工程建设与项目管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设与项目管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程建设监理；工程项目管理

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

1 当前监理工作存在的主要问题

1.1 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。 正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

1.2 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。 这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

1.3 工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。 具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。 有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。 因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。 另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。 因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

2、工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。 正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。 这也是工程项目管理得以发展的基础。 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

2.1 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。 除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。 通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

2.2 建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。 项目管理不同于工程监理。 它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。 因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。 这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

2.3 努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。 但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。 除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。 使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3、结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。 除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。

参考文献：

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关键词：工程建设 项目管理 方法 研究与实践

一、工程建设社会化管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式 ，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计浦东国际机场的项目管理组织时 ，机场项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式 ，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果 ，运用市场经济的运作机制 ，实行浦东国际机场工程建设的社会化管理。

浦东国际机场的投资是多元化的 ，投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。作为机场建设管理的主体 ，机场项目业主当仁不让地对机场总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。场内任何项目的规划设计均必须符合机场总体规划的要求 ，决不允许各行其是。对于工程的实施 ，则在制定统一的规则和要求后 ，组建由相关单位构成的相应的建设分指挥部 ，与其签订委托合同 ，由其进行工程管理。除此之外 ，充分借用和发挥社会专业力量 ，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样 ，形成了机场项目业主与建设分指挥部、社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式 ，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中 ，机场项目业主又是按市场化经营的方法进行运作 ，充分利用市场机制为机场建设管理提供服务 ，使机场建设得到有力的社会支撑。如机场项目中某些设备的采购、货物的仓储、大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。

社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少 ，业主班子的人员规模可以降低至最低点 ，项目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建设成本。机场项目业主由此可以集中精力管理重大问题 ，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度 ，一手抓规划设计 ，一手抓工程招标和合同管理 ，这样在总体上就把握住了机场建设的方向。各建设分指挥部、社会专业机构在统一的规范和规则下 ，各司其职 ，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理 ，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为机场建设服务。

二、工程无标底招标采购的方法及实践

浦东国际机场单体项目众多且复杂 ，一期工程建设总投资达 1 3 0多亿人民币 ，工程的招标采购是面临的一项非常严肃和艰巨的重要工作。通过对大量工程招标经验的总结和思考 ，机场项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素 ，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此 ，浦东国际机场形成并确定了工程招标采购的总体构思 ，其核心思想和总则是 :在工程招标采购中要"剥夺每一个人的特权" ;工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下 ，机场项目业主根据浦东国际机场的实际 ，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索 ，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性 ，在上海市有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度 ，具体包括 :无标底工程招标的方法 ;科学公正的评标办法 ;承包商资质信用的预审控制方法 ;招标采购的组织机制 ;工程招标文件的编制方法 ;工程招标中的技术处理方法 ;以及实施闭口总价合同的措施等。

无标底工程招标是在浦东国际机场建设中采用的一套完整的工程招标方法 ，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以"标底"作为工程招标的衡量准绳和评标尺度 ，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标 ，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰 ，保证了评标结果的客观性和公正性。

实施无标底工程招标 ，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战 ，在市场发育不完善的条件下 ，其存在着很大的风险 ，必须要有真正坚持"剥夺每一个人的特权"的精神和勇气 ，要敢于战胜自我。其次 ，实行无标底工程招标 ，需要很高的条件 ，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。 三、强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨 ，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济 ，机场项目业主认识到 ，浦东国际机场建设必须实行严格的合同管理制 ，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

1.从组织上采取措施 ，实施规范化、制度化、标准化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定 ，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

2.树立机场建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识 ，合同运用于项目管理的各个方面 ，以合同、经济手段管理和实施机场工程。

3 .选择确定符合机场建设特点的工程承发包模式和合同结构 ，通过合理的合同结构实现和保证机场项目管理组织的目标结构和运作。

4.根据机场工程的具体情况和现实的社会经济环境条件 ，在浦东国际机场的大部分主要工程上均实行闭口总价合同 ，锁定建设成本。强化合同准备工作 ，从技术上和经济上采取措施 ，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件 :坚持以施工图进行工程招标 ，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性 ;强化工程招标中的合同意识 ，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件 ，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争 ;严密制定合同文件 ，合理确定工程合同的界面与工程范围 ，事前分析可能存在的不确定事件和风险 ，有针对性的采取保护措施 ;工程合同价以中标价格为基础再增加 3 %作为工程不可预见费用 ，充分考虑和保证承包单位的利益 ，引导承包单位注重技术方案的竞争 ，集中力量用于工程的实施 ，从而保证工程的质量和进度。

四、工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践 ，浦东国际机场在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

1 .通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在浦东国际机场的投资控制工作中 ，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手 ，控制工程的投资 ，节约建设成本。机场项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制 ，以极大的精力投入于工程的规划和设计工作 ，进行设计方案的比较和改进 ，由此才有机场规划位置的东移、航站楼设计方案的国际征集等的出现。项目规划设计的优化为浦东国际机场节约了大量的投资。控制机场项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导 ，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的规划设计、施工方案、设备选型等各项工作中 ，均设立相应的研究课题 ，投入科研经费 ，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验 ，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题 ，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制

投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作 ，建立公平、公正、公开竞争的良好环境 ，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。此外 ，通过实行工程闭口总价合同 ，充分依靠和发挥财务顾问、财务监理的专业作用等一系列控制措施和方法 ，使浦东国际机场的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

