计的重要载体，是教学环节中典型的方法论教育，城市调研类的实践课程有别于传统教学课程的教学方式，这类课程重视学生亲自接触实践，深入社会，通过自身的实际调查去获得实践结果，所以，进行高校城市类调研课程的改革和创新的研究意义重大[1]。

3 城乡规划专业课程建设及存在问题

我国调研类课程的发展壮大开始于2000年，各大本科学校进行了社会综合实践调研报告课程作业评优工作，这项评优工作由全国城乡规划专业指导委员会组织进行。由此，使得国内高校提升了对调研类课程的重视程度，并且逐渐对调研类实践课程进行完善，不过，这类调研类的实践课程在高校实际教学中仍然存在问题。

3.1 学生自身存在问题

城乡规划专业的学生是进行城市调研类实践课程的主体，所以城市调研实践课程的主要参与者是大学生，需要学生对调研活动进行深入实践、发现问题、提出问题、分析并解决问题。当前，我国高校的学生在历年的学习中都保持了传统的学习理念，认为分数和成绩是重要的，而课程的过程是可以忽略的。这就造成了学生对调研类实践课程的不理解问题产生，学生们可能会产生两种状态。

第一种，学生会产生对这类课程的困惑。由于我国城市调研类实践课程缺乏相关方法论教育和实践例子的学习，在课程的学习和实践中使得高校学生感受到困惑与疑问。只有拥有强有力的方法论的指导，指引调研的研究和实践，才能进行真正的调研类实践课程的开展。但是，我国各大高校当前的城市调研类实践课程缺少专门性方法论课程和实践指导课程的设置，就影响了学生的学习，使得学生不能受到正确教学的指导，对于调研的实践还很生疏，甚至不能够独立完成调研实践的各个步骤。第二种，学生会对这类课程产生轻视的倾向。城乡规划专业的学生对待理论课程和实践课程的轻视是他们的通病，因为大部分城市规划专业的学生只是注重设计类的课程，主要的学习精力也放在了设计类课程上，而忽视实践教学对他们发展的作用，这就导致学生普遍对实践课程的热情缺失，进而使得他们学习主动性下降，不能掌握实践课程的基础知识。

3.2 教师教学之中的问题

我国对于城市调研类实践课程的重视和发展起步较晚，而大多数高校的城乡规划专业的教师都是具有建筑专业学习的背景，这就导致教师本身的不专业性。在教学之中偏重对物质实体设计的教学，产生轻视调研类教学的倾向[2]。而且根据目前的高校教学理论的发展，调研类实践课程仍然缺少科学系统的方法论知识的指导，在教学中也缺乏适当的实践教学和教学实例，这也给教师的教学造成了困扰。相比传统的理论教学，城市调研类实践课程多是与社会活动相联系，很多课程的进行都是学生参与实践，这也给教师组织教学活动的流程和监管造成困难影响。大学城市调研类的调研报告通常需要几个学生合作完成，组队人数大约3～4人，这些学生的学习基础各不相同，参与实践活动的积极性也不尽相同，教师在协助学生进性调研类实践课程的完成时，要分散注意力，不足以细致的对学生进行指导。所以高校专业教师的缺乏也是目前存在的问题。

4 教学改革研究和探索

4.1 实践课程内容的完善与体系的健全

当前，社会经济飞速发展，我国城市化进程的脚步不断加快，未来对于城市规划专业人才的需要也大大增加。为了培养新型的城市规划专业人才，国家应该根据实际制定专业培养计划，对当前的实践课程内容进行调整和完善，健全高校城市调研类实践课程教学体系，以保证完成教学目标。

为了完善高校实践课程教学内容，一定要建构与之相互交叉和渗透的实践课程管理体系，加强高校理论与实践课程的相互关联，将设计课程与实践课程、理论课程同放在重要地位，实现专业课程的衔接和良性互动，保障高校教学培养目标的共同完成。在教学之中，要强调教师对调研类实践课程的重视，提高教师的自身教学能力水平，能够将实践课程需要掌握的知识教授给学生，保证学生能够理解调研类实践课程重要性和可行性，保证学生能够真正进行实践课程的展开和调研[3]。

4.2 注重实践课程教学重要性的宣传

城乡规划专业人才的培养，最终是为了能够使人才投入到祖国建设中去，能够满足国家各方面城乡建设发展需要。所以这类人才需要具备专业的设计能力与实践调研能力，需要拥有正确的价值观和社会责任感。因此在高校学习中，学校要重视对学生价值观的培养，重视对学生设计课程和实践课程重要性的宣传，使学生能够全面发展，适应社会的实际要求。

教师是向学生宣传实践课程重要性的主体，教师在教学之中要体现出人文关怀和公平公正性，这样在教学之中对学生更有说服力，使得学生感受到教师的真情实感，在学习之中听进教师的劝导，将对调研类实践课程学习的热情提上来，最后转为自身的学习兴趣，得到成绩的提高，这样在将来的工作之中学生会感受到教师的用心良苦，形成正确的价值观与人生观，以及高度的社会责任感。学校也是向学生宣传实践课程重要性的重要载体，学校在设置实践课程时可以先请几位专业的城乡规划专业人士到校做相关的实践讲座，让学生在讲座中主动认识到实践课程的重要性。

5 结束语

高校改善城市调研类实践课程的内容设置，健全完整的实践教学课程体系，向学生倡导实践课程的重要性可以重新将学生引入实践课程学习中去，激发他们的学习热情，提高主动性，这些措施和改革会为学生未来发展奠定坚实基础，促进他们的健康成长。

参考文献

[1]白淑军，许峰. 城乡规划专业城市调研类实践课程教学改革研究与探讨[J]. 高等建筑教育，2015，02：129-133.

[2]吕飞，戴锏，路郑冉. 城市规划专业设计类课程教学体系研究[J]. 高等建筑教育，2012，04：85-89.

[3]郝峻弘，邓晓莹. 城乡规划专业综合改革探索与实践[J]. 北京城市学院学报，2015，06：26-32.

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关键词：网络教学平台；多维互动教学体系；城乡规划管理与法规

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2016）05-0176-06

城乡规划管理与法规是全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会在《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013年版）》中明确规定的10门专业核心课程之一，也是全国注册城市规划师执业资格考试必考的科目之一。

长期以来城市规划①一直强调以物质空间形态规划为本体的实用技术，在教学中重视规划设计类课程，忽视政治、法律、社会、经济、环境等多方面的理论课程，造成城市规划专业的师生普遍认为城市规划只要做好空间规划方案，把图形绘制美观就可以了。教师也都愿意承担设计类课程，对理论类课程的积极性不高，课程改革动力不足。城乡规划管理与法规课程作为一门理论课程，教师多采用理论讲授+案例教学的课堂讲授方法，只是在有限的课时内完成对课程内容的讲授，很少安排实践及其他形式的教学。由于本身法律法规条文都是很枯燥的条条框框，加之学生对理论类课程兴趣较低，不能积极进行思考并回答问题，最终为了应付考试突击记忆重点内容，课程结束后对该门课程所学内容几近空白。传统教学没有真正起到对学生管理知识、管理思维和管理能力等各方面的培养。

一、多维互动教学的内涵

多维互动教学是一种创新性教学过程， 致力于构建教师与学生、学生与学生的新型关系[1-2]。在教学过程中，教师要根据教学内容的特点，采用多种方法，多渠道传授知识点，多系统地激励、开拓学生思维，着重培养和提高学生分析、概括、判断和迁移运用等综合能力。在多维互动教学中信息传递、师生交往不再是单向的，而是从多角度展开，采用多种方式融合的教学模式[3]。

