输变电工程项目管理范文

导语：如何才能写好一篇输变电工程项目管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 输变电 进度管理 成本管理 质量管理

1 引言

自改革开放以来，我国的电力建设事业已取得了相当大的成就，同时也是我国社会主义经济建设发展的一条重要血脉。但依目前来看，电力工程项目的管理模式还存在一些不足的地方，尤其是输变电工程项目，其项目管理思想的应用还处于萌芽探索阶段，但现有的管理的制度、模式、方法等都显示出其不足之处。因此，应用项目管理的思想与创新，科学管理电力输变电工程已逐渐成为电力行业重点要关注的课题。

2 分析输变电工程项目管理存在的问题

（1）现在的进度控制手段不适应新形势的要求。由于电力建设主要资源的供应日益紧张，供应质量、供货时间和价格的不确定性加大，原基于合同管理的进度控制方法已不能满足现实的需要，网络计划难以准确反映实际情况，计划更新的周期急剧变短，亟待从观念上、手段上改善进度控制方法，加大对影响进度的主要资源、主要因素和主要风险的分析及控制，从而更有效地做好并执行好进度计划，掌握控制进度的主动。（2）现行的造价控制手段跟不上形势的发展。随着设备材料价格的大幅波动，施工企业实际成本在变动较大的同时，项目整体造价风险也越来越大，工程造价控制的好坏直接影响着项目本身的生存和发展。现在以限额设计、概预算、合同管理为主要手段的造价控制方法已不能及时反应市场波动，不能准确反映实际造价，从而也不能有效地控制造价与节约项目成本。

3 输变电工程项目管理与控制研究

输变电工程的项目管理主要包括三方面的内容，即进度管理、成本管理与质量管理。相对而言，进度快就要增加投资，但工期提前投资效益也会有所提高；进度快其质量可能会受到影响，而严格控制质量有可能会对进度有所影响；但若严格控制质量而避免出现返工，又会影响施工进度。进度、成本与质量该三个目标为一个统一的矛盾体，工程管理的核心就在于解决该三者的关系，既要投资省，又要进度快与质量上乘。

3.1 输变电工程项目的进度管理

输变电工程项目的进度管理，主要是指在工程项目中确定各 项工作依计划目标完成的重要监测与管制。工程项目的进度控制如果有所偏差，会导致工程进度拖延，致使承包商成本有所增加，使输变电工程成本控制的预期目标受到影响。因此加强输变电工程的进度控制，需要做好如下几个方面的工作：

（1）全面组织工程。一个输变电工程项目参与的单位比较多，为了有利于各单位的工序相互衔 接，使工程进度顺利进行，一定要对每道工序组织好，包括设计、采购与施工等相关工作在内的综合进度计划。同时各单位需建立进度目标管理体系，对建设工程现场管 理者的职责分工应合理进行安排；建立进度计划审核制度与项目实 施中的检查分析制度；建立工程进度报告制度与进度信息沟通网络等。（2）落实进度计划的监测（如图1所示）。落实进度计划并对其进行监测，目的在于弄清进度计划是否如期执行中，工程项目进展情况如何，工程项目今后的行进目标以及预期达到该目标的时间如何。监测的目的主要是定期获取该工程项目各方面工作的实际进展情况，进行对比原工程项目进度计划，然后能够从中发现问题并加以解决。进度计划监测的对象包括有设计图纸与技术规定编制工作的进展情况、施工的进度情况、加工材料的供应情况、设备采购的进展情况等。

（3）加强合同、经济管理力度。在合同管理方面，使合同工期和进度计划之间的关系得以协调，保证能够实现合同中的进度目标；严格控制合同变更，对各方提出的设计变更与工程变更要严格审查后再补入合同文件里；同时在合同中对进度影响的风险因素应充分考虑。在经济管理方面，要及时办理工程预付款及进度款支付手续；对应急赶工给予适当的赶工费用；对工程延误收取误期损失赔偿金。

3.2 输变电工程项目的成本管理

输变电工程项目的成本管理，就是指对工程项目从规划设计阶段到工程竣工投产所花费的全部建设费用进行控制，使其不突破概预算限额，达到降低工程造价、提高投资效果的目的。主要有如下几个方面的内容：

（1）项目成本预算管理和控制。在估计的基础之上，进行分析项目估计成本的合理性，使成本尽量精度化，同时将把成本分摊到项目的各个子项目上。认真进行分析与研究相关资料，使施工方案得到合理优化，进行编制科学合理可行的责任预算。全面进行调查工程设备，确定供应定额。在工程实物量的基础下，分解到部门、班组与施工队，形成自己个人的责任成本，为制成本做好准备。（2）项目施工成本管理和控制。在工程施工阶段中，要及时对成本绩效进行分析，认真找出成 本差异与产生低效率的主要原因，采用先进科学合 理的方法加强项目成 本的控制。对控制材料费方面要严格把好进货关，以招标的方式购买用量相对较大的材料，或者直接联系厂商进行购买。配备与培养部分一专多能的技术员，合理进行调节各工 序人数松紧情况等控制人工费用。加强设备的维护与保养，使设备的利用率与完好率得到提高，认真做好原始记录，仔细精确计量，减少施工机械费。（3）项目施工结束后期成本的管理和控制。业主在提出最后结算额之前，预算工作人员要同财务工作人员认真全面进行核对，确保足额结算收入。为了保证工程项目质量、安全生产与履行的合同，以此能够化解 风险，需要建立工程担保与工程为主要内容的工程风险管理制度。企业按照实际的情况适时调整自己的管理层次，明确风险管理责任，为企业实 现成本目标形成保证体系。

3.3 输变电工程项目的质量管理

输变电工程的质量控制能否达到预期的目标，对工程项目的施工进度成本核算有着直接影响，同时不但影响工程交工后的使用，更会影响到输变电工程施工企业的信誉度。对工程质量实施全面的控制管理要运用科学方法，通过确定质量管理方针建立质量保证体系，规定质量责任与权限、织机构、资质与人员、工作程序、质量保证体系文件等。

为了使输变电工程项目的质量控制得到加强，明确各个阶段质 量控制的重点所在，可将输变电工程项目的质量归结为事前控制、事 中控制与事后控制三个阶段：首先，事前质量控制，在施工前重 点控制是做好施工准备工作，且准备工作需贯穿于施工全过程中；其次，事中质量控制，在施工过程中执行的策略是：全面控制整个过程，重点控制工序质量；最后，事后质量控制，在完成施工过程形成产品的质量控制，准备竣工验收资料组织自检与初步验收；根据规定的质量评定标准与办法，对完成的分项、分部工程与单位工程进行质量评定，组织竣工验收。

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【关键词】输变电；工程管理；信息系统

中图分类号：TM7文献标识码： A

引言

目前一个输变电公司要同时建设多个工程项目，施工地点又分布在不同的区域，从而造成项目管理水平参差不齐。如何及时发现工程项目施工中存在的问题，如何对工程项目的质量和成果进行评价，如何提高工程项目的管理水平。是企业所面临的、需要解决的问题。传统的建设项目管理手段已无法满足输变电施工项目管理的要求，因此急需寻找新的方法和工具，使工程项目管理者不受时空的限制，及时对施工进度和质量进行管理和监控。采用信息技术实现输变电，工程施工过程管理信息的集成、传递、共享，并对工程的质量、成本、工期实施有效控制。从而提高输变电工程项目的管理水平。

1、输变电工程建设项目管理现状分析

为了加强对输变电工程建设项目进行有效的管理，我们针对输变电工程建设项目中的主要阶段——施工阶段进行分析。工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段是整个工程项目的重要一环。主要从安全、质量、工期三个方面进行考虑，主要有以下问题：

1.1 管理方法和管理手段落后

输变电工程建设中每一项工程的施工地点都会有很大的变化，通常分布在各个不同的地区。原有的管理方法、管理手段比较落后，工程图纸、文件、资料等文档的数量大而且一般以纸质的形式保存，查找和保存起来非常困难。而项目部往往是定时通过邮件或传真的方式将施工进度等现场信息发送到管理部门，不仅信息传递效率低，而且当工程项目的有关进度、质量等数据不断变化时，往往感觉难以把握。在工程项目管理上，工程管理部门较注重工程项目前期的施工技术措施的计划与编审，以及在项目后期竣工验收时对相关的质量与安全标准进行审核，然而在技术全程跟踪和技术实施方案动态调整的环节上缺乏及时、有效的措施，工作过程中采用事前控制的管理思想与方法。事前制订计划，事后进行核算。忽略了最重要的项目实施过程的全程追踪控制管理，不能及时准确地控制和管理每一生产经营环节的细微变化,并做出相应调整。

1.2 工程进度和质量不能及时监控

原有的施工进度计划是限定了每一个工序的起止时间，孤立了各个工序的工作进度。没有充分把握各个环节之间的相互联系，容易导致安排给工程某部分的时间太多，而安排给另一部分的时间太少。同时，而且这种进度计划不能及时直观地向管理人员反映出工程的进度和质量，难以对工程进行动态跟踪与控制。致使管理者对以后的任务计划无法做出客观的判断和及时的调整。

引入信息技术，对施工过程实施动态监控

引入信息技术对输变电工程建设项目进行管理，主要目标是提高企业的管理水平、及时进行信息传递并对施工过程进行监控、缩短建设周期、提高企业的经济效益。要采用信息技术对输变电施工过程进行管理，基础数据和工作流程等的标准化是前提。建立统一的基础数据库，对各项物料进行统一编码，对作业流程、作业方法进行分析和改善，建立标准化的作业流程。

2.1 系统结构

本系统基于Windows 2003 Server平台，采用技术。实现Web服务器与数据库的连接，后台数据库为SQLServer2005。为了使系统面向多层次的用户服务，系统采用B／S结构模式。B／S模式是一种以Web技术为基础的MIS系统平台模式，简化了客户端、用户的操作，更简单地实现各部门之间的信息交互和实时共享。可随时查询工程状况。并且与有关部门实时沟通，有利于提高工程管理水平。在基于B／S模式的分布式项目管理系统中，用户根据Web页面信息，从浏览器端向服务器提交服务请求。这些请求包括对数据库的查询、修改、插入等。服务器端负责对请求进行处理，并将处理结果通过网络返回浏览器端。由于基于B／S结构的开发环境独立于用户的前端应用环境，所以提升了应用系统的跨平台性。也便于用户对应用系统的扩展、升级以及应用系统的管理和维护。基于B／S结构模式的输变电工程项目管理系统的用户界面完全通过浏览器来实现，而主要的事务逻辑在后台服务器端完成。形成3层结构模型。图l所示为输变电工程项目管理系统体系结构。

2.2 系统设计

系统的主要功能有：

2.2.1 用户管理

用户管理实现对使用人员的权限管理和分派，使管理人员和操作员只能对有权利的业务内容进行操作。输变电施工工程管理涉及的用户同，其使用权限也不同。因此，必须根据用户的身份赋予相应的权限。用户分成以下几种身份：

