工程项目创优管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目创优管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、公司XX年度要实现工程合同价不低于1500万元的经营目标。要立足校内市场，积极开拓校外市场。同时也要进行多种经营的尝试，力争有所突破，全面完成集团下达的各项任务。

二、对承担的所有工程项目，我们要进行强化管理。项目实施过程的质量管理是建设工作的重要环节，是工程开始施工直至竣工验收交付使用全过程的管理工作。建筑工程施工现场管理直接影响工程质量，工期投资的控制，安全生产、提高劳动生产效率，还能降低各种施工材料的损耗。现场施工管理是我公司加强企业化管理模式的一项重要工作。在XX年所承担的校内外各项工程中，要对现场管理组织落实第一责任人，严格按照《西北工业大学后勤产业集团工程项目管理办法》操作程序进行现场管理。同时要求承担项目的第一责任人，在施工管理、材料购置、项目验收及预决算上按公司要求的程序运行。力创优良工程，确保把满足顾客的要求作为公司经营的追求目标。

三、为了加强公司管理工作，公司将按照iso9000质量管理要求，完善运行中相应的制度文件。年初公司初步制定了工程项目合同管理制度、工程结算财务管理办法、公司车辆管理办法、公司印章管理办法、复印机管理制度等文件。根据工作发展的需要，公司将拟定工程现场管理办法、工程验收制度、材料设备采购制度、预决算管理制度，为公司的发展奠定良好的基础。

四、由于体制的变化，工程项目按类由各项目部完成，公司要求各项目部要有全局观念，相互配合、相互支持、分工不分家。公司领导需做好协调和指导工作，充分发挥各项目部积极性，在项目部管理工作中需体现出公司在质量管理、成本核算和以人为本的经营思想。对项目实施过程中出现的各种问题，公司领导需及时进行协调，必要时可调动其他项目部给以支持，强化公司的管理职能，加强各项目部之间的工作协调关系。

五、公司在新的运行模式下，领导应进一步在转变员工不适应市场经济的旧观念上下功夫，努力使公司形成一个团结拼搏、以人为本、健康发展的企业文化。

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控制

论文摘要：分析成本管理的因素

参加工作两年来，参与了对XX线的成本管理工作，对铁路工程项目的成本管理有了几点认识，现将阐述如下：

1 影响项目成本管理的因素

1.1施工方案与责任成本的关系

施工方案的优劣直接影响工程项目的目标成本和工程项目的利润，方案有多个，其中只有一个中最优方案。按最优方案施工可降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入最少产出最大，提高经济效益。

XX线在投标时，地材调查价格偏低，碎石价格为30元/m3，目前出厂价格就为55元/m3，而四局管段内级配碎石的用量为38万方，经过综合比选，如采用外购级配碎石的话，折算成断面方后，出厂价为130元/m3，再加上平均运费25元/m3。到工地的材料价格就为155元/m3.指挥部经过考虑，引进具有级配碎石拌合能力的厂家，在工地设置级配碎石拌和站，到工地的平均价格为135元/m3，该项费用就节约20元/m3，共节约760万元，同时施工质量又可以得到良好的控制。

做好施工图纸审核工作，咨询稿图纸中的排水沟平台设置为两米，经过查询相应的规范和资料，积极联系设计院及建设单位，将其变更为1米，此举共减少浆砌片石将近25000方，该项共减少投入365万元。在桥涵工程中，因XX线处于内蒙地区，桥墩出现裂纹的情况较为普遍，设计图纸咨询稿时，桥墩的护面钢筋的配筋率较高，经过计算及试验，提出减少钢筋的配筋率以及箍筋的间距，钢筋外面增加一层的钢丝网片的方法，该项全线共节约钢材212t。

1.2 施工进度与责任成本的关系

加快工程项目施工进度，缩短工期，早日竣工投产，可早发挥投资效益。在保证要求工期的前提下尽量降低施工成本；在项目目标成本控制下尽量加快施工进度，二者是相互联系。相互制约的同意整体，切不可孤立的对待，工期和成本的关系可用图1表示。

针对工期与成本之间关系的问题，项目成立了施工进度保证小组和责任成本小组，在指挥长的统一领导下，及时准确的进行经济核算，对施工过程进行实时控制，同时采取各种措施，调动广大职工的劳动积极性和主动性，做到人尽其才、物尽其用，保证工期目标的实现。

图1

1.3施工质量与责任成本的关系

项目质量成本目前已经不是以往单纯的理解为质量不好而造成浪费，并由此而引起的成本，或者令人满意的的质量带来了资源的有效使用，从而实现了较低的成本。

项目质量成本是指项目组织为保证和提高产品质量而支出的一切损失之和，其包括控制成本和故障成本。控制成本与故障成本之间的关系如图2；

图2

XX线位于内蒙古兴和县境内，因该地区处于风口，冬季寒冷，春秋季风沙大，自然环境恶劣。针对该地区的气候特点，把“试验先行、样板引路、率先开工、全面创优”作为施工理念，扎扎实实抓好施工工作。

自开工以来，我们全体员工充分发扬勇于争先、永不满足的企业精神，把建设精品线、环保线、示范线、树誉线作为建设宗旨，在全线掀起了“建精品、创部优、争国优”一浪高过一浪的创优。

为了确保全线创优目标的顺利实现，我们在施工组织管理上，突出技术、质量管理，优化施工队伍组织方式，建立健全质量管理体系，更加明晰目标责任制，协调落实各项职责。在施工中，我们把“试验先行，样板引路，率先开工，全面创优”作为施工理念。通过试验段的施工，我们掌握了每一道施工工序的要领，获取和积累了大量的数据和施工经验。为了确保工程创优。

在施工中，我们视工程质量为企业的生命，严格落实《铁路建设工程质量规定》、《建设工程质量管理条例》，加强施工全过程的质量监控工作。

一是在全线大力推行标准化施工工艺，针对全线的施工内容，针对其中的重点、难点工程，分别制定了桥墩、路基、涵洞等七种施工标准工艺小册子，并下发至所有项目管理人员中，做到人手一册，让员工通过小册子明白施工流程，工程质量标准。

二是坚持“三检四制”和技术人员旁站制度，在质量检查环节上，我们始终按照自检、互检、专职检和技术交底制、样板制、复核制、全过程监督制“三检四制”制度，各单位建立了24小时技术人员旁站制，只要现场有人施工，技术人员就跟班作业。

三是在全管内定期开展质量巡查工作，我们成立了两支质量巡查小组，对全管段内的工程采取突击检查的形式加强质量监控，并每周在生产例会上通报。

四是建立了质量奖罚激励机制，为了在全管段内形成人人关心质量、个个心系质量的氛围，指挥部每月召开一次质量评比活动，将评比结果纳入年底评先中，对工程质量做得好的给予奖励，对评比列最后两名的予以通报批评和罚款，从而在全管段内形成了人人争当创优先进个人的良好氛围。

通过以上各种措施，没有一起因质量问题返工的事件发生，同时在保证质量的前提下，优化了配合比、改进施工方案，节约了大量的成本。

1.4 施工安全与责任成本的关系

安全工作越好、处理事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出也越少。因此加强安全工作与责任成本有着密切的联系，施工安全制约着责任成本，责任成本依赖着施工安全，二者是统一的。

为确保快速、有序、优质、高效的建设XX铁路，我们坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，大力推进安全制度建设，认真开展安全专项整治活动，确保安全有序可控。一是建立健全了安全保障体系，为各项一线操作员工，办理了保险，规避了一定风险。二是高度重视安全管理工作，加大安全设施投入。三是认真执行安全警示制，各单位的安全员坚持日巡查、每周专项大检查制度，发现问题及时整改，将安全问题消灭在萌芽状态。

1.5施工现场平面管理与责任成本的关系

施工场地是确定项目生产要素的各自空间未知，确保项目施工过程互不干扰、有序施工，达到各项资源与服务设施相互间的有效组合和安全运行，可提高劳动生产率，减少二次搬运费用，降低责任成本。

工程指挥部从成立开始，就成立现场调查小组并请公司相关人员，从实际出发，切实可行，符合现场的实际情况，合理的布置了搅拌站位置，对施工便道进行了统一的规划，统一的对立体交叉作业施工场地的安排，材料、机械设备停放位置，土石方填挖调配，生活住房、混凝土搅拌站规模及位置进行了布置；积极与建设单位联系，使四局管段内部分电力设施，先行施工，做好永临结合，

2 工程项目责任成本控制

成本控制是成本管理的重要环节，要做好事前控制和过程控制两方面，使之成本管理为一个动态控制过程，在分析清楚影响成本的因素的基础上，做好对成本的控制。

2.1 前期控制

建筑公司抽调精兵强将组建了建筑公司指挥部，建立了科学、严密的组织系统，建立了责、权、利相结合的奖惩制度。在公司相关部门的帮助下，制定了各种相关的制度，如《XX线外协队伍管理办法》，《XX工指责任成本暨工经管理工作程序》，《XX线成本管理责任追究制度》、《变更索赔管理办法》。针对工程结算专门制定了《工程量计算规则》、《XX线劳务分包指导价》。

成立了相应的管理小组，如施工方案优化小组、责任成本管理小组、劳务管理小组、劳务结算检查小组，物资采购小组、各小组按照制定的相关管理办法工作；

在公司有关部门的指导下，编制了项目的成本计划，并将成本计划的内容在项目组织系统内部的各个责任层次进行分解，明确各自成本中心的目标。

根据不同部门的情况，邀请专家对项目所有的成员进行了针对性的培训，使其更好的胜任自身的本职工作，提高劳动效率。

2.2过程控制

2.2.1工程成本

从影响成本的因素，做好施工方案的优化工作，按照安全第一、质量第一的原则，做好变更设计工作。

2.2.2材料控制

工程材料占工程总成本的60%左右，是影响项目工程成本的主要关键因素，搞好物资工供需的平衡，合理组织物资储备，以最少的流动资金，最快的周转，最省的费用，取得良好的经济效益。

从采购、供应和使用三个方面对材料进行了控制，深入调查了解材料，做好询价工作，根据施工现场需要科学的采购材料，将周转材料、零星材料的费用包含在劳务分包单价中，同时帮助协作队伍做好周转材料的使用，建立限额领料、退料、旧料回收制度、实行班组材料承包责任制。实行材料核算制。

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关键词：轨道交通设计;设计管理; 优化

Abstract: The whole process of rail transportation throughout the project, covering all aspects of the project. Combined with the characteristics of rail traffic engineering, introduces the practice of orbit design technology of traffic quality management from the aspects of investment control, quality control, project management, in order to achieve the "planning environmental satisfaction, satisfaction, satisfaction with the owners", realizing the optimization design of rail transit project.

