工程项目概算管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目概算管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 基本建设； 财务管理； 对策

一、开滦集团公司现有基本建设项目情况

近年来，特别是2008年以来，开滦集团公司实施科学战略转型，加快结构调整，全面推进“一基五线”发展新思路，积极构建现代产业体系，建设项目逐年增多，资金投入越来越大。截至2012年8月底，集团公司正在进行的基本建设项目共计8个，包括：

煤业公司项目1个，为东欢坨矿300万吨续建工程（2012年已经验收交付资产），项目概算87 889.35万元，项目累计完成投资89 483.74万元。

蔚州公司项目1个，为北阳庄矿180万吨/年新建项目，项目概算148 992.49万元，项目累计完成投资137 377.48万元。

股份公司项目2个，其中：中浩公司4万吨/年聚甲醛项目概算188 294万元、15万吨/年己二酸项目概算312 263万元，两个项目累计完成投资69 745.04万元；中泓公司曹妃甸百万吨级焦油深加工一期工程项目概算59 621.63万元，项目累计完成投资6 546

万元。

物流公司项目2个，其中：曹妃甸动力煤储配基地项目概算176 305.08万元，累计完成投资13 336.44万元；唐山湾炼焦煤储配基地项目概算182 151.83万元，项目累计完成投资13 124万元。

内蒙古公司项目2个，其中：宏丰公司红树梁矿500万吨/年新建项目概算199 949.72万元，项目累计完成投资106 869.4万元；云飞公司串草圪旦矿300万吨/年技改项目概算66 620万元，项目累计完成投资53 115.30万元。

二、当前基本建设财务管理工作中存在的问题

（一）缺乏统一、规范的基本建设财务管理制度

目前，国家出台的基本建设项目财务管理政策主要有：1.《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）；2.《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》（财会字〔1998〕17号）；3.《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）；4.《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建〔2003〕724号）。上述制度办法的制定时间都较早，难以适应当前企业基本建设项目的财务管理需求：一是基本建设项目的定义尚不明确。尤其是对于已经实行基建财务和企业财务并轨的单位，如何区分基本建设项目和一般性固定资产投资项目目前没有明确的标准；二是适应范围尚不明确。虽然上述办法中规定实行基本建设财务和企业财务并轨的单位不执行上述制度，但对该部分企业投资的基本建设项目如何进行会计核算没有统一的规定，是执行新会计准则抑或是执行基本建设财务管理规定，目前审计机构对此也是说法不一，这也为企业制定基本建设管理办法增加了难度。

目前开滦集团公司尚没有统一的基本建设项目财务管理办法，各单位核算时都是参照上述文件规定，结合自身实际，对基本建设工程项目进行核算和管理。从调研情况看，各单位对基本建设项目的核算情况各有差异。如有的单位会计科目设置不尽合理，明细账科目同工程项目不能保持一定的对应关系，由于财务核算不准确给后期工程决算增加了工作难度，最终导致竣工决算的数据不准确。

（二）财务人员参与项目建设的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作阶段，有的单位财务部门未能有效参与项目可行性研究、招投标及合同签订等前期工作；在工程建设中，由于前期工作准备不足，常出现概算变更随意性大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支等情况，其重要原因之一在于财务人员未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。

2.在项目实施过程中忽视财务管理和财务人员作用的现象十分普遍。在实际工作中，工程施工当中的设计变更、预算调整，财务部门由于权责不明很少参与，起不到事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。

3.在项目交付使用阶段，工程竣工验收后，未能及时办理资产交付使用手续，造成资产管理不到位，底数不清。

（三）资金拨付存在风险

集团公司基本建设项目资金需求大，各部门把关不严，给财务付款带来很大风险。主要表现在：

1.不按合同规定和工程进度需要付款。一些单位工程付款根据单位领导的指示，或是在施工单位的强力公关下由单位领导决定付款，不按预算、合同及工程进度付款。这往往造成过多支付工程或设备款、质量保证金无法预留等情况的出现。

2.工程进度款支付过多，造成后期工作被动。一些单位不按规定比例支付工程进度款，进度款支付过多，造成后期工作的被动。

（四）项目超概算问题突出

投资总额控制指标的初步设计概算，是建设项目决策的具体实施方案，能否将项目投资总额控制在概算之内，事关项目投资决策的落实以及集团公司投资资金预算的严格执行。当前，部分项目投资超概算问题比较突出，造成资金缺口难以弥补。超概算的主要原因有：一是项目初设不到位，存在漏项或不足，一些必要的配套项目未考虑，造成项目概算先天不足；二是部分项目修改设计不履行相应的审批程序；三是施工图预算的审查与设计概算不衔接，甚至一部分项目不按批复的初设概算进行施工图设计或不按施工图预算进行施工；四是一部分项目属“钓鱼工程”，项目主办单位为了获得项目的许可，人为压低投资额，造成项目实际投资额超概算。

（五）会计人员基本建设经验不足

基本建设财务管理是一项麻雀虽小、五脏俱全的工作，需要会计人员掌握财务会计各岗位的专业知识，如财务人员缺乏相关职业经验，将造成各项财务工作难以开展。自集团公司2001年实行基建财务与企业财务并轨后，专业从事基建财务管理的人员较少，集团公司现有基本建设项目配备的财务人员大都缺乏基建财务核算和管理经验，甚至很多为刚刚毕业的实习生，财务管理经验贫乏，很难满足项目施工、业务开展以及内部控制制度的需要。

三、提高基本建设财务管理水平的对策

（一）应充分认识基本建设财务管理工作的重要性

建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。以制度形式明确财务部门在基本建设过程中的地位和职能作用。凡是涉及项目投资控制内容必须明确财务部门的职权和承担的责任。

（二）进一步规范基本建设项目的核算与管理

集团公司应依据国家政策规定，结合基本建设项目实际情况，制定基本建设财务管理办法，进一步规范基本建设项目的会计核算，加强基本建设财务管理。所属各单位可在此基础上，制定相应的具体实施细则。另外，各建设单位要严格执行集团公司内部控制制度和财务管理制度，确保工程项目核算的真实、可靠与及时。

（三）强化基本建设财务管理知识的培训

随着集团公司的不断发展，建设项目财务会计的职能性越来越强，财务部门在工程管理中的作用主要表现为：一是参与项目可行性研究中的经济论证；二是强化对投资资金的预算控制；三是强化投资项目价款结算、支付过程中的审查控制；四是做好项目竣工财务决算和资产交付清册。

财务部门在工程管理中的作用对工程管理财务人员的素质提出了更高的要求，集团公司应重视和加强基建财会人员队伍的培训、学习，有计划地安排好不同专业知识的培训，不断更新专业知识，通过采取自学、向兄弟单位学习、各项目建设单位内部交流等多种形式，让基建财会人员更好地了解基本建设的程序、管理要求、财务管理要点等，以便更好地参与项目建设的管理。

（四）提高财务人员在项目建设过程中的参与度

财务人员要从事前、事中、事后各环节参与工程项目的建设，不断加强基本建设财务管理工作。

1.抓好项目经济评审工作。可行性分析作为项目前期管理的一项基础性工作，目前还存在不会做可行性研究或抓不住要点，论证深度不足，对项目不做客观、公正的评价论证，掩盖矛盾和风险，为“可行”而研究，造成项目投资预测失真，误导投资决策的现象，因此，各级财务人员应全面贯彻落实《开滦集团公司项目经济评审实施办法》，推动经济评审内容编制的规范化。

2.建立、完善合同管理制度，对工程合同进行把关。财务部门要依据经济法、合同法知识，积极参与工程合同的会审，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，保证这些条款符合国家相关法规规定，防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。

3.积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中，要明确财务部门的职责，财务人员要参与工程管理，经常深入施工现场，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核；严把设计、预算变更、调整关，对变更设计、预算调整应当参与审核，并现场勘察，做到准确无误，从而控制工程成本的增加。

4.认真参与工程项目交付阶段的工作，发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时，财务部门要主动参与材料整理等各项清理工作，参与审核施工单位提交的工程量、竣工决算书，对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规等要严格把关；工程验收后，要分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况，并及时、准确地办理资产交付使用手续，及时列入固定资产管理和计价核算，防止资产管理不到位和底数不清。

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【内容摘要】政府投资工程项目具有投资额大、工期要求紧、质量要求高等特点，投资控制一旦失控，就会给国家造成重大损失。笔者结合多年政府投资建设工程投资的控制经验，浅析如何提高政府投资建设工程项目投资控制水平。

中图分类号：TU74 文献标识码： A

如何提高政府投资管理水平，从而节约投资，实现政府投资经济效益最大化是所有政府投资建设工程管理的重要目标。然而，目前政府投资业主往往是党政机关单位或政府投资建设代建单位，要么没有专业技术人才，要么虽有专业人才，由于没有充分认识到政府投资控制的重要性，未将政府投资工作落到实处，致使工程项目投资投资居高不下，投资效益低下，造成国有资金的浪费或流失，无法实现投资效益最大化。为此，政府投资业主或代建单位不断强化和完善投资投资控制势在必行。

一、政府投资工程项目投资管理与控制中存在的主要问题

1.没有形成一套完善的投资管理体制。

政府投资建设工程项目，投资管理涉及发改、财政、住建、业主等单位和部门多，往往各单位和部门都仅站在自己的角度考虑问题，各自的责、权、利不明确，没有形成完善的投资管理体系。

