财务管理财会培训范文

导语：如何才能写好一篇财务管理财会培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、石化企业的财务管理意识淡薄、管理理念落后

目前有些石化企业由于单纯追求短期经济效益，经营管理者一味注重生产管理和业务工作，对财务管理并没有加以重视，管理者看不懂财务报表，无法从财务资料中获取重要信息，致使财务管理总处于被动滞后状态。

2、石化企业财务制度体系不完善、财务管理体制不完善

石化企业各级财务结构权责划分不清，财会机构的财务管理职能没有充分发挥。在一些石化企业的财会机构中是将财务与会计合二为一，而在实际工作中，企业各级财会部门的工作重点往往在会计上，对企业筹资、投资、资金运作及财务状况的预测分析等工作做得很少，对先进的理财策略与方法重视不够，阻碍财务管理目标的实现程度。

3、石化企业财会队伍素质有待提高

长期以来,我国石化企业的财务人员在思想上受到旧的财务制度的约束,理财观念比较滞后、理财知识欠缺、理财方法落后,缺乏掌握知识的主动性和创新能力,给企业财务管理创新带来很大的困难。还有一点需要指出目前石化企业现有财务人员的学历层次普遍偏低。随着信息技术的高度发展,企业的竞争很多时候表现为信息的竞争。企业财务人员的信息技术水平,越来越成为影响企业发展的重要因素。财会人员素质低使先进的理财策略与方法往往无法在企业财务管理中应用,同时也在某种程度上造成部分石油企业财会管理工作秩序混乱。在财务管理过程中,信息不准确、传递不及时、会计信息失真使财务管理工作失去良好决策和管理的基础,甚至错失投资良机。

二、完善我国石化企业财务管理的有效途径

1、石化企业应该创新财务管理理念

企业财务管理理念是财务管理的基础,对企业的发展有着深远的影响。面对全面新的环境,观念的创新是企业生存的根本保障。一是财务管理战略国际化。所谓国际化就是顺应经营战略国际化的潮流,在国际大环境中谋划经营战略;二是树立资本多元化理念。随着资本市场的开放、市场准入门槛的降低以及大量外资的涌入。石化企业应利用这一契机,积极寻求与外资合作,提高管理水平,实现投资主体多元化,优化企业治理结构;三是强化人本化财务管理观念。充分调动人的积极性和创造性,最终实现企业的健康发展。

2、石化企业应该完善财务制度管理体系

在现代企业的科学管理体系中，财务管理是企业管理的中心环节，从规范企业的改革促进企业发展而言，必须加强财务管理、建立健全企业财务制度体系。制度是石化企业进行有效管理的保障,是构建现代财务管理模式的重要因素。完善石化企业的财务制度除了包括完善一般财务制度、财务规章外,还需要建立完善的监督、激励机制。这是建立现代石化企业财务制度的重要保障。首先，要建立有效的监督制约机制；在石化企业中，应大力推广企业内部审计制度,加强对企业内部规章制度和重大经营决策执行的审计和监督。其次,建立激励机制；在目前石化企业中，人力资源将成为决定企业发展的最重要因素，企业的运行依靠的是管理者和员工，如何将他们的利益与股东的利益联系起来，最大限度地调动其积极性,发挥其创造性，挖掘其潜能，是建立财务激励机制的动机所在。

3、加强对石化企业财会人员实施有效的专业培训,提高其业务素质

随着市场经济体制改革的不断深入和计算机技术的日益普及,对财务管理人员的应变能力提出了更高的要求。石化企业作为一个大型关系国计民生的大企业，应从长远出发,不断加强对人才培养工作，一方面引进专业的财会人才，另一方面加强对现有财会人员的培训。同时,财务人员也要不断增强学习的主动性,加强对法律、法规的学习,对计算机技术的掌握,对经济形势的把握,苦练内功,转变观念,提高自身专业水平和素养,增强创新能力,从而不断提高石油企业的财务管理水平。提高财务人员的知识水平和业务素质是至关重要的尤其是要加强财务领导干部的业务培训,定期进行知识更新,使其系统地掌握先进的财务管理理论、方法和技能,促使石油企业整体理财水平的提高。