二、网络教学平台助力多维互动教学的实现

网络教学平台适应信息化时代学生学习和沟通的新需求[4]。基于无线网络和大数据的发展，在传统的课堂媒介外，年轻一代在日常生活中更愿意也更容易通过网络进行沟通和学习[5]。充分利用移动网络，通过学校网络教学平台来建设课程网络教学资源，引导学生在线学习、自主学习、讨论学习、协作学习[6]。

通过网络教学平台，教师将原来在课堂上讲授的基本内容转移到课下[7-8]，课堂上才能留出充足的时间用于讲解自主学习中遇到的难点，以及如何对知识进行运用、分析、综合和评价等高级别学习目标内容的深入探讨。在探讨过程中充分利用多维互动方法，发挥学生的主体地位，增强学生之间、师生之间的互动，积极扩展和创造深度知识，提高学生对知识的理解程度，实现课堂时间的高效利用。

三、城乡规划管理与法规课程多维互动教学体系的构建

城乡规划管理与法规课程多维互动教学体系的构建贯穿于课前、课堂和课后的整个过程，三个环节的内容环环相扣，缺一不可。

（一）以指导自学完成课前预习

通过网络教学平台，以指导自学法为主，引导学生完成课前预习，保证课堂多维互动教学的顺利开展。

在城乡规划管理与法规课程网络教学平台中，精心设计有课程信息、教学资源、教学互动、教学评价与反思和课程管理五个课程教学模块（图1），通过课程信息、教学资源和教学互动三个模块，引导学生完成识记和理解层面的基本知识学习，完成相关的作业练习，并扩展学习相关知识，为课堂多维互动做好基础。各模块所包含的详细内容及主要功能如表1所示。

（二）以多维互动开展课堂教学

根据课程各章节的内容特点和学生课前的自学情况，开展多维互动的课堂教学。

城乡规划管理与法规课程可分为四部分：一是行政法学基础；二是城乡规划法律法规体系、方针政策；三是城乡规划管理的运作；四是城乡规划行业管理和职业道德。其中城乡规划法律法规体系和城乡规划管理运作是核心内容。根据各部分内容特征和学生自学问题反馈，课堂内主要采用了案例研究、研讨会和情景模拟的互动教学方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理论与实践之间的桥梁，对实践性较强的城乡规划管理与法规课程而言，通过对案例的分析，不仅能将所学法律及管理理论知识融入逼真的情境之中进行具体化应用，让学生感受实际管理工作中的问题和解决方法，而且也能省去完全依靠实地调研所需花费的大量时间、金钱和精力等[10]。

案例研究法在课程中的应用主要在“城乡规划管理的运作”部分，围绕建设项目选址、建设用地选择及管理、建设工程管理、乡村建设用地规划管理和临时用地、临时建设管理等内容，选取较为典型的违法案例，对案例进行违法原因和处理意见的讨论，在大量案例讨论的过程中，不断提高学生的分析、判断，以及解决问题的能力，不断总结加深对城乡规划管理工作内容和方法的理解。在“行政法学基础”和“城乡规划法律法规体系、方针政策”等方面也有所应用。在“行政法学基础”部分主要是通过简单的举例以说明各抽象概念的含义，在“城乡规划法律法规体系、方针政策”部分，可分别挑选总规、控规、修规及村庄规划等规划的经典案例或结合学生已完成的各类型规划的课程设计作业，对照《城乡规划法》《城市规划编制办法》及相关法律、法规等所规定的编制内容来加深理解。

2.研讨会

课程用到的研讨会形式主要有小组讨论发言、法规知识竞赛、主题演讲和专家讲座[11]。研讨会形式的教学主要运用在“城乡规划管理的运作”“城乡规划法律法规体系、方针政策”和“城乡规划的行业管理、职业道德”三部分。在“城乡规划管理的运作”部分，会针对案例分析进行多次“小组讨论发言”，对教师或学生所提出的规划管理案例，先进行小组内讨论，形成基本观点，再统一进行观点的分析评论。在“城乡规划法律法规体系、方针政策”部分，为强化学生对《城乡规划法》和《城市规划编制办法》内容的记忆，会以各小组为单位，组织“城乡规划法规知识竞赛”，充分调动学生的学习热情和对课程的兴趣。在“城乡规划的行业管理、职业道德”部分，针对行业职业道德的重要性问题，要求学生在课堂上进行有关城乡规划职业道德重要性的演讲，演讲内容要理论联系实际，具有时代性和说服力。在学习过程中，还会邀请2～3名在规划局工作的专家或挂职过的教师，针对管理过程中所遇到的实际问题进行专题讲座。通过一系列研讨会的开展，不仅提高了学生对知识的接受程度，也锻炼了他们的沟通表达能力。

3.情景模拟法

情景模拟法[12]主要用于“城乡规划管理运作”内容中各项规划许可证书的申请、审核、核发程序，要求各小组根据抽签获得的任务要求，虚拟一项具体的申请项目，并制作完成审批过程所需的相关材料（内容可适当简化，但材料要完整），小组成员分别扮演申请者和不同的审批单位，在课堂上完整模拟该证书从申请到核发的整个过程。教师和其他小组则作为评委，对整个过程各环节的专业性及综合表现进行打分。通过情景模拟法，将枯燥的理论知识转变为一种真实的场景，不仅能调动学生参与的积极性，更通过自身参与，牢固记忆了相应内容。

（三）以实习实践进行课后拓展

根据课堂的深入交流探讨，课后利用网络教学平台及时进行知识巩固，并通过问卷调查（图2）等环节进行课堂学习反思和交流。在对课程知识进行识记和理解的基础上，积极开展实习实践，充分深化拓展课程内容。

通过实习实践能将抽象的理论知识进行具体化的分析应用，加强对学生技术和能力的综合培养。课程的实践调研主要针对两部分内容：一部分为城乡规划管理问题调研，要求学生根据课内外的学习和平时积累，对当前城乡规划管理中出现的新问题进行实地调研，调研以小组为单位开展，要有具体的调研提纲、调研问卷和详实的调研数据，最终提交一份图文并茂的调研报告，提交的调研报告择优参与大学生创新创业项目立项或参加城乡规划专业指导委员会作业评优。另一部分为城乡规划管理实习，这部分内容放到课程结束后的假期，要求学生在假期到规划管理部门完成3周的实习，了解规划管理人员的具体工作内容，进行实践体验。

可以看出，基于网络教学平台构建多维互动教学体系需要课前、课堂和课后三个环节的紧密配合，课前的预习是基础，课堂互动是核心，课后的巩固实践是深化，各环节根据任务要求和内容特点，分别采用不同的教学方法（表3）。缺少任何一个环节，都将影响多维互动教学体系的构建和最佳教学效果的实现。

四、基于网络教学平台的多维互动教学方法应用中需注意的问题

基于网络教学平台开展多维互动教学是一种较新的教学方式改革，需要教师、学生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教学过程的实施都会遇到障碍。

首先，教师课程改革的决心和恒心是课程改革顺利进行的前提。网络教学平台的建设和课堂的互动，每一个环节都需要教师的精心设计和全心投入，对教师的专业知识、反应能力、分析总结及表达能力都提出了更高的要求，会增加大量有形和无形的工作量，所以教师是否有强烈意愿改变传统的教学方法是至关重要的前提条件[13]。

