固定资产管理建议和意见范文

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固定资产管理建议和意见

篇1

【关键词】 固定资产 实物管理 资产管理

固定资产是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具,以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业的劳动手段,也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分,固定资产一般被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。固定资产在生产过程中可以长期发挥作用,其价值会随着企业生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去,并构成产品价值的一个组成部分。固定资产占有企业大量资金,因此对固定资产的管理,成为了企业管理中重要的组成部分,对于企业资产的保值增值有着重要意义。那么,固定资产管理对企业而言具备哪些具体的现实意义?当前我国企业固定资产管理的基本现状是怎样的?而企业方面又该通过哪些手段对现有的固定资产管理工作进行优化与完善,实现固定资产管理水平的全面提升呢?以下主要针对这三个问题进行简单的分析与探讨。

一、固定资产管理的现实意义

对企业而言,固定资产管理是其财务管理工作中的重要组成部分,固定资产管理的整体质量,直接影响着企业可有资产的流动情况,同时也体现这其内部管理的整体层次与水平。固定资产管理不是某一个部门或者是部分人员的职责,而是企业内部所有员工都应当参与其中的一项工作。加强企业固定资产管理可以使企业内部现有的产权问题更为明确,避免企业资产因管理不当而出现流失。同时,企业通过对其固定资产的有效管理,可以使固定资产的使用效率得到全面提升,提高企业投入与产出的效率。另外,加强企业固定资产管理还可以有效地盘活企业内部的资产,使其发挥应有的作用与价值,保证企业资产流动的稳定性与健康型,为企业一切经营发展行为奠定坚实的经济基础。

二、企业固定资产管理的现状

固定资产作为企业总资产中不容忽视的重要组成部分,在企业总资产所占的比例是相对较大的,而固定资产管理不当而造成企业资产流失,这对企业的经营与发展而言无疑会产生极为不利的影响。

近几年,随着我国市场经济的不断深入与发展,成本管理的整体质量已经成为决定企业市场竞争力的重要因素,因而加强成本管理成为企业内部管理工作中的重点。而作为企业成本当中不可忽视的组成部分,对于固定资产的管理也得到越来越多企业的重视。随着科技的发展和知识的进步,一些较为先进的固定资产管理技术和手段也不断涌现,这些技术和方法对企业固定资产的管理效率起到很大的提升作用。它们能够有效地改变固定资产数据处理的方式,提高固定资产实物盘点和清查的效率,解决企业固定资产管理的实际问题,使企业对固定资产管理更科学、更简便、更有效。

但是,固定资产管理作为一项工序复杂、管理内容多的系统性工作,几乎与企业的每一个部门、每一名员工之间都有着或多或少的关系。也就是说,企业固定资产管理并不是某一个部门或者是某几个人的责任,而是需要企业内部所有人员参与的一项全员性的工作。尽管近几年很多企业都对其内部固定资产管理工作有了一定的重视,也都开始采取相应的措施对其内部固定资产管理工作进行相应的调整与完善,但基于我国多数企业在经营模式、管理思路、技术水平以及对固定资产认识上的局限性,再加上我国企业在固定资产管理方面的起步本身就晚,所以很多企业在固定资产管理方面依然存在诸多的弊端与不足。而总结来看,这种企业在固定资产管理方面的不足,主要体现在三个方面。

1、管理思想落后,管理意识不足

在目前的经营管理中,一些企业的领导者仍然用传统的思想进行管理工作。他们对固定资产管理仅仅停留在表面上,在固定资产管理的工作中持消极态度,制度执行也不规范。只对固定资产的购进、出售和报废的财会报表进行管理,而不注重固定资产日常的使用、维修和保养制度的执行情况,也不了解固定资产投资增值管理的意义和方式,片面地将固定资产管理的职责归在财务部门和技术维修部门上,忽视了在其他各部门中固定资产管理的特点和作用,导致固定资产管理的功能被大大削弱。

2、人员素质不高,管理手段落后

随着科学技术的迅速发展,技术周期大大缩短,一方面一些新型的固定资产不断涌现,它们的生产效率更高、能耗更少,性能更卓越,从而导致了原有固定资产的无形减值。另一方面一些更加先进科学的管理技术和方法也随之产生并发展,对企业来说则有可能带来管理体制和观念的变革,这种变化对企业来说既是机遇又是风险。但是目前我国企业普遍存在着固定资产管理手段落后的情况,比如没有广泛普及先进的信息技术,工作人员素质不齐,业务水平不高,工作态度不积极等,都加大了企业固定资产管理的难度,导致了企业固定资产管理不规范,不科学。

3、固定资产管理方法存在缺陷

由于企业固定资产具有数量庞大、种类繁多、价值高昂等特点,企业必须要对其进行科学地管理。但是固定资产使用时间长,使用地点分散,使用方法不统一的特点,使得管理上困难重重。首先在财务管理方面,一些企业的信息化水平不高,会计处理主要依赖手工记账,对于繁多复杂的会计凭证和账目处理规定,企业不得不投入大量的人力物力进行管理。其次,对固定资产的盘查和统计工作占用了大量的时间,常常会出现账实不符的现象,容易导致资产流失和资产重置,造成资源不必要的浪费。最后,对固定资产的使用缺乏有效的监督,一方面会使固定资产得不到有效的维护和保养,缩短其使用寿命,降低使用效果,增加单位的生产成本,甚至会酿成事故,另一方面账务处理不及时,不规范,极易产生权责不明、的不良现象。

由此可见,当前我国企业在固定资产管理方面并没有达到较为完善的发展水平,不管是管理意识还是管理手段,亦或是管理团队的建设,都还存在一些欠缺之处。而企业固定资产管理工作中存在的这些不足之处,对于企业内部管理工作的加强,企业经济效益的提升以及企业市场竞争力的提高等都有着较为消极地意义。因而加强企业固定资产管理已经是企业经营发展中丞待改善的一个问题。

三、加强固定资产管理的建议

要解决当前我国企业在固定资产管理方面所存在的各种问题,使固定资产从资产购进、使用、统计及盘点的整个过程更加简便与科学,企业方面应当对其现有的成本管理进行优化与调整,充分挖掘自身固定资产管理的潜力。

1、提高意识,建立科学的管理制度

企业要从上到下树立科学管理的意识,重视固定资产管理工作。领导者要结合企业的实际情况,建立统一的标准,完善管理制度,设立必要的固定资产专职岗位,配备专职人员,明确各部门、各工作人员的管理责任。将固定资产管理的任务分级落实到各个部门和人员,明确固定资产的购建、使用、增减变动、维修、处置等价值核算与实物日常管理工作的责任归属和操作办法。落实有效的奖惩制度,以激励全体人员向着统一的管理目标努力,以优化资源的合理配置,提高固定资产管理的成效。

2、采用科学先进的管理方法

采用科学的固定资产管理方法,可以对固定资产生命周期进行全流程的管理。首先在固定资产构建前,要对项目成本收益进行评估和计算。其次,要加强固定资产的核算管理。企业要推进信息化建设,也可以采用先进的管理方法,对固定资产管理进行全程管理,比如近来推广的条形码技术,通过对每一件新购入资产的相关数据都及时录入到固定资产管理信息系统,进行分类管理,从而加快信息的传递速度,为使用中的监督和盘查提供方便。在使用过程中,要选择符合企业实际的账目处理方法,对固定资产的增值减值进行准确及时的计量和登帐,可以使固定资产管理部门及时、准确地了解各项固定资产变动的情况,发现管理疏漏,挖掘增值潜力,提高固定资产使用效果。

3、组织培训,提高素质

企业要提高固定资产管理的效率,必须首先要保证固定资产管理人员的业务水平和职业道德素质。由于观念和技术的发展和更新换代,企业必须要通过不断地学习,来不断更新自身的管理知识,提高管理水平,从而能够获得良好的管理效果,取得竞争优势。固定资产管理是一项复杂的管理工作,各个部门又在管理中承担不同的角色和职责,因此企业要有针对性地组织培训,首先要传达固定资产管理的目标和总体原则,确定固定资产管理的出发点和落脚点,使每个人思想上达到统一认识。其次要针对部门职责的不同进行培训。要明确其固定资产的管理职能,对固定资产的运行、维护、检修等工作树立统一的标准和规范,确保固定资产的安全完整,确保固定资产处于良好状态,加强审核和监督,对固定资产盘亏盘盈。增值减值都要依据实际情况做出科学合理的处置。以使固定资产安全运行,取得经济效益。

四、结论

企业固定资产作为其内部资产中的重要组成部分,在企业经营发展进程中具备较为重要的作用。加强企业固定资产管理可以明确内部产权问题,避免企业资产的流失,提升企业资产的利用率与投入产出率,同时也能够盘活企业资金,使其在企业的各种经济业务及经营发展中发挥切应有的现实意义与价值。随着市场经济的发展,尽管我国多数企业在近几年已经开始重视对其内部固定资产的管理,但我国企业固定资产管理在管理体制、管理方式及团队建设方面都还存在一定的缺陷与不足之处,亟待改善。毕竟只有在探索的过程中对现有的固定资产工作进行不断的优化与完善,才能够推动企业的稳定发展。

【参考文献】

[1] 孟雪严:论加强固定资产的管理[J].集体经济,2010(7).