Key words: Rail Transit Design; design management; optimization

中图分类号：S611文献标识码：A文章编号：

引言

面对大规模、高速度发展的城市轨道交通, 如何遵循“安全、可靠、适用、经济、技术先进”方针,在设计方面再创新优,以使轨道交通工程设计达到规划满意、环保满意、业主满意,是值得重视的课题之一。以下笔者结合轨道交通设计技术质量管理的实践,试从工程特点以及投资、质量、项目管理几方面探讨轨道交通工程设计创优之路。

1地铁工程设计的特点

轨道交通建设项目规模大、周期长、技术复杂,人、财、物消耗高，并受投入使用后的经济效益等因素的制约。轨道交通工程的业主与设计的管理,采取分级管理模式，即分为设计单位管理(工点)、总体总包方管理、咨询单位管理、业主管理四级(如图1)。轨道交通各条线因工程受控因素迥异而管理特色独具。

图1 分级管理模式

2投资控制上创优

轨道交通工程在设计阶段投资控制的主要目标是审查工程项目的技术经济指标,会同建设方进行多方案的技术经济分析比较,从而选择经济性好的设计方案。这是工程投资控制的关键。要把握好这关键一环,除采取实行限额设计以及建立并充分发挥信息系统的效应外, 还应着力于以下几方面的基础性工作。

2.1认真做好技术经济分析论证

(1)精心组织设计方案评审

对设计方案、工艺、设备等进行全面的评价,在满足功能要求的前提下,采用技术合理、工程投资经济的方案。

(2)合理进行经济指标分析

设计中凡未采用业主确认的经济指标,须提出所采用经济分析的依据、理由。以保证方案可实施和可操作性为原则,能进行定量分析的设计内容,用数据说明其技术经济的合理性。

(3)大力鼓励创优设计

在分析论证中提倡设计人员对项目建设提出合理化建议,包括在设计中采用新技术、新工艺,缩短工期和其它一切能节约投资的措施。

2.2准确编制概算

(1)统一原则

在概算编制前,全线统一初步设计概算原则,对定额的适用、工料机价格、设备价、各类取费的标准等都要予以基本的确定。各类费用取费的原则是:计费程序表中,取费标准有上下限的,按上下限平均值计取;工料机价格按2010年的价格计列;设备价按到工地的价计取,其价格包括设备运杂费、备品备件购置费、工器具购置费及相关的业务提成,设备概算中不出现这方面的费用。

(2)分析概算指标

在概算编制时,要有概算指标分析。概算数据应经有关部门或相关人员确认,一旦确认则不得随意修改。杜绝机械套用其它类似工程指标的做法。

(3)提高概算的准确性

针对不同的工点设计,既要认真分析可能影响造价的各种因素(如地铁车站设计时需摸查车站附近20~30km 弃土场的接纳情况及弃土运距)，又要准确选用定额、费用和价格等各项编制依据,使概算能够完整地反映设计内容,合理地反映施工条件,准确地确定工程造价。

(4)编制概算

须结合工程招投标的需要编制概算。单位工程、单项工程,分部分项工程的划分原则上必须统一,编码必须一致,便于投资分析和验工计价时检索。编制单元及章节划分首先必须报业主批准,以符合投资控制的需要,方便业主根据工程招投标的标段灵活组合。

(5)及时提交文件

应在初步设计方案审查、中间检查和最终审查时,及时提交相应深度的投资估算或概算。

2.3 注重运用标准设计及价值工程

标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸,符合工程项目的实际情况并能满足于工程项目的具体技术指标及要求。运用标准设计可以节约设计周期和费用,从而加快施工速度, 保证工程质量,较大幅度降低工程造价。

运用价值工程进行设计方案的优化是控制工程投资的最有效途径。据统计,价值工程原理的运用一般可降低原工程造价的20% ~40%。设计方应能熟练将价值工程原理的运用融化于对设计方案的优选之中;尤其要注重结合建设单位意见,做好多种方案的功能和成本的综合分析研究,选择价值系数最大的方案为最优方案,达到实现设计阶段的各项投资控制目标。

2.4 严格核查各类设计变更

轨道交通工程系统庞大而复杂,因而在工程施工过程中,设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程是经常发生也难以避免的。其中最常见的是设计变更。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成为投资控制的关键。设计变更一旦较多,会出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题。要做到有效地控制造价与此相针对的措施是依据业主的变更管理办法管理设计变更,制定设计变更管理制度,明确变更的权限范围,实行“分级控制、限额变更”。具体操作可采取：大的设计变更先算账后变更,及时上报业主,以便在符合工程实际需要的前提下,从经济效益角度衡量其利弊;对非发生不可的变更,应尽量提前实现。变更发生的越早,损失越小。广州地铁工程将工程变更分为四大类, 第四类工程变更归项目部审批,第三类变更需报建设事业总部审批,第一、二类变更则要报总公司领导审批。正是这种分工细致、权限明确的分级控制模式,使设计变更富有成效地得到控制,从而尽可能地限制了施工阶段各项不可预见费用的发生。

3 质量控制上创优

严格执行ISO9001质量管理体系,建立多级会审制度以及加强工点与各方之间的设计协调, 对在质量控制上创优至关重要。

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【关键字】：管道；项目管理；问题；对策

中图分类号：F470.22 文献标识码：A

0 引言

随着全球对石油、天然气需求量的日益增加,油气田开发、油气储运等基础设施建设加快发展。长输油气管道建设进入新一轮。这为油气长输管道行业带来了新的发展机遇。但是在市场经济条件下,机遇和挑战并存。油气长输管道建设行业的竞争也越来越激烈。各企业在新的形势下,就必须进一步提高项目管理水平,从而保持行业中的领先地位。另外，由于石化项目技术复杂、集成程度高、工程投资和工程量浩大，因此，项目管理水平的高低，直接决定了项目的投资效益，决定了项目的成败。笔者根据自己多年的工作经验，分析了管道项目管理工作中常见问题，并针对相关问题提出了一系列解决对策，希望对管道管理的健康发展提供借鉴。

1 管道工程项目管理及管道工程特点

项目管理指的就是项目管理者在一些条件的限制下，用系统性的方法与理论以及观点来管理所有有关工作的事情。首先就是从决策的项目开始直到项目结束，对整个过程做一个协调与调度，从宏观上进行管理。将项目的目标的实现作为首要的任务。对一个项目进行有效的管理，首先应对项目特点有一定深度的理解与认识。

管道工程项目主要具有以下几方面的特点：（1）管道项目的管线施工里程长，管材的费用占了总费用的60%以上，业主大多是直接采购施工用管。那么管道施工企业所要完成的管道管理，包括了现场的运输、管道的下沟、管道的现场补口、管道的焊接、管沟的回填、管沟的开挖以及对公铁路还有河流的穿越等，在如此长距离施工的同时还要注意对已完成工程的保护，地貌的修复等等，施工的任务繁重，工序也相当复杂。（2）管道的铺设大多是在野外进行施工，施工的条件及其恶劣，从西北无人戈壁到东南沼泽地，从东北冰冻地域到西南山石林地。施工的工作量都极大，点多而且线又特别的长，经过了水网、江河、山地、高原等各种各样的复杂地貌。（3）管道的铺设所需的设备很多，施工的现场是很分散的，组织的工作量也非常的大。长输管道工作的压力一般都会大于5.8MPa，甚至有的能达到9.8MPa，以省内管线湘娄邵供气管道工程为例，设计压力6.0 MPa。管道内输送物都是易爆易燃的石油、天然气、成品油等介质，假如说有一个道焊口的质量有问题，那么后果将会是不堪设想，因此对于管道技术在要求上是极其严格的要求高，质量也要求的特别严。（4）管道的铺设大多不是独立进行的，在管道铺设的施工过程中会经过诸多大型河流、铁路、公路以及光缆等已建设施。个别工程还会经过规划区、矿区以及厂房及民居等。所以协调工作已成为管线施工重中之重，没有地方政府及相关部门的协助，施工展开举步维艰。（5）随着商品经济时代的发展，管道施工的各项费用也在不断攀升，以中国石油天然气管道施工定额为例，中国石化建〔2011〕960号文件《关于2011年动态调整石油化工安装工程定额和指标的通知》“原39.81元∕工日调整为60.98元∕工日”。至2013年11月，随着国家GDP的增长，管道施工所支付的人工工资及其他设备、材料成本已不能同日而语，随着管道施工成本的不断增加，企业利润越来越薄。

2 管道工程管理中常见问题

传统的的管理方式向现代管理方式的转变过程中，有很多的问题都被暴露出来，各个施工的项目在管理上的水平很不均衡，有很多基层中的管理人员对于项目的管理认识与理解上存在着很大的偏差。目前项目的管理当中主要存在以下几方面的问题。