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关键词：石油企业 ；财务管理；问题；对策

提高经济效益的关键在于增加收入，降低成本。石油企业产品价格通常不能有石油企业自行决定，其经济效益提高的主要突破口在于成本控制，成本控制也是财务管理的重要内容。只有加强企业财务管理，合理地进行筹资，正确地进行投资决策和投资过程控制及生产过程消耗的控制，才能真正达到降低成本的目的。此外，财务管理也是企业各职能管理中惟一的价值管理，具有综合性，企业生产经营活动以价值的形式反映，都表现为企业资财的筹集、运用和分配，都是财务管理的对象。因此，石油企业只有改善加强财务管理，才是抓住了加强内部管理的主要矛盾。

1、 石油企业财务管理存在的主要问题

（1）财务管理体制不完善

石油企业各级财务结构权责划分不清，财会机构的财务管理职能没有充分发挥。在石油企业的财会机构中是将财务与会计合二为一，而在实际工作中，企业各级财会部门的工作重点往往在会计上，对企业筹资、投资、资金运作及财务状况的预测分析等工作做得很少，对先进的理财策略与方法重视不够，阻碍财务管理目标的实现程度。

（2）规模盲目扩张，投资风险加剧

有些石油企业内部控制薄弱，企业资本经营呈现出高风险性和风险表现形式多样化的特征。投资决策盲目，项目的可行性研究及现金流量分析等工作流于形式，在发展中略有积累时，管理者便盲目扩张投资。由于缺乏分析和预算，投资后一旦不能产生预期收益，便陷入资金无法周转的困境。投资控制水平的不足，导致企业投资风险不断上升。

（3）油田财务人员素质有待提高

长期以来，我国财务人员在思想上受到旧的财务制度的约束，理财观念比较滞后、理财知识欠缺、理财方法落后，缺乏掌握知识的主动性和创新能力，给企业财务管理创新带来很大的困难。

随着信息技术的高度发展，企业的竞争很多时候表现为信息的竞争。企业财务人员的信息技术水平，越来越成为影响企业发展的重要因素。财会人员素质低使先进的理财策略与方法往往无法在企业财务管理中应用，同时也在某种程度上造成部分石油企业财会管理工作秩序混乱。在财务管理过程中，信息不准确、传递不及时、会计信息失真使财务管理工作失去良好决策和管理的基础，甚至错失投资良机。

（4）石油企业的理财工作与市场变化不协调

在计划经济体制下，石油企业的主要任务是完成国家下达的油气产量标准，生产经营过程的投资及产品的销售都由国家统管，企业的理财行为只是单纯地执行，财务管理工作缺乏主动性。随着市场经济的建立和企业内部体制改革的深化，企业经营的内外部环境发生了很大的变化，再加上石油价格的波动和金融市场的复杂，石油企业的财务管理和财务管理人员的理

财观念及手段呈现出与市场变化的不协调，石油企业的许多财务管理者还未完全走出计划经济下企业理财的模式。

2、强化石油企业财务管理的对策

（1） 改善企业理财环境 , 健全各项财务管理规章制度。在企业外部理财环境既定的前提下 ,改善企业理财环境应主要集中在企业内部。一方面 , 企业应加大改革力度 , 尽快建立起符合市场经济要求的企业组织制度和企业管理体制 , 为企业理财提供一个良好的运行机制 ; 另一方面 , 企业还应健全各项内部管理制度。

（2）正确处理继承与纳新的关系 , 研究适合石油企业特点的理财理论与方法。石油企业长期的财务管理实践中积累了大量适合我国石油工业生产经营特点的丰富的理财经验。而近些年来 ,我国财务理论界大量介绍和引进了国外公司财务管理理论与方法 , 而对我国企业的具体情况研究较少。

（3）有计划地实施财会人员培训 , 提高其业务素质。强化财务管理 , 最终需要人来操作 , 提高财务人员的知识水平和业务素质是至关重要的 :尤其是要加强财务领导干部的业务培训 , 定期进行知识更新 , 使其系统地掌握先进的财务管理理论、方法和技能 , 促使石油企业整体理财水平的提高。

（4）理顺财务管理体制 , 明确企业各层级理财的职责权限。理顺石油企业财务管理体制 , 要同现代企业制度的建设相结合 , 首先要完善企业各层级的委托与受托责任 , 明确企业各层级的经营管理目标 , 再依据各自的目标确定其理财的职责和权限。企业各层级在确定的理财职权内 , 自主进行财务管理 , 既要避免管理越位 , 又要防止越俎代庖 , 使每一层级的责权结合起来 , 提高理财工作效率。对于两总师之间的业务交叉问题 ,笔者认为在管理体制上可考虑设财务总监职务 ,取消两总师的职务设置。