篇2

关键词:内部控制制度 医院 固定资产管理

医院的资产管理工作是以财务预算为前提,资金管理和成本管理为重点,以实现资产效益最大化。资产从流动性划分为固定资产和流动资产两种。医院的固定资产主要指医疗设备、建筑物、服务设施等,流动资产指医院的流动资金、药品、材料等。内部控制涉及企业经活动的各个方面,只要存在经济管理活动的就需要建立内控制度,加强内部控制制度,因此医院要健全内控制度以加强医院的固定资产管理工作。

一、医院固定资产管理现状分析

医院固定资产管理工作主要包括医疗器械设备、建筑物等固定资产的管理工作。随着信息技术不断应用于管理工作,医院的资产管理工作日益科学化,但依然存在一些不足。主要表现在:医院固定资产投入不合理、领导及广大医护人员对于固定资产管理不重视、固定资产管理机制不健全、固定资产组织不健全、责任不明确。以下针对这四个方面分别阐述。

(一)固定资产投入不合理

随着市场的需要,人民对于医院的医疗水平提出了更高的要求,然而有部分医院盲目跟风,扩大医院规模,购置先进的医疗设备,有的医院甚至不惜借贷购进设备,忽略了市场的需要,最后导致设备使用率较低,还需支付较高的维护费用,从而影响医院的正常运行,资金难以有效周转。其次医院设备配置不尽合理,常常忽略常规设备的更新工作,设备的掌控权过于集中,预算、审批、购置环节未能合理分配,致使医疗设备的投入,带有严重的个人色彩和经验主义,存在设备经手人获取中间利益的现象。最后医院设备管理不尽合理。轻视固定资产购入管理工作,管理工作不明晰,记录与设备购进所花费资金不符,固定资产管理人员对于一些有待更新的医疗器械未作出及时有效申请和审批,都会致使固定资产投入的不规范。

(二)领导及医护人员对于固定资产管理工作不重视

当今我国支持非公有制经济的发展,在这种环境下,医院正逐步朝着成为独立的市场主体的方向发展,自主经营、自负盈亏、自担风险的方式经营。然而现今我国大多数医院的领导是具有精湛的医术的医生,却具有很少的管理经验。领导只注重业务考核,和医院治疗水平的提高,对于医院的固定资产管理工作严重缺乏重视度。广大医护人员因为医院未将固定资产与业绩挂钩,医院考核工作只是针对业务进行考核。这就使得医护人员只注重自身业务技能的提高而忽略了固定资产的管理和使用,这就导致固定资产管理工作的重视度降低。

(三)医院固定资产管理体制不健全

大多数医院为了强化医院固定资产管理工作,制定了固定资产购置、核算、使用、管理等内部制度,但是在内部却未有效开展,设置方案的可操作性不强,未设置相应的固定资产购置审核、采购监督方案等,这就使得固定资产管理工作成为文字形式的工作,未得到切实执行和观察。固定资产管理人员由于没有健全的固定资产管理制度的束缚,形成了消极懈怠,无章可循的工作状态。

(四)固定资产管理组织不健全、责任不明确

医院还存在固定资产管理工作属于相关管理部门的认知误区。固定资产的组织机构不健全,工作人员职责不明确致使固定资产的管理工作一直成为医院管理工作的弱项,医院强应加强固定资产管理机构的健全,设立专门的职能机构和负责人进行固定资产的管理。现在大部分医院的固定资产管理往往是多个共同管理,而这些部门又承担其他管理任务,没有专门的管理机构和工作人员,这就导致了固定资产管理的不规范、不科学,相互推卸责任的现象,使得固定资产管理工作难以有效顺利开展。

二、健全内部控制制度,加强医院固定资产管理措施

内部控制制度涉及医院管理的各个方面,因此健全医院内部控制制度有助于加强医院资产管理工作,上述针对医院固定资产管理现状从四个方面进行了详细的分析,以下针对上述问题提出在加强固定资产的预算和审核工作健全固定资产管理体制、设置吧固定资产管理机构健全责任制和加强医护人员固定资产管理意识四个方面进行提高医院资产管理水平。

(一)加强固定资产的预算和审核工作

固定资产管理的科学化的基础工作就要制定健全的资产管理规章制度。由于现今资产管理理念已经深入各大医院管理者的思想之中,对于固定资产的预算和审核工作有待加强。首先医院要成立专门的固定资产管理机构,对于固定资产的预算必须有专门的工作人员进行编制,严格控制采购预算,其次对于固定资产的购入必须严格审核,要避免资源浪费和不足的发生,确保医疗资源合理配置,提高医院设备利用率,最大限度的提高医院的经营水平。如果购置重大医疗设备要通过集体讨论决定设备的购进与否,并通过投招标形式进行,以降低设备购入成本。

(二)健全固定资产管理体制

健全的固定资产体制应包括购买申请、审核、采购、维护和管理的各个环节。首先固定资产的购入要经过严格的考察和审核,切忌盲目跟风。其次要对于固定资产的采购进行规范化。例如购买大型医疗设备,首先要以医院的医疗需要为根本出发点,向有关部门进行申请,审核通过后,由采购部门通过对于医疗设备的厂家、规格、质量、成本进行评估,确保仪器的质量可靠,实现提升医院经济效益的需要。最后对于固定资产的维护工作要将维护工作责任安排到个人,实行专项工作专人负责的模式,切实提高固定资产的管理效率。

(三)设置固定资产管理专门机构和健全责任机制

固定资产的管理工作为了确保高效的开展,医院要设置相关的机构和负责人,医院固定资产数额庞大,如果管理工作做不好极易出现公为私用的情况。设置的固定资产管理机构要赋予最大限度的管理职责,要避免上级过多干预,致使负责人难以根据实际情况开展工作。医院要将固定资产的管理工作明确责任制,管理上的问题和差错直接对负责人问责,以避免失误无人担的情况发生。

(四)提高领导及广大医护人员对固定资产管理的重视程度

医院固定资产管理是一项由主管部门负责,全体医护人员共同参与的一项系统性工程。医院的固定资产中医疗器械、公众服务设施等的管理工作是一项庞大的任务,仅仅依靠一个或者几个部门是难以实现的,它的管理过程需要领导重视并给予支持,广大医护人员共同参与管理过程才能实现固定资产的管理工作。医院可以通过开展相关知识讲座,强化大家对于固定资产的认知,创新资产管理理念,鼓励大家共同参与固定资产管理工作,不断提高医院资产管理水平。

三、结束语

固定资产管理工作已成为医院管理和经营水平的重要指标,医院的各级领导要加快健全医院内控制度,以提高医院的资产管理的水平和经营水平的提高,提升自身形象,扩大影响力,实现长期、稳定、健康的发展目标。

参考文献:

[1]崔雁.医院固定资产资产内部控制的现状与对策[J].中国卫生产业,2010(12):110-112

[2]田慧香,浅谈如何应对医院固定资产管理中存在的问题[J].会计师,2010(11):110-112

[3]艾斯卡尔.伊不拉音.健全内部控制制度 加强企业资产管理[J].经济研究导刊,2012(02):05-06

[4]龙芸.健全内部控制制度 加强医院资产管理[J].时代金融,210(12):49-52

[5]徐文松.医院资产管理创新的对策研究[J].行政事业资产与财务,2014(03):89-90

[6]任玉荣.医院资产管理初探[J].现代经济信息,2015(23):120-120

篇3

【关键词】公立高校;固定资产管理;资产价值;资产配置

0.引言

近年来,随着我国高等教育大众化时代的到来,高校规模急剧扩大。作为高校科研和教学工作正常开展基本保证的固定资产管理也急剧增长。公立高校固定资产无论是在数量还是在质量方面都大幅提高,但是管理人员却对其效益和价值容易忽视,存在重购置轻管理、重现今轻资产等问题,造成公立高校固定资产管理存在一系列问题。

1.公立高校固定资产管理存在的问题

目前,我国公立高校固定资产管理还处于不断完善过程,各项管理制度趋于完善,仍然存在着监督管理不严、管理意识薄弱等问题。

1.1公立高校固定资产管理意识薄弱

目前,一些公立高校在固定资产管理方面存在着意识薄弱问题,对于高校固定资产管理的重要性、任务和内容认识不清。在日常固定资产管理方面,存在管理松懈问题,特别是在固定资产的登记、处置以及产权界定等方面存在盲目性和随意性,破坏了固定资产的完整性和安全性,造成固定资产严重流失。我国公立高校固定资产购置资金来源于国家财政拨款,在固定资产实际使用中不存在盈亏和计提折旧等问题,而是主要围绕教学、科研、人才培养等核心工作开展。因此,公立高校固定资产管理在许多校领导和管理人员意识中,普遍存在认识不足、重视不够等问题。

1.2公立高校固定资产管理机制不健全

我国公立高校基本上属于事业单位性质。单位性质决定了固定资产必须要国有化,但是在其使用权、管理权和所有权等方面存在权利相互分离问题。公立高校固定资产一般是由后勤部门等多个资产管理部门多头管理,资产管理运行机制不顺畅,产权界限不清,固定资产管理权限十分分散等问题较为突出。公立高校的财务管理部门掌握着资金拨付,直接负责固定资产购置,在这其中固定资产管理部门的监督、协调、组织职能被弱化了,造成固定资产管理体制上存在缺陷,形成固定资产管理不到位和部门管理脱节问题。并且,公立高校固定资产国有化,容易使人形成不计成本、不讲效益的错误思想,使高校固定资产在购置和管理方面缺乏计划性,重复购置和盲目管理现象较为明显。

1.3公立高校固定资产使用效率低下

自从上世纪90年代以后,我国高校在高等教育产业化背景下,大规模扩大学校规模,不断增加固定资产规模。在这期间,一些高校未考虑到学校实际情况,购置了大量仪器设备等固定资产,未考虑到购置的仪器设备在实际运用中的效率问题,在功能上要求高大全。并且,同一所高校的不同院系部所占有的资产也难以有效调剂使用。高校一年寒暑假教学、科研特征,造成这些仪器设备等固定资产在这个期间无人维护、闲置不用等现象,减少仪器设备使用寿命,也降低了这些固定资产的使用效率。

