公共场所安全常识范文
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篇1
消防安全管理工作是一项极为重要的工作，无论是对社会发展、国家长治久安、人民安居乐业来说都是不可缺少的重要工作。世界上的一切国家，为了维护本民族的利益和社会秩序，保障国家和人民的财产免遭火灾危害，无一不重视消防管理事业的发展。而其中公共场所的消防管理尤为重要。目前我国公共场所的规模、数量和档次，从整体上说与发达国家相差甚远，必定有大的发展。因此，做好公共场所消防工作无论现在还是将来都具有十分重要的意义，任务极其繁重。社会相关部门应提高认识，以积极端正的态度和主动有效的工作来适应和满足公共场所消防安全的客观需要。近年来，全国许多地方屡屡发生公共场所重、特大恶性火灾，不仅造成了惨重的经济损失，而且导致众多人员伤亡，公共场所的消防安全工作已成为全社会关注的热点和焦点。本文拟从公共场所的含义及公共场所的消防安全现状等方面入手，探讨公共场所中消防法律的立法、执行状况及改进完善措施。
一、公共场所的消防安全现状
（一）公共场所的概念
在社会生活中，人们的活动场所主要有私人场所、工作场所和公共场所。其中公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分。关于公共场所的概念，有一种表述为：公共场所是人类生活环境的组成部分，是在自然环境或人工环境的基础上，由人工建成的具有多种服务功能的公共建筑设施，供流动人群从事生活活动或社会活动的临时性生活环境。通过对其概念的表述，我们可以归纳出公共场所有开放性、共享性、秩序性等特点。我国在《公共场所卫生管理条例》中以列举的方式规定了公共场所的范围，具体包括7类：住宿与交际场所、洗浴与美容场所、文化娱乐场所、体育与休闲场所、文化交流场所、购物场所、就诊与交通场所。无论何种公共场所首先应保证使用者的人身、财产安全，以满足人们丰富生活内容、提高生活质量的美好愿望。
（二）消防安全现状
火灾是严重危害人民生命财产安全、直接影响经济发展和社会稳定的一种灾害。虽然在防范火灾发生的过程中运用了各种先进的技术和设备、强化了管理手段，人们的安全意识也在不断的提高，但是造成的损失仍然越来越大。我国近年来火灾的一个突出特点是:公共场所火灾形势严峻。2002年6月16日北京“蓝极速”网吧大火，由于网吧的窗户安装了铁栅栏，屋内人员无法顺利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龙江省哈尔滨市道外区天潭酒店发生特大火灾，33人死亡，伤亡惨重的原因之一是出口过少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海宁市发生特大火灾，共造成93人死亡。这些特大火灾事故的发生不仅造成巨大的经济损失，而且给人们的精神和心理造成严重的伤害。公共场所火灾带来的诸多问题已引起社会广泛关注，我们必须对我国公共场所消防安全工作存在的问题有个清醒的认识。
群死群伤的公共场所恶性火灾事故的发生看似偶然，深究其背后原因却发现有着必然性的一面。随着社会不断向前发展，公共场所日益增多，规模不断扩大。但随之也存在着一系列令人担忧的问题。
1、公众消防安全意识淡薄
在我国，由于没有系统的消防安全教育体制，大多数国民的消防安全意识普遍比较薄弱。无论是防火、报警、初期火灾扑救还是火场逃生方面都缺乏必要的常识，一旦发生火灾极易造成群死群伤事故。公共场所的从业人员缺乏必要的消防安全知识，在火灾发生后，从业人员不能及时报警、快速组织灭火、迅速引导顾客逃生，贻误灭火逃生时机，酿成大灾大难。
2、管理人员对消防工作的重视不够，认识不深
公共场所的负责人轻视或忽视消防安全教育,平时不注重消防安全检查和整治，不注重服务人员的消防安全教育，只注重经济效益，把消防安全工作当作儿戏。一些老板、业主和经营者消防安全意识淡薄，急功近利，只重经营，不顾安全，忽视或不愿在消防安全方面投人，消防设施严重缺乏。还有一些个体、私营经济实体在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育培训，特别是公众聚集场所的员工，没有实行专门培训、持证上岗。尽管消防部门每年都组织不同形式的消防安全教育培训，一些企业的主要负责人和中层管理人员也参加了消防培训，但不能认真组织员工进行消防技能培训，难以落实各项消防安全措施。
3、消防设施不足
一些经营业主防火意识淡薄，以为配备灭火器材用处不大，随意削减消防设施的投入和业务开支，致使消防设施严重不足或因年久失修而损坏、灭火器具得不到更新和补充。当发生火灾时，得不到及时扑救而酿成大灾。安全出口数量不足、疏散通道不畅、应急照明、疏散指示标志短缺、消防设施损坏等是一些公共场所中普遍存在的问题。
以上问题反映出公共场所火灾频繁发生的必然性。在我国法制建设不断加强的今天，消防安全领域的法律法规也是急需完善、改进的，通过加大消防立法、执法力度，减少公共场所的火灾发生率。
二、消防安全现状的法律原因
1998年4月29日通过的《中华人民共和国消防法》，标志我国消防工作全面进入新的历史阶段，全面推动了消防工作社会化、法治化、规范化建设。以《消防法》为核心的社会主义消防法律体系使公安消防机构有法可依，保障了国家政治生活、经济生活和社会生活的稳定和发展。但是社会上消防工作有法不依、有法难依、执法不严的现象仍然比较严重，已经严重妨碍了我国消防民主与法治建设。下面将从立法、执法方面分析公共场所消防安全现状的原因。
（一）现行的消防法律法规体系不适应经济发展和社会进步
1、法律法规体系之间缺乏统一管理和协调
德国的消防法律体系结构比较严密，德国为联邦自治体制，国家无统一的消防法律、法规，消防工作均由各自治州独立管理。全国共有16个自治州，各州涉及消防的法律法规有消防法、建筑法和消防标准。各州消防法主要规定了消防部门的职能、任务；建筑法包含了建筑工程消防设施的内容；消防标准涵盖了消防产品标准和消防技术规范。根据德国联邦宪法和有关法律规定，各州消防法、建筑法等由州议会制定颁布。起草制订工作由州议会下设的内务法律工作委员会和建筑法律工作委员会负责。相比之下，我国的消防法律法规体系结构不够清晰、严密。目前，我国的消防法律法规体系的主干是《消防法》和公安部制定颁布的相关规章，以及各地制定的消防条例，各项专门规定和技术规范标准是该体系的支干。但是由于立法过程中缺乏统一的管理和协调，现行消防法律法规体系中的主干与支干之间往往出现矛盾和冲突。如：公安部《建筑工程消防监督审核管理规定》第8条、第9条规定设有自动消防设施建筑工程验收前应取得消防测试报告，而《江苏省消防条例》第31条规定设有自动消防设施建筑工程验收前应取得消防测试合格的报告，两者有明显的矛盾。“规定”与“条例”同为消防执法依据，由于缺乏统一，造成公安消防机构执法无所适从。
2、执法程序设置不合理，导致执法成本大、效果差
《消防法》对很多违法行为设置了处罚的前置条件，即公安消防机构发现违法行为后，先责令限期改正，逾期不改正的，方可进行处罚。这样的前置条件，保护了违法责任主体的利益，却难以保障消防安全。譬如：对“营业性场所不能保障疏散通道、安全出口畅通”这一违法行为的处罚。《消防法》规定，营业性场所有不能保障疏散通道、安全出口畅通的行为，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款。很多情况下，这一违法行为是比较容易改正的，营业性场所的经营者却钻法律的空子。责令限期改正的程序规定，应该仅适用于公安消防机构初次检查发现的单一行为，而《消防法》和《消防监督检查规定》关于责令限期改正和到期复查的程序规定，将连续的违法行为分割成若干个单一行为，使《消防法》设定的处罚形同虚设，营业性场所的违法行为不能受到应有的处罚，这样既损坏了法律的严肃性，同时也给社会消防安全留下隐患。
3、语意不明，法理不清，导致消防责任主体不明确，消防执法随意性大
一套完善的法律法规体系应该内容完整、法语明确、法理清晰，各项规定的内容无明显冲突。我国消防法律法规体系在这方面有所欠缺，这也是造成消防法律法规交叉多、冲突多、执法随意性大的重要原因。如：在《消防法》中有关于营业性场所不能保障疏散通道、安全出口畅通的规定，又有堵塞消防通道的处罚规定。在技术规范中只有疏散通道和消防车通道的说法，没有消防通道一词，根据《消防法条文解释》，“疏散通道”是“消防通道”的一种，而“堵塞”又是“不能保障畅通”的一种，两者互有交叉。前者须责令限期改正，可处责令停产停业，后者可直接处罚款。以处罚程序看，前轻后重；以处罚种类看，前重后轻。在实际检查中，存在大量营业性场所堵塞疏散通道的现象，究竟按照什么法理原则来处理，消防部门就根据需要，对同样的违法情形选择不同的处理方法。这样的法律法规执法情况，极易引起当事人的异议，引发大量听证、复议和诉讼。