系统管理员：具有系统的全部权限，主要进行系统的维护。

公司层：为系统的最高领导层，宏观施工计划由公司层下发，经工程部将计划分解到工程的各个项目部。该层次的主要权限是对公司所有的施工项目的各项数据进行查询，对施下项目的进度和质量进行监控。

工程部：对所有工程项目进行审核、、查询、进度跟踪和控制等。工程部中的每个人员仅对自己所分管的项目进行、进度跟踪、查询等。

项目部：为系统的最底层，进度、质量、安全、成本等数据主要从项目部这个层面采集，并自动汇总到工程部。该层次的主要权限是对本部门所承担的工程项目进行查询、进度汇总上报等。

2.2.2 工程管理

包括工程进度管理、工程质量管理、设备及材料管理等。

2.2.3 数据维护

主要是对整个系统原始资料的维护，包括对杆塔库、地基库、施工单位、设计单位、监理单位等的信息进行维护，以保证基础数据的可靠和有效。

2.2.4 文档管理

文档管理主要对输变电工程项目实施过程中的大量文档资料进行分类、储存、存档、查询等。文档管理包括输变电工程建设过程中项目的下达、项目的更改、项目验收、施工图纸、各种报表、所涉及的法规、合同条款，建筑安装承包合同、工程建设监理合同、设备与物资运输合同等资料。

2.3 系统特性

本文利用技术，开发的基于B/S层网络体系结构的输变电工程项目管理系统具有以下特性：(1)实现了输变电工程建设的网络化管理。(2)实现施工进度的实时查询和分析。(3)减少投资，降低维护成本。(4)操作简便，减轻培训负担。

2.4 关键技术

(1)应用系统的动态接合技术。利用设计功能模块，模块间制定统一并互相认可的接口。通过这些接口，各个模块可以通过信息流互相通信、调用，最终根据具体业务处理的需要，将一些恰当的模块结合起来，形成具体的应用子系统。

(2)数据库设计及实现的技术。数据库接口程序设计的关键是通过ActiveX服务器组件ADO及包含的对象，实现对数据源的读写。数据库结构的实现：采用SQL Server 2005这种先进的关系数据库作为数据库管理系统，可以与Windows 2003进行无缝连接。采用ActiveX服务器组件与数据库互连，以这种方式进行数据库访问，配合SQL Senrer 2005的Transaction服务器进行分布式事务处理，通过ActiveX服务器组件ADO及包含的对象，实现对数据源的读写。从而减轻网络负担。

(3)安全性设计。本系统采用3结构，服务器端接受客户端请求后，根据登录的不同级别的用户名和密码对操作者的权限进行验证，对数据库进行查询、操作，解释执行相应的模块，结果返回给浏览器。浏览器再与服务器交互完成页面初始化。采用这样一个过程，验证仅在服务器端进行，返回客户端的只是结果，增加了系统的保密性。同时由于应用程序在服务器端，客户端只有一些必要的运行环境信息。保护了程序代码的安全性。

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关键词:输变电工程;项目;安全管理

一、做好输变电工程项目安全管理的重要意义

输变电工程项目安全管理涵盖管理人员对于输变电工程项目开展的所有安全管理行为，具体包括项目前期的整体规划、项目建设中的具体措施、人员管理、质量管理、设备管理等，重点是切实确保工程项目施工时全体施工人员的安全和现场电力设备的可靠性。输变电工程项目的安全管理关系到电网的稳定发展，与经济、工业等息息相关。对此，工程参建各方都需要高度重视输变电工程项目安全管理工作，力求做精做细，投入安全设施，加强管理才能尽量避免安全事故的发生，应对日益增加的工程项目量，让电力行业更快速稳定的发展。

二、当前输变电工程项目安全管理存在的主要问题

首先，输变电工程项目管理者的施工安全管理意识比较薄弱，过于关注施工成本和工程进度，忽视施工人员的安全管理、施工设备的安全操作管理与施工的具体环境因素，增加事故的发生风险，对社会的经济效益、人民的人身财产安全与项目的顺利开展易造成不良影响。同时参建人员教育水平的参差不齐，对安规的理解、技能水平的欠缺，也会使得现场安全管理风险加大。其次，当前的输变电工程项目安全管理机制比较滞后，总体而言不够健全，针对性有待提高，龙其是在安全管理的监督机制、违规施工规定的具体处罚制度上比较欠缺，导致在许多输变电工程项目的具体建设和实施中易引发一些安全事故，制约着电力建设行业的持续健康发展。此外，输变电工程项目安全管理制度执行力度不足，落实不到位，导致在项目的实施中出现违规施工、风险管控力度薄弱、现场设备操作不规范等问题。安全管理规章制度或具体的规范指引落实不到位，出现问题时仅靠管理者有限的个人经验解决问题，对于如输变电工程项目安全施工管理制度、施工风险管控制度、施工设备安全管理制度等成文规章置之不理或不严格执行，影响整个项目的顺利开展，极易出现不可控的严重后果。［1］

三、强化输变电工程项目安全管理的措施

(一)加强安全教育培训

输变电工程项目在施工的过程中，为降低安全事故发生的风险，需要所有参与其中的施工人员具有足够的安全施工意识，因此，在项目实施前期，相关企业需要对项目参与人员开展安全教育培训，加强安全意识。具体培训内容应该具有全面性与针对性，根据岗位、工种的不同，全面培训内容包括相关的输变电工程项目安全管理与施工等规章规度，责任制度、突发事故的处理指引，面对突发变故的情绪控制与心态管理等，针对性内容可包括具体项目的施工环境特点、开展时的天气预测等内容。通过安全教育培训，强化工作人员的安全意识、责任意识、自我保护意识，减少现场的事故发生与经济损失，促进工程项目的顺利开展，以期达到项目的节点目标。

(二)坚决落实国家电网安全管理机制

当前，针对安全管理问题，电网对其分公司或相关企业有指定操作性强的相关制度、规范或规定，相关的责任制度与惩罚机制，让输变电工程项目安全管理工作开展时能有法可依，有章可循，避免经验主义或违规操作。对此，各参建方要重视与坚决落实国家电网安全管理规程、制度，如《国家电网公司电力建设安全工作规程》、国网公司通用制度、国网公司12项配套政策，包括作业层班组配置、现场安全管理、关键点作业安全管控等内容。［2］

(三)完善输变电工程项目施工安全管理责任机制

为进一步提高变电工程项目安全管理机制的执行力度，保证安全管理工作得到全面落实，需要具化安全管理责任制，把责任具体明确到个人。所有参建人员应明白理解自身的安全职责，并量化落实到绩效。安全工作的顺利落实，很大程度上取决于管理层的重视程度。因此，为强化管理层安全管理工作的重视意识，减少项目施工过程中的安全隐患，保障项目的安全顺利开展，需要完善对应的责任体制、绩效制度与具体的惩罚措施。此外，项目前期还可针对管理层开展相关的安全管理培训，提高管理层的风险管制意识与安全管理责任意识。

(四)加大输变电工程项目施工安全检查力度

为确保输变电工程项目安全管理工作落实到位，需要加大输变电工程项目安全管理的检查力度，尤其是重视与加大项目施工现场的安全检查，检查方式可包括定期检查与抽查。针对项目施工的各个环节，相关管理者要结合对应的安全关键点进行检查，提升检查的有效性，强化监督力度。对于检查到的违规操作，及时责令操作人员进行整改，并对责任人员执行相关的惩罚措施，同时将检查结果与绩效挂钩。在项目检查的过程中，为促进项目的安全管理全面落实到位，可加强排查范围，排除其它安全隐患。

四、结语

安全管理是输变电工程项目管理中的重要一环，与人身、质量、项目的顺利实施以及经济效益密切相关，应贯彻“安全发展、生命至上、安全第一”的理念，使现场安全得到重视与有效落实。随着输变电工程项目的发展规模日益扩大，企业更应强化安全管理意识，重视安全管理工作的规划与执行，加大施工安全检查力度，以促进我国电力事业的健康发展，为国家经济建设贡献力量。

参考文献:

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1.1发挥自身设计单位管理优势，有效配置EPC项目设计资源

与非设计单位为总承包商的设计管理模式不同，其省略了通过招投标方式选择设计分包单位的步骤，缩短了项目建设周期。同时，通过设计咨询单位内部组织管理模式进行项目设计管理，将项目设计管理水平作为设计咨询单位内部组织管理考核的一部分，提高了总承包商对EPC项目设计管理的重视程度和项目设计管理的灵活度。并且可以调动整个设计咨询单位的资源，为解决项目设计管理过程中遇到的各种问题和需求提供强有力的支持和帮助。

1.2熟悉输变电工程项目投资分布，有助于提高项目投资收益

输变电工程项目投资主要是由设备购置费和建筑安装费等其他相关费用组成的，其中设备及材料购置费约占项目总投资的65%以上，因此，如何更好地发挥输变电工程设备及材料购置费的价值，是输变电工程项目投资成败的关键。设计咨询单位长期从事输变电行业的设计咨询业务，熟悉各类设备技术参数及设备制造工艺发展前景和趋势。同时，对设备选型与工程造价的关联性具有较高的敏感度。对于以设计咨询单位作为总承包商的输变电工程项目，设计咨询单位能够从最大程度地实现项目投资效益的角度出发，对输变电工程EPC项目的投资需求和效益进行分析，发挥设计咨询单位的设计资源和专业技术优势，根据建设单位的投融资能力提出适合建设单位业务发展的需求且经济实用的技术优选方案。

1.3熟悉输变电工程项目建设程序，有效控制EPC项目建设成本

由设计咨询单位为总承包方的输变电EPC项目成本统计显示，输变电行业设计费用约占项目总投资额的3%～5%，而设计涉及的设备采购及建筑安装工程费用占整个输变电工程项目建设总投资的比例高达约85%左右。由此可见，设计咨询费用虽然占比不高，但对项目总投资的影响却不容小觑。输变电设计咨询企业长期从事输变电工程项目的设计工作，熟悉输变电工程项目的建设程序和发展规律，掌握输变电工程项目的成本分析的第一手资料。因此，以设计咨询单位为总承包方的设计管理工作对整个EPC项目的成本控制起着举足轻重的作用。不同项目阶段对项目投资的影响程度。

1.4熟悉设计流程，可有效控制设计计划对项目进度控制的影响

输变电项目是一个系统工程，涉及供电系统的各个环节，项目建设过程的顺利实施需要参建各方的协调配合。项目进度计划的制定实施，在受控于投资进度的同时，设计进度是否满足项目建设进度要求也至关重要。设计咨询单位熟悉输变电工程项目的特点，根据系统工程的各个环节的重要性和项目建设先后顺序，针对重点环节开展专题研究和优先设计，制订合理的设计计划和项目进度计划。同时，设计咨询单位熟悉设计流程各个环节，对设计工期进行合理调控，可以确保项目设计质量和设计进度按计划执行。

