招投标阶段的工程造价管理范文

导语：如何才能写好一篇招投标阶段的工程造价管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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少债务，已经逐步意识到加强项目成本控制，降低工程造价以提高资金使用效益的重要性。招投标阶段是造价前期控制的重要阶段，本文阐述了高校施工招投标阶段的工程造价管理措施。

【关键词】高校、施工招投标、工程造价管理

作者简介：李（1973-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系副主任，副教授，研究方向为：工程造价管理和高职教育；郭玉华（1975年-），男，江西南康人；江西应用技术职业学院建工教研室主任，讲师，研究方向：管理科学与工程；邓丽琼（1983-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系讲师（江西赣州341000）

建设单位一般都比较重视施工阶段和竣工验收阶段的造价管理，往往忽视了招投标阶段的工程造价管理，殊不知招投标阶段是工程造价的控制重要环节，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，属于事前主动控制。对后期的工程管理的顺利实施和最终的竣工结算起着重要的作用。本文从如何做好招标和评标工作来探讨高校如何做好施工招投标阶段的工程造价管理。

一、招标阶段

1、选择真正能提供优质招标服务的招标机构

由于高校长期以来把教学和科研放在第一位，基建管理部门人员专业水平参差不齐，缺乏具有建筑工程管理经验、熟悉招投标业务的专业技术人员。即使有些高校开设了土木类专业且其师资力量完全具备自行招标的条件，但由于专业的招标公司专门从事招标投标活动，无论在人员力量还是招标经验方面有着得天独厚的优势，再加上自行招标可能会弱化高校的监督能力，因此选择专业的招标机构对保证招标质量，提高招标效益起到了有效的作用。

通常我们选择招标机构，会从其资质、企业业绩、信誉、报价等方面来优选合适的招标机构，但由于同一个招标公司，其不同人员招标的水平还是要有差异的，所以我们不但要选择好招标机构，更要求其派出的项目负责人有着丰富的招标经验和一定的专业水平以及具有良好的职业道德，这样才能达到真正提供优质的招标服务质量的目标。

2、资格审查

（1）采用资格后审防止“围标”、“串标”

《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30号令 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

资格预审容易使通过了资格审查的单位在通过事先商定，联合对招标项目的招标标段用一致性报价、进行压价或抬价等手段串通报价。而资格后审是满足招标文件要求的资格条件的投标人都可以参加投标，招标人不得拒绝任何合格的投标人参加投标，这样即使是业主也只有到开标时才能全部知道有哪些施工企业真正进行了投标。资格后审可有效地遏制围标、串标的发生。

（2）重视资格审查文件的编制

资格审查对决定项目启动后选择一个有实力、讲诚信的价格合理的施工企业起着至关重要的作用，可防止后期结算时扯皮现象的产生。资格审查工作应当遵循公开、公平、公正、科学择优的原则，不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人设定不同的资格标准，不得实行地方保护和行业保护。资格审查文件中的资格条件应符合项目的规模、类别及工期、质量要求，不能量身定做：既不能将资格条件盲目提高甚至附加一些不必要的资格条件，有意无意的缩小了投标企业范围，这样不利于竞争，也容易流标；也不能设置门槛过低，一来增加评标难度，二来也不容易选择到好的施工单位。

3、合理划分标段也可降低工程造价

招标项目需要划分标段的，应将工程技术紧密联系的划分在一个标段内。不可分割的单位工程不得分割标段，以避免由于标段之间的费用责任划分，给工程造价控制带来难度：如将建筑和装修分成两个标段，那么装修标段可能会对建筑标段所施工的墙体平整度有异议，装修标段认为墙体打底不平整，在装修时增加装修腻子的用量，从而要求增加装修标段的造价；或在措施项目中，建筑外墙脚手架和外装修脚手架由于技术要求不同在建筑标段和装修标段各计算一次，这样都会增加造价的费用。

4、工程量清单的准确编制

（1）工程量清单准确编制的前提是设计图纸编制的质量和深度

工程量清单是根据施工设计图纸来编制的，因此设计图纸编制的质量和深度会影响到工程量清单的准确编制。工程量清单编制人员应对设计图纸编制中出现的问题及时与设计人员沟通，在出招标文件前就进行好设计的修正，以避免后面的纠纷。如图纸设计和规范相矛盾，这样会导致在施工阶段时进行设计修改、签证等问题；如设计图纸深度不够，以致清单项目或描述不清，或漏项多；这样都会影响到后期的竣工结算，特别是如果投标企业投标时就注意到了这点，采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价，这些会导致最后业主在竣工结算时增加很多本不应该增加的费用。

（2）工程量清单描述不够准确

在招标过程中，工程量清单是由业主编制，工程量清单编制的准确性和完整性风险由业主承担，投标人一般可不对其提出质疑而直接采用。工程项目的内容描述非常重要，直接影响计价。如描述内容随意扩大会增加综合单价（这种情况比较少发生）；如描述内容不全，将可能被视为清单项目漏项，在施工中引起索赔，必须引起注意。如2008建设工程工程量清单计价规范中的“项目特征”要描述清楚，如在“平整场地”项目中要描述清楚“土壤类别、弃土运距和取土运距”，如果无法确定运距时可写清运距由投标人自行考虑进行投标报价，如果不写就有可能造成施工单位有意在投标时降低这部分单价，最后提出索赔要求重新报价。

（2）工程量清单数量不准确

前面已提到工程量清单是由业主编制，其编制质量的好坏由业主承担责任。工程量变动的风险由业主承担，招标文件中会明确，投标人须按招标人提出的工程量清单中列出的工程项目和工程量进行报价，并要求投标人在约定的时间内对工程量清单进行复核，发现有疑问和漏项时须书面提出，由招标人重新核定。投标人发现并利用工程量的错误，除了通过不平衡报价获得超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，；工程量的错误还会造成投资控制的困难；合同价通常是投标报价加上适当的预留金后确定，工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用增加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。

5、合同主要条款的编写对造价控制也起着不可估量的作用

对竣工结算影响较大的除了有合理划分标段、工程量清单的准确编制还包括合同主要条款中合同结算方式、工程价款及变更调整。

（1）合理的选择合同结算方式

按照合同价款支付方式分为总价合同、单价合同及成本加酬金的合同。总价合同是指合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。总价合同仅适用于工程量不大且能够精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。其优点是业主承担风险少，可以集中精力抓进度控制和质量管理；缺点是承包商承担较大风险，因此在报价中包含一定的风险费用。

单价合同是施工合同类型中最主要的一类合同类型。单价合同适用的范围较为广泛，其风险分配较为合理，并且能够鼓励承包人通过提高工效、管理水平等手段从节约成本中提高利润。成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。采用成本加酬金合同，发包人需要承担项目实际发生的一切费用，承担几乎全部的风险。这类合同的主要缺点在于发包人对工程造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本，不利于提高工程投资效益。

（2）工程价款结算方式

工程量清单模式下的招投标一般都是指固定单价合同，其对最终工程造价起影响的主要有风险范围的认定、主材价格的调整、措施项目费用的调整。风险分担的常用做法是：工程量增减幅度在约定范围内，综合单价不调整；主要材料价格变化幅度在约定范围内，材料价格不调整；在工程量增减幅度在约定范围内，措施项目费用不调整。

6、其他注意事项

（1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。 （2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%，严防不平衡报价.