2.1 项目管理整体性不强

长期以来，我国工程建设的过程管理常常被不同的职能机构和单位所分割。这种分割造成项目管理的前后信息链断裂，缺乏完整一贯的信息支持，使决策的正确性、设计的合理性、管理的有效性都受到影响。这也就是所谓的“屁股决定大脑”，现行的管道施工工程绝大多数都遇到过业主要求缩短工期提前竣工的情况，这不但打乱了原有的施工部署，增加了施工成本，同时也大大增加了安全、质量风险。这种行为在是工程产中是极为武断的，放眼全国的管道施工项目平均约200天就会出现一次较大事故。这是多么触目惊心啊

2.2 项目执行与控制管理力度不够

项目管理其实已经发展很多年，对于项目理论的学习与宣传也进步不少，项目实施时也实践了项目的管理模式，同时制定各种项目管理的办法，但是再好的方法措施得不到有力的执行，也只能是“纸上谈兵”。

管道施工管理是一项系统性的工作从代建单位到EPC总承包再到施工单位、分包商程链条式层层管理，在实际管理工作中有经验的老技术人员一般对电脑、GPS等新的设备不熟悉，更不要说PCM平台、ERP系统、P6系统了。而年轻的大学生，他们知识新、接受能力强，但是对于技术、安全等方面经验还不足。所以要有效的统一才能提高执行与控制管理力度。

2.3 管理制度不健全，管理体系不完善

笔者认为，虽然项目管理经过二十多年的发展之后，项目管理水平不断地提高，但是管理制度不健全、管理体系不完善的问题依然存在。

对于如何保证长输管道工程项目工期、质量、投资目标的顺利实现，如何基于预控来做风险防范和风险监控，如何搭建跨多部门、多专业的横向整合和协调机制，如何进行项目群综合管理，就要建立逐级项目管理体系，开展项目管理具体工作的依据。例如中国石油天然气管道局引入“PDCA”原理已通过规范项目管理制度，逐步形成管道建设项目自上而下的项目管理体系，大大的提高了管道建设效率，节约了管道建设成本，满座了项目管理体系建设的完整性、适应性、执行力提出的要求。

因此，建立健全的项目管理制度与完善的体系势在必行，以定期检查评价管理体系的执行情况，推动项目管理体系从项目立项阶段直至投产移交阶段的持续改进；以确保项目严格按照管理体系的要求实施，最终确保项目目标的实现。

3 对于管道项目的管理中问题的对策

3.1 项目管理一体化

项目管理单位负责项目的工程准备、工程建设、生产准备、资料归档等各项工作。按照模拟EPC总承包管理模式，用新的一体化管理，取代了传统和单一的承包方式，设置工程EPC项目总部，对管道工程建设施工进行统一管理，建立标准化管理制度与体系文件,逐层分解工作目标与责任,对各项目分部进行指导、监督、检查等管理。例如西气东输二线管道工程项目管理过程中，根据管道走向和地域不同，为了有利于现场管理和地方协调等工作的开展，将整个工程EPC项目部划分成了多个管理区，设置了湘赣、苏浙沪等多个项目分部，分别代表项目总部对各个管理区进行全面管理。项目部将工程的总目标进行分解，分级进行项目计划，作为项目分部的工作目标，各分部按照项目部制订的项目管理手册、施工规范、标准程序以及各作业指导书抓好落实，实行分部经理负责制，自下而上一级对一级负责。这种一体化的管理方式，有效克服了项目管理涉及面广、利益方多、环境复杂多变、标准和目标不统一的难题，为工程降低成本、提高质量、保证工期、促进安全、促进健康和环保提供了保证。

3.2 加强项目执行与控制管理力度

经过对管道建设单位、EPC总承包单位、施工承包单位的实际考察与管理模式分析，笔者认为要加强项目执行与控制应以7个方面作为工作重点展开：

第一，实施目标管理。基于总体的施工计划，保证各关键工程的施工流程与工序衔接、配合等方面的要求得到满足，完善和细化项目的整体部署，并将关键节点或里程碑计划作为项目的进度控制关键点，在项目全程实施绩效考核，运用赢得值法全面衡量工程进度、成本状况，应用“PDCA”持续改进理论，随时对项目建设实施情况进行纠偏；

第二，权利义务明确。在项目管理中，要合理发挥合同的作用。对于外分包项目，应对承包人与发包人的权利义务进行明确。作为合同双方合同履行的准则实施，双方都有着一定的约束性与法律效力。而对于内部承包项目，则应根据组织过程以及项目的实际特点，基于目标成本测算开展内部成本包干制，从而有效地将管理压力向基层传递，进一步激发现场施工人员的积极性，最终实现现场节约成本的目的；

第三，协调组织资源。对于长输管道工程项目而言，组织资源的协调应包括内部生产协调与对外协调两方面，内部生产能够依靠对外协调来营造良好的施工环境，从而为资源的合理配置与应用创造基础条件，而内部生产调度则能够将资源优势充分发挥出来，从而使施工工序的衔接更为流畅、合理，有效的缩短关进工序的工期，使工程有可能提前投产；

第四，绩效衡量与量化考核。项目管理人员借助对人力、时间、资金等资源的合理控制，来使项目执行力得到提升。在长输管道的工程项目施工中，应将量化考核制度引入，即施工管道应以焊口计数的方式来进行计费。这样一来，就能够提高员工的执行能力，而施工人员的收入则能够直接以焊口数量、焊口质量、安全等指标进行挂钩，秉承奖优罚劣、多劳多得的原则实施，这样就能大幅度提高施工人员的切实利益与积极性；

第五，工作要有可追溯性。在管道施工过程中施工的一手资料是非常关键的，从初设地勘、施工许可证到A/0版施工图、设计变更记录、征地资料、施工记录、验收/实验记录、工程承包分包合同、各项会议记录、传递文件、竣工图纸/资料等一系了文字性资料都要留下清晰完整的施工管理轨迹，对于文件下发、签署、登记、填报，要责任到人。有问题要可查找，可追溯。所以一线的基础资料是所有管理统计数据的基础。只有将每一道口的现场数据进行统计才能了解现场施工存在的问题；只有统计好每一道施工焊口的检测记录才能形成焊接合格率；只有做好现场清点丈量资料才能因地制宜的做好征地协调工作。一线的基础资料是领导决策的依据，也是项目管理实施持续改进自检、自审和提高的唯一途径，所以一线资料的整理工作应是贯穿项目管理的重中之重；

第六，加大技术研发力度。管道工程项目施工中，有许多新技术被应用，持续深入开展QC小组活动，不断创新和发展施工工法，对提高企业施工质量、降低消耗、提高经济效益和市场竞争力方面的重要作用。例如：湖南湘娄邵供气管道工程湘江定向钻穿越使用海缆同管道同时进行回拖的技术，大大节约了工期，节约了施工成本；在西气东输二线东段施工中，用革新和科技引领施工，针对江南水网、黄土塬等特点，施工队伍发明了防塌棚、圆浮筒、浮船、小型钢架桥等水网施工机具，解决了防塌方的安全隐患和水网地区设备钢管进场这一难题；针对山地施工研制的山地布管车和隧道施工全套隧道运布管工具，切实保障了工程建设和人员安全。由此可见，对新工艺的研发、新技术的应用可以推动整个管道工程项目施工安全、质量、进度、成本等多方面的管理水平；

第七，团队建设。在长输管道工程项目中，管理团队的建设与考核也是相当重要的一环，项目管理团队应是具有一定凝聚力的，应在施工现场体现出建设单位管理的正规化，同时也是施工建设单位企业形象的体现。

3.3 健全项目管理制度、完善项目管理体系

项目管理单位应逐级依据需要编制《项目管理手册》、《项目总体统筹控制计划》，成立管理委员会，建立完善的各项管理体系；编制质量管理体系相关文件《质量管理手册》和《质量管理程序文件》，制订相应级别的施工计划、《项目质量计划》、《质量管理办法》、《监理管理办法》、《无损检测管理办法》等质量管理体系和质量控制文件；编制安全管理体系相关文件，例如HSE管理体系，编制《HSE管理手册》、《HSE管理程序文件》；为加强项目内部管理制订《项目内控管理制度》、《投资/费用控制管理办法》、《工程资料管理办法》、《物资采购管理办法》、《工程创优管理办法》、《财务管理办法》、《合同管理办法》，以及《常用施工验收规范汇编》等项目管理办法、规章制度和《管道建设施工用表格汇编》作为使用工具，使各项管理工作有章可循，有据可依。

4 结尾

以上内容首先分析了管道工程的特点，随后分析了管道工程管理中存在的问题研究和探讨，最后针对这些问题表达了自己的观点，提出了自己的见解。但是作者深知，作为一名技术人员，对管道施工管理的认识还有很多的不足之处，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，从多个角度剖析问题，拓展视野，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高管道项目管理水平做出应有的贡献。

参考文献

[1]崔萌.油气管道施工工程的控制与管理的探究[J].中国新技术新产品，2012，（04）

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关键词：电网工程；工程造价；动态管理；管理与研究

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否。在工程建设过程中，工程造价与质量、安全、工期具有同等地位，四者紧密相连，相辅相成，缺一不可。随着电力建设市场的进一步开放，越来越多的施工企业加入到电网工程建设中来，尤其是“十二五”期间面临着繁重的电网建设任务，工程造价的管理重要性将进一步凸显。

一、合理确定工程造价是有效管理工程造价的前提

虽然国家政策规定“定额”只具有指导性，而没有强制性。但在实际应用中，一般无人敢超越定额，因此定额可谓是技经人员所遵循的“法律”，也是项目施工甲方双方结算的法律依据。要如何合理确定工程造价，必须有两个前提，一是使用的定额要准确，二是编制的概预算要准确。