2.忽视项目管理的系统性

政府投资项目管理从可研、立项、设计、招投标、实施、竣工验收各个阶段对投资的影响是相互关联的，一般说来，前一个阶段的工作都会影响后一阶段工作，而各个阶段又涉及不同的部门和人员，因此，各阶段的工作都会不同程度影响项目投资。

3.投资管理人为干扰因素多

投资额的大小不仅受政府有关领导的影响，还受各管理部门的影响。如：在立项阶段，建设规模和投资的确定，往往受领导的人为因素影响；在设计阶段，受领导的影响，人为增大建筑面积、提高质量标准；在实施阶段，由于领导的干预，任意改变使用功能或要求改变装饰装修标准，对已招标或已实施的工程内容进行调整或返工等，从而导致工程费用的增加。

4.忽视 “质量投资”与“工期投资” 的管理和控制

长期以来，我国习惯于强调工程质量，而对工程投入关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的投入，使经济效益不理想。政府投资工程项目都有其特定的工期要求，如果一味的强调缩短工期，往往会引起投资的增加。

5.项目管理相关人员经济观念和责任意识不强

由于政府投资项目管理的部门和人员较多，投入又是国家的钱，好象超支和节约跟自己没多大关系，如：设计的为了脱责，设计过于保守；实施过程，业主单位为了自身的需要，随意变更、返工。

二、政府投资建设工程的投资控制原则

政府投资项目投资控制原则是政府各部门投资管理的基础和核心。在投资管理过程中，必须遵循以下的基本原则。

1.立项以适用为原则

政府投资建设工程项目，投资实施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都应从适用角度出发，如果建成的建筑物或构筑物是无用的废品，就会造成重大的浪费。

2.实施规模以满足要求为原则

规模并非越大越好，不能为了满足某个单位单方面的要求，人为扩大规模，也不能为某个领导的政绩，人为做大规模。

3.投资最低化原则

投资项目投资控制的目的需要通过投资管理的各种手段降低项目实施投资，在满足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原则，达到可能实现最低的目标投入要求。

4.全面投资控制原则

全面投资管理就是政府各管理部门、管理人员和管理过程的全面管理。只有各级政府管理部门相互配合，全面参与投资控制管理，才能使政府投资投入自始至终置于有效的控制之下。

5.动态控制原则

政府投资项目会受国家有关政府和环境的影响，总投资不是一成不变的，应根据实际情况调整投资，应强调项目的过程控制，采取动态控制，方能达到节约投资的目的。

6.投资目标管理原则

项目建设要经过可研、立项、设计、概算、预算、评审、招标、签订合同等程序，可研定立项投资。采取限额设计，根据可研报告立项，概算不超立项投资额，预算不超概算。

7.责、权、利相结合的原则

政府应建立对各管理部门和人员进行考核的奖惩机制，使降低投入与各部门管理人员切身利益直接挂钩，增强降低投资的意识，使投资控制人人从自我做起，从而达到提高投入经济效益的目标。

三、投资管理与控制的有效途径

1.建立责、权、利相结合的投资管理模式

因政府投资建设工程涉及的管理部门和管理人员多，为使其充分有效地履行职责，需要有一定的物质奖励去刺激。要在层层抓落实逐级负责的基础上，形成一个完整的责、权、利相结合的项目投资管理体系。以便调动各管理部门和管理人员的积极性和主动性，促使相关管理人员共同为项目的投资管理献计献策。

2.建立完善的管理系统

目前的政府投资管理模式，主要有建设单位负责项目管理、专门的政府投资建设管理单位负责管理、城投集团（融资企业）负责建设管理，涉及的政府单位有财政、发改、住建、规划等部门。因此，必须建立一个项目的各相关单位联动管理系统，明确各单位的责、权、利，建立考核机制，对造成的重大损失的单位和个人要予以处罚，对节约投资的单位和个人予以奖励。

3.完善工程建设程序

工程建设的各个阶段，必须严格按建设程序办理，避免少数领导说了算，减少人为因素对建设投资的影响。

4.向 “质量投资”与“工期投资”要效益

产品质量并非是越高越好，超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。不能盲目地要求质量达到“天府杯”奖或“鲁班奖”目标。因此，应采用科学合理、先进适用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程投资。

政府投资项目必须正确确定工期，让项目尽早投入使用，发挥效益投资。但并非越短越好，而是需要通过对工期的合理调整达到最佳工期投资，把工期投资控制在最低点。

5.提高项目管理相关人员经济观念和责任意识

参与项目管理的相们人员，首先要统一思想认识，从政府投资管理部门到一线项目管理人员，都要进行经济教育，灌输经济意识和责任意识，把“一切为了效益”的意识深深地印在每个管理人员的脑海里。

6.完善投资控制管理办法

为规范管理，节约投资，政府相关部门要制定有针对性的项目投资管理办法，如：项目质量投资管理办法、工期投资管理办法、项目招投标管理办法、预算评审管理办法、财政跟踪审计管理办法、材料及设备使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、切实可行的、具有较强操作性的办法。使项目的投资控制有法可依，有章可循，有据可查。

四、政府投资项目各阶段投资控制的有效控制

政府投资项目的投资控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从这其中的每个阶段和环节都离不开投入投资管理和控制工作。

1 .项目可研与立项阶段的投资控制

在项目实施前，必须对项目建设的必要性进行充分的论证，分析建成后产生的经济效益的大小，对环境的影响，本着投资最低的原则，正确选择建设地点、确定投资规模、确定所用建设材料的经济性等，邀请有关专家对可研报告开展评审工作。

发改部门要严格把关，根据可行性研究和概算（有资质的咨询机构编写并经审查）经额的大小，严格控制投资规模和投资额。对在实施过程中，超过立项金额规定范围项目，要经政府有关领导和部门批准后，重新立项，并对相关人员追查原因，属失职的，要追查有关人的责任。

2.勘察设计阶段的投资控制

对勘察设计单位的选择，尽量采取方案竞赛等形式选择有实力的勘察设计单位。邀请专家对方案设计进行评审，施工图设计必须遵从限额设计要求，选择工程材料遵从经济、适用、耐久原则，尽量就地取材，经过对比后，尽量采用“新材料、新工艺、新技术、新设备”。施工图必须严格按建设程序，进行施工图审查（包括业主、预算单位）、消防审查，避免在施工阶段作较大的变更或返工，从而增大投资。

3.预算（财政评审）与招投标阶段的投资控制

工程预算必须是有资质、有实力的造价咨询部门编写，发现在的图纸问题，由业主或设计回复解决，避免由于设计不当和预算造成的错、漏等问题导致在施工过程中的变更，以及不平衡报价引起投资额的增加。财政评审要结合定额，当地材料市场价格，对预算建模进行复核，杜绝计算量差，评出的招标控制价，尽量合理，不得人为的降低或提高控制价。对预算和评审单位也要建立考核机制，做到责、权、利相结合。

招标标书要认真研究，尽量将各种风险合理的转移为施工单位，招标清单描述要尽量的准确，避免在实施过程在引起歧议。

4.施工准备及实施阶段的投资控制

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关键词：公路工程；概算调整；管理方法

一、公路工程概算产生偏差的原因分析

（一）受到项目决策阶段的影响

由于可行性研究的深度不足，分析不严谨，套用的数据指标偏低，地方政府相关政策对于施工及周边地段保护力度不断完善和加强等因素的影响，项目的设计方案和施工方案都会在后期出现变化，进而影响初步设计方案的全面性和概算的精准性。

（二）初步设计方案的深度不足

初步设计阶段时考虑不够全面，规划不够成熟，导致与后期的图纸设计阶段和工程施工阶段存在较大的出入。例如地质勘查不够深入，导致后期建设方案出现大幅的调整，加上概算通常允许在估算的10%内上下浮动，这就导致概算的结果失去其科学性和准确性。

（三）主要建设材料的价格波动

公路工程工期较长，而劳动力市场和原材料市场价格波动较大。到工程建设的后期，劳动力和原材料的实际单价与概算时所使用的单价相距甚远，而这些原因直接造成施工成本费用的大幅上涨，使得工程最终实际费用大大超过概算。

（四）征地拆迁费用失控

公路工程建设项目大部分都会涉及到拆迁，且在某些项目中，征地拆迁的费用在整个概算中占有很大的比例。虽然一般的征地拆迁各省都有制定相应的标准，但在实际施工时，受拆迁户因素的影响，实际拆迁费用较之概算中的费用会增加很多。

（五）概算定额修订滞后

某些现行的概算定额修订滞后，使得概算无法准确反映实际的工程造价，进而影响到计价的合理性和准确性，造成实际费用的增加。

（六）编制概算过程中的计算错误

在编制概算过程中，由于可能存在的工程量计算不准确、定额套用标准偏低等原因，使得计算出来的概算金额偏低。

二、公路工程概算调整管理方法

（一）传统概算调整法

传统调整法是在原有概算金额基础之上，增加规模调整、劳动力和建筑材料价格上涨、技术调整等原因造成费用增加的金额，从而实现概算调整管理。调整以后的概算=原有概算费用+规模调整增加的费用+劳动力和建筑材料价格上涨增加的费用+技术调整增加的费用+政策性因素增加的费用。

在项目决策阶段的概算中采用传统概算调整法，可以有效减小概算和决算两者之间的误差。如果在项目决策阶段之后才使用传统调整法对概算进行调整管理，会使概算和决算之间产生较大的误差，使公路工程建设项目存在高概算结余的风险，对整个工程项目的造价控制造成不良影响。