二、评标

1、清标工作不容忽视

评标同样是招投标阶段的重要环节。评标分为清标和评标两个过程。评标过程一般就是几个小时，短短的几个小时很难看出工程量清单报价里的问题。如：是否存在更改招标文件中工程量清单内容；投标文件的报价是否存在算术性错误；工程量大的单价和单价过高于或过低的项目是否合理；对措施费用合价包干的项目单价，对照施工方案是否可行；工程总价、各项目单价及要素价格是否合理等等。上述可以看到，评标过程中的清标环节十分重要。 通过清标找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

2、选择合理的评标方法我国目前的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法。经评审的最低投标价法是我们推荐常用的评标办法，它的优点是：①减少评标过程的人为因素；②可以让业主以合理的最低价获得最优服务，最大限度的保证了业主的利益；③有利于承包商不断改善经营管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率；④与国际接轨。当然我们在采用经评审的最低投标价法时，还应防止投标人采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法。另外还要注意在对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。

三、结语

建筑工程招投标是通过竞争择优选择施工企业，合理确定工程造价。该阶段的造价控制影响到施工和竣工结算阶段，因此重视招投标阶段的造价控制对业主控制好最终造价起着至关重要的作用。

参考文献：[1] 王莉。业主在工程招标阶段的工程造价控制[J] 科海故事博览•科教创新，2009（03）。

[2] 郑伟。建设单位在招投标阶段工程造价控制[J] 中小企业管理与科技，2008（10）。

[3]业主招标控制工程造价对策. 建造师2009（2）.[Online] 省略。

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【关键词】政府投资工程造价管理控制措施

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

招投标阶段的工程造价管理

为尽量减少日后在工程施工合同执行及工程结算等方面业主单位和施工单位之间的争议甚至纠纷，在工程招标过程中，签订工程施工合同时要注意以下几点：1、招标时地质勘察报告、地形地貌图、地下管线图、地下文物埋藏图、当地水文资料、工程设计施工图要详细完整准确。2、施工图中要求的主要材料、设备的种类、规格等详细具体。3、编制招标控制价前业主对施工中所用的材料和设备要预先作好市场调查，货比多家形成询价文件，提供统一的材料、设备单价让投标单位进入投标报价。4、编制招标文件时特别要求招标文件中要明确报价所包含的风险内容及其风险范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整方式。5.在合同内明确约定由于实体工程量变化引起措施费调整的范围及调整方式。6.实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式，合同中约定的单价调整方式要做到详细明了。7.为有利于客观合理地评审投标报价和避免围标、串标、哄抬标价等行为，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，以便投标单位合理低价中标，避免恶性竞争，保证工程质量。8、招标单位提供的清单内的项目特征描述应准确全面完整，与现实施工情况相符。9、对于现有设计文件等资料暂没列入的清单项目，而又有可能在今后工程项目建设中发生的工程量，建议在清单中列人，但不列此部分清单的工程量，由投标方报价。这样可以避免日后施工中发生这部分工程量时业主在定价时的被动局面。10、在编制招标控制价时，选用切实可行的施工方案，特别是对一些需采用新技术的大型项目，请相关专家对施工方案的可行性进行论证，编制专项施工方案，避免工程开工后，因为施工方案的变更使业主在造价管理上处于被动地位，给施工单位有机可乘。11、密切关注投标单位的不平衡报价，完善招标文件和施工合同条款，在招标文件中约定对不平衡报价的调整方法。12、在评标中，业主单位规定明确可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重。13、建设工程施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同中应明确：是单价合同还是总价包干合同，工程量、材料、设备单价及非施工方原因造成的施工措施发生变化时，综合单价及措施费调整的原则及方法，合同工程质量标准及超标准或不符合同工程质量标准的奖惩措施、施工工期及拖延或提前工期的奖惩措施，暂定材料及设备的定价程序，业主及监理签字权的相关认定，材差的调整依据及调整条件、调整方法，合同外新增项目单价的计价依据、计价方式及让利情况，设计变更及签证的程序、业主方及施工方分担风险的范围及大小。补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单、设计变更、签证单的效力认定相关规定等。

施工阶段的工程造价管理

（一）派驻经验丰富、责任心强的项目管理人员及监理人员项目管理人员中必需有专业能力强、责任心强的造价工程师对项目进行工程造价管理，并要求他们坚持实事求是的办事作风。在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，随时掌控工程造价的变化情况，充分发挥节约投资的作用。（二）尽量减少设计变更

在工程项目建设中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的管理。如何做到减少设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法进行下去。为预防施工图产生漏洞，除了选用有丰富类似项目设计经验的设计单位并做好施工图设计审查外，还应在开工之前组织业主方、使用单位、设计方、施工方、监理方共同参与图纸会审，尽量提早发现问题、纠正漏洞。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在施工阶段初期。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先进行技术经济方案比较后再择优选择变更的方法，同时报相关单位备案，使工程造价得到有效控制。施工合同中要明确设计变更的管理方法，制定一套完善的变更、计量、支付管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

（三）科学合理进行材料及设备的定价

严格执行合同中约定的对暂定材料及设备的定价程序。政府投资工程合同单价中的材料，由于设计方、业主方、技术等原因，使得在工程施工中不少材料和设备都存在变化的可能性，这也是工程造价变化的重要原因之一。因此，合理确定材料设备价格，从而有效地控制工程造价显得尤为重要。市场经济为材料及设备的供应提供了多种渠道，而且材料及设备品种价格繁多，管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料设备信息，合理确定材料设备价格。

（四）严格现场签证管理

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。有时一个字母之差，材料价格则相差数倍以上。

签证内容必须与实际相符。

签证的内容不能超过应签证的范围。

签证用词必须准确，不能使用含糊不清及模棱两可的词语。

签证材料应附有原始测量资料或照片等影像资料。

（五）严格执行索赔程序，索赔与反索赔做到有理有据

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关键词：清单计价；造价控制；招标文件；合同管理

Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.

Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1 工程量清单计价模式简介

工程量清单计价是按《计价规范》的要求编制拟建工程的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道及管理水平结合市场因素合理确定综合单价和投标价的计价方式。

2 工程量清单的编制依据

2.1 按照《计价规范》编制原则进行编制

工程量清单应当按照《计价规范》的原则进行编制。在进行分部分项工程量清单编制时，应满足项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计算规则统一的要求。在进行措施项目清单编制时应力求全面，对规范中没有列出的措施费，编制人可以根据工程项目的实际情况酌情增补措施项目。在进行其它项目清单编制时，要体现招标人提出的一些与拟建项目有关的特殊需要。

2.2 项目特征的描述原则

项目特征描述是工程量清单的一个重要内容，应完全结合工程实际，真实地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差异，从而造成投标人报价时不必要的失误；而工程造价失真，则会影响到招标的质量，同时还可能出现因为投标人理解产生歧义的索赔机会。

2.3 按照《计价规范》计算工程量

实行工程量清单计价后，工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容。若工程量计算不正确，投标人可能会采取不平衡报价等手段，来达到中标后在工程实施中追加合同价的目的，从而造成造价控制的困难；工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。

2.4 严格审核工程量清单

工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。同时，还应将工程量清单提供给所有投标人复核，并对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项的部分，要以书面形式提交给招标人，再由编制人汇总、复核，最后将统一修正的工程量清单发给各投标人。这样才可以提高工程量的准确性，从而尽可能地避免业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。

3 评标机制分析

3.1 设定最高限价防止抬标

最高限价是指招标人为防止抬标，完成投资计划而行使市场交易中的定价自来控制的造价。编制时应以工程量清单为基础，包括依据招标文件，工程本身的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格等资料，并根据市场人工、材料、机械价格及已掌握的该地区条件相近的同类工程项目造价资料，经过研究、分析和比较计算，使编制出来的最高限价不低于社会常规施工管理和通用技术水平价格。其中要求包干明确并考虑好相关风险，以完成造价控制任务。

3.2 合理组织制定评标法

由于评标过程中投标人的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争的策略，以期低价中标，并在施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，这给工程造价控制带来很大的难度。为减少上述行为的发生，招标人在制定评标办法时，除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的评标法外，还应对一些较复杂的工程尽可能采用综合评估法。

若采用合理低价中标的评标法，应先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于招标人选择一个合理的低价中标法。若采用综合评估法，招标人应当对投标人在投标文件中提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计及方案、投标人及项目经理业绩等方面，能否最大限度地满足该文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

