工程项目投资决策与管理范文

导语：如何才能写好一篇工程项目投资决策与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程项目；投资决策；工作内容；分析

中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：

在建筑工程项目的管理中，项目投资阶段的决策非常重要。项目投资决策阶段的工作内容主要有项目立项报告、项目可行性研究、工程项目评估与抉择、以及项目投资的工程造价的控制管理。其中，项目的工程造价的管理又是其中的重点工作，以为公司承包工程项目就是为了经济利益，如果项目决策阶段对工程造价没有规划好，将会影响项目接下来的建设运行。因此，工程项目在投资决策阶段，不仅要做好项目计划书，对项目可行性进行论证，还要着重做好工程造价的控制管理。

1、工程项目投资决策阶段工作内容

（1）工程项目立项报告

工程项目立项报告在有的地方也称项目建议书，立项报告是项目可行性研究的依据之一，它是针对项目还不成熟时候的项目规划意见，主要是用来论证项目立项的必要性。拟建工程项目必要性和可能性的分析是否清晰透彻，是评判立项报告质量高低的标准。拟建工程项目的可能性分析是项目建设和生产运营必备的基本条件。

（2）工程项目可行性研究

工程项目是否要进行投资的主要依据就是工程项目的可行性研究，进行工程项目可行性研究是很有必要的，工程项目可行性研究报告时相关政府审批决策性的文件，投资方就可以根据工程项目可行性研究提供的评价结果来决定是否要投资拟建项目，另外，建设单位要建设项目，就需要向金融单位贷款，项目可行性研究报告就是作为金融机构予以贷款的条件。因此，项目可行性研究是不可缺少的程序，在项目建设过程中，这一程序成为重要环节。

项目可行性研究工作各有区分，对于投资金额大、工程项目 建设周期长的工程项目，其拟建项目的可行性研究就相对来说要深入一些，研究时限也要长久一些。香港的迪斯尼乐园就是个很典型的例子，它从筹建到竣工，之间要经历8年的时间，为此，香港政府对迪斯尼建设的可行性研究做了严格的考核，这就为项目成功建设打下了坚实的基础。

（3）对工程项目进行评估与抉择

工程项目评估与抉择工作是在项目可行性研究的基础上开展的，影响项目评估与抉择的主要有四个因素：决策主体、决策目标、决策方法、决策环境。运用正确的决策方法，使得项目决策科学化。目前，我国在这方面仍旧还比较落后。决策环境主要是指项目决策中的经济环境、社会环境、法制环境等，在我国，建筑法律制度的不完善严重影响了工程项目的投资决策，这对我国建筑行业造成了不良的影响。

工程项目评估与抉择是为了选择最为合理、最为经济的工程项目，因此，一定要综合分析影响工程项目评估与抉择的四个因素，扬长避短，科学评估项目，合理选择项目。

（4）工程项目投资决策阶段的工程造价控制管理

工程造价起源于投资决策，这一阶段费用约占总投资额的0.5%-3%,但是却决定了项目97%的投资效益，对经济资源进行优化配置是对工程项目合理选择的最为直接的手段，这个过程会影响到整个国民经济的效益。所在项目进行工程造价评估之前，要对项目进行立项报告研究以及项目可行性研究，就是为了对工程造价做出判断依据，投资估算的准确与否直接影响到可行性研究工作的质量和经济评价的结果，因而对建设项目的决策及成败起着十分重要的作用。由于建设项目规模大、建设周期长、投资数额大、风险高等特点，假如投资估算不正确，工程造价不合理，投资决策存在失误，就会对工程项目造成无法挽回的损失。

某市田园旅游区建设工程，就是工程造价没有控制好的例子。该项目投资是5.57 亿元，这个投资是很大的，但是因为投资阶段没有做好工程造价控制管理，导致连续三年营运亏损金额达3515 万元，不仅没有达到投资者的投资目的，反而造成了巨大的经济损失。