（二）结算式概算调整法

结算式概算调整法将施工过程中的据实费用、变更调整费用、劳动力和建筑材料的调整费用、征地赔偿的调整费用和其他各项衍生费用进行统一核算，以审计后的结算金额作为调整后的概算金额，以此实现对公路工程的概算调整管理。调整以后的概算=据实费用+变更调整费用+劳动力和建筑材料的调整费用+征地赔偿的调整费用+其他衍生费用。

据实费用是指在工程合同中的约定的工程造价；变更费用是指在工程施工过程中某些项目经审批核定进行变更或调整所产生的费用；在施工过程中，由于劳动力和建筑材料单价上涨导致实际价格与原概算中存在差距，这个差值就是劳动力和建筑材料的调整费用。

（三）指数调整法

对劳动力和建筑材料费用、征地拆迁费用按照价格上涨规律和指数进行调整，其他费用以原概算为准。调整后的概算=原有概算费用+劳动力和建筑材料费用×上涨指数+征地拆迁费用×上涨指数。

上涨指数的确定是指数调整法的核心。如果某个指数是存在争议的，则一当年度权威造价部门的为准，同时为提高数据的准确性，还可将其进行横向、纵向的对比。

三、优化公路工程概算调整管理方法的意见

（一）工程初步设计阶段

对公路工程概算进行调整是为了保证工程概算的准确性，因此，在工程初步设计阶段编制概算时，必须熟悉各个单位工程的综合预算指标，并充分考虑和把握施工设计阶段整体的预算控制。只有这样，工程概算调整管理才能为有效控制整个工作造价提高保障。

（二）项目初始阶段

在公路工程项目开始阶段加强对工程方案的研究深度，提高设计方案的科学性、全面性和可行性，认真研究控制项目工程量和工期，确定合理的投资方案，同时采用科学合理的概算调整管理方法，从而减小工程概算与实际费用之间的差距，提高概算的准确性。

（三）项目决策阶段

在公路工程项目决策阶段，要加强地质勘查和工程设计的质量，减少施工过程中产生的费用调整，既缩小概算与实际费用的偏差，又为项目的整体管理奠定基础。

（四）项目变更调整

在公路工程项目施工过程中，应加强对项目变更和调整的管理力度。一旦出现因工程变更增加而造成实际工程费用发生较大变化时，就必须要进行工程概算调整。

四、结语

公路工程概算调整管理时，因需要分析的数据较大，难度较高，选择恰当的概算调整管理办法就更加重要。公路工程项目在选择时必须结合项目实际，以保证缩小概算与实际造价间差距、最大限度满足工程项目所需资金为根本目的，最终实现优化公路工程建设项目的成本控制，创造更多的社会效益和经济效益。

参考文献：

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关键词：公路工程；工程造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

公路项目投资实质上是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，他们的主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者一直关注的项目实施中的核心问题包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的控制，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。

一、公路工程造价的合理确定

自项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为拟建项目列入国家长期发展计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据。可行性研究报告经批准后，其投资估算作为控制建设项目投资的依据。

在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在技术设计阶段编制技术设计修正概算，按三阶段设计的建设项目，修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在施工图设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的概算。施工图预算经批准后．是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。也是实行建筑安装工程造价包干的依据。实行招标的工程，其建筑安装工程费用是编制标底的基础。实行招投标制的项目，将根据招标单位的标底及投标单位的报价确定中标单位、签订承包合同。国内大部分工程都根据工程量清单提供的工程量签订单价合同。在施工过程中，要按照承包方实际完成的工程量， 以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用 通过中间计量支付，确定结算价。全部工程竣工，并通过验收合格后，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用 编制竣工决算也就是整个建设项目的实际造价。

1工程量清单计价的概述

1.1概念

工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法,它反映了工程的实物消耗量和有关的费用，是公路工程在施工发包与承包计价活动中，招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量，并列成明细清单，作为公平竞争的共同基础，由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力，充分考虑各种风险因素，自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价，由此形成的工程价格。

采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本，同时将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平，改变了现有定额中有关约束企业自主报价的限制。推行工程量清单计价,符合市场经济运行规律和市场竞争的规则,可以提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步、改善经营管理，并不断提升本企业的成本管理水平，相应建立起本企业的成本定额资料库，为下一次工程的投标竞争做好充分的准备，投标中标的机会就更大，同时也为下一个工程项目造价管理提供了实际参考，为进一步降低工程成本打好基础。

1.2计算方法

工程量清单计价模式下的公路工程项目造价（费用）是指建筑安装工程费，其计算方法：工程造价=实物工程量×综合单价+开办项目费+计日工项目费＋不可预见费；实物工程量:按照施工图,根据有关技术规范规定,计算出工程量；综合单价:指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金、税金等；开办项目:指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用(施工现场配套措施费)，这项费用实行包干支付，单独列出；计日工项目费：是指完成一些临时性的或新增加的项目费用，由投标单位根据计日工明细表计算得出。不可预见费主要是指工程变更、物价上涨等因素引起的费用增加额，一般按工程量清单中的第100～900章的合计额的一定百分比来确定的，这一项费用作为暂定金额使用。

1.3 优点

有利于控制工程索赔，简化结算和合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。而在工程量清单式报价招投标中，由于单项工程的综合单价不因施工工程量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就很大程度上解决了施工单位不合理索赔的可能和办理竣工结算过程中的分歧。相应简化了结算支付及合同管理。

二、我国公路工程造价控制机制

（一）四算控制机制

交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过士10％)，否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：

第一，预可估算×l 10％>工可估算>预可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步设计概算>工可估算x90％；

第三，初步设计概算>施工图预算；

第四，初步设计概算>工程决算。

因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。

（二）设计变更审批机制

当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》(以下简称管理办法)。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议。由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。

三、公路工程造价的全过程控制

建设项目造价的控制包括三个阶段，即决策阶段、设计阶段和施工阶段，每个阶段都有其目标、完成的任务以及控制手段。

（一）决策阶段的控制

建设项目决策阶段是建设项目投资总规模、建设方案、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定,是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同的建设方案比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策失误会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费;方案的分析论证有偏差或经济分析不准确会限制项目立项之后更深度地初步设计及施工图设计,造成实施方案不能做到完全优化,影响投资利用的最大化。

（二）设计阶段的控制

虽然设计阶段的费用在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段是项目成本控制的一个重要阶段。一方面,设计对工程造价的影响程度可达75%以上,但由于设计人员对施工工艺、新材料、地质情况等的认识不足,导致设计安全系数大大超过了设计规范要求,由此造成了投资的增加和浪费;另一方面,设计工作质量的好坏,对项目使用功能将产生长期影响,进而影响项目的运行与维护成本。该阶段的目标就是确定拟建项目具体方案,实际上就是选择和设计实现项目投资构思的优化实施方案的过程。在该阶段,初步设计时根据设计任务书,具体地构造项目的投资方案,并做出工程的初步设计概算;初步设计完成,投资方案的要点确定后,就可以进行投资准备工作;施工图设计就是根据初步设计所进行的详细设计,在该阶段一般要编制工程施工图预算。

（三）施工阶段的管理

建设项目的施工阶段是建设项目全过程造价控制的一个重要阶段,它是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程,是建设项目价值实现的主要阶段。对施工阶段进行造价管理是为了实现建设项目的质量、时间、成本的目标。在这一阶段建设工程管理的好坏,是决定建设项目成功与失败的重要环节。

参考文献：

[1]降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社, 2000.

[2]康容英.关于银行支持公路发展的思考[J].城市金融调研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造价公路设计指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

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关键词：工程项目；全过程造价；控制

中图分类号: TU723.3文献标识码：A

建设工程造价具体包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向税等。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的,常常受着科学条件和技术条件的限制,而且不可能在工程项目伊始就能设置一个科学的、一成不变的投资控制目标,而只能设置一个大致的控制目标,这就是投资估算。

一、建设项目工程造价的主体及其相互关系

建设项目工程造价的主体涉及到:建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位和工程造价管理机构等多个单位和部门。（1）施工单位工程造价控制。施工单位重点是对成本进行管理与控制和处理好工程成本、工期、质量的关系。其中包括首先是投标阶段的控制、这个阶段的工作对施工单位如何应付建设工程项目的“霸王条款”,以及在索赔时变被动为主动起到关键作用。其次是施工阶段控制，建立多层次多形式的内部经营承包责任制,，对材料采购、现场管理作一个详细部署。最后是竣工结算控制。（2）建设单位工程造价控制。建设方是投资的主体, 对建设项目的策划、建设实施、债务偿还和资产保值的全过程独立承担全面责任。建设单位应建立一个以项目经理负责制为主体的项目投资控制组织管理模式,对工程项目的估算、概算、预算、承包合同、结算实行一体化管理,强化全过程的动态管理和监督。（3）咨询单位工程造价控制。咨询单位工程造价控制是运用自身所拥有的丰富知识和专长以及积累的大量历史资料和数据,帮助建设单位避免决策失误,力求决策优化,以求项目目标的最佳实现。咨询单位的工作应贯穿于项目的始终,充分发挥咨询单位的优势,改变以往咨询单位仅仅停留在工程预结算阶段的状况。

二、全过程造价控制

1建设项目前期阶段的工程造价确定

一是建设项目投资估算的确定，这是对对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。二是加大可行性研究，对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测, 出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见。