2 .独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用 ，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。机场项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证 ，建立层层负责的质量责任制 ，形成全过程、全方位的质量保证体系 ;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作 ，在具体的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程监理合同中规定 :工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测 ，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具 ;独立平行地实施质量检测 ;获取独立平行的检测数据和资料 ;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上 ，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告 ，可以切实掌握工程质量的真实情况 ，确保得到一流的施工质量。

3 .依靠科技缩短建设工期。对于为期 4年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度 ，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题 ，事先研究制定解决的方案 ，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究 ，如飞行区地基处理的试验、机场行李处理系统的技术分析研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后 ，机场项目业主提出了于1999年1 0月1日机场正式动用的进度控制总目标。在工程的建设过程中 ，集中力量做好项目前期的各项准备工作 ，抓紧工程的规划和设计 ，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键 ，保证落实大节点目标 ;建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系 ;实施工程进度的动态控制 ，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制 ，确保了浦东国际机场动用目标的提前实现。

4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强机场项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，浦东国际机场制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定 ，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中 ，采取的一个有效管理方法是赋予机场档案资料室在档案管理中的一项特殊权力 :工程合同尾留款的支付签发权。机场项目业主在每一份工程合同中均约定 ，预留合同价款5%的工程尾留价款 ，其中2%作为工程保证金 ，另3%则作为工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定 ，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料 ;工程竣工资料、项目档案经机场档案资料室认可接收 ，签发归档交接单之后 ，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段 ，有效、及时、规范地健全了浦东国际机场的项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理 ，使浦东国际机场的建设取得了良好的效果和成绩：

1 .机场的规划设计面向 2 1世纪，起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动发展的构想 ，，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调 ，实现了规划设计的可持续发展。

2 .通过机场总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资 ；以现代科学技术为手段 ，，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量 ，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

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关键词：水利水电工程；项目施工管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程项目建设是一项十分系统各复杂的整个，其投资大、建设周期长、风险较大，为了收到最佳的经济社会效益，在工程建设中，加强项目施工管理是十分必要的。加强项目施工管理能够保证施工的顺利进行，提高项目工程质量，进而提高整个施工企业的经济社会效益。

一、水利水电工程项目施工管理的特点

1.涉及面广

在水利水电工程项目施工管理中，它所涉及的不是某一个知识面，而是涉及到方方面面，包括工业、水利、电力、交通、城建、环保等众多的领域。正因为其涉及的领域众多，因而对施工管理提出了更高的要求，管理人员需要具有丰富的知识和管理经验。

2.涉及学科多

水利水电工程项目施工管理涉及到众多的学科，不仅包括地质、气象、园林，还涉及到法律、经济、管理等学科。这对管理人员的素质提出了更高的要求，一个优秀的项目施工管理人员必须掌握多学科知识，这样才能做好管理工作。

3.充满不确定性

事实上，影响项目施工管理的因素主要包括自然因素和人为因素。自然因素又包括水文、地质、地形、地貌、植被、土壤等，自然因素对水利水电工程的影响非常明显，甚至可能成为影响项目工程建设的关键因素。人为因素主要包括政治、经济、军事、施工人员素质、工作能力等方面，这些因素充满着不确定性，会对项目工程管理产生重要的影响。

二、水利水电工程项目管理中存在的主要问题

1.施工人员问题

人是工程的设计者，也是工程的直接参于者，在工程施工中，施工管理质量的好坏与施工人员有着直接的关系，施工人员技术能力的高低、责任心的强弱和工作态度等都是水利水电工程施工管理的关键，同时，在施工中对工程质量会造成影响的还有工程的指挥人员、操作人员、设计人员等都会直接或是间接的影响到施工的质量。因此，在水利水电工程施工中，只有不断的强化施工人员的素质，提高施工人员的技能，这样才能保证施工质量的优良，保证工程的质量。

2.施工原料问题

水利水电工程施工中所需要的材料种类较多，这些原材料质量的好坏直接影响着工程的质量，高品质的原材料是水利水电工程质量得以保证的基础，一旦施工中所用的原材料质量存在缺陷，那么就会给工程的质量留下隐患。所以在施工中对于原材料的采购、进场、验收、查验等工作都需要有严格的规定，从而保证工程所用的材料的质量，避免劣质材料用到工程施工当中。

3.施工机械问题

水利水电工程施工中多数作业需要利用机械设备来完成，这就需要在采购机械设备时根据施工的实际需要制订合理的采购方案，确保所采购的机械设备的适用性、先进性，同时还要考虑工程的预算情况，确保所采购的设备具有较好的经济性，另外工程机械设备在施工过程中还要具有较好的操作性，要便于施工的需要进行方便的操作，还要充分考虑设备的便于维护。在施工过程中，还要确保对机械设备的科学、正确的使用。

4.施工环境因素

水利水电工程施工过程中，受环境影响较大，施工中的环境较为复杂，同时还存在着多变性，对质量的影响也较大，所以在施工过程中，需要根据工程的特点提前采取相应的预防措施，对环境因素所产生的影响进行严格的控制，特别是施工的现场，人员和原材料较为繁杂，所以更要控制好施工的环境，同时，施工过程中还要遵循当地的风俗习惯，现周围群众搞好关系，从而确保施工的正常进行。

三、水利水电工程项目施工管理的策略

1.做好水利水电项目的前期施工质量管理

水利水电施工项目的前期准备工作十分重要，主要包括：工程项目的规模规划、工程建设内容、产品的构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、经济效益和社会效益等诸多方面，这些工作直接决定着项目的前途和成败。因此，施工企业应认真做好质量管理的前期准备工作，建立健全质量责任制、质量计划，质量管理等项、强化水利水电施工的质量控制。

