农村土地承包管理条例范文

导语：如何才能写好一篇农村土地承包管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】德惠市 农村土地承包 纠纷探索

1.农村土地承包纠纷的主要类型

1.1农村土地承包合同纠纷 此类纠纷一般表现为因订立、变更、解除和终止农村土地承包合同而发生的自然人、法人与其他组织之间设立、变更、终止的纠纷。此类纠纷比例较大。

1.2土地流转纠纷 此类纠纷指在农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转过程中发生的纠纷。一般表现为强迫流转、截留扣缴流转收益、违法流转土地等。

1.3因收回、调整承包地发生的纠纷 一是承包期内因自然灾害毁损承包地等特殊情形，可以依法定程序在个别农户之间进行调整。二是全家迁入市区，且转为非农业户口的可以收回。三是全户消亡的承包户承包地可以收回。四是承包方自愿交回承包地的。

1.4因确认农村土地承包经营权发生的纠纷 农户土地承包经营权取得一般通过家庭承包合同签订，或其他方式承包的登记取得。此类纠纷的原因是承包方能否享有土地承包经营权或对承包合同条文及对国家法律政策的理解不同，或者一方恃强凌弱，明知故犯，有意违约或违法，多为侵权纠纷和承包经营权取得纠纷。

2.农村土地承包纠纷形成的原因

2.1市场原因 土地是一宗特殊商品。近年来随着物价不断上涨，CPI指数不断攀高，资金流向多为不动产市场，农民为规避市场风险，拥有土地成为主要选择。一些地方由于城市扩张和小城镇建设占用大量土地，农民因土地而一夜暴富。因此，在市场利益的驱动下，导致了各类纠纷频出。

2.2政策原因 国家农村分配政策的调整，特别是各项惠农政策的出台，极大地调动了农民的种田积极性，农民种田由过去的交税交款变为领取各项补贴。农民生产的比较效益显著提高，农民取得土地的积极性高涨，这是引发纠纷的一个主要原因。

2.3客观因素 过去在指导农村土地承包工作多依据一些管理部门以及地方的规章、制度，没有法律可依，管理农村土地承包缺少规范性法律制度，随意性大，由此埋下纠纷隐患。自《农村土地承包法》及《吉林省农村土地承包经营管理条例》实施后，又出现了现行法律同过去已执行的规章制度相矛盾的情况，产生纠纷也在所难免。

2.4主观因素 一是农村土地管理者对《农村土地承包法》 、《土地管理法》及相关法律法规政策缺乏基本了解，无法正确理解和贯彻执行，引发纠纷。二是部分村组集体组织擅自对外发包集体土地，谋求私利，引起群众不满。三是因基层组织换届，村组新任干部随意毁约终止合同，强行收回土地另行发包，引发纠纷。四是个别职能部门重视不够，措施不力，监督管理不到位。五是多数村民缺乏必要的法制观念和合同意识，不按合同规定行使权利和履行义务。部分村民随意违约，甚至采取抢种、毁苗的违法行为解决纠纷，进而引发新的矛盾和纠纷。

3.处理土地承包纠纷的几点建议

3.1进一步完善规范二轮土地承包管理制度 为从根本上解决土地纠纷，要正确分析农村土地承包现状，对各地二轮土地承包没落实的问题重新排查摸底，分类处理，充分考虑二轮承包后农村人口、耕地数量变化情况，出台统一的政策，界定承包对象和土地，统一计量标准，核发新的《农村土地承包经营权证》。

3.2积极探索农村土地承包经营权流转模式 农村土地承包经营权流转是家庭承包责任制的延续与完善，流转必须建立在稳定的家庭承包基础上。要积极引导、规范农村土地使用权依法、有序、合理、有偿流转，从源头上避免新的土地承包纠纷。

篇2

农村经营管理工作（以下简称农经工作）是当前农村工作的重要组成部分，其工作质量的好坏事关农村社会稳定全局。今年以来，我县农经工作在县委、县政府的正确领导下，在市局农经科的悉心指导下，在局领导的精心带领下，全站同志拧成一股绳，劲往一处使，团结协作，勤勉工作，建制度、促落实、抓规范、强管理，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，推进农经工作全面发展，取得了比较满意的效果。