1.4公立高校固定资产管理基本薄弱

随着高等教育体制改革的深入,我国兴起高校实施高校合并浪潮。高校合并过程中,对于固定资产未能进行及时登记管理或者全面登记,造成这些固定资产在管理中存在真空状态,在固定资产使用方面存在无人监管等问题。甚至一些固定资产长期未能被登记和开展固定资产清查,造成这部分固定资产长期被私用甚至固定资产流失等问题。严重的账实不符现象,造成我国公立高校在固定资产管理基本方面十分薄弱,难以有效适应高校正常教学、科研、人才培养要求。

1.5我国公立高校固定资产预算支出不匹配

在我国高校固定资产管理方面还存在的一个典型问题就是预算与支出、预算与实际支出等方面严重脱节,严重影响开展固定资产管理工作,也对高校公共预算改革进一步深化形成制约。目前,我国高校固定资产管理在支出与预算方面的不匹配主要体现在以下几个方面:第一,固定资产购置预算安排缺乏详细的基础信息;第二,高校固定资产购置预算不可信、管理不到位;第三,高校固定资产中的预算编制未能真实反映出国有资产的收益亏盈;第四,固定资产管理对与资产配置相关联的预算执行情况也缺乏动态监督。以上存在的五个方面问题,使得高校在固定资产管理方面存在多个问题和多种困难。

2.我国公立高校固定资产管理完善对策

2.1要强化公立高校固定资产管理意识

强化公立高校固定资产的管理意识,前提是要取得校领导的支持和重视,要赢得相关部门的配合,获得广大职工干部的支持。公立高校固定资产管理,既要重视有形资产的管理,也要重视无形资产的管理,要把固定资产管理工作与高校科研、教学、人才培养工作有效衔接,要把高校固定资产管理提升到关系学校生存发展的高度来认识和重视。

2.2要优化公立高校固定资产配置

预算是公立高校固定资产管理的基础和前提。预算资金是高校固定资产购置的主要渠道,在公立高校固定资产的价值补偿、日常运转、购置等方面主要是要依靠预算安排来实现。固定资产预算安排的合理与否,直接影响到固定资产的购置和使用效率。为此,公立高校必要建立一个更加合理科学的预算系统,要能够同时及时调整预算、分析预算差异、严格执行预算、强化预算执行考核等方面来加强固定资产的预算管理,从而确保固定资产管理有效、合理、科学,从源头上严格资产重复购置,有效提高固定资产使用效率。

2.3要完善高校固定资产管理体制

不断加强完善高校固定资产管理体制,严格按照“统一领导, 集中管理, 分类负责, 管用结合”资产管理要求,不断完善固定资产管理机制。首先,要加强公立高校固定资产产权登记。要对高校固定资产产权登记和界定,对高校固定资产的存量变化情况和分布情况进行掌握,确保高校固定资产完整和安全。其次,要对高校固定资产进行优化配置,提高固定资产的使用效率。特别是对于那些重大项目的投资,要能够提出相应的建议和意见,强化对投资效益的动态监测,积极引导固定资产的合理流动和优化配置,从而确保高校科研、教学、人才培养等各项工作都能够协调发展。

3.总结

公立高校固定资产管理涉及到高校管理各个方面,是一项系统工程,特别是直接影响到教学、科研、人才培养等一系列环节。固定资产管理是公立高校教育事业发展的重要基础,直接影响到高校的生产发展,因此,我们要对固定资产的重要性充分认识,创新思想,强化管理,切实做好公立高校固定资产各项工作,确保我国高等教育事业的健康有序开展。 [科]

【参考文献】

[1]郭建宏.高校国有资产管理的问题与对策思考[J].科教文汇,2010,(9).

篇4

关键词:会计;集中核算;创新;体会

中图分类号:F231.4 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)10-0077-02

收稿日期:2010-02-08

作者简介:崔妮(1980-),女,陕西户县人,助理会计师,经济学学士,从事经济研究。

会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,由会计中心集中进行会计核算工作,实施会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。

会计集中核算是中国会计管理体制改革的创新,它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破,是行政事业单位财务管理的新形式,符合建立社会主义市场经济体制的要求。以下笔者就会计集中核算的优势、存在的问题和采取的对策,谈几点粗浅的认识。

一、会计集中核算的优势

1.强化了财政监督力度,增强了政府的宏观调控能力。实行会计集中核算后,取消了各单位自设的银行账户,由会计核算中心在银行为各单位设立分户,并预留单位付款印鉴。预算内资金由财政拨入各单位的基本账户,预算外收入实行“收支两条线”管理,先入预算外资金财政专户,再按规定拨到各单位的账户上,使预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理,有效解决财政资金调度紧张的问题,增强了政府的宏观调控能力,同时,通过对单位每笔资金的审核,全方位和全过程监督,保证每笔资金按预算、按项目使用,提高了财政资金的使用效益。

2.优化会计机构设置,规范会计核算工作,提高会计信息质量。实行会计集中核算,会计人员的人事权、考核权、工资发放权及业绩评定权等都将从单位分离出来,形成一个相对独立的会计主体,使会计人员有效地摆脱了与核算单位之间的依附关系,相对独立地工作,因而能够严格按照《行政事业单位会计制度》和《会计基础工作规范》来处理每笔核算业务,而且能够依法大胆地抵制一些违规行为,从而有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱等问题,使会计核算工作进入一个良性循环。

3.核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、国库集中支付纵深发展起到极大的推动作用。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料,促使单位严格执行预算,同时为政府采购的纵深发展提供了空间,凡规定纳入政府采购的物品或劳务,统管单位违规的,核算中心将予以拒付,凡部门预算中没有纳入的采购项目,单位自行办理的,核算中心也不予报销。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。

二、当前实行会计集中核算主要存在的问题

1.会计信息的真实性难以监控。原始凭证是反映经济业务最基本的资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节,会计中心的人员并没参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。

2.不利于单位自身的财务管理工作。财务管理工作的基础是会计人员提供的财务信息,自从实施会计集中核算之后,集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中,而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,会计人员与单位的联系较少,组织关系脱离,会计核算工作由中心会计人员操作,这样的制度明显使单位的财务管理工作脱节,不易获得及时的财务信息,降低了财务管理工作的效率,违反了基本的会计理论,导致资本运动不能真实的反映在财务管理工作上。

3.会计集中核算中弱化了对实物资产的管理。集中核算重视资金管理,而忽视了对实物资产的管理,从而使单位实物资产管理环节相对薄弱。实行会计集中核算后,各单位购进固定资产由单位报账员凭购货发票等原始凭证报账,核算中心据以登记固定资产总账和明细账,而大部分单位没有建立固定资产实物账,放松了对实物资产的管理,特别是固定资产的后续控制,核算中心人员无法了解资产的使用状况。

4.核算中心人员少,工作量大,会计信息的时效性降低。会计集中核算制度是由很少的会计人员运用会计电算化软件进行统一核算,并且取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算,预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。但是由于工作人员较少,工作量较大,各单位的报账员等候时间较长,不仅给会计人员带来巨大的压力,也使经济业务的核算不能第一时间进行,会计信息的时效性明显降低,致使各单位不能及时了解本单位的财务信息和资产运行的情况,也不能及时做出决策信息,降低了各单位的工作效率,这无疑也会带来各单位报账员与会计中心工作人员的矛盾。

三、完善会计集中核算的几点建议

1.强化监督,实现从单纯核算服务型向监督管理型转变。中心会计既要向核算单位负责,认真搞好日常会计核算,及时提供真实完整的会计信息,同时更要向政府财政和《会计法》负责。核算中心一方面要严格按照财经纪律办事,关口前移,变事后监督为事前监督。掌握单位正常经济活动情况,参与单位的经济决策和预算编制,定期组织报账员学习财经法规,听取单位建议和意见,最大程度地避免核算业务判断上的误区。另一方面要更新监督观念,建立一个有效实施会计监督的运行机制,改善监督环境。加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查监督,重视社会监督作用,切实强化会计监督,真正发挥源头治腐作用。

2.在单位财务管理工作方面,需要加强报账员队伍建设。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体,并不减少各部门财务职能,随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台,部门财务管理还需进一步加强。实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作,因此加强报账员队伍建设,提高报账员整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件。财政部门及单位应切实抓紧报账员的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育,提高报账员的职业道德和法律知识水平。通过一系列制度,规范报账员的行为,保证报账员诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,客观公正,充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。

3.在固定资产管理方面,需要完善内外监控制度,确保财产物资的安全。加强固定资产管理,财政部门要严格界定固定资产范围,使会计中心能够统一固定资产入账口径,进一步完善固定资产报废处置审批制度,健全固定资产账务审核制度,严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分,账实相符是非常重要的一个环节。预算单位必须加强固定资产管理基础工作,健全固定资产保管制度,做到入账时有验收,领用时有登记,保证账与实物一致,落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作,建立单位固定资产明细分类账,严格规定固定资产清查制度。财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况。

4.开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作。目前,中心工作人员主要的工作量在凭证的整理和摘要的输入上,实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间,这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言,报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行,到中心报账时可以减少报账等候时间,另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于对单位进行财务管理,开通远程查账系统,单位能够及时了解预算执行、财务收支情况,增进了核算中心与单位之间的会计信息交流。

参考文献:

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一、今年工作总结

时间一晃而过,弹指之间,2014年已接近尾声。本公司内审岗位于2014年12月11日成立,并且招聘了2位内审员,我就是其中之一。从进入公司第一天起,我就努力学习并熟悉本公司的各项规章制度和企业文化。通过自己阅读本公司规章制度汇编、公司综合部统一培训、查看本公司网站信息和向其他同事请教等各种方式,初步的了解了本集团公司的基本情况和适应了公司的工作氛围。到现在为止,对于以后的工作方向、工作内容和具体工作方式等,都做到了心中有数。