4、消防行政强制措施过少，导致执法力度不大
消防行政强制措施是公安消防机构依照法律法规和规章的规定对违法行为人实施的一种暂时强制限制其人身、财产或其他权利的行政行为。它是强制消除火灾隐患的保障性措施，具有一定的强制性。强制措施往往与消防行政处罚紧密联系，而且常常是公安消防机构做出处理决定的前奏。针对当前行政执法难度大的现实，公安消防机构作为依法行使消防监督管理权的行政机关，赋予必要的强制措施对于消除火灾隐患，维护社会的安全稳定是很有利的。从现行的消防法来看，公安消防机构具有的行政强制措施过少，一些火灾隐患因缺乏强制执行措施而不能得到及时消除，造成了一定的社会影响。
（二）执法人员的法律素质不高
1、执法人员有法不依，执法不严
一些执法人员执法时不以法律为准绳，首先考虑的是个人利益：不唯法唯公，而唯权唯情；不看法律条文有没有，却看谁的关系好不好，看谁的面子大不大，视法律如儿戏，置法规于不顾，搞“上有法律、下有对策”，搞实用主义，蔑视法律的严肃性和权威性，这些现象直接造成在基层执法中的“有法不依、执法不严”，带来极其严重的后果。另外有些执法人员超越行政执法权限或者不遵守行政执法程序，造成行政执法的混乱或留下隐患。
2、执法方式方法简单生硬，廉洁自律意识不强
一些执法人员由于受不良习气的影响，在监督执法过程中存在特权思想、衙门作风等不文明执法行为。表现为工作作风粗暴、工作态度冷漠、说话语言生硬、执法行为蛮横、办事推诿拖拉、超时限办理，甚至时不时刁难群众等。个别执法人员对开展反腐倡廉斗争的重要性认识不足，主动性不够，工作被动；有的对自己要求不严，廉洁从政的有关规定落实不好，还存在“吃、拿、卡、要”和利用职权或变相指定消防产品、消防工程队伍的现象。
3、执法服务不到位
有关单位监督执法检查发现火灾隐患，依法下发法律文书，本无可非议，但个别执法人员对发出责令限期改正通知书后，对相对人的履行情况不闻不问，使消防执法形同儿戏、流于形式，个别相对人对责令限期改正通知书中的违法行为不理解，咨询中执法人员不是耐心解释，而是责怪连篇，态度冷漠，语言生硬等。有些执法人员办案，避重就轻，甚至回避，怕承担责任，导致执法工作失之于宽，失之于软。这不仅达不到消防执法目的，而且严重影响执法权威。
三、公共场所的消防安全对策
通过上述对公共场所消防安全现状的分析及法律原因的归纳，我们认为应从下面几点加强公共场所的消防安全。
（一）加强消防安全的对策
从我国近年来公共场所发生火灾的直接原因看，绝大多数是人为因素造成的，因而是可以防范的，关键是做好防范和教育宣传工作。针对公共场所的消防安全现状，着重从以下几方面应对存在的问题：
1、加强消防宣传教育,提高民众的消防安全意识
《中华人民共和国消防法》第六条明确规定“各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。劳动、教育等行政主管部门应当把消防知识纳入教学、培训内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门有进行消防宣传教育的义务”。各有关单位要结合实际，有重点地进行经常性的消防安全知识教育和培训，努力提高职工的消防安全技能。
针对公共场所社会性强、人员集中，一旦发生火灾易造成人员伤亡的特点，应充分发挥广播、电视、报纸等舆论导向作用，大力宣传消防法规、火灾案例、防火及灭火知识，提高全民自防自救能力。并对公共场所的从业人员举办消防安全知识培训班，实行公共场所从业人员持证上岗制，使他们懂得基本的防火、灭火知识及公共场所的火灾危险性，做到“四会”即:会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散，即使发生火灾也忙而不乱，将火灾消灭在萌芽状态或初期阶段。
2、使公共场所管理者树立“重视消防安全”的理念
做好公共场所的消防工作，最重要的是要提高公共场所老板、业主和经营者的认识。要通过消防知识普及宣传、培训等各种形式使他们真正树立安全第一，安全就是最大效益的思想和观念。自觉摒弃片面追求经济效益，只顾经营，不抓安全的错误作法，引导他们在有安全保障的前提下，不断提高经营效益。同时要为他们创造学习条件，提供培训机会，使他们了解和掌握一定的消防专业知识和技能，提高做好自身消防工作的能力。通过建立消防安全培训中心，分期分批地开展消防轮训，以促进公共场所管理者整体素质的提高。
3、保证消防设施经费投入，改善公共场所的消防设施配置
疏散通道堵塞、安全出口缺少是导致公共场所群死群伤火灾事故的主要原因。公共场所在营业期间疏散通道、始终保持安全出口畅通是杜绝人员伤亡和财产损失的最基本要求。公共场所的相关管理人员不应随意削减消防设施的经费投入，要加强对消防设施、消防器材、应急照明以及安全疏散指示标志等的维修保养，保证其完好有效，确保一旦发生火灾，能够进行有效的扑救，力争在发生火灾时以最短的时间将火灾的损失降到最低。另外，由于建筑消防设施定期维护、保养、检测等制度执行不力，每年都新增一些消防设施瘫痪的单位。为此，各级公安消防机构应建立长效工作机制，经常性地开展建筑消防设施专项治理，切实保证建筑消防设施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。
4、加强消防队伍建设，大力发展多种形式的消防组织
我国现有的消防队伍主要是现役制的公安消防队和乡镇、企事业单位专职消防队，他们主要担负着依法进行消防监督、预防和扑救火灾的任务，实行军事化管理，是各地同火灾作斗争的骨干力量。但随着我国国家和社会的职能的分化，以公民社会组织为主体的公众参与正在出现，并不断扩大。中国城市政府在一系列领域鼓励公众的广泛参与，各种公民社会组织也组织志愿者参与相应领域的活动。我国目前志愿活动的领域主要在卫生、环境保护、就业、扶贫、助残、社区服务、国际志愿者等方面，关于消防的内容尚未列入志愿活动的视角。推动志愿消防活动的发展，对于解决目前消防所面临的诸多问题，特别是提高公众的消防意识和自救技能，有着切实的意义。例如：德国法律规定，每个城镇至少须建立一个消防队，但10万人口以下城市政府可只建立消防站，不建立职业消防队，而由志愿消防员轮流在消防站执勤；10万人口以上的城市必须设立职业消防队，同时也设立志愿消防队作为补充。西方国家对志愿活动的一系列研究表明，通过志愿活动形成的网络在促进社会融洽、社会稳定和经济繁荣的过程中发挥了关键作用。特别是，志愿活动对于提高公众对志愿服务项目的认识方面发挥着重要的作用。我国应当努力发展多种形式的消防组织，使消防工作真正落实到社会各个角落。
（二）完善消防法制体系的对策
尽管消防法律、法规的出台在一定程度上有效遏制了公共场所火灾的发生，但是公共场所火灾损失的不断增加说明我国的消防法制体系仍需不断完善，必须通过进一步健全和完善消防法律法规、公共场所的消防安全责任制，进一步改革和完善对公共场所的消防监督制约机制、强化消防执法专业意识等方面来加强公共场所消防法制建设。
1、不断加强消防法制建设，健全和完善消防法律法规
坚持立改废并重原则，加强消防法律法规的清理、修改和废止工作，以适应新形式下消防工作的需要。要确立《消防法》的核心地位，紧紧围绕《消防法》制定和完善与之相配套的法规，同时消防法律法规体系在内容上要协调一致，形式上要完整统一，即构成消防法律法规体系的部门主体、法规之间以及各个层次的法律、法规、规章之间都要协调一致，相互衔接，不能相互矛盾。另外，消防法律法规体系表现形式要规范，结构要严谨，内容要准确。
2、强化消防执法责任制的奖惩功能，完善执法监督制约机制
要通过全面推行消防执法责任制，建立与执法优劣相应的奖惩制度，要坚持执法例会制度，通过支队和各大队、各科，由主官主持按时按质召开执法例会，总结经验教训，及时纠正和避免执法工作中违法违纪行为的发生，做到警钟常鸣。针对消防执法中的行为，要进一步完善内部执法监督机制，加大监督力度，最大限度地把执法中的问题消除在内部，如支队纪检部门对防火监督人员受理的消防业务进行抽样监督、追踪、回访。同时要拓宽外部监督渠道，从社会单位聘请廉政建设监督员，加强对消防执法工作的外部监督，并定期召开座谈会，掌握当前社会对我们执法工作的意见、建议。只有进一步完善警务公开制度，逐步建立起内外交合的联动监督机制，才能保证消防执法的公正、公开、公平。
3、推行消防执法岗位资格持证上岗制度，强化消防执法专业意识和质量意识
岗位资格认证是现代社会各行业专业性和权威性要求的必然手段，消防执法作为一个特殊岗位对执法者具有更高的专业要求。对消防监督岗位、建审岗位、火调岗位实行持证上岗制度，以确保每一位消防执法上岗人员有较高的法律素质。