一、今年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我局农经站已印发《__农经》17期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年我县农经工作的重点内容之一。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持在自查自纠期间每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至到今年7月上旬，共汇报工作13次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是抓住开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到今年6月初，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担

党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》文件，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和

村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、大力宣传《__省农民负担监督管理条例》（以下简称《条例》），促进广大农村基层干部依法行政，依法办事，切实维护农民合法权益。为方便乡村干部全面理解和掌握《条例》的精神实质，切实减轻农民负担，我站在《__农经》第16期简报上全文编发了《条例》，供各乡镇组织学习宣传和抓好贯彻实施。

4、组织开展农民负担工作大检查。为全面摸清我县农民负担的现状和各项强农惠农政策的落实情况，及时发现和解决当前农民负担领域出现的新情况、新问题，进一步完善农民负担监管制度，进一步提高农村基层干部对减负工作重要性的认识，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定，我站组织开展了一次全县农民负担工作大检查，有力地推动了各项减负惠农政策的贯彻落实。

5、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年

已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

3、积极筹划农民专业合作社财务会计制度培训工作。为规范农民专业合作社的会计核算与财务管理工作，根据省、市农经部门的部署和要求，我站结合县里的实际情况制定了农民专业合作社负责人、财会人员以及乡、村农民专业合作社业务指导员培训计划，定于今年底举办2期农民专业合作社财务会计制度培训班。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

4、组织开展村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作。为进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，根据市村级换届选举工作会议精神以及我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，我站组织开展了对全县141个村（居）委会干部的任期和离任经济责任专项审计工作，培训审计人员34人，共审计村（居）委会财务收入6290.6万元，财务支出5738.7万元。

5、健全和完善村级财务管理制度。为进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，我站已在《__农经》第2期、第14期分别印发了《__县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《__县村集体经济组织货币资金管理制度》，并以县政府办的名义下发《__县村级财务管理责任追究办法》，同时在今后的工作简报中将继续印发村级财务管理相关制度，以推动村级财务管理走向规范化、程序化、制度化。

二、存在的主要问题

（一）农村土地承包管理方面

1、属地管理责任落实不够到位。一是仍然有部分村目前还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构，对群众土地承包件调处不力，存在踢皮球的现象；二是个别乡镇把农村土地承包纠纷调解工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；三是有的乡镇面对农村土地承包工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；四是有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。

2、土地流转不够规范。大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协议，未签订书面流转合同，缺乏规范管理，埋下农村土地承包纠纷隐患。

3、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚至由于人动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完整，有待进一步清理整顿。

4、部分村干部工作上有着抵触情绪。有的村干部对落实农村土地承包政策存有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。

5、土地承包管理工作经费

缺乏保障。目前农村土地承包管理工作经费还未列入各级财政预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，难以开创工作新局面。（二）农民负担监督管理方面

1、少数农村基层领导、基层干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

2、减负工作的组织协调、调查摸底和案件的查处难度加大。具体表现在以下几个方面：一是农民负担实质上的减轻，有很大一部分人认为减负办不再那么重要；二是农民负担监督管理领导小组成员单位多，减负工作牵涉的部门又广，如果从部门利益的角度出发，确实难以协调平衡好相互间的关系；三是减负办查处问题受单位性质的制约，缺乏强有力的后盾保障，措施不硬，难以奏效。

3、对农民建房收取的一些费用可能与中央、省、市减负政策规定相违背。主要体现在以下两个方面：一是乡（镇）规划所对圩镇规划区建房户收取规划费、公共设施费、环卫费、规划押金等，用于规划及公共设施配套建设方面；二是乡（镇）国土所对公路沿线规划区内建房户收取新建、拆建费用。

4、一些农村中小学校组织对学生统一收取平安保险费、城镇医疗保险费、补课费等。

5、个别村组在修桥铺路时不按照预算筹资（组织捐资）施工验收结算的正常程序进行，而是边施工边组织捐资或者先施工后组织捐资，由此可能导致因修桥铺路款项筹集不足而拖欠部分工程款，成为影响农村社会稳定的安全隐患。

（三）农民专业合作社建设方面

1、缺乏高素质的农民专业合作社管理人才，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，会员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，会员只图利益不愿担风险；五是农户合作的甜头尚小，参与合作意向不强。