二、明年及以后内审工作思路及规划

(一)我对于集团公司内部审计基本思路建议

以财务收支审计为基础,以经营业绩审计为中心,同时开展经济效益审计、经济责任审计、基建工程审计,保障集团制度贯彻与落实,充分发挥内部审计在防范风险、完善管理和提高经济效益的作用。

 (二)我对于集团公司审计工作初步具体规划建议

根据公司目前内部控制环境、内部审计发展状况,特对公司内部审计业务方面工作做了初步规划:

1、推进并完善本公司集团总部及各子公司的内审体系建设,构建内部审计体系,规范审计的工作流程,强化内审工作制度的执行,并对相关流程不断优化,提升工作效率。

2、以财务收支与预算审计为基础,促进内审制度的健全与完善

⑴以财务收支审计为基础,延伸到内部控制、风险管理审计。通过内部审计加强公司内部监督,保护公司资产安全和完整,同时延伸到内部控制和风险管理的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果的评价。

⑵通过预算审计促进预算执行,保障预算编制符合集团发展方向,预算执行围绕集团经营目标展开。

⑶完善集团公司内审制度,做到审计工作有据可依,根据实际工作情况,进一步完善内审制度。

2、根据业务部门的需求安排审计项目:根据各个部门要求,参与尽职调查类的项目。

3、以经营业绩审计为中心,结合经济责任审计。

内部审计以公司经营业绩审计为中心,围绕各子公司的经营业绩考核,通过经营业绩审计不仅要查错防弊,及时发现问题并予以纠正,逐步实现由发现型向预防型的转变,更重要的是要找出影响业绩提高的主要因素,分析原因,抓住关键,提出建议和意见,进而促进各子公司加强经营管理,提高经济效益。

4、根据集团经营管理特点和管理层的要求,就预算、内控管理、经济责任考核、决策程序、成本归集、工程造价、工程建设、修理费用等有针对性开展专项攻坚审计,重点问题重点突破,有针对性的完成。

5、参与其他特殊性的审计:在开展经营业绩审计时,经营业绩审计与经济责任审计以相结合,不仅要加强离任审计,还应搞好任中审计,注重对各子公司领导干部任中经营绩效的评价。

6、依照“审后要追究、审后要整改、审后要运用”的原则,建立审计结果落实反馈制度,加强对审计意见落实情况的跟踪,并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查。

二、2015年工作计划的重点及目标建议

由于内审岗位初始建立,目前尚还存在很多不足的地方需要我们进一步的弥补和强化。在制定该年度审计计划之前,我们按照暂时了解的管理层期望和关注点,评估了2015年领导层的需求、公司对内审的定位、内审目前的阶段、能力以及发展规划。并且由于本集团公司子公司众多,内审部门考虑更多的是执行流程合规性审计、财务审计和成本费用审计,除了对集团本部的各种审计外,重点是对下属罗源、福清、宁德、邵武各子公司进行程序上、财务上、内控上的审计。

1、2015年内审工作重点:A、集团总部及各子公司的预算管理审计、资金管理审计、费用审计等财务审计。B、重点是各子公司的财务全面审计、采购与付款审计、销售与收款审计、存货管理审计、固定资产及在建工程审计等。

2、2015年内审工作目标:A、监督公司总部与各子公司的管理水平,加强流程学习,发现问题,堵塞漏洞,并针对问题提出改进建议,从而提高公司工作效率。B、围绕各子公司的经营业绩考核,通过财务审计、经营业绩审计不仅要查错防弊,及时发现问题并予以纠正,逐步实现由发现型向预防型的转变,更重要的是要找出影响业绩提高的主要因素,分析原因,抓住关键,提出建议和意见,进而促进各子公司节约成本,加强经营管理,提高经济效益。

三、2015年具体审计业务建议计划建议

通过对本集团公司的初步了解,在听取领导对于审计岗位工作的要求上,并结合自己的专业知识。为了进一步发挥审计的监督与服务职能,促进集团各子公司提升管理效益,结合集团经营计划,特制定2015年度内部审计工作实施详细计划。如下:

审计项目名称

审计目的

重点审计内容

时间安排

相关内部制度

全面预算管理

评价各公司上年预算实际完成情况,审核下年预算编制是否合理、依据是否充分。

预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的考核

2014年1至2月

预算管理办法

财务报告和账务管理

检查各公司日常账务管理的规范性,审核财务报告是否真实、准确、完整地反映了实际经营状况,保证财务会计信息真实、合法、完整。

日常账务管理、财务报告的编制与分析、会计档案管理

1-3月对年度报告进行审查,每月15日后对上月财务情况进行审查

基础管理财务制度

资金管理

审核资金管理的规范性及安全性,监督资金计划的执行,规范资金核算,确保公司资金的安全。

现金管理、银行账户管理、银行存款和借款管理、印章和票据管理

与财务情况审查同时进行

资金管理办法

费用管理

监督费用预算的执行,复核费用支付的审批流程,规范费用支出的会计核算,确保费用内部控制的有效执行。

费用预算管理、费用支出管理、费用的核算

与财务情况审查同时进行

资金管理办法、管理费用管理办法

销售与收款管理

审核销售收入的确认和计量是否正确和完整;应收账款和收款管理是否做到确认及时、记录准确和完整;防范销售与收款过程中的差错和舞弊。

年度生产经营计划指标是否报审和调整、收入核算、发票管理、应收账款核算和收款管理、应收票据管理

与财务情况审查同时进行

资金管理办法、水费收入和管道安装工程会计核算办法

采购与付款管理

审核物资采购计划、计划审批及物资验收等相关流程;检查各项付款审批手续是否齐全,成本费用核算是否准确;确保物资采购控制流程的有效执行。

采购及验收、采购计划、验收管理、采办和招投标管理、应付账款管理、应付票据管理

与财务情况审查同时进行

资金管理办法、采购管理办法、采办及招投标管理办法

生产运营管理

审核库存管理工作的有效性,监督存货盘点清查制度的执行,检查存货出入库管理及会计核算情况,监督成本预算的执行,保证成本费用核算的准确性。

库存出入库管理、存货计价、存货盘点、生产成本的预算和核算

按年度及半年度定期检查,并不定期抽查

存货、低值易耗品管理办法、生产成本核算办法

资产管理

检查固定资产实物管理的有效性,复核固定资产和无形资产账务处理,监督固定资产、无形资产清查盘点制度的执行,保证公司资产安全。

固定资产及无形资产取得和日常管理、固定资产及无形资产核算

按年度及半年度定期检查,并不定期抽查

固定资产管理办法、无形资产管理办法

工程管理

评审各公司工程管理的规范性,审核工程决算造价;对工程付款、工程验收等环节进行监督。

工程资金的支付管理、在建工程的核算、工程竣工决算、在建工程转固

按工程项目进度执行

在建工程管理制度

修理费用专项审计

通过检查各子公司修理费结算业务流程设计是否合理,流程的控制是否得到有效执行,评价各子公司修理费结算内部控制的适当性和有效性;通过实质性测试检查各子公司修理费结算的会计记录的正确性、存在性和完整性。

修理产生的原因、修理的频率、修理发生的日常管理、修理费支付及入账的情况

按修理发生的情况执行

  暂无

其他各种专项和流程审计

决策程序完善情况、内控程度执行情况、成本归集正确性和完整性

决策程序的有效性、内存执行情况、成本归集

按需要和管理层关注度度执行

暂无

财务尽职调查

配合投资发展部对外投资的需要,弄清楚被投资方的基本历史沿革和基本财务情况,为投资决策做参考

被投资方历史情况、背景、财务情况、收入成本情况等

按投资发展部需执行

暂无

其他领导临时交办的审计任务

按管理层需求

四、2015年内审岗位建设的建议计划

1、创建部门岗位规章,以明确内审定位和职能,必要时由公司领导层在重要的会议上宣布对内审部定位、职能与授权。

2、制定业务规范,用于规范内审部工作流程、工作方式、工作内容及要求。

3、建立与其他部门的关系,做好内审工作宣传工作,召集各部门就如何做好年度内控内审工作及各部门的协助举行专题培训。

五、2015年个人自身能力加强计划

1、加强学习,巩固自身的专业能力。多向领导和同事请教,更多的熟悉公司情况和有关法律法规,做到对公司的各个方面都心中有数。

2、参加2015年注册内审师考试。

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(上海市嘉定区信息中心,中国 上海 201800)

【摘要】通过对政府资源调度管理业务需求的详细分析,采用目前成熟先进的技术工具和数据库,设计并开发了政府资源调度管理系统。通过该系统实现对政府资源的有效分配与管理,本文对该系统的建设和实际运行情况进行了论述。

关键词 政府资源;信息化建设;管理系统

0 引言

进入信息时代和知识经济时代,信息技术已经成为推动社会发展的重要动力,政府信息化已经成为一种社会趋势。政府资源管理工作因为其政府内部服务的特殊性,一直比较少地为社会公众所关注或重视。但随着政府信息化建设的不断深入,开展政府资源管理的信息化建设,成为了必然趋势。区机关事务管理局作为政府资源调度管理的机构,正承担着这样一种责任和使命。传统的机关事务管理局的业务工作是采取传统文件系统管理各类信息,并配合部分单机办公软件。由于缺乏整体的信息化解决方案,还无法将全面质量管理贯穿整个政府资源管理、服务、保障全过程,无法用信息化支撑资产管理、采购配货、会务服务、餐饮服务、车辆服务等各个方面工作。