2.推行项目经理负责制

该制度将项目经理作为责任主体，由项目经理负责施工管理工作。它将施工项目作为管理对象，将经理全面负责作为前提，以提高项目工程质量和效益为目标，对施工到竣工各个阶段的工作进行全面的管理。在项目工程中标之后，项目设立决策层、管理层、作业层，通过决策层的指挥和协调，加强各有关部门的合作，全面加强管理工作，达到满意的结果。项目经理根据自己的职责和权限，负责处理和协调总包方、分包方、监理方、设计方、当地政府之间的关系，并保证项目工程建设有序的进行。此外，企业要运用市场机制、用人机制、服务机制、监督机制等各种机制，保证项目经理负责制真正落到实处，完成各项计划和目标，以保证预期管理的目标能够顺利实现。

3.合理设置组织机构

为了加强项目施工管理，有必要设置合理的组织机构。在组织机构的设置上，可以设置工程技术部、运营管理部、现场指挥部、质量管理部、安全监理部、综合办公室等机构。其中，工程技术部负责整个项目工程的组织设计以及专项施工技术措施。经营管理部负责合同、计划、物资、财务、成本等各项管理工作，着重加强管理，提高管理水平，保证工程管理充分发挥作用。现场指挥部主要负责施工现场的管理，协调各方的工作，保证施工顺利进行。

4.加强合同管理工作

在水利水电工程建设中，施工单位要严格履行合同的规定，严格按照合同的约定来进行各项工作，保证施工按时完成，保证项目工程的质量。在合同中，需要对工期、质量目标等进行规定，施工单位要按照合同规定组织施工。总承包企业和分包单位也要签订合同，相互约定事项，对工程建设负责。此外，还要学会运用合同来维护自己的正当权益，掌握索赔的技巧和方法，保护自己的正当权益能够得以实现。

5.加强工程施工材料的控制和管理

施工材料质量，对工程项目施工质量造成严重影响，因此，施工企业必须要加强对施工材料的管理和控制力度，保证施工材料质量，避免施工材料质量问题对工程施工质量的影响。首先，施工企业必须要加强对采购人员的管理工作，限制采购人员权利，约束采购人员的工作行为和工作态度。

6.做好质量管理工作

对于质量管理，首先有必要建立完善的质量保证体系，使得质量管理有章可循。加强对员工的教育与培训工作，使员工高度重视质量管理工作，严格按照相关的标准进行施工。制定完善的质量管理目标，选择相应的质量控制点，做好技术交底工作，加强对施工现场的管理和监督。施工人员需要掌握相关的技术规范和标准，严格按照规定进行操作，保证施工的每个环节的质量都满足要求。设立奖惩制度，对施工质量事故责任人要追究相应的责任，对于施工质量做的好的单位和个人进行奖励。

7.重视施工进度管理

进度管理是整个施工现场管理非常重要的工作，它能够保证施工项目按时完成，提高施工单位的信誉和竞争力。在施工进度管理中，着重需要做好以下几个方面的工作。第一、加强进度管理，建立进度管理责任制，密切各方配合，优化施工方案，落实工期保障措施，配置先进的施工设备，确保进度控制目标顺利实现。第二、做好施工前的准备工作，做好设备调配，材料进场，测量定位等各项工作，为施工做好准备。第三、做好竣工结算阶段的管理工作，保障竣工有序的进行。第四、积极利用计算机和网路技术，对施工进度进行科学合理的安排，保证项目按时完成。

四、结束语

综上所述，水利水电工程中的项目管理是至关重要的。因此在施工管理中要不断的加强领导，提升施工人员的素质，严格按照施工的要求进行操作，从而保证水利水电工程的顺利进行，确保工程的优质高效。

参考文献：

[1]伏喜军,刘正波,周健.浅析水利水电工程施工的成本控制与质量控制[J].今日科苑，2009(8).

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关键词：建设工程项目管理；建设工程监理；建筑

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

引言

近几年，我国在建筑工程领域取得了非常大的成绩，建筑水平不断提高，优秀建筑数量不断增加。但是从总体来看，存在的问题也比较多，比如说项目管理水平与发达国家依然有较大的差距，在工程监理方面也存在很多问题，监理不到位，不认真甚至敷衍了事的情况时有发生，带来了很多的建筑隐患。来自住建部的数据表示，2013年一季度，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起数增加3起、死亡人数增加11人，同比分别上升100.00%和84.62%；未发生重大及以上事故。全国有5个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故，其中云南发生2起，安徽、江西、河南、湖南各发生1起，分别是：安徽安庆桐城市盛源财富广场一期项目工程，在中厅混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饶德兴市会展及演艺中心工程，在中厅顶部混凝土浇筑过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市综合客运总站站务楼工程，在混凝土浇筑过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡；湖南长沙市绿地中央广场工程，在施工过程中发生吊篮坠落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水资源局文山分局业务办公楼工程，在屋面装饰花架混凝土浇筑时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江县宽澄鼎元二期项目工程，在塔吊安装过程中上部结构发生倾覆事故，造成3人死亡。这些事故与项目管理以及工程监理的不到位都脱不开关系，因此，加强两者之间的联系，具有重要的安全意义。

1相关概念阐述

1.1建设工程项目管理涵义

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。这一概念不论是国内还是国外都较为相似，基本上表述的内容是一致的。