3.3 加强回标分析与检查

回标分析是一个重要且必不可少的环节，其重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。

在详细评审前，应由招标人和招标单位来对投标文件是否实质响应招标文件、投标报价是否有计算错误等进行系统分析。其目的在于查清各投标报价是否有漏项、是否有哄抬造价和低于成本的报价。评审投标报价时，不仅应注重总价，更应注重价格构成，以防止和限制投标人采用不均衡报价法。如对分部、分项子目，要检查主材的消耗量、价格是否合理、人工及辅材数量是否能最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，要检查所报费用是否与施工组织设计相吻合、是否恶意象征性低价等。回标分析结束后，要将有关分析结果整理后交到评标委员会，再由评标委员会按照招标文件中规定，对投标报价进行必要的价格调整，以计算出每个投标人的最终评标价。

3.4 重视询标制度的建立

询标制度是指建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清、说明和补正的明细表，并要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。经投标人作出解释澄清后，经评标委员会认可后方可作为评标的依据，以便评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件。

通过询标，可排除不合理报价，避免错报和漏报的情况发生，同时，还便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，并为确定合理的合同价提供先决条件。

4 施工合同条件分析

4.1 明确合同类型与价款方式

在工程量清单计价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素，又由于清单工程量为预计量值，其与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险，所以招标人恰当地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

现行施工合同根据计价方式的不同，一般可以分为固定价格合同、单价合同、成本加酬金合同。但这3种合同价款的约定方式并没有完全体现出工程量清单计价的特点。在我国现行的许多施工合同中，忽视合同类型，混淆单价、总价合同的例子屡见不鲜，往往是形式上的单价合同与实际中的总价结算方式相矛盾。因此，施工合同条款中应明确合同价款方式。

对于工程量清单计价模式下的施工合同，应采用专用的单价合同结构。这要求对每一个清单项目的工作内容做出比较详尽的、不易含混的描述，并配合技术规程相关条款的文字说明和图纸予以界定，从而在项目实施过程中，尽可能地避免承包商与业主之间由于对清单项目含义理解的差异而导致工程量结算的纠纷。

4.2 明确合同单价调整

采用工程量清单计价模式时，因工程量是通过计量工作来确定的，故调价的重点和难点就集中在合同单价上。我国现行施工合同中，合同价款的调整条款对单价的调整己不适应，当该项工作测出的数量变化超过工程量清单中所列数量的一定比例时，招标人应对相应合同单价进行明确调整，同时还应明确调整方法与时间、明确负责调整的责任人。

招标人还应该特别注意措施费的调整。措施费用应该按照两种情况分别对待：第一类是技术措施费；第二类是非技术措施费。对于技术措施费中与工程量密切相关的模板摊销费等项目，应明确调整办法和计算程序；对于非技术措施费在投标时一次性定价的，一般不予调整。

4.3 明确规定统一的计量规则

我国现行施工合同是与定额计价模式相对应的，其中对计量规则并没有做出明确规定。如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。所以，招标人应明确规定统一的计量规则。

4.4 明确风险责任的界定

工程量清单计价应实行量价分离、风险分担和市场决定价格的规则。我国现行施工合同对于未尽事宜仅注明“遵照国家法律、法规及相关规定办理”，但是国家法律、法规及相关规定不可能涉及到每一个具体项目，因此需要招标人针对工程项目的实际情况量化风险，并在合同条款中对风险的责任进行明确划分和界定。对那些未来已可预见并可能影响造价的情况，应明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。

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关键词：建筑工程；造价管理；全过程管理与控制

一、我国当前工程造价管理的现状

目前，我国有很多建筑工程项目在建设的过程中存在工程概算超出估算、工程预算超过概算以及项目结算超过预算等现象。这是因为在整个建设工程中没有把“先预估，后管控”的现代化的管理理念引入到工程造价管理中，才会出现这些情况。目前，我国全过程造价管理仍然存在阶段性脱节的现象。

二、我工程造价管理存在的问题

（一）工程造价管理体制改革缓慢

当前，我国的工程造价管理模式实际上是对建筑工程造价的行政干预，这种模式在一定程度上遏制了市场竞争，同时打击了生产者的积极性，无法满足我国建筑工程的发展需求与形势，模式暴露出许多弊端：一是政府管理部门向服务型职能转变困难，行业价格由于政府部门的行政干预而带有明显的政治色彩；二是不利于微观主体的充分竞争，工程的总造价是按企业建筑资质进行收费，而定额计价的方式限制了企业市场竞争能力，从而阻碍了企业的进一步发展。

（二）工程造价咨询机构不完善

目前，我国建筑行业中工程造价咨询机构鳞次栉比，但是这些机构鱼龙混杂，水平参差不齐。很多机构是挂靠公司，甚至是几个人小公司，因此工程造价咨询行业水平无法得到保障。并且很多机构其咨询业务范围只有招标控制和竣工结算的编制、审核，还有多个职能无法提供咨询服务，因此工程造价咨询机构缺乏完整的功能服务。

同时，由于当前政府管理部门的主要工作是审核企业资质，因此忽略了规范和管理工程造价咨询市场。并且在一定程度上还存在地方及行业保护，行业垄断和部门封锁，公平竞争的市场机制尚未形成。而且还存在工程层层转包，无资质的事务所承担业务等，这些都是工程造价咨询行业需要完善的地方。

（三）工程造价管理信息化建设滞后

目前，国内缺少专业收集与处理工程造价数据信息的的专门机构，并且目前有关工程造价信息的分类标准还没有完全统一，不能对信息进行科学合理的分类，且处理工程造价数据的技术相对来说比较落后，这使得无法充分利用这些信息资源，以及对数据信息的二次加工也较困难。因此，工程造价管理信息化建设滞后不能满足企业日益增长的投资决策需求。

三、完善我国工程造价管理的对策与建议

（一）加快工程造价管理体制改革

1、加强政府主管部门的管理

从根本上改革我国工程造价管理体制，首先要从政府管理部门自身进行改革，政府各管理部门应明确划分职能范围，进一步理顺各部门的关系，以便更加有效地对工程造价咨询业进行管理和监督。

2、大力推行工程量清单计价模式

工程量清单计价是国际上通行的计价模式，推行工程量清单计价模式是改革工程造价管理的重要方式。大力推行工程量清单计价模式不仅可以简化项目招投标流程，有效规范工程项目的招投标行为，还可以减少工程量作为竞争性费用，确保行业的公平竞争。并且还能在工程竣工结算中尽可能减少争议。

（二）推行和实施全过程造价管理与控制

全过程造价管理与控制就是要求工程造价咨询单位从项目立项开始就对工程项目进行全方位、全过程控制。本文分别对工程中各个阶段的造价管理与控制进行分析总结：

1、投资决策阶段

投资决策的正确与否关系到整个工程的盈利情况，因此对于拟建工程需要科学有效的调研，分析其可行性以及建成后的经济效益和市场效益。经过充分的调研和分析之后，选定设计单位，并出具多个设计方案，对每个方案进行科学合理的估算，比较分析各方案的优劣，从中选出最合适的方案。

2、设计阶段

设计阶段对工程造价进行控制，可以在工程开建之前预先优化投资资金。设计人员在规定的工程造价范围内既满足工程质量，又满足工程的外观要求进行设计。同时还要全面考虑工程的结构类型、建筑所需材料和建筑容积率等要求，从而尽可能避免浪费，优化设计，降低造价。

3、招投标阶段

招投标阶段的工程造价管理与控制目的在于通过招投标比较选出最合适的施工单位，更为有效的控制造价，并且能够有效防范合同履行过程中的各种风险。所以，一般对于大型的建筑工程项目都要经过正规的招投标。在招投标过程中，需要比较分析各个施工单位报送的投标书的各个造价经济指标，从而选择既能保证施工质量，而且报价又比较合适的施工单位。

4、施工阶段

施工阶段是建筑工程最终形成的阶段，也是整个工程投资支出最为集中的阶段。一般而言，工程建造都需要经历较长的时期，这一时期内工程造价可能会有一些变化，比如人力成本的上涨，各种材料价格的波动等，因此要对工程造价进行良好的控制。首先对于建设过程中的更改要进行严格的管理与控制，工程造价管理人员要严格审查设计变更单，对于没有经过设计单位和建设单位签字盖章的设计变更单一律不予认可。并且，工程造价管理人员还要实时掌握工程进展情况，经常到施工现场进行监督。其次，工程造价管理人员对于材料价格也要严格控制，对施工单位报送的材料价格进行核减，以防施工单位以次充好。

5、竣工结算阶段

竣工结算阶段是工程造价管理与控制的最后一个阶段。为了得到更大的利润，施工单位经常会在竣工结算书中高估高报实际工程量以及单价，因此造价管理人员需要严格审查施工单位报送的竣工结算书，仔细查看竣工图，按照竣工图精确计量，并且实地查看现场，按实收方，杜绝高估、冒算、乱编乱审，准确、合理、真实地反映工程的实际造价。

参考文献：

[1]孙振华. 我国建筑项目工程造价管理现状分析[J]. 江西建材， 2017（1）：212-212.