学生是多维互动教学改革的主体，学生配合改革的意愿是否强烈，直接影响课程改革的顺利开展。如果学生没有强烈学习的意愿，则多维模式改革的目标就无从谈起。

学院与学校的支持是多维互动教学方法实施的保障。基于网络教学平台开展的多维互动教学翻转了传统的课堂教学理念，灵活多样的教学形式和课程考核方式将会和学校现有的一些

条条框框产生冲突，这给学院与学校的考核制度带来挑战。所以高校课程考核方法改革项目的推进是教学方法改革实施的保障。

五、结语

多维互动教学是一种充分发挥学生主体地位的教学过程。利用网络教学平台，教师将原来在课堂上讲授的基本内容转移到课下，才能在课堂上留出足够的时间进行互动教学，对知识点进行深入探讨。

城乡规划管理与法规课程的多维互动教学体系构建贯穿于课前、课堂和课后三个环节，以指导自学完成课前预习，以多维互动开展课堂教学，以实习实践进行课后拓展。大量的案例分析将抽象的理论知识具体化，便于知识的传授。在多次交流研讨、情景模拟的互动中，锻炼了学生的团队合作和分析表达能力。通过实习实践环节的开展，扩充了学生的实践知识，培养了学生参与规划决策的信心与兴趣。网络教学平台与多维互动教学方法的结合，充分锻炼了学生的综合能力，满足了城乡规划管理与法规课程的教学目标要求，取得了较好的课堂教学效果。

基于网络教学平台开展多维互动教学是信息化时代教学发展的必然趋势，在推行过程中需要教师、学生和院校三方的共同努力。教师课程改革的决心和恒心、学生强烈的学习意愿和院校的技术及政策支持，是利用网络教学平台顺利开展多维互动教学的重要保障。

参考文献：

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[2]孙艳芹，等.基于多维互动教学模式的医学基础学科教学方法探讨[J].中国病原生物学杂，2015，10（2）：4-5.

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[4]李凯旭，李玉红.教学信息化背景下互动教学与TBL教学的综合应用研究[J].中国管理信息化，2015，18（23）：253-255.

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[6]李金华.“多维互动”教学方法的探索与实践――以德育课教学为例[J].中国成人教育，2013（13）：127-129.

[7]杨俊宴，史宜.基于信息化平台的微教学模式探索[J].城市规划，2014，38（12）：53-58.

[8]刘震，曹泽熙.“翻转课堂”教学模式在思想政治理论课上的实践与思考[J].现代教育技术，2013，23（8）：17-20.

[9]陈桂，陆锋，盛党红.互动式教学方法在自动化专业课程教学中的应用研究[J].中国现代教育装备，2015，215（4）：47-49.

[10]马文军，李旭英.案例研究方法在城市规划与管理中的应用研究――兼论城市规划案例学的建构[J].2008，24（8）：89-92.

[11]乔桂芬，陈国良，梁海飞.师生互动法在独立学院课程教学中应用研究――以《思想和中国特色社会主义理论体系概论》为例[J].统计与管理，2015（1）：180-181.

篇4

按照县人大常委会统一安排，本调研组一行七人，在常委会副主任金绍发、周静同志的带领下，于5月5日至19日，先后深入到双安乡、洄水镇及城关镇的四个社区居委会、城建局、城管执法大队，采取座谈了解、民主测评、实地察看等形式，对县城乡建设局局长##同志履职情况进行了视察调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

##同志自20__年元月担任县城乡建设局局长以来，按照“当好领导、带好队伍、干好工作、树好形象”的要求，认真履行岗位职责，自觉接受人大监督，团结带领城建一班人一手抓城市建设，一手抓队伍建设，不断规范建设管理体制，创新城市建设机制，确立了“不求人人都满意，但求件件都办好”的服务宗旨和工作目标，围绕完成县委、县政府确定的城市建设30件实事，抓好城乡规划及其修编、城市基础设施建设和重点项目建设等工作，取得了一定成效。

一是抓班子队伍建设，干部作风有了新转变。##同志上任后首先狠抓了班子队伍建设和机关制度建设，大力推动实施了“强基工程”,从而使干部职工的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识有所增强，干部作风明显转变。工作中能够自觉接受人大监督，严格执行人大决定、决议，认真办理代表议案、建议，对群众比较关注的重要工程，主动邀请人大代表到单位座谈，广泛征求代表意见建议，并开展了“城建干部进社区”活动；热情接待群众来信来访，使群众关注的一些老大难问题得到有效解决。二是抓城乡规划建设，城建工作取得新成绩。根据《城乡规划法》规定的程序，20__年11月完成了县城总体规划的新一轮修编，并已上报市政府审批。乡镇集镇规划与农村村庄规划编制工作任务过半。在##广场拆建、体育场升级改造、紫府路、红广路改造、闵庄供水管网改造等重大项目工程建设中，##同志能够以身作则，带领城建一班人深入工地现场监督工程质量、督促工程进度，使这些重大的建设项目工程得以如期竣工验收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公厕等市政基础设施建设日臻完善；房地产开发速度较快，市场看好；住房资金管理工作规范有序。三是抓依法行政，工作透明度不断提高。城建一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《建筑法》、《房地产登记管理办法》等法律法规，积极选派干部职工参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试，严格执行“持证上岗，亮证执法”的工作程序；公开收费标准、收费依据和办事程序，今年又开通了“##城建网”，进一步拓宽了政务公开渠道，提高了城建工作的透明度。

二、存在的主要问题

一是执行城市规划的力度不够、控制不严。例如环城路中段原定的一个固定垃圾投放点被国土局批作居民宅基地，现已修至第六层，城建局既没有及时制止，更没有作任何处罚。这类违反城市规划的现象在河堤路规划区内也同样存在。二是对部分市政建设和改造工程，质量监管力度不够。如背街巷道铺设的板石路有些板石已经脱落或已松动。公厕的冲水管件质量较差，多处已经损坏。三是在制定建设行业人才培训和教育发展规划、组织实施指导建设行业科技队伍建设方面作得不够。四是城建干部程度不同地存在着重建设轻管理的思想。例如任河嘴小区与城焕路交界处污水长期排放在公路上，周围居民及社区干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解决，致使县人大代表作为代表建议案反映到县人代会上；又如铁路家属院与##中学之间的一条大排污沟未封盖，经常被堵，若遇汛期，直接威胁到附近居民的生命财产安全。五是背街巷道的固定垃圾投放点不仅少而且修建过于简陋，不符合健康环

保要求。六是部分背街巷道的路灯安装不到位。七是县城详细规划和农村村庄规划工作相对滞后。县城详规只完成了民俗小区和任河嘴小区两处，农村村庄规划只作了104个村，其中全面完成的只有23个村，还有103个村未动。

三、存在问题的原因

一是由于体制的原因，城建规划与国土审批有相脱节的现象。二是城市管理和执法职能没有得到充分发挥。三是对培养、引进和挖掘人才队伍的力度不够。四是宗旨意识、服务意识和公仆意识在实际工作中落实不够。

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关键词 ：城市 色彩设计 日本

城市化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，是人类的重要文明成果之一。城市色彩设计是将现代色彩学原理运用到城市规划中而产生的一门新的色彩规划研究学科。“城市色彩”(Urban colour)一语诞生于20世纪60年代的西方，对它的重视和研究是基速发展的城市化进程带来的城市色彩混乱而展开的。①日本的城市化是在1869年明治维新后快速发展起来的，在“二战”后的几十年里，日本发展成为强国之一。笔者有幸到日本做为期一年的艺术设计考察，对日本各城市的色彩有强烈的印象，并期望能对中国的城市色彩设计有所启示。