（5）转变观念 , 树立适应市场经济要求的新的理财观念。首先 , 要克服计划经济体制下的等、靠、要的思想 , 以企业法人为主体 , 充分发挥企业自主理财的积极性 , 要靠自身筹集、运作资金 ,安排各项财务收支 , 合理进行收益分析 , 适应市场经济的要求。其次 , 要树立市场观念和风险意识 , 在企业不断开拓产品市场的基础上 , 要充分利用资金、资本市场 , 力争以低成本筹资 , 建立合理的资本结构 , 围绕着市场展开企业理财活动。同时 , 在理财过程中还要强化风险意识 , 要高度地关注企业的经营风险、财务风险 , 经常研究规避各种风险的对策 , 对风险进行有效控制 , 获取高的风险报酬。其三 , 要有全员理财的观念 , 结

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村级财务问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题。财务管理工作中稍微混乱或者失误，就有可能引发农民群众上访，严重影响到农村社会的稳定。当前，虽然各级在开展村级财务管理规范化建设中勇于实践创新，取得了一定成效，促进了社会主义新农村建设。但由于受村级组织特殊性与地方差异性所限，实际工作中仍然存在着一些亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）财务制度执行方面的问题。

1、财务收支年初预算，年终结算制度执行不到位，收入盲动，支出随意，缺乏控制与监督。

2、财务收支入账不及时，白条列支现象严重，所占比例达90％以上，经手、证明、验收手续不全，会计监督不力。

3、村级生活接待费、教育卫生计生费、学习培训费、参观考察费等非生产性开支比重过大，占村级管理费的近半成，其中生活接待费占管理费的比例超出30％，严重超标；而学习培训及参观考察费用所占比例过小，不足8个百分点，不利于村干部知识的更新、能力的提高和村级各项工作的整体推进。

4、有些村财务支出审批手续不全，没有严格执行开支审批制度，甚至存在村主任或书记个别人说了算的现象，财权控制在少数人手里。

（二）财会业务工作方面的问题。

1、现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字，难明真假。

2、收入渠道的狭窄导致村级银行存款业务基本上未开通，存在着较为严重的坐收坐支行为；开通了银行存款业务的村，库存现金也时常超出限额标准。

3、财务收入使用的票据比较杂乱，有按规定使用“农村合作经济组织专用收款收据”的，有使用市场上销售的各种收款收据的，有使用白条收据的，也有兼而用之的，这种现象的存在严重影响到财务收入的监督管理。

4、有些村没有按照规定的会计分期进行账务处理，而是因村主任或村会计或村出纳的任职时间而设，时常跨年度入账；账务处理程序混乱，单据内容与科目内涵时常不一致，带有较大的随意性与盲目性；数据核算不准确，错记、漏记现象时有发生，而会计账与出纳账核对又不及时、不仔细，缺乏严肃性与责任心。

5、近年尽管没有新债发生，但村级原有债务沉重，而且难以有效化解，很大程度上束缚了村级日常工作的开展。村级债权虽然也大，但多为无效债权，要么不积极组织催收，要么很难催收到位。

6、多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。

7、有些村存在着私设账外账瞒报收入胡乱开支甚至多发奖金、补贴的行为。

（三）民主管理制度履行方面的问题。

1、村级组织虽然都成立了民主理财小组，但大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。

2、村级组织尽管实行了财务公开，但大多数村仅限于简单公开，有时公开不及时，有时公开的内容不一定全面、真实、准确，违背了财务公开的真正目的，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要机会。

（四）会计岗位建设方面的问题。

1、村级换届选举的推行，造成村级财会人员未经县乡农村经营管理部门的审核、审批经常调换，队伍稳定性较差，由此导致，一是村级财会队伍良莠不齐、素质不一、能力不等，工作好坏相差悬殊，培训效果难以平衡；二是村级财会人员的专业素质难保持续发展和稳定在一个较高水平，专业工作难以开拓创新，甚至时常从“终”点又回到起点；三是新老财会人员交接手续办理不及时、不全面，工作上留下许多漏洞和隐患。