4、借鉴、学习外国经验
英国是以案例法为依据执法的国家，凡是发生的火灾在历史上是没有过的类型的，即所谓第一次，国家消防局都要为此增补一个案例，以作为下次同类火灾的判决依据。这对消防的严格执法具有极大好处，在这种惯例下，可以说几乎没有一起火灾案例和防火执法检查是轻易疏漏的或难以处理的，只要照搬已有的类型就行，被执法对象也往往无以抵赖，乖乖就范。如果是前所未有的情况，就要层层上报，引起国家消防局注意，专门调查处理，有关人员更是不可能逃脱责任。针对我国目前的情况来讲，实行案例法至少可以减少法官的执法不公现象。英国的行政机关虽然不能制定法律，但是可以根据法律原则制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政执法，就必须遵守。如果像英国一样，各种行政案例都有据可查，印成范本广为普及，那么在法制意识日益强化的今日，其效果自会显现。那些人情案，后门案，人们一翻，你该罚没罚，该查没查，岂不将行政机关的不作为统统暴露于光天化日之下，这才有利于全社会的监督，也是我们在消防法制建设中最该注意的事情。
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篇2
安委会办公室召开安全生产工作会议，在认真分析我区安全生产形势的基础上，全面安排四季度工作和近期安全生产大检查工作，区委常委、副区长在会上就进一步落实安全生产责任制，增强安全生产的紧迫感和责任感，对安委会成员单位提出了更高要求。要求各单位认真履行职责，齐心协力，密切配合，以对党和人民高度负责的态度，全力做好当前安全生产工作。
二、进一步加大以下五个方面的工作力度：
一是加大黄金周期间安全生产工作。为了使全区人民过上一个安定祥和的节日，区安全生产委员会办公室下发了《关于做好节期间安全生产工作的通知》，要求各街道、各部门要继续开展安全生产大检查，全面排查本地区、本监管领域存在的安全隐患，抓小、抓早、抓苗头，尤其是对可能引发重特大安全生产事故的隐患，要尽快拿出整改措施，落实责任，全面整改。要求各安委会成员单位和企业节日期间做好干部值班和领导巡查工作，加强对我区重大危险源的监控和安全生产重特大事故应急救援预案的完善，及时上报信息，确保节日期间信息畅通。
二是强化部门联合执法和区级领导重点督查工作。区政府办公室专门下文对部门联合执法检查和区级领导带队重点督查做了安排。区安全生产委员会办公室已对联合执法检查做了安排，从月25日开始到月28日，组织安监局、建设局、卫生局、质监新城分局、公安消防大队等部门，对16个重点单位进行重点督查。安监局、建设局、质监新城分局、公安新城分局作为领导带队检查的牵头单位，也都拿出了检查方案，正在开展重点督查。
三是加大隐患整改工作力度。从7月份开始至九月底全区组织检查生产经营单位231家，发现各类隐患527处，现场整改47处，限期整改30处。在前期检查的基础上，安委会办公室对排查出的隐患将进行梳理排队，确定区上挂牌的10大安全隐患，并按监管职责落实责任，进行重点督办治理。力争做到整改计划、整改措施、整改资金、整改时限、整改责任人“五落实”，确保安全隐患得到彻底根治，不留后患。对整改达不到要求的将坚决予以关闭，对自查自改和存在隐患屡查不改的企业，要进行加重处罚，决不手软。
四是深入开展安全生产专项整治。1、开展公众聚集场所消防安全专项整治。区政府办公室专门下发了《关于切实做好公众聚集场所安全生产工作的紧急通知》，要求各相关部门要以坚决遏制重特大安全生产事故为目标，前仔细深入的开展一次公众聚集场所隐患大排查。公安消防部门已开始全面排查，区文体局于月25日召开了全区文化娱乐单位安全生产紧急会议，对文化娱乐单位安全人员进行了消防知识培训，动员企业认真自查，他们分成两组由局长带队对其监管的所有网吧、歌舞厅进行拉网式集中检查和整顿。2、开展建筑施工企业安全进行专项整治。区建设局从十月份开始利用三个月时间对建筑施工企业安全专项整治。3、开展化工企业安全专项整治。区安监局从现在开始对化工企业安全进行专项整治，实施方案已下发。
篇3
关键词：公共娱乐场所 消防安全隐患 预防措施
1.公共娱乐场所火灾形势
近年来，随着我国人民群众物质生活水平的不断提高，对文化娱乐生活的需求也不断提高。因此，大量新兴公共娱乐场所也随之应运而生。据有关部门统计，全国目前仅歌厅、舞厅就有20多万家。根据公安部现行的《公共娱乐场所消防安全管理规定》，公共娱乐场所是指：（1）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；（2）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；（3）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；（4）游艺、游乐场所和其它公共娱乐场所等；（5）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。加上经营者消防安全意识淡薄，重经济轻安全，管理不到位，责任心不强，对存在的火灾隐患重视不够，整改不力，致使这类场所的消防安全系数降低，发生群死群伤恶性火灾事故的机率增大。因此，如何有效的遏制和减少公共娱乐场所火灾事故的发生，已经成为城市消防工作急需解决的主要问题之一。
2.公共娱乐场所消防安全隐患
2.1 建筑防火设计不符合要求
目前，我国的许多公共娱乐场所都是在原有建筑的基础上重新装修、改建而成，还有的娱乐场所由于建设较早，当时还没有专门针对娱乐场所的建筑防火设计规范。因此，这些场所的建筑防火设计无法满足现行技术规范的要求，普遍存在：（1）建筑耐火等级较低，建筑构件未经防火处理，发生火灾容易倒塌、破坏；（2）没有划分防火分区和防烟分区，降低了建筑防御火灾的能力；（3）疏散通道、安全出口设计不合理，宽度、长度、数量不符合要求，发生火灾不能保证人员及时安全疏散；（4）选址不符合要求，与周围建筑防火间距过小，发生火灾容易蔓延到邻近的建筑。
2.2 疏散通道、安全出口不畅通
公共娱乐场所疏散通道和安全出口不畅通是十分普遍的现象。许多公共娱乐场所常年在疏散通道上堆放杂物。为了自身安全或为了方便从事非法娱乐活动，营业时常将安全出口锁闭。冬季为了室内保温，不负责任的将安全门关闭上锁。一旦发生火灾，由于人员集中，一时将很难全部疏散出去，根本不能满足在安全疏散时间内疏散的要求。有的场所还在出入口设有几级台阶，在紧急情况下很容易使人摔倒而影响疏散。
2.3 消防设施设备存在各种问题
消防设施设备作为扑救火灾尤其是初期火灾的重要工具，起着致关重要的作用。然而，不少公共娱乐场所的消防设施设备却存在数量不足，维护保养不力，不能正常使用等诸多问题。具体表现在：（1）室内消火栓箱缺少水枪、水带，消火栓不能出水或水压不足，有的还被杂物和营业用的桌椅阻挡；（2）灭火器数量不足、型号与使用场所不符、压力不够、使用年限已过期失效、放置位置隐蔽不便取用；（3）疏散通道和安全出口没有应急照明灯和疏散指示标志；（4）应急照明灯损坏，照度达不到0.5lx，没有插电源充电；（5）疏散指示标志指示方向错误，设置高度远大于1米，主要疏散路线的地面没有设置发光疏散指示标志；（6）火灾自动报警系统不报警或误报警，火灾自动报警系统只有报警部分起作用，联动部分（消防泵、声光报警、防排烟风机、非消防电源切换）无反应；（7）大部分改建的娱乐场所没有安装机械防排烟系统。
2.4 室内装饰、装修使用大量可燃、易燃材料
公共娱乐场所为了招揽顾客，谋取更多的利润，内部装潢都十分美观漂亮，大面积或整体进行装饰、装修，但是往往忽略了消防安全。装饰、装修中使用的大部分材料都是对火十分敏感的普通可燃、易燃木材、塑料、胶合板和纤维织品。这些材料没有经过阻燃处理，在较低的辐射热值作用下就会燃烧，导致建筑物的耐火性能降低，加大了火灾从室内发生蔓延的机率。一旦起火，大量可燃材料还会加快轰然的发生，给人员疏散、火灾扑救等带来不利影响。另外，可燃性材料受高温即容易释放大量的浓烟和有毒气体（一氧化碳、氰化氢、二氧化碳等），造成人员中毒窒息伤亡，阻碍正常的疏散和外部救援。因此，室内装修材料的耐燃性已经成为公共娱乐场所火灾是否会造成严重伤亡和财产损失的主要原因之一。
2.5 用电设备多，着火源多，不宜控制
2.5.1公共娱乐场所一般都采用多种照明和各类音响设备，且数量多，功率大，如果使用不当，很容易造成局部过载、使电气线路发热，绝缘层加速老化损坏，发生漏电、短路引起火灾。
2.5.2灯具等用电设备与可燃物的距离过近，因温度过高而考燃可燃物引起火灾。
2.5.3影剧院、歌舞厅、夜总会等娱乐场所在舞台上使用的移动电线，经常被碾轧、摩擦，可能破坏导线绝缘层而引起短路火灾。