一、知错就改的东京

没有一个城市在形成的初期，就有一个完整而有效的整体规划。城市的发展，是一个不断规划而不得不多次调整的漫长进程。现在日本或西方的不少城市的特色感，特别是在色彩上，多是经过研究并细致调整后的结果。巴黎是较早开始城市色彩规划的城市，80年代更是将色彩规划作为政府条例颁布，其旧城严格限制现代建筑，即使是必建的新建筑也尽量在色彩、体量和式样上与旧建筑统一，走进巴黎旧城会有置身中世纪的感觉。

东京在60年代为迎接奥运会的举办，到处大兴土木，在建筑上大量使用饱和色甚至是极色。不少人面对艳丽的建筑立面或玻璃幕墙，五颜六色的公交车和出租车，以及色彩迷幻闪烁的霓虹灯和广告，感到特别刺眼而头晕目眩、心绪烦躁。随着时间的流逝，曾经鲜艳的外墙颜色又很快褪色，城市因此变得污秽不堪。为此，不少人对东京的城市建设规划和设计部门提出了严厉批评，迫使日本官方在70年代初不得不设法纠正色彩上的偏差，在有关专家的建议下做出了整顿城市色彩混乱的决定，并委托都市色彩研究中心完成了《东京色彩调研报告》，后来该报告成为了东京城市色彩规划的蓝本。现在，有人提出了按奥运五色粉刷城市的“五彩北京”设想。笔者认为，这种为奥运会造气氛的想法可以理解，但做法一定要科学，东京就是前车之鉴。

二、留住历史的奈良

任何一座成功进行色彩设计的城市，必定要尊重自然地理环境赋予它的基本颜色，城市建筑的色彩设计尽量要与之和谐并适当进行对比。一座被蓝色海洋包围的城市，自然要区别于内陆城市的色彩。同时，任何一个有一定历史的城市，必定有一些历史文化积淀。

在日本的奈良，还有京都，建筑上因为承传了中国唐文化的特色，基本照搬了唐代的黄色琉璃大屋顶加红墙的土木建筑形制。今天的这两座城市，还完好地保存着拥有中国高僧鉴真像的唐招提寺、法隆寺等建筑。这些已有1000多年历史的建筑基本保持原样，至今还掩映在青翠的林木中间，显得特别的古意盎然，周围的新建筑也没有破坏这两座有着深厚唐文化色彩的城市，这是日本人自觉地对其精心呵护下的奇迹。在“二战”后期，美国实施对东京等城市的大轰炸中，中国著名的古建筑专家梁思成先生为这两座城市的完好保存做出了巨大贡献。他向盟军指挥官建议：日本的京都、奈良等城市绝对不能炸，因为日本的古建筑不仅仅属于日本，也属于全人类，因此，这两座城市才幸免于难。每座城市，因历史和风情的不同而对颜色偏爱有所不同，从而形成风格独特的城市色彩。如江南水乡的白墙黛瓦、北欧的厚重和温暖等，这是不同城市的居民千百年来民族审美的结晶。这些城市的现代化扩展显然应该尊重其色彩传统，以延续其历史文脉。但是国内城市的现代化进程中，却往往忽视了这一点，虽然有的还是历史文化名城，不少有民族特色的街道、古镇因为旧城改造而丢掉了历史的颜色，即便有一两处古迹留存，也基本不成群落。

三、严格执法的大阪

日本并不是最早为城市色彩进行规划或立法的城市。意大利的都灵市，早在19 世纪就注重城市的色彩规划，这一做法得到欧美很多国家的效仿。从实践层面来看，越是发达的国家，出台的措施就越细致，执法也越严格，今天人们能够领略到欧美各具特色的城市色彩，有赖于这些法规和严格的执法。

在1918年，日本就出台了《城市规划法》，对城市的硬件环境（如交通、公共卫生、空气保护等）进行管理，但是没有具体涉及到城市的色彩；1968年《新城市规划法》开始涉及到城市景观的管理。与此同时，针对各自城市特殊状况的相关地方法令也相继出台，城市色彩的研究课题也相应在70年代展开，研究成果很快在城市景观的建设和保护中得到运用，建立了一系列地区性的色彩控制法规。上世纪后半叶的日本在经济高速发展过程中，出现了新型建筑与传统景观的矛盾，以及城市色彩污染严重的现象，1981年日本建设部提出了《城市空间色彩规划》法案，以立法的形式对城市色彩进行规划，并编制《城市设计导则》规范建筑活动。2004年，日本又通过了《景观法》，以法律的形式规定城市的建筑色彩及环境。

特别是在大阪，1995年出台了世界知名的系统色彩规划方案。②其主要方法就是在城市规划审批中增加了“色彩规划审批”专项。而这样的规定相当于拥有对建筑等行业的一票否决权。该色彩规划使该城市向着“水清、花香、草绿又充满历史、文化魅力的城市”的现代城市的面貌前进。从实际效果看应该非常不错，每年有近100栋建筑面积大、楼层高的房屋需要经过政府部门的审批和检查。③

结语

城市色彩系统是一个以人为本的综合系统，需要多个部门的联合运作，日本这方面走在了前面。城市色彩是城市政治、经济、文化的具体反映，我们应该加以重视并认真研究。

注释 ：

①张海兰，尚磊.城市色彩设计与色彩应用[J].城市，2004，1：49.

篇6

博士服务团成员是中央选调的中青年高层次人才。广西壮族自治区党委、政府牢固树立科学人才观，遵循挂职干部成长规律，把博士服务团工作当成引才、育才、用才、留才的示范工程，切实抓紧抓好抓实，形成了选派单位和接受单位“两满意”、干部成长与事业发展“双促进”、人才工作与经济社会发展“深融合”的多方共赢局面。12年来，历届博士服务团成员立足岗位实际，充分发挥专业特长和资源优势，为推动广西经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

深入调研，丰富了广西科学发展的思路。博士服务团成员学历高，知识面广，思想活跃，眼界开阔，观念较新，办法较多。到广西之后，他们深入调研，结合实际，历届博士服务团成员共撰写370多篇调研报告和专题文章，积极为地方党委、政府出谋划策，提出了许多切实可行的合理化建议，为地方和部门科学决策提供了有价值的参考意见。2007年，来自国家发改委的管理年博士挂任自治区北部湾办副主任期间，研究提出北部湾经济区在开发开放过程中必须处理好的“十大关系”和加快推进北部湾经济区开发开放的“三个一”重点任务，得到自治区党委主要领导重视和批示。第11批博士服务团挂职服务时，正逢编制“十二五”规划的关键时期，他们发挥专业特长，参与广西不同领域、不同层次的9项“十二五”规划的编制工作，帮助描绘了广西“十二五”期间科学发展的宏伟蓝图。

牵线搭桥，拓宽了广西与各方合作交流的渠道。博士们到广西后，依托派出单位的大力支持，充分发挥联系广泛、信息快捷、协调方便的优势，在地方政府与国家部委之间、广西与东部发达省区之间、产学研机构之间搭建桥梁纽带，为地方发展落实了政策、争取了资金、落地了项目。2008年，来自农业银行、挂任钦州市副市长的于建忠博士促成农行与钦州市政府签署300亿元金融合作的战略协议，并把广西作为县域农村基础设施建设贷款试点全国六个省之一。第11批博士服务团成员、来自国家发改委的李长修博士，多次陪同自治区领导向国家有关主管部门汇报广西改革发展的迫切需要，促成了鹿寨电厂等项目获批建设。挂任贵港市市长助理的张壮博士，引进北京控股集团有限公司到贵港投资8亿元建设环保产业示范基地。据不完全统计，12年来，历届博士服务团成员共促成各类合作项目300多个，参与落实资金超过500亿元，有力地促进了广西投资增长和经济发展。