为了改变这样的局面,适应这种信息化和现代化的发展,区机关事务管理局就必须借助先进的科学技术和管理手段,建立起各项业务管理信息系统。推进机关政务信息化,有效提高管理水平以及政府资源保障和服务能力;提高工作效率,降低行政运行成本,增加政务公开透明度,进一步提高政府管理水平。

1 业务需求分析

1.1 总体目标

从资源管理和机关服务需求出发,建立硬件、软件整合平台。开发政务信息资源,贯穿政府资源管理、服务、保障的全过程,形成基础数据库,在此基础之上,提供系列业务插件。构建以信息资源数字化、信息传输网络化、信息应用集约化为主要标志的资源管理电子政务体系。加快信息的流转、处理、协调和共享,对内提高办公效率、管理效能,对外提升机关形象、服务水平。

1.2 业务分析

在“区政府资源调度管理系统”中涉及的主要业务情况如图1所示:

1.3 现存问题需求分析

区机关事务管理局的各项工作内容繁琐,数据量大且来源分散,在现阶段的工作中,还需要工作人员进行手工处理,而且信息不能及时进行沟通和交流,严重的降低了部门工作效率,不利于提高机关资源保障和服务的能力,也给领导对部门业务的宏观管理带来了不便,也与目前区政务信息化进程的快速发展不协调之处。举例如下:

(1)机关工作对象涉及部门广,服务和管理业务种类繁多。

(2)工作地点分散、管理难度较大。

(3)日常工作数据量大,报表种类、格式繁多。

(4)业务关联度高,细节要求严格,需求变动性大。

1.4 最终用户分析

使用本系统的主要用户角色有:系统管理员、业务管理人员和区各级机关用户。

1)系统管理员:主要是进行系统级的管理和维护工作。

2)业务管理人员:隶属于区机关事务管理局,完成各项申请的审批、办理以及登记等方面的管理工作。

3)各级机关用户:系统的服务对象。通过区政务门户使用系统提供的各项服务功能。

1.5 非功能性需求分析

1.5.1 业务规范化需求

业务流程的梳理和规范是系统调研的核心内容,业务流程的定制也是实现过程中的主要内容,是整个服务系统成功实施的关键。

1.5.2 标准化需求

在设计时,要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案;设备的各种接口满足开放和标准化原则。

1.5.3 成熟性需求

系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用成熟、实用的技术。整个系统的设备应易于管理,易于维护,操作简单,易学,易用,便于进行系统配置,在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制,并可以进行远程管理和故障诊断。

1.5.4 技术创新性需求

系统应追踪最新的技术发展,在系统架构设计、软件平台技术、网站服务技术等各个方面体现出创新性。

1.5.5 系统性能需求

系统性能应具体很高的性能和可靠性,充分考虑将来扩展性的要求,能够根据业务的增长而不断扩容。

尽量减少单点故障的可能性,在关键设备的选择和设备的互联时,应提供充分的冗余备份,一方面最大限度地减少故障的可能性,另一方面要保证能在最短时间内修复。

1.5.6 可扩展性需求

充分利用目前区已经成熟的电子政务建设成果,集约化设计,以现行需求为基础,充分考虑发展的需要来确定系统规模。

系统设计具有可扩展性,可以随着业务需求的变化在功能和性能上进行灵活扩展。

2 政府资源调度管理系统总体功能设计

2.1 总体功能结构设计

根据区机管局的业务需求,对区政府资源调度管理系统进行数据和业务分析并进行系统架构设计,建立了“351+X”的架构体系,“3”即为网络和硬件基础体系,信息安全基础系统、数据库体系的基础体系,“5”为核心应用模块,包含了平台的主体应用,1为1个扩展分析平台,用户基础扩展平台,进行机关日常管理的大数据分析。详细架构如图2。

2.1.1 基础层

基础层,是系统架构应用基础,包含网络和硬件基础,信息安全基础设施、数据库体系的基础平台,全面保障系统的稳定运行。

2.1.2 核心层

核心层,是展示给用户的应用系统的集中展示,主要由固定资产管理、办公用房管理、车辆管理、餐饮管理、会务管理等构成。对于不同的用户,分为服务门户和管理门户。其中固定资产管理为基础,办公用房管理和车辆管理和固定资产管理之间存在业务逻辑,会务管理和车辆管理和就餐管理之间存在业务逻辑。

2.1.3 扩展运用层

扩展运用层,是在系统数据积累的基础上进行应用的深化,提供标准化的数据标准和规范,通过对应用扩展层的运用分析,为科学管理机关内部事务提供依据。

2.2 固定资产管理

该模块负责建立健全固定资产购置、验收、保管、领发、检查、维修、处置流程。做好国有资产的清理、登记、造册、保管,按规定更新和处置固定资产,不使国有资产流失。

2.3 会务管理

该模块负责会议室基本信息的登记记录,对机关会议室进行统一管理,包括会议室的申请流程(网上申请和特殊报审)、会议室申请后的审批和安排、会议室修缮维修、会议室费用结算、会议室有关信息的查询、汇总。

2.4 车辆管理

该模块负责各部门用车调配工作,包括车辆属性、车辆信息和用车申请使用;负责做好车辆维护和使用费用的审核记录工作,包括车辆的维修、保养、保险、年检、用油以及养路费、使用费、通行费、停车费报销记录;负责驾驶员考核管理工作。

2.5 餐饮管理

餐饮管理直接从采购物品入库开始进行计算机化管理,包括多个分布各处的餐厅和仓库。该模块负责餐饮物品的采购、验货、入库登记、领用登记、盘点;负责供应商信息的登记及选择;负责接待用餐的登记及结算;负责菜谱制定;负责用户对于餐饮建议和意见的收集及信息反馈。

2.3 办公用房

该模块包括办公用房基本信息管理;办公用房使用情况管理;办公用房调配;房屋维修管理;房屋新建、扩建、改建信息管理;房屋租赁管理等。

3 系统总体架构设计

3.1 技术路线

整个平台将主要使用高性能PC服务器和微软的.NET技术搭建。

3.1.1 网络系统

根据区信息化建设的统一规划,政府资源调度管理系统将部署在政务外网,与互联网逻辑隔离,利用区现有的政务网络进行数据传输。

3.1.2 开发环境

Visual Studio 2010,.NET Framework 4.0,ASP.NET, C#。

3.1.3数据库

MS SQL Server 2008 Enterprise 64位。

3.2 技术架构设计

3.2.1 总体技术架构

服务平台是典型的SOA应用集成的系统,需要把与服务有关的各项业务应用用统一的方式组织起来,让业务根据自定义的流程在各个应用流转处理。采用SOA的服务总线的架构,能让系统更加清晰,具有更好的扩展性。

3.2.2 基础平台架构

(1)统一用户管理

建设统一的用户管理系统,集中管理用户资料、身份认证和权限信息。具体技术如下:

建设统一用户管理系统,基于LDAP目录技术,统一存储和管理政府组织架构和用户信息;

实现统一的用户管理和身份认证,各类应用系统提供统一用户登录的支持,可实现各类B/S应用系统的单点登陆;

提供一套Web界面的用户管理平台,在进行集中管理的同时,也可由各部门管理员自行对本部门用户进行添加、删除、修改和禁用,并能与电子邮件账号的添加删除产生联动;

实现统一的权限管理,可以集中管理和配置用户角色权限信息,实现异构应用系统的整合;

全面支持电子政务CA/RA中心,可以与按标准统一建设的数字认证中心(RA)实现全面整合;

提供CA数字证书的登录方式,用户在登录平台时只需插入存有个人CA数字证书的USB KEY设备,系统即可自动识别用户的身份登录系统。

(2)统一服务管理

建设统一的服务管理系统,基于服务导向构架架构,集中管理服务信息、认证、权限、事件和通信。具体技术如下:

全面支持服务导向构架架构,实现统一的服务管理;

提供服务信息注册、认证和权限管理;

提供一套Web界面的服务管理平台,集中进行添加、删除、修改和配置各类服务和应用;

建立统一的事件分发和响应机制;

提供可集成的网络部件的集中注册和管理;

设计提供完备的软件安全架构,确保各级应用系统的安全。

(3)统一消息分发

建设统一的消息分发机制,集中管理用户消息的分发和通知。具体技术如下:

建设统一的消息分发机制,供各类应用调用;

提供统一的界面,管理和配置消息分发机制;

支持页面弹出消息、Email、手机短信、统一消息等消息分发方式,并可以无限扩展其他消息分发方式;

手机短信通知必须支持回复功能,可为用户和会议等设立子信箱,支持短信并行发送,每秒并发数量大于10条。

3.2.3 核心应用设计

(1)三层系统架构各自分离

本系统的三层系统架构,web服务器、应用服务器、数据服务器分别置于不同的VLAN中,彼此间的访问,调用必须通过防火墙,有效的实现对各层的分离保护,特别是对系统心脏数据库提供了必要的保护。

(2)Web服务客户端

本系统需要为第三方系统提供各种数据和功能,利用Web服务 可以为各种类型的应用提供一个统一的接口服务。在访问 Web 服务接口的软件客户端情况下,客户端表达了使用简单对象访问协议(SOAP)的 Web 服务请求,将其发送到 Web 服务,然后等待响应。Web 服务包含一个瘦客户端层,该层通常在 IIS 下运行,并把请求处理委托给提供 Web 服务功能的业务层中的组件。Web 服务在本质上提供通过 HTTP 访问应用程序组件的功能;Web 服务客户端的范围可能包括由 Web 浏览器连接的 Web 应用程序、胖客户端应用程序和不含用户接口的服务器应用程序。