2、有些村财会档案保管不够规范，有时还丢三落四，给日常工作增添了一些不必要的麻烦，甚至可能激化矛盾，影响稳定。

二、几点思考

思考之一：强化检查监督与责任追究，确保村级各项财务管理制度执行到位。在村级财务管理规范化建设中，尽管健全和完善了村级各项财务管理制度，但这仅仅只是村级财务管理的规范运行有了制度保障，能不能规范运行？其效果还得看贯彻执行制度的力度。只有各项财务管理制度执行到了位，村级财务管理工作才能真正规范运作起来。如何加强制度的执行？一要靠村干部的自觉。只要村干部的整体素质和综合素质提高了，执行制度的自觉性也就大大加强；二要靠上级部门特别是县乡农经部门的监督。只有加强经常性的敲打督促，才能确保制度落实到位；三要推进廉政建设的深度。廉政建设不只是针对个人而言，政府职能部门的廉洁从政也同样重要，如果有令不行、有禁不止的歪风狠刹不住，村级财务管理工作很难走上规范化管理轨道；四要看群众的满意度。民主决策、民主管理、民主监督制度的落实与否，主要看群众的满意程度，只有群众满意了，工作才算到了位；五要严

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项經济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的間题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事業难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村經济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的間题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的業务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力資源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项業务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强業务培训，定期或不定期地进行業务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力資源准备。

多年来财会人员队伍不稳定間题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是應健全财会人员任免制度。凡經群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，應由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不經乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专業知识和专業技能，努力提高業务素质。为此，各级领导應重视对村级财会人员的培养，定期进行業务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其資格证的级次，持证應聘相應岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力資源准备。1

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一業务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务資料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务間题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的資金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，資金使用进一步规范和透明，不仅避免了資金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农業部、财政部新颁布的《村合作經济组织会计制度》和《村合作經济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定資产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体經济组织财务会计工作，推进村级财务管理經常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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原文作者：佚名

农业部、财政部、民政部、审计署7月《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，要求落实村级民主理财，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。完善村级财务公开，村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。规范村级民主评议，与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。

 

意见还要求稳定和加强农村财会队伍建设。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

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1 当前村集体财务管理存在的问题

1.1 乡镇经管人员配备不足

乡镇经管承担了全镇三资监管、农经统计等工作。目前全镇只有兼职1 人，没有设置专岗专用，造成三资监管不到位，发挥不了经管的审核监督职能。

1.2 委托会计人员少，工作量大

城关镇辖区内有9 个行政村，地处尤溪县城范围内，承接了县、镇较多的重点工程项目，村级资金往来款多且资金量大。全镇只有1 名会计，每季度结账时，会计需对原始凭证进行逐一审核，包括票据是否规范，是否有经手人、审核人、审批人、村务监督理财章，附件是否齐全等多个项目，会计任务重，时间紧(上级部门要求季度结束后15 天内完成结账)。会计精力有限，只能记账，无法充分发挥会计的审核监督职能。

1.3 村级报账员流动性大，业务水平低

每逢村委会换届选举后，没能遵守财会人员稳定性的原则，人员变动大。各村自2015 年8 月换届后，只有4 个村报账员未更换，另5 个村报账员由新人担任。而新任的村级报账员，存在业务素质低，财经纪律不熟悉，现金管理不到位，对原始票据的取得、审核不严格，附件资料收集不全，报账不及时等问题。给会计加重了负担，也给村集体财务管理造成一定程度上的影响。

1.4 村干部综合素质不高

有的村干部存在私心杂念，他们竞选村干部不是以服务村民为宗旨，而是想利用职便谋取个人利益，因此，在办理村务过程中唯利是图，想尽办法谋取私利。有的村干部法制观念淡薄，对村集体资产和财务管理的法规、政策、制度了解甚少，不懂得依法依规管理村集体财务，有的知法犯法，假公济私，谋取不义之财，有的甚至违法违纪将集体财产变成个人资产。

1.5 村务监督委员会和村民代表村务监督不到位或过犹不及

有的村务监督小组和村民代表监督意识不够强、能力有限、财经纪律淡薄，造成审核票据走过场、村民代表会议流于形式;有的村务监督小组成员和小部分村民代表小农意识强，法律法规知识淡薄，认为村集休财产就是要分给村民，有意阻止合理的村集体财务支出等行为，一定程度上的影响了村集体财务的管理。

2 进一步规范村集体财务管理的策略

2.1 加强经管人员配备

做到一个经管站至少有1 个专职经管人员，且经管人员具有经管、财会等相关专业水平，落实好岗位职责制，确保对村集体财务及三资管理工作的指导和监督。

2.2 要配齐配足会计人员

会计人员要具有财会、财经纪律等相关专业水平，且保证一个会计服务中心至少有2 名委托会计，同时根据全镇的建制村的经营状况，适当增加人员，落实好岗位职责制，每个会计负责4-5 村账，并相互交叉审核，降低单个工作量，以提高会计的工作积极性和服务水平，充分发挥会计的审核监督职能。