篇7

太仓市图审中心    朱伟平

为进一步落实建筑节能工作目标任务，了解和掌握建筑节能工作的基本情况、存在问题以及推动建筑节能工作，日前通过对我市建筑节能、墙改工作情况调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2008年我市认真按照《建设厅2008年建筑节能工作要点》要求，安排布置本地区建筑节能、墙改等相关工作，新建建筑全面实施50％的节能标准，着力推进可再生能源建筑应用，全面推进我区建筑节能工作再上新的台阶。

（一） 建筑节能工作扎实有效（二）积极推进墙体材料革新工作

一是“禁实”工作成效显著。全市已基本实现了城市规划区内严禁使用黏土实心砖的目标。同时将“禁实”工作向农村延伸；二是“限粘”工作进展顺利；三是新型墙体材料的生产和应用比例不断扩大。经过对传统制砖业进行提升改造，形成了一批新型墙体材料生产基地，新型墙体材料的市场占有率不断增长，新型墙体材料建筑占建筑工程总量的比例不断攀升。

二、存在问题

1、新建建筑执行节能、太阳能设计的比例还有待于进一步提高。设计阶段节能设计的比例基本为100%、太阳能设计的比例基本为80％，但部分工程施工阶段擅自降低节能标准，经济适用房和部分政府投资的迁移安置工程取消太阳能热水系统，给推进建筑节能工程造成一定阻力。

2、 既有建筑节能改造工作困难重重。由于既有建筑节能改造存在着结构形式复杂、产权形式多样、缺乏融资渠道和专项资金支持等问题，加之对各地既有建筑节能改造认识上的“误区”，致使既有建筑节能改造工作困难多、阻力大，真正意义上的既有建筑节能改造工作尚未启动。

3、墙体材料 “限粘”工作未彻底到位。部分框架结构建筑墙体仍采用粘土砖。

三、几点建议

1、继续加大建筑节能工程的监管力度。建设行政主管部门要结合《中华人民共和国节约能源法》的颁布实施，认真做好学习和宣贯工作，按照《中华人民共和国节约能源法》及《建筑节能工程质量验收规范》的要求，对本地建筑节能工作管理程序及监管措施进行排查梳理，查找问题，补缺漏洞，建立健全建筑节能工程从规划设计、施工、监理、竣工验收等过程的质量控制措施，严把节能工程建设过程各关键环节－设计图审、招投标、施工许可、竣工验收及备案、住房产权登记等的监督和管理。提高建筑节能工程竣工验收阶段执行节能标准的比率。

施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理，确保工程施工质量。要规范进场材料的复检和抽检程序及资料管理，确保进场材料质量安全。要严格把好工程施工过程的质量控制和竣工验收备案关，对不符合节能设计标准要求的工程，不能进行竣工验收备案。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并做到真实准确。

2、全面推动既有建筑节能改造。要结合《建设厅2008年建筑节能工作要点》尽快组织本地区既有建筑普查活动，对本地既有建筑的存量、结构形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情况进行调查摸底，做好既有建筑节能改造的项目储备。确定本地区重点改造区域和项目，制定改造规划，多渠道筹集落实改造资金，编制本地区《既有建筑节能改造实施方案》。按照《建设厅2008年度建筑节能工作要点》目标任务，做好2008年度建筑节能工作的安排布置和实施工作。3、积极推进可再生能源建筑应用。江苏地方标准图集《太阳能热水器安装建筑构造应用图集》已经，要按照要求，做好可再生能源建筑应用的规划、安排和布置。要把太阳能及可再生能源的应用纳入节能减排和建筑节能工作内容，要以试点示范工程为先导，以太阳能建筑一体化技术应用为重点，研究建立相应的工作机制，制定相应的经济激励和约束政策措施，加强实施过程的监督管理。加快推进本地区可再生能源建筑应用进程。

4、加强建筑节能技术培训和宣传。要结合建筑节能实际工作需求，做好建筑节能技术培训。重点针对实施居住和公共建筑节能设计标准，建筑节能工程质量验收规范、太阳能建筑应用技术等相关标准、规范、应用图集的过程中存在的重点、难点问题进行培训，使设计人员和工程技术人员熟练掌握建筑节能技术标准体系的内容和要求，提高工程技术人员的设计水平和工程质量管理水平。

各地要继续加大建筑节能工作的宣传力度，要不定期组织建筑节能工作宣传活动，要充分利用电视、电台、报刊等各种渠道和媒体广泛宣传建筑节能，积极营造建筑节能工作领导重视、社会关注、人民群众普遍关心并积极参与的良好社会环境，推动建筑节能工作的健康发展。

 

二〇〇九年四月二十二日

篇8

**市江北区以区干部教育培训中心为依托,在优化设施、保障经费的前提下，不断拓宽干部培训工作的视角，特别是瞄准上海等经济前沿阵地，努力加强与长三角地区的干部培训合作力度，坚持“请进来与走出去”相结合，做到“内外联动”，充分利用这一地区师资力量雄厚等优势，走出了一条适合江北区域特点的合作培训之路。*年至今，共邀请长三角地区专家学者30余人次在“创新江北论坛”讲学，1万余人次干部听取了讲座；在上海、南京等地开办干部培训班次7次，培训人数近千人，极大地拓宽了全区领导干部的视野，也为干部合作培训积累了宝贵的经验。

划足经费，优化设施。在合作培训的经费保障上，区委每年划拨200万元作为培训专项经费，保证经批准的主体班次和其他班次培训的顺利开展，对一些临时增加的培训班次，实行专项申请的办法给予解决。同时，在硬件设施建设上，专门划拨中心地段的一家宾馆场地作为干部培训基地，并按照现代化教育设施要求，投入了相当的资金，建成了多功能报告厅、各类阶梯教室、会议室等7800平方米的培训场地，并增添了多媒体投影仪，建立了现代远程教育终端站点，为干部合作培训提供了充足的硬件支持，也为邀请长三角专家学者前来讲学提供了便利条件。

创设论坛，灵活授课。*年起，开设创新江北论坛，加强与复旦大学、同济大学、上海交通大学、上海财经大学、南京大学、东南大学等重点高校的合作，聘请一些资深专家、教授以及有丰富实践经验的党政领导干部前来讲课，如复旦大学葛剑雄、朱强教授、同济大学李京生教授等授课，授课内容涉及政务礼仪、科学发展观、中国历代疆域的变迁、金融政策与宏观调控、生态城市与城市生态、区域信息化的趋势等，受到了区管干部的欢迎，取得了较好的实际效果。在授课方式采用上，针对不同课程特点，灵活采取适宜的授课方式，如对于理论性、知识性强的课程，采用专题化的教学手段进行授课，而对于适用性、操作性强的课题，就采用如情景模拟、案例教学、启发式教学等手段进行教学，增强干部教育培训的针对性和实效性。在近三年论坛邀请的专家学者当中，来自长三角地区的占到了一半以上。

协同办班，多样培训。先后在同济大学举办城市规划与管理研修班，在复旦大学举办正局长级公共管理研修班、优秀年轻区管干部综合素养提高班，在东南大学举办房地产开发与管理研修班，在南京大学举办公共人力资源高级研修班等主体班次的培训，区委负责班级管理和后勤工作，合作高校负责师资配备和课程培训的具体实施。根据培训课程的特点，区委灵活采取形式多样的培训方式，走出单纯的理论培训模式，对部分主体班次，采取了“1+X”培训方式，“1”即每次培训都安排一定课时的理论业务学习，“Х”即在理论业务培训的基础上，通过开展军训、现场教育、参观考察、农村（企业）体验生活、专题调研等活动，增强培训的针对性和实效性。如在复旦大学举办的公共管理培训中，除了安排科学发展观、循环经济、收入分配与社会公平、危机管理等理论学习外，还专门安排到浦东新区等地的高新企业、社区参观学习，组织考察上海的金融业，以增加感性认识。为提高培训效果，在培训中同时采取“四个结合”，即实行集中授课与课下自学相结合，小组讨论与集中交流相结合，动口与动手相结合，校内培训与校外培训相结合。通过安排课堂调教，组织参观学习，深入基层、经济建设第一线调研、体验，分组讨论，组织演讲比赛，大会交流，撰写调研报告以及开展丰富多彩的文体活动等，提高他们处理具体事务和解决实际困难的能力，增强责任意识和公仆意识。