1.2建设工程监理涵义

建设工程监理也叫工程建设监理，属于国际上业主项目管理的范畴。

《工程建设监理规定》第三条明确提出：建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。建设工程监理可以是建设工程项目活动的全过程监理，也可以是建设工程项目某一实施阶段的监理，如设计阶段监理、施工阶段监理等。我国目前应用最多的是施工阶段监理。

2建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

建设工程项目管理与建服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面也不同，也有着一定的联系，现分析如下。

2.1服务对象及提供者

对定义进行分析可以发现，建设工程项目管理的范围要比建设工程监理大一些。建设工程项目管理它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

2.2业务范围

在业务范围的设置上，两者也有一定的区别。建设工程项目管理的工作内容较宽，从项目在实施前的可行性研究一直到中间阶段的招标和造价咨询等也属于项目管理范畴，而施工阶段的管理以及工程的监理等更是包含在内，这些内容的覆盖也可以在《建设工程项目管理试行办法》中找到，所以从这个意义上来说建设工程项目管理是对整个项目所有活动过程的集中式管理平台。而工程监理的范围则要窄得多，主要对建筑项目在施工阶段过程中所产生的各种费用，建筑的质量与进度以及现场施工安全管理等作较为主要的监督管理，《建筑法》等法律也对此做了比较明确的界定。所以从两者的概念上来看，建设工程监理可以看做是建设工程项目管理的一个重要分支，两者之间最大的不同就是前期工作（包括各种设计与策划）的有无参与。

2.3法律责任

从出现的时间上来说，建设监理出现的时间较长，因此关于其研究也多，国外已经具备了一套较为完整的法律体系用于更好的为建设监理服务，对于其责任、权力、业务等都有了比较明确地界定，同时在合同文本设置上也有一套较为规范的完整程序。与之相比建设工程项目管理在我国的起步时间则相对较晚，还没能建起一套完整的法律法规与之相匹配。而且由于目前国内在建设工程项目管理中政府的大量参与，还有很多管理内容有待深化，合同的规范也需要我们继续努力。

2.4行业准入

我国现在为了更好地规范和管理建设市场，已经对于建设工程监理行业实行了市场准入制度，凡是从业的单位或者个人都必须要有相关的资质才能进入本行业，其中个人必须通过参与专业考试获得监理工程师登记才可以执业。而在建设工程项目管理方面，由于其存在时间的问题，国家尚未对该市场设定新的准入制度，并且鼓励具有相关资质和实力的企业积极投身到这个市场中来，对于从业人员也同样尚未设定新的准入制度。

参考文献

[1]林元平.对建设工程项目管理模式探讨[J].中国新技术新产品.2011(01)

[2]宛立东.浅谈工程监理与工程项目管理的关系[J].中国新技术新产品.2011(02)

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关键词：建设工程 ， 管理，措施

Abstract: any a construction project is the process of the implementation of the inspection items of management system, the construction is complete and scientific process, and its management is the content of the construction projects according to the different needs of specific conditions and decided to implement different project management measures.

Keywords: construction engineering, management, measures

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

建设项目管理体系建设的核心和重点则是建立项目管理方法论，项目管理方法论是一个结构化的方法，就是目标控制，根据具体的工程项目的施工工期、施工进度、质量和安全等方面的客观要求，采取相应的管理理念，以达到对项目施工过程中的进度、工期、质量、成本、安全及文明施工等方位的管理和控制。

一、项目管理的基本内涵项目管理的真正内涵就是建立起一个合理利用和优化配置各个要素的机制体系，使人、机、料、法和环等五大要素达到合理配置、协调统一的最佳状况。

1、抓两头即开工和竣工。首先，开工过程中，凡事预则立，不预则废。项目实施需要做好：“两规则、两交底、一组织、一制度”。即项目管理规划和实施规划；合同交底和技术交底，这是项目成员能否全部理解项目内涵、外延和技术的关键；项目管理组织、项目责任事项和相关的岗位制度；其次在竣工阶段时，项目管理应整理好所有的施工资料及安排好后期的工程回访和保养工作。

2、带中间项目实施过程中主要是：“三控制、五管理、一协调和一预防。”三控制即质量控制、成本控制和进度控制。五管理即安全、合同、资源、信息和专业技术等方面的管理。一协调是即沟通协调，防范工程风险因素。

二、项目管理的主要内容施工质量的管理项目实施阶段是形成最终建筑产品质量的重要阶段，因此施工质量的管理是施工管理的重点。

1、参与一线施工的人员直接参与现场施工的组织者、指挥者和操作者。要充分调动人的工程积极性，发挥人的主导作用，尽量避免失误，为此除了加强安全教育、劳动纪律教育和职业道德教育，健全岗位责任制，改善劳动条件，进行公平合理的激励外，还要从确保工程质量出发，在人的技术水平、心理特点和意识等方面来管理和控制。