2.3 稳定村级报账员队伍，加强村级财务业务培训

在村委会换届选举时，遵守财会人员稳定性的原则，保证村级报账员队伍的稳定。确需更换报账员的，应优先聘用具有财会等相关专业水平的人员。另外提高村级报账员的业务水平首先应从加强财务培训着手，突出进行政治理论教育、职业道德教育和财务专业知识及技能培训。从而充分发挥村级报账员在村集体财务管理中的作用。

2.5 加强村干部综合素质教育

对村两委成员及其村聘用人员，定期开展培训教育。首先要进行农村三资和财务管理的法律、法规、以及三公、三审、三评等地方政府制定的管理制度的培训，提高他们的反腐抗变能力，增强了法制观念。其次要进行村务公开，民主管理的培训，提高了村干部及聘用人员的民主意识，强化了他们服务水平，规范了村集体财务管理，做到民主决策、民主监督，拒绝暗箱操作，徇私违法，杜绝了集体资产的流失。

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【关键词】农村 财务管理 研究

一、当前村级财务管理的现状和主要问题

村级财务管理是规范村集体经济健康快速发展的重要载体。目前基层乡镇都成立了农经站或农村财务服务中心，取消了村级银行帐户和村级会计，各村设置报帐员，实行了村帐镇代管体制。村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。虽然经过实践和不断完善，村级财务管理工作取得了显著成效，但也存在着一定问题。

（一）村级财务公开不到位。近年来，各级政府对村级财务不公开、不透明的问题制定了很多相关制度，但一些村在财务公开内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、与群众密切相关的收支未逐笔逐项公开。如村内打井办电、道路及自来水管道维修、文化娱乐广场建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。按照上级要求，村级财务每个月都要及时公开，但一些村应付检查才公开。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中疑团大，对村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，极易形成群从上访隐患。

（二）村级财务监管滞后。虽然每个村都成立了村民监督小组，但疏于监督和管理，没有真正的起到事前、事中、事后的监管作用。相当一部分村的监督小组只是在业务发生后在票据上签字盖章。由于对部分支出项目没有有效的参与，导致个别村存在村民监督小组对村内支出业务不签字，造成支出票据不能记帐的情况。既影响了村班子正常开展工作，又阻碍了对村级财务往来业务的正常核算。部分村在劳务报酬上做起小文章，多列人数，增大开支；村集体垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀；村内资金坐收坐支、村主要干部掌管现金，左手拿钱右手拿条子等现象时有发生，村财务民主监督的作用没有得到有效发挥。

（三）村报帐员队伍业务水平不高。目前，大部分村级报帐员年龄偏高，没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理制度及相关法规的要求。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如一事一议、财政转移支付业务的不断增多，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题。有些报帐员思想觉悟不高，在办理相关手续的时候，弄虚作假、不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。同时会计队伍不稳也是影响村级财务管理的重要因素，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（四）村级财务审计工作不到位。审计机关没有对村级财务进行审计的义务，县级农经局不能逐村全面进行审计，乡镇政府又没有专门的审计组织，每年只能由农经站或财政所人员进行审计。乡镇政府一般只是在村干部离任后对村财务进行正常交接，村级财务审计工作形同虚设。造成日常管理中出现的一些问题，往往随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

（五）村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”等涉及集体资产处置过程中极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取变价款后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。

二、对当前村级财务管理工作的对策建议

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。

（一）坚持依法治村，加大法制教育力度。对村干部和财会人员开展财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到依法按章办事。

（二）坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财制度建设。村级财务收支情况、资产管理情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等都是广大村民直接关心的热点问题，也是体现干群关系的关键问题。要进一步细化完善农村财务制度，包括财务公开制度、收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度等。

（三）加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，并进行产权登记，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为应全部纳入乡镇或县级公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

（四）建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍。加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。可探索实行农村会计考聘制。乡镇政府将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开选拨招录，从根源上提高会计人员工作能力。

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长期以来,党和国家十分重视“三农”工作,先后出台了一系列力度大、范围广、举措实的强农惠农政策。作为执行惠农政策、管理涉农资金的重要基础力量,农村财会人员在推动“三农”事业发展的过程中,扮演着十分重要的角色。只有切实加大对农村财会人员的教育培训力度，全面提高农村基层财会人员的综合素质和业务能力，才能促进社会主义新农村建设。在此就农村财会人员教育培训的若干问题作几点思考。