1.5基于自身质量管理需要，对项目质量控制的影响

“设计改条线，现场忙一片，费用千千万”，这句话说明了工程设计质量的重要性。对于输变电工程项目来说，图样、说明书、计算书等设计成品的质量，直接关系到建设单位电网系统的安全运行和建设单位自身工艺生产的平稳运行。同时，输变电工程项目是一项系统工程，各个专业、各个环节间的协调配合尤为重要。由于设计咨询单位参与EPC项目的全过程管理，既了解项目整体概况，同时又具有专业技术优势，在控制建设过程中的专业间接口、各分项工程建设顺序、各专业内设计质量等质量控制关键环节，具有一定的优势。设计咨询单位积累了丰富的输变电工程设计经验和设备参数资料，有助于在施工、安装、采购等项目实施阶段开展EPC项目管理工作。

1.6重视企业文化发展，提供全方位的咨询服务

设计咨询单位作为项目建设的重要参与方，从项目建设的准备阶段介入，几乎涵盖整个项目建设的全过程。设计咨询单位作为输变电工程EPC项目总承包商，以服务业主为理念的企业文化为支撑，从项目准备阶段的项目报批核准，到项目实施阶段的的规划设计、设备技术规范书的编写、输变电项目调试阶段的技术配合，再到项目试运行和生产前准备阶段的技术服务等，都具有极强的技术咨询服务优势。

2设计管理存在的问题及对策

2.1转变设计思想理念，适应EPC项目发展需求

在EPC模式下，工程设计不是独立单一的工作，而是与采购、施工、试运行等阶段相互交叉、相互配合的有机整体。输变电工程EPC项目建设为项目设计人员提供了更为广阔的发展平台，需要设计人员重新认识传统项目设计工作在EPC项目建设过程中的作用和地位。输变电工程EPC项目作为一个系统工程，以实现EPC项目投资效益为根本目的，各专业间开展协同设计有助于发挥设计咨询单位优势，实现EPC项目建设投资效益。较传统的项目设计工作而言，EPC项目的设计工作需要设计人员灵活运用丰富的专业技术知识，同时还需打破设计工作专业局限性，以有效推动EPC项目建设整体运作为前提，解决设计及项目建设过程中出现的问题。

2.2优化组织结构形式，促进项目设计管理增效

目前，多数输变电项目设计咨询单位多采用职能式组织结构形式进行管理。职能组织结构是一种传统的组织结构模式，每一个职能部门可根据它的管理职能对其直接和非直接的下属工作部门下达工作指令。EPC项目的设计团队由多个专业部室人员组成，同时接受多个职能部室的管理，职能式组织结构交叉管理现状对设计团队提高设计效率，推进项目设计计划执行存在较大障碍。因此，调整设计管理组织机构模式适应EPC项目发展需求迫在眉睫。矩阵式组织机构作为一种较新型的组织结构模式，在最高指挥者(部门)下设置纵向及横向两种不同类型工作部门。在EPC项目设计管理过程中，当纵向与横向工作部门(EPC项目设计部门)的指令发生矛盾时，由组织最高指挥者(部门)进行协调决策，有助于协调和推进EPC项目设计过程中出现的各类问题的解决。

2.3建立设计合同，规范项目设计管理模式

建设工程设计合同即发包人与设计人就完成商定的工程设计任务明确双方权利义务关系的协议。设计合同管理作为项目管理内容组成的一部分，其作用不容小觑，但在以设计咨询单位为总承包商的EPC项目建设过程中，由于总承包商与设计方为一家单位，设计合同的管理相对薄弱。设计合同作为建设方与设计方双方的行为准则，有助于规范建设方与设计方在EPC项目建设过程中的变更行为。设计合同在明确项目总包单位与设计单位双方权利的同时，也应对工程设计任务进行详细说明。EPC总承包项目采取总价合同形式的项目，应尽可能降低设计成本，同时鼓励设计单位对方案进行优化，将设计费与降低优化成本挂钩，建立奖惩激励机制。

2.4合理制定设计进度计划，提高设计管水理平

采用EPC总承包模式的项目大多具有工艺复杂、专业技术密集、项目投资大等特点，这就决定了EPC项目的设计工作具有工程量大、设计周期长的必然特点。设计进度控制是项目进度控制任务的一部分，设计方应尽可能使设计工作的进度与招标、采购和施工等工作进度协调。输变电EPC项目一般涉及多个变电站及多条输电线路，变电站项目在确定站址位置后，由建设单位办理相关土地、规划、施工许可等建设审批手续后，设计进度基本能按照原计划进度按期完成。输电线路项目由于线路路径问题，涉及国土、规划、企事业单位、民事等多个方面，在路径规划和设计过程中外界干扰因素较多，设计进度一般很难满足项目建设进度要求。因此，在设计管理过程中，制订设计计划时，应充分考虑外界干扰因素对输电线路设计的不确定性。同时，EPC总承包商在项目可行性研究和初步设计阶段，应加大对输电线路设计的协调力度，协助设计人员做好项目路径选择和确认工作，为后续施工图设计打下坚实基础，避免因路径修改导致设计进度延后，影响EPC项目建设进度按期实施。

3结语

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关键词：输变电工程；全过程；造价

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0091-02

从目前我国输变电工程项目建设现状来看，由于工程项目造价体制不健全、工程项目造价方法不科学，使得“三超”现象频繁发生。因此，有必要实施基于全过程理念的造价管理方法。

1 前期决策阶段造价管理

1.1 前期决策阶段造价管理存在的问题

①电力项目可行性研究不深入。目前诸多电力建设项目只在乎扩大建设规模、盲目规划地区电网，从而忽视技术上的可行性及日后所带来的附加经济、运营成本，不但没有达到预期的建设收益，反而造成项目的投资率低下，使得地区电网规划发展和地区经济发展难以匹配。②电力投资风险分析缺乏。各电力建设部门无融资压力和考核机制是造成资金浪费的深层次原因。在多元化的市场经济下，不认真研究投资的风险因素，不重视资金筹措的方式，从而导致资金利用率低，投资回报率低，资产负债率高等现象。由于电力建设项目都属于大型建设项目，建设周期长，例如一个完整的110 kV 输变电工程的总投资一般都在3 000万～5 000万左右，有些工程甚至还会超过5 000万，这就严重导致了建设期贷款利息超出工程造价的现象，也为日后的“三超”现象埋下了伏笔。

1.2 前期决策阶段造价管理策略

根据以上所分析项目前期决策阶段造价管理中产生的问题，提出以下解决方案。

①认真落实项目可行性研究。首先，应结合以往的工程项目，全方位论证项目建设的必要性，引入多种实施方案，综合考虑建设规模和投资，优选负荷点、线路走经、变电站选址和一次、二次接入等方案，细化主要技术参数，加深对环评水保、土地征用等政策和费用的了解，多渠道收集电力市场方面的资料。其次，准确编制工程造价的投资上限，即可研估算。要对待建工程的经济情况、技术情况都有全面的了解，查看工程的投资是否合理，是否值得批复和向银行进行贷款，是否能够在建成后获得盈利能力。因此，可以在编制项目建议书阶段，先进行投资的匡算，看看可行性和投资额是否和以往类似的已建成工程同步调，如果不同，就可以重新审视预投资的项目，重新收集资料，重新了解国家政策及电力行业规定，谨慎投资；也可以在编制可行性研究阶段，引入价值工程理论，对电力建设项目进行价值分析和经济效益分析，判断成本和功能之间的比例。②重视项目投资风险分析。伴随着电力企业的建设项目建设周期长、项目投资大，其投资的风险也在相应的变大。电力部门都应该考虑增加投资风险管理委员会来对其财务数据、盈利能力、偿债能力等来进行测算，发挥出可行性研究的验证和补充。

2 建设准备阶段造价管理

2.1 建设准备阶段造价管理存在的问题

①走径、青赔、人工等可研裕度过小导致初设概算超出可研估算。可研走径直接制约线路工程的投资，可研阶段取得线路走径的不确定性为造价管理增加了难度。②工程量清单编制不细致会为施工合同的履行造成了困难。由于工作不细致往往出现工程量清单仅仅是用来招标的，对于工程施工图预算、甚至合同履行和工程结算没有指导意义。③标准物资采购清单与初步设计审定物资不一致增加了投资成本。近年来国家电网公司一直在推行集约化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系统，实现物资上线集中采购招标，简化订货环节，增加议价权，确实大幅度降低了设备、材料采购价格。但是随着制度的发展在管理过程中存在的问题也逐渐开始凸现，工程从可研到初设、设计到审查到，执行标准物料进度参差不齐。在标准物料库的初始阶段，物料根本无法满足工程现场的需要，又因工程进度不可耽误，就导致了不顾实际状况和物料种类不足的局面，应急采取“以大带小”的物资型号替换。例如某110 kV变电站增容改造工程中，主变压器35 kV进线电缆没有单芯500的电缆，就拿630电缆代替，直接导致增加费用20多万元。又如某供电工程没有16 吨绝缘子，竟然也“以大带小”，直接增加费用50余万元。

2.2 建设准备阶段造价管理策略

依据项目建设准备阶段所产生的问题，可采取以下方案加以解决。

①细化设计方案，严格将初设概算控制到可研范围以内，杜绝“概算超可研”现象发生。首先，扎实的可研和初设工作是走径、青赔估算的基础保障。要鼓励设计和评审人员多去现场，实际进行勘察，获取第一手资料，准确做出设计。第二，在初步设计阶段不应回避“按照规划建设年限计算出的人工等可研裕度过小，导致初设概算超出可研估算”这一矛盾，而是超前考虑，列好价差和裕度。第三，对比分析可行性研究及估算与初步设计及概算差别，控制工程整体不超过可研估算，从分项控制着手进行分析、研究，对于初步设计中的不确定性留有裕度。②参照施工图设计准确做好工程量清单。工程量清单编制的质量好坏直接关系到施工合同履行的困难大小，从根源上说，应该改变招标阶段的流程。众所周知，施工图的工程量是和实际工程量最接近、最准确。因此，现阶段可超前工作，采取施工图设计和清单招标同步进行，并在施工量清单上考虑一定的裕度用来提供标底。同时为做实工程量清单应继续优化初设阶段施工过渡方案。③在标准物资影响工程造价的问题上，积极向国网公司招标中心反映，使其不断优化标准物资数据库，信守物资采购服务于技术标准、服务于现场实际、服务于工程建设、节约投资的宗旨。同时在可研设计、可研审查、初步设计、初设审查阶段都采用标准物资，使费用列支统一。