2、材料的管理与控制，对于原材料、成品、半成品和构配件，要严格检查验收，建立管理台帐，进行收、发、储和运等环节的跟踪管理，避免混料和使用不合格的产品。

3、机械的管理和控制，选用合适的机械设备和仪器仪表，正确使用、管理和保养施工设备。

4、施工方法，切合工程实际情况，解决施工中遇到的颖难问题，要求技术可行和经济合理，有利于保证质量。

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【关键词】工程监理；项目管理；一体化模式

1建设工程监理理论和实践现状

在工程项目建设管理实践中，建设工程监理和项目管理服务（或业主方自行承担的项目管理）双方工作交集较多，有些无法作出甚至非要做出怎样的责任划分没有实际意义。因为这些人为的定义和划分，在建筑业规模高速发展的当下，工程监理行业却在面临行业发展的尴尬。形成业主方一家独大的业界环境，监理行业正面临如何发挥专业优势，通过科学管理实现社会价值最大贡献的困扰。现有的项目建设管理理论给建设工程监理和项目管理服务两者在服务性质、服务范围和服务的侧重点等方面人为定义为存在根本的区别，并因此混淆了相关业务分工，限制了行业发展的想象空间。一方面业主方的项目管理或提供项目管理服务方的从业人员没有设定执业门槛，项目管理经验和能力靠主观评价，有些人可能需要或允许在项目管理过程中边学边干，因此更有可能出现项目管理失误、造成重大问题，事故和损失的后果往往不可逆，这种形势不利于充分发挥工程监理的优势，业界资源无形中存在重大浪费。经过长期的项目管理和监理实践，我们一直在研究，为什么在不同的项目，总有可能面对相似的失误，而问题的根源基本没有超出项目管理方的蛮干瞎干。这样的局面，一方面造成了社会财富的严重损失，另一方面也让监理行业处于十分尴尬的境地。这其实也有体制设置问题的因素。如果对项目管理者都设立从业资格门槛，并设定法律责任，那么不论是监理方或是项目管理方，或者是探索走上一体化模式的项目管理团队，只要遵守工程建设程序，科学管理科学施工，相比当下不同领域、不同项目反复出现的失误损失相比，监理对社会经济效益的贡献可以很好。所以承担工程监理企业服务的门槛不应局限于必须实行监理的建设项目。而应对项目管理从业人员主动设立资格、权力和责任，不论属于个人和企业投资或国家投资项目，只要是业界项目管理参与者都应逐步实现规范。

2建设工程监理与项目管理一体化发展的可行性和必要性

根据实践感受，关于为什么不能从项目策划开始就分阶段引入专业服务？显然当前对工程监理和项目管理服务的定义模糊是一部分原因，现阶段这种带有局限性且一定程度上模糊的区别性定义，在项目管理实践中已没有积极意义，应当及时推进理论发展用于生产实践。长期以来，尽管建设工程监理与项目管理服务都是为业主提供服务，但由于人为地在服务性质、范围和侧重点三方面为其定义出区别，建设工程监理定位为相关法律法规强制实施的制度，所以一部分工程监理企业和人员自身也存在严重依赖强制监理获得监理业务，缺乏主动提升监理水平的积极性，甚至各种形式的挂靠成风，个别地方监理活动弱化到连总监在岗履职都需要地方政府建设行政主管部门监督检查的地步，这样的工程监理行为已边缘化到只剩下旁站监理和施工阶段过程质量验收的基本工作，偏离了监理行业作为专业管理服务的政策设计，给行业发展和进步造成了负面影响。因此，作为基建大国，我们的监理行业已具备足够的发展空间，实时推进工程监理与项目管理一体化，加大资源整合，要留得住人才，提升项目管理服务能力是非常必要的。

3建设工程监理与项目管理一体化实践与思考

工程监理单位除承担法律法规所赋予的社会责任，包括安全生产管理方面的职责和义务等，同时也需要承担业主委托或期望的工程项目管理服务，所做的工作其实包含了项目管理服务。我们对工程监理与项目管理一体化模式进行了实践探索，高起点成立了工程监理企业，集中了大量具有勘察、设计、造价、法务背景的职能部门团队，对应具体项目由相关专业工程技术和管理知识的复合型人才组成，是以工程项目管理服务为专长的企业。工程监理专业人员通常都是复合型人才，他们懂技术、会管理、善协调。其专业知识能力、法律法规应用能力及职业道德水平都是经过相关学习考试取得执业资格，并受到相关法律法规的约束，并有强大的企业文化背景和制度约束。工程监理与项目管理组织负责人从具有集工程技术、工程经验、项目管理、法规标准于一体的综合素质优秀的员工中聘用，通常拥有工程项目集成化管理能力和开拓进取的热情，几个实践的项目中都能得到建设方和地方建设行政主管部门的认可和信任。相比单方面委托的实施阶段建设工程监理项目，具有业务交叉少、能减员增效、工作热情高、提升进步意愿主动的优势，特别是在项目全寿命周期各阶段能适时灵活配置必要的专业人员，高效完成各阶段的项目策划与管理工作。为了减少项目管理资源浪费及提升项目管理效果，由建设工程监理向一体化的项目管理服务发展，除向建设项目业主提供法定的工程监理服务以外，应通过提升监理企业的综合项目管理业务水平，发展项目全寿命周期分阶段管理服务，并从制度层面研究提供行业规范和保障。这样，业主方可以很方便地获得各阶段的咨询管理服务，就能在项目策划、决策和勘察设计阶段开始直到项目保修期为项目建设整体或具体专业领域提供连续性的项目全寿命周期管理服务，提升项目价值，实现行业发展和存在的价值。建设工程监理与项目管理一体化管理实践，在大型房地产开发企业个别建设项目试行以来，首先保证了符合国家推行建设工程监理制度的要求，避免了建设工程监理与项目管理职责的交叉重叠，解决了工程监理理论长期局限于实施阶段监理的积弊。

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1．1工程监理的内涵

工程监理是指具有相关资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

1．2项目管理的内涵

项目管理指项目管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目目标。

2工程监理与项目管理的比较

通过对工程监理及项目管理内涵的了解以及实践工作中的经验可知，工程监理与项目管理之间存在较大差异。下面我们可以通过对范围、时间、成本和质量四个方面对其进行分析。

2．1范围管理

当前我国现阶段的工程监理工作主要是集中在施工阶段，工作内容以投资、质量、进度等方面进行有效的控制。而项目管理中的范围管理则是贯穿于工程建设的全过程，从最开始的决策阶段、设计阶段、招标阶段一直到施工等阶段，均进行整体的控制、管理和协调。