二是建设项目的投资估算，措施包括首先颁布统一的项目估算指标,配以相应的造价修正指数,其次制定投资估算编制的管理办法,对投资估算的作用、编制内容及深度、编制方法等作出明确的规定,，最后是投资估算的审查上，要审查投资估算编制依据的可行性,也就是审查选用的投资估算方法的科学性和适用性，审查投资估算采用数据资料的时效性和准确性，审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性。

三是建设项目经投资估算之后应进行经济评价。投资者可根据项目财务评价结论,项目投资的财务经济效果和投资所承担风险程度,决定项目是否应该投资建设，主要是财务评价考察项目的财务盈利能力，收集、预测财务评价的基础数据，建立财务评价指标体系，为协调企业利益和国家利益提供依据。

2建设项目设计阶段的工程造价控制

设计是工程的灵魂, 设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。主要包括以下几个方面：（1）设计概算的确定。建筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预测法。概算定额单价=概算定额人工费+概算定额材料费+概算定额机械台班使用费。设计概算的控制，是对工程项目实行限额设计控制工程造价。（2）施工图预算的编制。步骤是首先收集基础资料,做好准备，熟悉施工图等基础资料，了解施工组织设计和施工现场情况，计算工程量，汇总工程量、套预算定额基价，计算直接工程费，然后计取各项费用，最后进行工料分析，编制说明、填写封面、装订成册。

3项目实施阶段的工程造价控制

实施阶段的工程造价控制主要有以下几个方面：（1）工程招投标阶段的工程造价管理（2）做好合同的签定工作，减少工程风险损失和赔偿纠纷。

4工程施工阶段的工程造价管理

控制施工阶段的工程造价,是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。主要包括以下几个方面：（1）建设项目的科学管理是投资控制的有效手段。（2）优化施工组织设计方案。(3)加强材料与设备的采购供应,最大限度地减少差价。加强质量管理,确保工程质量目标的实现，首先是加强工程用料的管理, 其次是对每道工序认真检查。（4）保证工程按期完工,减少工期延期损失。（5）严把工程结算关。

5工程竣工结算阶段工程造价管理

竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容包括:竣工结算的编制与审查,竣工决算的编制等，竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几点(1) 对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性和合理性进行审查。（2）对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议,使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法, 在审核时重点要查看图纸会审纪录是否经设计单位盖章。（3）严格审查工程结算中的高套单价,重复计算取费等各种不合理因素。

参考文献：

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关键字:基建工程 竣工 决算

中图分类号:F284 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-164-02

基本建设工程竣工决算是综合反映基建工程项目从工程筹建到竣工决算日,实际发生的全部建设费用的投资去向、投资效果和建设经验的总结性文件,是考核工程设计概算的执行情况,分析工程建设成本,移交生产单位登记、核算资产等的主要依据。那么如何才能做好基建工程项目竣工决算,笔者认为应做好以下几方面的工作:

一、需成立竣工决算工作小组

编制竣工决算虽然是以财务部为主,但其他有关部门如计划、物资、劳资、预算及施工单位必须密切配合,共同研究,提供有关资料,才能完成相关数据的汇总和统计,满足报表编制的需要,所以在编制竣工决算之前,需先成立竣工决算工作小组。

竣工决算小组由财务、计划、物资、劳资及施工单位等与基建竣工决算有关部门的相关人员组成,负责收集整理各部门用于竣工决算的数据,组织各部门完成数据的汇总和统计,编制竣工决算。

二、需制定编制竣工决算的时间计划

编制竣工决算是一综合性工作,需将其细化,按不同任务制定完善的时间计划,以明确各部门的职责、任务以及各部门数据的组织关系,以提高工作效率,使竣工决算报告能按时完成。具体时间计划表如下:

三、要准备完善的编制竣工决算的基础数据

1.需明确编制依据。编制竣工决算前需明确编制依据,其中:编制竣工决算的概算价值,应根据有权主管机关最终正式的修正概算数为依据;竣工决算的实际价值,应根据正确的会计账面数字为依据;各项技术指标和主要材料消耗数据,应由各有关职能部门负责提供的数据为依据;各种资金来源数和基建支出数,应根据上级财务主管部门批准的历年年度基本建设财务决算数为依据;投资包干金额应根据招标合同和投资包干协议等有关文件为依据;投资经济效益分析,应根据建设项目的可行性研究报告和设计文件作为分析依据。

2.注重平时资料的积累。编制竣工决算要有完整正确的资料,这些资料来源主要靠平时积累。因此,从工程筹建开始,在日常会计核算中,就要全面考虑到编制竣工结算的要求,为将来编制竣工决算创造条件。(1)建立设备台账。设备台账就是给每台设备从开始订货到交付使用,建立一个完整的档案,包括设备名称、规格、型号、数量、价值、订货、到货、验收、付款、领用和交付使用等内容。使设备管理和核算工作以台账为中心环节有序地展开。具体为:建立设备台账,做好概算记录;做好合同记录,掌握订货情况;控制设备付款,严格按合同付款,并做好记录;做好领用记录,反映安装的具置;做好交付使用记录,明确使用和管理部门;做好结余设备记录,清理多余设备的处理。(2)建立建筑工程台账。建立建筑工程台账:记录所属项目、台账名称、投资类型、财产类别、固定资产类别、部门或安装部位。确保所属项目与概算书保持一致;台账名称为固定资产登记对象名称;投资类型与概算书保持一致;财产类别确定记入哪张报表;固定资产类别根据《固定资产管理办法》填列。(3)建立各种费用台账。基建项目概算中的其他费用,在实际发生中,往往内容错综复杂,性质各异,所以要对其进行分类归集,建立各种费用台账。主要为:建设场地占用及清理费用台账;办公及生活家具购置费用台账。此项购置费是为工程投产后保证正常生产而必须购置的办公和生活家具。记录名称、规格、供应单位、制造厂单位、数量、金额、领用部门、领用人等;其余各项费用,如:研究试验费、勘察设计费,可根据实际需要设立费用台账。(4)积累各种有关资料。编制竣工决算报告不仅需完整的财务资料,还需其他相关资料,例如:可行性研究报告及工程立项文件;批准的设计资料;概算或调整概算的批准文件及相对应的概算书;工程项目投资计划、资金来源及资金到位情况;有关工程结算资料及审计意见书;工程设备、材料清册等,要在平时注意积累。

3.编制竣工决算时的资料准备。(1)财务部门需作的资料准备。财务部门是编制竣工决算工作的主要责任部门,在编制竣工决算前,应准备好以下资料:??将财务收支情况,进行一次全面整理和核对,特别是投资完成额,要与计划统计方面配合,结合现场施工情况进行细致核对,做到进度和统计相符。??及时清理各项往来款项,落实债权债务,防止工程结束后无人处理。??进行仓库盘点和现场清理工作,及时处理剩余的工程物资,多余的设备和材料要全部退库。(2)其他相关部门需作的资料准备。工程、计划、物资等有关部门应积极配合,及时提供有关资料,以满足竣工决算编制的需求,主要有:批准的设计文件,预备费动用的批准文件,扫尾工程合同,相关统计报表,各项技术经济指标计划和实际数等。

四、需合理制定基建项目的费用分摊方案

其他费用项目,因其性质不同,财务上有各种不同的处理方式,对于要增加固定资产价值但分不出为哪一个工程项目支付的需要分摊的共同费用,需要按其不同性质,作出不同的分摊方法。需分摊的费用主要为:建设场地占用及清理费、建设单位管理费、研究试验费、联合试运转费、勘察设计费、基本预备费、设备采保费。

五、按要求编制基建项目竣工决算报告

在编制资料准备就绪后,便可进行正式竣工决算报告的编制,编制内容包括:竣工决算报告封面,竣工决算报告目录,竣工工程全景或主体工程照片,竣工工程审计报告,项目核准、概算批复文件和竣工验收报告,竣工决算报告说明书,报表编制说明,全套竣工决算报表。在此,笔者仅强调以下几方面:

1.明确竣工决算的编制要求。竣工决算报告是建设项目重要的经济档案,报表中所列数据必须与有关部门核实,根据财务账面数字如实填报,做到账实相符、账表相符。

竣工决算是提供正确计算固定资产的依据,在可能的情况下,要尽量符合“固定资产目录”的建卡要求。

竣工决算的编制,要在规定的竣工决算编制期限内保质保量地完成。

2.写好竣工决算报告情况说明书。竣工决算报告情况说明书是总括反映工程建设成果和经验,全面考核与分析工程投资与造价的书面总结,是竣工决算的重要组成部分。其内容应准确、完整,主要包括:工程项目概况,工程总体评价,财务管理情况及与此基建项目相关的重大事件。

3.做好工程造价对比分析。工程造价的对比分析是将竣工决算表中的实际数据与参照对象进行对比分析,以确定竣工项目的经营成果。

比较分析的参照对象,建议考虑可行性研究和概算,但绝不限制选视野更远的参照对象,但选择参照对象的原则是:(1)有比较的意义;(2)有可比较性;(3)占有参照对象的资料。

比较分析的表述不仅定性,更重要是定量。可以用文字表述,也可用表格或文字表格同时表述。对比分析参考性的题目有:工程建设管理总结,资金来源、到位情况以及资本金构成情况分析,基本建设投资完成情况比较分析,主要材料消耗及对比分析,交付使用资产情况分析及基建节约资金剩余物资的分析,生产准备及建设与生产衔接的分析,试运营及运营能力的分析,偿还贷款情况分析,主要经验教训等。

参考文献:

柴忠信.电力基本建设项目竣工决算报告编制办法.中国电力出版社,2007

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关键词：铁路工程 造价 管理控制

0 引言

铁路作为国家重要的基础设施，通常情况下与国民经济发展要求相适应。随着铁路建设规模的不断扩大、标准逐渐提高，投资的规模也就越来越大，进而在一定程度上对铁路工程项目造价加强管理显得愈加重要。

1 当前铁路工程造价管理与控制存在的问题

1.1 超概算项目多、幅度大，投资计划失控现象普遍存在

①因设计深度不够，进而频现设计上的差、漏、错及变更等。

在设计阶段，设计单位在工作过程中敷衍了事，对调查缺乏深入细致的研究，以及审查制度不严，设计水平不高等，在一定程度上成为设计深度不够的主要原因。另外，设计人员自身的因素也是引发设计深度不够的重要原因。

②编制概算的精度不够，进一步导致概算出现不足。

在编制铁路概算方面，在我国通常情况下都是采用部颁概算定额的方式实现的，概算编制人员往往通过套定额的方式进行编制概算，在编制过程中，工程量由设计人员提供，并且概算编制人员与设计人员是独立的，在这种情况下，使得技术难以与经济进行结合，概算编制人员对于设计意图、施工工艺等不能完全掌握，进而在一定程度上进行概算设计时，设计的经济程度不能被设计人员很好的把握，进一步使得概算编制缺乏应有的精度。

③施工单位高估冒算。虽然用承包合同的办法对通过招投标选择的施工单位，在工程建设项目质量、工期、费用加以限定，受各种因素的影响和制约，在费用方面，一定程度上难以符合合同的规定，进而时常发生多算工程量、高套定额和高估冒算购置设备材料等现象。

1.2 招投标阶段的标底控制不力，对实际的造价水平不能反映

对于铁路建设项目来说，通常情况下标底的依据往往以设计单位的设计概算为准，然后以设计概算为基础，通过下调一定的百分比进而成为标底，设计概算的水平在一定程度上决定了标底的水平。在对概算进行设计的过程中，在设计深度和概算编制精度方面，由于相对比较缺乏，实际的造价水平在一定程度上难以通过概算来真实的反映。因此，铁路建设项目中的标底不能真实地反映市场行情，在一定程度上遏制了市场竞争。通过合理控制标底，使标底与实际的造价水平相符合，进而便于投资方对造价水平进行准确的掌握。

1.3 未能推行造价监理，在造价领域的监督力度不够

在我国实行的监理制度下，监理的侧重点主要集中在施工方案的可靠性、施工质量的高标准方面，对于施工单位的施工投入根本没有予以考虑，监理的作用还未能完全得到发挥，进而在一定程度上导致施工单位增加成本，不能控制造价成本，在造价领域，监理根本不需承担任何的责任后果，不管造价。

2 加强铁路工程建设造价管理措施

2.1 加强全过程造价管理

合理编制投资估算，必须科学决策、要求科学管理，形成投资最高限额。一定要本着科学严谨的工作态度，在进行工程项目可行性研究时，通过对方案进行对比，加大调查研究的力度，选择功能可靠、技术先进、经济合理的施工方案。

确保工程投资建设时刻处于可控状态，加强全过程造价管理；

通过科学的管理，以项目建议书和项目可行性报告为依据，对涉及、影响工程投资的各个方面的因素加以审核、评估；

以工程设计阶段为主，结合项目的实际情况（运营功能、自然条件、设备状态及未来发展空间等），对设计方案进行科学实效的优化，把技术与经济的关系有机的结合好；

以工程建设实施阶段为重点，正确选择有资质、信誉好、质量可靠的施工企业，严格执行施工合同，合理的控制好设计变更环节，致使工程的质量和工期可以得到保证，达到有效控制工程造价的目的。

通过建立和完善工程投资动态管理体系，在铁路建设项目实施过程中，进而在一定程度上根据实际情况的变化，合理有效地调整目标，为了确保实现工程项目投资控制目标，通常情况下需要采取科学的控制措施。

2.2 加强合同管理

在办理工程结算、拨付工程款及处理索赔过程中，通常情况下需要依据施工合同，同时施工合同也是控制工程建设、进度、费用等的重要依据。

2.3 对工程概预算加强管理

通过对施工项目概预算管理制度进行深化改革，进而在一定程度上为编制提供参考依据，审核项目内容，在建设项目施工过程中，避免预算超出概算，通常情况下需要做好施工变更和现场签证，严格管理施工方的施工变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等，如果出现重大设计变更，在一定程度上导致总造价超出原投资估算或设计总概算时，在这种情况下，需要经过投资单位批准后才能发出相应的变更通知。

2.4 推行工程量清单报价方式

工程量清单计价对减少施工合同纠纷、透明招投标活动、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。在铁路工程价格体系中，通常情况下需要在铁路建筑市场积极推广工程量清单报价，建立市场经济计价模式，同时制订铁路工程招标文件范本，进而在一定程度上符合国际惯例。

3 完善铁路工程造价管理的建议

3.1 改进工程计价系统

通常情况下，对工程计价系统进行改进，需要从两个方面入手，进而在一定程度上推动工程造价管理转向市场经济，一方面改进和完善计价定额体系，也就是对全国统一的定额消耗量进行相应的调整和改变。在我国，由于幅员辽阔，经济发展水平在地区之间存在很大的不平衡性，各地区的经济发展水平在一定程度上难以通过统一的定额消耗量来反映，因此需要改变静态的定额编制方法。对于定额编制来说，应该是动态的，进而在一定程度上真实地反映某一时期的科学技术水平。另一方面对计价编制体系进行改进，也就是大力推广清单法计价，在一定程度上使施工单位进行投标报价，彻底改变一方计价的模式，在竞价过程中，引入竞争机制，通过市场机制对资源进行配置。在造价管理过程中，通过上述处理在一定程度上有利于发挥设计单位的作用，进而确保计价的公正性、合理性。

3.2 加强工程造价管理的法制、法规及相关制度的建设

通过制定法规条例，进而在一定程度上通过立法的形式对工程造价进行管理，同时制定和完善铁路建设项目的投资管理办法和管理制度，在一定程度上明确工程造价管理的范围、职责、权利和义务，确保造价管理有章可循、有法可依。在建设工程项目的不同环节，通过对规章制度进行统一，在建设项目过程中，通过工程造价管理，在一定程度上确保投资的安全性、合理性、有效性。同时，建立健全改进工程造价的管理机构，在一定程度上使之成为客观公正的管理实体。

3.3 完善工程项目造价全过程的管理

在造价管理过程中，充分利用市场经济管理模式，同时遵循商品经济规律。一方面在施工过程中推行工程设计、施工总承包式的管理模式。通过这种模式，进而在一定程度对工程项目进行专业化管理，利用这种方式进行管理，通常情况下是将工程项目转交给专门的工程管理企业进行管理，在客观上，传统的条条块块的管理模式通过推行交钥匙的工程管理彻底打破，在铁路建设管理上进一步弥补了“工程建设指挥部”方面的不足。另一方面对工程项目价值形成的过程给予高度的重视。在项目的设计阶段实行优化设计奖励制度，要重视做好限额设计和概预算的审核工作，将概预算编制的准确性与合理定价联系起来；在项目的施工阶段重视依法做好招投标和合同的管理，强化合同的管理；在项目的竣工阶段要做好项目决算和经济后评估，控制投资不被突破，提高工程项目造价全过程管理的水平。

4 结束语

铁路工程造价管理关键在于建设施工阶段的工程造价的有效管理，是一项政策性和技术性非常强的工作。因此，需要加大管理的力度，对当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务等进行认真的研究分析，对铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法进行改进和优化，合理利用有限的资源，进而为铁路建设做出新贡献，也为企业赢取更大的利润。

参考文献：

[1]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（4）.

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关键词：工程造价、工程项目、管理办法

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言

工程造价控制一直以来是投资方最为关心的投资重点，以前工程造价控制的重点主要放在项目的实施阶段，而实践证明工程建设过程中的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据调查统计，对投资影响程度最大的是投资决策阶段和初步设计阶段，其次为技术设计阶段和竣工结算阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响只有10%左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段的艺、流程、方案的确定，最主要的影响着建设项目的工程造价。

1 不同阶段造价管理的方法

工程项目的实施过程包含三阶段，前期的决策阶段、设计阶段，施工阶段，那么不同阶段的管理方法也有不同。

1.1 前期的管理方法

项目实施前期叫做决策阶段，这个阶段是通过各种科学手段论证工程项目能否具有可行的技术操作，能否盈得利润，能否对社会利益有帮助等方面做出分析。这个阶段将拟定投资的估算这是一个重要的依据，它的要求是预算小于概算小于估算。因此，实施工程项目的过程中工程投资的重要管理部分是估算投资，并在估算过程中尽可能提高精度。

总投资中决策阶段的耗资所占的份量虽然不大，但能有效的提高工程的效益，合理的抉择项目和配置经济资源的优化。这个阶段的造价管理关系到投资人未来的经济效益，所以这个阶段的造价管理非常关键，因此，应该做好此阶段的工程造价管理的研究。我国存在投资膨胀现象十分严重，而且工期时间长、造价普遍高。一些工程项目在立项申请过程中，为了能在短时间获得批准，有意的缩小投资成本来使概算得到降低，还预留一部分资金缺口，所以要重视这个阶段造价管理监管，严格履行进行操作。