3 建设实施阶段造价管理

3.1 建设实施阶段造价管理存在的问题

①工程实施外部条件发生变化，这些不确定因素会导致在实施过程中预算费用的增加。例如，初步设计批复与工程实施存在一定的时间周期，按照国家相关政策要求和国家电网公司目前的管理模式来看至少要在1年以上，但是，在此期间无论是变电站建设和线路走径等外部条件都有可能发生变化，而任何变化都有可能直接影响工程进度、施工质量及造价控制。如某110kV工程在建设期间，由于地方经济建设的阻挡，造成线路被迫跨越改变走径，青苗赔偿价格成倍增长，造成工程造价大幅增长。②建设周期制定不合理造成投资费用增加。电力工业建设是适度超前国民经济建设的，然而如果和服务对象衔接不及时，则必将导致工程建设时间延长或过短，也必将会导致工程造价管理混乱。

3.2 建设实施阶段造价管理策略

根据以上所分析的问题，可采取以下造价管理策略：

①紧盯工程实施外部的条件变化，控制实施过程导致预算费用增加等的不确定性因素。在施工图设计阶段，做到施工外部条件变化的充分掌握，不能有“唯初设论”的想法、发现问题“听之任之”的做法，杜绝施工过程中出现将问题再协调、变更思维方式，要尽最大可能使施工图设计贴近工程建设实际，即使发生与初步设计有较大冲突等问题，也要超前思考，按照程序解决，为工程建设打下良好基础。对于外部特殊原因引起的青苗问题、地电阻挡问题及国家政策层面的费用增加问题，在施工图预算编制期间，可以根据程度向上级主管反映，为工程合理费用奠定基础。②加强沟通协调环节，为合理建设周期创造条件。铁路供电、重大招商引资项目和国家、国网公司工程领域合法合规建设等问题的解决，关键还是要及时沟通和掌握信息，应由省公司、供电局营销部门加大对重大用电客户的服务跟踪力度，向客户宣传国家政策和行业管理规定，督促其早日提交用电申请，为电力企业立项到建设留有合理的时间段，同时也为发转策划部、基建部等主管工程决策和前期准备管理部门提高前期工作效率、缩短时间，保证建设周期的合理性。

4 竣工验收阶段造价管理

4.1 竣工验收阶段造价管理存在的问题

①结算工作质量不高。应该发生和支付的费用没有按预期到达，使之严重滞后，工程结算青赔等资料不全，工程结算书上报不及时等等。②结算审查工作不严。由于各供电局基建管理部门和业主项目部存在依赖思想，同时觉得结算审查程序繁琐，而导致的草率审查上报，对支持性依据把关不严。③结算中节余率过高或超出预算（概算）。由于工程殊原因出现导致节余率过高或超出预算加变更的费用，甚至超出概算的问题。④竣工资料移交不及时。工程竣工后，竣工资料移交档案不及时，给工程结算审查，运行维护均带来困难。

4.2 竣工验收阶段造价管理策略

针对项目竣工中所产生问题，可采取以下造价管理策略：

①做好过程控制，提高结算质量。实体工程应按照要求完工，不得出现谎报、瞒报等现象。国家电网公司推行基建管控软件和ERP 管理系统，要求现场实体工程与管控软件、资金、物资供应、财务系统、竣工结算等完全挂钩。随着执行的深入，从管理上可以杜绝提前结算的问题。为了更好实行工程结算，推行实行分步结算是结算过程控制的一个有效方法，参照工程质量控制经验，对于土建、电气、调试（线路基础、组塔、架线）工序完成后开展分步骤进行结算，保证结算质量和效果。为提高工程结算效率，可开展集中结算，要求各协调部门和参建单位工程管理人员和技经结算人员集中办公，进行结算和审查，提高工作效率。②严格结算审查工作，控制节余率过高或超出预算（概算）等问题。把节余率过格审查工程量和预算、概算进行对比，分析原因。对现场实体工作量进行调查，确保工程量实施不打折。对于超概问题，找出超概原因，调查审批程序，确保量准价实。③强化合同管理，确保资料移交。通过约束合同资料保证工程资料移交及时。

5 结 语

全过程视角下的输变电工程项目造价管理是一个系统的过程，所涉内容较多，除了笔者所总结的相关策略外，还需要不断更新观念、创新方法，基于提高输变电项目综合效益目的采取较为有效的造价管理策略。

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关键词：输变电工程；项目风险；管控探索；

中图分类号：F407文献标识码： A

引 文

对于输变电工程项目的风险管控进行深入研究和探索的目的在于，一方面保护我们项目施工过程中提升工程建设质量，避免施工过程中的风险，另一方面保障输变电工程建设完成后，为广大人民群众提供安全的用电。

1、风险管理的研究状况

一般而言，风险不会随人们的意识而消失，但人们可以通过具体的控制措施来减少风险的损失。西方发达国家在进行企业管理时，很早就把风险控制作为企业管理的重点来进行研究。根据美国管理学理论，风险管理一般定义为风险因素的识别和评价过程，以及项目风险因素识别后所采取的应对策略和监控手段。随着风险管理水平的不断增长，大家对项目风险管理形成了比较统一的观点。管理者把风险管理分成了风险识别、分析、评估、风险应对和监控等几个阶段。目前，在项目工程风险管理中，人们将研究重点集中在风险评估和风险应对方面，取得了不错的效果。

总体而言，风险管理在我国发展比较落后，与西方发达国家相比，还有不小的差距。我国的工程风险管理多采用定性研究法，通过定量方法取得研究成果较少，创新性也不够。此外，项目风险管理在企业方面的应用中，实际成果不多，尤其是在电力建筑行业，人们对项目风险管理的意识薄弱，机制落后，对风险的预防和监管起不到积极有限的作用。因此，研究人员要结合我国基本国情，进一步完善风险管理的理论和方法，让其在我国各行各业领域取得一定的创新成果，更好的保障国民经济健康发展。

2、输变电工程项目风险管理的定义和主要内容

2.1 输变电工程项目风险管理的定义

输变电工程项目风险管理是用系统的、动态的方法进行风险控制,以减少项目过程中的不确定性。它包括四个方面的含义：（1）全过程的风险管理。从项目的决策立项到项目投入运营,即在项目的整个寿命周期内,对于项目的不确定因素,都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价,实施有效的全过程控制,并积累经验和教训。（2）全部风险的管理。在项目管理的每一个阶段进行风险管理,要罗列各种可能的风险,并将它们作为管理对象,不能有遗漏和疏忽。（3）全方位的风险管理。从各方面对风险的影响进行分析,如对整个项目的各个方面,如工期、成本、质量、进度、合同、技术、计划的影响。（4）风险管理流程包括风险分析、风险评价、风险决策、风险监控等全过程。全面有效的组织措施。对于已被确认的有重要影响的风险,要做到从业主到各承包商、监理等各个行为主体,均应落实专门机构、专人负责风险管理,并赋予相应的职责、权限和资源;在组织上全面落实风险管理责任，建立风险管理组织体系。

2.2风险管理主要内容

风险管理主要内容主要包括以下几个方面：（1）风险识别和分析:项目执行过程中有不同的风险因素，各个因素属性也不同，风险管理人员首先要对项目所面临的风险进行分类、判断和归类。在此基础上再对数据进行定型化分析，并对风险发生的概率和潜在损失进行估计和判断。（2）风险评价和风险应对:综合考虑风险发生的几率和损失的大小，对风险进行综合评价，根据评价结果判断是否需要采取应对措施。在风险发生前采取控制措施，可以有效消除风险和降低损失。（3）风险监控:对于不能完全消除或者已经解决的风险，要更加重视风险残余值和风险要素，采取跟踪和监控手段，确保风险不再发生或降低风险发生因素。

3、输变电项目风险管理的内涵

从风险控制目标来看，输变电项目的控制目标主要是施工时间、施工质量、施工费用等。从质量管理来看，要保障工程项目质量符合相关要求。从费用方面来看，要尽量控制整体费用不超过预算。送变电工程项目风险管理可以保障工程施工过程中，相关资源得到有效规划，保证人员、设备、材料及时间得到控制和管理。输变电工程项目风险管理是一项专业性比较强的，具有科学性和系统性的管理任务。由项目经理和专业管理人员来执行。在整个项目管理过程中，存在许多不确定的因素，涉及的专业领域和参与者也较多。一旦出现问题，就会影响到多个部门。项目经理在整个输变电项目的风险管理中起着很重要的推动作用。输变电项目经理要具备较强的专业知识背景，要对潜在风险作出迅速反应，要能分析管理过程中出现的各种不同的问题。

4、输变电工程项目管理面临的主要风险与应对策略

4.1勘察、设计风险及其应对策略

由于国内电网不断发展，中西部新建工业项目增多,电网有大量的输变电工程纷纷开工,导致勘察设计单位工作任务饱和,甚至超负荷,有些勘察单位的勘察项目不全面,深度不够,致使所提供原始勘察依据不全,给后续工作带来很大风险。还有些设计单位在图纸设计前未能准确、全面的实测现场,其所设计图纸照搬性强,适用性降低,变更因素增加,这在今后项目实施中会引发诸多变更,出现洽商和签证。因此,施工单位针对这些设计风险会对施工造成影响，应做好以下几个方面的工作:（1）施工方协调各方做好图纸会审工作，确保设计图纸指导施工的高效性。（2）加强设计变更文件和数据的管理,保障后期结算的工作量的变更依据。（3）使用项目全寿命周期成本最低理念进行工程设计,控制工程的总造价。

4.2组织管理风险及其应对策略

组织管理风险来自管理模式本身和参与建设管理人员的专业水平,综合知识,工程建设经验,管理素质等方面的不足或缺陷导致的工程风险。目前,我们的输变电工程项目的管理是传统管理模式。传统管理模式在国际上通行并得到广泛认同,但由于其项目实施只能按顺序方式进行,即只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始,而输变电工程项目特别是输电工程项目周期长、项目施工区域环境复杂,这些将导致不稳定因素增多、管理费用高等。国际上还有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

4.3质量、安全风险及其应对策略

工程质量风险是指由于在质量控制中出现失误形成质量缺陷的发生,来源于原材料缺陷、技术失误、操作方法不当、施工工艺不成熟等。工程质量问题的出现必然引起材料的浪费,增加工程成本,纠正处理质量缺陷会使工期延长，从而增加项目风险。安全管理贯穿于项目管理的全过程,但是工程施工过程中安全的不确定性确实存在。在输变电工程建设中,可通过对控制目标的分解将风险责任具化,使大家增强风险责任意识;择优选择设计、施工、材料设备供应商、监理、调试单位,强化设计、监理、调试执业风险责任;加强招投标制度,通过合同条款约定分散风险;坚持严格的技术与管理措施,加强工程项目计划管理;合理预留保险金;参与工程保险。

4.4设备采购风险及其应对策略

从概预算书上可以很清晰的看到,在我们的输变电工程建设中,主、辅生产设备占工程总造价的比重很大,设备的采购和运输也直接关系到工程建设的顺利进行,电力生产过程中也会直接影响到企业的安全生产和电网的安全运行。为了保证设备的采购质量和按时到货,我们可采取以下措施:（1）在采购环节,按采购管理制度办事;（2）选择合适的采购方式;（3）加强对供应商状况的动态管理;加强合同管理,提高物资采购风险防范意识;（4）加强物资到货的检验控制,严格控制物资采购质量。

结束语

目前，我国在输变电工程项目的风险管理过程中的问题还比较多，相对于发达国家我们的很多这方面的技术水平还是有很大的差距。所以这就需要我们的电力工程的技术人员根据我国的实际情况，综合分析相应的问题进行深入的研究调查，结合国外的先进的技术和经验，提升我们的输变电工程的风险管理规范和技术。

参考文献

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[2]齐百乐. 输变电工程质量管理探析[J]. 价值工程,2014,07:96-97.