（一）制定准确的“电力定额”是有效管理工程造价的前提之一

2007版《电网或火电工程建设预算编制与计算标准》（以下简称《预规》）与2002版《预规》对比：变电（火电）建筑工程取费下浮5.73%（8.42%），安装工程取费下浮8.32%（7.9%），其他费用下浮9.62%（9.83%）；线路工程本体下降6.48%，其他费用下降8.22%[1]。其结果是不够合理。因为国家的GDP及CPI是逐年递增，劳务工资和材料价格也逐年提高，施工现场实际的劳务费已翻了数倍，可《电力定额》及费率标准不仅没有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批长期从事电力定额的单位机构和人员。电力系统只有中电联定额总站在负责定额研究、测算、编制与工作，各省定额分站人员配备严重不足，不能及时对本省的人、材、机价格信息测算与。如其他行业：住建部从部到省、地（市）、县级都设置定额站，并配置充足的人员，能及时研究、当地、当时人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。二是各地定额站（分站）收集上报的建筑、安装、材料价格等信息严重滞后或不够准确。一方面是施工企业因竞争压力而盲目下浮，个别施工企业甚至有下浮达30%以上；另一方面是建设单位的年复一年的概算节余率的考核，造成实际成本失真，因此反映或提供的人、材、机信息不够真实。而制定新的定额和取费标准时，相当一部分是参考或测算已完工程项目的造价分析。三是《电力定额》的部分子目设置原则存在些不合理。如外脚手架工程不是按照垂直投影面积计算，而是按照建筑面积计算；综合脚手架计算后就不能再计算满堂脚手架，因浇筑与装饰是两次工作必须分开；安全文明补助费的费率偏低，与实际现场要求有很大差距；规范规定不能使用井架作为垂直运输，定额却没有大型机械进退场费等等。总之以上原因造成目前的《电力定额》定额水平偏高，即定额单价偏低。

（二）编制准确的工程造价也是有效管理工程造价的前提之一

影响编制工程造价的因素有很多，但主要因素有：一是因设计深度不够，提供给技经人员的资料不准确，再加上地质勘探不准造成设计变更和现场签证较多，最终结算价远远超过预算或概算；二是市场化的咨询机构只能获得较低咨询费用，无法聘用或培养高水平的电网技经专业人员；三是电力技经水平参差不齐，从事电力技经人员没有现场施工经验或专业不对口，很难提高业务水平，尤其是设计单位的技经从事人员业务能力的高低，直接影响了概预算编制能力。四是招标公司的技经水平和招标文件编制能力有限，不能结合行业特点编制、审核招标文件和最高控制价。招标文件多数是套用，没有根据项目实际制定针对性的招标文件，对最高控制价也是设计单位送审的预算简单下浮几点就作为最高控制价。从投标与结算情况统计，预算书或控制价的漏项、量少、单价低套等现象普遍存在，出错率甚至达10%以上。

二、实行动态管理是工程造价有效管理的基础

工程造价的管理是全过程的、动态的，要实现工程造价的有效管理，对整个工程的实施过程必须进行有效的动态管理。

（一）合理确定工程招标控制价

招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，对今后的工程施工以至工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效管理工程造价，合理确定控制价是招标工作的重点。

现行“控制价”编制普遍是按照《电力定额》和《预规》取费标准编制后直接下浮3—5%作为控制价。加上评标时的“合理价”抽签下浮率3—5%，实际下浮点已经超过10%。这种编制控制价是不合理的，这种下浮不仅施工企业没有利润空间，而且连部分企业管理费用都被下浮了，而企业管理费是成本，按道理是不能下浮的。所以这种招标下浮是没有真正理解国家制定“定额”初衷及真正意义。

国家发改委制定的《预规》中规定：建筑安装工程费由直接费、间接费（规费和企业管理费）、利润和税金组成。除利润外，其他的费用构成工程建设直接成本是不难理解的。实际控制价的编制原则应该是在建设直接成本的基础上，加一定的利润和一定数量的风险费用。中标价是介于直接成本与控制价之间。而实际操作已经背离“控制价”真正意义，究其原因是很多管理者或编制招标文件及预算人员都认为企业管理费和利润一样可以下浮的，甚至不考虑风险因素，这是错误的。因为《预规》规定企业管理费是间接费的一部分，是工程建设的成本，不能下浮。再说企业管理费用对管理好的企业，其节余会多些，这是承包商该得的，而不能让利给建设单位，否则会造成企业管理越先进，企业所得利益越少，无疑将严重挫伤承包商提高管理水平的积极性。而利润方面，虽然是可以上下浮动，但不能说不要。因为没有合理的利润，企业的生存和发展就无从谈起，这对承包商是不公平，也是不能接受的。而招标可能还规定采取固定单价或固定总价承包，因建设工期的长短、市场政策性变化和现场变更等因素产生的风险，在招标过程中没有充分考虑包干的风险因素，且采用固定总价包干的招标，在签订合同时也没有进行工程量核对，可能存在量差的风险等等。招标“控制价”的编制已偏离实际，并远远低于实际成本。这种盲目压价的“控制价”，其合理性没有真正体现。造成施工企业的生存和发展问题，施工企业为了中标而无奈牺牲自己多年的积累和在原电力系统中添置的机械设备来实现中标，不仅对施工现场的安全、质量以及进度管理增加难度，也对建设单位的投资额的准确性产生影响。

中电联编制的《电力定额》及《预规》是根据全社会的社会劳动平均水平制定，是合理的定价。笔者认为“控制价”可以参照《电力定额》或《输变电工程量清单计价规范》，按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接费、间接费和相应的税金视为直接成本，将直接成本界定为成本底线（即企业成本）。而将利润、风险系数（固定总价、固定单价及工期长短等等因素确定的风险系数）和相应税金视为间接成本，直接成本和间接成本合计构成“控制价”才是合理。

工程造价的管理是一种动态的，在招标阶段，要达到有效管理工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量、工期和风险的关系；工程造价管理人员还必须提高造价编制与审核能力，为决策者提供可靠的依据，才能实现工程造价的有效管理。因此合理确定控制价是目前需要研究解决的核心问题。

（二）适时调整和市场人、材、机信息价

定额人工、辅材、机械单价是相对静态的价格，反映了定额编制期的人、材、机的市场价格水平，具有较强的指导性和政策性。调整定额人、材、机单价需要经相关的主管部门或定额总站发文进行调整，随行就市调整定额人、材、机的工作是有一定的难度[2]。根据建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与工作的通知》文件精神，电力定额站或分站应对建设工程的人、材、机实施动态管理，定期测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价，客观合理反映当时当地工程人、材、机的费用水平，作为编制电力工程概算、预算、招标控制价、投标报价以及竣工结算的参考依据。

当前一些省电网公司定额分站除每季度进行测算与，辅材（砂、石）及钢材、水泥等主要材料的信息价，其他的人、机定额水平调整系数或差价没有测算与。而其他行业，如住建厅、交通厅、水利厅在省厅定额站层面配备一定的技经人员，专门研究、测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。尤其是住建厅定额站人员相对配备齐全，而且每月各地主材、机械及地材的信息价，并根据各地实际情况及时、调整人、材、机系数或差价。如去年底今年初，人工费涨幅堪称是历年之最，目前地方定额站已经了市场人工费及调整办法，而电网内至今没有及时调整。建议省电网公司定额分站能够与地方定额对接，专门研究、制定《电力定额》与地方《建筑定额》所对应的人、材、机的比例关系，一旦地方定额站出台相关的人、材、机的调整办法，省电网定额分站就可以与地方定额相对比例地调整，达到同步与实施，实行动态更新控制。

（三）正确处理现场工程签证和索赔

施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。国家电网公司及省公司出台了许多好的工程造价管理办法，对于加强现场施工造价管理和项目投资控制起到很好的作用，但实际操作与文件要求存在差距。由于监理部或建设单位的人员配备以及技经能力参差不齐或因概算节余率的完成或担心超概算等等原因，经常是把正当的工程签证和有效的工程索赔久拖不签，更有甚者已经确定的工程签证，因工程项目超出概算，在结算时也得不到确认，背离了现场签证与索赔的合同平等条件，使施工企业得不到合理的签证和索赔。

电网造价文件规定“在工程竣工结算时，超出3%可以调整包干总价，但按超出合同包干总价的3%部分相应增减工程结算价款”，如：220kV及以上项目现场签证3万元以内或累计不超出3%的不能与总价一并结算，当超出3%时可以调整总价，但又扣回总价的3%。实际等于没有调整，是不公平。因合同价中没有包含3万元之内的风险系数，所以现场签证和设计变更3万元以内是施工单位应得的。另外以往有设计变更本身就可以作为结算依据，可现在有设计变更后还要求办理审批手续，因办理手续过程繁琐与艰难，施工单位得不到及时的合理的索赔，要么不施工、要么就拖延，直接影响施工进度和质量管理；笔者认为是否属于重大或一般变更应在出设计变更之前就完成，以往的设计变更做法更合理，施工单位只要领到设计变更就实施与结算。应业主的要求创优质工程，由于优质工程要第二年才能评定，可结算是在投产后45天就办完，业主不能先预结算，待到获得创优通过后，财务已经结算完毕，也得不到创优质工程奖。人为因素不规范管理和不合理政策实施，影响工程安全、质量、进度的管理。

