重大工程项目管理办法范文

导语：如何才能写好一篇重大工程项目管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：重大工程项目；建设管理；实践

重大工程项目一般是指国家战略项目，是区域性开发的控制性工程。为保证重大工程项目的顺利完成，项目业主在工程建设过程中，要积极探索、认真研究，加强实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设重大工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，实行重大项目工程建设的社会化管理。

作为建设的业主要负责项目的建设及运营，对项目总体规划与设计实施强有力的管理。业主在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均能得到有效的控制。加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。管理机构一般设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理，形成了项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，项目业主按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使建设得到有力的社会支撑。如设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1 项目招标

重大工程项目工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则进行。针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主要制定招标管理办法，并报上级主管部门备案，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都要作规定，明确责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：①认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。②认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。③认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行。外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2～3命中标候选人，业主招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程要有有关监督部门人员全场跟踪监督。

2.2 无标底工程招标实践

无标底工程招标是在重大工程项目建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除人为因素的干扰，保证评标结果的客观性和公正性。因此，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

3.合同管理

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【关键词】：电梯安装工程全新的项目管理；概念；控制；重点；关键路径；

中图分类号：C93 文献标识码： A

近年来，随着城市的飞速发展，电梯已与我们日常生活密不可分，高楼大厦、高档酒店、大型超市、生活小区等对电梯的需求与日俱增。同时用户对电梯服务的要求日益提升，对电梯的使用日益关注，对电梯运行使用品质也不断提高，电梯的安装已逐步由单一产品过渡至多方面乃至全过程的服务。因此，电梯安装工程全新项目管理也越来越受到重视。要做好电梯安装工程，必须加强质量、进度、安全、人力和物力以及财务管理方面的各种协调工作，才能更有效地对电梯工程项目进行控制，只有严谨而制度化的控制，才能保证电梯安装工程项目安全顺利的实施。

一、电梯安装工程全新的项目管理概念及重要性分析

1.1 电梯安装项目管理改变传统概念，树立全新的项目工期观念.

传统意义上的电梯安装工程项目管理，就是指项目经理组织相关的人员根据安装合同的规定，在电梯货物到场后对电梯安装项目的人、机、料、法、环进行严格的控制和管理，通过压缩物流和施工周期方可按时移交电梯使用，如中间任何一环节有问题，则电梯安装的工期进度和质量都会受到影响.

全新的电梯安装工程项目管理是随着时代信息化的发展而不断推进演化而来，具体是指电梯安装工程项目由合同签订生效即日开始，到电梯制造、安装、移交客户的所有管理过程，中间包含了信息确认期，物流周转期和安装施工期三个阶段.这就意味着电梯安装项目管理人员提前进入项目管理阶段，对项目进行合理有效的策划组织，满足客户的需求。

1.2 电梯安装项目管理之全局新理念

电梯安装项目必须按照企业信息管理体制、程序和要求运作，接受企业的信息化管理。随着房地产项目和电梯成熟化的发展，在对电梯进行安装的过程中，其安装工程的项目管理工作会涉及到全局性的信息化管理理念，即要求电梯安装工程项目管理人员从房地产项目的整体综合角度统筹项目规化，同时兼顾成本优化，以期达到企业标准化管理.

1.3 电梯安装项目管理之合同全新概念

由于在电梯安装工程的项目管理中，还会涉及到合同的全新概念问题。这是因为电梯安装工程项目管理中必须做好先期的合同签订确认（同客户的技术要求）及合同管理工作，它将

涉及电梯移交后的使用售后服务.因此，在电梯的安装工程项目管理工作中，必须以强化合同管理为突破口，并有效的协调各方面的关系。

1.4电梯安装项目管理之全新规划管理

在电梯安装工程项目管理中还会涉及到安装管理的统筹规划，其中包括合同及信息的管理，施工方案（进度控制、质量控制、费用控制）的实施，人员的管理，安装工作体系的建立等。对于重大工程项目，电梯安装工程可成立专项电梯项目组，可配合土建项目，提前对整体项目进行信息化管理，要让电梯安装工程项目管理工作做到有计划、有效率、有组织，从而确保电梯安装工程项目管理工作的顺利开展。

二、电梯安装工程全新的项目管理的具体实施措施

对于电梯安装工程全新的项目管理工作来说，需要对电梯安装工程信息确认期，物流周转期和安装施工期三个阶段进行严格的控制和管理，方能使项目管理工作有计划的开展执行。

2.1电梯安装工程信息确认期的管理

电梯安装工程的项目管理工作中，首先要做保好先期的信息管理工作，这是因为电梯安装合同的签订时，必须要同客户沟通技术细节（产品规格）和安装现场的土建要求，这些直接影响到电梯的安装进度和质量.那么前期的信息管理工作显得至关重要，主要表现在：

2.1.1安装现场的土建现场是否符合电梯安装要求，比如常规电梯机房的高度、宽度、井道宽度、深度、顶层高度、底坑深度，承重梁和圈梁的设置，底坑和机房的防雨防水处理等，都需要提前进行确认。

2.1.2电梯技术要求是否满足客户要求，比如电梯载重量和速度、开门层站及装修要求，这些技术要求涉及到土建项目和电梯工厂的配置，是否能达至客户的使用要求，这些也都需要提前和客户及工厂之间沟通确认。

2.2电梯安装工程物流周转期的管理

从传统意义上的电梯安装工程的项目角度出发，电梯安装工程管理人员往往偏重于电梯货物的物流周期。在此期间，如工厂发货周期拖延，如整个电梯产品货物周期被拖延，严重时直接影响到客户土建项目的工期，因此我们需要改变传统的观念，结合信息化的管理，提前组织物流，缩短物流组织中的关键路径时间，从而缩短整个物流组织的时间。具体体现在：

2.2.1针对不同电梯安装合同项目，采取不同的物流发货方式。根据目前电梯工厂采用模块化集中生产的特点，结合安装现场的要求，对工期要求很紧的安装项目，可采取分批发货的方式，确保满足施工周期的关键路径上的物流完成时间。比如，安装高层电梯时，可先发运机房部件如机座、曳引机和控制柜，以及电梯井的导轨、支架和厅门，利用土建施工方的外墙塔吊进行吊运，极大的提高了电梯部件周转，降低了二次运转成本。同时，方便了电梯安装人员进场安装。

2.2.2为缩短电梯物流组织的时间，电梯安装工程项目管理人员采用信息化的管理。为保证整体项目的物流顺畅，需要电梯工程安装管理人员熟悉电梯工厂的生产环节，并对电梯部件 的物流计划时间进行跟踪和确认，必要时参与工厂采购和计划部门的协调处理，最大限度的平衡好物流时间和客户的需求，做到工厂和客户双赢。

2.3电梯安装工程安装施工期的管理

为保证电梯安装工程的质量和工期，需在安装施工期注意以下：

2.3.1须提前进行安装前准备工作。货到现场前，须提前对现场进行土建勘测和入场确认，如发现土建不符合要求或入场条件不具备时，须及早向客户（土建施工方）提出并要求整改，以免货到现场耽误安装工期。另外，在货到现场前，提前向当地安管局进行开工申报和安装资料准备。

2.3.2精心策划，精细施工。在货到现场后，根据现场情况，将决定施工项目工期的关键路径上的任务，进一步分解细化，尽可能压缩关键路径上任务的完成时间。必要时采用项目管理软件（如project软件），辅助项目管理，把复杂项目进行分解细化，合理安排任务清单，优化施工工期。同时，采用先进的并行安装工艺，将串联安装工艺变为并联安装工艺，从而缩短施工工期。

2.3.3加强安装监理工作，建立安装工作体系。在安装和监理过程中，须注意每一个操作环节和安装程序的先后顺序及每个工序结果的确认，决不能违规操作，冒险施工。同时，在安装过程中应建立起完善的安装工作体系（包括安装职责，管理办法，操作指导，安全规程及相关的记录表格），以使安装工作及管理更规范化，合理化。