篇9

今年，办公室坚持把政治理论和业务知识学习贯穿于工作始终，不断提高办公室工作人员政策理论水平和业务素质。组织办公室人员先后学习了“三个代表”重要思想、市六届三次全委（扩大）会议精神等内容。结合十七大的胜利召开，办公室组织机关干部职工认真学习了十七大精神，并把学习十七大精神作为当前和今后的主要学习任务，把思想和行动统一到十七大精神上来，为今后顺利开展工作打下坚实的基础。二是围绕常委会中心工作抓学习。加强办公室人员人大业务知识和法律法规的学习，进一步加深对人大工作性质、地位和重要性的认识，增强了实际工作中贯彻法律，依法办事的自觉性。三是结合实际抓学习。组织办公室人员系统学习专业知识，拓宽视野，为发挥参谋助手作用做好知识和能力储备。在学习方法上，坚持学习日制度，由办公室主任主持学习，安排学习内容，充分调动办公室人员的学习积极性。

二、结合争先创优效绩考核，提升工作水平

以争先创优效绩考核为契机，有效促进办公室各项工作。始终坚持热情、及时、高效、务实的工作原则，并注重把握根本，抓大事，抓关键，推动办公室工作上台阶，上水平。一是精简高效、规范办文。在公文处理上，严把起草关、行文关、审查关、政策关、印制关，强化求实意识，保证行文的严肃性。二是精心组织，严格办会。每次会议，都能精心组织，周密安排，注重会议的各个环节，注重全程化服务，注重调动各方面的力量，确保会议井然有序，紧凑高效地完成各项议程。三是严格标准，细心接待。本着热情、周到、勤俭、节约的原则，严格标准，精心准备，拟定详细的计划。在做好接待的同时，有效宣传了我市经济建设和社会发展的各项工作。四是落实制度，强化管理。坚持用制度管人，靠制度管事，强化日常监督检查，做到职责明确，督查紧跟，忙而不乱。

为开好常委会会议提供服务。一是在年初就根据主任会议的要求，发挥参谋助手作用，着手起草常委会全年工作要点，经常委会审议通过后实施，增强常委会工作的法律性、计划性和主动性。二是常委会召开前先召开主任会议听取调研组起草的调研报告和初审意见，对调研中发现的问题和提出的整改意见认真进行研究，并对初审整改意见进行讨论修改。三是协同各工作委员会围绕议题做好会前调研工作。一年来，先后对《职业教育法》、《城市规划法》的贯彻实施情况配合常委会领导进行了执法检查，写出调研报告，掌握翔实的第一手材料，为常委会审议报告提供依据。认真组织协调议案和建议、批评、意见的交办，办公室认真做好会后督办，目前，74件建议已全部答复代表。组织材料参加了地区人大工委在沙湾县召开的全区人大工作经验交流会，取得良好的成效。组织市级人大代表，对市六届人大以来，市人民政府的工作进行了视察，通过精心安排使活动开展的顺利有序。一年来，办公室共处理和接待人民群众来信来访206人次，对于群众反映的问题，市人大有关工作委员会认真研究，根据不同情况，及时转交有关单位和部门办理。

三、围绕常委会中心工作，发挥职能作用

办公室始终把转变干部职工作风，作为提高工作效率和质量，确保常委会工作顺利开展的重要途径。

今年我市人大换届选举工作，是全市各族群众政治生活中的一件大事，经过6个月的夜以继日，我们顺利完成了换届选举的各项工作任务。按照市委的要求，在换届选举期间，市人大办公室加强领导，通力协作。要求机关全体工作人员在换届选举工作中一定要充分发扬积极主动，扎实工作的作风，对每一项工作任务做到“严谨、细致、深入、实在”。我要求市人大机关一班人，始终把本次换届选举工作当作重中之重，抓紧抓好，充分发挥办公室的主观能动性和协调上下的作用，为领导积极建言献策。特别是在换届选举的各个关键阶段，我们进行深入细致地调查研究，把存在的问题和遇到的困难及时向领导汇报，研究解决有关重大问题。本人带领办公室成员在选举的各个阶段，多次到各乡镇场、街道选区指导换届选举工作，了解情况，并将问题及时上报，为领导科学决策提供依据，确保换届选举工作依法、健康、有序进行。

围绕市委中心工作，努力完成牧民定居任务。组织全体机关干部积极投身于齐巴尔吉迭牧民定居工程，多方筹措资金，动员机关干部捐款，为改善广大牧民的生产生活条件，实现我市传统畜牧业向现代畜牧业的发展作出了积极的贡献。

办公室在机关内部开展了以高标准、高效率、优质服务、优良作风为主要内容的活动，做到让常委会满意、代表满意、群众满意。以树立形象，提高素质，团结协作，干好本职，当好参谋，搞好服务为主题，树立良好形象，提高工作效率。常委会及常委会领导安排的事不延误，并调动干部职工把心思用到干事业上，形成了良好的工作氛围。严格财务管理，本着勤俭办事的原则，节省小车、办公用品等各项公务开支。积极组织机关全体党员干部参加全市性的劳动和各项重大活动，树立常委会机关全体

干部的整体良好形象。为加大对人大工作的宣传力度，鼓励人大工作者积极撰写信息稿件。抓住常委会不同阶段开展的视察、调查、执法检查、联系代表、约见市长等重要活动，积极编写有关信息，大力宣传推动我市人大工作，并积极向人大有关刊物投稿，受到自治州、地区人大的表彰。

四、加强党风廉政建设，增强班子凝聚力和战斗力

篇10

摘要:北京建设世界城市是在新的起点上谋求更高层次发展的战略抉择。建设世界城市的新目标，要求北京认真对待和科学处理流动人口问题。北京迈向世界城市，就是外地流动人口占北京常住人口比例逐步提高的过程。北京在未来10年后将形成以流动人口为主的格局。必须准确预测北京流动人口增长趋势，制定科学的流动人口增长战略规划，主要通过转变城市建设模式和经济发展方式来合理调控流动人口，建立北京内外人口流动通开机制。

关键词:北京建设世界城市;流动人口;人口调控策略

北京在2008年成功举办奥运会后，于2009年正式提出建设世界城市的战略目标，这是北京在新的起点上，谋求更高层次发展的战略抉择。北京建设世界城市必须认真面对人口增长问题，应以建设世界城市的胸襟正确对待和科学处理流动人口问题，拿出符合建设世界城市要求的流动人口调控管理对策。

1北京流动人口超千万引发关注讨论

最近，北京市人大常委会专题调研组拿出了一个关于流动人口问题的专题调研报告，报告显示截至2009年底，北京常住人口总数已达1972万，其中北京的户籍人口1246万，登记流动人口763.8万人，如果算上未登记的流动人口，北京的流动人口总数已接近或超过1000万人，成为我国流动人口数量最多的特大城市之一。根据调查结果，北京市人大调研组认为，北京常住人口总量控制在1800万人的目标已经提前十年突破。面对如此严峻的人口增长局面，市人大常委会专题调研组指出:“对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致，一些部门和地方政府没有将调控人口的规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。”北京市人大调研组发出强烈呼吁，主张从严控制北京的流动人口增长，采取合理调控人口规模的相应措施。①