2．2时间管理

项目管理中，时间管理是其关键职能之一，通常情况下被称为进度管理，它是控制项目进展的关键一环。主要包括具体活动的界定、活动排序、时间估计、进度安排以及时间控制等内容。通过对活动排序或是时间周期进行科学合理的确定或调整，在满足项目时间要求的情况下，使建设项目中的资源配置和成本进行优化，进而达到最佳状态。而工程监理则是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，使工程实际工期不超过计划工期。

2．3成本管理

对于项目管理中的成本管理，主要是为了保证完成项目的实际成本，不超过预算成本、费用的管理过程。它包括制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制等内容。在对成本进行控制方面，工程监理主要是通过对实际的支出和计划投资进行比较，然后再结合项目的进展情况进行合理的调控。但在实际工程中，往往投资控制由业主自己或是委托别的造价咨询单位进行控制。

2．4质量管理

质量管理是工程监理的重要内容之一。在质量管理的过程中，监理人员应当通过质量保障的有效进行和协调工作与管理工作的同步配合来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在质量管理的过程中，监理人员为了更好地确保工程项目能够达到客户规定的质量要求，监理人员可以通过实施相应的管理措施和质量规划措施以及质量控制措施和质量保证措施等措施来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在工程项目的管理过程中项目管理往往比工程监理具有更多的优越性。即工程项目管理工作自身具有很好的平衡工作和协调作用，从而能够对于项目建筑工程的各个方面都能持续的优化与完善。除此之外，质量管理的进行还能够确保其每一个环节的运行都额可以做到从实际出发，并且严格按照国家法律、法规独立运行，从而能够在此基础上促进建筑工程经济效益与社会效益的同步提升。

3工程监理与项目管理的发展状况

目前我国的工程监理与项目管理的发展状况仍然有待加强。即我国对于工程监理与项目管理的应用相对较晚，因此在起点和起步上就相对较为落后，并且在具体的管理方面依旧存在着诸多问题和差异。除此之外，工程监理与项目管理的发展状况主要还体现在我国现今的工程监理工作目前仍然处于发展初期的阶段，并且自身的定位水平也较低同时也缺少非常健全并且较为有效的体制和更加先进的管理技术。因此随着现代建设工程的持续发展，工程监理与项目管理的发展状况也需要不断的更新与完善，才能在于国际接轨的过程中促进项目工程整体水平的有效提升。

4工程监理与项目管理接轨

工程监理与项目管理接轨是一项系统性的工作，其主要内容包括了规范项目管理机制、加强人力资源建设、创造良好的发展环境等内容。以下从几个方面出发，对工程监理与项目管理接轨进行了分析。

4．1规范项目管理机制

规范项目管理机制是工程监理与项目管理接轨的基础和前提。在规范项目管理机制的过程中工作人员应当通过管理理念的革新、管理结构的完善、管理层次的增加等工作来促进规范项目管理机制整体水平的有效提升。除此之外，在规范项目管理机制的过程中工作人员通过三控，三管，一协调的进行可以促进建筑工程整体竞争力的有效提升。另外，在规范项目管理机制的过程中为了更好的促进项目管理市场规范化，工作人员应当注重在原有监理公司基础之上通过全新项目管理公司的建立来更好地促进项目管理工作能够向着更高层次和更高标准来发展，最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体水平的有效提升。

4．2加强人力资源建设

加强人力资源建设对于工程监理与项目管理接轨的重要性是不言而喻的。众所周知人力资源本身就是促进企业能够快速发展的根源之一。并且也是促进企业持续发展的核心力量之一。因此在加强人力资源建设的过程中，企业应当确保工作人员应当具备完善的专业知识和专业技能，与此同时还应当具有较强的工作实践能力，从而能够对于在工作中突然出现的问题进行合理的分析与判断并且能够更加及时的采取有效的措施。最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体效率的不断进步。

4．3创造良好的发展环境

创造良好的发展环境是工程监理与项目管理接轨的重中之重和核心内容之一。在创造良好的发展环境的过程中，企业为了确保更工程监理与项目管理接轨工作的顺利进行则应当注重持续培育市场需求并且创造良好的发展环境。除此之外，在创造良好的发展环境过程中有关部门可以通过市场准入机制的合理建立来促进自身职能的合理转变与完善。另外，在创造良好的发展环境的过程中企业还应当注重扩大对项目管理服务的宣传力度并且加大对项目管理行业的扶持，从而能够在建立一个具有持续需求的市场的同时促进工程监理与项目管理接轨整体可靠性好精确性的持续进步。

5结语

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关键词：建设工程项目；成本控制；建筑市场；可持续发展

1 建设工程项目管理与成本控制

1.1 建设工程项目管理

建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。

1.2 控制建设工程项目成本的必要性和目的

由于全球经济形式的巨大转变，本来就竞争激烈的建设市场受到房产危机的空前打击，加之不断受到建筑原材料的价格不断上涨，直接导致工程施工企业利润大幅下滑和资金运转困难，企业面临极大竞争压力，生存环境不容乐观。在目前市场竞争异常激烈的条件下，施工承包单位一般为低价中标。要想在低报价的项目中创造经济效益，必须加强施工成本管理，做好合同项目成本测算分析，制定可行的成本管理措施，从而实现保本微盈、维持再生产，施工企业才能在竞争中生存发展。因此想在激烈的市场竞争中站住脚跟，就必须坚持科学的成本控制原则，弄清成本控制的具体内容。抓住成本控制的关键环节并采取相应的措施，实施有效地成本控制，以达到企业利润效益的同步发展。