2.5.4网吧的电脑长时间处于连续工作状态，若发生故障，会造成绝缘被击穿，稳压电源短路或高阻抗元件接触不良等发热而着火。
2.5.5 违章使用电、气焊，没有采取安全措施使火花落在可燃物上引起火灾。
2.6 用火不慎
2.6.1 影剧院、俱乐部在演出时，为了增强演出效果，使用鞭炮、烟火等易燃易爆物品不当引起火灾。
2.6.2 公共娱乐场所可燃物较多，如幕布，地毯，固定家具、沙发、各种道具、服装等。如果工作人员或娱乐人员乱扔烟头，随意点火很可能引起火灾。
2.7 人员集中，疏散困难，发生火灾容易造成重大伤亡
公共娱乐场所人员相对集中，如影剧院、礼堂满座时可达几千人，而迪高厅、酒吧、夜总会、舞厅、网吧等场所，一般都不用入场券，因此顾客的随意性比较大，场所内人员经常超过额定容纳人数。加上场所内结构复杂，灯光较暗，自然通风采光条件差，初期火灾一般不宜被发现。由于多数人员只是前来娱乐，一般不会留意或不熟悉逃生路线，加之消防安全意识淡薄，缺少简单的消防安全知识，不会利用消防设施设备自防自救。一旦发生火灾，即便是小火也会导致人们惊慌失措，次序混乱，争先逃生，互相推挤，造成无谓的伤亡。如果疏散通道和安全出口不畅通，
将因不能及时疏散而造成大量人员伤亡。
2.8 火灾蔓延快，扑救难度大
公共娱乐场所的歌舞厅、影剧院、礼堂、卡拉OK厅、夜总会等发生火灾，由于建筑跨度大，室内空间宽敞，门窗孔洞较多，空气流通，易燃物品多，火灾发展迅猛、蔓延快，极易造成房屋变形，倒塌，往往给扑救带来很大困难。
2.9 公共娱乐场所消防安全主体意识不强
公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中明确指出：单位的法人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。然而，许多公共娱乐场所的法人却不能很好的履行自身的消防安全职责，消防安全主体意识仍就不强。错误的认为消防安全工作应由公安消防机构负责，与自己无关。没有意识到自己是消防安全工作的主体和自身消防安全管理责任的承担者。对员工不进行消防安全培训，致使员工消防安全素质低，不具备自防自救能力，发生火灾后，不会使用灭火器救火，甚至不会报警，不但不能救助他人，还无法自救。 对火灾隐患视而不见，整改不力，导致火灾事故频频发生。
3.公共娱乐场所消防安全措施
3.1 严把审批发证关，消除产生火灾隐患的源头
这是一项治本措施，重点应把好“四关”。一要严把审批关，不符合规范设计要求的公共娱乐场所坚决不批；二要严把施工检查关，坚决制止减、缓、砍消防工程项目的发生；三要严把验收关，坚决禁止未经消防审核和验收的不合格公共娱乐场所投入使用；四要严把消防安全检查关，坚决禁止不符合安全条件的公共娱乐场所开业或举办活动。要按照“谁审核、谁负责”、“谁发证、谁负责”和“谁检查、谁负责”的原则，严格落实审批、验收、发证和安全检查的责任，从源头消除公共娱乐场所的消防安全隐患。
3.2 严格遵守国家消防技术标准，保证建筑防火设计符合要求
3.2.1 选址
公共娱乐场所多设在闹市区，因此，选址有严格要求。宜设置在一、二级耐火等级建筑内的首层、二层或三层的靠外墙部位。影剧院、礼堂应单独建造，严禁与其它建筑毗邻，周围还应留出消防通道，消防车道净宽不应小于4m。不应设置在下列地点：1.建筑物地下二层以下（含二层）；2.文物古建筑、博物馆、图书馆等建筑物内；3.毗连重要仓库或危险物品仓库；4.在居民住宅楼内改建；5.袋形走道的两侧或尽端。
3.2.2 耐火等级
多数公共娱乐场所都是重要的公共建筑，因此对耐火等级要求较高。公共娱乐场所建筑的耐火等级不宜低于一、二级。已核准设置在三级耐火等级建筑物内的娱乐场所应符合特定的防火规范要求。
3.2.3 防火分区和防烟分区
公共娱乐场所与其它建筑相毗连或附设在其它建筑物内时，应增设防火墙、防火门、防火卷帘、水幕进行分隔，成为独立的防火分区。进行防火分隔时，应将吊顶也纳入防火分隔，否则，一旦吊顶起火，火势会蔓延到其它的防火分区。歌舞娱乐游艺放映场所的一个厅、室的建筑面积不应大于200m2，并且应采用耐火极限不低于2.00h的隔墙和1.00h的楼板与其他场所隔开。耐火等级为一、二级的影剧院每个防火分区的建筑面积不应大于2500m2，舞台与观众厅之间，应采用耐火极限不低于3.5h的不燃烧体隔墙，舞台与观众厅闷顶之间的隔墙，可采用耐火极限不低于1.5h的不燃烧体。公共娱乐场所防烟分区的面积不应大于500m2，并且防烟分区不应跨越防火分区。
3.2.4 安全疏散
（1）安全出口数量：公共娱乐场所的疏散出口不应少于2个。当其建筑面积不大于50m2时，可设置1个疏散出口。为了防止人员拥挤，安全出口要分散布置，相邻2个出口最近边缘之间的水平距离不应小于5m。
（2）安全出口设置：安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门窗、屏风等影响疏散的遮挡物。公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。
（3）事故照明：公共娱乐场所的安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上。疏散走道和主要疏散路线的地面或靠近地面的墙上应设置发光疏散指示标志。设在走道上的指示标志的间距不得大于二十米。公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。
3.2.5 内部装饰、装修防火
（1）公共娱乐场所的装饰、装修必须符合《建筑内部装修设计防火规范》（GB 50222―94）的相关规定。
（2）歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室、游艺厅、网吧等场所设置在一、二级耐火等级建筑的四层及四层以上时，室内装修的顶棚材料应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料；当设置在地下一层时，室内装修的顶棚、墙面材料应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。
（3）建筑内部装修不得影响疏散指示标志和出口的辨认与使用，不应遮掩室内消火栓等消防设施，否则应设置明显的消防标志。
（4）内部装修不得擅自改变消防设施的位置，也不应影响消防设施的正常使用。
3.2.6 消防设施设备
（1）公共娱乐场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》（GB 140―90）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB 50116―98）、《自动喷水灭火系统设计规范》（GB 50084―2001）的规定配置相应消防设施设备。
（2）下列歌舞娱乐放映游艺场所应设自动喷水灭火系统：①设置在地下、半地下的；②设置在建筑的首层、二层和三层，且建筑面积超过300m2的；③设置在建筑的地上四层及四层以上的。
（3）应设置室内消火栓系统的场所：设有歌舞娱乐放映游艺场所的单层、多层建筑，超过800个座位的剧院、电影院，超过1200个座位的礼堂。
（4）应设置火灾自动报警系统的场所：设置在地下、半地下的，或设置在建筑的地上四层及四层以上的。
（5）应设置防烟、排烟设施的场所：设置在地下、半地下的，或设置在建筑的地上四层及四层以上的。
（6）应设置警报装置的场所：卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。
（7）建筑灭火器配置：公共娱乐场所应配置适合扑救该类场所火灾的建筑灭火器。配置数量根据保护单元的建筑面积、设置部位和消火栓、自动喷水灭火系统的设置情况和灭火器最大保护距离等因素确定，一个灭火器配置场所内的灭火器不应少于2具。
3.3 用非燃烧材料、难燃烧材料代替易燃可燃材料
公共娱乐场所的内部装修，吊顶、墙面、地面、隔断、幕布、窗帘、固定家具、空调机组的风管及各类保温隔音材料均应采用非燃、难燃烧材料.如果采用可燃材料，必须进行阻燃处理，如在材料表面涂刷各种阻燃剂、防火涂料，以达到防火要求。
3.4 电气线路的敷设，电器设备的安装，必须严格执行有关施工安装规程，并应采取防火隔热等措施