为此，笔者建议参照其他行业的招标文件（含最高控制价）及合同、结算管理办法，结合电力行业的特点制定符合电网行业的招标文件、合同及结算管理办法。如交通系统，其招标项目大多数为上亿金额，其设定的招标文件规定风险系数低于2%为废标，其风险金额是相当可观的数据。在电网工程项目招标文件应设定一定数额的包干风险系数（政策性调整、物价上涨、包干风险和行业施工特点等等风险系数），才能准确反映现场实际。因为电网项目虽然投资大，但扣除设备及主要材料由甲方供应外，其建筑及设备安装费用较低，220kV变电站建筑及设备安装费用一般只有1800—2000万元、110kV变电站建筑及设备安装费用更只有300—500万元，但“麻雀虽小、五脏具全”导致各种施工班组无法像房地产那样做到更加合理的流水作业，造成“等工、窝工”现象多，加大施工实际成本，因此考虑的风险系数应该更多。没有考虑风险系数项目，现场签证或设计变更就应当全额赔付。因此只有正确处理现场签证和工程索赔工作，才能真正理顺现场施工管理，才能真正有效管理与控制工程造价。

综上所述，电网工程造价管理是一项系统工程，不仅是工程的建设成本管理，也是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，其不仅取决于定额的制定、概预算的编制，也贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段的管理。工程造价管理不是一成不变，是动态的，同时与行业特点、国家政策的变化息息相关。当前电网工程造价管理中存在着一方面建设单位投资概算节余率较高，而另一方面施工企业却效益低下，甚至入不敷出、影响其生存和发展的现象。因此要真正实现电网工程造价的有效管理与控制，必须从源头研究、调整和改革。

参考文献：

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一、项目管理概念

项目管理，即在有限资源的制约下，采用系统观点、方法以及理论，对整个项目所涉及到的全部工作进行科学、有效的管理。即从项目开始到结束全过程实施计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现管理目标。因此，项目管理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率。

跃进新区住宅楼工程时间紧、任务重，所面临的困难较大，但是通过采用先进的项目管理手段，不仅达到了预期质量效果，还使项目荣获了“酒泉文明工地”“酒泉地区优秀项目经理”等称号，工程受到了甲方、监理方、用户的好评。本文主要介绍青海油田建筑安装公司在实施住宅楼建设工程中的采用项目管理的经验及应用建议。

二、应用“狠，严、实、细、情”五字的工程项目管理

安全管理注重一个“狠”字。结合建筑安装施工的特点，深入开展安全环保基础年活动，落实安全环保责任制，强化安全教育工作，积极组织召开劳务队伍的安全教育大会十余次、通过身边发生的鲜活事例，举一反三，深刻吸取事故教训，提升了全员安全生产意识和安全责任能力。以安全预防控制为手段，建立完善重点工序作业安全管理方案，强化劳务配合队伍的安全教育和安全隐患的治理，加强施工现场的特殊工种施工人员重点教育和管理，及时查验原件。

质量管理突出一个“严”字。工程项目的质量是企业的形象，是企业的信誉。质量的好坏直接影响到企业在市场上的竞争能力。自工程开工建设以来，公司组织全体员工认真学习业务和技术，认真学习工程创优方案，积极参加公司组织的各类施工培训和技术交流工作，参加工程质量通病防治研讨、贯彻学习QHSE体系和内控体系。

施工管理讲求一个“实”字。公司首先以练内功、强素质，增强责任心为基准点，力求亲力亲为，提高自身素质，把基础工作做实，使技能与责任相结合，制定行之有效的规章制度，各负其责，分口把关，在严格岗位责任制的手段上采用“挂牌制”，促使各岗位提高质量意识，加强责任心；二是按照设计图纸及相关规范施工，加强技术交底工作，使技术交底做到对工作的“针对性”“操作性…严肃性”控制好施工工序，严格工序交接检制度；三是落实现场标准化、加强文明施工。

基础管理落实一个“细”字。公司在施工管理过程中，首先是重在执行――人员管理精细化。注重思想教育，强化员工特别是部门负责人的执行意识，同时量体裁衣，合理配置人力资源，要求每位员工从细节做起，不断细化工作标准，明确工作要求。确定科学、合理的施工方案与施工工艺，细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。其次是全力促进生产――进度管理精细化。大力加强员工技能培训，鼓励和奖励创新，通过劳动竞赛、分解目标、交叉施工、突出重点的方法，通过岗位练兵等活动，有力推动施工生产的发展。第三是争取最大经济效益――成本管理精细化。项目部是企业的利润中心，项目管理采取各项措施，降低成本。狠抓现场物资材料管理，优化施工组织，编好预算。

队伍管理注重一个“情”字。公司注重“以人为本”的队伍管理理念，关心每个职工的学习和生活，发挥每个人的优势，形成责任心强、有战斗力、团结的队伍集体。

三、继续加强项目管理工作，持续改进、促进工作水平不断的提高

2011年是公司转变发展方式、加强精细管理，加快公司发展步伐，努力实现阶段性发展目标的重要一年。公司以“五个深入”为推动力，以质量、安全、工期管理为核心，以QHSE体系建设为重点，实施施工管理精细化工程，为全面完成公司年度生产经营目标而做出了巨大努力。为了更好地加强项目管理工作中，巩固现有成果，本文认为还要做好以下几个方面来持续改进。

1.结合公司实际，加强对员工进行理论、业务、技能培训工作，结合创建酒泉文明工地和工程创优计划，抓好施工安全及现场，保证工程质量和进度，占稳市场、扩大市场。包括：认真组织学习QHSE体系和内控体系，将体系贯穿公司各项工作之中，深入员工心中，达到规范工作程序、提高管理水平、促进管理工作，达到良好的效果；加强质量管理，后续工程继续实施好“样板问制度”，每一道工序先由一家做一个样板，经监理、甲方验收合格后，方可大面积推广执行，发挥样板引路作用，以点带面，推动后续工作质量的提高，最大程度控制和减少质量通病的发生，为跃进新区住宅楼工程质量创优目标，提供有力的保障。

2.实施施工管理精细化工程。以“五个深入”为推动力，以质量、工期管理为核心内容，实施施工管理精细化工程。要求公司的施工管理人员做到“五个深入”，即：通过编制施工组织设计，深入到工程项目的技术组织环廿.通过掌握工程预算，深入到工程项目的经营管理环节；通过控制工程材料的质量与到场时间，深入到工程项目的协调控制环廿.通过坚持贯彻安全、质量目标，深入到工程项目的现场管理环节；通过参与工程资料的编制，深入到工程项目的见证与总结环节。在“五个深入”的推动下，促使管理人员转变项目管理思路，变被动的“要我去现场”向主动的“我要去现场”转变，变粗放式的常规管理向精细化的细节管理转变，保证工程施工全方位的受控，实现质量创优、工期符合、效益增长的管理目标，进而提高项目管理水平，达到保证油田建设需要的服务宗旨。

3.全面落实各项管理标准，按照要求做到“六个到位”。一是文明施工制度、劳动保护制度、各种安全责任制度、职工生活保障制度、现场施工不扰民措施、卫生制度等各项制度措施到位；二是文明施工硬件到位。工地现场围档、标识达标，有动火审批手续，有消防水源，有食堂卫生许可证和炊事员健康证、上岗证，装垃圾有容器和有防止运输中杨尘抛洒的遮盖物，有医药箱和急救室；三是现场布置到位，确保料，机满足施工需要，机械保持良好的技术状态，机容干净整洁，各种材料码放整齐，有名称、规格、数量及有质检状态内容的标识牌；四是制度规范落实到位。严格“三宝”的使用和对“四口”的防护，加强各种安全警示牌和标志牌的设立，严格临时用电，确保施工不发生重大伤亡事故；五是后勤工作和保卫工作到位。职工食堂布置规范化，炊事员及其炊具卫生良好，职工宿舍通风干燥，门窗完好。生活区设置淋浴室和水冲式厕所，且有专人天天打扫。同时确保不发生违法违纪案件。保证有良好的内部工作秩序和生活程序；六是各类资料到位。各项安全生产资料、技术资料和各种检查资料均按要求进行登记、记录，做到资料齐全、完整、及时。通过以上创建工作，促进施工现场安全管理水平的全面提高，可以大大的提升了企业对外形象。

4.加强五型班组建设。班组是企业生产经营活动的最基层组织，是企业一切工作的落脚点。加强“五型”班组建设，深入开展创建“学习型、安全型、清洁型、节约型、和谐型”班组活动，建设成为勤学苦练、岗位成才、勇于创新的一流班组；建设成为制度健全、遵章守纪、安全生产的一流班组；建设成为设备清洁、岗位文明、环境整洁的一流班组；建设成为节能降耗、增收节支、成效显著的一流班组；建设成为以人为本、班务公开、团结和谐的一流班组。年终使公司的五型班组建设率达到85％以上，通过五型班组建设可以更加促进项目管理的各项工作上新的台阶。

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加强质量体系建设，落实项目质量责任

当前，随着建设工程在工程管理上的要求日益规范化、系统化，工程质量等方面的要求与以往有着质的飞跃。如何保证工程项目的质量将成为每一个项目经理所面临的最大考验。“百年大计，质量第一”，项目经理作为项目工程建设的总指挥，肩负着保证工程项目质量的重任。为此，必须要以质量立信誉，以管理求效益，强化施工现场管理。要保证工程项目的质量，关键在于要保证工程项目在施工作业过程中的质量控制。由于工程项目施工涉及面广，其施工过程是一个极其复杂的综合过程，因此，必须推行质量保证体系的全面管理。

树立质量理念。项目部倡导员工“一次就做对，一次就做好”的质量口号。在质量管理活动中，通过潜移默化的思想引导，从而让员工产生对质量目标、质量观念、质量行为规范的“认同感”和“责任感”，做到人人有质量理念、责任、目标、计划、控制、学习、绩效等。