2、一些农民专业合作社由乡镇政府牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府部门制订，没有农民群众的积极参与，合作社很难真正运作起来。

（四）农村财务管理方面

1、财务收支预决算制度执行不到位，支出随意性较大，缺乏控制与监督。

2、白条列支现象严重，占支出票据的95％以上，不利于实施有效的财务监督。

3、有的村财务收支入账不及时，经手、证明、验收、审批手续不全，民主理财监督不到位。甚至存在个别村主要领导直接插手管理现金，严重违反财经制度。

4、有的村会议费、招待费超标准超范围开支，金额较大，缺乏监督约束。

5、有的村现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部垫支款项未及时挂账；二是欠付款项未作应付款核算而是直接列支；三是截留瞒报了部分收入。

6、大多数村负债依然严重，除村干部工资福利债务化解有所进展外，其他债务难以有效化解；债权虽大，但多为无效债权，很难催收到位。

7、有的村财务公开内容过于简单，甚至公开不及时。

8、有的村财会人员业务素质较差，工作上存在许多纰漏，甚至埋下了一些隐患。

（五）农经机构及队伍建设方面

1、农经部门设置为一般事业单位，在很大程度上束缚了其行政管理、行政监督、行政执法职能的履行与工作效能的发挥。

2、乡镇农经工作人员过少，只有2名以下农经工作人员的乡镇占乡镇总数的90％，且全部兼职乡镇其他各项中心工作，造成基层农经工作难以全面推开。

3、乡镇农经工作经费没有列入财政预算/:请记住我站域名/，日常工作经费的紧张，导致：一是布置工作仅限于下发文件或者口头通知，不能真正深入基层、深入村组进行督促、检查、指导、落实；二是举办业务培训班难，且时间短、内容简单；三是很少安排专业人员下村组进行业务指导。

三、明年工作思路

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合今年县内自查中已发现但尚未完全纠正过来的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村一事一议筹资筹劳管理制度。

（三）农民专业合作社建设方面。一是继续扩大试点示范范围，实现预定工作目标；二是严格落实农民专业合作社财务会计制度，指导和规范农民专业合作社财务处理程序与核算方式，维护成员权益，保障农民专业合作社健康快速发展。

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一、基本情况

浙江省宁波市下辖6个区、2个县、3个市，全市占地9365平方公里，其中耕地面积230万亩，人口549万，其中农业人口90万。当年城镇居民纯收入14277元，农民纯收入6221元，综合实力全国地级市前20位。20xx年进行二轮土地承包，现土地发包完善工作基本完成。

江苏省无锡市下辖4个区、2个市，全市占地4630平方公里，其中耕地面积193万亩，人口430万，其中农业人口220万。当年城镇居民纯收入近15000元，农民纯收入7100元，今年已全面取消了农业税。1998年进行二轮土地承包，土地承包证书、经营权证书已全部发放到户。

二、可借鉴先进做法

八十年代中后期，随着江浙地区乡镇企业的快速发展，部分农村劳动转移到二、三产业，越来越多的农民把自己世代耕作的土地以契约的形式，交付给其他农民经营，告别土地进厂、做买卖。

一、江浙地区土地流转坚持的原则。

1、坚持土地的优化配置和提高效率原则。江浙地区流转始终坚持有利于农业规模化经营、先进科技的应用和农业效益的提高，不是为了流转而流转。

2、坚持农户自愿互利原则。农户之间的土地流转全部在农户自愿的前提下进行，不得违反农户自身意愿。土地流转费用由双方农户自己议定可以有偿也可以无偿。

3、坚持依法管理原则。土地流转必须符合相关法律法规，并经村、组同意，不得随意改变土地的农业用途。同时规范土地流转合同，制定各种流转合同样本，力求流转手续合法、规范。

4、集体搞好服务原则。村集体在土地流转过程中担任中介组织作用，而不是土地流转的主体，实行土地流转委托管理。成立土地托管组织定期对外流转土地资源、接受土地咨询，提高土地流转的成功率。切实维护了所有者、承包者和经营者三方的合法权利。