[2]邓素静. 浅论建筑工程造价存在的问题及对策[J]. 建筑遗产， 2013.

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关键词：工程项目；全过程；造价管理

工程造价管理是工程项目管理中非常重要的一部分，也称投资控制，其工作的好坏直接影响整个工程项目的建设。如何加强工程项目全过程造价管理，成为工程建设项目的一大难题。随着我国经济水平的不断提高，基本建设领域的管理体制也发生了重大改革，其中工程造价的管理是重中之重，因此对工程造价人员提出了新的、更高的要求，运用科学的管理方法，合理控制工程造价，提高企业的投资效益，即从工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段，到工程项目的实施阶段进行管理。

1.项目立项阶段的工程造价管理

投资决策是一个不断深化的过程，决策正确是一个工程项目的首要前提。正确的决策意味着选择出了最佳的投资方案，真个工程能达到最理想的收益和效果；一旦选择的项目决策失误，必定会造成人力、物力的浪费，甚至会造成不可弥补的损失。因此，决策阶段的工程造价管理直接影响着工程项目每个建设阶段造价是否科学合理。决策阶段影响工程造价的主要因素有一下几点：

1.1建设的规模和地点。任何一个工程项目决定建设规模和建设地点时都应从实际出发，科学合理的规划。规模过小，不能有效配置各种资源，加大建设成本，导致经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。此外，合理的选择建设地点，也对工程项目的建设起着决定性的作用。

1.2建设水平。项目的建没水平主要指建设的规模、标准、技术装备、配套工程等方面的水平。工程建设标准必须依据建设者的技术水平和投资实力而定，标准订得过高或过低都会影响工程项目。现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。

1.3可行性研究及投资估算。对一个项目做出决策之前，需要进行可行性研究。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是进行投资估算，对方案进行优化论证。投资估算必须保证满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。

2项目设计阶段的工程造价管理

拟建项目完成决策立项后，设计阶段就成整个项目的关键。方案设计直接影响项目建设成本。因此，在方案设计中，建筑与结构方案选择、建筑材料的选用、性能标准的确定等设计内容对建设项目的成本有着直接影响。在方案设计阶段，评选出经济适用、安全合理、技术先进、节能环保等考虑到位的最佳方案，可以极大的节约成本。选择一个好的方案，既可以达到理想的效果，有可以在很大程度上控制成本，降低成本。可见，工程设计是影响工程造价的重要因素。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在技术与经济的结合上。

初步设计阶段，是对方案设计的细化，是工程项目投资控制的关键，这个阶段要对建筑工程的基础选型、设计标准以及结构形式加强控制，加强对材料、规格、设备、品牌、型号的选择，力争限额设计。施工图设计是指导建设项目的重要文件，是项目实施的施工依据，在此阶段要精打细算，要加强设计人员的经济意识，把控制造价的观念渗透到各项设计中去，加强对建筑材料总量的控制。如果设计阶段没做好，将会给工程造成各种不良影响，甚至造成停工和安全隐患，从而引起极大的成本浪费。因此，施工图设计必须将每个细节都考虑周到，尽量详细的体现每个细节，重视专业会签，避免和尽量减少设计变更。

3项目招投标阶段的工程造价管理

工程项目在完成设计阶段之后，施工阶段开始之前是进行工程招投标的阶段。招标阶段是工程造价控制的重要阶段。现阶段建设单位在选择施工单位时均采用工程量清单计价，并实行了招标投标制。通过工程招投标，选择优选施工单位，确定合理的市场竞争价格。本文仅就在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明。

3.1施工单位资质审查

严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

3.2合理低价中标

在工程造价体制和管理模式改革中，大型建设项目应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此，在评审投标单位时必须特别慎重。要对投标方的投标报价进行分析，找出最合理且报价低的投标方。

4、施工阶段的工程造价管理

工程项目在完成了立项决策、工程设计和招标工作后，进入了最重要的施工阶段，在这个阶段，工程项目的设计最终实现并形成实体，是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，对全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段，如何进行工程造价管理这个阶段的难点。

4.1做好人的观念更新和素质 教育

对现场施工管理人员、工程技术人员进行 经济 观念和素质教育的培训，培养他们实事求是的工作作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视投资的节约。

4.2尽量减少设计变更

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如工程设计粗糙，使工程实际施工与发包时提供的图纸不符；市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方代表、总监理工程师共同签字后生效。另外，有条件的甲方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

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关键词：建设单位； 工程造价管理； 工作重点

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

从目前建设单位的实际发展来看，随着项目数量的增多和项目规模的扩大，工程项目投资在逐渐增加，如何实现工程投资优化，提高资金管理效率，成为了建设单位工程管理的关键。从这一角度出发，建设单位要想做好投资管理工作，就要从工程造价管理入手，认真开展工程造价管理工作，把握工程造价管理原则，提高工程造价管理质量，在工程投资决策、设计、招投标和实施等阶段，认真做好工程造价管理工作，使工程造价管理成为建设单位提高建设项目效益的重要手段。

二、建设单位的工程造价管理应从投资决策阶段开始

对工程造价的控制是全过程、全方位的,是建设项目的前期工作。建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益；它也是工程造价合理性的前提。项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。

1、建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对工程造价实施全过程的控制。目前来看，工程造价已经成为工程建设过程中的重要组成部分，不但关系到整体成本控制的效果，还关系到整体工程的有效性。为保证工程造价取得积极效果，应从投资决策阶段就开始进行工程造价控制。

2、投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以不能草率，应结合实际，认真分析，切实做好投资决策阶段造价的控制。目前来看，投资决策是工程建设的重要阶段，投资决策关系到整体工程总体投资规模。因此，从保证工程投资有效性的角度来看，在投资决策阶段应重点做好工程造价工作。

3、认真编制和审查工程建设投资估算

准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。在工程投资决策阶段，考虑到不同地区的价格差异，在投资估算的编制和审查过程中，应充分了解地区差异，并引入工程造价的理念，做到工程造价的有效性，满足工程造价需要。

三、建设单位的工程造价管理应做好设计阶段的控制工作

在工程建设中，由于设计阶段包含了整体工程项目方案的确定，工程材料的确定，所以，工程项目的设计阶段成为了关系到建设投资的重要阶段，为了保证工程造价管理得到有效实施，应在设计阶段做好以下几个方面的工作：

1、设计人员要和工程人员紧密结合，在工程项目方案制定阶段做到投资优化

在工程项目方案制定过程中，工程项目方案决定着整个投资规模和建设难度，为了保证工程项目方案做到最优，在保证工程项目建设目的的同时，有效降低工程造价，设计人员要和工程人员紧密结合，保证工程项目方案的难度能够得到降低，便于施工。所以，设计阶段的工程造价管理应从项目方案优化做起。从工程建设实际来看，工程项目的方案属于设计层面的宏观计划，关系到整个工程的建设有效性。因此，在工程项目方案的选择中，应引入工程造价理念，运用工程造价管理方法，提高工程造价管理效果。