北京市政协常委会最近也发表了关于北京市人口的调研报告，披露的数据与市人大调研的数据基本一致，市政协调研报告认为，按现有趋势十年后，北京的常住人口总量将突破2500万人，新增的交通供给将被人口增量抵消，新增的调水量可能被新增人口吞噬。北京市政协建议尽快成立首都人口委员会，把流动人口的控制作为主要对策②。

北京流动人口超千万的消息引起了关心北京发展的许多人的关注，许多专家学者对此问题展开了新一轮的讨论，探讨如何在北京建设世界城市的新的形势下，解决好北京的人口增长问题。我们且不说原来的发展规划中所提的北京常住人口1800万的计划是否正确，常住人口提前超过原计划200万，这已经是客观存在的现实。在目前北京开始实施建设世界城市发展战略下的新阶段，确实有必要对北京的人口增长特别是流动人口的增长进行研究，拿出切实符合建设世界城市要求的人口调控对策。

2北京建设世界城市与流动人口的关系

城市是大规模高度聚集的人类活动区域，现代城市的发展首先表现为人口聚集度的提高和流动性的增强。城市化时代人动的根本特征就是流动。所以，发达城市的任何人都可成为流动的人口。世界城市作为城市发展的高端形态，作为人口向城市聚集的高级形态，必然是一个人口大聚集大流动的城市。权威的专家学者认为，世界城市是来自国内和国外的移民聚集地，是“世界社会的缩影”，是多元的人种与多民族共生的社会空间。也就是说，北京建设世界城市的过程，就是国内各地、世界各国人口向北京聚集的过程，这个大趋势是不可逆转的。现在流动人口占北京常住人口的37%左右，这个比例并不算高。外国人仅占北京常住人口的百分之几，远不符合世界城市人口结构的标准。纽约、伦敦、东京等世界城市，光外国人口就占当地总人口的20%至40%以上甚至更多。至于本国的流动人口就更多了。从总体看，北京迈向世界城市，就是外地流动人口、外国来京人口占北京常住人口比例逐步提高的过程。据笔者测算，再过5年(即2015年)流动人口将与北京户籍人口数持平，到2020年，流动人口将大量超过本地户籍人口，到2030年前后，北京将形成以外来流动人口为主的人口格局，甚至会高达70%左右的比例。就是在北京户籍人口中也会有外地户口不断迁入北京的“机械增长”的人口，如算上这一块，外来人口、流动人口所占的比例更大。北京作为中国首都，又要迈向世界城市，这个趋势不仅不必大惊小怪，而且应该科学预测到。北京本土人口占总人口的比例将呈现逐步下降的趋势。所以，从建设世界城市的战略要求着眼，北京应积极打开大门欢迎外来人口，北京将成为流动人口之都。那么，北京户籍人口、本土人口是不是会流动到外地呢?回答是肯定的。

城市经济是开放式经济，是聚集式经济。城市经济之所以比一般区域经济更发达，是因为城市经济有两种乘数效应。这两种乘数效应都是由城市的供给与需求及其相互作用引发的。城市经济可分为输出产业和非输出产业，输出产业是由城市向市以外区域提供供给的产业，非输出产业是满足城市内部自身需求的产业。城市的发展会使输出产业迅速发展并优先增长，如为周边地区市场服务的工业、商业和交通运输业等会迅速发展，这就是城市经济的第一乘数效应。在第一乘数效应基础上，城市经济进一步发展，会吸引更多的投资者进入城市，从而进一步促进城市的生产力和市场发展，特别是引起城市科技、教育、文化、卫生各种服务业的大发展，从而扩大非输出产业和输出产业。这就是城市经济第二乘数效应。北京建设世界城市将大大增强以上两种乘数效应，促进城市经济大发展。而在此大发展中存在极大的人口需求。这就使流动人口大量涌入。因为有就业岗位，有人力资源需求，流动人口大量涌入是必然趋势。北京正在制定建设世界城市的人才需求战略，今后需要大量的高端人才、技术创新人才、各种产业人才、各色服务人才。而这些靠现有本土常住人口，不仅在数量上无法满足，更在需求结构上无法满足。于是就需要具备条件和素质、能够适应北京发展的外地人口、外国人口来北京。如果用行政手段一味控制流动人口来北京，会使北京建设世界城市目标落空。

转贴于 　再一个问题是，到底如何评价外来流动人口对北京城市建设和城市经济发展的贡献?人们光看到外来人口占据了北京的就业岗位，消耗了北京的资源，但为什么看不到他们对北京的重大贡献呢?北京的经济总量、北京的GDP大约有将近一半是外地流动人口创造的。从一、二、三各个产业看外地流动人口都是人力资源主体，庞大的劳务大军成就了北京的发展速度。但可惜的是，高达数百万的外地劳务人员为北京创造了巨额财富，除了领取到相对微薄的工资收入外，并没有享受到北京发展的成果。他们没有北京所提供的社会保障、医疗保障，住不上北京应该提供的廉租房，大批的建筑劳务人员只能住在临时搭建的工棚中，他们的子女来京往往进不了正规的学校和幼儿园。包括大量外地流动人口所创造的北京经济成果，在按照人口平均时，却无情地把大量外地流动人口剔除在外。经济总量的大蛋糕是分子，而分母却没有他们了，只有北京户籍人口，所以按照户籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不断享受着外地人口提供的“人口红利”，外地人却享受不到多少北京发展的成果和好处。这能叫公平和谐吗?在建设世界城市的新形势下，北京应认真对待流动人口问题，如果对流动人口政策不正确，将严重影响到北京建设世界城市。

3按照建设世界城市要求解决北京流动人口问题

那么现在的问题是，北京就这样16800平方公里的面积，只相当于一个一般地级城市市域总面积大小，却承载了相当于一个中等人口规模省份的人口总量。再加上北京的山区、半山区占总面积的60%，市域平原面积不过6000多平方公里，水资源严重匮乏，土地资源更是异常紧缺。如果人口增势继续加快，会加剧北京空间环境资源与人口的矛盾，使首都资源环境不堪重负，也会出现严重的大城市病。这是北京建设世界城市最大的制约因素。怎么办?能不能找到科学合理的调控对策，是对北京市的一场大考。只靠人为的行政的手段是无法限制的，以人为本、科学化解或许是可行之路。如果北京能以宽阔的胸襟，接纳不断涌入的外来人口，并共同为北京建设世界城市做贡献，那就是理想的好事了。

基于以上的分析，笔者提出几条可供参考的对策思路:

3.1以世界眼光全国格局来准确预测北京流动人口的增长趋势

准确对外来人口增长进行预测是制定北京外来人口调控政策的根本依据。北京建设世界城市就要以世界的眼光来看待北京流动人口的增势。北京是中国的首都，也是世界的东方大都，随着世界经济重心向亚太地区转移，世界经济正在经历大调整、大融合、大变革，中国经济的快速崛起极大地提高了北京在世界上的城市地位。随着北京建设世界城市的加速进行，全世界都可能形成对北京的人口、资本、物资、信息等经济社会要素的流动趋势，世界很多人都希望北京成为亚太地区最有带动力的世界城市。在这一过程中，北京会成为外国高端人才、经济贸易人才、文化交流人才、旅游观光者的重要目的地城市，许多跨国公司亚太地区总部、各种科技研发机构、各种金融机构等都会登陆北京，这个趋势不可逆转。对这一人口增长的趋势要准确判断。当然，最大量的流动人口来自国内，伴随着北京建设世界城市，将产生更大的就业需求，来自全国各地的外来人口会大批涌入北京。对未来五年、十年国内流动人口向北京流动的总量要做出准确预测。笔者认为，未来五年，北京流动人口将在目前1000万左右的基础上增至1500万左右，未来十年将增至2000万人左右。这个数字还是比较保守的预测，实际的情况也可能会超过。北京作为中国重要的首位城市，又要建设世界城市，未来包括户籍人口在内的常住人口总量达到和超过3000万人的规模是比较合理的。日本全国人口为12700万人，而作为世界城市的东京，常住人口高达2000多万人。韩国的首尔地区更是聚集了全国50%以上的人口，城市常住人口多达3000万人。北京作为十几亿人口大国的首都，未来发展成为3000万人以上的大城市不算稀奇。北京周边加上天津、唐山、廊坊等地所组成的京津冀北大城市群聚集一亿以上的人口都是比较正常的。所以对北京对流动人口的战略性的预测和管理应该以这一大趋势为主要依据。

3.2制定科学的北京流动人口增长战略规划

依据对北京流动人口增长速度和规模的预测，北京应该制定科学的人口发展战略目标规划，提出相配套的应对措施对策。到底这么多的流动人口来京如何安置，如何在北京城市的空间结构中合理进行人口布局，对北京流动人口的大规模增长应该解决哪些关键问题，应该及早进行战略性、前瞻性、全局性、可行性的对策研究，拿出详细的发展战略对策规划。否则，北京将陷入很大的被动。在制定“十二五”、“十三五”计划时要把流动人口的增长作为编制规划的重要因素统筹考虑，在与人口密切相关的产业发展、城市建设、土地利用、环境保护等专项规划也要互相衔接配套，符合首都人口增长规模的目标要求。

3.3通过转变城市建设模式和经济发展方式来合理调控流动人口

北京流动人口构成中低端人口比例过大确实是一个比较突出的问题，但其根源主要是由于北京的传统的城市建设模式和粗放的经济发展方式所导致的。未来北京要实现发展的可持续性，建设宜居城市、绿色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有赖于北京城市建设模式和经济发展方式的大转型。只有实现了这种大转型，才能使北京流动人口的低端化有根本性的转变。建议北京采取向外转移一般性的制造加工业，将占地多、高耗能、高耗水的产业转移出北京，可以与周边的河北、山西、内蒙古等地开展产业转移协作，发展北京在外地的“飞地经济”，减少这些产业对流动人口的需求。北京的一般性的低端的产业项目转移走了，在这些产业行业就业的外来人口也就跟着走了。首钢搬迁到唐山曹妃甸，就是成功的范例。城市建设方面也要大量采用先进的建设方式，减少对低端劳务人口的需求。建设发展方式的转型才能使北京流动人口实现高端化，当然这是一个比较长的过程。

3.4建立北京内外人口流动的通开机制

北京的人口政策管理历来是以北京户籍人口不向外流动为前提的，我认为这个模式已完全不合时宜，应该坚决打破。原来那种北京人口不能向外地迁徙、只能进不能出的老模式应该到了终结的时候了。北京应该制定鼓励一般就业人员、老龄人口和愿意到外地常住的人口迁往外地常住，政府给予鼓励和优惠的政策，户口可以保留也可迁出，社会保障待遇不变。对流动人口进入北京要进行科学性的引导，避免在京盲目买房、买车、盲目举家搬迁，凡是不具备举家搬迁的应给予耐心的说服。因为盲目流动搬迁不仅会造成城市的公共服务的困难，也会给当事人造成很大的经济损失。特别是现今交通通讯的迅速发展，外地与北京生活条件差距的缩小，举家搬迁北京并不是一种合理的选择。特别是北京建设世界城市后，有可能成为世界上房价较高、生活成本相当昂贵的城市，所以不应该鼓励大批的低端劳务人员举家搬迁北京。因为这样做，不仅会造成北京新的城乡结合部的严重问题，也会引发社会不稳定，难以形成北京和谐城市的局面。目前，学术界都对流动人口外出务工人员的两栖生活方式给予同情，认为下步城市化应该结束这种两栖方式，真正转变为流向城市的市民。对北京这样的城市，一部分高收入的流动人口是可以实现在北京常住安家的，而大部分低端劳务人员还是不现实的。由于北京对周边形成了非常快捷的交通条件，多数的外来人口可以采用在北京打工工作，而不需举家搬迁的这样的模式。比如，北京到周边一二百公里的区域内都可以实现一小时内通达，北京到周边五百公里内都可以实现两三小时通达，这就使北京周边的大中小城市可以成为北京的卫星城、协作城，分担北京常住人口的压力，多数京外人口可以维持现有的常住地不变而在北京就业、工作。同时，更应该鼓励流动人口不断流入流出，减少流动人口在北京的常住时间。能够是季节性的劳务工作就无需常年居住在北京。　3.5继续增强对流动人口的资源环境承载力

面对建设世界城市的大势，北京流动人口会持续增长。不断增长的人口与城市空间、资源环境之间的矛盾正在加剧。从北京建设世界城市长远目标看，扩大北京市行政区域范围，拓展北京城市发展空间是必然之举。北京这么一个国家首都、世界城市，市辖面积再扩大1万平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月与河北省签署了加强京冀发展合作的纪要和框架协议，确定加强城市规划衔接，搞好城市发展空间对接;加快区域交通基础设施建设，推进北京周边区域城际铁路、高速公路、轨道交通等建设;深化资源和生态环境建设合作，促进区域生态环境整体改善和协调发展;加强区域产业合作，提高相互间产业发展关联度。这实际上就是拓展北京的发展空间，随着城际铁路、高速铁路、轨道交通的发展，北京远郊区县、与河北近邻区域完全可以承载更多的流动人口。能源方面，北京市98%靠外地调入，今后要加强与山西、内蒙古的协作，以保证对北京的能源供应。同时应大力推进节能降耗，低碳发展，提高能源使用效率，是可以保证流动人口增长对能源的需求的。问题最突出的是水资源。全市年均可利用水资源仅为26亿立方米，近年实际年均用水约36亿立方米，超出部分依靠消耗水库库容、超采地下水及应急水资源常态化维持，仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44%。可行的对策是进一步挖掘水源潜力，建议加大对北京的调水量，大力提倡节约用水，建设节水城市。在供水节水问题上要制定严厉的地方法规，用法律手段、行政手段、经济手段来保证节水，加大对节水的财政支持，这样多管齐下，用水问题还是可以缓解的。上海市由市财政统一出资更换全市居民的卫生间的抽水马桶，仅这一项就节约了原来用水量的50%。这些做法北京可以借鉴，节约用水的潜力还是相当大的。

3.6确立流动人口与本市户籍人口的均等化待遇和权益

要以建设世界城市的要求解决来京流动人口的困难，对他们在劳动就业、社会保障、住房提供、子女入学等各方面一视同仁，给予同城市民的均等待遇。切实提高流动人口从业人员的劳动合同签订率，坚持同工同酬，保证流动人口工资及时足额发放。北京应大量建设面向外来流动人口的廉租住房，鼓励城中村改造中建设廉租房，使大量流动人口在京有比较好的住房条件，又不形成过重的租房负担。对在北京长期工作，为北京做出较大贡献的外来人口，应给予北京市民同等的社会医疗保障。改革暂住人口管理办法，实行居住证管理，并探索北京户籍流转创新办法。对来京流动人口子女的教育要实行同城待遇，给予义务教育的保障。

参考文献

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