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绩效考核也称成绩或成果测评，绩效考核是企业为了实现生产经营目的，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作业绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。如何做好外部施工项目管理的绩效考核，首先就得从管理入手，管理上去了，企业效益好了，才能谈得上对员工的绩效考核。下面就谈谈如何做好外部施工项目的管理：

一、以选准项目经理、建好项目班子为“龙头”

项目管理说到底是人的管理与协调。项目经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带，在项目管理中处于核心地位，作为项目管理班子的灵魂，其素质高低决定着工程项目的成败。选准项目经理、建好项目班子，是工程项目管理的关键。

二、要把项目测算、合同签订，作为加强工程项目管理的基础

加强动态跟踪考核，以避免项目过程管理的失控，保证项目盈亏，到竣工时算总帐。为解决好这个问题，一要提高认识。在思想上切实把项目测算作为加强项目管理的基础，堵塞效益流失的第一道关口来认识，自觉地搞好测算。二要加强测算的组织领导，要成立专门的领导小组，有专人负责，有科学的测算指标体系。三要及时签订承包经营合同，上缴风险保证金、委派主办会计。四要认真进行项目运行中的监督、检查、指导和考核。

三、以加强外部劳务管理为重点

外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径，加强劳务使用与管理是项目管理的又一重大课题，具体应做好以下三点：（1）规范使用制度，严把劳务队伍选择关。（2）劳务队伍选择后不能以包代管。（3）加强分包工程的质量、安全管理。实施奖罚制度，工程质量好坏与经济挂钩。

四、以深化责任成本管理，降本增效为核心

项目标准成本包含人力资源成本和其他费用，根据项目工作范围和《公司预算大纲》编制项目成本预算。项目部根据项目成本预算，于每月末前，编制下一月度资金使用计划，经财务部审核。项目部发生资金支出时，在资金使用计划上序时逐笔登记，财务部对符合预算和报销规定的资金支出，在资金使用计划上予以盖章确认，并完成资金审批和支付手续。

外部施工项目的管理与员工的绩效考核是相辅相成的，只有在规范的制度下项目管理好了，才能谈的上对员工的绩效考核。下面，我就以一个企业的终结性绩效考核方案为例来谈谈如何建立一套完整的绩效考核体系：

项目综合施工管理绩效费考核办法分为平时性考核和终结性考核，终结性绩效考核是以所管理项目工程竣工为标准，进行综合性管理目标考核，确定其项目管理期间的工作业绩，终结性考核实行100分制，终结性考核占整个项目绩效考核的50%。

1.工期目标：未按审批后的施工进度和计划规定的时间完成所管理项目（总工期不超过7天以内），推迟10天内扣5分，推迟20天内扣10分，推迟30天内扣20分，推迟60天内扣40分，推迟60天外扣50分。

2.质量目标：（1）所管理项目经政府质量管理部门按规定程序一次性竣工验收不合格，每次扣5分。（2）在施工管理过程中因质量事故每次直接经济损失超过1万元的，每次扣10分。

3.安全生产目标：（1）所管理项目无重大安全事故（工伤事故产生的费用未超过班组承担的费用）不扣分；（2）所管理项目出现较大工伤事故（事故伤一人，伤残在八级以上；五级以下的，或同时伤两人但未伤残的），直接经济损失超过1万元的，扣15分，（3）所管理项目出现较重安全事故（事故伤一人，伤残在五级以上三级以下；或伤两人以上，伤残达七－五级的），直接经济损失超过2万元的扣30分。（4）所管理项目出现重大安全事故，（事故伤两人以上，伤残达四级以上的或发生死亡的），直接经济损失超过5万元的扣60分。

4.施工技术档案和结算资料管理目标：所管理项目施工技术档案和结算资料，整理不完善，不齐全，不符合标准，未与项目工程竣工验收同步移交和办理不合格，超过20天扣10分，超过30天扣15分，超过40天扣20分，超过50天扣25分，超过60天扣30分。

5.成本控制目标：所管理项目经济指标超出公司所定目标1%的,扣10分；超出公司所定目标2%的,扣20分；超出公司所定目标3%的,扣30分；超出公司所定目标4%的,扣40分。

6.说明

（1）该工程获得优质结构工程奖，终结绩效考核奖励40分。

（2）该工程获得市级及以上文明建筑工地称号，终结绩效考核奖励30分。

（3）项目终结绩效计算方式: 平均每月绩效考核分×50%＋终结绩效考核分×50%=项目绩效分

终结绩效考核奖惩办法

1.终结绩效金来源：项目控制经济指标×0.5%―1%（因工程造价规模确定）=项目绩效金

2.终结绩效分95分以上，项目绩效金100%作为奖励。

3.终结绩效分90分以上，项目绩效金85%作为奖励。

4.终结绩效分85分以上，项目绩效金70%作为奖励。

5.终结绩效分80分以上，项目绩效金55%作为奖励。

6.终结绩效分75分以上，项目绩效金40%作为奖励。

7.终结绩效分70分以上，项目绩效金25%作为奖励。

8.终结绩效分65分以上，项目绩效金10%作为奖励。

9.终结绩效分60分以上，项目绩效金为零。

10.效费分配：项目经理绩效占25～35%,技术负责人绩效占15～20%,施工员绩效占10～15%,其它管理人员绩效占30～50%。

施工企业要想保证项目生产经营良性运转和健康发展，实现最佳综合效益，就必须发挥好调控和服务两大职能，建立健全有效的激励约束调控机制。（1）要严格实行项目审计监督，在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，突出抓好在建、竣工、外包项目审计，并将工作重点放在经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计。（2）全面推行项目考核制度，根据项目评估授托经济指标和经营管理责任，进行项目年度和终结考核，开展“优秀项目部”、“优秀项目经理”评比活动，并按企业分配办法兑现奖励，最大限度地调动积极性。（3）搞好项目监督，一方面坚持民主集中制原则，落实“重大问题集体讨论、重要工作情况通报和重大问题请示报告”三项制度，不搞个人说了算，同时坚持依靠职工群众管理企业的方针，实行民主管理，增强项目部经营管理的透明度，切实发挥职工民主监督作用。

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一、指导思想

贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大、十七届三中全会精神，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，配合国家在农业领域和农村地区实施的重大工程项目，大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训、创业培训和农村带头人培训，引导农民转变就业观念，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，促进农业劳动力向农业产业延长链转移，由单纯外出务工向就地就近转移就业转变，由服务城市发展向支撑农村经济社会发展转变，推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。

二、培训任务

我县年阳光工程示范性培训任务260人，其中沼气工70人，村级动物防疫员90人，机防手50人，农村建筑工匠50人，（各乡镇任务详见附表1）。

三、培训内容

1、培训对象：年满16周岁以上，具有一定的文化基础、身体健康的农民。凡有培训意愿者，可凭本人身份证就近申请参加培训，获得项目资助。

2、培训范围：今年我县将对沼气工（含沼气生产、维修、服务）、村级动物防疫员、机防手、农村建筑工匠等四个专业进行培训。

3、培训时间：以上专业培训时间不少于7天。

4、完成时间：年12月底以前完成培训任务。

四、培训资金

对沼气工（含沼气生产、维修、服务）的培训按每个人550元的标准进行补助；对机防手、村级动物检疫员、农村建筑工匠的培训按每人430元的标准进行补助；培训补助资金采用培训券的方式直补农民。

五、组织实施

由培训机构承担具体培训任务。培训内容包括引导性培训和示范性培训，其中引导性培训不少于8个学时。培训机构与县农业局签订合同，按照合同签订条款，制定培训方案，开展招生，组织学员参加培训。要根据专业编好培训班次，并制定《阳光工程培训基地教学实施计划表》（见附表2），报县农业局审核备案。在实施教学过程中，按培训班次填写《阳光工程教学计划进程表》（见附表3），建立《阳光工程学员培训台帐》（见附表4），培训台帐将作为项目管理和检查验收的重要依据。培训结束后，培训基地要加强对学员的考核，对考核合格的学员，颁发培训结业证书。