建设质量体系。在影响质量工作的五大要素中，人是最核心的要素。项目部建立了以项目经理为第一责任人，全员、多层面参与的质量管理责任体系。明确了创建扬州“优质结构工程”的质量目标，并编制《质量计划》《施工质量管理办法》《质量奖惩办法》等一系列质量管理制度。为明确质量要求与标准，编制了有针对性的施工方案33个。针对本工程创优目标，编制了相应的单体创优规划，在技术交底中着重提出针对该单体的质量通病防治措施方案。

要求过程精品。要想整个系统产品质量过硬，必须从每一道工序抓起，使每道工序的质量都符合规范标准，这样一来才能使整个建筑产品质量符合规范要求。如果每一道工序都让业主满意甚至高于业主的期望，那么整个建筑工程必定能让业主满意，这就是对“过程精品”市场化的理解，所以，牢固树立业主第一的主导思想要求项目部全体员工，必须树立实现过程精品的理念。

加强动态考核。在项目管理中积极响应江苏省精品建设工程战略部署的精神，增强质量意识，提高工程质量水平，制订对管理班组、施工班组节点考核办法。将施工的各个分部工程、分项工程作为过程进行管理和考核，对项目无论是作业班组层面还是施工管理层面，对每一个参与实施建造过程管理的人员，都必须规定明确的质量节点考核指标，并把质量考核指标直接与收入挂钩，与晋升挂钩，这样最大限度地发挥现场员工对质量管理的主动性和创造性，保证质量目标的实现。

项目部按集团公司要求，每月进行质量大检查及评比活动，通过质量奖罚制度激励员工及各施工队伍。各协作单位取长补短、相互交流好的施工方法及经验，对出现的质量问题提出预防和整改措施方案，不断持续改进。通过考评形成“比、拼、赶、帮、超”的良性竞争局面，在保证工程施工质量的同时，提升施工队伍的整体素质。

加强项目精细管理，提升项目质量水平

实施质量精细化管理是企业科学发展的要求，也是提升企业综合实力的必然选择。它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。它要求每一个人都要到位尽职，人人都管理，处处有管理，事事见管理。这就需要企业在转变观念和关注细节方面下功夫。

转变观念是推进项目精细化管理的核心所在。首先，领导干部观念的转变是推进项目精细化管理的必要前提。精细化管理就是要以精益求精的科学态度，严谨务实的工作作风，认真负责的工作责任心去做好我们的每一项工作。从执行和实施的角度而言，要改变以往传统的随意化、经验型、粗放式管理模式和观念，就必须完善制度，强化管理，以提升执行力来保证精细化管理的实施效果，关键在于落实和效果。因此，在推进精细化管理的进程中，项目各级管理人员尤其是班子成员思想观念转变得快与慢、深与浅、是与否，不仅影响员工观念意识的转变和行为职责的运作，而且在很大程度上制约着精细化管理的成败结果和顺利推进。

其次，全体员工观念的转变是推进项目精细化管理的内在动力。在领导干部观念转变的基础上，全体员工观念转变是我们落实精细化管理的真正动力。每一位员工既是精细化管理的对象、载体和参与者，同时也是精细化管理的主体和实施者。精细化管理是一个全员参与的过程，也是全过程和全面的精细，只有每一个人都参与到精细化管理之中，精细化管理才能落到实处，才能发挥出成效。扬州西湖景园工程项目部从组建开始即深刻意识到管理人员对民用建筑施工、质量等方面管理经验的不足，在每周二针对全体员工开展的讲座活动中屡次邀请在民用住宅方面经验丰富的业主、总监等讲师授课，针对民用住宅中投诉率较高的楼层板厚、保护层、开间、进深等控制方法组织学习研究，以提高项目部管理水平。

关注细节是推进精细化管理的必然措施。民用住宅的质量好坏，很大程度上由细部施工质量决定。任何一个细节的失误，任何一项工序的不精确，都有可能埋下因质量引发的安全隐患。我们始终坚持公司“提供一流建筑精品”的质量目标，确保质量管理落到实处，责任到人，完善精细化的管理制度，实施精细化的职能管理。树立精心安排、精确决定、精明管理、精打细算、细化目标、细分责任、细致工作、关注细节的观念。倡导责任明确、措施准确、细节精确的工作作风。

西湖景园项目工序质量过程精细化管理举措：

严格工序检查 实行严格的“三检”制度，施工班组自检、施工队及项目部工长复检、项目部专职质量检查员专检。“三检”合格后上报监理单位，三家监理单位对工程进行全过程监控。监理单位认真履行监理职责，协助施工单位实现精细化管理，采取原材料报验制、现场施工过程监控制旁站式、抽检式。

基础工程 该工程深基坑最深7.8米，在基础工程施工中，严格做好挖土、放坡、基坑围护和换填工作。尤其是换填工作，因在挖土施工中发现了8个古墓，经与考古队沟通，了解了古墓的性质及周边可能有的墓穴，对换填工作有极大的帮助，保证了换填质量。

钢筋绑扎 在对平板、剪力墙、梁等部位钢筋绑扎时注意对钢筋搭接长度、间距、定位、保护层等进行控制，使之符合规范要求。梁、板、柱、墙钢筋保护层选用塑料垫卡支垫钢筋，板面钢筋采用钢筋支架支撑钢筋，间距800 mm，可有效控制钢筋保护层。因柱钢筋规格不同，接头采用电渣压力焊时用标牌做好标记，上注明钢筋数量及规格，严格按设计图纸要求及相关规范施工。钢筋连接上，注重细部做法，严格控制钢筋连接的质量。

模板施工 框架柱模采用黑模板，虽增加了施工成本，但拆模后混凝土表面平整，棱角分明，内实外光，观感较好。柱脚接缝外侧位置采用木条加固，防止胀模。柱脚、墙角接缝部位采用接浆做法，在浇筑混凝土前先采用砂浆接浆，有效地防治柱底漏浆。

砌体工程 砌结构施工前，项目部针对不同高度的墙体，根据设计尺寸及砌块规格模数及时制订了详细的砌筑设计，统一砌体底部配砖数量及腰梁上、下部砌块数量，并将腰梁标高统一，避免了各家施工队伍随意配砖。砌体结构观感整齐、美观。腰梁两侧采用双面胶封模，腰梁成型美观且防止水泥浆漏出污染墙面，腰梁采用模板特制夹具来固定模板，拆模后腰梁几何尺寸标准，砌体整体墙面整洁。二次结构腰梁及构造柱等封模前，采用双面胶粘贴于砌体上，可防止打砼时漏浆污染墙体，拆模后结构外观线条分明，平整美观。

埋管开槽 根据电气设计图纸，严格控制线盒及埋管位置，根据埋管位置在砌体上弹线，并采用切割机开槽，严格禁止在砌体上随意开槽，以免造成对砌筑结构的破坏。

现场工序试验 项目部质检员及时组织工长及班组长对楼板进行蓄水试验。外墙基层防水砂浆抹灰完成，保温砂浆施工前进行墙面淋水试验。外窗安装好后进行外窗淋水试验。二次结构填充墙砌体施工过程中，项目部质检员利用激光测距仪进行开间及进深的质量控制。

把好材料采购、检验、保管和使用四个关键环节 材料采购，把关材料价格的同时，注重供应单位信誉等综合实力的选择。材料检验，水泥、钢筋、砂、砌块、电气管道、给排水管道等原材料进场后，及时见证取样进行复检，合格后再进行使用，尤其是小钢筋用游标卡尺逐件抽检直径；混凝土到场后做坍落度试验，保证坍落度在控制范围内；门窗、百叶等进场后进行取样复检，并进行壁厚、连接件等常规检查。材料保管和使用，做好材料进场后的保管工作，保证材料不被损坏、变质等，并且做好在使用过程中对材料的保护。

加强质量工作交流，学习质量管理经验

组织学习考察。管理学无止境，项目部高度重视员工学习，倡导员工“一起学习”，为新进大学生找导师并签订师徒带教协议，每周二晚上组织员工讲课，每个岗位的员工都能做到讲专业课程，也适当邀请外部专家讲课，提升了管理人员的专业知识面。工程开工前及施工过程中，项目部积极组织现场管理人员到其他项目上参观学习，如：浦东中冶尚城、广州南中国海、常熟虞山尚园等工程。通过到访这些项目，学习他们先进的质量管理理念和施工方法等。

开展质量研讨。项目部各部门间的沟通主要通过项目部会议、工程例会、质量技术例会、专题会等形式沟通。项目部分别在每周一、周四召开一次项目部工程例会，协调各部门及各分包单位间的工作，综合一周情况及下周计划安排；每月进行一次现场质量大检查，通过现场的检查发现问题、缺陷和不符合要求的管理事项，并提出整改要求。

主动监理沟通。项目部与监理的沟通，每周二下午由三家监理单位主持召开一次监理例会，通报上周工程质量、进度等情况，并提出下周施工质量管理重点。另外，在施工生产过程中，项目部与各对口监理工程师密切配合与沟通，发现问题及时整改，质量管理工作给监理单位留下了深刻印象。

质量观摩交流。2011年5月27日，在西湖景园工地现场举行了由扬州市城乡建设局主办的2011年“扬州市建筑工程创优治劣现场观摩会”。扬州市建设局、市质监站及扬州市多家房地产开发公司、监理公司、建筑施工企业的领导共400余人莅临现场观摩指导，与会各级领导对项目部的质量管理工作给予了充分肯定。会上，上海宝冶作为唯一一家施工单位代表作了“质量工作精细化管理”的交流发言。

创建企业质量品牌的体会

上海宝冶集团近年来通过创建企业质量品牌并依此以建立市场营销长效机制，不断提高自身管理能力，在全国民用住宅市场上经营能力快速上升，并获得广泛认可，并因质量管理成效带来了一系列荣誉：2011年5月扬州市质量观摩会在扬州西湖景园项目召开；2012年年初，此项目获得扬州市“优质结构工程”和“文明工地”称号，为集团公司在扬州市场提升了企业形象及知名度，增强了竞争力。为此我们得出以下几点体会。