1.2 设计阶段管理方法

工程设计阶段是控制造价成本的关键阶段。尽管设计费用相对于建设全过程的费用相比所占比例不大（一般占成本1.6-2%左右），但它对工程造价之影响却达76%以上。因为设计质量的好坏直接影响工程费用的多少以及工程工期的长短，还决定了人力、物力和财力的投入多少。经计算，科学合理的工程设计可降低工程造价的11%左右。

项目造价管理的关键阶段就是设计阶段，在工程决策阶段的后面，这个阶段的主要要求是经济与技术结合到一起进行造价管理。现阶段，我国工程设计主要通过招标这种形式进行的，基本可以达到公平竞争目的，造价成本是该阶段对施工单位选择的参考之一。有些企业特别看重方案设计的招标工作，忽略了设计阶段和施工阶段的招标工作。方案中标后，施工图和技术设计就出现全部验收的现象。针对这个问题，这个阶段的管理就应集中于审核施工图方面。审核工作的具体要求：一、要做到检验设计的图纸同决策阶段的内容一致；二、施行分工审核机制，保持造价管理部门审核的设计施工图纸与设计概算的设计施工图纸一致；三、投资估算同设计概算要协调一致，一旦出现超过概算情况应该及时调整方案；四、实时的监理可以减少投资过程的浪费。有调查结果显示，在此阶段我国实施的实时监理在工程投资进度和质量控制方面起了重要作用。

1.3 建设期间的管理方法

工程建设期间的主要任务是承包商按合同要求，结合实地情况充分发挥公司的能动性，把工程建设完成。这个过程要做好全方位的造价管理工作，具体内容包含：一、施工量的统计工作，她是工程造价的基本组成工作，在工程造价管理过程中的地位非常的重要。二、熟悉项目进展情况以及概（预）算，项目统计人员要具备施工的相关知识，对工程费的计算不能出现错算和漏算，要与预算人员密切的配合监督项目进展，积极发现可能造成索赔的因素，事实做好统计工程量的工作。三、主管要抓好对合同的管理工作，减少工程索赔。常见的索赔包括延误和变更工期，赶工造成工程质量下降等，造价管理人员要熟悉合同管理的规定，抓住索赔机会维护自身利益。

2 我国工程造价管理的发展方向

2.1 我国的造价管理存在的问题

我国的造价管理还存在以下问题：

（1）法律法规尚不健全。我国建筑业目前在工程造价管理的控制方面采用行政管理定价方式，这就导致人们不重视对工程造价的管理。确定工程造价是以计划的价格和行政规定进行编制，但随着社会主义市场经济的不断发展，工程造价的管理将受到很大冲击。面对国外的先进管理模式，我国的工程造价如果仍采用传统的造价管理办法，势必将导致工程的损失。

（2）市场环境与交易行为不规范。市场经济的竞争日趋激烈，各大施工单位间的竞争也日益加剧。施工和建设单位运用相互杀价的方式抢标，这些现象的频繁出现导致合同价格低于成本价格，进而给施工企业带来过多的经济负担。这些都导致了市场环境和交易行为的不规范。

（3）立项及设计审批到实际施工相关工作不协调。建筑工程项目从立项审批到设计再到施工，因管理体制不完善将导致工作无法协调一致，这是工程造价管理的主要问题之一。

（4）约束机制不健全。建筑工程的承包过程中由于约束机制不健全，导致出现了行业垄断和层层分包等现象。

2.2 工程造价管理的发展方向

从我国工程造价管理存在的问题可以发现我国造价管理的发展方向。首先，思想上要提高工程造价管理质量。与国际接轨并结合我国现阶段造价管理状况，结合当代企业发展现状及发展模式，制定我国的工程造价管理新行为规范，从而建立起一套适应我国走向国际化的发展形式，和一套新的发展理念；其次，提升我国造价资询管理机构竞争力从自身出发建立健全工程造价咨询体系，从自身的发展不足着手，改变现状与国际接轨。其次，采用国外先进的计价模式。结合我国造价现状吸收国外的先进管理技术和经验，分析和总结我国工程造价的发展方向，制定出一套适合我国发展的社会主义特色的造价管理模式；再次，建立起全国联网的工程造价体系，还有不断地完善相关法律法规。最后，提高人员综合素质。积极想办法提升我国工程造价管理人员的综合素质，开办相应的管理培训机构对从业人员进行上岗培训和要求从业人员必须具备从业资格证，完善管理制度，加强对从业人员的管理。

结 语

造价管理的最终目的就是采取一系列可行的措施，在保证工程质量的前提下，实现工程成本合理的降低，从而使企业效益和社会经济效益得到实现。随着国际化的不断深入，我国工程造价管理也在不断的实践，但是国际的形势在不断的发展，不断的变化，我国工程造价管理只有不断的创新和进步，这样才能实现造价管理的真正发展。

参考文献

[1] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑,2002,2

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关键词：公路工程;财务管理;成本核算

Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.Key words: highway engineering; financial management; costing

中图分类号： F540.58 文献标识码：A文章编号：

公路工程建设是国家公路部门为提高公路路况等级改善道路交通条件的有效途径。而通过加强公路工程财务管理和成本核算工作，努力降低工程成本，节约养路资金，力争用最小的投资取得最大的经济效益是公路部门面临的一个非常重要的课题，因此加强公路工程财务管理和成本核算工作有着十分重大的现实意义。

1 加强公路工程财务管理与成本核算的重要性

公路工程建设的财务管理,是利用价值形式,对各种资金的形成、使用、分配进行计划、组织、控制和监督工作的总称。财务管理的内容,是由公路工程建设资金流动的特殊性决定的,主要包括:基建工程的项目策划、财务计划、资金筹集、工程施工,竣工验收、债务偿还的管理和监督。公路工程工程项目财务管理的主要作用是将建设资金进行合理的分配使用和有效的管理,严格执行使用建设资金的审批程序,以保证建设资金的专款专用、防止挪用。另一个很重要的作用就是使建设工程及时交付使用,投入运营,尽早给社会带来效益。加强施工企业工程项目的财务管理，实施有效的成本控制，是科学细化施工企业管理的关键环节。公路施工企业应根据自身特点，对各工程项目实行项目管理、独立核算、全面预算管理，加强工程项目成本控制，提高资金使用效益，实现企业价值最大化，在竞争中不断发展壮大。公路属于典型的基础设施，公路施工作为一次性工程项目，具有投资规模大，施工条件复杂，变动因素多等特点。因此造成公路施工企业项目部分散，流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。尽管如此，每个工程项目既是一个成本中心，也是一个利润中心，施工项目作为企业价值的源泉、成本的中心，要求我们必须以工程项目为起点，以效益为根本，以质量为目标，加强成本控制，搞好财务管理，以实现企业价值最大化。

2 当前公路工程财务管理和成本核算方面存在的问题

2.1公路工程财务管理和成材核算在某些单位领导和部分职工头脑中意识不强

有人认为公路工程只要不出质量问题，能按时完成任务就大功告成了，至于资金都是上级预算按工程进度拔下来的，经费的节约和超支与职工个人利益也没有完全挂上钩，因此，主观上产生了重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人对财务管理与成本核算工作可紧可松、可粗可细的错误认识。缺乏统一领导,人员流动性大工程完工后,很多人员又从事新项目的修建,造成很多遗留问题不能解决。主要表现在:工程人员不能及时出具工程结算单,发票未能及时收回入账,使得工程收入、成本比例严重失调。新的税收政策规定:若单位财务账达不到查账征收的要求,将对单位实行按率征收政策。这将给单位造成的巨大的税收损失;收入成本不能及时入账,导致不能及时进行财务决算,项目部账目不能及时并入公司账目,不利于债权债务的清理。有的项目已完工多年,账务还在项目经理手中,无人接管;项目完工后,尚有一部分工程款后续拨付,在这期间项目账户疏于管理,或账户使用完后未能及时销户。以上这些问题是造成公路工程工程建设财务管理失控,会计工作质量差、会计信息失真的一些重要原因。

2.2工程预算与计划投资脱节

由于资金渠道多，往往有些增补工程项目计划已经下达，预算也已批复，而资金安排跟不上，造成拖延工期、增大费用;还有的工程为了抢时间，成了边施工，边设计，边编制预算的三边工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，很不利于财务管理，无法进行财务监督和控制。

2.3公路工程成本核算不全面

按照工程预算有关要求，对每项独立工程的预算按照工程成本预算项目逐一核算各项工程的实际成本，但有些施工单位没有根据预算与管理的需求来进行成本核算，工程实际成本核算口径与工程预算成本口径不一致，造成了会计核算资料不能反映工程预算的执行情况和工程进度的实际情况，导致费用分摊不合理;还有工程成本中存在乱列乱挤成本现象，扩大开支范围，提高开支标准，违反财经纪律的事项时有发生。

2.4材料核算手续不健全，会计监督无力

材料费用约占公路工程成本的60%左右，材料采购无计划，各施工路段材料数量分布不合理，造成重复运输，进料无验收，出料无限额。有的公路工程项目连材料账都没有，材料以买代耗，造成材料流失严重，还有的以次充好，以少报多，虚报冒领，从而导致材料实耗量超过预算定额数量，造成工程经费严重超支。会计法虽然对会计监督的内容与职权作了明确规定，但行政领导任期责任制的实施，确定经济活动直接受行政领导指挥，对一些不合法、不合理、不真实的开支和不能计入工程成本费用的开支进行会计监督时，难以得到领导的支持，对会计人员提出的有关加强成本核算和财务管理办法与建议很难得到有关职能部门的配合与采纳。