通过吊顶、墙壁和地板的电线宜采用钢管或阻燃PVC 管穿管敷设；电线的截面积应适当选大，空调等大容量电器应单独敷设；灯具不能直接安装在可燃构件上，使用塑料灯罩的灯具和安装在门顶内的灯具，灯泡功率不可大于60w；超过60w的白炽灯、碘钨灯、荧光高压贡灯以及荧光灯的镇流器等，不应直接安装在可燃装饰材料上；照明系统中的每一个单相回路，不宜超过16安培，灯具为单相回路时，数量不宜超过25个；动力、照明、电热等设备的高温部位靠近或接触可燃物时，应采用岩棉玻璃等非燃烧材料隔热，其周围应采用散热等措施。
3.5 加强消防安全检查
公安消防部门应加强对公共娱乐场所的日常防火监督检查。切实负起职责，严格执法，确保将各类公共娱乐场所都纳入到消防监督管理的范围。做到经常性检查与定期性检查相结合，突击检查与夜间检查相结合，重点检查与普遍检查相结合。尤其是要将大量存在于城市大街小巷的小录像厅、小游戏厅、小网吧等娱乐场所纳入到管理的范围。因为，这些看上去很“小”的场所，其实隐藏着重重的危机。由于隐蔽，并不招眼，这些小网吧、小游戏厅几十平方米的地方竟能坐满几十人，甚至上百人，一旦发生火灾，群死群伤的惨剧将在所难免。公安消防部门检查的重点是：（1）消防安全制度、灭火应急疏散预案、消防安全操作规程是否完善，防火安全责任制度是否健全并落实；（2）自动消防设施是否运行正常，消防器材和装备是否配置齐全、完好有效；（3）疏散通道、安全出口是否畅通无阻，是否认真执行、落实值班和巡查制度；（4）重点岗位、工种人员是否持证上岗，对员工的定期消防宣传教育和培训是否正常开展；（5）建筑面积在200平方米以上的公共娱乐场所是否列为消防安全重点单位。娱乐场所的物业管理部门和各单位自身也应当组织自查。做到能及时发现火灾隐患，及时整改火灾隐患，确保消防安全。
3.6 加大《消防法》和公安部第61号令的宣传力度，提高公共娱乐场所人员的消防法律意识
加大《消防法》和公安部第61号令的宣传力度，对提高公共娱乐场所经营者和工作人员的消防法律意识，明确自己在消防工作中的责任，自觉维护消防安全，规范自身消防安全行为，积极防范火灾和减少火灾危害，有着十分重要的意义。公安消防部门应当采取广大人民群众喜闻乐见、生动直观的形式，把《消防法》和公安部第61号令的宣传覆盖到公共娱乐场所，广泛宣传和普及消防法律法规。通过该类场所人员关注的消防热点问题，对具有典型教育意义的重特大火灾案例、违法违章行为及时进行曝光，充分发挥舆论监督作用，达到教育和警示效果。从而提高公共娱乐场所人员的守法意识。
3.7 加强消防安全管理
公共娱乐场所必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患。不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。严禁带入和存放易燃易爆物。严禁在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。在演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明。公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。
参考文献：
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[2]洪利川、陈祖朝.机关、团体、企业、事业单位消防安全工作指南.云南科技出版社，2002.6
[3]王学谦.建筑防火禁忌手册.中国建筑工业出版社，2002.7
[4]建筑装修防火设计材料手册.中国计划出版社，1999.5
[5]王学谦、唐永国.建筑消防安全必读.中国人民公安大学出版社，2001.12
[6]第二届消防科学技术学术研讨会论文集.消防科学与技术编辑部出版社，2001.5
篇4
一、适用范围
本《预案》适用于我市网吧、电子游戏厅、卡拉OK厅、舞厅、音乐茶座、台球厅、影剧院等公共文化娱乐场所范围内突发的、可能导致多个人员伤亡或财产较大损失的火灾、爆炸、中毒等事故以及其他重大生产安全事故。
二、公共娱乐场所应急救援指挥组织
成立全市公共文化娱乐场所重大生产安全事故应急救援工作领导小组（以下简称领导小组）。
组长：
副组长：
成员：
领导小组设立办公室，办公室设在市文化局文化市场管理科，办公室主任由侯爱玲同志兼任。
三、事故应急救援工作职责
（一）领导小组
！、负责组织《预案》的制定和修订，并组织实施；
2、负责做好全市公共文化娱乐场所事故应急救援的组织、配合、协调工作；
3、及时掌握事故救援工作的开展情况，对重大问题作出决策；
4、及时做好事故救援的信息传递工作；
5、组织做好事故预防的宣传、教育、检查等工作。
（二）组长
负责指挥、组织、协调事故发生公共文化娱乐场所的应急救援工作，配合协调消防、安监、卫生急救等单位做好各自的救授工作。
（三）副组长
具体负责事故现场应急救援的指挥、组织、协调工作。
（四）成员
市文化局文化市场管理科负责落实市直管公共文化娱乐场所制定本场所具体的《重大安全事故应急预案》，组织对市直管公共文化娱乐场所安全事故预防进行检查，发生事故及时电话向领导小组报送信息，并配合消防、安监、卫生急救等单位组织救援。
市文化局秘书科负责为安全事故应急救援工作落实救援人员、交通工具、急救物品等后勤保障工作。
各县市区文化局负责落实管辖的公共文化娱乐场所《重大安全事故应急预案》的制定及安全事故预防的宣传、教育和检查工作，发生事故及时向当地安全生产主管部门及市公共文化娱乐场所事故应急救援工作领导小组报送信息，并在当地安全生产事故应急救援工作领导小组领导下，积极配合当地有关部门组织救援和事故调查。
四、事故应急救援工作程序
（一）信息报告
事故发生后，最早发现者根据事故类型立即拨打火警119或急救120电话，同时向事故发生场所负责人及市文化局文化市场管理科报告。若事故发生在县市区管辖的公共文化娱乐场所，县市区文化局接消息后应立即报告当地重大生产安全事故应急救援工作领导小组，同时电话向市领导小组办公室报告。
（二）信息传递
领导小组办公室接报告后，立即向领导小组负责人报告。若事故发生在市直管公共文化娱乐场所，领导小组负责人、办公室工作人员在15分钟内赶到现场配合消防、安监、卫生急救等单位就地组织场所人员做好应急救援工作。若事故发生在县市区管辖的公共文化娱乐场所，由县市区文化局配合当地有关部门组织救援工作，领导小组办公室随时与县市区文化局联系，掌握事故应急救援工作的开展情况，如有必要，领导小组办公室经领导小组负责人同意后，安排人员赶赴县市区协助应急救援工作。
（三）实施救援
1、在拨打消防等国家开设的应急电话及向主管部门报告后，事故发生的公共文化娱乐场所应立即启动本场所制订的《重大安全事故应急预案》，实施内部自救，并对本场所事故的性质和后果严重程度进行快速分析，必要时请求外援。
2、领导小组接公共文化娱乐场所发生事故的报告后，立即启动本《预案》，及时开展应急救援。各县市区文化局负责指挥辖区内的事故应急救援，领导小组协调救援工作。市文化局文化市场管理科负责市直管公共娱乐场所的事故应急救援，领导小组具体指挥、组织、协调应急救援工作。
（四）事故应急处置
火灾、爆炸事故：立即拨打火警119电话，若有人员受伤同时拨打急救电话120，并按照分级管理原则，及时向所属文化行政管理部门报告。在消防队未到现场之前，在保证人身安全的前提下，事故发生的公共文化娱乐场所应立即控制事故的发展，迅速疏导顾客从安全通道撤离场所，电气火灾先切断电源，无法切断电源的，立即通知气、电管站；油类火灾及时将可燃物品搬离火场。
中毒事故：立即拨打急救120电话，并按照分级管理原则，及时向所属文化行政管理部门报告。在实施救援时，应特别注意抢险人员必须配戴好防护用具，及时切断气源、电源，防止事故范围扩大和火灾爆炸事故发生。
（五）事后处理
1、应急救援结束后，领导小组成员据职责划分，督促事故发生公共文化娱乐场所组织有关人员对事故现场进行认真检查，消除隐患，防止二次事故发生。
2、协助、配合消防、安监、卫生部门进行事故调查、处理工作。
五、责任追究
公共文化娱乐场所重大安全生产事故发生之后，领导小组对不能按本《预案》要求及时报告传递信息、不能在规定时限赶到事故现场参加应急救援工作、以及工作不力的工作人员，通过调查核实，将按有关规定追究其相应的责任。
六、工作要求
（一）各成员单位要按本《预案》中的职责分工，督促管辖的公共文化娱乐场所制定本场所《重大安全事故应急预案》，成立事故应急小组，明确责任和分工，以确保重大事故应急救援工作能够顺利开展。
篇5
原告：自贡市公共交通总公司。
被告：自贡市五星广告灯饰公司。
1987年底，原告自贡市公共交通总公司（以下简称自贡公交公司）自筹资金，采用电动、声控技术，自行设计、制作完成了题名为《希望之光》的立体造型大型艺术灯组。原告以此灯组参加了1988年第二届中国自贡国际恐龙灯会展出，并被自贡市人民政府于同年6月评为一等奖，选送到北京参加了北海公园龙年灯会展出，展出结束后，该灯组运回原告处存放。