统一思想认识，形成共同愿景。创建品牌工程，提高施工管理能力，是一项长期、艰巨、系统的工作，需要项目全体管理人员达成共识，咬定目标不放松，持之以恒才能实现。因此，统一思想和认识，形成创建质量品牌的共同愿景，进而成为全体员工自觉努力和奋斗的目标，是这项活动能否开展和坚持下去的前提。

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一、交易业绩不断增长

**年1-12月共完成交易1088项，成交金额445330.89万元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46万元，比去年同期增幅465.53%；节约支出31896.27万元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建设工程项目141项，交易金额193501.32万元，节约支出30363.37万元，节约率13.56%。

（2）政府采购项目845宗，交易金额9354.87万元，节约支出1532.9万元，节约率14.08%。

（3）土地出让92宗，成交金额240321万元，增加收入105413万元，增值率78.14%。

（4）矿产出让7宗，成交金额856万元，增加收入106万元，增值率14.13%。

（5）产权交易3宗，成交金额1297.7万元，增加收入512.46万元，增值率65.26%。

二、招投标制度不断完善

为保证招投标交易活动有章可循、有序运作，从而用制度来实现管人管事管平台，根据相关法律规定和乐清实际，草拟和出台了各项招投标规章制度。我办在充分调研的基础上草拟了《乐清市评标专家和综合评标专家库管理办法》（征求意见稿），并联合纪委监察局、财政、规划、交通、水利、市政园林等部门下发了《关于公开聘任乐清市综合评标专家库专家的通知》，进一步充实了本地专家库；加强了与周边县市专家库的连接，出台了《乐清市招投标项目异地评标专家组合使用暂行规定》，并设计了专门的评标专家抽取申请表和异地使用专家库联系表，进一步避免评标专家的倾向性意见，影响评标结果的公正性。起草了乐清市国有土地使用权招拍挂操作流程和申请人参加土地招拍挂流程；草拟了《乐清市招投标业务统计工作管理办法》，并针对建设工程、土地（产权）交易、政府采购等项目各自的交易特点结合科室的要求设计了统一的交易情况统计表式。为了规范本市机构的行为，了解机构的基本情况，制作了《乐清市机构登记表》，以便全面掌握我市招标机构的情况。另外，我们还推出了招标员制度，分两期对各个单位的招标员近两百人进行了业务培训。

三、招投标工作方法不断创新

1、综合管理方面：规范了保证金管理。为使保证金收、退、存工作科学、有序，帐务票据齐全、日结月清，制定和出台了《投标保证金管理办法》，并采取向投标人发出《投标保证金办理须知》、设计《投标保证金交、退款通知书》和《投标保证金收、退台帐》、购置财务软件等具体措施落实了《投标保证金日结月清管理办法》，现在该项工作运作有序，解决了长久以来保证金工作没有日结月清带来的隐患。

2、建设工程方面：在监管过程中，我们发现原来实行的建设工程项目资格预审制已不适应形势的发展，在投标过程中很容易产生串标、围标行为，在进行了大量的考察研究后，我们会同市监察局向市政府提议实行资格后审制，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目外，一律实行网上下载招标文件，取消报名环节，不再限制潜在投标人的数量，为此市政府已于**年6月4日发文。（《关于进一步加强建设工程项目招投标工作的实施意见》乐政发[**]43号）。8月份，我们又联合市监察局下发了《关于进一步明确建设工程项目招标投标管理有关问题的通知》（乐监[**]1号），现在，建设工程项目资格后审制已全面启动，从初步运行来看效果较好，进一步打击和防范了建设工程中挂靠、买标、卖标、围标、串标等行为。

3、土地交易方面：结合各市县的做法和我市的实际，对进入中心从事国有土地使用权、产权拍卖活动的拍卖机构引入竞争机制并实行会员制管理，建立了拍卖行会员库，制定了《乐清市招管办拍卖行会员制管理规定（试行）》、《乐清市拍卖机构评比标准》、《乐清市拍卖机构年度考核标准》等各种规定。其中对于会员准入的条件、会员制的管理办法、会员获得拍卖权的竞争办法、佣金费率的确定办法以及会员的考核办法均做了详细的规定；

做好市政府土地项目是我们义不容辞的责任，尤其是工业用地，政策性强，情况复杂，我们高度重视，经过近一年的积极调研，充分准备，62宗工业用地的挂牌项目顺利成交。

为积极调动潜在投标人，最大程度地展开竞争，保证竞争的充分性和有效性，我们采取一系列的措施进一步拓宽招投标信息管道，与省、部里网站进行衔接，坚决克服因信息管道不畅、不广而形成的招标不足。根据每宗土地出让地块标的大小确定不同层次的媒体（如各级报刊和网络媒体等）和具体的次数，并采用电话、短信、邮寄等形式将公告信息发给有关房地产开发企业，今年我们还组织了中心区A-j9部分地块出让推介会，吸引了来自南京、温州、乐清的近二十家房开企业与会。在7月31日的拍卖会上，A-j9地块经过激烈的竞争拍出了7.78亿的高价，成为新地标。

4、产权交易方面：积极开展国有产权进入市场交易工作的调查研究，探索有效的监管办法。同时积极推动国有、集体企业盘活存量资产和闲置资产，防止公有资产出现不必要的流失。对改制企业的房地产产权转让交易，做好产权的政策处理和招投标服务工作，为改制企业安置职工尽大可能筹措资金。今年9月份我们完成了乐清市人民政府驻杭州办事处在杭州的两处房产和坐落在乐成镇湖上岙村原属市食品公司部分房产出让项目。

5、政府采购方面：改进了协议供货制度，对计算机和打印机协议采购，实行了“一三一”措施，降低了采购价格，节约了采购资金，从执行效果来看比较好。对公务车协议供货工作，我们增加了福特、五菱、丰田等品牌。改进了空调政府采购年度协议供货，我们增加了奥克斯、松下、TCL等品牌，同时改进了采购实施办法；在服务类政府采购工作上有了新的突破，乐清湾港区软土地基处理原位监测工程采购在时间紧的情况下，采用竞争性谈判采购，在较短的时间内完成了采购工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物业管理采购取得成功。

6、乡镇招投标方面：会同纪委联系、指导乡镇招投标工作，推进招投标平台的深入和延伸。目前全市31个乡镇已经建立并挂牌的招投标中心有25个，**年乡镇招投标中心共交易92件，交易额8055万元。项目主要涉及水利、土地治理、房建施工、桥梁、租赁、园林绿化等等，触角延伸到农村的方方面面，促进了增收节支，维护了公平、公正的市场秩序，提高了群众的满意度。同时乡镇招投标平台建设，从源头上预防和治理了腐败。

四、监管手段不断完善。按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》及温州、乐清有关招投标活动的有关规定，对招投标各个环节严格把关，特别是在资格审定、标书制作、开标、评标、询标等阶段重点监管。对每一次评标活动，从开标到评标结束实行全程跟踪监督，严把评标室门卫关，严禁无关人员进入评标室，评标时严禁任何人员擅自外出，对进入评标室的人数进行严格控制，使评标过程更加严肃、规范，防止评委的倾向性意见。

五、招投标门户网站访问量不断上升。招投标门户网站具有宣传窗口、交流平台、数据仓库、得力助手的作用，我们做到使网站内容丰富，内外皆通，网页特色、美观、实用，并做好网站的宣传工作，网站的访问量不断上升，今年下半年网站的访问量是去年同期的五倍。同时完善内部办公自动化系统，提高单位的工作效率。进一步拓宽信息管道，在温州招标投标网，浙江省招标投标网及兄弟县市招投标网信息，并建立了短消息平台。对招投标相关信息进行收集、整理、完善，建立了法律法规、招标项目、采购人、供货商、开发商、建设企业、不良行为及黑名单等电子档案库。

六、“作风建设年”、“文明机关”、“四好科室”的创建活动不断深入。

我办（中心）按照“大局着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、讲求实效”的总要求，深入开展“作风建设年”、“文明机关”、“四好科室”创建活动，通过“一促”、“两争”、“三创”，即促进高效廉洁的政府招投标统一平台建设，争当全市文明机关、争当全市优秀服务窗口，创优招投标市场环境、创新监管工作机制、创建窗口服务品牌，进一步加强机关作风建设，较好地完成了“作风建设年”的各项任务，达到了预期目的，取得了明显成效。

七、顺利通过档案温州市一级达标验收。我办（中心）高度重视档案建设，将档案达标工作纳入年度计划。在市档案局的指导下，年初就成立了档案工作领导小组和档案鉴定小组，配备了专兼职档案员，出台了《档案管理办法》，购置了档案管理软、硬件设施，11月底成功通过了档案管理温州市一级达标验收。

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关键词：水利工程施工；成本管理；思考

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

加强施工成本管理是一项系统性的管理工作，需要通过全员参与，并对施工项目各阶段全过程进行成本管理，通过技术、经济、组织、合同等措施来实现目标成本计划。施工企业应更加重视对施工项目成本管理，建立和完善适合施工企业的成本管理体系，以求在施工成本管理中产生最大的经济效益。

1 新形势下施工成本控制的必要性

近年来，建筑市场竞争日益激烈。在激烈的竞争环境下就容易滋生一些违反市场秩序的不公平行为；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正件；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会 （在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。招投标价格偏低，致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展，这样就迫使施工企业不断地改进成木管理。