[3]孙富贵. 输变电工程项目风险管控探索[J]. 电子世界,2014,06:33.

篇7

关键词：500kV；输电线路；项目管理；优化

中图分类号：TM726 文献标识码：A

500kV狮洋至五邑输电线路工程，起点位于广州狮洋变电站，经广州、佛山、中山、江门，终点位于江门五邑变电站，全长120.68km，该项目具有路径长且复杂、技术含量高、航拍测绘、三维设计等特点，质量要求为优质达标工程，建设出符合国家行业标准的500kV输电线路，项目管理难度大。

一、500kV狮洋至五邑输电线路工程项目管理存在的问题分析

（一）工程项目组织结构方面

500kV狮洋至五邑输电线路工程项目管理过程中，存在以下问题：首先，负责项目实施的部门领导层的管任务多，其工作囊括了对项目的决策以及监督和执行，这会造成下属及自身的管理错觉，不能实现项目的高效施工；其次，项目管理权利过于集中，这种行为及管理方式下，一旦决策失误，影响极大；第三，项目经理听命于部门管理者，易发生与公司职能部门的冲突等，影响了项目的有效开展；第四，项目经理常需联络的人员太多，有部门领导和项目部成员等，使得其管理无重心，常常陷入琐碎事务等，不利于项目的有效进行。

（二）工程项目质量管理方面

在本案例中，工程项目的质量管理方面，存在以下问题，首先是质量管理体系相对流于形式，存在施工任务繁重、人力资源不足等现象；其次，管理主体单一，大多管理人员处于“统计质量控制”阶段，使得质量管理不能贯彻到项目部的每位成员，影响了项目施工的有效进行；再次，管理手段落后，此问题主要表现为不重视事前策划和控制，仅为“事后检查”和“被动检查”，不利于对项目质量的全面管理。

（三）工程项目进度管理方面

项目部成员对项目的进度管理意识淡薄，不具主动性和预见性，具体表现为：首先，施工进度计划质量低，项目经理嫌进度计划的编制麻烦，而将此工作责任转给项目协调工程师，而此类人员因水平有限，不能作出合理的进度计划；其次，不能进行施工进度计划的适时调整，基于懒惰心理等因素的影响，项目管理人员不注重对进度计划的调整，使得其指导意义流于形式，抑或进度计划跟着施工实际进程后面走，闲置了计划的作用；第三，工程施工进度管理没有成本意识，这种意识的缺失极易导致工期索赔、经济索赔等的发生；第四，工程施工进度管理地位不高，当前作为业主方建设单位普遍存在项目管理意识薄弱的问题，管理者多急功近利思想，进而忽略了对工程进度的合理管理，也造成了对成本控制方面的放任自留，影响了输电线路项目工程的有效开展。

二、工程项目管理优化方案及对策探讨

（一）工程项目组织结构优化

以本案例项目建设单位现有的资源等为基础，结合500kV狮五线输电线路工程工期紧、部门职能部门人员投入团队工作的时间比例预计比较高的特点，本项目团队应采用矩阵组织式，其优点有：强化各专业技术人员对资源的控制，也有利于项目与部门资源的调配，充分利用了公司各部门的技术人才，提高管理的适用、灵活性，利于项目实施过程中内部人员的有效沟通和决策。

（二）工程项目质量管理优化

（1）完善质量管理体系。应当提高项目部成员的质量管理意识和水平，促使对工程项目质量管理向系统化方向发展，进而实现项目质量管理的全面提升。具体措施为，项目部成立有项目经理领导的全面质量管理小组，负责质量目标的分解与实施，并实施对施工队施工质量的严格考核，使其与工资挂钩。

（2）健全项目质量负责制。具体的实施过程中，要明确第一质量负责人也就是项目经理的职责，让其全权负责线路施工中的质量管理，往下实行层层专业分工，由各专业工程师负责质量监督，并进行层层考核，贯彻各级质量责任制，促进质量管理的落实，提高项目的实施效率。

（3）优化工程质量控制流程

为提高500kV狮五线输电线路工程施工中的质量管理，也应当不断优化工程质量监控流程，以此来实现施工质量的提高。根据案例项目的施工情况，设计的监控流程如图1所示。

（三）工程项目进度管理优化

（1）工程进度计划网络图法

在本案例500kV狮五线输电线路工程项目（中山段）管理中，首先应制定控制方案，对制定的各项子计划进行控制管理，其中子计划主要有：①设计输入评审结果；②前期工作计划；③初步设计编制计划；④施工图编制计划；⑤施工进度控制计划，并根据其列出项目进度网，找到其中的关键路径，整合项目实施中的不同项目资源安排，形成网络计划图。这种方式可尽量压缩非必要时间，不影响完工时间，在进行非关键路径的活动外，实现了对人力、物理和财力的合理抽调，并在此基础上将其投入到关键路径上进行运用，进而实现节约资源及缩短工期等目标。

（2）单纯的工期优化法

在500kV狮五线输电线路工程项目施工中，因为业主提出了缩短工期的严格要求，为尽可能追赶工期，应对明显缩短实际工期的项目实施优化措施，可选用的方法有引进先进技术法，也就是施工中引进新的液压机械、牵张设备等，亦可采用商品混凝土浇筑法等，虽然一定程度上增加了费用，但可以达到缩短工期的目的；也可加强组织措施，如实施“两班倒”延长工作时间等，以此来尽量缩短关键活动的作业时间，促进项目施工。

本案例把项目各个活动的时间估计值反映在逻辑关系图上，在工期、预算和质量要求允许范围内对项目工期进行调整优化。500kV狮五线线路工程项目进度实施控制过程流程如图2所示。

综上所述，基于传统项目管理的低效性及不科学性的影响，使得本案例中的500kV狮五线输电线路工程项目在施工过程中存在诸多问题，本文从工程项目组织结构、质量管理等方面对500kV输电线路工程项目管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上，提出了相应的解决措施和优化方法，以期能为500kV输电线路工程项目的施工提供有益的参考。

篇8

关键词：ERP环境；输变电工程基建项目；实时审计模式

DOI:10.16517/12-1034/f.2016.02.038

一、研究背景与意义

（一）输变电工程基建项目传统内审模式面临挑战

输变电工程基建项目审计所包含的审计控制要点，多样而复杂、覆盖面广，贯穿于工程项目管理的全过程。传统的输变电基建项目审计受限于审计资源的不足，往往仅对结算、决算环节审计内容，委托第三方开展事后审计。因而审计介入时间滞后，不能有效开展全过程项目审计，无法及时杜绝项目管理风险，促进管理提升，以发挥内部审计的监督作用。

（二）实时审计模式是内部审计发展的必然趋势

随着企业信息技术的日益发展，越来越多企业的生产、经营及财务数据已实现在线处理，经营数据与管理记录的电子化发展，推动了企业内部审计方式向实时、在线方向演进。企业可以通过在线计算机辅助审计系统，与各信息系统建立数据接口，从各信息系统中采集审计所需的数据及相关审计证据，并通过在系统中预设的监控及例外报告模式，自动生成发现报告，提请审计人员关注。由此，传统审计模式逐渐实现向实时审计模式转变。实时审计模式，是指通过ERP审计信息系统，集中获取财务和经营数据后，审计人员利用该系统数据处理能力强、分析功能强大、网络在线运行等特点，对企业经营管理活动进行在线审计监督，即通过对定期获取的财务资产、计划、生产统计等生产经营信息进行综合分析，查找审计疑点和问题线索。在此基础上，有目标、有重点地进驻现场进行审计查证与核实，及时发现和纠正企业经营管理中存在的问题。通过开展日常的经营监控审计，可以使审计过程变得更快、更简单、更有效，缩短了审计周期，以提供更有时效的风险和控制风险保证；无需扩展资源基础，就可获取更好的审计范围；可指导以月度、季度、年度为周期的审计；审计的范围是全部审计数据，而不只是审计样本；可对比或重新计算全部审计数据；可提高审计报告的质量。

（三）推行实时审计模式的可行性

为了提高输变电工程基建项目审计工作的质量和审计效率，利用ERP大数据基础构建实时审计模式，是一项有效且可行的解决路径。一是输变电工程基建项目审计要求规范比较明确完善，其对基建项目工程审计的目标、定义、审计原则、基本任务、主要审计内容已作出明确的规定。二是随着公司信息系统建设的日益完善，ERP系统积累了大量的业务财务数据信息，能够支撑实时审计需要。在ERP系统中，基建工程的预算、成本等相关数据是工程审计的重点内容，能够充分体现工程全过程的预算控制和费用执行等情况。建立应用实时审计模式既能提高审计效果，也能弥补审计资源不足，充分运用信息化审计手段，按照“提前介入、预防为主”的思路，坚持建设资金的真实、合法审计与效益审计并重，加强对输变电工程基建项目投资全过程的审计监督，提高工程项目建设管理水平和投资效益，是一项富有价值的审计方式的管理创新实践。

二、基于ERP环境的输变电工程基建项目实时审计模式主要内容

（一）总体思路

基于ERP环境，借鉴数学建模思维，充分运用信息化手段、结构化数据分析方法，构建“审计模型、审计工具和应用机制”三位一体的实时审计模式（见图1），明确审计对象、审计技术和审计方法。旨在提高审计效率和效果，实现输变电工程基建项目的全过程实时审计，提前预警、促进整改，以降低审计风险，推动内审工作转型。审计模型重点梳理输变电工程基建项目全过程审计控制要点，根据重要性和可量化原则，筛选出审计控制内容，明确审计逻辑和评价标准；审计工具，主要是根据审计逻辑评价特征，开发出可批量自动化审计的简易操作工具，提高审计作业效率；应用机制，主要根据内部审计工作目标和要求，设计审计模式的具体应用方式。