二、江浙地区土地流转的形式。

通过考察发现江浙地区土地流转形式有：

1、股份合作，即承包者以土地折股参与股份制合作经营，本着“利益共沾，风险共担”的原则，签订合作协议；

2、委托发包（法律规定不准搞反租倒包，其将反租倒包改称为委托发包），即村集体经济组织根据需要，反租农民的承包土地，将土地集零为整，转包给大户和投资农业的工商企业主，连片开发，统一经营；

3、委托转包，即承包农户自愿将全部或部分承包土地的经营权，在一定时期内委托村经济合作社转包给他人经营；

4、季节性承租。一些农户承包经营的土地一年中只种一季水稻或其他作物，其余时间则把土地权转租给他人经营；

5、土地互换，即农户之间为便于调整结构、连片经营和生产管理，而对自己承包土地进行的互相调换；

6、租赁经营，即农户将其承包土地以收取土地租金的形式租给大户经营；

7、转让，承包户离开土地，将土地经营权彻底转让给其他农户。

三、加强土地流转的规范管理。

农村土地流转直接关系到所有者、承包者和经营者等多方面的利益，流转必须按规范的程序进行。无锡市农工办根据当地实际情况，制定了转让、转包、入股等多种形式的合同范本，明确流转的形式、数量、年限及双方的权利、义务，规范了土地流转合同，减少了因土地流转合同不明确产生的纠纷。

浙江省大部分地区都建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。有的镇、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等机构，从事介绍流转对象、提供有关业务咨询等。中介组织建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，中介组织帮助办理流转手续；同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现双赢。

四、切实维护被征失地农户的利益，建立社会保障体系。

随着江浙地区二、三产业不断发展，各类大型企业不断增加，大量农田被征用，部分农民成为失地农民，无地可种。失地农民的生活保障问题是摆在当地党委政府面前的一件大事。

宁波市征用土地时，土地征用合同签定分为农户与企业直接签定和村集体与农户签，再与企业签定两种形式。土地补偿费只有极少部分发放到农户手中，绝大部分留再村集体，由村集体经营，补偿费作为农户的股份，每年分红。江东区征地农户只分到青苗费，征地补偿费全部归集体经营。20xx年市政府出台失地农民养老保障办法，针对失地农民和村改居农民的养老问题做了统一的规定，规定农户土地被征用后，由财政、村集体征地费和农户本人各出一部分的办法，为农户购买了养老保险和医疗保险等，解决了农民的后顾之忧。无锡市农民土地被征用后，农户得到土地补偿费约每亩1500到2500元，对有劳动能力的安排进厂就业，同时按照2年农龄折算成1年工龄的办法，直接将补偿费交到社会保险机构，让失地农民享受养老保险、最低生活保障。

对于外来户土地补偿费分配，宁波市迎江区将农户分为集体经济组织成员和非成员两种，有本地户口的外来户不一定是成员。因土地属于集体经济组织发包的集体资产，非成员不享受分配。外来户必须经社员同意加入集体经济组织，同时向集体交纳一定数额的入社费，才能成为成员，享受分配，但入社费一般不得高于补偿费。无锡市外来户一般不享受分配，但在分配股份时，对村集体有贡献的外来户，经村民同意，分配给其一定数额的贡献股。

三、我镇土地流转的现状及存在问题

我镇现有耕地2.2万亩，1995年10月进行了二轮土地承包，现土地承包合同和经营权证已全部发放到户。随着二轮土地承包的不断深入，现有109户农户依法进行了土地流转，镇农经站积极做好经营权的变更工作，确保土地流转双方利益受到法律保护。全镇土地流转1451亩，其中耕地891亩，水面340亩，山场220亩。土地流转主要以转包为主，其中转包820亩，转让181亩，租赁170亩，其他280亩。另外工业园区工业征地约1500亩。我镇土地流转工作取得一点成绩，但仍然存在很多问题。

1、土地流转手续不规范。全镇土地流转只有少部分到农经站登记，还有绝大部分是农户私自流转，没有经过村组同意，没有合法合同，容易产生纠纷，现在这一矛盾已经体现出来，今年镇农经站已经调解多起类似纠纷。