1993年以来，被告自贡市五星广告灯饰公司（以下简称五星广告公司）未经原告自贡公交公司许可，将《希望之光》灯组录像镜头自制成电视广告，作为本公司“五星”版霓虹灯产品的广告片，同时在自贡市及市辖区的电视台上播放。该广告片中未指明所用灯组的名称和作者姓名，五星广告公司亦未向自贡公交公司支付报酬。
1994年8月31日，自贡公交公司向自贡市中级人民法院提起诉讼，称：被告五星广告公司为推销自己产品的营利目的，未经本公司许可，也未向本公司支付报酬，擅自将《希望之光》灯组复制在自己的商业广告中，在市、区电视台上长期播放，此行为侵害了本公司对该灯组享有的著作权。要求法院根据我国著作权法第四十五条、第四十六条的规定，判令五星广告公司承担停止侵害、公开赔礼道歉和赔偿损失的民事责任。
被告五星广告公司答辩称：原告自贡公交公司制作的《希望之光》灯组是设置在室外公共场所的美术作品。我公司自制的广告片中，只是录下了原告公开展出的该灯组镜头，灯组名称和作者名称也赫然在目。我公司的这种行为应属著作权法第二十二条第（二）、（十）项所指的合理使用行为，故“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”，该行为并不侵犯原告对灯组享有的著作权。要求驳回原告的诉讼请求。
「审判
自贡市中级人民法院经审理认为；原告自贡公交公司设计、制作的《希望之光》大型灯组，是以线条、色彩、灯光等要素表达主题并具有独创性的美术作品。该作品是专门为参加灯会创作的，灯会结束后即运回存放，不另在公共场所设置或陈列。被告五星广告公司未经原告许可，在自制的商业性电视广告中使用《希望之光》美术作品，不属于著作权法规定的“合理使用”行为，侵犯了原告的著作权，应当承担侵权的民事责任。依照《中华人民共和国著作权法》第十条、第十一条、第四十五条第（六）项之规定，该院于1997年2月15日判决如下：
一、被告五星广告公司立即停止侵害，并公开向原告自贡公交公司赔礼道歉。
二、被告五星广告公司一次性赔偿原告自贡公交公司损失15000元，限本判决生效后15日内履行完毕。
宣判后，双方均服判，未上诉。
「评析
这是一起将他人创作的立体美术作品录制后，制成宣传自己产品的电视广告在电视台上播放所引发的侵犯他人作品著作权的案件。所涉及的主要问题，是该种作品著作权的确认，公开展出的作品在哪些情况下的使用是“合理使用”。
一、原告创作的《希望之光》灯组作品享有著作权。受著作权法保护的作品，根据著作权法实施条例第二条的规定，是“指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果”，其中包括美术作品这种表现形式的作品。著作权法实施条例第四条第（七）项解释美术作品，是“指绘画、书法、雕塑、建筑等以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面或者立体的造型艺术作品。”原告采用电动、声控等技术，自行设计制作的《希望之光》灯组，是以线条、色彩、灯光等要素表达主题，具有审美意义的立体造型艺术作品，它属艺术领域内具有独创性的并能以一种有形形式复制的智力创作成果。因此，受案法院将该灯组认定为受著作权法保护的美术作品，是正确的。
二、被告将《希望之光》灯组作品的录像，制作成自己的产品电视广告片播放，不属著作权法规定的合理使用行为。根据著作权法第二十二条第（二）项、第（十）项的规定，“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”，“对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像”，属于合理使用的行为，“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”。本案被告使用《希望之光》灯组作品的录像，制成电视广告片播放，是为自己的产品作宣传，显然不是为了介绍、评论作品或者说明某一问题，而是为了营利目的。《希望之光》灯组作品参展后运回存放，不另在公共场所设置或者陈列，不能认定该灯组为设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品，该灯组作品曾在室外公共场所设置或者陈列而公之于众，应属作品的发表。据此，被告的行为不属该两项规定所指的合理使用的行为，而属侵犯原告灯组作品著作权的行为，应依法承担侵权的民事责任。
责任编辑按：通过本案，我们应当对著作权法第二十二条第（二）、（十）项所指的合理使用行为有深刻的理解。
一、关于“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”的合理使用行为。构成这种合理使用行为，应当符合三个条件：其一，在自己的作品中引用的他人作品，应当是他人已经发表的作品。作品的发表方式多种多样，如本案灯组作品创作完成后，参加灯会展出，即是以将作品设置或者陈列于公共场所而公之于众的方式发表。所以，案涉《希望之光》灯组作品属已发表之作品。其二，在自己的作品中引用他人作品必须符合适当的量的要求，即“所引用部分不能构成引用人作品的主要部分或者实质部分”。本案被告宣传其产品的电视广告片，是被告的作品，如果其中仅是偶而出现原告的灯组作品，并主要是作为一种客观现场背景，原告作品的出现就不会构成被告作品的主要部分或者实质部分；如果原告作品一而再、再而三地出现在被告作品中，并是其电视广告片中的主要背景或主要构成素材，则原告作品的出现就构成了被告作品的主要部分或者实质部分。其三，引用的目的限于介绍、评论被引用作品或其他作品，或者为了说明某一问题。本案被告的电视广告片中使用原告灯组作品的录像镜头，不是为了介绍、评论原告的灯组作品及第三人的灯组作品，也不是为了说明展览会活动或原告创作作品的过程等，而是为自己的“五星”牌霓虹灯产品作广告，很容易使人误认灯组作品就是被告的产品作成的，此是不符合法律规定的引用目的的。综上，被告未经原告许可，在其电视广告片中使用原告作品，只要有一条不符合该种合理使用行为的要求，就不能认定被告的行为是属该种合理使用行为，被告关于其行为应属此合理使用行为的辩解不成立。
篇6
Abstract： The author analyzed the main causes of fire accidents from the following aspects：technology， management， education and so on in assembly occupancies， and put forward the key issues of fire safety management work in these places in the future， in order to provide theoretical reference for fire safety management work in assembly occupancies.
关键词： 人员密集场所；火灾事故；消防安全
Key words： assembly occupancies；fire accident；fire safety
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0210-02
0 引言
随着经济建设的不断增速，我国GDP以年均8%的速度上涨，而在取得可喜成绩的同时，也应当看到，公共安全问题在我国每年度的GDP损失中也占到了6%的份额，而所有的公共安全问题之中，火灾事故无疑是最常见、危害最大的灾害之一。尤其是对于人员密集场所来说，人员相对集中，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤的严重后果，因此，做好人员密集场所的消防管理工作刻不容缓。
1 引发人员密集场所火灾的主要原因
1.1 防火技术层面 当前导致人员密集场所重特大火灾事故的技术层面问题大致存在于两个方面，首先，随着现阶段建筑、装修技术的不断提升，装饰装修尤其是室内装修材料日新月异。各类公共场所在进行豪华装修过程中采用大量高分子材料，这些材料一旦遭遇火灾燃烧极为猛烈，同时也会产生大量的有毒气体，这些气体在建筑物中达到一定浓度时，将会引发人员的中毒和窒息，严重时将导致人员死亡。第二，由于部分公共场所建筑物自身的建筑缺陷和消防设施配置缺陷，导致一些小型火灾在发生之初得不到有效的控制，由小变大最终造成重大人员伤亡。这些技术因素缺陷很大程度上导致了最佳火灾扑救时间的错过，加速了火势的蔓延。