2 建设工程项目成本管理与控制工作的现状分析

2.1 项目管理欠规范

实行项目管理，使企业的管理层与作业层分离开来。企业要么过分强调和夸大项目组的作用，使项目组缺乏约束，在各种管理上漏洞百出；要么对项目组的调控力度过大，使其缺乏相应的权力却又担负着企业在项目上对业主的履约责任，其工作积极性得不到充分发挥。

2.2 重产值轻成本，对成本控制缺乏力度

在项目成本管理中，认为成本控制没有必要，没有制定切实有效的成本控制措施；控制范围狭窄、控制手段落后；成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

2.3 成本管理人员素质不高

有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高，没有积极充实成本管理的新知识、新经验和新技术，不能适应成本控制发展需要；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。

2.4 成本核算流于形式

在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来，没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，也没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，因此对项目施工成本控制指导意义不大，加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与责任者的个人收入无直接挂钩，使成本核算工作流于形式。

3 建设工程项目的成本管理原则

3.1 要有完善管理的体制

责任成本管理是将成本完成结果与相关责任人责任相挂钩的一种管理模式。实践证明责任成本管理是企业内抓管理，提高企业经济效益的一种有效方式，是企业立足市场，在市场中求生存，求发展的必要手段。责任成本管理的总体思路：就是在实施项目法管理的基础上，抓好项目经理部这条主线控制。从建设工程施工中着手，完善现场体制，以达到建设工程项目成本控制的最终目的。

3.2 从质量成本管理上要效益

对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩都会造成质量成本的增加，都要通过质量加以调整。质量成本包括两个主要方面：控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本和鉴定成本，属于质量保证费用，与质量水平成正比关系，即工程质量成本越高，质量保证成本就越高。故障成本包括质量事故成本和过剩投入成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系。即工程质量水平越高，质量事故成本就越低。施工企业追求的是质量高、成本低的最佳工程质量成本目标。因此，施工企业应加强技术培培训工作，全面提高操作人员的技术素质。在工程施工中，应切实加强质量管理，严把各道工序质量关，提高工程质量一次合格率，防止返工及质量事故的发生，降低质量成本，提高经济效益。

3.3 从工期成本控制上要效益

如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题，即工期成本的管理与控制对项目经理部来说，并非越短越好，而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期成本。把工期成本控制在最低点。在合理工期下项目成本支出最低，工期比合理工期提前与拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，要注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，力求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

3.4 效益是体现目标的主要形式

建设工程项目的成本控制，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。便可以为企业带来可观的利润。

4 建设工程项目成本控制实际操作的内容

4.1 人工费控制

人工费支出约占建筑产品成本的10%-15%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。人工费用控制主要从用工数量方面进行控制。

4.2 材料成本控制

严格材料管理，控制材料费。材料费用开支约占建筑产品成本的60%-65%，是成本要素控制的重点。其控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。

4.3 机械费控制

健全施工设备管理，控制机械使用费支出。机械费的开支约占建筑产值的8%-10%，其控制指标主要是根据工程量计算出使用的机械台班数，进行量的控制。合理提高项目施工机械化程度，是降低工程施工成本的有效途径；而设备利用率的高低、使用维修费的多少又是直接制约工程施工成本的重要因素。要根据工程特点和经济合理性，正确选配机械设备，搞好机械设备的维修和保养，提高机械完好率、利用率和使用效率，降低机械使用成本，增加台班产量，实现机械施工利润最大化。

4.4 措施费控制

措施费包括环境保护、安全文明施工、临时设施、冬雨夜施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、脚手架、垂直运输机械等费用，是根据施工组织设计的要求及现场的实际情况确定的。因此，确定合理的实施方案和项目进度安排，是控制工程措施费的主要途径。

4.5 管理费的控制

项目部管理费一般采取“据实预算（如人员工资）和重点开支项目指标控制（如办公费、差旅费、招待费等）与总体开支指标（一般应控制在项目投资的3%-5%以内）控制”相结合的原则来审定和控制管理费，一般不得突破。精打细算，控制费用支出。

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（1）标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防；

（2）依法依纪、客观公正、实事求是；

（3）统一领导、统一要求、统一标准；

（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。

2.工程建设项目全过程监督方式

工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。

（1）现场监督。 根据需要深入工作现场，对设计、 概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、 工程质量等重点部位和关键环节进行检查。

（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。

（3）日常监督。设立举报信箱，公开举报电话，受理和调查工程中的投诉举报，同时根据工作需要，定期或不定期进行检查或抽查。

3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节

3.1工程建设项目全过程监督内容

（1）规划和计划方面

工程规划、年度计划等的申报、审批、 调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。

（2）决策管理、土地使用权和出让方面

在工程实施过程中， 是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。

（3）物资管理和招投标方面

是否严格执行公司《工程招标采购和物资供应管理的意见》，物资与服务项目采购管理是否符合招投标法律法规和公司招投标管理制度，业务运作是否符合公司物资信息化和标准化建设的相关要求，废旧物资处置是否严格按照公司管理办法和实施细则进行操作等。

（4）合同管理方面

项目前期工作、勘测、设计、采购、施工、 监理、 拆迁（征地）等环节签订合同的情况，合同条款是否完备，双方权利义务是否明确具体，合同内容与中标情况是否一致，合同是否按相关规定进行审批等。