4 运行效果与总结

4.1 运行效果

本系统2013年1月开始运行,面向全区所有委办局,用户数量达到5000多,其中会务管理,车辆管理高效合理地分配了机关所属车辆、会议室等基础服务资源,同时又利用区电子政务平台,即时公布服务资源使用情况,利用短信邮件,及时消息等方式及时答复申请部门,目前每月会务车辆有效申请信息八百余条,餐饮管理及时每日菜谱,外卖点心,定餐信息,并开通网上餐饮评议等,形成了良好的用户体验,大大提升了机关服务形象。固定资产和办公用房管理使国有资产管理更加到位和准确,更加正规化和现代化。

4.2 总结

在我主导下,政府资源调度管理系统成功上线运行。针对政府部门信息化建设设计与实施,我总结了自己的一些心得。一是政府资源调度管理系统是建立在区级层面的统一统筹与规划,平台采用了一体化、集约化管理设计理念,集成于本区的电子政府平台建设,将政府资源管理与公务员日常办公形成互补,既不增加系统的开发成本,又不成为平台最终用户的使用负担,从而达到了全面统筹、科学管理、统一体验的体系。二是基于平台的拓展分析功能,形成政府资源的“大数据”沉淀与沉积,政府管理方通过扩展分析平台,对自身的资源系统做到“摸家底、明需求”的辅助决策功能,充分预安排相关资源调度工作,对政府的行政行为提供了有效的决策支持。

同时,政府资源调度管理系统的成功建设将有利于加强机管局在对下属各部门和单位在政府资源日常事务方面的服务和管理,具体可以体现在以下几方面:

(1)在业务流程上,通过借助信息网络技术,将分布在不同地方的单位连接起来,重构了统一、规范、标准的服务处理流程,并对流程进行再造,初步打造了标准化的管理体系。

(2)在信息数据整合上,通过这个信息平台,将原来不同的业务统计数据、服务结果集中到一起来,通过标准、清洗的过程,供机管局相关领导进行实时的查询、分析,为更好的提供资源保障服务提供决策支持。

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第一章 总则

第一条为进一步完善公司法人治理结构,健全和规范总裁在公司生产经营管理工作中的议事决策程序及职务行为,提高工作效率,依据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)以及《公司章程》的有关规定,制定本工作细则。

第二章总裁的任职资格与任免程序

第二条总裁任职资格应当具备下列条件:

1、具有丰富的经济理论知识、专业管理知识及实践经验,具有较强的经营管理能力;

2、具有调动员工积极性、组织建立合理的组织机构、协调各种内外关系和统揽全局的能力;

3、具备五年以上企业管理经验或经营工作经历,精通公司主要业务涉及行业,掌握国家有关政策、法律、法规;

4、遵纪守法、诚信勤勉、廉洁奉公、民主公正;

5、有较强的使命感和积极开拓的进取精神;

6、《公司法》第147条规定的情形以及被中国证监会确定为市场禁入者,且禁入尚未解除的人员,不得担任公司的总裁。

第三条公司设总裁一名,实行董事会聘任制,由董事长提名,董事会聘任。

第四条总裁任期一般不少于三年,由董事会根据公司经营需要在聘任合同中规定,自董事会聘任之日起计算,可以连聘连任。聘任合同主要内容应包括权利、责任、待遇、解聘、辞职事由、违约责任及应明确的其他事项。

第五条解聘总裁必须经董事会决议批准,并由董事会向总裁本人提出解聘理由。

第六条总裁在任期内及离职后六个月内不得出售其持有的本公司股份。

第三章总裁的职权和责任

第七条总裁主持公司日常生产经营及管理工作,对董事会负责,遵守国家法律、法规和公司章程,执行董事会决议,确保公司日常经营管理活动规范、高效进行。

第八条总裁行使下列职权:

1、拟订公司重大投资项目及年度生产经营计划;

2、提议召开董事会临时会议;

3、拟订公司年度财务预算方案;在董事会授权额度内,决定公司贷款事项;审批公司日常经营管理中的各项财务支出款项;

4、拟订公司内部管理机构设置方案;

5、拟订公司的基本管理制度和基本规章;

6、提请董事会聘任或者解聘公司副总裁、助理总裁、财务负责人等高级管理人员;

7、决定公司各职能部门负责人和分公司负责人的任免;

8、拟定公司职工的工资、福利、奖惩,决定公司职工的聘用和解聘;

9、经董事长授权,代表公司处理对外事宜和签订包括投资、合作经营、合资经营、借款等在内的经济合同;

10、拟订公司税后利润分配和弥补亏损方案;

11、拟订公司增加或减少注册资本和发行公司债券的方案;

12、公司章程或董事会授予的其他职权。

13、非董事总裁列席董事会会议。

第九条总裁应履行下列职责:

1、维护公司法人财产权,确保公司资产的保值和增值,正确处理股东、公司和员工的利益关系;

2、严格遵守《公司章程》和董事会决议,定期向董事会报告工作,听取意见;不得变更董事会决议;

3、组织公司各方面的力量,实施董事会确定的工作任务和各项生产经营经济指标,制定行之有效的激励与约束机制,保证各项工作任务和生产经营经济指标的完成;

4、注重分析研究市场信息,组织研究开发新产品,增强公司市场应变及竞争能力;

5、组织推行全面质量管理体系,提高产品质量管理水平;

6、采取切实措施,推进本公司的技术进步和本公司的现代化管理,提高经济效益,增强企业自我改造和自我发展能力。

第十条 根据《公司章程》规定,公司经营管理层对金额不超过公司最近一期经审计净资产值10%(含10%)的对外投资、收购兼并、资产处置等资产经营项目有审批决策的权利。

上述对外投资、收购兼并、资产处置等资产经营事项是指投资拥有、收购兼并拥有以及出售企业所有者权益、实物资产或其他财产的行为。

公司经营管理层应通过由总裁负责召集和主持的总裁办公会议,对上述资产经营项目进行审批决策,通过后报董事会备案。

第十一条总裁报董事长同意后决定代表公司出任公司全资子公司、控股子公司及参股公司董事、监事人员。

直接及间接持有100%权益的子公司、控股子公司或所持股数及董事会人数等能起到实际控制作用的公司,其作出的对外投资、收购兼并、资产处置及对外担保等事项视同公司行为,其作出的对外投资、收购兼并、资产处置及对外担保等事项所涉金额作为公司投资决策依据,应先由公司经营管理层、董事会、股东大会依据公司章程、董事会议事规则及本细则规定的权限作出相应决议后,在上述企业代表公司出任董事的人员方可按照决议在该企业董事会或股东会上表决。

公司参股企业作出的对外投资、收购兼并、资产处置及对外担保等事项交易标的有关金额乘以参股比例后的金额作为公司投资决策的依据,应先由公司的公司经营管理层、董事会、股东大会依据公司章程、董事会议事规则及本细则规定的权限作出相应决议后,在上述企业代表公司出任董事的人员方可按照决议在该企业董事会或股东会上表决。

第十二条总裁按《公司法》、公司章程和有关法规的规定行使职权时,受国家法律保护,任何组织和个人不得干预、压制、刁难、威胁和打击报复。

第十三条总裁应当遵守法律、法规和《公司章程》的规定,履行诚实和勤勉尽责的义务,维护公司利益,不得利用在公司的地位和职权为自己谋取私利。

第四章 其他高级管理人员职权分工

第十四条根据《公司章程》规定,公司副总裁、助理总裁、财务负责人、董事会秘书为公司其他高级管理人员。公司副总裁、助理总裁、财务负责人由总裁提名,董事会聘任。董事会秘书由董事长提名,董事会聘任。

第十五条 副总裁及助理总裁、财务负责人协助总裁工作,直接对总裁负责,对总裁布置的工作应及时认真贯彻执行,并将工作进展情况及时向总裁汇报。副总裁及助理总裁、财务负责人具体分工由总裁按照市场销售、技术开发、项目开发、生产安全、质量保证、人事后勤、投资管理、财务成本管理及资本运作等职能安排。总裁外出期间及不能履行职权时,应指定一名副总裁代行其职权。

第五章总裁决策程序

第十六条总裁在授权范围内和职权范围内对重大事项决策的一般议事程序原则:

(1)坚持决策科学化、民主化、制度化的原则;

(2)确定待决策事项并下达相关工作部门;

(3)有关部门在编制预案中,应认真开展调查研究,听取各相关部门意见,一般应形成两个或以上的预案供讨论决策;

(4)召开总裁办公会议讨论决定;

(5)重大事项决定后,应根据事项的性质向董事长报告。

第十七条 人事管理工作程序:

总裁在向董事会提名公司副总裁、财务负责人人选时,应事先征求董事长的意见;总裁在任免部门正副职负责人时,应安排人事部门进行考核,经公司总裁办公会议讨论,由总裁决定任免。

第十八条 财务管理工作程序:

1、生产经营中,要认真贯彻公司财务管理制度,加强资金控制,强化财务管理;财务收支,应由使用部门提出报告,经财务负责人审批后报总裁批准;

2、日常的费用支出,执行严格的预算管理。预算内一般性费用参照执行公司财务有关的审批权限规定;

3、每月份结束后15日内向董事长报告相关财务数据。

第十九条重大合同管理程序

经济活动中的各种合同,由主办业务部门组织与客户洽谈合同,按公司制定的管理程序报总裁审批,总裁认为必要时向董事长报告。

第二十条固定资产管理程序

1、建固定资产应有专项报告,严格按公司的预算执行,报总裁批准;购建预算金额外固定资产由董事长审批。

2、不需用、不使用或使用到期报废的固定资产可以变卖处理,但必须预先办理审批手续,由主管部门初审同意后由公司总裁按规定审批。

第六章总裁办公会议

第二十一条总裁办公会议分为高层行政会议和总裁工作会议,原则上每月召开均不少于一次,由总裁根据工作情况进行安排,总裁办公室负责组织工作。高层行政会议为总裁经营管理工作的决策会议;总裁工作会议为总裁听取工作汇报、传达经营决策,布置工作任务的工作会议。