一、农村财会人员及财务管理现状

(一)财务管理人员素质差

村级财会人员大部分年龄老化，素质偏低。多数财会人员长期以来缺乏基本的法律、法规和制度的学习，缺乏财务管理的经验，不能正确履行职责，不能按规定对村级财务实行有效的管理和监督，从而形成对村级财务管理职能弱化，财务管理缺乏透明度，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力。

（二）管理模式不规范

1.会计核算程序不规范。会计核算记录失去连续性，账务处理不能日清月结，甚至长达几个月。

2.会计档案管理问题多。由于档案管理意识淡薄，形成资料分散，凭证当中出现掉页现象严重，最终导致档案资料管理一片混乱，一些村、组会计档案资料流失严重，事后难以核实考证。

（三）推行“村财乡管”模式后存在的问题

现在，各地普遍推行了“村财乡管、集中核算”的财务管理模式，其主要做法是：各乡镇设立财务服务中心，在保证资金所有权不变的情况下，村级财务核算统一集中到乡镇财务服务中心，各村只设财会报账员，按期报账，会计核算由乡镇服务中心集中核算。几年来的运行情况总体是好的，但也存在相应问题。

1.科学建账，及时全面核算不到位。乡镇财务服务中心根据各行政村移交的会计资料进行建账，设置核算账户，导致部分核算账户设置不到位；部分村组财务审批权限、程序等没有明确规定，存在随意性；有的村组报账不及时、坐支问题经常发生；部分村组资产的核算不全面，账实不符，有物无账或者有账无物，有的没有固定资产账。

2.业务纳管不到位。集中核算后，虽然村级专项资金转移支付补助等正常收入、支出已纳入乡镇会计服务中心集中核算和监督管理，但有的村组将承包费、租赁费、公产变价收入等不移交核算中心入账，使部分收入隐性化，游离于会计集中核算之外，形成村组名副其实的小金库，使村级会计集中核算不能全面完整地反映各村实际资金运行状况。

3.村务公开不到位。近年来，根据国家有关政策规定，在农村推行村务公开制度，实行阶段公开和及时公开相结合，但部分村这项工作仍不到位，有些村虽然建有村务公开栏，纯属形式而已，没有实质性的内容，由于群众很少参与财务管理，更谈不上有效监督。

二、开展农村财会人员培训工作的重要意义

（一）开展农村财会人员培训是社会主义新农村建设的现实需要

近年来，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，面对日益增加的财政支农投入，农村财会人员承担的任务日益繁重，对其素质要求也不断提高。

（二）开展农村财会人员培训是财政服务“三农”的当务之急

全面开展农村财会人员培训工作不仅仅是一个简单的培训，而是一项复杂的系统工程。我们都知道，推进社会主义新农村建设，关键是要落实好各项强农惠农政策，而作为落实“三农”政策的骨干力量，农村财会人员能否学习好、理解好、掌握好内容繁多、涉及面广的“三农”政策，关系着这些政策能否又快又准地惠及农民兄弟。因此，我们当务之急就是要抓紧实施农村财会人员培训，帮助他们学习政策、提高素质、做好工作。

（三）开展农村财会人员培训工作是农村反腐倡廉工作的必要保障

村级财务管理的好坏，不仅关系到强农惠农政策的落实，关系到农村的经济发展和社会稳定,更关系到党和政府的形象。从有关部门统计显示，农民上访告状99%的案件与农村财务管理有牵连。因此，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员素质显得十分必要，这既是实行村务公开、民主管理的基础，也是农村党风廉政建设工作的有效监督手段。通过开展农村财会人员培训，使农村基层组织能够做到利用制度管权、管钱、管人，就可以实现村务公开透明、融洽干群关系和发展农村经济，这就相当于为农村党风廉政建设创建了一个绿色屏障。

三、开展农村财会人员教育培训的几点建议

（一）加大宣传力度

农村财会人员培训工作关系到农村财务工作的管理体制、农村财务工作管理形式、培训经费的安排等等方面，涉及到县、乡、村的全局工作，我认为此项工作有必要由上级或本级政府以文件等形式予以协调，解决相关问题。同时广泛宣传，营造加强农村财务管理，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员的业务素质的政策水平的社会氛围。宣传动员工作可以采取会议、电视报道、宣传横幅、标语等多种形式，县、乡、村各级组织齐动员，共参与。