1.2 日常防火管理层面 消防安全管理是防火防灾措施中的重点，但从现实情况来看，很多公共场所的消防安全管理工作并非十分完善。首先，经营者为追求经济利益降低运营成本，人为地忽视了消防安全管理工作，没有设立专门的机构对自身的消防安全管理进行控制和自查。第二，部分商场、卖场、歌舞厅未落实防火管理责任制度，消防设备落后甚至已经损坏，一旦发生火灾之后，已经损坏的消防设施难以发挥出应有的作用，导致初期灭火失败。第三，一些单位习惯于临时性的、突击性的防火安全检查，而疏于日常的隐患整改和规范性管理检查，导致防火安全管理机制和安全生产操作规程流于形式，严重制约了安全管理制度在防控火灾和消除火灾隐患中的作用发挥。
1.3 消防常识教育层面 当前引发公共场所火灾事故的教育层面问题主要体现在三个方面，首先，由于当前大多数大型卖场、超市、歌舞厅的员工流动性较大，企业经营者不愿花费人、财、物力进行系统的消防安全演练和消防知识普及，即便一些地区的相关企业在上级监管部门的强制要求下开展相关的知识技能培训和演练，也多走走形式，实际作用有限。第二，从教育内容来看，由于公众场所营业单位的日间客流量较大，组织专门消防安全演练和培训势必影响正常经营，因而部分单位的消防教育仅停留在书面、口头阶段，使得单位员工在面对火灾时由于以往没有实际操作过防火器材，因而不会使用相关器械。三是消防教育投入有限，部分单位出于成本考虑，在消防安全教育与技能培训中，仅以一人示范其他人观看，造成员工动手能力不足，消防教育仅存在于意识层面，实际效用有限。
2 提升人员密集场所消防管理水平的主要策略
2.1 隐患险于明火，强化意识消除隐患 加强人员密集场所的消防管理水平，应当全面关注火灾隐患问题。首先，要充分认识到公共场所消防管理工作的长期性和重要性。安全问题是任何一个人口密集的大型商场、超市、歌舞厅经营中所应关注的首要问题，因此，对于火灾隐患，不能仅靠有效的几次“专项治理”活动来一劳永逸的解决，而应全单位上下做到天天关注、时时关注、处处关注，以积极的态度和主动地工作来满足和适应人员密集场所的消防管理工作。第二，作为大型商场、超市、歌舞厅的业主、主要经营管理者，也应当认识到安全经营对自身可持续发展的重要意义，树立正确的防火安全观念，动员员工将预防火灾作为单位消防安全管理工作的首要任务来抓，及时发现身边隐患，依靠集体、团队力量最大限度的消除火灾隐患。通过提高防火意识和安全意识，为做好人员密集场所的消防管理工作提供思想保障。
2.2 防范胜于救灾，优化防火控灾技术措施 人员密集场所应当将火灾事前防范作为消防安全管理的重点来抓。具体来讲，首先，容纳大量人员的公共场所建筑应当严格按照国家有关规定并结合自身实际情况采用防火阻燃材料，在必要的地点设立安全标示并经常检测消防指示灯、防火门等器材的状态。做到人员密集场所既不易发生火灾，又能在火灾发生的第一时间疏散人群，减少混乱。第二，人员密集场所的商户应尽快安装、升级自身的视频监控系统、感温探测器、感烟探测器等技术器材，设计合理的排烟系统，以达到尽快发现火情，处理火情的目的。第三，对于一些火灾高危地区如高层建筑中的歌舞厅、KTV等，应当设计建立一些防火掩体，以达到在火情发生或人员疏散困难或救援无法及时赶到时为人员提供必要的救生暂避场所。第四，严格保障人员密集场所消防通道、紧急疏散通道的畅通度，禁止任何人、任何单位以任何理由对消防通道、疏散通道进行占用、改造，保障逃生道路的畅通。通过上述四点技术管理层面的工作，为火灾的疏散和救援最大程度的提供便利条件。
2.3 责任重于泰山，加强日常消防安全管理 日常管理层面的防灾控灾应做好三方面的工作。首先，应当强化防火检查工作，阻塞一切漏洞，消除隐患。对于人员密集场所来讲，实施经常性的防火安全检查是发现并消除火灾隐患的必要保障，因此应当探索一条消防管理长效机制，一方面关注定期的消防安全专项治理活动，另一方面实施必要的不定期监督检查，努力做到安全防火警钟长鸣。第二，加强日常消防安全教育力度，作为人员密集场所的消防监督管理部门，应当大力监督落实辖区内各单位的消防知识普及和教育的力度，不定期组织检查，对各人员密集单位员工所掌握的基本消防安全知识和灭火控灾常识进行调查，以了解各单位的消防教育情况。人员密集场所各单位的管理层，应当按要求定期组织员工接受消防安全培训，并严格落实培训要求，检查教育成果，不能仅仅走走过场，应付上级检查。第三，应当全力落实防火责任制，对于人员密集单位内部的消防管理项目，应当派专人负责，一旦出现隐患，将由具体负责人承担相应的责任。通过上述管理措施，将消防安全管理责任落到实处。
3 小结
综上所述，人员密集场所的消防管理是一个系统的、长期的工作，需要各方面提高认识、动员力量、相互配合。只有从技术层面、管理层面和教育层面同时着手，才能最大限度的消除火灾隐患，最大程度的发挥消防安全管理的效能，进而为我国的经济建设保驾护航。
参考文献：
[1]黄辉，贾建仓，任文梅，张宏胜.公共场所消防安全现状与防火对策[J].西部探矿工程，2006，04：298-302.
篇7
一、指导思想
通过开展安全教育，让孩子了解危险的存在;知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能;强调个人安全，逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对孩子造成的伤害，保障孩子健康成长。
二、工作重点
1、了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。
2、认识与陌生人交往应当注意的安全问题，逐步形成基本的自我保护意识。
3、了解基本公共卫生和饮食卫生常识，养成良好的个人卫生和健康行为及饮食习惯。
4、初步识别各种危险标志;学习家用电器、煤气(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。
5、初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话。
三、具体措施
1、体育教师充分利用室内课，积极进行体育运动常识安全教育
体育教师充分利用室内课，教育孩子在参加体育活动过程中，要听从老师的统一安排布置，认真做好准备活动，遵守运动规则，杜绝发生哄闹现象，防止伤害事故的发生。提醒孩子，课间、课后在没有指导教师的情况下，不允许攀爬体育器材。
2、利用“周周讲”，强化安全意识，进行安全教育
①防火安全教育
教育孩子不要将火柴、打火机和刀具等物品装在身上;不要将鞭炮、火药等易爆当作玩具带进校园;不得玩弄、搬动消防器材。初步识别各种危险标志;学习家用电器、煤气(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。晓之以危险、危害所在，教育学生远离危险品。
②、防毒安全教育
教育学生注意饮食卫生，不在学校巷道及校门口等摊点上购买任何不符合卫生规范的小食品，防止食物中毒。不喝生水，不吃零食;不带各种药品进入校园，远离。了解基本公共卫生和饮食卫生常识，养成良好的饮食习惯和个人卫生习惯。
③、劳动安全教育
教育孩子在做卫生值日工作时，不准玩耍劳动工具，杜绝拿着工具追逐打闹，以防造成意外的伤害;擦玻璃时要防止划伤，高层楼窗户只需掸尘，防止失足坠楼;参加社会公益劳动时，听从老师的安排，确保安全。
④、防电安全教育
严禁乱动日光灯管、保护电器插头、插座。
3、结合品德生活课，进行安全教育
①.教育学生在校园内做到“轻声慢步”，课间不追打皮闹;看懂教材图画的内容，懂得在楼梯上追打皮闹的危险性，明确上下楼梯必须靠右行走。
②、上学、放学自觉排队，有秩序地进、出校门;路上要遵守交通规则，了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。
③、教会孩子在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话。
④、教会孩子安全饮用纯净水的方法：先适当地倒一些冷水，再慢慢添加一些热水，以防烫伤。
4、利用班会课进行日常安全教育
班主任老师每周利用班会课强调日常安全事项：①、教育学生不在校园内、教室内追逐哄闹;②、不自行攀高、坐窗、爬护栏等，防止发生伤害事故;③、严格遵守学校作息时间，不无故滞留校园或在路上玩耍;④、养成离校关窗、锁门的习惯。
篇8
“消防”一词，最早于西晋传入日本，于近代传回中国。消防安全知识各位知道多少呢?下面给大家分享一些关于消防安全知识，希望对大家有帮助。
消防安全常识二十条一、自觉维护公共消防安全，发现火灾迅速拨打119电话报警，消防队救火不收费。
二、发现火灾隐患和消防安全违法行为可拨打96119电话，向当地公安消防部门举报。