（二）审计模型内容

1.审计逻辑输变电工程基建项目审计是财务审计与管理审计的融合，将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目的各个环节，并与项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制、工程监理制执行情况的检查相结合，根据重要性和成本效益原则，结合实际情况和内部审计资源状况，采取全过程审计或者重点管理环节审计。围绕输变电工程基建项目立项阶段、设计及实施准备阶段、实施阶段、竣工决算阶段全过程各环节的审计控制要点，基于重要性和可量化原则，结合公司内部审计资源和实际情况，从时间、资金、数量、内容4个维度，筛选控制要点和控制内容，从准确性、规范性角度定义审计评价标准，根据不同的审计对象、审计所需的资料和项目审计各环节的审计目标设计不同的审计逻辑，以保证审计工作质量和审计资源的有效配置。其中，时间维度主要审计时间控制点先后顺序是否符合逻辑；资金或数量维度主要审计绝对值与相对值是否符合预设目标；内容维度主要审计是否符合公司规章制度、管理办法和内控规范。输变电工程基建项目审计应遵循技术经济审查、项目过程管理审查与财务审计相结合的原则，事前审计、事中审计和事后审计相结合的原则，以及各专业管理部门密切协调、合作参与的原则。根据现有ERP系统数据库情况，设计了适用与事中审计和事后审计两类不同应用方式的审计逻辑，并针对每个项目不同类型的合同（如施工合同、勘察设计合同、监理合同）设计了不同的审计逻辑。审计模型共构建了43条审计逻辑，覆盖设计及实施准备、实施、竣工投产和决算3个阶段，包含11条事中预警、32条事后审计异常事项提示（见图2），运用信息化手段进行全面审计，采取定量与定性相结合、定量分析为主的方式，对工程建设各阶段各环节的管理情况，以及质量、进度和投资等目标的完成情况进行审计评价。（1）设计及实施准备阶段包含8条审计逻辑，从时间逻辑顺序上，重点检查工程开工手续是否合法合规；从内容符合性上，检查合同签订是否符合招标要求。（2）实施阶段包括25条审计逻辑，重点检查合同签订与招标情况的相符性、项目付款进度的合理性、项目付款与合同的相符性、质保金的合规性，以及是否及时对工程物资办理清理和退库手续。（3）竣工投产和决算阶段包括10条审计逻辑，重点检查是否在规定时间完成暂估转固手续、竣工结（决）算审核、工程实际投资额与批准概算差异的原因分析。2.评价标准根据审计类型和审计结果状态，设计了3种评价标准，即正常、异常、预警。其中，异常标准，是指事后执行结果不符合审计规范，用来督促整改；预警标准，是指事中执行结果偏离管理规定，用来预警提醒。评价标准全部用数理逻辑公式进行检验。3.数据来源应用集中采集和随需采集数据的方法，基于目前ERP信息系统现有的数据字段，采取线上数据与线下数据结合的方式进行取数，以ERP信息系统数据为主，以线下资料如初设批复文件、中标通知书、合同等纸质审计资料作为线上数据的补充验证，综合评价审计结果。本模型采用线上数据69条、线下数据40条。随着实时审计模式的推广和信息技术的发展，ERP系统所能提供的数据信息数量将随之增加，逐步向备份采集和直联采集转变，审计模型所需全部的数据信息将全部可以从ERP系统中直接获取，最终实现全面在线实时审计。

（三）审计工具介绍

应用excel工具，对涉及的审计逻辑和评价标准开发的自动评价审计工具，主要由审计输入信息表和审计结果输出表构成。审计工作人员只要在审计输入信息表中导入项目审计字段信息，通过内嵌自动检验公式计算，就能在审计结果输出表中看到对应项目审计逻辑的审计结果状态。1.审计输入信息表以工程项目为纵向维度，以审计信息为横向维度。审计信息源根据评价标准检验公式所需的信息按照单个字段输入。合计包含109条固定的数据字段，包括审计对象的项目编号、项目名称、初设批复日期、开工日期、合同签订日期等内容，不同类型合同的数据分别记录于不同的数据字段中，数据字段可随合同类型、数量的增加而增加。2.审计结果输出表以工程项目为纵向维度，审计逻辑评价结果为横向维度。对应每条审计逻辑评价结果用Excel函数工具，在对应单元格中自动计算审计结果，共包含43条审计逻辑结果。校验结果以“红灯”、“黄灯”“、绿灯”的形式自动展示（“红灯”表示异常、“黄灯”表示预警、“绿灯”表示正常）。审计人员和工程管理人员应用审计工具，对“红灯”“、黄灯”的识别，迅速发现审计异常点。

（四）应用机制

实时审计模式的审计模型及审计工具，是针对电压等级220千伏以上电网基建项目审计而设计的，指导以月度、季度、年度为周期，对输电工程项目开展日常监控和内部审计。在项目过程中，内部审计人员和工程管理人员可以利用审计模型和审计工具，对输电工程项目进行过程检查，识别异常事项和预警事项并及时进行整改，以防止风险的进一步扩大。在工程项目完结后，内部审计人员可以利用审计模型和审计工具对项目进行全面审计，督促对异常项目进行整改，弥补管理漏洞，防范外部审计风险。

三、结论与展望

（一）实时审计模式能提高效率，推动内审工作转型

实时审计模式缩短了审计周期，可将原在工程竣工后才进行的审计，转变成以月度、季度、年度为周期的过程审计，切实做到审计关口前移，提高审计效率和质量，降低审计成本，并为实现审计资源整合，拓宽审计范围奠定基础。一方面增强了内部审计对工程项目的审计参与深度，另一方面改善了基层单位审计人员不足的状况。实时审计模式，实现了对公司生产经营各类风险的及时预警和有效防范，帮助公司加强内控、改善管理，使审计结果的反馈更及时，降低工程项目管理风险和外部审计风险，充分发挥内部审计风险控制和管理服务的职能，提升内部审计的效用和管理决策的价值。

（二）实时审计模式具备推广应用价值

输变电工程基建项目实时审计模式具有很强的灵活性、适应性、可操作性，对审计逻辑和审计工具进行适应性调整，可推广应用至其他电压等级和类型的电力工程项目内部审计工作中。此外，实时审计模式的研究思路，也可推广应用至其他内部审计项目上，通过分析工程审价、物资管理、招投标管理、各类费用管理的审计要求，可设计出相应的审计逻辑、审计标准，开发出相应的审计工具。

（三）实时审计模式现阶段的局限性与展望

现阶段ERP系统数据信息数量和质量存在一定的局限性：一方面实时审计模型所需的部分数据信息仍需要人工查找与录入，另一方面审计模型涉及的审计逻辑还没有全覆盖。随着进一步改善并提高ERP系统字段信息质量和数量，使ERP系统能更有效、更准确地提供更多关键字段信息，可以使审计模型和审计工具更大地发挥作用，更好地为审计人员服务。今后可通过增加审计模型中的审计逻辑，更好地满足内部审计和工程管理的需要。具备条件后，可开发出嵌入ERP系统的在线审计工具，实现在线自动审计实时计算、输出校验结果。

参考文献：

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关键词：电力工程；业主项目；电力产业；质量管理

业主是现代工程项目的发起人，业主项目的管理也是落实项目法人制的根本途径。电力建设对于解决社会电能需求和支持国民经济发展发挥着重要的作用。随着国民经济的快速发展，电力产业获得了勃勃生机，因此，加强电力工程业主项目的管理具有较大的意义。然而，许多电力工程项目仍沿用粗放式的管理模式，管理效率低、工程质量差，工期也常被拖延，所以，创新业主项目的管理不仅必要，而且时不我待，本文对这方面的内容进行了探讨。

1业主项目管理中存在的问题

1.1权责不明确

在电力工程业主项目的管理中，影响管理效率的一个重要原因在于管理的责任、权力界限不明确。比如，一些管理人员身兼多职，但所兼之职并非样样在行，但却负责指挥和调度；真正的专业人员却没有得到相应的职务，难以发挥作用；成本管理的职责往往被推到财务部门，而对成本控制有决定性作用的项目经理却未被赋予相应的责任，这使得成本管理方案很难落到实处。

1.2沟通协调差

在电力工程业主项目实施的各个阶段中，各方协调配合是项目顺利实施的基本保障，但因组织结构、运行机制的不完善，使各方的沟通协调渠道不畅，效率低下，甚至出现了沟通矛盾和利益冲突。比如，在质量管理中，电力企业受到地方施工壁垒的制约，经常因施工准备不足、干扰因素多等问题，难以顺利落实质量管理措施，加之工期紧、任务重，赶工过程中的质量难以有效保证。

1.3人员素质低

为了应付不断增长的业务需求和在与同行竞争时保持价格优势，电力企业大量雇佣素质较低的劳务人员。由于文化水平低，这些人员的安全意识差、操作技能不强，影响；饿施工安全和施工质量。特别是电力工程施工现场交叉作业多、安全状况复杂，风险源、风险点处于不断变化之中，加之各个施工队伍之间沟通不畅，所以，存在严重的事故隐患。

1.4监管不到位

电力企业大多沿袭以往国有企业的管理模式，责、权、利不明确，且未按工作实效给薪，而是以岗定薪，加之缺乏科学、合理的考核评价机制，形成了人浮于事、工作效率低下的情况；另一方面，电力工程作业环境具有一定的复杂性，提高了安全事故的发生率。比如，在输变电工程中，93%的安全事故都是因为安全管理制度不健全、不安全行为所造成的，这是安全监管不到位的体现。

2创新思路与对策

2.1创新项目管理模式

目前，我国电力工程大都采用基于业主、承包商和监理单位的三方管理模式，即由业主委托或招标咨询机构、设计单位、施工单位依次开展前期调研、项目设计和施工建设，监理单位主要负责施工过程的质量控制。该模式按照设计、招标、施工的顺序展开，各方易于理解和掌握项目模式，合同管理和风险控制易行，但不利于工期控制，且管理费用较高。国外项目管理模式的发展非常快，产生了不少新的模式，比如CM模式、DB模式、BOT模式、EPC模式、PMC模式等，这些模式的出现不仅带来更多的选择，更重要的是优化了项目管理，有利于提高管理水平和节约项目投资。电力工程项目管理可以借鉴国外成熟的模式，在“内外结合”的基础上推陈出新，选择最适合工程项目特点的模式。比如，某电力工程项目在现行模式下机构臃肿、人力投入大，各部门各自为政，协调配合差，经过对现行模式与国际先进模式的比较，选择了PMC模式。在此情况下，项目全过程管理更到位，质量安全管理更具操作性，工期控制更加有效，造价管理更加科学。

2.2创新项目组织结构

电力工程业主项目管理对组织结构会提出管理效率和管理职能方面的问题，好的组织结构有利于多项目之间协调、职能部门之间协作、职能部门与项目部门之间协调，从而提高整体管理效率，发挥管理职能。目前，项目管理组织结构主要包括职能型、矩阵型和项目型。职能型资源集中，便于管理，但各职能部门沟通配合差，适合中小型项目；矩阵型目标平衡，功能协调，但也存在双头领导、职责不清问题，适合大型项目；项目型由客户导向，目标明确，但资源占用大，横向沟通不便，适合大型项目。项目组织结果选择要兼顾战略与环境、分工与协作、管理深度与幅度、集权与授权、稳定性与灵活性、责任与权力之间的关系。某电力调试工程项目原组织结构深度大而幅度不足，基于该项目高素质人才集中的特点，改为扁平化矩阵结构，下移组织权力和决策重心，增加横向信息沟通。这利于发挥人才优势，提高了调试工程效率，降低了生产成本。

2.3创新专业支撑体系

针对电力工程项目建设人员素质低的问题，可在组织体系内建设专业支撑体系，通过培养专业骨干作为工程建设的有力支撑。专业支撑体系应涵盖质量、安全、进度、成本、过程控制等职能模块，通过明确岗位职责、衔接纵横管理界面，打通沟通上下、横向协调的通道；加强专业骨干建设，形成专业创新、部门协同、上下协调的人力资源保障体系；推进标准化建设，提高专业素养、工作技能和业务水平。

2.4创新绩效考核机制

为了充分调动人员的积极性，应建立完善的绩效考核机制，并强化过程管控。具体而言，应制订项目经理工作准则，并量化项目经理工作考评结果，再将绩效积分与薪酬挂钩；业务奖励与员工绩效挂钩，使高绩效员工多获得奖励，形成多劳多得、奖勤罚懒的良好氛围。

3结束语

电力工程建设具有资金密集、技术密集的特点，由于投入大、质量安全要求高，电力企业必须从企业发展战略入手，创新工程项目管理模式，优化项目组织结构，规范专业支撑体系，严格绩效考核机制，以充分调动各方面的积极性，疏通上下、横向的沟通渠道，提高企业市场竞争实力，推动企业良性发展。

作者:唐棉康 单位:广东技搏电力工程有限公司

参考文献:

［1］夏秋雨.电力工程项目管理的现状及管理优化——基于运筹学方法［J］.中外企业家，2012（03）.