2、土地流转规模小，不利于大规模经营。现在当地流转普遍是个别农户之间的私自流转，土地面积较小，不利于种植大户的发展，提高农民收入速度缓慢。

3、土地流转用途比较单一。我镇流转的土地绝大部分还是从事传统的粮食生产，极少部分从事产业结构调整，进行经济作物的生产。

4、土地流转还没有真正把农村劳动力转移到二三产业。农户的流转只是极少部分田块，仍然留有部分田块，农民还没有真正离开土地。

四、我镇土地流转工作的努力方向

一、要进一步加大对农村土地承包政策法规方面的宣传力度。特别是对《中华人民共和国土地承包法》的宣传让农民群众确实了解到自身的权利和义务。

二、搞好自身的业务学习，为农民的土地流转做好服务工作。加强学习《中华人民共和国土地承包法》、《安徽省土地承包管理条例》等政策法规的学习,不断提高自身的业务水平和解决土地纠纷的能力,特别是加强对各村文书的培训和指导。积极向市区农委争取，制定出各种转让、转包、租赁登土地流转的合同范本，规范土地流转合同，避免因土地流转合同不规范而产生的土地承包权、经营权的纠纷。

三、引导农民土地流转，逐步进行产业结构调整，增加农民收入。积极引导农民将自家手中的零星土地，向种植大户进行流转，培养农村种植大户，从事规模经营。同时加大农业产业结构调整力度，改善农村种植结构。真正把农村剩余劳动了从农村解放出来从事二三产业，增加农民收入。

四、村集体搞好土地流转的服务工作，提高土地流转的成功率。村集体及时了解本村可流转的土地资源和需要土地农户的情况，在双方协商同意的情况下，起到中介组织作用，切实维护双方的合法权益，达到流转双方双赢地目的。

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关键词：农民专业合作社　依法运作　规范管理　思考

近年来,三明市认真贯彻实施《农民专业合作社法》，农民专业合作社如雨后春笋，快速发展，在一定程度上解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平,促进了农业增效和农民增收。但在发展过程中，部分农民专业合作社管理不规范，经营水平低的问题也逐渐暴露出来。笔者就三明市农民专业合作社发展的情况进行一些调查,分析当前发展中存在的问题,并提出促进农民专业合作社规范化发展的措施。

一、三明市农民专业合作社发展现状

1.发展情况

截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社已达1615个，按合作社从事的行业划分：粮油类121个，蔬菜类287个，果树类160个，茶叶类123个，食用菌类83个，养殖类254个，笋竹类93个，林业类125个，农机服务类162个，花卉苗木类63个，烟叶类20个，药材类36个，农资类28个，加工类13个，其它类47个。合作社家数占全省总数的13.9%，居全省第二位,合作社成员总数达5.11万户，带动非成员农户8.49万户，两者合计占农户总数的26%,为农业农村发展注入了新的活力。2011年，全市农民专业合作社经营总收入达9.96亿元,27家合作社被评为全国首批农民专业专业合作社示范社,15家合作社被评为首批省级示范社,50家合作社被评为首批市级示范社,9家合作社获得省农业厅规范化建设项目。全市农民专业合作社已有商标141个，其中自有109个，2011年新增42个；获得绿色食品、无公害农产品和QS认证数分别达27个、44个和8个，其中当年新增分别为10个、9个和8个。在第九届中国国际农产品交易会上，清流县嵩溪爱珍豆腐皮大田县屏山乡云雾生态茶叶两家合作社共达成意向7项，签订协议4份、合同1份，成交金额达2000多万元,清流县嵩溪爱珍豆腐皮专业合作社生产的“鑫珍”豆腐皮被组委会评为金奖，成为我省14家参展合作社中唯一获此殊荣单位。三明市农民专业合作社快速发展既得益于农民渴望致富的强烈愿望，更得益于三明市坚持政府推动、服务促动、项目带动、龙头拉动，及时出台扶持农民专业合作社的政策措施，推动全市农民专业合作社不断发展。

2.发展特点

三明市农民专业合作社的发展主要呈现出组织形式多样化，涉及领域多元化的特点。组织形式主要有三种类型,一是依托龙头企业创办，龙头企业围绕生产经营的产品，组建相应的合作社;二是依托集体经济组织牵头组建，主要是村级集体围绕本地“拳头”产品牵头领办合作社;三是依托能人兴办，部分有一技之长的能人和大户，自主创办，吸收其他农户入社。而从产业分布看，专业合作社涵盖了种植、畜牧、林业、服务业等，行业覆盖面广。此外,随着各级政府的重视,扶持力度的加大,农民对合作社认知程度的提高,合作社的发展还呈现出农民参与意愿越来越高，发展步伐不断加快，发展凝集力明显增强，覆盖地域越来越宽，发展质量不断提高，合作效益越来越明显等几方面的特点。