2、设计人员要在选型过程中严格遵守设计原则，控制工程成本

在工程项目设计过程中，设计人员应对所选择的设备和材料的规格型号及价格有全面的了解，并严格遵守设计原则，在设备和材料的选择过程中对方案进行优化，保证工程项目能够选择到质优价廉的设备和材料，有效降低工程成本。从目前工程建设实际来看，设计阶段如果设备和材料选择不当，将会导致工程造价升高，不利于工程造价的管理控制。因此，要想取得工程造价管理的积极效果，应在选型过程中注意设备和材料型号的选择。

3、积极推行设计阶段的招投标工作，保证工程造价在可控阶段

为了保证设计阶段的整体质量和投资满足要求，使设计费用得到有效降低，应在设计阶段进行招投标，选择具备设计资质，总体报价合理的设计公司，在保证设计质量满足要求的同时，降低设计费用，保证工程造价在可控的范围之内，提高工程造价的管理水平，提升设计阶段工程造价管理的有效性。从目前工程项目的实施过程来看，设计阶段招投标工作是保证工程造价可控的重要手段，为此，我们必须要对设计阶段的招投标工作引起足够的重视，务必使设计阶段的招投标工作取得实效。

4、鼓励设计人员优化设计方案，在保证功能的同时降低投资

从工程建设的现实阶段来看，设计方案越复杂，施工难度越大，工程造价越高。基于这种认识，在工程项目设计阶段，应尽量简化工程设计方案，在保证基本功能的同时降低投资，使工程方案在科学性合理性和经济性方面都能满足要求。因此，在工程设计阶段应鼓励设计人员优化设计方案，使总体投资得到降低。

从目前工程建设的设计阶段来看，设计方案的优化很大程度上取决于设计人员的水平。基于这种考虑，在工程设计阶段，应鼓励设计人员对设计方案进行优化，有效激励设计人员的工作积极性，提高设计方案的实用性，既满足工程建设需要，有达到降低总体投资的目的。所以，要想做好工程造价管理工作，就要将设计阶段当作重点。

四、建设单位的工程造价管理应做好招投标阶段的控制工作

1、建设单位在工程招投标阶段对工程造价控制的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：（1）施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。（2）工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待。（3）工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，以时间进度为节点(一般以月进度)或以形象进度为节点。

2、招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中可采取以下几个办法：（1）设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；（2）推行国际上通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；（3）用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；（4）引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

五、建设单位的工程造价管理应做好工程实施阶段的控制工作

从目前工程建设阶段来看，工程实施阶段是工程造价管理的重要阶段，只有在工程实施阶段积极开展投资管理和项目优化与管理，才能保证工程实施阶段的工程造价得到合理管控，提高工程造价管理的科学性和合理性。经过了解发现，建设单位在工程实施阶段要想做好工程造价管理，就要认真做好以下几项工作：

1、建设单位应选择资质等级高施工能力强的施工队伍

在工程项目的实施阶段，为了保证造价管理满足要求，应选择资质等级高施工能力强的施工队伍，使施工队伍能够满足工程需要，在保证工程质量的同时，提高施工效率，有效降低工程成本，达到提高工程造价管理有效性的目的。因此，在工程实施阶段，应加强施工队伍的选择与管理，提高造价管理效果。

2、建设单位要加强工程承包管理，避免工程层层转包

从工程项目的实施来看，承包管理是关系到降低工程造价的重要因素，只有加强工程承包管理，严肃承包管理程序，保证承包管理合法，避免工程层层转包，才能有效保证工程造价在合理的范围之内，满足工程造价的现实要求。因此，做好工程实施阶段的造价管理就要从避免工程层层转包开始。

3、建设单位应减少设计变更的数量，减少额外投资

在工程项目建设过程中，由于一些其他原因，会出现一定数量的设计变更，随着设计变更的增加，工程总投资也随之增加，如不加以控制，将会影响工程造价管理的有效性。出于提高工程造价管理效果，满足工程建设需要，节约工程投资的角度出发，建设单位应减少设计变更的数量，控制额外投资金额。

4、建设单位应加强合同管理，严格按照合同金额执行

在工程项目建设中，一旦合同价格确定，就要严格按照合同执行，如不发生大的合同变更，必须严格遵守合同约定，并提高合同的执行力度，满足合同管理需要。从提高工程实施阶段造价管理效果的角度出发，应对合同管理引起足够的重视，并按照合同金额执行，保证工程造价管理取得预期效果，实现对合同金额的有效管控。

六、结论

通过本文的分析可知，在工程建设过程中，工程造价管理是关系到工程投资管理是否有效的关键，为此，我们必须对工程造价管理有正确的认识，并把握工程造价管理原则，认真做好设计阶段、招投标阶段和项目实施阶段的资金控制工作，保证工程造价管理得到有效实施。

参考文献：

[1] 刘彬：市政工程设计阶段造价控制 [J]；现代装饰(理论)；2011年06期

[2] 蓝菲：浅谈建设项目工程造价全过程控制 [J]；广东土木与建筑；2011年04期

[3] 章黎明：建筑工程造价控制存在的问题与对策 [J]；中华建设；2011年06期

[4] 李立春：加强建筑安装工程造价管理的探讨 [J]；科技创新导报；2011年23期

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关键词：工程造价管理；问题；研究

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

工程造价管理作为建筑工程管理中的重要环节，其贯穿于整个建筑工程的建设过程，是一项具有动态性、复杂性、综合性特性的管理活动。随着社会主义市场经济的发展，建筑工程的施工企业要想获得更大的经济利益，需要强化对工程造价的管理。但在现实生活中，工程造价管理存在着一些问题。因此，在新时期加强对工程造价管理与其存在问题的研究，是当前摆在人们面前的一项重大而又紧迫的任务。

关于工程造价管理的研究

关于工程造价管理含义的研究

所谓工程造价管理，就是指严格遵照工程造价活动的特点与客观规律，充分运用经济与法律手段以及科技原理，对建筑工程建设过程中的经济与技术、工程造价的控制与确定、管理与经营等一些实际问题进行有效性解决，以达到科学利用人力、财力与物力，提升工程施工企业与投资商经济效益与投资效益的全部组织活动与业务行为。

关于工程造价管理内容的研究

工程造价管理的内容包括以下四个方面：

一是关于建筑工程设计阶段中的工程造价管理的研究，设计阶段的工程造价管理属于建筑工程进行成本控制的重点，其对工程造价的影响程度较高，而设计质量的高低将直接影响工程建设时间的长短与建设施工费用的多少以及人力、财力与物力投资量的多少。但在现实的工程造价管理过程中，很多工程设计人员更多地时候关注技术，对经济较为轻视，相对较为随意地提升工程的设计标准，这对工程项目成本的控制带来了很大的困扰。

二是关于建筑工程投资决策阶段中的工程造价管理的研究，建筑工程投资与决策期间的工程造价管理作为工程建设的初期阶段，是极易被忽视的阶段。而工程投资决策的正确性与否，将在很大程度上决定工程项目建设质量的成败，对工程投资效果与造价控制结果的好坏有着重要的影响。但工程项目的投资决策又受到工程建设标准、工程建设地点与区域、工程规模以及工程施工工艺与机械设备的选择等多个方面的影响，对工程投资的经济效益具有直接性的影响。

三是关于建筑工程施工过程中的工程造价管理的研究，这一阶段属于建筑工程资金投资量最大的阶段，是施工合同的具体化呈现。在这一阶段强化工程造价的管理，有助于降低建筑工程的成本。其主要的工作内容是采取措施做好合同管理工作，降低工程施工的索赔额。因此，对于当前很多工程量的清单报价，很多施工企业多采用低价中标以索赔获利的方法进行工程的承包。作为业主一方的工程造价管理人员要采取措施做好事前、事中、事后的控制工作，对建筑工程中的设计变更内容进行严格地审核，从经济美观与使用功能等多个方面对工程设计变更的必要性进行研究分析，尽量减少一些不必要的工程支出费用，以有效避免工程投资失去控制。