2. 5 人员配备随意性,法治意识淡薄在现有的管理体制下,在追求利益最大化的现实背景下,造成选用财务人员的随意性,甚至不具备从业资格条件的人从事项目财务工作。财产物资管理混乱。而且资金使用开支很难按照国家的财经法规执行。预算和审核没有有效监督日常经济活动、维护财经纪律。小型固定资产的购置随意性较大;办公用品随用随买,缺乏计划性,一些项目撤场后,可循环使用的物品就消失了,新的项目开工后重复购置,造成资源浪费。

2. 6没有建立完善的质量和财务监督机制根据公路工程建设的特点以及工程实施的复杂的特点,主管部门应及时与有关工程技术管理部门、工程质量监测部门、科研院所协作,建立公路工程质量和财务监督体制,以加强工程质量和财务的管理,防止返工重建,增加建设成本。但现实的表现是:对基建资金的使用没有规范的审核手续,有的挪用基建资金造成基建资金的流失;有的财务人员不掌握工程预算和工程进度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程开工时没有财务预算,竣工时没有财务决算,债权债务不能得到及时清理。

3 加强公路工程财务管理与成本核算的相关措施

3.1认真做好公路工程预算成本与实际成本的管理

1]增强各级领导及广大职工对公路工程财务管理和成本核算工作重要性的认识。各领导都要亲自抓，各有关职能部门要密切配合，特别是在目标管理责任书中要列为一项重要的考核指标，奖与罚要与工程质量、工程进度相提并论，各项工程的预算执行结果要与职工的切身利益挂钩。

2]加强公路工程预算成本与实际成本的管理。预算成本是公路工程的产品价格，也是公路单位统计工程进度办理结算工程价款的依据。预算成本的编制是否合理对公路工程财务管理有着至关重要的作用。施工单位要按照工程预算项目分别进行成本核算，做到实际成本与预算的口径一致，使工程预算成本和实际成本随时可以对比分析，起到财务对工程成本的监督与控制作用。

3]加强材料管理，健全材料出、入库管理制度。实际按计划定额采购，把好材料质量关，严禁超定额采购，对经常性消耗要有定额，材料要实际限额领料制度，防止乱领乱用，造成积压浪费;对施工现场露天堆放砂石等大宗材料要根据预算和施工路段的长度计量出准确用量，管量堆放，避免材料盲目进场和运输;对低值易耗品的领用要建立健全领用与回收制度，建立一套材料采购有定额、进料有验收、领料有限额、消耗无浪费、竣工材料有回收等行之有效的管理办法。

4]机械使用费应考虑机械台班数变动和机械台班实际成本变动因素的影响，对外来机械要实行记件记量，尽量减少记量，对自有机械除控制台班单价外，还要实行单机单车成本核算。

5]对人工费要进行工日量差和日平均工资额的分析，建立健全施工考勤表、工效记录、加班通知单等各项原始记录，控制劳动工时定额，减不人工费的支出。

6]对其他直接费和施工管理费应将实际费用与预算成本进行比较，寻求节约途径，控制成本费用。

3.2做好公路工程财务监督和核算

对施工过程中所发生的一切财务关系进行监督，依据计划按工程量的大小和工程进度合理为工程调配资金。在此基础上，进行合理分类。按照公路工程的性质、对象，归集费用，进行会计核算。定期、及时地向工程施工部门报告财务结果，让工程部门心中有数，为领导合理运用工程资金提供依据，为综合分析奠定基础。

3.3搞好工程决算和综合分析

工程竣工后，财务部门要根据工程施工发生的实际资金活动情况，会同工程技术部门工程决算，进行综合分析和综合评价。对照预算逐一考核各项定额的执行情况，考核工程中的各项经济责任制的效果。分析工程施工中资金节约或超支的原因及影响因素，客观、公正地进行评价。除此之外，加强对财务会计队伍的自身建设，不断提高财务人员业务素质和管理工作水平是保证提高公路工程财务与成本核算工作水平的关键。

4做好公路工程财务监督和成本核算的意见

4.1 规范会计基础，加强制度建设

建立一套完整、科学、规范、严密的管理制度尤为重要。首先，在会计委派制的基础，实行统一会计制度、统一会计核算、统一财务管理、统一内部控制等“四统一”办法。对会计工作的各个方面进行达标评级，促进会计工作的规范化、科学化、制度化和现代化。结合公路工程建设财务会计工作的特点，制定《会计工作达标升级考核标准》，全面量化考核指标：1、财务机构和制度方面：财务机构的设置、财务人员的配备、职责的划分、财务人员的任职资格、财务人员的继续教育、制度的落实。2、基础工作方面：会刊记账的原始凭证、会计凭证的填制、会计科目的设置、会计账簿的登记、会计报表的编制、会计资料档案的保管。3、其他：内部稽核、低质易耗品、固定资产、合同、计划、概算、审计等资料的掌握。其次，在开展会计达标升级活动的同时，对公路各项目公司统一进行了会计电算化培训，制定了会计电算化岗位责任制，规范会计电算化操作管理程序，制定了计算机软硬件和数据管理制度，并指定专人进行计算机资料档案管理。最后，根据公路工程建设资金大、工期长的特点，为了减少资金运动的随意性，降低财务管理中的人为因素干扰，进一步加强制度的建设和完善，从制度的设计上严格控制资金的运动，建立一整套忻保公路工程建设资金管理制度，如财务报告、分析制度，内部控制制度等。

4.2 从概(预)算管理入手对财务进行管理以及控制成本

项目概(预)算是全部工程项目建设的计划书，经过上级批准的概(预)算是控制工程投资的法定文件，是正确归集费用、核算成本的依据，只有熟悉概(预)算编制方法和批复程序，掌握概算批复内容，才能科学合理地控制成本，有效控制投资。财务人员一方面要认真学习领会相关法规、文件，主动向上级主管部门请示，向中介机构咨询，努力熟悉概算批复和概算执行过程中的设计变更、项目调整的批复程序；另一方面要认真研读概算书，详尽掌握概算批复内容，做到心中有数，有的放矢，从源头防止在具体预算安排和执行中超概算现象的发生。同时为了克服财务人员在工程施工专业知识方面的不足，财务人员应经常和工程技术人员一起到现场勘察工程状况，了解工程实体结构、技术特点和现状，增强对概预算内容的感性认识；积极参与概算编制，在实践中熟悉概算编制定额，理解工程投资总额的构成，加深对概算内容的理解；施工中经常深人工地，实地了解、检查概算的执行情况。

4.3 严格执行有关基建财务制度的规定

严格按制度规定的范围和内容控制成本。《基本建设财务管理规定》明确规定了建设成本的构成内容，财务人员应在深刻理解的基础上，结合工程实体的构建过程和构成工程实体的材料状况，以《规定》为准绳进行成本控制，既要使具体费用开支不超制度规定的范围，又要满足工程建设的资金需要。

总之，加强公路工程的财务管理的成本核算工作很有必要势在必行，也是公路企业增强竞争力的一种有效的途径。

参考文献：

1]李喜安.黄土暗穴的成因及其公路工程灾害效应研究[D].长安大学;2004年

2]欧阳静波.论建立适应我国企业集团发展的财务管理体制[D].暨南大学;2000年

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关键词：电网工程；工程造价；动态管理；管理与研究

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否。在工程建设过程中，工程造价与质量、安全、工期具有同等地位，四者紧密相连，相辅相成，缺一不可。随着电力建设市场的进一步开放，越来越多的施工企业加入到电网工程建设中来，尤其是“十二五”期间面临着繁重的电网建设任务，工程造价的管理重要性将进一步凸显。

一、合理确定工程造价是有效管理工程造价的前提

虽然国家政策规定“定额”只具有指导性，而没有强制性。但在实际应用中，一般无人敢超越定额，因此定额可谓是技经人员所遵循的“法律”，也是项目施工甲方双方结算的法律依据。要如何合理确定工程造价，必须有两个前提，一是使用的定额要准确，二是编制的概预算要准确。

（一）制定准确的“电力定额”是有效管理工程造价的前提之一

2007版《电网或火电工程建设预算编制与计算标准》（以下简称《预规》）与2002版《预规》对比：变电（火电）建筑工程取费下浮5.73%（8.42%），安装工程取费下浮8.32%（7.9%），其他费用下浮9.62%（9.83%）；线路工程本体下降6.48%，其他费用下降8.22%[1]。其结果是不够合理。因为国家的GDP及CPI是逐年递增，劳务工资和材料价格也逐年提高，施工现场实际的劳务费已翻了数倍，可《电力定额》及费率标准不仅没有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批长期从事电力定额的单位机构和人员。电力系统只有中电联定额总站在负责定额研究、测算、编制与工作，各省定额分站人员配备严重不足，不能及时对本省的人、材、机价格信息测算与。如其他行业：住建部从部到省、地（市）、县级都设置定额站，并配置充足的人员，能及时研究、当地、当时人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。二是各地定额站（分站）收集上报的建筑、安装、材料价格等信息严重滞后或不够准确。一方面是施工企业因竞争压力而盲目下浮，个别施工企业甚至有下浮达30%以上；另一方面是建设单位的年复一年的概算节余率的考核，造成实际成本失真，因此反映或提供的人、材、机信息不够真实。而制定新的定额和取费标准时，相当一部分是参考或测算已完工程项目的造价分析。三是《电力定额》的部分子目设置原则存在些不合理。如外脚手架工程不是按照垂直投影面积计算，而是按照建筑面积计算；综合脚手架计算后就不能再计算满堂脚手架，因浇筑与装饰是两次工作必须分开；安全文明补助费的费率偏低，与实际现场要求有很大差距；规范规定不能使用井架作为垂直运输，定额却没有大型机械进退场费等等。总之以上原因造成目前的《电力定额》定额水平偏高，即定额单价偏低。