六、具体要求

1、加强组织领导，搞好部门协调。今年阳光工程工作时间紧、内容多、要求新，各级要加强对阳光工程工作的组织领导。农业行政主管部门还需要做好内部的相互协调配合，能源、种植、农机和畜牧等部门应积极配合阳光工程项目主管部门，按照阳光工程项目管理办法，抓好分类培训的组织工作。

2、规范机构认定，完成培训任务。按照公平、公正、公开的原则，确定有培训资质的单位承担培训任务；如果培训机构缺乏师资或实习条件，可采取与县级农业推广机构或其他单位合作办学的形式，签订合作协议，共同完成培训工作。培训机构要向社会公布各培训机构承担的培训任务、补助标准、举报电话，接受社会监督。

3、落实项目监管。

（1）坚持“第一节课”。在培训班开班第一节课上，分管阳光工程工作的领导必须到班，并讲解国家实施阳光工程的重要意义和项目实施有关要求；农业、财政部门要共同到场核实学员身份，检查招生简章，指导学员签名，将培训券直接发放到学员手上，告知学员培训券的金额，介绍培训券的使用方法。

（2）强化监督指导。农业部门要加强对各培训班次的随堂抽查、培训台帐、检查验收等环节的监督，农业、财政部门积极配合，同时到场，并填写《阳光工程监管登记表》（见附表5）。认真对各培训机构的学员培训台账进行审核，指导规范填写培训台账。督促培训机构加强师资队伍建设和培训教材建设，对于今年新增培训专业，各地原则上实行统一培训教材，做到人手一份。培训大纲和教材分别由各相关行业主管部门确定。指导培训机构建立统一的学员培训档案。

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【关键词】水电项目；管理；必要性；特点；作用

目前，我国建筑业和基础设施建设管理体制在不断的改革和完善，特别是自三峡工程建设以来，国家在大兴水电建设，鼓励能源企业多开发优质水电资源，致使水电行业的生产方式和组织结构均发生了巨大的变化。不管是施工单位，还是监理单位、设计单位以及建设单位的水电项目管理经验都得以不断的进步和提高，不断的采用先进科学的项目管理方法来管理水电项目。作者主要从事水电项目管理工作，从施工单位的施工管理，到建设单位的全面管理，对水电项目管理有所感悟，浅谈自己的体会。

一、水电项目管理的必要性

企业要保持持续强劲的发展势头，面对水电建设市场竞争日趋加剧，利润空间不断被压缩，必须提高项目管理水平，培育优秀的专业技术人员和管理人员，使用先进的机械设备，提高专业化管理队伍的工作效率，从安全、质量、进度、造价着手，把工作做细，这才是企业保持强劲发展的必由之路。目前，建设单位不仅对工程安全、质量、进度和造价控制有较高的要求，对外观质量、经济适用、面子工程、政治工程等其他方面的要求也越来越高。因此有效的项目管理是提高附加值的主要途径之一，提高工程项目管理成为各施工、监理、设计、建设企业的当务之急。而提高项目管理水平集中于提高专业技术能力、管理服务水平、提高本专业的知识信息深度等。同时，工程建设中的新技术、新材料、新工艺、新设备的更新速度变快，无形的增加了市场竞争压力，迫使我们要不断提高项目管理水平，促进生产效率的提高。降低成本，提高利润率、生产率，是现代企业的追求目标，而项目是生产一线，它直接发生产值，是企业利润的源泉，因此有效的项目管理显得尤为重要。

二、水电项目管理的特点

水电项目通常经历三个阶段，即是前期、基建和生产。前期主要是对项目可行性进行调查、研究、分析，对项目未来的收益进行预测，项目经过发改委等主管部门审批，同意立项；基建项目，是项目建设期，由于受自然条件影响大，每个水电项目经历的建设过程，遇到的技术难题，都不尽相同，几乎没有完全类似的工程，可知水电的特殊性；生产期项目，水电具备开机、并网时间短等优点，在电网中一般处于调峰机组。水电进入生产期，生产成本低，但面临经济困难最大的就是财务费用压力，水电项目建设回收期一般为15年左右，所以，水电项目在投产初期，面临设备运行不稳定，财务费用高等压力。

水电项目建设要具备天时、地利、人和三个条件，缺一不可，否则很难按照计划保质保量地完成建设任务。天时：在施工的黄金季节，要组织好技术力量和施工力量，优化设计、施工方案，确保施工方人员、设备投入，才有可能保证施工进度要求。而在雨季、恶劣天气施工，既要保证施工进度，又要排除大风、低温、酷暑、泥石流地质灾害等不利因素的干扰，且应将项目第一责任人作为防洪度汛主要负责人，在雨季必须长期驻工地，确保紧急情况下能够顺利启动应急预案。水电项目截流、蓄水等重大工程节点工期的选定，一般都要根据季节、水情等要素进行选择，如果一个重大节点没有按期完成，就将推后半年或一年时间，这样就是我们平常所说；水电项目是靠天吃饭。地利：水电项目需要使用大量的基建材料以及机电、金属结构设备需要外运，所以项目的交通显得尤为重要。水电项目选址即使极其偏僻，在正式开工前，也要做到三通一平，在关键道路上必要的情况下给予硬化处理。另外就是项目的选址以及选型，要充分考虑地域的自然条件，要因时因地，经过详细的勘察讨论，制定详细的施工方案及备选方案，综合对比施工技术方案、投资情况等，择优选择，避开地质缺陷，在最有利的地方建设主体工程及选择料场。人和：水电站建设涉及移民搬迁、征地补偿等问题，离不开当地政府和地方区域关系的支持；项目核准、截流、蓄水及环保、水保等工作开展，离不开各级政府部门、发改委的支持；电站投产并网，更离不开各级供电局和电网公司的支持。工程建设需要地方政府、建设单位、设计单位、监理单位和施工单位以及其他的合作单位齐心协力，通力合作，形成五位一体，将参建各方拧成一股绳，才能把项目做好。因此，参建各方的项目负责人在项目管理过程中起到至关重要的作用。

水电项目不确定因素很多，在建设管理中要引入风险决策管理的思想和方法，可以发挥保障工程顺利实施及减少风险损失的积极作用。水电项目风险存在客观性、普遍性，偶然性、必然性和风险的可变性。风险管理是在项目工程期间辨识、确定、度量、规避转移风险，并制定、选择和实施风险处理方案的过程。在实际工作中，风险控制做的好，会取得一定良好效果。比如，造价控制方面，从预可研、可研、招标设计、施工图等设计阶段入手，严把设计关，采用先进技术，根据工程的特点，因地制宜地开展设计方案，详细讨论，不断优化，就会在造价控制方面取得良好的效果。与在施工过程中手忙脚乱地修改设计方案相比，力度更大，效果也更明显，并且不会留下后遗症。风险控制不仅表现造价控制、采购招标及合同管理，通常也表现在技术管理方面、移民征地方面，更多地表现在地质灾害防控方面。因此，水电项目建设过程中，引入风险决策管理的管理办法是非常有必要的。