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一、基建工程管理及基建财务管理的基本情况

为加强工程项目建设管理，近两年，公司以制度建设为出发点，完善了《固定资产投资管理规定》、《集中规模招标暂行规定》、《电网前期工作管理办法》、《工程竣工决算及资产入账管理办法》，拟出台《电网工程建设管理办法》、《基建财务管理办法》、《集中规模招标实施细则》、《物资集中采购管理办法》、《废旧物资管理办法》等工程相关管理制度，从工程投资计划、物资设备采购到结算审计、竣工决算、转资入账等方面规范工程项目管理行为，基本形成了一套较为完整、系统的电网建设管理制度体系。

（一）电网工程项目管理组织模式

两年来，省公司相继成立了招投标管理中心、技术经济中心、物资管理中心等部门，财务部增设了基建财务处；重新界定了职责与权限，明晰了电网工程建设管理流程。公司涉及基建管理的部门主要包括：发展策划部、招投标管理中心、基建部、生产技术部、技术经济中心、财务部、审计部、电网工程指挥部、物资管理中心等部门。发展策划部负责工程项目的可研、立项以及项目年度投资计划的编制下达等工作；招投标管理中心负责工程项目的发标、招标及召集专家审评等工作；基建部是电网工程建设的综合归口管理部门，负责制定公司电网基建管理规章制度、工程项目初设及概算的批复、工程里程碑计划的制定以及110千伏电网工程项目施工管理；生产技术部负责110千伏及以下城网工程项目的施工组织管理；技术经济中心负责工程项目的投资估算、初设及概算评审以及项目后评价等工程技经工作；电网工程指挥部是公司220千伏及以上电网项目建设职能管理部门，负责工程项目建设的施工组织管理与结算工作；财务部负责工程项目建设财务活动的监督管理、会计核算、竣工决算报告批复、资产入账等工作；物资管理中心负责工程物资归口管理，物资集中采购、货款结算及增值税抵扣等相关工作。

经过上述职能分工及流程再造，现有组织机构已基本能够满足新形势下工程管理的需要。

（二）电网工程项目财务管理模式

省公司财务部下设预算、资金、资产、价格、会计、基建财务、评价稽核等七个专业处室，行使公司总部作为公司预算中心、结算中心、融资中心、投资中心、利润中心和经济活动监控中心的综合财务管理职能。基建财务处设置工程管理与会计核算岗位，配备专职工程财务人员，行使公司工程财务管理职能，负责工程项目资金计划审核、工程竣工决算批复等方面的工作。各供电分公司设置工程、财务管理部门，配备专职人员，负责区域范围内工程项目建设的具体施工组织管理与财务核算工作。

220千伏及以上输变电工程由省公司直接组织建设，具体建设管理工作由电网工程建设指挥部负责实施，工程资金筹集、支付、决算由财务部统一管理。工程竣工投产后资产移交项目所在地供电分公司管理、运行。110千伏及以下输变电工程由各有关供电分公司负责建设，工程资金由山西省电力公司筹集、下拨，各供电分公司负责工程管理、资金支付、工程结算、工程竣工决算及投产后运行管理。

为了进一步规范所属单位分包工程项目会计核算，财务部印发了《关于规范电网工程指挥部与公司所属分公司分包工程项目会计核算的通知》，要求分公司增设“上级拨入资金――工程项目资金拨入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建设资金的收支、结算情况，及时上缴工程项目节余资金，各建设单位不允许预留未完工程费用，使电网建设工程核算行为得到了一定程度的规范，降低了工程成本。

（三）电网工程项目的资金筹集

1.筹资原则

（1）效益性原则：筹集资金寻求最优的筹资组合，以便降低筹资成本，提高企业经济效益。

（2）合理性原则：合理确定所需筹资的数量，一般根据山西各地区电力负荷增长需求和西电东送、北电南送电网规划的规模，合理布局电网输变电网架结构，在此基础上根据公司经营状况合理确定所需筹资的数量。一般情况下，基本建设项目需80%的债权资本、20%的企业自有资本金，技术改造和小型基建项目全部为企业自有资本金。

（3）及时性原则：企业筹资根据企业资本的投放时间予以筹划，及时取得资本来源使筹资与投资在时间上相协调,避免筹资过早而造成投资前的资本闲置或筹资滞后而贻误投资的有利时机。一般是按照工程进度来安排筹资的具体时间。在与银行签订借款合同时，分年度、月度用款计划来确定合同提款时间，并在合同中明确可依据工程实际进度提前或推迟提款时间。

（4）合法性原则：企业的筹资活动，遵循国家有关法律法规，依法履行约定的责任，维护有关各方的合法权益，避免非法筹资行为给企业本身和相关主体造成损失。

2.筹资渠道

（1）国家财政拨款筹资：上世纪80年代前，由政府通过中央和地方财政部门以拨款的方式投资而形成。

（2）银行借款筹资：是山西省电力公司按照借款合同从银行等金融机构借入的各种款项。目前主要借款有开发银行借款、农业银行借款、工商银行借款、建设银行借款、民生银行借款等。

（3）发行债券筹资：是按照债券发行协议通过发行债券直接筹资。目前主要债券有国家电网公司发行转贷给山西省电力公司的电网建设债券。

（4）非银行金融机构筹资：目前，山西省电力公司向非银行金融机构筹资的机构主要是中国电力财务有限公司借款。

（5）企业内部筹资：主要是通过提取折旧、提留盈余公积和保留未分配利润而形成的资本。其投资对象主要是电网项目资本金和技术改造项目。

（6）国外银行融资：主要是通过进口国外设备而形成的外国政府贷款和买方信贷，是山西省电力公司特定的筹资渠道。

（四）招投标管理与物资采购

2006年，山西省电力公司本着“简化流程、防范风险、职责清晰、分级管理”的原则，重新修订了《山西省电力公司集中规模招标实施细则》。2007年，为了进一步加强物资集中采购管理工作，规范物资招标采购行为、提高物资采购质量、降低物资采购成本，最大限度地享受国家税收优惠政策，物资采购管理实行“集中招标、集中采购、统一支付”。在山西省电力公司、供电分公司（神头二电厂）两个层面，严格实施“统一计划、统一招标、统一订货、统一储备、统一结算、统一配送”的“六统一”管理。物管中心根据集中招标的要求，从加强计划管理入手，积极主动跟踪各类工程计划及概算，掌握工程进度，做到事前掌握计划及概算，集中采购，事后完善资料归档及售后服务。不仅为山西电网及时高效地提供了质量优良、价格合理的物资产品，保证了电力生产、建设的正常进行，同时也为山西省电力公司节约了大量采购资金，降低了工程造价。

（五）工程造价控制

为合理控制工程造价，节约基建成本，山西省电力公司从优化设计的源头做起，重视设备选型，深入进行技术经济分析和方案评价，在保证工程质量的前提下、保证设备安全的条件下，降低工程造价。按照国家电网公司统一模板，结合山西省电力公司实际，全面实施220千伏和110千伏变电站典型设计，同时将应用典型设计作为同业对标指标进行考核，初步形成了典设基本资料库。在基本建设工程项目管理流程中，加强了对合同签订环节的管理，开展对工程合同的有效审计，有效降低了工程造价。

同时，不断加强过程控制，充分发挥审计监督作用，通过统一招标确定中介机构，对35千伏及以上或单项工程价值在500万元以上项目实施结算进行外部审计，努力夯实工程建设成本，有效控制工程造价。

二、影响山西省公司基建财务管理的主要问题

（一）电网项目前期工作难度加大，部分项目批复严重滞后，影响工程结算、决算等方面的工作

电网项目在可研阶段需要取得国家对环评、水保、土地预审等批复意见。一方面，审批涉及国家级部门多，政府有些部门办事效率低下；另一方面，政府对电网项目审批监管严、工程造价审核细，导致电网项目前期费用上涨，前期批复工作无期限周期较长，前期工作难度加大。电网项目核准的速度远远不能满足开工需要，直接影响了工程项目建设的合法性以及招投标、合同签订、工程结算、竣工决算等方面的工作。

（二）电网工程建设外部环境日趋紧张，影响建设工期和工程造价

随着经济的快速发展和全民环保意识的提高，电网工程建设外部环境日趋紧张。一方面是工程的相关手续办理滞后与日益增强的行政执法监督产生矛盾，使一些提前开工建设的项目，被政府行政执法部门责令停工；另一方面是现有的占地赔偿机制、概预算定额与群众日益提高的维权意识产生矛盾。水土保持、树木保护、拆迁赔偿等费用急剧上涨，线路走廊费用成倍升高，因赔偿问题阻拦施工。今年10月1日，《物权法》出台后，此类问题将更加突出。上述原因，使电网工程建设屡屡受阻，成为影响电网建设工期、影响工程造价的主要原因。

（三）招投标、物资集中采购与合同管理需进一步规范

山西省电力公司招投标管理中心、物资管理中心成立后，归口管理公司系统招投标管理、物资集中采购等方面的工作，建立了制度，明确了职责，规范了招投标管理、集中采购程序，做了大量工作。但是，公司系统内没有形成物资管理、工程项目设计、概预算审查、批复、资金支付、工程进度等一体化的工作机制。工程集中招标和物资集中采购仍然存在一些不足。从2006年开展的“三清理一普查”活动发现，公司系统各基层单位仍不同程度地存在乱采乱购现象，导致库存积压物资过多、废旧物资账目不清等诸多问题。目前，省公司对各单位物资储备定额管理薄弱，无效资金占用问题仍然存在，统筹调剂作用不明显。在资金结算方面存在“两个不匹配”问题。