二、发展中的不足

1.农民专业合作社发展不够规范

有些合作社成立后虽然已经进行了工商登记,但其内部成员构、资金资产状况、生产管理关系、和分配关系不符合《农民专业合作社法》的要求。一些农业企业或个体大户为达到享受合作社项目扶持、税收和信贷优惠政策目的，虚拟合作社组织机构、章程、制度、社员名单，摇身变为合作社，套取项目资金，享受金融税收政策，钻了政策空子，扶持资金也成为个人或企业收入，这种合作社后仍以企业经营的形式运行，是翻牌性质的“假合作社”。

2.合作社内部运行机制不健全

一是合作社与其成员的利益联结不紧密。有的合作社没有按交易额返还利润，没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股东成员或核心成员中进行，普通成员未能参与可分配盈余的返还，合作社与成员尚未形成紧密的利益共同体;二是民主管理制度不落实。一些由企业改建过来的合作社没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则，不能充分体现农民加入合作社的好处，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是财务管理制度不健全。一些合作社执行《农民专业合作社财务会计制度》不到位，财务不规范，有的甚至没有建账;四是税法观念不强。40%左右合作社没有到税务机关办理税务登记，不利于合作社自身的规范经营和发展。

3.合作社辐射带动能力不强

由于发展的不规范，一些合作社建立后并没能发挥作用，主要体现在一是农民专业合作社成员数量少，经营规模小。2011年全市专业合作社平均成员数仅31户，有的合作社成员不足10户;二是品牌意识不强，产品竞争力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的产品注册了商标，大多数合作社经营的农产品市场知名度不高，市场竞争力和获利能力不强;三是合作层次不高，合作意识不强。大多数合作社还处于初级起步阶段，合作内容比较单一，主要集中在农产品与生产资料的购销和提供有限的信息。专业合作社之间缺乏必要的再联合，各自独立经营，造成不必要的低级竞争，难以获得规模效益。

4.合作社市场风险难以控制

大部分由大户组织销售农产品的合作社，实际上都由负责人以个人的身份接触市场，由于个人对市场的分析和判断不够准确，往往造成确定的产品销量和市场不一致，出现产品过剩滞销，经营风险较难控制。

5.政府和部门扶持力度有待加强

一是地方财政扶持力度不大。市本级和多数县（区）的财政扶持均显不足，与合作社发展的实际需要仍有较大差距。除中央和省里下拨的资金外，县一级财政基本没有安排或安排很少专项资金扶持合作社建设;二是信贷扶持不够。大部份农民专业合作社缺乏有效的抵押资产，加上合作社财务制度不够健全影响金融机构对其信贷风险评价，商业银行大多无法提供金融服务。目前，只有农村信用社、农业银行能为合作社提供一定抵押基础上的授信额度，向合作社提供小额贷款或农户联保贷款。据三明市银监局统计，全市仅有21家农业合作社获得贷款，占合作社总数的1.41%；贷款余额818万元，与合作社发展的资金需求相距甚远;三是税费优惠政策滞后。目前现行合作社税收政策主要是财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税[2008]81号）及相关的农业税收政策，但与之相配套的规定还不全面、不完善、不系统，尤其是对优惠政策的执行、资格认定和税源管理上缺乏相应的措施、办法和实施细则，税务处理上存在分歧;四是职能部门培训、指导、服务、协作有待进一步加强。

三、促进农民专业合作社依法运作规范管理的建议

1.引导合作社工商登记促进依法规范发展

《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》的颁布实施，使农民专业合作社发展进入依法规范发展的新阶段。各级农业部门要切实履行职责，强化工作协调机制，加强部门协调配合，共同做好合作社的依法登记工作。农经部门负责对合作社的设立进行全程指导，帮助准备登记所需的相关文件，并对文件的合法性和规范性进行把关，防止出现不具备条件的假合作社。工商部门立足促进发展，程序简便易行的原则依法做好登记注册工作。在重视发展合作社数量的同时，更加注重发展质量的提升将提高合作社及其成员的登记率与推进合作社规范化建设结合起来，促进合作社依法规范发展。