三、水电项目管理的作用

如今想在一个行业内有所建树，必须具备一个良好的核心竞争力，而项目管理是提高核心竞争力的一种有效手段，核心竞争力是企业在竞争过程中形成的能使整个企业在本行业内保持长期稳定的竞争优势、获得稳定经济回报的竞争力，它的存在完全依靠本企业内扎实的项目管理目标和项目管理水平。在工程建设中，无论实行何种战略，项目的完成是企业实现其战略的基础，现仅靠工程技术水平的提高，已无法在市场竞争中占得先机，我们必须大力推进管理创新，内部管理强化，项目管理水平提高，走管理效益型发展之路，实现企业战略目标，才能拥有行业中具备竞争资格的门票。通过良好的项目管理、运作，采用各种有效方法和手段进行控制和协调，并根据项目总体目标和各阶段分目标适时跟踪、检查，发现偏差及时进行纠正，确保项目“利润、成本、质量、进度、安全”等目标的实现，并力争项目经济效益最大化。同时，实行项目管理后，项目团队将十分注重项目的实施，力争铸造出优质精品工程，为企业建立自己的品牌。努力培养出具有综合素质的人才，实现人才森林战略，建立成具有一定层次结构的合理人力资源梯队，使各种复合型人才能在项目管理实施过程中充分发挥自己的才能和优势，建立“学习型企业”，重视员工的参与和授权，增强企业凝聚力，积极引导项目管理文化的建设，增强企业核心竞争力。

四、水电项目管理的存在问题及处理方法

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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

1、引言

确保工程质量是工程管理、设计、施工、监理工作中永恒的主题，水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程能满足运行的稳定，“适用”是指工程满足理想的经济效益的功能，“经济”是指工程成本少，“美观”是指工程形象符合美学要求。但在中小型水利工程中仍存在一些问题，如：规划设计滞后，前期规划工作质量不高；工程量小，单价低，地方矛盾多；质量意识薄弱等。这些问题对工程质量及施工管理均带来很大的难度。因此如何做好中小型水利工程施工质量管理，成为一个值得探讨的话题。

2、影响中小型水利工程工程质量的主要因素

2.1人的因素人的因素对建设工程项目质量形成的影响，包括两个方面的含义：一是指直接承担建设工程项

目质量职能的决策者、管理者和作业者个人的质量意识及质量活动能力；二是指承担建设工程项目

策划、决策或实施的建设单位、勘察设计单位、咨询服务机构、工程承包企业等实体组织。具体指

参与建设的组织者、指挥者和操作者。

2.2技术因素

影响建设工程项目质量的技术因素涉及的内容十分广泛，包括直接的工程技术和辅助生产技术，前者如工程勘察设计、设计技术、施工技术、材料技术等，后者如工程检测检验技术、试验技术等。建设工程技术的先进性程度，从总体上说是取决于国家一定时期的经济发展和科技水平，取决于建筑业及相关行业的技术进步。对于具体的建设工程项目，主要是通过技术工作的组织与管理，优化技术方案，发挥技术因素对建设工程项目质量的保证作用。

2.3管理因素

影响建设工程项目的管理因素，主要是决策因素和组织因素。其中，决策因素首先是业主方的建设工程项目决策，其次是建设工程项目实施过程中，实施主体的各项技术决策和管理决策。组织因素包括建设工程项目实施的管理组织和任务组织。管理组织指建设工程项目管理的组织架构、管理制度及其运行机制，三者的有机联系构成了一定的组织管理模式，其各项管理职能的运行情况，直接影响着建设工程项目目标的实现。任务组织是指对建设工程项目实施的任务及其目标进行分解、发包、委托；以及对实施任务所进行的计划、指挥、协调、检查和监督等一系列工作过程。

2.4环境因素

一个建设项目的决策、立项和实施，受到经济、政治、社会、技术等多方面因素的影响，是建设项目可行性研究、风险识别与管理所必须考虑的环境因素。对于建设工程项目质量控制而言，无论该建设工程项目是某建设项目的一个子项工程，还是本身就是一个独立的建设项目，作为直接影响建设工程项目质量的环境因素，一般是指建设工程项目所在地点的水文、地质和气象等自然环境；施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等劳动作业环境；以及由多单位、多专业交叉协同施工的管理关系、组织协调方式、质量控制系统等构成的管理环境。对这些环境条件的认识与把握，是保证建设工程项目质量的重要工作环节。

3、现行中小型水利工程施工质量控制存在的问题与不足

中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其建设遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规，工程质量保证体系不健全。

3.1项目法人存在不规范的行为

①项目管理水平差：项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目管理人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。

②不能严格执行合同：在招投标工作中过分的压低工程造价，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。

③工程管理中的服务意识较差：普遍存在工程前期手续不完备即开工，形成的地方矛盾较多，使施工方疲于处理各种地方矛盾，弱化了质量管理的精力。

3.2工程设计存在不规范行为

①缺乏必要的项目决策咨询评估：水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规﹑技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

②个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于经费不足，规划仅停留在现有的文字资料上，缺乏较系统全面的勘测资料，从而直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。

1.3承包人质量控制存在的问题

①质量控制亟待加强：主要有中小型水利项目小而全、专业多、单项工程量小以及中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短的问题存在。其实对于工程所包含的施工项目与工程本身的规模并无直接联系，正是因为中小型水利工程由于资金、人员的不足，在保证工程成本的前提下，无法由专业队伍来施工，质量与利益必舍其一。

②中小型水利工程主要由地方筹资，单价低工期短、“隐形转包”现象较多，总而言之就是施工过程中偷工减料、弄虚作假现象严重，给工程质量造成隐患。

③施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。

4、关于加强中小型水利工程质量管理的几点建议

4.1加强质量教育建立保证体系

“百年大计，质量第一”，要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程立项时应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。质量管理决不能困小而不为，如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。

4.2提高设计质量

工程建设实践充分说明了设计是工程的灵魂，建一流的工程必须要有一流的设计为基础，设计质量直接影响水利水电工程建设质量。

①主管部门在项目建设资金安排上，应加大工程前期勘测设计科研费的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘测设计质量。

②建立健全设计成果审查把关制度：对设计单位提交的施工设计图纸应实行设计审查，在施工过程中，派设计代表常驻工地把，配合工程施工，及时解决与设计有关的技术问题。根据工程建设实际情况不断优化设计，使设计更加完善。

4.3重视监理工作，抓好监理队伍的建设

我国目前中小型水利工程的监理工作，有多种多样的形式；有业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部；也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。施工企业最先进入竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，愈是成熟，愈需要监理制配合，并对其行为进行规范。监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累，这样方能在知识经验时代占有一席之地。4.4加强建设资金管理

工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理,实行专户储蓄、专款专用,单项工程单独记账,避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用,要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的,可以拒绝付款。要通过招标办法进行承包,通过公开、公平、公正的竞争,达到降低工程造价,提高工程质量的目的。

5、结束语

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根据会议安排，我就全区建筑施工安全生产工作进行发言。

__年，全区建设系统广大干部职工根据区委、区政府的安全生产工作部署和市建委、区安委会的工作要求，坚持“以人为本，安全发展，安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针和“严格执法、热情服务”的原则，进一步加强施工安全生产管理，深入开展安全隐患排查整治，安全事故得到有效控制，全区纳入监管的房屋市政工程在建项目（全区累计监督项目263项，建筑面积961.78万平方米，工程造价167.78亿元；其中新开工项目127项，建筑面积412.82万平方米，工程造价80.55亿元；竣工项目106项，建筑面积389.70万平方米，工程造价56.21亿元）共发生一般安全生产事故1起，死亡1人，全区建筑施工安全形势总体保持稳定。

（一）推行安全生产目标管理，层层分解安全生产责任。__年区建设局主要负责人与区属施工企业签订了《__年建筑施工安全生产目标责任书》17份，与新在建项目签订了《建设工程安全生产责任书》127份，严格要求各主体责任单位切实加强目标管理，确保“房屋建筑工程施工安全死亡人数不超过区政府下达的控制指标，不发生较大及以上生产安全事故”，形成层层抓落实的安全责任体系。同时，积极实施安全警示约谈、施工安全管理问题较突出的项目挂牌督办等工作制度，对个别安全隐患严重且整改不到位的企业进行警示约谈，对个别安全隐患突出且未能有效排除的项目进行了挂牌督办，有力地促进了各单位重视加强安全生产管理工作，落实安全生产目标责任。