第二十二条总裁办公会议由总裁负责召集和主持,总裁因故不能履行召集和主持职责时,由其指定的其他人员负责召集和主持。

第二十三条高层行政会议参加人员为总裁、副总裁、助理总裁、财务负责人(总会计师),董事会秘书列席会议,总裁可以根据工作需要确定每次列席会议的其他人员;总裁工作会议参加人员为公司总裁根据工作需要确定的公司高级管理人员、各职能部门和全资或控股企业负责人,董事会秘书可列席会议,总裁可根据工作需要确定每次列席会议的其他人员。

第二十四条总裁对所议事项进行决策时,应充分听取与会人员的意见和建议,尤其是分管该项工作的参会人员意见,以集中集体智慧,提高决策的科学性和正确性,总裁有最终决策权。

第二十五条总裁拟定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险、解聘(或开除)公司职工等涉及职工切身利益的制度时,应当事先听取工会和职代会的意见,并邀请公司工会或职工代表列席有关会议。

第二十六条主管总裁办公室工作的负责人负责会议记录和归档保存工作,需要形成会议纪要、决议等文件的,经总裁签发后应于会后一周内送达各位高管人员和有关职能部门(紧急情况除外);对需要向董事会报批的事项,必须形成书面文件报董事会秘书处。

第二十七条总裁工作报告分为定期报告和临时报告。

(1)定期报告:总裁应于半年及一年结束后对半年度及年度工作进行总结,接受董事会及监事会的质询。

(2)临时报告:应当根据董事会或者监事会的要求,向董事会或者监事会报告工作。

第七章 考核与奖惩

第二十八条 公司人力资源管理部门负责总裁、副总裁、助理总裁、财务负责人、董事会秘书等高级管理人员及公司员工薪酬制度及其绩效考核与奖励管理办法的拟定,由公司董事会或其授权的薪酬与考核委员会决定。由公司人力资源管理部门根据上述制度和办法进行考核。依据考核结果对副总裁、助理总裁、财务负责人等高级管理人员的奖励,由人力资源管理部门报总裁批准发放。

第二十九条 公司总裁、副总裁、助理总裁、财务负责人、董事会秘书等高级管理人员及公司员工薪酬制度及其绩效考核与奖励管理办法应当建立薪酬与公司绩效和个人业绩相联系的激励机制。

第八章附则

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在遇到这个问题时,我们应该正确处理农场财务管理与会计核算之间的关系。在面对农场资产管理与预算管理时,管理层应该委派外部会计人员(类似外部审计人员),他对农场的各种凭证进行合法性审核,并且在形式上加强监督与管理,从而可以强化会计监督的职能。同时,为了防止会计工作中的财务核算与财务管理的脱节,应当要求农场会计人员除了做好会计报账工作外,还要同时做好经费管理、固定资产管理以及财务收支活动的分析、总结等工作。而且,农场应加强对账与内部清查工作,做到账实相符、账证相符、账账相符。

就是报账会计核算管理缺乏约束,实行报账制核算之后,进行报账的会计人员由未改革的农场进行管理,工资等福利由原来的支付,报账会计人员处于原农场和核算的中间环节,会计业务统一由报账人员和核算中心联络,并且对备用金、零星开支进行保管。报账会计人员对资金的收取和相关票据的审核负有很大的责任,如果没按照制度办事,会给会计核算工作带来严重的失误。所以,为了避免这种情况的发生,农场应建立相关的会计报账约束制度。在相关的依据和一定的基础上,制定合适农场的会计报账工作细则,建立约束机制。做到有章可依,有据可循,加强会计在报账过程中的积极性。首先,农场会计报账员应该对单据进行初步审核与监督;其次,报账员与会计核算中心的相关事宜要程序化并且为农场负责人提供必要的会计核算信息和意见;最后,详细登记有关农场应收应付等明细账,定期、不定期的进行财务清理。

现行的财务标准和实际情况有很大的差距,会给会计核算人员的工作带来许多困难。此时,若严格按照财务会计监督和核算农场的开支,可能会影响农场各部门的日常工作的开展。反之,也不便于对超过标准支出的把握。所以,我觉得报账制与日常核算之间的矛盾也很大。在这时,我觉得我们要做的是兼顾需求和可能,制定一个统一完整可行性强的经费标准。历史的经费标准偏低,可行性不强,执行起来难度较大。应适度提高经费标准,加强可操作性。在会计核算过程中,最主要的矛盾是现行的开支标准和实际开支有相当大的差距,如何做到既坚守规章制度,以实现节约经费和提高流动资金使用率的目的,从根本上解决实际开销标准的报销问题。以保证正常经济业务的开展,提升会计人员的的业务素质与判断能力。因此,根据改革后的财务核算中心的需求与实际。制定一个统一完整可行性强的经费标准很重要。但是,制定适宜的经费标准应当考虑相关的财力保障。进行可行性研究、分析与探讨,使之具有可行性与合理性。

服务意识不强,服务质量差。因为会计核算是独立运转的,所以经常会出现不符合规范的行为。进一步完善相关制度,提高服务质量,加强农场各部门的协调与沟通能力。在实际工作中会计核算工作的不到位,报账工作没有及时处理。在遇到急需资金时,往往会因审批手续递延等一系列的原因不能得到有效的解决。从而影响农场会计核算的正常开展。服务意识的加强与服务质量的提高是解决问题的根本。会计核算人员应树立起优质高效的服务思想,改进工作,提高会计核算业务素质,为会计信息需求者和使用者提供优质的会计信息,核算中心的会计人员应广泛采纳相关的建议和意见,转变工作作风,提高会计工作的服务质量。首先,接待服务,对外来报账人员应做到主动热情的接待,提供与会计核算有关的咨询与解疑。其次,提供现时服务,分配会计人员及时处理报账工作,避免会计报账工作的递延。最后,微笑服务,廉洁公正,核算中心的会计人员应以提供优质服务为宗旨。不管发生什么问题,应主动积极的解决问题,提高工作效率。会计人员应严于律己,奉公守法,抵御社会的不良风气,爱岗敬业,廉洁公正。以优质的服务保证会计核算工作的顺利开展。

会计报账制核算工作缺乏认识,且相互之间不够配合。报账制将过去分散且独立的的会计核算工作变成集中管理。规范运行,加大审核与监督的力度,以前的思维模式被破坏。所以,有些人员可能从主观上就不愿意接纳进行报账制核算,对之存在排斥心理。对此,应改变理财观念,加强管理意识,实行报账制核算是国有农场建立财务核算中心的一大举措,是规范会计工作,推进国有农场改革的的需要。我们应摒弃那些错误的认识与观点,农场在追求自身利益的同时也要顾全大局,积极实施并支持国有农场的改革工作。转换掉原始、落后的理财观念,积极、及时的学习新改革的知识,搞好会计工作。准确、及时、全面的反映资金的流动与使用情况,充分利用资金的流动性进行相关的投资,了解资金的机会成本,从而为农场带来更大的收益。

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关键词:高校;财务管理;问题;建议

一、高校财务管理工作特点

相比其他组织机构的财务管理工作,高校的财务管理工作有其自身的特点和特色,据相关工作人员的研究和分析可以发现,相比其他组织机构的财务管理工作,高校财务管理工作自身的特点主要表现在以下几个方面:第一,相比其企业或者事业单位的财务预算工作,高校的预算编制具有强制性的特点,也就是说,高校的财务预算工作是在坚持收支平衡的基础上实现的,在制定年度预算报告时也要遵循统筹兼顾、遵循稳妥、保证重点的原则,带有明显的年度内预算计划性强的特点,而这一特点的体现也是由高校的会计制度所决定的。第二,高校的教育经费日趋多样化,而且资金统筹的方式也趋于多样化。也就是说,高校的经费来源不仅来自于政府拨款,学生的学费,还有一些是校企合作等经营方式获得的,而高校的资金统筹方式也是随着高校经费来源的多元化变得更加多样化。第三,高校的经济活动的非盈利性比较大。也就是说,高校一些经费的投入并不能像企业一样通过将产品明码标价来获得一定的经济收益,高校一些科研经费的投入虽然很多,但是其成果的转化和商品化具有很大的不确定性,也很难通过市场交易进行价值补偿,而这也是高校财务管理工作中与其他组织机构财务管理中存在的比较突出的不同点。

二、高校财务管理工作中存在的问题

由上述分析可知,相比其他院校的财务管理工作。高校的财务管理工作有着自身的特点和特色,而就目前情况来看,虽然越来越多的高校财务人员意识到了财务管理工作的重要性,并且也试图通过完善相关的财务制度规范等措施来提高高校财务管理工作的绩效,但是就目前情况来看,由于一些人为因素、宏观经济因素、政治因素等主客观因素致使现阶段高校的财务管理工作依旧存在这样那样的问题,严重影响了高校财务管理工作应有价值的发挥。高校财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面:

1.财务管理执行力度有待提高。高校财务管理工作的开展和落实其最终目的就是为了确保高校的资金得以正常的运行,高校财务各个方面的关系得到有效的管理和协调,而这一目标的实现就要求高校的财务管理工作有较高的执行力度。但是就目前情况来看,高校财务管理执行力度并不高,主要表现在以下几个方面,一是一些高校的预算管理不够严格,不能真正的落实为高校财务支出和收入奠定基础,提供证据的目的;二是一些高校的收费管理不够规范,存在违规从事金融业务的行为,而这不仅挤占挪用了高校的专项资金,而且也影响了高校其他各项工作的顺利开展和执行;三是一些高校的收入管理、支出管理和固定资产管理并没有按照既定的财务会计制度执行,容易造成一些不必要的失误和错误。