2、积极采取措施做好工程项目投资决策阶段工作管理

（1）做好项目立项报告的技术论证

工程项目的建筑单位要深入市场，深入基层，认真做好市场调查，向工程咨询企业提供及时、准确的有关拟建工程项目的资料和信息。同时，还要注重与咨询单位的交流沟通，明确拟建项目的市场定位，辅助工程咨询企业做好工程项目的技术论证。

（2）严格要求项目可行性论证，保证投资决策的准确

工程项目建设一定要严格立项、严格论证项目的可行性论证。我国规定，达到一定数额的投资的项目要报经国家行政主管部门批准，相关政府部门下达立项批复之后，工程项目才可以建设。国家规定，列入计划的项目要经过具备相应资质的工程咨询单位进行可行性论证，合格以后才能审批。

（3）加大力度确保工程项目投资决策阶段工程造价管理

3.1落实投资决策的责任制度

在工程造价投资阶段，要强化责任意识，只有决策主体意识到责任的重大，才会认真工作，保证决策的正确性和科学性。为了强化决策主体的责任意识，在决策中要采取“谁投资谁负责，谁决策谁承担风险享受收益”的原则，责任落实到个人头上，个人承担责任，才以此来强化风险约束机制，避免投资决策的盲目和随意，达到项目经济效益的最大化。另外，工程项目建设单位要树立全过程造价的观念，重点抓好项目前期阶段工作，加强工程项目在决策阶段的投资估算工作，论证评估工程项目，据此做出科学的判断，提高工程项目投资的准确度，提高项目的经济效益。

3.2准确选择工程造价咨询企业

选择资历高、实力强的工程造价咨询企业可以帮助工程项目建设单位做出正确的投资决策，在寻找工程造价咨询企业时，要综合考虑咨询企业的专业程度，比如造价人员、财会人员、工程技术人员等因素，同时还要综合技术、经济以及环境方面的影响。对于一些工程量大、技术复杂、技术性很强的项目，更是需要选择顶级的工程造价咨询企业，深入论证工程项目的可行性和可能性，要求工程造价咨询企业多做方案，从优选择方案，对投资估算的合理性及投资构成的合理性进行论证。

3.3收集资料信息，实现建筑市场信息化

工程项目拟建单位加强定额、指标应用的市场调查，想办法收集工程造价资料，根据收集到的这些信息，进行专项研究，收集好第一手资料。同时，也要积极利用科学技术发展的成果来帮助工程项目的管理，在计算机上建立工程造价动态管理的资料、数据库，对这些数据进行研究和分析，以保证能够根据市场变化来调整估算指标。三是要根据 建筑市场需求，逐渐把新技术、新工艺、新材料应用起来，不断补充定额、估(概)算指标、工程技术经济指标。四要建立工程造价信息网，定期设备、材料、人工价格等市场价格信息，公布各类工程造价指数，力求价格管理信息化、网络化。

3.4健全工程项目管理法规和监督机制

尽量建立完善工程建设管理的相关法规，制定出适应市场经济需要的建设造价管理的具体实施方法，要对社会上各种市场计价行为进行规范，让工程造价行业的管理纳入法制化和规范哈轨道；借助行业协会的自律管理，严格造价工作人员业务素质的考核，恪守造价咨询行业的道德标准，维护造价咨询工作的权威及其公平公正；政府部门要通过行政手段监督工作；项目的前期建立制度也很重要，工程项目拟建单位选择适合的监理单位参与项目前期的技术论证和投资分析，利用监理单位的专业技术优势，由事后监督变为事前监督，防止工程拟建单位盲目投资。

3、结束语

工程项目投资决策阶段对整个拟建项目意义非凡，所以一定认真做好投资决策阶段的工作，尤其是工程项目投资阶段工程造价的控制管理，认真分析投资决策阶段工作内容，寻找有效途径和方法，整合社会资源，不断完善相关管理制度，为工程项目后期工作打下扎实基础，实现工程项目投资效益的最大化。