（二）编制准确的工程造价也是有效管理工程造价的前提之一

影响编制工程造价的因素有很多，但主要因素有：一是因设计深度不够，提供给技经人员的资料不准确，再加上地质勘探不准造成设计变更和现场签证较多，最终结算价远远超过预算或概算；二是市场化的咨询机构只能获得较低咨询费用，无法聘用或培养高水平的电网技经专业人员；三是电力技经水平参差不齐，从事电力技经人员没有现场施工经验或专业不对口，很难提高业务水平，尤其是设计单位的技经从事人员业务能力的高低，直接影响了概预算编制能力。四是招标公司的技经水平和招标文件编制能力有限，不能结合行业特点编制、审核招标文件和最高控制价。招标文件多数是套用，没有根据项目实际制定针对性的招标文件，对最高控制价也是设计单位送审的预算简单下浮几点就作为最高控制价。从投标与结算情况统计，预算书或控制价的漏项、量少、单价低套等现象普遍存在，出错率甚至达10%以上。

二、实行动态管理是工程造价有效管理的基础

工程造价的管理是全过程的、动态的，要实现工程造价的有效管理，对整个工程的实施过程必须进行有效的动态管理。

（一）合理确定工程招标控制价

招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，对今后的工程施工以至工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效管理工程造价，合理确定控制价是招标工作的重点。

现行“控制价”编制普遍是按照《电力定额》和《预规》取费标准编制后直接下浮3—5%作为控制价。加上评标时的“合理价”抽签下浮率3—5%，实际下浮点已经超过10%。这种编制控制价是不合理的，这种下浮不仅施工企业没有利润空间，而且连部分企业管理费用都被下浮了，而企业管理费是成本，按道理是不能下浮的。所以这种招标下浮是没有真正理解国家制定“定额”初衷及真正意义。

国家发改委制定的《预规》中规定：建筑安装工程费由直接费、间接费（规费和企业管理费）、利润和税金组成。除利润外，其他的费用构成工程建设直接成本是不难理解的。实际控制价的编制原则应该是在建设直接成本的基础上，加一定的利润和一定数量的风险费用。中标价是介于直接成本与控制价之间。而实际操作已经背离“控制价”真正意义，究其原因是很多管理者或编制招标文件及预算人员都认为企业管理费和利润一样可以下浮的，甚至不考虑风险因素，这是错误的。因为《预规》规定企业管理费是间接费的一部分，是工程建设的成本，不能下浮。再说企业管理费用对管理好的企业，其节余会多些，这是承包商该得的，而不能让利给建设单位，否则会造成企业管理越先进，企业所得利益越少，无疑将严重挫伤承包商提高管理水平的积极性。而利润方面，虽然是可以上下浮动，但不能说不要。因为没有合理的利润，企业的生存和发展就无从谈起，这对承包商是不公平，也是不能接受的。而招标可能还规定采取固定单价或固定总价承包，因建设工期的长短、市场政策性变化和现场变更等因素产生的风险，在招标过程中没有充分考虑包干的风险因素，且采用固定总价包干的招标，在签订合同时也没有进行工程量核对，可能存在量差的风险等等。招标“控制价”的编制已偏离实际，并远远低于实际成本。这种盲目压价的“控制价”，其合理性没有真正体现。造成施工企业的生存和发展问题，施工企业为了中标而无奈牺牲自己多年的积累和在原电力系统中添置的机械设备来实现中标，不仅对施工现场的安全、质量以及进度管理增加难度，也对建设单位的投资额的准确性产生影响。

中电联编制的《电力定额》及《预规》是根据全社会的社会劳动平均水平制定，是合理的定价。笔者认为“控制价”可以参照《电力定额》或《输变电工程量清单计价规范》，按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接费、间接费和相应的税金视为直接成本，将直接成本界定为成本底线（即企业成本）。而将利润、风险系数（固定总价、固定单价及工期长短等等因素确定的风险系数）和相应税金视为间接成本，直接成本和间接成本合计构成“控制价”才是合理。

工程造价的管理是一种动态的，在招标阶段，要达到有效管理工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量、工期和风险的关系；工程造价管理人员还必须提高造价编制与审核能力，为决策者提供可靠的依据，才能实现工程造价的有效管理。因此合理确定控制价是目前需要研究解决的核心问题。

（二）适时调整和市场人、材、机信息价

定额人工、辅材、机械单价是相对静态的价格，反映了定额编制期的人、材、机的市场价格水平，具有较强的指导性和政策性。调整定额人、材、机单价需要经相关的主管部门或定额总站发文进行调整，随行就市调整定额人、材、机的工作是有一定的难度[2]。根据建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与工作的通知》文件精神，电力定额站或分站应对建设工程的人、材、机实施动态管理，定期测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价，客观合理反映当时当地工程人、材、机的费用水平，作为编制电力工程概算、预算、招标控制价、投标报价以及竣工结算的参考依据。

当前一些省电网公司定额分站除每季度进行测算与，辅材（砂、石）及钢材、水泥等主要材料的信息价，其他的人、机定额水平调整系数或差价没有测算与。而其他行业，如住建厅、交通厅、水利厅在省厅定额站层面配备一定的技经人员，专门研究、测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。尤其是住建厅定额站人员相对配备齐全，而且每月各地主材、机械及地材的信息价，并根据各地实际情况及时、调整人、材、机系数或差价。如去年底今年初，人工费涨幅堪称是历年之最，目前地方定额站已经了市场人工费及调整办法，而电网内至今没有及时调整。建议省电网公司定额分站能够与地方定额对接，专门研究、制定《电力定额》与地方《建筑定额》所对应的人、材、机的比例关系，一旦地方定额站出台相关的人、材、机的调整办法，省电网定额分站就可以与地方定额相对比例地调整，达到同步与实施，实行动态更新控制。

（三）正确处理现场工程签证和索赔

施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。国家电网公司及省公司出台了许多好的工程造价管理办法，对于加强现场施工造价管理和项目投资控制起到很好的作用，但实际操作与文件要求存在差距。由于监理部或建设单位的人员配备以及技经能力参差不齐或因概算节余率的完成或担心超概算等等原因，经常是把正当的工程签证和有效的工程索赔久拖不签，更有甚者已经确定的工程签证，因工程项目超出概算，在结算时也得不到确认，背离了现场签证与索赔的合同平等条件，使施工企业得不到合理的签证和索赔。

电网造价文件规定“在工程竣工结算时，超出3%可以调整包干总价，但按超出合同包干总价的3%部分相应增减工程结算价款”，如：220kV及以上项目现场签证3万元以内或累计不超出3%的不能与总价一并结算，当超出3%时可以调整总价，但又扣回总价的3%。实际等于没有调整，是不公平。因合同价中没有包含3万元之内的风险系数，所以现场签证和设计变更3万元以内是施工单位应得的。另外以往有设计变更本身就可以作为结算依据，可现在有设计变更后还要求办理审批手续，因办理手续过程繁琐与艰难，施工单位得不到及时的合理的索赔，要么不施工、要么就拖延，直接影响施工进度和质量管理；笔者认为是否属于重大或一般变更应在出设计变更之前就完成，以往的设计变更做法更合理，施工单位只要领到设计变更就实施与结算。应业主的要求创优质工程，由于优质工程要第二年才能评定，可结算是在投产后45天就办完，业主不能先预结算，待到获得创优通过后，财务已经结算完毕，也得不到创优质工程奖。人为因素不规范管理和不合理政策实施，影响工程安全、质量、进度的管理。

为此，笔者建议参照其他行业的招标文件（含最高控制价）及合同、结算管理办法，结合电力行业的特点制定符合电网行业的招标文件、合同及结算管理办法。如交通系统，其招标项目大多数为上亿金额，其设定的招标文件规定风险系数低于2%为废标，其风险金额是相当可观的数据。在电网工程项目招标文件应设定一定数额的包干风险系数（政策性调整、物价上涨、包干风险和行业施工特点等等风险系数），才能准确反映现场实际。因为电网项目虽然投资大，但扣除设备及主要材料由甲方供应外，其建筑及设备安装费用较低，220kV变电站建筑及设备安装费用一般只有1800—2000万元、110kV变电站建筑及设备安装费用更只有300—500万元，但“麻雀虽小、五脏具全”导致各种施工班组无法像房地产那样做到更加合理的流水作业，造成“等工、窝工”现象多，加大施工实际成本，因此考虑的风险系数应该更多。没有考虑风险系数项目，现场签证或设计变更就应当全额赔付。因此只有正确处理现场签证和工程索赔工作，才能真正理顺现场施工管理，才能真正有效管理与控制工程造价。

综上所述，电网工程造价管理是一项系统工程，不仅是工程的建设成本管理，也是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，其不仅取决于定额的制定、概预算的编制，也贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段的管理。工程造价管理不是一成不变，是动态的，同时与行业特点、国家政策的变化息息相关。当前电网工程造价管理中存在着一方面建设单位投资概算节余率较高，而另一方面施工企业却效益低下，甚至入不敷出、影响其生存和发展的现象。因此要真正实现电网工程造价的有效管理与控制，必须从源头研究、调整和改革。

参考文献：