四是关于建筑工程竣工验收阶段中成本控制的研究，这一阶段是建筑工程工程造价控制的最后环节，在这一阶段强化工程造价的管理需要做到以下三点：一是要采取措施对工程竣工是不是符合合同条款中的要求、审核计价的方法、结算的方法以及优惠条款是不是符合合同的要求以及竣工审核的内容是不是符合合同的要求等进行有效性控制，同时需要根据工程竣工审核所需的工程量，并仔细研究设计变更、竣工图以及施工现场的签证等文件，按照国家相关部门的规定进行逐项审核；二是要采取措施对合同的条款、工程竣工验收结算的编制范围进行有效性审核。

针对工程造价管理存在问题的研究

问题之一——工程造价人员忽略对造价流程的控制

工程造价人员忽略对造价流程控制的主要表现是：有些建筑工程的工程造价人员的专业素质与职业道德素质不过关，缺少对设计方案的合理更改、科学组织原材料进入施工场地以及采取措施有效缩短工程施工进度的重视，不认为强化对这些措施的应用将有助于降低施工阶段的造价成本。这种现象的存在给一些习惯运用延迟工程工期、高索赔策略以获得更多经济效益的施工企业以可乘的机会。

问题之二——工程造价在招投标阶段存在的问题

工程造价在招投标阶段存在问题的主要表现是：建筑工程的招投标阶段是工程造价管理的重要一环，建筑工程在招投标阶段需要经过一些程序形成招投标文件、招标书、工程量清单施工合同以及中标通知单等一些至关重要的文件资料。但在实际的招投标阶段，很多工程的投资方为了实现低价招标的目的，严重忽略了对施工原材料供应商与投标企业资质的审核，这使得一些材料供应商与投标企业采取低成本报价与低价竞标的行为进行不规范地竞标以迎合工程投资方真实的目的，这些状况导致低价中标、转包、钻合同的漏洞以及索赔盈利行为的盛行，给建筑工程的造价管理造成了很大的困扰。

问题之三——工程造价管理在整个环节中存在的问题

工程造价管理在整个建设环节存在问题的主要表现是：一是在建筑工程的投资决策期间，工程的建设企业对工程造价管理的重视度不足，缺少明确工程建设前期造价管理所需的参考资料与依据；二是在建筑工程的设计期间，由于建筑市场不正当竞争与交易环境不成熟等原因，很多综合单价报价的方法与工程量的清单招投标模式很难在现实生活中发挥应有的作用，同时很多建筑工程设计企业的限额设计的层次较低，建筑工程的设计变更的管理机制相对不完善，工程设计的审核方法与费用计算办法相对落后，再加上当前建筑市场中设计企业轻视设计的经济性特征，过多重视设计技术，行业内专业性的人才较少；三是在建筑工程的施工期间，很多建筑工程的施工企业在工程造价管理方面缺少先进性与科学性，在施工组织方面没有科学地利用与配置现有的人力、物力与财力资源，对工程造价管理造成了一定程度上的不良影响。

结语：

随着时代的发展与社会的进步，工程造价管理作为建筑工程施工管理中的重要内容，其在提升施工企业经济效益与降低企业施工建设成本等多个方面起着积极的促进作用。但在现实的生产生活中，工程造价管理存在着一些问题，严重影响着建筑工程的施工进度。因此，在新时期强化对工程造价管理与其存在问题的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。

参考文献：

[1]吴国训.浅析工程造价管理及存在问题[J].科技广场，2008（12）

[2]胡冠旗.论工程造价管理存在的一些问题及改善举措[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2009(01)

[3]曲京涛.建筑工程造价管理现状及完善对策[J].时代金融，2009(01)

[4]张磊,马勤.工程造价管理中存在的问题及对策研究[J].科技咨询导报， 2008(29)

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关键词：电力工程；造价管理；控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

在电力企业的整个工程项目中，工程造价管理属于核心的部分。工程造价管理不仅能够推动整个电力行业的发展，而且能够为社会主义现代化建设作出贡献。当前，应该针对电力企业工程造价管理中存在的难点与问题进行深入、认真的分析，对造价管理方式实现合理的改造，实现更大经济效益的创造。

1、影响电力工程造价管理和控制的主要因素

1.1、在立项决策阶段忽视工程造价的控制

决定和选择电力工程投资行动方案的过程是决策立项，在该阶段需要对项目建设的可行性和必要性进行论证。虽然该阶段需要的费用仅仅占整个工程投资额的0.5%-3%，但是该阶段对整个工程的投资影响最大。该阶段投资估算的正确性直接的影响整个工程决策的成功性，是整个电力工程顺利进行的关键，但该阶段也是建设单位最容易忽略的阶段。有些建设单位为了是项目尽快的通过审核，盲目的压缩工程的投资额，使工程后期的造价存在隐患。

1.2、在设计阶段对工程造价的控制不严

设计阶段是有机的将经济性和技术性有机的结合在一起的过程，设计单位是电力工程建设中控制工程造价的重要主体，设计环节对工程造价的影响程度可达到70％～80％。但是，目前在我国的电力工程建设中，经济与技术相分离是普遍存在的现象，设计单位往往重视技术而轻视经济，从而不能真正的优化设计方案，编制的初步设计概算失去对总造价的控制作用。

1.3、在施工阶段对工程造价的控制不够

在施工阶段，业主不能严密的审核施工组织设计，在加强质量监督、材料控制领用和现场安全文明施工管理方面存在问题，这在无形中会增加消耗材料的费用和材料、设备的二次搬用费用。此外，由于电力工程具有不可预知性和复杂性，经常出现设计变更的现象，这在一定程度上也增加了工程的费用。

1.4、在工程竣工结算阶段对工程造价控制不力

电力工程造价控制的最后阶段是工程的竣工结算，这是工程造价中最重要的一个环节。在该阶段应该认真整理和收集有时效性的竣工结算资料，注意工程的设计变更时，设计变更通知书是否有相关设计人员的签名或者设计单位的印鉴。我国很多电力工程在结算时，由于施工方和发包方都为了实现自己利益的最大化，扯皮现象非常严重，这在很大程度上影响了工程的投产使用，同时也影响了电力工程造价确认的及时性。

2、电力工程造价管理与控制存在的问题

2.1、项目投资管理与审批存在着漏洞

现今的电力工程建设项目的工程造价管理要囊括许多机构，主要包括设计、施工、造价单位等，它们都对造价高低有直接的影响。此外，工程造价管理中，一般批钱、给钱、用钱、还钱各环节都是独立进行的，也就是由多个部门分别完成的，并且工程造价控制工作与这些部门利益的联系密切度也不相同，因此利益与造价控制工作联系紧密的企业在造价管理上便会更加认真、严密，而联系较小的单位则会忽视造价管理工作。并且基本建设投资中没有制定专门的负责部门，使实际管理工作往往很混乱，有时会有多头管理，可遇到复杂问题时，大家又都会躲避，因此电力工程造价管理发展至今一直都是实报实销，使造价控制工作有很大的难度。对投资项目的审批工作也很不完善，甚至为取得项目建设权，常常发生漏标或降低投资的现象，审批额虽然降低了，但审批之后便不得不追加投资，使得投资总金额无法控制。

2.2、项目招投标过程中存在的不足

电力工程建设中的招投标活动是极其关键的一步。开展招投标活动时，需在政府监督下进行，这样能保证各个企业实现公平竞争，还能促进市场的良性发展。可现今我国的电力工程项目进行招标时，发包企业和承建企业都属于关联单位，这种连带关系使招投标活动失去了应有的竞争和良性竞争，招投标活动成为了面子工程。甚至有些企业在对电力工程预算进行投标报价时将报价人为的遏制或抬高，使有些项目的造价与市场正常的价格相差很多，这极大的影响了市场的良性发展，也增加了顺利施工的难度。