（二）保证培训经费

开展农村财会人员教育培训工作是公共财政支持“三农”的重要举措，要做好此项工作，需要一定的资金投入，才能保障培训工作的正常进行，经费应列入财政支出预算。

（三）结合实际安排培训

在对农村财会人员培训时，要结合农村经济发展的具体情况、培训情况，根据农村财会人员所处岗位、文化程度、专业知识、操作技能等方面的差异性，因地制宜安排培训。比如说对实行会计委托的乡镇财会人员以会计电算化、会计业务核算为主；村组报账员以会计基础工作规范及报账业务为主；对村书记、村长、理财小组进行会计制度、强农惠农政策、相关法律法规的培训为主，既顾及专业，又突出重点。对农村财会人员的培训按简单的账务处理已不再是培训的重点，应加强支农政策的落实、法律法规的宣传以及体现和发挥财政管理效能方面的内容的培训。在开展农村财会人员教育培训时，一定要结合实际，制定相应的教学方案，因地制宜、多措并举、务就实效。

（四）合理分工，责任到人

要想全面推动财会人员教育培训工作，要明确规定农村财会人员培训工作由哪个部门抓，明确了农村财会人员教育工作的主要职责以及财政有关部门和函授学校的工作职责，从而使农村财会人员教育培训工作做到合理分工、责任到人。

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关键词：财务管理；学校；中小学

强化财务管理是学校加强党风廉政建设，提高办学水平，促进学校管理规范化、科学化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。随着义务教育保障经费保障机制政策改革的落实，农村中小学校教育经费得到了持续快速的增长，基本解决了学校经费保障不足的矛盾学校。然而，随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。

一、学校领导财务管理观念淡薄，财务管理随意性强

在农村中小学学校管理中，绝大部分学校领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，特别是近年来，由于实行“校财局管”，学校的会计核算工作统一在县财政部门或者教育部门成立的会计核算中心进行，学校的会计主体责任弱化，导致学校领导形成一种错觉，对学校财务管理工作认识不足，分不清领导和财会人员在财务管理中应履行的职责，个别学校领导重业务，轻财务，重钱的管理，轻物的管理，认为财务管理工作是财务部门和会计人员的事。领导想起来就过问一下，想不起来就放到一边。存在较强的随意性。

二、内部控制度不健全，财务管理不规范

加强中小学校内部控制制度建设，是实现会计工作与职能的必然要求，根据这一要求，中小学校对于会计内部控制，应加大建设力度。应严格按照国家及省、市、县制发的有关中小学会计工作法规、制度的要求，结合本校的实际工作情况，逐步建立和完善相关财务管理内部控制制度，提高财务管理水平，从而促进我国教育事业的发展。但是，从目前情况来看，许多农村中小学校的内部控制制度没有完全建立起来，或者虽然建立起来，却没有得到有效执行，形同虚设，个别学校领导，财经法规意识淡薄，为了本学校的小团体利益，甚至违反规定私设“账外账”或“小金库”。严重违反了财经法纪。

三、财务管理工作基础薄弱，财会人员专业素质低

根据我们的调查和了解，大多数农村中学小学校的财会人员几乎都是由任课教师兼任，不仅不《会计法》、《审计法》等有关法规，而且对财务账目的专业知识也是糊里糊涂，账务处理混乱，票据管理不规范，白条支出比重较大，收入支出不平，漏洞明显等乱象层出不穷，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，则更是不可能的事。

随着义务教育经费保障机制改革，国家逐步加大了对农村中小学校经费的投入，基本解决了学校经费保障不足的矛盾，然而，随着国家对教育经费投入的逐年增加，对学校的财务管理也随之提出了更高的要求，如何规范农村中小学校的财务管理行为，提高教育质量，全面促进农村教育事业发展。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。

一、加强组织领导，科学民主理财。

学校领导特别是主要领导要在思想上高度重视财务管理工作，坚持民主理财，推行民主理财，各中小学校要按照上级加强中小学校科学民主理财管理有关文件精神，成立民主理财小组，超过一定金额的大额支出，由民主理财小组经民主决策后，再由校长签批。坚持推行校务公开，财务公开管理制度，定期向各全校教职工甚至学生利用内部网站、广播及板面等形式对学校的收入情况，支出情况，及时公开，增加学校财务透明度。真正做到科学民主理财。