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绪言：

众所周知，建筑工程项目全过程的造价控制是由投资决策、设计、施工、竣工等4阶段组成的全过程造价控制。但在这全过程各个阶段中，最重要的是前期的投资决策阶段和中期的设计阶段。因前期的正确投资决策是直接影本文由收集整理响着建筑工程项目总造价是否合理性，节约投资的可能性最大。而建筑工程中的设计阶段是体现了事前控制的思想,可使工程造价控制构成更合理、控制过程更主动。 建筑工程项目的人力、财力大量投入一般是始于投资决策和设计阶段。因此，本文分析了在投资决策和设计阶段控制工程造价的意义和作用,探讨与之对应的策略与方法。

1 建筑工程造价控制中存在的问题及成因分析

1．1 建筑工程项目投资决策阶段存在的问题

确定建筑工程项目的合理造价控制前提就是投资决策这一过程是否正确。是直接关系

的建筑工程项目建设的成败，也关系的工程造价的高低及投资效果的好坏。据有关资料表明，在建筑工程建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到8o％～9o％。因此，正确的投资决策是合理确定控制工程造价的前提。但在目前我国工程项目起草建议书中，一般是由建设单位提出功能要求，内容相当简单，没有很好的从经济方面考虑。并在可行性研究阶段，对投资决策编制缺乏可行性研究报告，没有正确的投资估算，造成本阶段的工程造价不明确或过高。再者是由工程量不明确，没有专业的投资预算人员和造价控制的技术人员，而且对投资预算环节流程和方案没有很好的认真研究和论证。

1．2 建筑工程项目设计阶段存在的问题

工程项目的设计阶段是建筑工程项目全过程造价控制的重点。在全阶段中占有很重要的地位。有关资料表明，如设计费用只要占到建设工程全过程造价费用的1％ ，但这只有1％的费用却对建筑工程造价的影响很大却达到75％以上。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，对设计阶段的造价控制重视不够，却容易造成不必要的失误和浪费。再者只注重设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。

2 完善建筑工程造价控制的几点建议

2．1 完善投资决策阶段工程造价控制的程序

2.1.1投资决策造价人员首先必须要运用科学的预算方法，并根据收集的相关资料数据进行分析对比和计算，如要全面做好前期的投资预测和估算，确保收集的资料或数据，详实、准确、可靠。如工程所在地的建设状况、地质情况、主要材料及设备的价格资料以及现有已建类似工程资料。并规范工程项目投资准则、加强认真做好与建设项目有关的产品和服务方面的市场研究，掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，论证投资决策项目是否正确、加强投资预算质量。提高投资经济效益。且在建筑工程前期计划中须要做好全方面、全方位的可行性研究报告。并以价值经济效益来评价工程的造价是否合理。如达不到经济效益标准的工程项目不予立项，重视项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证在投资决策的工程造价是合理的、正确的。

2.1.2做好投资决策项目经济评价是控制工程造价的关键。

据有关资料表明，在建筑工程项目前期在方案优化过程中，优化方案包括一切工艺技术方案、工程方案、环境方案等优劣。能节约投资为80％左右，所以要实现真正有效的工程造价合理，节约经济投资费用，就应该把项目重点放在建设项目经济评价工作上。合理控制工程项目的生产规模。并根据工程项目的实际情况进行调研、预测、研究、计算和论证。通过经济评价项目可行性研究基础上，进行比较、论证、选择最优方案。使投资决策获得最佳经济利益化。

2.2完善项目设计阶段的工程造价控制

工程项目设计是影响和控制工程造价的关键环节。也是是工程建设的灵魂,是科学技术转化为生产力的纽带。只要工程项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。所以设计阶段也是在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果都起着决定性的作用。可见，要有效地控制工程造价，就要抓住设计这个关键阶段，以下几个方面加以完善就可以取得事半功倍的效果。

2.2.1优化设计方案。

要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术轻经济的思想，优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制造价的一种有效方法。其目的是论证拟采用的方案技术上可行、经济上合理、使用上安全。在选定设计方案时采取设计招投标制或设计方案竞选的方式确定设计方案。这样设计单位相互竞争，有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案，有利于控制造价。