2.3、电力工程造价人员素质有待提高

电力建设工程有着完整性和系统性的特征，这就要求造价管理工作者拥有精深的理论知识，并且要具备一定的经济、法律方面的基本知识，还要有采取的工作经历和实地工作能力。现在我国电力业的造价管理人员，不仅缺少造价管理的专业知识，实地工作经历也很匮乏，工作人员的工作水平较低，直接导致了制订造价管理方案和实际造价的不一致，这也制约了造价管理控制的发展。

3、电力企业工程造价管理与控制的对策

3.1、电力企业应该明确投标的目标与方向

电力企业所承接的电力工程项目规模都较大，在投标之前首先需要对自身的综合实力进行分析，依据企业的战略发展目标确定投标的项目。在投标的过程中要遵循实事求是的原则，不能够盲目的进行投标工作。在投标的目标确定之后，电力企业应该在对招标单位及竞争对手进行深入分析的基础上制定一系列报价方案，提高投标的成功率。此外，电力企业要注重自身利益的维护，在报价的过程中要充分考虑企业所能够承担的进行风险与市场风险，将报价金额控制在安全范围之内。

3.2、电力企业应该透彻地理解招标文件与合同条款

电力企业与业主签订的工程项目合同是具有法律效力的，对双方具有相同的约束力，对双方的利益进行维护，并且为双方纠纷的解决提供依据。电力企业在合同阶段工程造价管理的主要内容就是透彻理解合同的条款，避免日后由于合同条款出现一些不必要的纠纷。主要的措施包括：第一，通过专业法律人员对合同进行审核，遇到不明确的地方要及时与业主进行沟通；第二，提高自身的风险意识，充分考虑各种可能出现的风险并做出应对措施；第三，提高自身的团队精神，对任务进行合理的分配，通过谈判小组与业主就合同进行谈判，为施工阶段的合同顺利履行奠定基础。

3.3、电力企业注重施工阶段的管理工作

工程中最为重要的环节就是施工阶段，电力企业需要在施工阶段中具备完整的规程制度与管理流程，实现严格的工程造价管理，确保工程造价能够控制在风险范围之内。电力企业在施工阶段要对资源进行合理的规划，实现经济责任的分解与落实。施工阶段的工程造价管理主要的内容就是要控制资金的使用情况，避免出现一些不必要的资金浪费与损失，实现成本造价管理质量的进一步提高。

3.4、注重技术人才与经营人才的培养工作

工程造价控制的效果受到技术人才与经营人才素质的直接影响。工作人员在工程造价控制的过程中不仅要具备技术与经营方面的知识，还需要具备丰富的经验，这就要求工作人员要经常深入到施工现场进行经验的总结与积累。电力企业应该注重技术人员与经营人员的培训工作，培养更多的高素质综合型人才，为造价管理工作奠定坚实的人才基础。

3.5、加强采购过程中的管理

为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息的及时、准确性，充分把握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。工程施工期间一定要合理安排工作进度，并对各个部分的施工次序和施工时间进行科学的安排，这样能降低设备储存的时间。还要对各项工程资金进行严密的支付管理，结合现场施工进度对资金进行高效安排，实现对工程施工全面掌控。

3.6、加强工程建设的全过程治理

目前电力工程造价管理过程中不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。所以必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程治理。在推行项目法人责任制治理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目治理班子，这是控制工程造价的要害。

结束语

工程造价管理对于电力企业而言有着非常重要的作用与意义。一旦工程造价管理出现问题，将造成工程建设的延期、工程质量的下降，造成非常巨大的经济损失，不仅会对电力企业中原有的经营流程造成破坏，而且还会由此带来各种经济纠纷，企业所承受的损失将是无法估计的。

参考文献

[1]叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播,2011,18:24+31.

[2]叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播,2011,21:99+72.

篇9

关键词：工程造价；造价管理；价格体系；市场机制

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0144-02

1 现阶段我国建筑工程造价管理存在的问题

1.1 工程造价的形成缺乏市场机制的调节和引导

一方面，建筑业的招投标价机制虽然在一定程度上对建立市场价格起到了相关的作用，但是建筑工程的招投标是在已经计划好的基础上进行招投标的，施工单位的自主报价权在很大程度上受到了限制，因此建筑工程造价市场从某种意义上讲还不完全受市场价格机制的调节和引导。另一方面，某些地方政府的执政理念还未完全从监管职能理念转变到服务职能理念中来，私自对市场和行业采取保护手段，另外再加上招标信息不完全公开，造成建筑市场缺乏透明度，缺乏公平竞争环境，这也导致了工程造价的形成缺乏合理性。

1.2 工程造价管理工作落后，信息累积滞慢

现阶段确定工程投资的多少是以定额为依据的，定额单价又是以几年前的人工价、机械台班价、材料价的统计为基础。基于这些数据所开发出来的工程造价管理系统远远不能满足于造价管理人员的使用，使工程造价工作缺乏可靠的参考数据，不能满足编制可行性研究报告投资估算的有关指标；材料设备的价格信息系统缺乏健全性，材料价格指数没能定期发表，工程造价的预测和调整也就没能得到及时的指导。因此，建筑业的数据信息化模式、管理结构和决策程序等项目的量化程度是比较低的。

1.3 缺乏对工程造价全过程控制管理的意识，存在施工阶段的控制漏洞

在进行工程造价管理中，建设单位、设计单位、施工单位只对自己所负责范围内的造价进行核算控制，导致控制管理不具备连贯性和统一性，只注重事前控制，事后控制就显得比较被动。比如设计单位只对设计阶段的工程造价核算，缺少控制约束设计方案的造价；实施招标的时候不清楚标底和标价的估价，使得在工程实施的阶段出现资金短缺，成本管理不严格，从而进一步导致了整个工程管理的失控。

2 加强和完善我国建筑工程造价管理的措施建议

2.1 建立和完善建筑工程造价市场价格管理体系

我国现阶段实行的定额定价，即“量价合一”的计价方法和按定额编制标底，投标价高于或低于标底一定程度即视为废标的做法，其实是变相地对工程价格进行管制。本文认为建立市场经济的计价模式是工程造价的确定和管理的改革目标。所谓的模式就是在全国范围内制订统一的工程量计算规则，在招投标时，招标方必须告知工程量的清单，各承包商基于自家实力自主报价，投资方择价优者定标，此做法可以使工程合同报价合理合法化。建立市场价格管理体系可从以下几方面入手：制定统一的工程量计算规则；编制造价的指标和建设的标准；定期公布市场价格资讯；设立造价数据系统；实行工程造价从业人员执业资格制度；发展建筑工程造价咨询的业务。

2.2 建立科学有效的工程造价管理系统

建立科学的管理系统，对建筑工程造价实行科学管理，是建筑工程造价管理改革的关键所在。建立建筑工程造价管理系统可以从以下几方面入手：设立工程造价信息资源库并通过多渠道相关信息；发展工程造价管理咨询的服务项目；普及工程造价管理工作计算机信息化的管理；大力培养建筑工程造价的人才，提升整体工程造价从业人员的素质；各地造价管理部门定期一些调整系数和补差使参考数据达到当前的水平；实行与国际水平接轨的实物法预算编制。

2.3 提高有效控制工程造价全过程的意识

要做到有效控制建筑工程造价管理全过程，必须做到以下两点：一方面，做好建设前期阶段造价监理工作。在前期设计阶段进行监理，可以使设计更具合理化，设计质量既要达到国家规定，功能满足需求，又要使投入降低到最小化，最终达到项目效益的最大化；实行限额设计，聘用既有经验又懂技术经济的设计师来参与，可以有效地控制整个工程的造价，设计出来的东西既要实用，又要先进，而且造价能达到最低化。另一方面，由于设计的过程是一个不断修改优化完善的过程，所以需设计多个方案进行对比评价，筛选出最实用先进而且又具备经济效益性的设计方案；加强建设单位、设计单位和施工单位之间的沟通，使工程造价过程保持连贯性和统一性。

3 结语

综上所述，做好我国建筑工程造价管理工作，使整个工程的造价控制在合理的范围内，就必须充分认识到现阶段存在的问题，加强推进建筑行业的法规法制建设，健全和完善招投标制度和合同管制，借鉴和引进国外先进的管理技术，促使计价依据合理化；强化工程造价各个阶段和各个环节的动态管理，既能确保工期保质如期地完成，又能注重成本管理实现效益最大化，真正做到对建设工程的全面控制。

参考文献

[1]卿姚，姜冰，李阳.浅议我国建筑工程造价管理现状及

改革前景[J].四川建筑，2012，（6）：231-232.