2.财务管理缺乏市场风险意识。财务管理缺乏市场风险意识也是现阶段高校财务管理工作中存在的比较突出的问题之一。之所以这样说,是因为一方面,在国家教育政策的引导下,我国高校的规模得到了逐渐的增长,许多高校都在进行大规模的基本建设,而这就在一定程度上激化了学校资金的供求矛盾,同时巨额的资金筹措和合理运用给高校带来了巨大的资金压力;另一方面,一些高校在大规模进行进本设施筹建的过程中很少考虑到自身的偿债能力,甚至一些学校存在高校举债消费,政府全额买单的思想,这样一来就在很大程度上影响了高校财务管理工作的正常运作,也给学校带来了一些不必要的风险和损失。

3.高校财务管理工作的信息化程度不够高。众所周知,当今时代是信息化的时代,要想确保高校财务管理工作的正常运行,就需要高校加大对现代化信息设备的使用力度。就目前情况来看,高校财务管理工作信息化程度不够高主要表现在以下几个方面:一是高校对财务信息化的认识存在缺陷,对财务信息化的认识仅仅停留在会计电算化的基础上,对于财务信息化的建设也是重硬件,轻软件,重开发,轻应用;二是缺乏复合型的财务信息化人才,一些高校的财务工作人员要么是刚刚毕业的专业知识较强的毕业生,缺乏有效的实践经验,要么是一些老财务,虽然有较强的财务管理经验,但是对现代化财务管理设备、理念,接触和使用的程度不够高;三是信息共享程度不够高,一些高校的财务管理工作存在规划不周、投入分散、重复开发等一系列问题,进而影响了高校财务管理工作的高效开展和执行。

三、解决高校财务管理中存在问题的建议

财务管理执行力度有待提高、财务管理缺乏市场风险意识、高校财务管理工作的信息化程度不够高等问题的存在确实在很大程度上影响了高校财务管理工作的价值,基于此,笔者结合自身多年的实践经验和自身所掌握的专业知识和技能,就如何切实的解决高校财务管理工作中存在的问题提出了以下几点建议和意见,具体内容如下所述:

1.提高高校财务管理的力度。高校财务管理力度的加强,需要高校从多方面着手,即一是要落实全面预算管理制度,完善相关的制度规范,加强预算外资金管理工作;二是要加强会计核算的力度,提高其准确性和正确性,降低不必要的风险和损害;三是要完善财务管理反馈机制,提高其透明度,在为高校的决策者提供有力的依据和证据的同时,提高高校财务管理工作的效率和效果。

2.加强财务管理风险意识。财务风险意识的加强一方面要求高校领导要加强对财务管理工作的重视程度,营造人人重视财务管理的财务管理氛围;另一方面是要完善相关财务风险管理规范,细化相关的准则和标准,并能够切实的落实到财务管理的实践工作中去;此外,还要完善相关的奖惩规范,将其与工作人员的切身利益进行有机的结合,提高其工作的热情和积极性,避免人为因素造成的各种风险和损失。

3.适当加强财务管理信息化的程度。高校财务管理信息化程度的提高需要高校从以下两方面着手,即一方面是加强对既有财务人员的培养力度,在不断的提高其专业知识、专业技能的基础上,提高其计算机操作技能,使其能够顺利的应用现代化的财务管理软件和设备,同时还要提高财务工作人员的准入门槛,引进更多的专业知识丰富,职业技能高超的复合型人才;另一方面,要适当的加强信息化的投入力度,在高校资金允许的前提下,更新既有的设备,引进更新的设备,以不断的提高高校财务管理工作的绩效。

四、结语

总之,就目前情况来看,现阶段越来越多的高校逐渐意识到了高校财务管理工作的重要性,也通过完善一些制度规范、提高相关工作人员的综合素质等方法来提高高校的财务管理工作绩效,虽然取得了一定的成绩,但是依旧存在这样那样的问题亟待完善,所以,作为相关的工作人员一定要明确高校财务管理工作的重要性,在实践工作中不断的发现高校财务管理中存在的问题和不足,并不断的提出相关的建议和意见。而由于本人能力有限,本文仅是笔者对高校财务管理工作的探索性分析,笔者将在今后的学习和实践工作中做进一步的研究和努力。

参考文献:

[1]黄叙.我国高校财务管理问题研究.[J].《中国集体经济》.2016(9):146-147.

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(一)科学编制预算,实现预算管理精细化

预算是保证单位目标和计划实现的重要手段,对合理配置资源具有主导作用。预算管理精细化贯穿于预算的编制、执行、分析和调整等过程。一是合理编制部门预算。在部门预算编制中,要进行充分的调查论证,从当年实际需要出发,预测民政各项业务工作开展所需经费,列齐经费项目,找准政策及文件依据,积极争取财政部门支持,将各项民政事业经费尤其是专项工作经费按需列入预算。要通过实行零基预算和细化预算,提高预算编制的准确度和预算的到位率。二是严格执行部门预算。在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束。一方面在支付环节强化预算执行,坚持按项目、时间和进度安排支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出;另一方面在预算执行中要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节约民政资金,提高资金使用效益。三是加强对预算执行情况的分析和监督。财务人员要做好预算执行的总结分析工作,将实际执行情况与预算数进行对比分析,找出问题形成的原因,尤其是财政政策落实以及管理运行中的问题作深入分析,提出建设性的意见和建议,从而进一步服务于预算的编制与执行,服务于全局性的单位管理工作。

(二)深化成本意识,实现支出管理精细化

精细化财务管理很重要的一个目标就是降低成本,民政行政事业单位要按照建设“节约型机关”的要求,加强成本核算,推进绩效管理,提高资金使用效益,避免铺张浪费。一是树立成本管理的理念。借鉴企业成本控制的理论和方法,结合行政事业单位预算管理,对单位运行过程中产生的成本费用进行有效控制和监督,在单位内部形成民主和自主的管理意识,“以尽可能少的投入获得更多产出”,以最节约的资金向民政对象和社会公众提供高质量、高效益、高效率的服务。二是多措并举降低行政成本。控制人员支出比例,合理定岗定员,建立严格的临时用工制度,减少临时用工开支,降低管理人员费用开支;加强流动资产的管理,积极向财政部门争取工作经费,定期清理单位借款和往来资金,减少资金占用,降低经营成本;实行政府采购,阳光操作,杜绝采购中的不正之风,减少中间环节;严格控制“三公经费”,加强对单位车辆的管理,严格控制接待标准,大力精简会议和文件,更加注重勤俭节约,进一步降低行政成本。

(三)健全财务监督,实现内部控制精细化

切实加强民政系统内部会计控制制度建设,在建立完善的内部牵制机制的同时,强化财务监督工作,使内部控制成为源头治腐、标本兼治中治本的一项制度安排,充分发挥“防火墙”的风险防范作用。一是加强内部审计工作。成立由局机关监察室和规划财务科骨干人员参加的内部审计工作专班,对市直民政系统各单位定期进行各项审计,发现问题及时纠正,力求财务制度健全、会计核算合规。保持同市内部审计协会的密切联系与交流,注重内部审计人员的政治素质、审计业务素质的培养和提高。加强跟踪落实内审决定、内审意见,真正做到通过内部审计加强内部会计控制,提高各单位财务管理水平。二是完善外部监督机制。与财政、审计部门签署共建协议,创建民政资金管理与财政、审计工作的互助合作机制。自觉主动地联系市财政局、审计局定期对民政部门财务制度的建立和执行情况进行检查和审计,对民政资金和重大民政工程项目加强监管,提高民政部门依法行政、廉洁从政能力。同时,根据实际工作需要聘请中介机构对本单位内部控制制度的建立健全及有效实施进行设计和评价,推进内部控制制度不断完善。

(四)加强制度建设,实现财务制度精细化

推行财务精细化管理,关键在于建立一套全面、精细、完善的财务管理制度,并严格抓好贯彻执行。一要健全管理制度。要顺应民政财政工作新形势、新任务的要求,按照ISO9000质量管理体系的规定,对局机关和直属事业单位各项财务制度进行修订完善,对管理过程进行持续改进,主要包括财务人员岗位责任制度、财务收支审批制度、民政项目管理制度、内部牵制制度、固定资产管理制度等,真正做到有章可循、有法可依,实现规范化管理。二要严格执行制度。领导率先垂范,带头执行各项财务制度,确保制度的严肃性和约束力;将用财、理财和监督职权分离到不同部门和岗位,加强风险防控,减少舞弊现象的发生;坚持重大项目实行集体决策制度,严格按制度和程序报销经费开支;强化固定资产的采购和使用管理,防止国有资产流失;实行财务问责制度,做到有章必循、违章必究,提高制度执行的有效性。

(五)加强队伍建设,实现人才管理精细化

切实加强财务干部队伍建设,培养和造就一支高素质的财务人才队伍,是做好财务工作的有力保障。一是要健全岗责体系。要建立健全财务管理机构,抓好各级财务工作岗位设置和人员配备,继续充实人员,保证工作需要。二是要加强教育培训。对不符合条件但已在会计岗位上工作的人员,应及时组织参加培训,使其尽快通过会计从业资格考试,达到持证上岗的要求;开展知识更新培训和业务技能培训,鼓励财务人员参加职称考试,不断提高财务人员的业务技能。三是要提高政治素质。财务人员要以“敢讲真话,不做假账,实事求是,恪尽职守”为基本职业操守,不断提高自身政治素质和思想道德水平,深入开展理想信念、法规政纪和反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想防线,自觉规范行为,履行职责,廉洁从政。