2.2.2主动要求控制，推行限额设计。

实行有效的限额设计，并按照批准可行性报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资限额进行设计，保证总投资不被突破。它包含尊重科学、实事求是、精以设计和保证科学的内容，变“画了算“为“算着画”，增强设计人员的造价意识，从而克服“三超”现象。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。限额设计是按上一阶段批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。

2.2.3运用价值工程原理,加强设计阶段的造价控制

价值工程是以提高价值目标和建设单位要求为重点,以功能分析为核心,以集体智慧为依托,以创造精神为支柱,以系统观点为指针,技术分析与经济分析相结合,通过对产品的功能分析,使之以较低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。因此,应用价值工程进行设计方案优化,就是如何将工程项目的功能要求与投资有机结合起来,力求提高成本与功能的比值,获得最佳的设计方案。所以,通过价值工程进行设计方案选择,有利于优化设计、节约投资,实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。

2.2.4推行设计监理制度。

从项目可行性研究阶段开始进行监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制造价。设计阶段的控制造价是工程价格管理的重点，真正实施以上几个方面措施，增强建设项目的计划性、预见性、监督性，对造价控制一定会大有裨益。通过对工程造价的有效控制，从源头上遏制建筑行业内部腐败，控制“自由裁量权”，减少寻租机会，从而规范建筑市场，降低工程的造价，提高工程的质量。

2.2.5推广实行标准设计

应加强设计标准的制定和应用，推广实行标准设计。因为设计标准是国家的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据，是进行工程建设技术管理的重要组成部分，与项目造价控制密切相关。其标准设计是按规定程序经国家或省市、批准的，是按通用性编制的，是结构、构件等整套技术文件图纸，可供重复使用，既优质又经济。采用标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，便于工业化生产。因此推广标准化设计不仅可以降低造价，还能缩短工期。

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关 键 词：建设项目决策；阶段；工程造价；控制

Abstract: The construction project investment decisions are choices and decisions of the programme of action decision-making process, and is aiming project on the necessity and feasibility of technical argumentation, the different construction scheme, technical and economic comparison of selection and make a judgment and decision process. The article on how to control construction project decision-making stages of construction cost analysis; hope to improve some related work.

Key words: Construction project decision-making; Stage; Project cost; Control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

一、引言

众所周知，建设项目投资决策是选择和决定决策行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的投资决策是合理确定与控制工程造价的前提与基础。本文主要探讨建设项目决策阶段的工程造价控制，以期为建设项目的工程造价管理提出一些有用之策，具有一定的现实意义和指导意义。

二、控制建设项目决策阶段的工程造价

具体而言，要想合理控制建设项目决策阶段的工程造价，关键要做好以下几项基础工作：

1、做好建设项目的可行性研究

可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，在经济上的合理性和建设上的可能性，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测与评价，据此提出项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供决策的依据。

由于可行性研究对与建设项目有关的各个方面都进行了调查研究和分析，并以大量数据论证了项目的先进性、合理性、经济性以及其他方面的可行性，所以可行性研究成了建设项目投资决策的首要环节，项目投资者主要根据项目可行性研究的评价结果做出此项目是否应该投资和如何进行投资的决定，从而合理控制工程造价。

2、做好工程项目投资预测

工程项目投资具有价值大、投资回收期长、风险大等特点，所以进行工程项目投资的预测是十分重要的。工程项目投资具有预见性、明确性、相对性、客观性、可检验性以及灵活性等特点。好的预测可以帮助人们做出好的决策，没有预测的投资是盲目的、不科学的，很容易造成投资的巨大损失和浪费，进而影响工程造价。另外，工程项目的投资预测是一个动态的过程，它贯穿于项目投资建设活动的始终。建设相关方要根据市场状况以及工程项目的类型、性质和进展情况适时地做出正确的预测，这样才能保证整个投资活动有序、高效地进行，并取得预期的效果，达到投资的目的。一般而言，在对建设项目进行投资预测时，还可以综合采取个人判断法、专家会议法等方法，将个人力量和群体力量结合起来，做出正确的预测。