二、完善内部控制制度，提升财务管理能力

一要建立健全内部控制制度，加强内部控制制度建设，是提高财务管理水平，规范会计工作的重要基础，因此健全和完善中小学校的内部控制制度，对于加强中小学校财务管理，让有限义务教育保障经费充分发挥应有效益，具有十分重大的意义，首先，明确会计岗位职责，建立会计人员岗位责任制，明确各自职责，如谁负责原始凭证的记和管理、谁负责票据保管和开具、谁负责公章印鉴的保管和使用，都作出明确的规定，做到科学分工，各负其责，其次完善内部牵制制度，确保会计岗位不相容职务的分离，如管钱、管物就不能管账，负责稽核的就不能再负责记账，负责记明细账就不能再负责记总账等等；再次，建立健全会计机构，加强单位财务管理，就要按照有关法律法规及制度的要求，结合本单位的实际情况，建立和完善一个适合本单位财务管理需要的相对独立的会计机构，会计机构内部要建立健全会计核算、稽核、分析、制单等岗位，并建立岗位考核、岗位轮换等制度，提高会计人员监管能力。同时，正确认识和接受上级单位和主管部门的财务检查和审计。以有助于及时发现问题，解决问题，防范财务风险。

三、加强会计人员培训，提高会计人员业务水平

从目前农村中学实际情况来看，大部分会计人员都是由各科任课教师兼任，会计基础知识比较薄弱，因此在培训时，第一，应注重基础知识的培训。比如会计基础工作规范，现金管理条列，银行支付结算办法等。第二，可以参照中小学财务制度和会计制度分两类培训。财务制度应培训当地市县自定的中小学财务制度，食堂财务制度，基本建设财务制度，公用经费管理办法，预算管理办法，政府采购管理制度以及其他一些专项资金的管理使用办法。会计制度培训应首先培训中小学会计制度，统一报表格式，按科目逐条进行讲解，这样效果更好。

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关键词：农村集体；经济组织；财务管理；职业教育

一、农村集体经济组织财务管理存在的问题

（一）思想意识淡薄，领导责任心不强

乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识,一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，财务公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事”，造成债台高筑，影响日常工作。

（二）农村职业教育滞后，财务基础工作不规范

目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，会计人员年龄老化，学历偏低。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。由于把关不严，农村职业教育又脱节，造成财务基础工作不规范。如记账方法不规范、会计科目设置不规范、不按规范核算支取现金、收款票据不规范、错账更正方法不规范、账务处理不规范、会计档案管理不严等。

（三）“三资”管理混乱，集体资产流失严重

随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多，导致集体资产流失严重。其原因有管理不善造成资产流失、体制转换造成资产流失、平调造成资产流失、应收款增多导致资金沉淀、多头开户造成存款短缺等。

（四）财务队伍不稳定，财务管理不健全

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。绝大多数农村财会人员缺乏系统的专业学习和业务培训，业务素质普遍偏低，很难成为规范农村财会业务的有生力量。

（五）内部控制薄弱，财务监督不到位

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督，忽视了村级财务管理的监督与监控。现金管理中，白条抵库现象严重，违反财经纪律，现金管理制度执行不严。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，有的村有账无物，账实严重不符，村财产物资管理手续不全。重要票据管理不严，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大，挥霍公款现象严重。经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象等。

（六）财务公开不完善，财务信息透明度差

有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1．乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。2．实行会计电算化以后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。3．在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

二、农村集体经济组织财务管理规范化的对策

（一）进一步提高认识，加强领导责任心

村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，各级领导应予重视，各级财政应予支持。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

（二）大力发展农村职业教育，提高财会人员的素质

加大对农村会计人员的培训和管理力度,建立一支年轻化、知识化、专业化的农村财会人员队伍, 为村集体财务监督提供强大的人才支持。各级村合作经济组织主管部门要针对目前存在的有代表性、普遍性的问题，采取上岗培训、在岗培训、专业培训等各种形式，分对象、分层次举办新会计制度的短期培训班，争取在较短的时间内对在岗人员分期分批轮训一次。要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

（三）实行“三资”委托代管，保护集体资产安全

成立“三资”委托服务机构，签订委托协议，规范程序、账户设置、票据管理和招投标管理等服务，按照《农村集体经济组织会计制度》，对各村集体资金、资产等财务信息进行统一审核、统一核算、统一编制会计报表和财务公开表、统一归档管理，建立健全财务收支制度、资产管理制度，实行电算化管理和监控等，通过“三资”代管的一系列措施保护村集体经济组织资产完全完整。