[2]徐爱芹.关于建筑工程造价管理的综合探析[J].投资与

创业，2012，（10）：130.

[3]徐祝军.如何加强建筑工程造价管理措施[J].建筑知识

（学术刊），2012，（9）：235-236.

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关键词：工程造价管理；问题；对策

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

引言

近年来，在我国社会经济高速发展的背景下，客观带动了建筑行业的蓬勃发展。在我国现阶段的房屋建筑工程管理工作中，造价管理能否达到理想的效果， 将直接关系到建设单位和施工单位的经济利益，甚至关系到国内建筑市场的整体竞争环境的规范化建设。

一、工程施工过程中造价管理的重要性

我国市场经济逐步发展和完善,工程建设管理体制也随之发生变革,建设单位愈发重视工程投资效益。如何有效地控制管理工程造价,用极小的成本投入获取极大的经济效益成为建设单位项目投资的重中之重。要达到这一最终目的就需要采取行之有效的手段,加强控制管理建设项目全过程的造价动态,合理使用资金。

工程造价管理的中心任务是控制并合理确定工程造价。整个建设工程造价的增减变化由项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段共同决定。工程建设的全过程都要实施工程造价的控制及管理。也就是对方案优选、工程勘察设计、招投标、工程施工、工程竣工结算审核评估等全过程进行控制,采取全过程造价管理的方法,特别要重点放在施工阶段之前的前期各环节中。

工程建设中,要真正降低工程造价,获得良好的投资效益及社会效益,就必须把投资控制当作一项重要任务坚持到底,必须要使项目投资前期工作加强,工程设计最优化,招投标管理加强,做好施工管理,工程结算审查严格。

社会主义市场经济体系建立及发展完善以来,逐步打破旧的管理模式,使得工程造价管理面临着诸多新情况、新问题,比如造价管理政出多门、人为压价招投标、有些新型材料价格失调等,如何实施切实可行的措施,建立充分的约束体制,使工程造价管理更适应市场经济的需求已迫在眉睫。

二、当前工程造价管理的主要问题

1、基础管理薄弱

在工程量清单实施的今天，不少施工单位的工程造价管理模式仍不能适应新形势的要求，其造价管理能力仍达不到相关水准。近年来，我国加大基础建设的投入，随着 4 万亿投资拉动，无数的配套资源的不断投入，给工程管理提出新的更高的要求。工程项目中应用新技术、新材料日益增多，而造价的基础管理水平仍相当低下，各种计价规则仍跟不上时代的步伐。仍然停留在老的管理模式上，很多施工单位在施工定额上，仍采用估算法。在项目报价环节中表现为随意性和盲目性，这样直接影响到施工企业的经济效益的提高；直接影响企业的竞争能力。部分施工单位工程造价还只是停留在成本预算和决算阶段，即先施工后算账这种简单模式，这样很容易在施工过程中形成“三超”现象。在施工阶段中，缺少实质性造价控制措施，造价的管理往往难以达到优化落实。

2、投标管理的问题

毫无疑问，施工企业工程造价的管理过程中，投标是重要的控制环节，当前形势下，施工企业投标管理常常受到市场以及企业内部管理水平的制约，其问题主要表现为两个方面：

其一是随着建筑市场竞争的加剧，施工企业投标风险也在增加。往往一个项目的招标少则有几家，多达十几二十家投标单位，很多施工企业为了获取某项工程的施工权，在报价过程中，往往形成恶性竞争，互相压价，使得工程造价达到预算成本所不能接受的范围，从而严重影响了施工企业的经济效益。

其二是投标成本问题。一般来讲，个别施工企业为得到某一项目工程，利用建筑市场监管漏洞，互相围标串标甚至到处托关系走后门，请客送礼以及行贿，使得工程在前提投入占相当大的比例，严重超出预算成本。中标后，由于前期的投入过大，使得在工程实施阶段，只有勒紧裤带，偷工减料甚至用上低劣的材料，这样对工程质量造成相当大的影响。工程质量不达标，返工的次数增多，必然会给施工企业带来额外的支出，增加工程施工成本，导致施工企业负担加重，更有甚者，使得施工项目入不敷出造成亏损，从而使企业倒闭。

三、施工企业对工程造价的控制优化策略

要合理确定建设工程造价,有效控制工程造价,就必须对工程造价的过程实施有效监控,在基本建设领域全方位强化工程造价管理。

1、强化工程建设造价管理全过程控制意识

通过测算竣工工程经济指标,确定合理的工程投资估算指标及设计概算基础。利用强化投资估算管理、推行限额设计,合理确定工程静态投资,全面预测动态投资的手段,打足建设项目决策资金,不留任何缺口。

强化设计阶段控制造价的意识。设计阶段建立相应的奖惩机制,加强设计变更管理。推行设计招投标制和设计监理制,优化设计方案。设计过程中,采用价值工程优化设计方案。

项目施工阶段为缩短工期、提高质量以及降低工程造价,优先采取先进技术,制定先进、经济、合理的施工方案。为降低造价,施工过程中要探索使损耗降低、使工效提高的各种新技术、新工艺和新材料等技术措施;并把好质量关、材料关和设备价格关, 拒绝返工,缩短验收时间,节省费用开支。

竣工验收时,要注意对照检查设计方案,有受设计变更影响较大的工程造价,必须原项目批准机关认可,审查造价不承认未经审批私自追加投资、变更设计、抬高标准、增加建筑面积的,并追究相关部门和人员的责任。

2、加强工程招投标管理,合理确定工程造价

市场经济下,推行、完善招投标制是工程造价管理的主要途径,通过市场竞争使得优胜劣汰、合理确定工程造价。首先要坚持公开、公平、公正原则,加强监督投标;其次,工程造价管理部门要设立有效的工程造价及材料价格信息公布机制,提升评标专家的业务能力,加强监控合理确定标底价、成本价等相关造价指标;再次,审批项目招标时要仔细审查落实招标项目的资金,施工企业要加强自我保护意识,不能盲目控制各工艺流程全过程质量。

3、加强工程造价咨询业管理

加大管理力度是首先要做的。把管理体制理顺,依靠有效的监督管理手段,使咨询工作的科学性、公正性、技术性得以保证。其次须做好工程造价咨询执业人员的资质及培训管理,提升行业整体素质,使其在咨询服务及市场中介方面不可替代的作用得以充分发挥。

4、加强工程预结算环节的监督管理

要改善工程预决算环节较混乱的状况,首先要加强管理编审从业人员的工作,然后把它当作建设工程项目执法监督的重点,组织检查工程预决算。

5、加强工程类别划分及收费许可管理

制定相关规章制度,杜绝随意划分工程类别。严肃查处违反规定随意压级压价的行为,决不姑息。

结束语

随着时代的进步，工程造价管理越来越被人们所重视，而且逐步的发展成一门独立的学科，这也充分的说明了工程造价管理本身的科学性以及其自身存在的意义。当然，工程造价管理是一个科学的系统工程，他始终贯穿在工程建设的各个方面，从最初的前期设计、投资估算以及工程的策划、投标，再到施工过程中的监督与管理，以及最终竣工时的审核、结算等，施工过程造价管理只是其中的一部分。因此需要工程造价管理的专业人才在以后的学习工作中依然秉承着科学的、与时俱进的态度，并在该领域的学习、工作中发现问题，总结经验，将其发扬光大同。

参考文献

[1] 陈洋.浅议工程造价管理[J].建设科技,2009,(1).

[2] 曲京涛.建筑工程造价管理现状及完善对策[J].时代金融, 2009,(1).