个别投标单位资质不符合规定，部分工程项目招投标资料不够齐全，部分后续增加项目未组织招标。

此外，一是部分工程项目合同内容不完整；二是个别合同签订时间滞后于开工时间；三是个别工程项目存在先施工后签订合同的情况；四是签订合同时，存在包死价格现象，从而造成工程成本不能有效控制。对合同费用的调整不能完全做到事前控制、事中跟踪、事后审核，合同外费用管理不严格；五是有的项目施工决算不能严格按合同执行。

（四）部分工程项目暂估入账资产、工程结算、决算编制工作严重滞后

省公司基建财务处成立后，一方面，基建财务管理人员不到位；另一方面，基建财务管理人员、电网指挥部财务人员对基建项目管理、工程结算等业务不够熟悉，提前介入不够。省公司个别基建项目所涉及的建设单位与施工单位，由于施工单位、设备安装单位与电网工程指挥部签订合同，并收取款项，个别设备安装单位协调工作不力，造成工程竣工验收资料交接把关不严，使这部分工程结算、费用列支等有关财务结算资料移交不及时、不完整，影响基建工程结算进度。

2006年以前投产的部分电网工程项目资产未按规定时间进行暂估入账，不便于按时计提折旧。大部分电网工程项目未能按照规定时间完成结算、竣工决算编制、竣工决算批复等方面工作。

此外，工程竣工决算普遍存在“以概代决”的现象，如：部分工程项目投资较小，初设审定概算中车辆管理费不能单独购置整车，合同单位往往在决算时将费用预留，按概算列入工程竣工决算。

（五）工程费用控制不够严格

个别费用控制不力，存在单项费用超概算现象。

三、提升山西省公司基建财务管理水平的主要措施

“十一五”期间，电网投资额度大，电网建设任务艰巨，电网基建财务管理工作底子薄弱，需要公司领导大力支持，各工程相关管理部门密切配合，才能使全公司的基建财务管理水平不断加强与提高。主要需采取以下几个方面的措施：

（一）采措有力措施，严格控制工程造价

工程造价管理工作包括电网规划、可研前期、设计管理、招标管理、工作实施及结算、竣工决算等环节，涉及发策部、基建部、财务部、招投标中心、电网工程指挥部等多个管理部门和设计、施工、监理等多个单位，因此，只有各相关部门密切配合，才能真正降低工程造价。

1.合理安排投资结构

在投资规模一定的前提下，一是要科学安排电网网架结构，确保全省输、配电网协调发展，确保电网建设满足各地市经济发展需求；二是要科学安排年度投资计划，合理确定资金进度。年度电网投资计划应当在相对准确预测下年度电力负荷的增长，动态地保持电网容载比合理水平的基础上制定，尽量避免因容载比过大造成的投资浪费。

2.项目可研细致深入

科学合理的电网规划和细致深入的项目可研是做好电网建设的基础，并对控制工程造价起到关键作用。项目可研要按照项目核准制要求编制，对影响工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，增加可研内容深度，同时应合理衔接好工程可研与初步设计工作。

3.优化设计方案，从严审核概预算，降低工程成本

设计是从技术和经济上对拟建工程的全面规划，是组织施工的主要依据。工程项目立项后，设计质量的高低将直接影响着工程建设质量、投资回报和工程效益。要充分发挥项目法人单位的作用，落实设计责任，合理把握设计标准，规范设计内容，增加设计深度，提高设计质量。设计应从安全、功能、标准和经济等方面进行权衡，确定一个较合理的设计方案。建设单位要积极参与设计过程，随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析，既避免设计图的反复修改，缩短设计时间，又要使设计合理化。

设计阶段概算及施工图预算力求全面准确，不漏项、不留缺口，要考虑各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，可确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

4.合理编制工程投资估算

投资估算编制要有依据，尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

5.加大资金集中管理力度，降低工程资金使用成本

一是要加大资金集中力度，严格各项资金管理制度，加强对资金投向全过程管理，提高资金的投入产出效益。二是加强公司内部资金流动性规律的研究，优化资金和业务流程的合理配置，科学制定工程资金筹集、使用方案，积极运作，充分利用存量资金支付工程建设款，合理科学安排工程借款，努力降低工程项目建设期资本化利息支出。三是开辟多元化的融资渠道，丰富筹资手段，降低工程资金的使用成本。

6.建立工程造价分析制度

针对目前输变电工程造价评价指标不能客观反映工程造价变化和管理水平的现状，应积极探讨，建立健全科学的输变电工程造价指标体系，以科学、合理、可比地评价输变电工程造价，准确反映电网技术进行、电网输送能力提高对工程造价的影响。同时，应建立输变电工程造价分析常态机制，定期开展110千伏~500千伏及以上电压等级工程项目造价分析工作。

（二）进一步规范管理，提高制度执行力

1.规范工程招投标管理

严格执行《山西省电力公司集中规模招标暂行规定》，严格执行110千伏及以下输变电工程设备、材料、设计、施工、监理等由省公司集中规模招标等招标范围。对适用集中招标条件的项目要严格进行集中招标。要加大非物资类项目公开招标力度，认真组织投标、议标、评标等工作。需要进一步完善两级招标体系。各分公司应成立对口招标管理机构，认真做好招投标计划报送、履约管理等工作。完善招投标实施细则，按照招标、评标、定标三分离的原则，健全评标专家库和厂家资信库，建立信誉等级评价制度。实时推广国家电网公司统一的招投标信息系统，提高工作效率，保证工程需要，切实科学合理控制工程造价。

2.进一步完善合同管理

一是对同类型的工程项目，由省公司统一制定有法律效力的格式合同，规范合同条款，完善合同内容，明确法律责任，确保合同执行的有效性和严谨性；二是加强合同的时效性管理，合同签订时间应与工程实施进度合理对应；三是加强合同执行的严肃性，避免按工程结算，增加标底额现象的发生。

3.进一步提高工程外部审计质量

通过对2006年度投产的220千伏及以上电网输变电工程项目竣工决算报告的审核发现，个别工程造价和审计事务所对工程项目审计不够认真，存在漏计费用现象。目前，审计费用是按工程总投资的一定比例支付的，对于审计中出现的差错，却并未相应核减其审计费用。建议相关部门在委托工程外部审计时，审计费用在以工程投资的一定比例计算的基础上，适当考虑工程审减额的一定比例与工程审计差错率浮动计提，把提高审减金额积极性与准确审核相结合，尽量减少工程项目的不合理支出，降低工程造价，提高投资效益。

（三）加强过程控制，加快基建工程结算、决算进度

1.按照工程形象进度及时拨付工程款

加强工程进度款的支付计划与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行。应随时抽查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。在工程施工过程中，建设单位不得搞连带建设，不得随意变更设计内容，以避免工程造价上涨，要力争将工程预算控制在设计概算范围之内。

2.加强工程项目结算与决算管理

工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面。

一要严格审核工程量。根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的结算书，不得单纯在施工企业报送的结算书上进行计量审核。只有比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确。

二要审核分项正确性，不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，而且要有说服力。

三要审核项目单价。对于模棱两可的项目，不得任意取最高值。应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场实际情况分析计算。

四要审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须了解国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定。

五要在审核完成后，编制符合实际的竣工决算报告，分析投资使用情况。对超支部分分析原因，总结经验教训，提出改进工作意见。

六要加强工程建设中各相关部门的协调配合，严格按照国家电网公司规定，对110千伏及以下工程项目竣工验收交付使用后的3个月、220千伏及以上工程项目竣工验收交付使用后6个月内完成竣工决算报告编制工作，并对已上报的竣工决算报告要及时进行审核、批复，出台工程竣工决算报告的编制细则。

七要针对目前工程竣工决算报告质量低，存在设备基础价值移交不规范、安装费用分摊不合理、资产移交不清晰等多种问题，研究制订竣工决算报告编制实施细则。

八要在月度工作例会上，通报月度工程完工情况、工程暂估入账、竣工决算报告编制等方面的工作。

3.加强资产入账管理，提高资产入账率

财务部门是资产入账的归口管理部门，要主动与发策部、基建部、电网工程指挥部等相关部门加强联系，及时取得有关电网工程建设项目投资规模、开工时间、投产时间等方面信息，根据规定完成资产暂估入账工作，提高资产入账率，准确计提资产折旧。工程竣工决算报告批复后，财务人员要及时调整相关资产价值。

（四）加强队伍建设，提高信息化应用水平

1.加强基建财会队伍建设、提高基建财务人员的业务素质

基建会计工作要求会计人员不仅要懂得财务工作，还要了解基本建设工程核算的全过程，需要工程概算、工程结算、工程决算的多方面知识。目前，财务人员缺乏相关的工程知识，在工程竣工决算报告的编制工程中出了很多问题。省公司要加强各种工程管理相关制度的宣贯力度，制订培训计划，结合工作实际提出培训内容，加强对基建财务人员的培训，切实提高工程财务管理人员的业务素质和水平。

2.基建财务人员积极参与结算审查、竣工决算编制工作

工程财务管理人员是实施工程财务管理与监督的主要人员，要积极参与工程专项稽核，参与“户户通电”工程和县城网工程等验收工作，了解工程核算方面存在的问题。积极参与工程结算审查，及时、准确掌握工程成本核算、费用归集、资产交付全过程管理，确保项目费用正确分摊、成本准确归集，竣工决算报告全面完整反映建设状况。

3.提高基建财务管理中的信息化应用水平

目前，电网建设规模大、工期短，大量工程项目集中投产，增加了工程结算、决算工作难度，为了提高工作效率，有必要借助先进的多接口工程管理软件。省公司已经开发了固定资产全生命周期管理系统并已通过实用化验收，但该系统的应用还不普遍，也不深入，亟待加大推广应用的进程，从而从工程建设的源头实现工程全过程、系统管理。多接口的管理软件可以实现各相关部门及时将工程建设各环节信息通过部门接口输入工程管理系统，实现工程数据的共享，同时可以自动收集相关数据，有利于加强财务管理，规范核算，满足竣工决算报告的编制。

（五）重视基建工程项目后评价工作，加强经济效益后评价

应扩大对输变电程项目后评价范围，对已完工并且投产6-12个月的输变电工作投资项目进行后评价。输变电工程项目后评价指标的选用应符合项目各阶段要求，包括电网结构、融资环境、建设规模、建设环境、施工进度、工程造价控制、施工记录、借款利率、资金成本、安全生产、成本利润率、投资回收期、内部收益率、净现值、单位造价、设备可造性等方面的技术经济指标。后评价内容应包括：

1.项目技术水平评价。主要是工艺、技术的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，关注资源、能源的合理利用。

2.项目财务和经济效益评价。主要是项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益分析，突出对企业效益的作用和影响。

3.项目环境和社会影响评价。主要是征地拆迁补偿和移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术改进等方面。