（二）强化安全隐患排查整治，有效地遏制了安全生产事故易发多发的势头。__年，全区建设系统坚持把克服管理松懈、消除安全隐患和遏制事故易发多发势头的作为一项重要工作任务来抓，一是抓住关键时期的不安定因素,及时开展安全隐患的防范工作。如开展了岁末年初、春节后复工、全国“两会”期间和跨年度的冬春两季消防安全重点防控专项行动，有效地强化了管理。二是采取大检查、重点督查和巡查等多种方式，形成安全生产严查严管的工作态势。全年累计执法检查2123项次，发出《隐患整改通知书》1497份，因存在安全隐患封停建筑起重机械设备82台次（塔吊40台次，施工电梯42台次），责令暂停施工25项次（已复工25项次）。

（三）强化安全生产动态监管，有力地推动了安全生产主体各方落实责任。实施建筑施工安全生产动态扣分制度是加强现场监督执法的有力手段。区建设局和安全监督站认真执行《广东省住房城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，切实强化施工现场的安全生产执法检查，对施工、监理企业和“三类人员”、项目总监、专业监理工程师不履行安全生产责任的行为实施动态扣分，__年共对131项次的相关责任人进行了省动态扣分（施工企业79项次、监理企业46项次、项目负责人133人次、总监82人次、专业监理1人次、专职安全员130人次，合计852分）。通过严格实施安全动态扣分，对全区的建筑工地项目管理各方实施有效监管，加强现场管理，提高了施工、监理企业以及项目管理和监理人员增强安全生产责任意识。

（四）开展了主题鲜明、内容丰富“安全生产月”活动，取得了良好的宣传教育效果。在“安全生产月”期间,区建设局根据区政府的工作部署, 结合全区“安全生产月”活动方案的要求,围绕“强化红线意识，促进安全发展”的主题，积极开展形式多样的建筑施工“安全生产月”活动，取得了良好的工作成效。

一是着力营安全氛围。通过张挂横额、制作宣传栏等一系列活动，大力宣传建筑施工法律法规及安全事故预防知识，以扩大影响，形成良好社会氛围。期间，各施工企业在建筑工地内张挂安全宣传横幅200多条，利用工地宣传栏制作专题宣传画报80项次。二是着力扩大覆盖面。在全区开展形式多样的安全月活动，通过立体式、多角度、全方位的宣传教育，形成“全民动员、全员参与、全面覆盖”的安全网络。积极开展“安全生产月”关爱农民工活动，6月18日组织开展“进工地、送清凉”献爱心活动，区建设局联合区总工会、区建筑工地联合会等单位，向工作在高温天气下最前线的农民工送上清凉饮料、劳保用品等慰问品，共向建筑工人派发了夏桑菊冲剂300包、矿泉水300瓶、王老吉饮料200盒、毛巾200条、环保购物袋220只、折扇220个等慰问品。组织开展__年建筑工地文明施工样板观摩会，通过邀请我区各参建单位负责人参观优秀样板工地（万信达住宅楼项目）的方式，真实有效地阐述了《广州市建设工程文明施工管理规定》（广州市政府令第62号）的各项要求，全面提升了我区建筑工地文明施工水平。三是着力确保活动成效。6月19日-6月25日，区建设局联合区安监局执法分局和区

城管执法分局执法大队，组织开展了安全生产月专项大检查。(五)深入推进“平安工地”创建工作，确保“平安工地”创建工作有效推进。一方面区建设局印发了《__年度深入推进“平安细胞”建设，进一步做好创建“平安工地”工作实施方案》，进一步夯实了平安基层基础，切实增强了我区建筑工地平安创建工作的实效和参建人员的安全意识。另一方面，在创建过程中区建设局始终坚持以“重点突破、以点带面、形成经验、示范全区”的指导思想，积极创建“平安示范工地”,力求用点上经验指导面上工作,做到以点带面,以点扩面,促进全区“平安工地”的创建工作。全年共创建了4个平安示范工地（保利花城三期项目、万信达房地产住宅楼项目、汇城房地产住宅楼项目和嘉华住宅楼项目）。同时，为确保我区建筑工地平安创建达标通过，重新制定了《__区“平安工地”创建考核标准》，将“平安工地”创建任务逐一分解，以安全管理、文明施工、队伍建设、治安管理和宣传教育五个方面的工作为基础，进一步细化创建标准，并结合日常管理和现场情况等方面进行综合性评分（考核标准总分100分，80分为达标通过分数）。截至__年12月31日，我局共对95个建筑工地进行了“平安工地”创建达标考核，基本达标（分数为80分-85分）的有55个，优秀达标（分数为90分以上）30个，达标工地合共85个，创建覆盖率达到89.47%。

总的来说，__年，我区在建筑施工安全生产管理方面做了大量工作，建筑施工安全生产工作得到了加强，全区建筑施工安全生产形势保持了相对稳定。

但是，我区城市建设仍处于高速发展时期，动工建设的项目多，建设总量大，监管任务重，建筑施工安全生产管理的隐患和问题依然存在，形势仍然比较严峻。归纳起来，主要存在以下问题：一是部分施工、监理企业质量安全主体责任不落实，管理不到位；二是以包代管、转包和违法分包等行为不同程度存在造成个别项目施工安全管理出现漏洞，影响施工过程的安全生产；三是个别建设单位违规分包、盲目赶工期对工程安全生产形成较大压力；四是一线熟练工人流失和新上岗工人安全培训不足导致不安全因素增多。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

（一）加强制度建设，构筑安全监管的长效机制。加大施工安全监管工作的力度，促进企业安全生产主体责任的落实，要重点抓好以下几方面工作：一是通过差别化监管、信息化监管、现场和市场联动、公布诚信信息等监管方式提高监管工作的效能。二是狠抓“三个到位”，即工程项目管理人员到位、企业对工程项目安全检查到位、企业对安全隐患整治到位，促进工程项目施工、监理人员到位履行安全职责。三是严格监督检查，要研究改进监督检查方法，安全监管人员不能变相成为工地的安全员，要通过监督检查促进企业和工程项目健全安保体系，提高排查治理安全事故隐患的能力，此外，要重点关注重大危险源，加强监督检查，及时消除重大安全隐患。四是加大对安全违法违规行为的处罚力度，严格实施施工安全动态扣分，依法对安全违法违规行为作出行政处罚。

（二）突出抓好危险性较大的分部分项工程的安全管理。认真贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和省、市主管部门的实施细则，特别是加强“专家论证、专家验收和现场双确认”制度的落实力度，同时组织开展专项整治，完善管理制度和工作措施，强化对危险性较大的分部分项工程的安全监管，促进施工、监理企业按规定落实专项施工方案的编制、论证、审查、组织实施和工序验收等各个环节,严防群死群伤事故的发生。

（三）推进建筑施工安全标准化工作。推进企业安全生产标准化建设是强化企业安全生产基础工作的长效制度,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平,是有效防范事故发生的重要手段。开展建筑施工安全生产标准化考评，将考评结果与安全生产许可证日常管理和安全生产信用管理等挂钩，能够促进建筑施工企业重视安全生产标准化工作，加大工作力度，提高安全生产水平，减少事故发生。

（四）继续做好建筑施工安全教育培训工作。主要加强三个方面的工作：一是加强施工安全监督人员的安全教育培训，加强有关法律法规、文件和技术规范标准等的学习，提高做好安全监管工作的能力。二是要通过施工企业安全管理“三类人员”的考核和继续教育、监理工程师的继续教育以及有关协会、企业组织开展的教育培训，加强对施工、监理企业有关管理人员的安全教育培训。三是促进施工企业依法落实安全教育培训责任，通过多种形式和渠道开展对建筑工人的安全教育培训工作，同时，进一步加强对建筑施工特种作业人员的培训考核工作。