工程要中标，就要准确掌握工程信息，做好工程投标成本控制的前期准备工作，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况，掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况，掌握工程施工项目的主要内容。明确这些工程信息后，再通过综合分析，决定是否参加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确汁算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人 、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身的利润、创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素确定投标价。标价的高低直接关系到效益的好坏，要科学合理的计算投标报价、编制标书，必须切实做好投标工作。

2 做好施工成本预算，确定施工成本控制目标

施工成本预算是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据，此成本预算对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益具有重要的作用，要加强成本控制，就必须抓成本预算。成本预算的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据项目的施 条件、机械设备、人员素质等情况对项目的成本目标进行科学预算，通过预算确定工、料、机及间接费的控制标准，制定出费用限额控制方案，依据投入和产出费用额，做到量效挂钩。通过对费用的预算，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。

3 施工成本控制的有效途径

只有查找有效途径，才能实现成本控制目标。为有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制。完善企业成本管理体系，控制工程施工成本；采用新技术、新材料、新工艺，控制工施工成本；采取经济措施，控制工程施工成本；加大质量管理力度，降低返工率，控制工程施工成本；加强合同管理力度，控制工程施工成本。

3.1 完善企业成本管理体系控制工程施工成本。完善企业成本管理体系应以人为本，建立法人、项目经理部、作业层三级成本管理体系。法人是经营决策和成本、利润、资金控制中心，项目经理部是工期保证、质量创优、成本核算、资金管理中心，作业层是施工生产、现场管理、队伍管理中心，三者构成了以完成合同承诺为目标的成本管理责任制。工程施工成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，而如何强化目标成本管理则更是工程施工成本管理的重中之重。

3.2 采用新技术、新材料、新工艺控制工程施工成本。要充分发挥技术人员的主观能动性，根据实际情况，对标书中主要的施工技术方案进行调整，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作水平等。

3.3 施工承包合同签订的好坏直接影响到施工项目的经济效益，在签订工程施工合同时，应对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的以及专用条款中的每一条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。施工企业可以通过建立合同评审制度来降低合同风险，一般由市场经营部组织工程技术人员、财务人员、造价人员、法律顾问一起对合同经济性、合法性及主要条款进行评审，特别是对合同中的涉及费用、结算方式、违约争议处理等条款应作明确的约定。施工企业要特别重视对合同的管理，工程施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。

4 实施全面成本管理，将成本管理落到实处

目前在工程项目成本管理上虽然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，还不是完整意义上的成本管理，还存在着诸多成本、费用支出的不合理性，还有很多缺陷和漏洞。例如，目前在工程项目成本管理上只是对生产成本进行了部分控制，没有对生产成本、经营管理费用和专项成本实施全面的控制；单就生产成本的控制而言，作为控制标准的单位内部施工定额既不准确又不全面，也没有形成系统；项目成本管理办法的贯彻还没有真正落到实处，项目成本观念还没有在全体员工中牢固地树立起来，没有形成全员管理的氛围，在实际执行中还有很多偏差和漏洞；已执行项目成本管理的一些办法，也只是对直接影响成本的主要因素进行了控制，全面系统的成本管理办法还有待于尽快补充完善。

5 水利工程施工成本控制方法

5.1 推广项目成本核算，降低消耗，节支增效要从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理，同时实行多种分配方法。对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。并且在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用效率，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。

5.2 工程索赔是成本控制的一个重要方面。在项目实施过程中由于业主发包方的原因造成工程延期和费用增加的情形时常出现。其发生的情况往往表现为：没有按合同约定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、通水通电；发包人的设计变更和工程量增减；发生不可抗拒的事件：发包人提供的材料或设备未能及时到位；发包人另行分割发包工程造成的工期延误和质量问题；未按合同约定的时间支付进度款；材料上涨、政策变化调整；发包人指令工程暂停或变更方案等因素造成工期延长和费用增加。鉴于工程索赔也是成本控制的一个重要方面，施工企业在项目管理过程中应熟练掌握有关索赔工作的程序及内容，及时做好索赔资料的收集、整理、保存工作，特别要加强施工现场签证管理工作。施工企业遇上述索赔事件时，要及时办理签证手续，同时做好现场原始资料和监理签证手续，在规定时间内上报索赔报告及提供证据资料。通过对发生的索赔事件进行及时、合理的处理，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低费用支出，确保目标成本得以有效控制。

6 结束语

通过改革而强化项目经理部管理体制，其重点和核心是工程项目施工成本管理。项目成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，如何强化目标成本管理更是工程施工成本管理的当务之急。

参考文献：

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摘要：提高建筑工程质量，多创优质工程，一直是众多施工企业不懈的追求目标。为进一步加强建筑工程质量，切实提高工程施工质量，文中从对影响工程质量的人员、施工工艺、机械工具、材料和环境等几个方面入手，提出了质量管理控制的措施和办法。

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

一、工程施工中质量管理的重要性

工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量；而且工程项目位置固定、体积大，不同项目地点不同，不象工业生产有固定的流水线、规范化生产工艺及检测技术、成套的生产设备和稳定的生产条件，因此影响施工项目质量的因素多，容易产生质量问题。 如使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量变异，造成质量事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能象一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，更不能实行 “包换”或“退款”，因此工程项目施工过程中的质量控制，就显得极其重要。

二、严格施工材料构配件质量控制

施工材料构配件质量的优劣与施工工程实体质量的优劣息息相关。要实现建筑工程质量达标创优的目标，施工企业的施工材料供应部门必须与施工材料构配件厂家建立工作联系和材料质量信息反馈系统。密切业务联系，不断改进和提高材料质量，避免和解决与供方的质量争端。笔者认为：施工材料构配件质量控制的关键要抓住施工材料构配件采购质量、施工材料构配件质量验收、施工材料构配件贮存质量这三个环节。

（一）施工材料构配件采购质量。物质采购人员要选择合格的供方。应初拟 2 家以上供应方待选，经过比较后确定，对经过几次供货考核，确能保证供货质量的供地可签定长期供货协议，同时，还要考虑施工材料构配件价格和费用，交付服务等标准来评价供应厂家。设计部门和建设单位指定的供应材料构配件厂家，经审核确有质量保证能力，可按设计和建设部门指定的厂家订货。否则，应同设计和建设部门协商，另择供方。做到四不采购，即不采购达不到质量标准的材料构配件；不采购国家已明确淘汰的材料构配件，不采购不带合格的材料构配件，不采购需用单位已对质量提出异议的材料。

（二）施工供应材料构配件的质量验收是施工材料构配件质量控制的重要环节。在材料构配件供应验收过程中，对材料构配件质量有异议时，供应部门负责同供料单位交涉，具体实施按《原材料构配件质量异议仲裁办法》处理。材料构配件质量复检后要索取复检报告，对复检不合格的施工材料构配件要按《材料构配件隔离办法》、《原材料构配件退货办法》处理。

（三）施工材料构配件贮存的质量管理。为使库存的施工材料构配件不发生变质，保证物质的完好无损，供应部门及分公司或项目经理部的仓库管理人员负责验收入库材料构配件保管和发放。必须严格按照仓库管理办法，及时上帐上架，严格执行仓库保管原则。特殊材料跟踪管理，按照类别分类保管，严禁混料。开展经常性的对库存物质材料构配件进行检查，以发现可能发生的质量变化和损失情况，防止发生物质材料霉烂、变质、潮湿、锈蚀、虫鼠害、老化和过期失效。工程项目的施工过程，是由一系列相互关联，相互制约的工序所构成，工序质量是基础，直接影响工程项目的整体质量。工序质量的控制，就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的质量控制，据此来达到整个施工过程的质量控制。工序质量控制的原理是采取数理统计方法，通过对工序一部分（子样）检验的数据，进行统计、分析，来判断整道工序的质量是否稳定、正常。若不稳定，产生异常情况，必须及时采取对策和措施予以改进。在对工序质量控制过程中，一是严格执行施工工艺和操作规程。二是突出对施工人员、施工材料、施工机械设备、施工方法和施工环境等因素实行有效控制，使其处于受控制状态。三是及时检验工序活动效果质量，及时掌握质量动态。四是设置工序质量控制点。对工序关键部位或薄弱环节，用设置工序质量控制点的办法来保证工序，使之达到良好控制状态。

三、严把施工技术关，控制工程质量水平

施工质量控制，与技术因素息息相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。国家建设部《技术政策》中指出：“要树立建筑产品观念，各个环节要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量的关系。科技是第一生产力，体现了施工生产活动的全过程。技术进步的作用，最终体现在产品质量上。为了工程质量，应重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程、建立严格的考核制度，不断地改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。质量控制的目标管理应抓住目标制定，目标展开和目标实现三个环节。施工质量目标的制订，应根据企业的质量目标及控制中没有解决的问题、没有经验的新施工产品、以及用户的意见和特殊的要求等，其中同类工程质量通病是最主要的质量控制目标；目标展开就是目标的分解与落实；目标的实施，中心环节是落实目标责任和实施目标责任。各专业、各工序都应以质量控制为中心进行全方位管理，从各个侧面发挥对工程质量的保证作用。从而使工程质量控制目标得以实现。

施工过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工方案正确与否，直接影响工程质量控制能引顺利实现。往往由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本“百年大计，质量策一”。工程施工项目管理中，我们要站在企业生存与发展的高度来认识工程质量的重大意义，坚持“以质取胜”的经营战略，科学管理，规范施工，以此推动企业拓宽市场，赢得市场，谋求更大发展。

四、提高加强施工人员技术水平

操作人员的理论、技术水平，生理缺陷，粗心大意，违纪违章等。施工时要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的管理技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。因此要控制施工质量，就要培训、优选施工人员，提高他们的素质。首先，应提高他们的质量意识。施工人员应当树中五大观念即质量第一的观念、预控为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。其次，是人的素质。领导层、技术人员素质高。决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力；管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。操作人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念。

参考文献：