2.引导合作社建立和完善规范管理的机制

要切实按照“民办、民管、民受益”的原则，加强对合作社章程制度、治理结构、运行模式、产业发展、财务会计和盈余分配等工作的指导和服务。努力健全合作社制度建设，规范内部管理，增强组织凝集力。一要引导建立民主管理机制。指导合作社制定章程、财务管理和内部监督制度，实行民主管理。建立健全成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务和知情权、决策权、参与权和监督权；二是引导建立合理的利益分配机制。引导和帮助建立完善分配机制，处理好积累与分配的关系。重点要完善公积金提取方式，健全风险调节机制和自我发展机制，坚持按交易量（额）分配和按股分配相结合，建立健全盈余分配机制，采取报酬与业绩挂钩的方式，建立起科学有效的激励和约束机制；三是建立有效的监督机制。引导和帮助农民专业合作社建立内部监督机制，对财产状况、合作社业务的整体执行情况进行监督，实行社务公开。

3.引导合作社加强规范化管理

没有规范化管理，合作社如同一盘散沙，发展越快风险越大。要引导合作社坚持以管理规范化为基础，促进生产标准化和经营品牌化同步发展。要引导合作社通过标准化生产，不断指导合作社加强基地建设和设施农业建设，促进合作社发展适度规模经营，推行标准化生产，提高产品质量，扩大市场知名度;要引导合作社提升合作层次和水平,统一品牌销售，提高市场知名度提高农产品销售价格,统一农产品质量安全检测，建立可追溯制度，发现问题追责处罚等。引导合作社做好品牌建设和农超对接。引导合作社加强农产品质量安全监管，建立标准化生产基地，规范生产档案记录，建立农产品质量安全追溯和自律性检验检测制度。指导合作社开展“三品一标”认证认定和商标注册，参加名牌（农）产品和著名商标评比认定，开展加工、储运业务，提高经营的品牌化、产业化水平。组织开展“农超对接”等产品展示、展销活动，支持合作社与大型连锁超市企业建立稳定的产销合作关系，促进合作社与各类市场主体实现产销衔接。开展鲜活农产品农超对接，发展农产品从基地直接到超市的流通方式，减少流通环节、降低流通成本，提高农产品质量安全水平。此外，还可引导合作社学习借鉴台湾农会经验，如学习台湾农会的规范管理制度和分配制度，增强合作社的凝聚力。

4.为合作社依法规范发展提供人才和智力支撑

政府要建立一支政策理论水平高、业务能力强的农业经管专业技术人才队伍，指导、服务农民专业合作社规范发展。要加强合作社自身人才队伍建设。培训合作社管理人员，造就一支善经营、会管理、懂技术、善于带领群众合作致富的合作社经营管理人才队伍。要支持高等院校、科研院所同合作社开展多种形式的技术合作，鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到合作社兼职或担任技术顾问。

5.充分发挥好示范社的典型带动作用

三明市先后已有一批合作社被评为部、省、市、县级示范社，而创建示范社的目的是要其发挥典型作用，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。要落实好省政府《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》（闽政﹝2011）58号）精神，按照“组织功能全、民主管理实、经营规模大、服务能力强、品牌效益高”的要求，继续组织开展市、县两级示范社评选活动，创建一批经营规模大、品牌效益高、民主管理好、财务管理规范、带动能力强的合作社示范社，示范社要完善组织结构，健全产权制度，设立社员账户，规范财务管理，建立健全利益分配机制，引导和带动更多农民加入合作社、兴办合作社，推动合作社加快发展。示范社要在保持自身先进性的基础上，发挥好示范作用，一方面，要引导鼓励示范社把自身好的做法和经验介绍给其他合作社，其经验可通过新闻媒体宣传推广，为其他合作社学习借鉴；另一方面示范社要帮助其他合作社解决生产经营模式、技术需求等问题，为他们解疑答惑，在自身能力范围内尽力帮助；同时，鼓励在自愿的基础上采取联合、合作等方式与其他合作社结成紧密的关系，实现资源整合、优势互补，共同志展。

6.加大对合作社规范管理的政策扶持力度