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[关键词] 工程造价 成本控制 投资控制

工程造价(Engineering Cost, 简称EC) 就是建筑产品的价格。就投资方而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。而在工程承发包方之间，则是指在市场交易活动中所形成的建筑安装工程建造价格，也就是工程承发包价格[1]。所谓工程造价管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程的造价控制在批准的工程造价额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以实现在建设项目中合理使用人力、物力、财力，获得较好的经济效益和社会效益[2]。近年来,随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生着深刻变化，工程建设和管理日益专业化，逐步形成“建管分离”格局，即代建制的形成。所谓代建制，是指通过设立专业的建设机构，（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作[3]。代建制将逐步成为我国建设市场通用的工程项目管理方式，但就目前而言，建设市场中工程项目的管理方式仍旧是建设单位直接组织工程建设，因而本文中所讨论的建设单位是指项目的投资者。作为项目的投资者，面对建设市场中新的挑战，应学会在挑战中寻求机遇，

优化工程造价管理与控制，才能满足市场经济发展的必然要求。

1 工程造价失控现象的产生

长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度的存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因主要分为两方面：政策性原因，即设计取费和各种税费的增加及材料涨价等因素的存在；人为原因，即工程项目在建设过程中不应该发生的费用[4]。

2 影响工程造价的主要因素

2.1 建设单位自身的管理对工程造价的影响

建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”导致工程造价失控，而忽视自身管理对工程造价的影响。(1)基建财务管理制度局限于基建处内部，使财务部门失去了监控作用，给某些人在工程费用上搞独立自主提供了条件，人为的将一些非工程费用摊到工程费用中；(2)未建立专业化的基建管理队伍，基建任务重时，就临时从其它岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务轻时，这些人又返回原岗位，这样的管理模式致使基建管理长期处于较低水平，造成管理的失误和资金的浪费；(3)不重视引进竞争机制及采用目标管理，虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位仍然没有把责任与投资的效益挂钩，这不得不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因；(4)缺乏经济意识，轻视经济核算。

2.2 设计阶段对工程造价的影响

人们往往忽视设计对工程造价的影响，其实不然。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据西方一些国家分析，设计费一般只占到建设工程全部费用的1%左右，而这1%的费用对工程造价的影响却占到75%以上[5]。设计阶段主要存在：(1)为了多取设计费，人为的提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高，一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额，从而提高了工程造价；(2)设计图纸的不规范致使工程预决算的弹性区间增大，有些设计人员为了追求单位和个人经济利益，设计出的施工图纸不规范，建筑图无主要材料表、结构图不列钢筋表，细部不画，而让施工人员自己去标准图集查找等，导致原设计的施工图失去其作为编制预决算标准的作用，经常是不同施工单位对同一套施工图编制预决算相差甚远；(3)设计太保守，部分设计人员重技术，轻经济，在工程设计时，为了保险起见，加大安全度，肥梁胖柱到处可见，不但影响美观和造型，还造成无形的浪费；(4)设计方案的经济分析不够，由于事前未深入调查分析，造成设计与实际严重不符，造成投资无谓的增加；(5)随意提高设计标准；(6)有些设计人员对先进或重大的设备未做必要的市场调查，增加了不必要的费用。

2.3 施工单位对工程造价的影响

目前施工单位为赚取更多的工程费，多在工程预决算的编制和材料上做文章。主要表现在：(1)多算工程量，在费率、定额确定后，加大工程量，使定额直接费加大，工程取费基数加大；(2)在施工资质上做文章，有些单位在计费时，采用高于自身资质的费率或将工程转给低资质的施工单位施工，从中获取差额，这样不仅影响工程质量，还提高了工程造价；(3)利用现场情况与图纸的差异，变更设计图纸，增加工作量，低价高算。

3 建设单位对工程造价管理与控制的探索

3.1 加强对建设单位内部的控制

为了加强对建设单位内部的管理与控制，可采用如下几项措施：(1)调整基建财务管理制度，加强基建财务管理的组织措施，严格按照合同工程进度拨付工程款，防止建设单位内部非工程费用摊入到工程造价中；(2)根据基建任务大小和工程管理的工作需要，配备出两套人员组成的“弹性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技术、经济、管理等专业人员。二是临时的班子，临时从其它岗位抽调，负责一般事务性工作，随基建任务的增减而增减。具体做法如图1所示。

3.2 抓好设计阶段的成本控制

工程设计包括准备工作、编制各阶段的设计文件、配合施工和参加施工验收、进行工程设计总结等全过程[5]，如图2所示。

为了更好控制工程造价与优化工程造价管理，确保事前得到有效控制。可采用如下几项措施：(1)优化设计方案。设计阶段是确定工程造价的主要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价有着直接的影响，对设计方案的评价不仅要从技术上、质量上进行比较，还应该对其经济指标进行经济效益和社会效益分析，选择最优化的设计方案，这种经济优化设计方案要求在一定历史时期内，技术上具有先进性，质量优良，技术经济指标合理；(2)注重设计中技术与经济指标挂钩，不要过于保守，如任意加大安全系数，加大构建截面等，造成不必要的浪费；(3)把工程设计推向市场，通过多方案的设计比较，经济效益和社会效益的评价，优选设计方案，加强对投资的控制；(4)建立一些有关的索赔制度，把由图纸设计造成的材料浪费、工期延误、超出投资限额及其他损失问题与设计单位结合起来，分清设计的权责利关系，增强设计单位对工程成本控制的责任感和压力感；(5)通过各种手段对初步设计阶段进行控制，加强对现场情况的了解，尽量减少施工过程中因设计图纸与现场情况不符合造成的图纸变更。若采用上述措施后仍无法有效控制设计阶段成本，可考虑采用Fuzzy Logic法，文献[6]对此法进行了具体的建模与分析。

3.3加强施工阶段投资控制

建设项目的投资主要发生在施工实施阶段，这一阶段中节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资控制非常重要。可采用如下几项措施：(1)尽量减少现场图纸变更，对于施工单位提出的因现场条件差等各种原因的变更设计要求，结合实际情况对其必要性进行科学有效的审核；(2)加强现场监理力度，通过监理单位对现场实际发生工程量进行有效控制，防止施工单位虚报工程量；(3)增加投资监理，对施工价格和总额进行审核，防止出现低价高算。施工阶段的投资控制流程如图3所示。

3.4做好工程竣工决算

工程竣工决算往往会大于施工图预算的工程造价，如何才能有效地控制工程造价，把好决算关是关键。可采用如下几项措施：(1)工程实施过程中建立好台帐，做到对施工中的变化心中有数，设计变更，工程追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况一一记录在案，有效防止虚报、多报和重报等问题的发生；(2)明确结算依据，结算工程量必须要有相关的依据，没有依据的工程量增减不予认可；(3)造价管理人员必须加强学习，及时掌握工程管理方面的新知识、新动态和新规定，才能使工程取费科学合理。

4 结论

建设单位对工程造价的控制要做到有效、真实、合理，需要各方面的通力配合。

(1)建设单位要增强对工程建设造价进行控制的意识，严格把好控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。

(2)建设项目所经过的各个阶段，都应经过有资质的咨询机构提供的可研、初设、预算、结算等服务。咨询机构要站在第三方的立场，以对政府和建设业主高度负责的精神，围绕低投入、高产出的目标，克尽职守，规范操作，努力成为业主信赖的好管家。