（5）资金安排使用管理方面

资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、 专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。

（6）工程安全管理方面

工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。

（7）工程质量管理方面

国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全， 工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。

（8）行业作风建设方面

在工程建设过程中公司“三个十条” 等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。

（9）其它需要重点监督的事项。

3.2工程建设项目重点环节监督

（1）招投标监督

对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。

（2）现场监督

“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。

（3）工程进度款监督

公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。

（4）设计变更监督

审核设计变更和工程签证。监督是否建立工程变更签证管理制度，规范签证程序以及明确相关人员的职权、分工。审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更。审查变更签证的手续是否完备，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪监督单位共同到现场核实和进行必要的技术经济分析，共同签证认可。审查签证时效性，事后补签一律不予承认。审查变更价款的确定是否合理。

（5）废旧物资处置监督

处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。

4.工程建设项目全过程监督管理效果

（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。

（2）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。

（3）有利于工程废旧物资经营管理。

（4）有利于加强建设项目管理。

（5）有利于提高建设投资绩效。

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    随着我国经济的快速发展,国内诸多大中型城市的交通状态却和经济情况成反比的状态,城市的车辆交通堵塞情况严重已是世界之首。而因为城市交通所引起的交通车能源大量损耗,空气污染严重,城市交通工作效率低下等各种交通社会经济隐患,也严重的限制了我国经济的发展速度。为了缓解我国交通上的不便,国家和各个城市的交通部门都采取各种积极的措施来改善城市的交通问题。

    交通工程建设项目由于专业较多,工程技术庞杂,故而交通工程项目建设的难度性也很大,而如何控制和管理交通工程项目建设成为了相关管理人员十分头疼的一个问题。要想以限额经济的目的来换得交通工程建设的完美竣工,首先要了解建设施工的具体发展过程,这其中主要的内容包括,交通工程的前提工程,土木建设工程,机电,专业设备,轨道工程,装修工程,最后的绿化等等,在所有的工程建设完毕以后,还需要全面的进行协调运行和反复的检验。

    二、交通工程项目建设投资控制中的问题

    1、缺乏有效的总体投资控制

    在交通项目建设的全过程中,受人员更替、条块分割等因素的影响,给项目的总体控制带来了较大的困难。加之项目管理者对某些环节的忽视,使得投资控制的内在关系被打破,割断了投资控制的连续性,致使基础数据与合同数据的不相符。另外,由于多个项目的共同运作,其合同数量巨大、要求多样而复杂,这也让项目投资管理的总体控制面临着巨大的挑战,若其管理流程不稳定,就难以实现各项目进程的全面管理。

    2、合同管理机制不完善

    交通项目建设过程中,当合同双方签订合同后,基本就不再关注合同了,也很少向合同执行者交底,导致施工中的管理者、监理人员对合同条款知之甚少,都是凭借个人经验和主观认识来履行合同,履行合同职责也就无从谈起了,因此在履行合同时出现违约现象也就不足为奇了。另外,当前的项目投资管理,普遍缺乏合同归档管理,其信息化程度也相对偏低。很多项目的合同管理非常分散,在合同归档要求、归档流程方面缺乏明确的规定。在履行合同时,未进行严格的监督和控制,在合同履行后,没有及时进行全面的总结、评估。总之,合同管理还是粗放管理。

    3、变更处理缺乏及时性和有效性

    在项目施工过程中,往往都是“施工在前,审批在后”,影响变更费用、数量的准确性,使投资费用增多。一些专业工程师在进行变更处理时,由于不清楚合同具体内容、工程量的相关计算规则,致使现场签证的价格不符合合同约定,或者工程量与合同内容重复。

    4、没有统一的清单标准

    由于交通工程建设时期涉及的专业很多,各个行业之间彼此缺乏同意的联系,导致在各个项目之间的费用开支核准不一样,使得工程清单在编排和造价上变动性较大,无法做到统一的清单投资管理的目标。又或者在交通工程项目建设的过程中,设计和施工阶段经常是由一家公司统一负责工程的实施,而本来意想中一体化简化投资控制的开支成本,由于行业的垄断性,反而扩大了交通工程项目中的工程投资费用。

    三、交通工程项目建设的控制和管理

    1、可行性研究及立项决策阶段的投资控制

    在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

    2、减少设计变更

    在项目施工阶段,要尽量少次数的变更设计。在动工以前,要反复验证、复核设计边界条件,如地质状况、管线情况等,优化、改进图纸设计,而不能在施工过程中遇到了新问题,边施工边改图纸。另外,还要加强施工质量管理,减少因施工问题带来的设计变更,例如,若基坑工程中的加固质量不过关,就会增加支撑,变更设计。

    3、招投标及合同签订阶段的管理

    招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:

    3.1必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;

    3.2要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;

    3.3在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。

    4、施工阶段中的管理

    在施工的阶段中,对施工方法进行反复的检查,优化施工设计,选择最为经济合理的施工方法,通过经济效益工程等理念对交通工程建设进行多方案的经济型对比,加强对工程经济投资上限额的潜在能力。做到减少工程设计上的变动,严禁将工程设计的变成扩大设计的规模,杜绝扩大设计的标准或者添加设计的内容等等。加大对现场交通工程的管理和监督,现场的签证管理师工程建设中最为频繁的一种,现场的工程技术人员与监督人员必须相互协作,签证的内容必须是真实可靠,工程量的数据也应当清晰明了。

    5、竣工结算阶段的管理

    在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。