三、不埋压、圈占、损坏、挪用、遮挡消防设施和器材。
四、不携带易燃易爆危险品进入公共场所、乘坐公共交通工具。
五、不在严禁烟火的场所和人员密集场所动用明火和吸烟。
六、购买合格的烟花爆竹，燃放时遵守安全燃放规定，注意消防安全。
七、家庭和单位配备必要的消防器材并掌握正确的使用方法。
八、每个家庭都应制定消防安全计划，绘制逃生疏散路线图，及时检查、消除火灾隐患。
九、室内装修装饰不宜采用易燃材料。
十、正确使用电器设备，不乱接电源线，不超负荷用电，及时更换老化电器设备和线路，外出时要关闭电源开关。
十一、正确使用、经常检查燃气设施和用具，发现燃气泄漏，迅速关阀门、开门窗，切勿触动电器开关和使用明火。
十二、教育儿童不玩火，将打火机和火柴放在儿童拿不到的地方。
十三、不占用、堵塞或封闭安全出口、疏散通道和消防车通道，不设置妨碍消防车通行和火灾扑救的障碍物。
十四、不躺在床上或沙发上吸烟，不乱扔烟头。
十五、学校和单位定期组织逃生疏散演练。
十六、进入公共场所注意观察安全出口和疏散通道，记住疏散方向。
十七、遇到火灾时沉着、冷静，迅速正确逃生，不贪恋财物、不乘坐电梯、不盲目跳楼。
十八、必须穿过浓烟逃生时，尽量用浸湿的衣物保护头部和身体，捂住口鼻，弯腰低姿前行。
十九、身上着火，可就地打滚或用厚重衣物覆盖，压灭火苗。
二十、大火封门无法逃生时，可用浸湿的毛巾衣物堵塞门缝，发出求救信号等待救援。
消防安全知识常识《发生火灾怎么办?》
同学们，快快来，我们都来讲安全。
不玩电器不玩火，把住预防这一关。
火灾一旦已发生，不要惊恐和慌乱，
听从指挥快速跑，乘坐电梯不安全。
浓烟围困呼吸难，要把身体贴地面，
弄湿毛巾捂口鼻，离开火场去求援，
快快拨打“119”，消防队来保平安。
《火灾安全歌》
你拍一，我拍一，火灾发生莫迟疑。
你拍二，我拍二，逃离火场要赶快。
你拍三，我拍三，现场通道要疏散。
你拍四，我拍四，浸湿衣服裹身体。
你拍五，我拍五，切莫贪恋钱和物。
你拍六，我拍六，穿过浓烟要低头。
你拍七，我拍七，浸湿毛巾捂口鼻。
你拍八，我拍八，赶快报警不要怕。
你拍九，我拍九，火警电话119。
你拍十，我拍十，消防队救火真及时。
小朋友们携起手消防意识要加强
自己在家不玩火发现烟雾快帮忙
紧急电话119不要靠近火堆旁
发现火情不慌忙我是消防小健将
《火灾请拨119》
发生火灾不用慌，分清火情找主张。
油锅着火不用水，锅盖盖上火灭光。
衣物着火快浇水，电器着火拔电源，同时拨打119，消防官兵帮大忙。
消防安全知识顺口溜119电话要记清，及时准确报火警;
安全使用液化气，经常检查多警惕;
燃气泄漏不要慌，快关阀门速开窗;
燃气泄漏起火光，毛巾浸湿帮你忙;
发生火灾烟雾浓，巧用毛巾能逃生;
安全出口要记清，遇到火情速逃生;
发生火灾快逃生，莫恋钱物保生命;
火灾烟气向上升，湿物捂鼻快爬行;
危险物品易爆燃，家中存放不安全;
危险物品易酿灾，乘坐车船勿携带;
居民楼道要通畅，杂乱物品别堆放;
发现楼道异味浓，安全地段报险情;
楼房着火心不惊，床单结绳能救生;
屋外着火要冷静，手握房门判火情;
着火开门不贸然，防止烟火进房间;
衣服着火莫奔跑，就地打滚压火苗;
家用电器种类多，同时使用易起火;
电源线路常检查，短路起火先拉闸;
电褥子、保温暖，折叠使用有危险;
照明灯、有热度，包裹莫用可燃物;
空调设备要干燥，避免受潮起火灾;
电慰斗、通上电，安全防火上关键;
使用电炉想安全，炉具座盘要非燃;
电脑着火莫慌乱，灭火之前先断电;
电视异常预征兆，快速关机以防爆;
电冰箱、通风好，电器防火不可少;
电饭锅、平稳放，防止倾斜酿灾祸;
油锅着火莫着急，捂盖严实为窒息;
家用电器要安全，用完之后断电源;
电器坏了别乱动，专修人员来治“病”;
点蜡烛、为照明，莫用蜡烛当手电;
电火锅、煮饭菜，汤水溢出先断电;
加油加气易燃地，手机呼机要关闭;
灭火器材是个宝，机动车辆不可少;
消防器材照明灯，灭火逃生有大用;
篇9
公共场所逃生
过节出游入住酒店、和亲朋好友去KTV开心聚会，一旦在公共场所遇到火灾，你该怎么办?先来测试吧。
逃生测试：
1 入住酒店房间后，你常做的第一件事是什么?
A 躺在床上，感叹房间多么舒适宽大
B 跑进卫生间，检查硬件条件是否符合你的要求
C 寻找客房门背后的逃生路线图，看懂逃生路线
2 和好友去KTV唱歌，发现楼道中的疏散门朝向自己敞开，你会怎么办?
A 立刻招来老板理论，并要求打折
B 无所谓，就当没看见继续唱歌
c 和朋友换一家KTV
3 第一时间得知旁边的房间发生火灾，你打算?
A 赶快跑去火灾现场帮忙
B 能跳就跳，还能保住一条命
C 先观察火势情况，报警后迅速从“紧急出口”逃离现场
测试结果：
如果两道题你都选“C”，恭喜你!说明你的火灾常识和逃生意识都非常好，
有了常识和意识，
才能在火灾真的发生时，保护好自己和家人。
《GOOD》处议
1 看懂逃生路线图
入住酒店，先要看懂客房门背后的逃生路线图。逃生线路图其实就是酒店本楼层的平面示意图，上面会标注出你所在房间的位置和房号，还会用红色箭头画出一条从房间到疏散通道最近的线路。即使出游再累，入住后也要先看这张示意图，一旦发生火灾或者其他突发事件，你也能凭借记忆迅速找到疏散通道。
2 自救绳子并非都有
在国外，酒店几乎都会为客人准备自救绳子，但在国内，只有部分高档酒店会在房间里准备自救绳子，且你未必能即时找到。如果有灾难意识，入住酒店时不妨多问一声，做到心中有数。如果没有，逃生时可以将床单或窗帘拧成绳子，从窗户逃生?另外，防毒面具也不是每个酒店都有的，如果有一股会放在柜子里。
3 留意绿色指示牌
楼道中的“安全出口”绿色指示牌，一定要留意。火灾发生后，楼道内可能因为停电变得一片漆黑，但“安全出口”指示牌相当于应急灯，漆黑中会显得更加明亮，只要顺着指示灯的光亮逃生，会很便捷。
4 不要大声喊叫
在公共场所遇到火灾，首先要头脑清醒，不要惊慌喊叫，除浪费体力外，还会吸入大量浓烟。特别是在KTV，由于室内装饰材料大量使用塑料、纤维等物质，因此发生火灾后浓烟中的毒气会很大，几分钟内就可能让人窒息死亡最好是用媪毛巾捂住鼻子和口腔，或者打媪衣服捂住鼻子和口腔，以便穿过浓烟区
家庭逃生
高楼中遇到火灾，掌握必要的急救方式可以成功脱险，在家中常备，一些器材，关键时刻帮大忙。
有备族档案 小型灭火器：
如果你家属于新建的多层住宅小区，那么每层楼道显著位置都会配备灭火器，上而有封条和检验日期一不过，一些老小区放置灭火器的位置并不明显，建议自家准备，
自救绳：
火灾发生后一旦找不到逃生出口，可将自救绳的一端用救生钩固定在房间内，另一端系在你的腰上，逃生日可只要双手抓住绳子，顺着窗户缓慢地下降，直至地面目。
应急灯：
发生火灾后，照明用电随时可能被切断，家里准备一个应急灯，方便逃生。
毛巾+矿泉水：
平时在装备箱中准备两三块干净毛巾，一瓶矿泉水。发生火灾后，将矿泉水倒在毛巾上可以避免吸入过多的烟雾，减少中毒的可能性。
《GOOD》处议
1 明确起火位置
发生火情，先要判断起火位置来自家中，还是室外、如果在家中，火势不大可以使用灭火器扑灭，火势控制不了应立刻逃离现场，并拨打求救电话。如果起火，立置在室外，准备逃离房间前，先要用手摸一下房门把手和门是否很烫，如果很烫，证明火势离自家不远，这时不要轻易开门冲出去，应用湿布堵住门缝，以免烟雾进入，并向房门泼水。如果房门不热，应该小心地打开门，多多观察。
2 不要乘坐电梯
火灾时，高层建筑的普通电梯都会自动回到第一层，断电停止使用。如果用电梯逃生，极易困在电梯中。防止烟雾进入电梯间和井道，是电梯安全使用中最大的问题。火灾时使用电梯，会形成“烟囱效应”，楼道中的烟雾会被吸入电梯间和井道，很快扩散到没有起火的层面。因此，“电梯不能作为火灾时疏散逃生的工具”的规定，在国际上被作为惯例使用至今。
篇10
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0～3岁是宝宝形成良好的生活习惯和个性、社会性的最佳时期。爸妈们应该在日常生活中采取正面教育和情景教育的方法，帮助宝宝养成这些良好的习惯。比如，讲一些可以正面引导宝宝养成良好习惯的故事，让宝宝从小便知道什么是适当的行为。经过长期正面而有趣的引导，宝宝自然就会慢慢养成好习惯和好性格了！《宝宝生活故事绘本翻翻书》就是专门为此而设计的——有趣的小翻页，手绘的大图大字，温馨的色彩，会让宝宝爱不释手。全书采用硬卡纸，圆角设计，安全、不易伤手，且不易撕破。书中还把宝宝感兴趣的小动物特别标注，让宝宝指读，训练手眼协调！
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《好宝宝健康成长系列：礼仪常识（彩图版）》
幼狮文化（作者），杨帆（插图作者），戴杰灵（插图作者）