(3)必须抓好各个环节，把工程造价的管理与控制贯穿始终，在挑战中寻求机遇。

参考文献

[1] 徐蓉,王旭峰. 工程造价管理[M].上海:同济大学出版社,2005

[2] 严玲,尹贻林. 工程造价导论[M].天津:天津大学出版社,2004

[3] 王洪强,翟小兵,李峰. 上海代建制发展中存在的问题和建议[J].建筑经济, 2005(3):16-18

[4] 郭琦. 工程造价管理的理论与方法[M]. 北京:中国电力出版社, 2004

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关键词建筑工程，概预算，问题，应对措施

中图分类号：TU198 文献标识码： A

1引言

改革开放以来，中国的建筑市场和建筑产业取得了突飞猛进地发展，甚至于建筑业已经成为了我国国民经济的支柱产业之一，但建筑工程动辄需要几百万、上千万甚至过亿的资金，如何保障在不影响建筑工程使用功能的基础上尽量控制成本，并减少不必要的开销，对提高建筑工程的经济效益和促进工程项目管理的完善等意义重大。

对于建筑工程而言，工程概预算对于控制整个工程成本的作用是毋庸置疑的。虽然我国建筑工程的项目成本管理逐步规范，工程概预算的编制和控制水平有了很大程度地提高，但定额和编制办法并非一成不变。随着产业结构的不断改革和建筑技术的不断发展，预算定额和编制办法也应作相应的调整，以消除工程造价失控的现象。因此，探究建筑工程概预算所面临的问题及应对措施是当务之急。

2建筑工程概预算控制的目的和意义

伴随着国家宏观调控政策的不断深入，我国建筑业在经历了多年的发展后，正朝着市场越来越规范，专业化水平越来越高，建筑产业的利润率正逐渐回归到正常水平的方向发展。有鉴于此，如何加强建筑工程项目成本管理，提高建筑工程的投资收益，已经成为了建筑企业迫切需要解决的问题，而做好建筑工程的概预算控制可以提高工程造价质量，为建筑工程项目投资额度的控制、招投标工作的顺利开展、工程合同的科学签订以及设计、施工方案的最终确定等提供了科学依据。

3当前我国的建筑工程概预算存在的问题

1.影响建筑工程概预算质量的因素太多

建筑工程概预算是指预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术文件，它的编制依据来自于设计图纸，就自然与实际工程量之间存在偏差。至于建筑产品生产的机械化程度和建筑施工材料价格等方面的不确定性往往更大。影响建筑工程概预算质量的因素主要有：(1)地区标准差异。很多跨地域的建筑企业缺乏对项目工程所在地区相关标准的了解，盲目地按照熟悉地区的标准进行概预算编制，使工程预算和实际市场价格之间有所差异。(2)政策法规变动。随着产业结构的不断改革，国家或地区的一些相应政策法规也会进行相应的变动，如果工程概预算忽视了这种变动，则必然会对概预算质量造成影响。(3)新材料和新工艺的投入使用。随着建筑技术的不断发展，建筑工程市场上出现了很多新的施工工艺技术和材料，这些新技术和新材料的成本存在不确定性，直接套用传统材料、技术的价格进行概预算编制则势必会产生很大偏差，造成该预算质量不佳。(4)概预算编制依据的信息不完整。由于建筑产品的特殊性，一旦某个地区要实施大规模的经济开发，就可能导致建筑工程项目仓促上马，这使得在前期的可行性研究报告深入现场调查研究不够，收集的资料信息不足或存在差错，给后续工作造成了不利影响。(5)价格因素。施工工艺材料的价格会随着时间的推移发生改变，而施工机械与人员的使用价格也会受到企业机械化程度和劳动生产率的影响。

2.预算管理方式陈旧，忽略了动态管理

我国建筑工程的预算管理虽然较过去取得了一定的进步，但缺乏对建筑工程各个阶段的动态管理，是一种相对落后的预算管理方式。有些建筑工程项目的工期比较长，其概预算编制时期所涉及到的材料、机械的价格体现的是概预算编制时间的价格，与工程建设阶段相比具有较大的滞后性，如果预算管理不能进行适时调整，则会带来很大的风险，管理效果也很难令人满意。

3.缺乏健全的法制监管

在市场经济条件下，影响建筑工程概预算质量的新因素层出不穷，有些法律条款可能已经落后，不仅缺乏对建筑单位编制误差的有效约束，甚至还可能对建筑产业的发展起到阻碍作用。此外，在利益的驱使下，高估冒算或者逃避审查等现象经常出现，如果对此缺乏有效的法制监管，就可能造成工程合同流于形式、概预算控制工作失去意义。

4.概预算编制人员综合素质不高

要做好工程概预算的控制工作，概预算编制人员发挥着极其重要的作用。但就目前来看，我国的概预算编制人员普遍存在着专业水平不高、相关法律知识匮乏的问题， 工程概预算编制的时候大都依靠静态定额来进行，缺乏有效地动态管理，无法满足市场经济下对工程概预算的新要求，自然难以取得良好的控制成效。另外，如果概预算编制人员的职业素质不高，没有参与到对工程现场的实际考察，对新材料、新工艺、新方法、新技术等也不够了解，那么其所编制的概预算质量自然也不会高。

4提高建筑工程概预算质量的应对措施

1.提高项目可行性研究报告成果的质量水平

首先，要做好可行性研究报告，具体包含以下几点：(1)合理选择可行性研究的编制单位和编制人员，可研工作的委托内容要规范。(2)选择与中国国情和建筑工程项目实际情况相适应的材料、工艺以及机械；(3)按照规定的编制深度编制设计任务书；(4)从经济方面对设计和施工方案进行优化。其次，采用合理的经济评价方法对工程各个阶段的诸多投入产出因素进行论证，以达到未雨绸缪的效果。

2.优化设计方案

首先，应推行限额设计。其次，应根据国家《招标投标法》和《建筑工程设计招标投标管理办法》的相关规定，将设计单位全面推向市场，凡是达到一定规模的建筑工程项目都应进行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对设计方案进行优化，树立良好的经济意识，重视建筑工程项目的投资效益，制定出技术可靠、功能完备、成本适当的优秀设计方案。

3.加强对建筑工程的预算动态管理

“静态”管理将人员、材料和机械的使用价格视为定数，但市场中的人工、 材料等并非一成不变，如果单一的用“静态”的定额来预算，则势必会增大工程投资的风险。有鉴于此，应在加强对市场经济中的政策变化和价格起伏情况跟踪了解的基础上，适时对工程预算进行调整，使预算管理的功能充分发挥出来。

4.进行法制化监督和管理

首先，要建立完善的法律法规体系，尽量避免建筑工程概预算工作中存在法律漏洞。其次，任何法律都具有一定的局限性，为了弥补这一缺陷，我们可以把建筑工程概预算的相关业务推到咨询市场上。有形的市场一旦形成，政府便可以充分发挥宏观调控职能，从而加强对那些不依法自律单位的打击力度。

5.提高概预算人员的综合素质

首先，加强概预算人员的继续教育。因为建筑工程概预算控制工作受建筑技术的发展和市场变化的影响，是一个不断更新的领域，所以要通过培训、自学、考试等方式使概预算人员的业务知识和技能不断地得到更新、补充、拓展和提高，从而保证工程概预算的质量。然后，要完善考核制度。建筑工程概预算编制人员的主管部门应对概预算人员的从业成绩、职业道德进行跟踪记录并定期考核，对考核不达标的概预算人员应取消其从业资格。

5结束语

虽然我国近年来对建筑工程项目成本管理的重视度越老越高，也制定并实施了一些列的概预算编制标准和控制措施，但在实际应用过程中还存在一些不足之处，这给建筑工程的造价控制带来了不利影响。因此，对当前建筑工程概预算所面临的问题进行分析，并在此基础上提出切实有效的对策，对保障建筑工程概预算的质量并充分发挥其作用意义重大。

参考文献

[1]王加亮.浅谈建筑工程概预算的控制[J].建材发展导向,2012, (23):72-73

[2]景江英.浅谈建筑工程概预算的编制[J].商情,2009,(5):193-194

[3]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报,2010,(5):94-95

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一、交通重点工程监督制度现状

改革开放特别是“八五”以来，我市把交通基础设施建设作为经济发展的战略重点来抓，仅*年至*年全市交通基础设施投入就达40亿元。交通重点工程建设在加快国民经济发，扩大内需，拉动地方经济发展中的作用日益明显。纪检监察部门围绕交通工程建设加强制度建设，开展跟踪监督服务，取得了一定的成效。

第一、建立纪检监察组织网络，保证了交通重点工程建设顺利开展。根据江苏省纪委《关于对“九五”期间高速公路开展监督检查的意见》，自*年以来，市纪委、监察局和交通局紧密配合，建立了交通重点工程纪检监察工作三级网络：一是纪检监察机关网络，由市和工程沿线的地方政府及有关责任部门、管理单位的纪检监察机关组成。负责交通重点工程建设的外部监察、宏观协调和专项检查；二是建设单位网络，由市交通局及各公路现场指挥部、现场监理组等单位组成，负责单位内部的日常监督检查；三是施工单位网络，由施工单位组成，负责本施工单位自身各项管理制度的落实。三级网络都落实了负责人，健全了组织。

第二、建立了监督检查制度，为重点工程建设提供监察依据和纪律保障。建立规章制度是开展交通重点工程项目管理和依法监察的客观要求，近几年，我局市先后出台了《交通建设市场管理实施办法》、《交通建设工程监理市场管理办法》、《交通建设工程施工分包管理暂行规定》等制度。建设单位也结合工程管理，总结、制定出了一些具体的工程制度。例如市公路建设处不断完善《监理工作大纲》、《计量管理办法》和《财务管理办法》，市公路管理处制定了《工程质量管理办法》等制度。这些强有力的工作和监督管理制度，为工程建设提供了纪律保障。

第三、纪检监察工作渗透于交通重点工程建设全过程，切实发挥督促检查作用。我局在招投标工作中规定，凡是进行公开招投标的工程，纪检监察部门均要参与招投标主体资格审查，对程序的合法性，标底的保密性，操作的规范性进行监督；在征地拆迁工程中，市纪委监察局、市交通局纪委监察室及时协调解决了建设单位与地方政府及群众的矛盾，对拆迁补助款项的足额到户、到位等环节也重点进行监督；在建设资金的管理和使用的监督中，纪检部门对建设单位是否严格执行国家关于工程建设的财务审计制度，是否做到专款专用，是否按设计标准和规定计量支付工程款等进行了严格检查。对施工单位高估冒算、虚报多领、截留、挪用、乱支工程建设资金等现象起到了很大的震慑作用；在工程建设的质量管理，建设材料、设备采购等重点环节上，纪检监察部门也都采取了必要的监督措施。

总之，在近几年的交通重点工程建设中，纪检监察部门已经在广泛宣传教育、加强重点环节的监督检查、加大违法违纪行为查处力度等方面开展了大量行之有效的工作。但客观分析，交通重点工程建设的法律法规还不够健全，除《公路法》已正式出台以外，《航道法》和《港口法》等都还没有形成，纪检部门开展对重点工程纪检监察工作主要还是依据各级领导和政府的行政命令，缺乏对交通重点工程建设进行监督的法律依据，难于起到长期性、稳定性、强制性的作用，这在一定程度削弱了纪检监察工作在交通重点工程中的法制化管理力度和自身执法监察的力度。根据当前重点交通工程建设现状，迫切需要国家加大法制建设步伐，尽快出台一些交通行业建设法规，明确纪检监察部门在交通重点工程建设管理中的地位和职能，为纪检监察工作提供合理、合法的履职依据。

二、建立健全交通重点工程监督制度的几点认识

交通重点工程建设是一个系统工程。从中央到地方，各级交通部门在实践中不断总结完善了一系列制度。要使各项制度真正落实到位，就必须加强对制度执行情况的检查，即建立一套完整的监督制度来规范制度的执行者。根据交通重点工程建设纪检监察现状，可以从以下几个方面建立相关制度。

1、建立交通重点工程廉政建设领导责任制

交通重点工程建设是廉政建设和反腐败斗争的重要领域之一。交通重点工程建设周期长、涉及范围广、涉及领域比较宽，资金集中、环节多，因而容易出问题的环节比较多。如果有了比较健全的管理制度，严密的监督制约机制，就能防范于未然。根据《党风廉政责任制》要求，明确建设单位廉政建设责任内容，明确各级领导、各级法人、项目法人的廉政责任是十分重要的。因此，必须在工程建设中建立《交通重点工程廉政领导责任制》。

2、建立四方《廉洁协议》制度。为确保建设、设计、施工、监理四方在工程建设中自觉遵守国家的法令法规，做到依法建设，按合同施工、监理，规范各方行为，相互监督，相互制约，防止不正当、不廉洁行为的发生，必须建立《廉洁协议》制度。通过双方协商，制定出协议的具体内容。《廉洁协议》的签订不仅可以规范施工单位的行为，同时还能规范业主单位的行为，对双方都有一定的约束力。如有违反，按协议予以处罚或经济制裁。《廉洁协议》纳入合同管理制范围，作为合同的附件的工程建设中同步执行。

3、建立纪检监察机关参与监督检查制度。执法监察和效能监察是对重点工程建设进行监督检查的重要手段，纪检监察部门介人工程建设中的各个环节，深入管理实际，进行监督检查，较全面地了解参建各方及有关人员的工程建设和行政管理中的行为，履行合同及履行职责的情况，才有可能全面地、系统地了解情况，才能发现问题。也只有通过分析情况和剖析问题，才能及时地提出整改建议，进行纠正和查处，达到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社会监督制度。在加强工程项目建设内部监督检查的同时，还要充分发挥新闻媒介、社会舆论和社会全体成员的监督作用。建立相应的制度，通过舆论监督、社会监督来规范参建各方的行为，调查处理在建设过程中发现的腐败行为。

5、建立案件查处制度。目前交通重点工程建设的监督检查中，纪检监察部门始终把查处工程建设中的违法违纪案件作为维护党纪、政纪的重要手段。随着交通重点工程纪检监察工作的深入，纪检监察部门在帮助建设、施工、监理单位建立健全制度和规定的同时，还要进一步加大对违法违纪人员的查处力度，建立违法违纪案件查处制度，通过抓典型案件，发挥惩戒和教育作用。

三、注重交通重点工程监督制度运作效果

交通重点工程建设中加强纪检监察工作制度建设，切实履行监督职能，主动协调各种矛盾，主动服务于工程管理，必将形成工程建设领域纪检监察工作新格局，也必将产生更大的社会效益和经济效益。

1、严格执法监察，能够确保交通重点工程建设质量，纯洁工程管理干部队伍。加强在交通重点工程建设中的监察工作，能进一步保证工程建设的进度、质量和资金等主要控制目标的实现，具体表现在以下二个方面：一是对工程质量的保障功能。近几年出现的重大工程质量事故，从客观上分析，大多是与管理制度不健全，或者有了制度没有执行，建设、施工或者监理方职责不清，缺少相互之间的监督制约有关，例如：建设方资金到了施工单位，很难控制资金的专款专用；当监理方提出问题后，施工方未必采纲，而是听从于出资的建设方；监理方的一些科学的设计变更要求，也可能因为建设方的资金问题而无法落实等。纪检监察的参与，可以对工程建设中的三方进行全面监督、制约，特别是对建设市场中所谓的“面子工程”、“献礼工程”，督促有关部门按照客观规律办事，杜约突击上马、限时竣工等不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交能工程建设不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交通工程建设容易发生个人(也有部分集体)违法违纪行为，滋生腐败。因此，交通重点工程建设中，通过制度建设，全程跟踪监督，推动反腐倡廉工作，对工程建设的监督关口前移，同步跟踪，尤其是过程中问题易发环节的监督检查，使我们的干部时时处处感受到监督的存在，对我们各级领导干部也是一种爱护。