3、做好建设项目财务评价

建设项目的财务评价是从项目的角度出发，根据国家现行财政、税收制度和现行市场价格，计算项目的投资费用、产品成本、产品销售收入、税金等财务数据，进而考察项目在财政上的潜在获利能力，据此判断建设项目的财务可接受性，并得出财务评价的结论。投资者可根据项目财务评价结论，项目投资的财务经济效果和投资所承担的风险程度，决定项目是否应该投资建设。

一般来说，进行项目财务评价，首先要识别财务收益和费用，这是进行评价的前提。财务收益主要表现为生产经营的产品销售收入，财务费用主要表现为建设项目投资、经营成本和税金等各项支出。两者有机结合，综合考虑，才能做出正确的财务评价。其次，要收集、预测财务评价的基础数据，包括预计产品销售量及各年度产量，成本及其构成估算。再次，还要编制财务报表，包括现金流量表、损益表及相应的辅助报表。所有的因素都要作为一个整体进行考虑，这是决定财务分析成败和质量的关键。

三、结语

建设项目决策阶段的工程造价控制是一项系统的综合工程，在进行建设项目实施之前，必须做好各项可行性分析，使项目的投资决策工作建立在可靠性和科学性的基础之上，从而实现项目投资决策科学化，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益，实现工程造价管理的真正目的！

参考文献：[1] 朱江俐,祁迎枝. 浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J]. 建设监理. 2004(03) ；

[2] 李多修. 混凝土桥面结合板技术与经济分析[J]. 铁路工程造价管理. 2003(06)；

[3] 程林,胡雨青. 建筑施工企业信贷方案设计[J]. 湖北农村金融研究. 2006(11)；

[4] 光耀华. 浅谈建设工程质量保证体系[J]. 世界标准化与质量管理. 1999(06)；

[5] 邓惠琴. 浅议全方位工程造价管理的重要性[J]. 山西建筑. 2003(16)；

[6] 陈鹏郎,阎文周. 试论工程项目管理[J]. 西安公路交通大学学报. 1999(S1)；

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【关键词】电力工程 造价控制 控制重点 控制策略

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，电力工程向大容量、高参数、超高压方向发展，电力工程项目投资越来越大，建设标准越来越高，建设任务越来越重。与此同时，资金筹措困难、造价控制不易等问题也日益浮现，面对巨大的投资和繁重的任务，如何控制好电力工程的造价，成为电力工程施工项目管理的关键问题。但电力工程项目同普通建筑工程项目有着很大的区别，造价控制的重点和策略也完全不同。本文针对电力工程的特点，就电力工程造价控制的重点与策略进行了探讨。

2 电力工程造价控制的重点

虽然同普通建筑工程项目有着很大的区别，但从电力工程项目的生命周期来看，电力工程造价控制也可以按照前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段三个阶段重点进行。

2.1 电力工程前期准备阶段造价控制重点

在电力工程前期准备阶段，造价控制的重点主要是项目建设规模、项目建设水平、项目建设选址、项目方案决策、项目设计概算以及工程招投标几个方面。项目建设规模如工程容量、参数、建设成本、运行成本等。项目建设水平如建筑标准、配套工程、技术装备等。项目建设选址也在很大程度上决定了工程的造价和今后运营成本，需要考虑经济发展规划、项目特点、自然条件等。项目方案决策则直接影响了工程造价，如墙面美化、电缆布设、排水方式等等。项目设计概算包括施工图的编制、预算的编制、价格浮动因素、设计深度、设计质量等。招投标除了考虑工程造价外，还要考虑施工单位专业水平，以及招标文件细节。

2.2 电力工程建设施工阶段造价控制重点

建设施工阶段是电力工程从投资决策项目规划到形成工程实体的阶段，这一阶段在造价控制中是最为关键的环节，尤其是电力工程涉及单位众多、施工人员复杂、分项工程繁杂，建设施工阶段的造价控制更为困难。在建设施工阶段的造价控制重点，首先是技术措施方面，包括施工工艺、施工技术、工程质量。其次是施工组织方面，包括如现场签证、施工变更、数据采集、工程时效、工程进度、施工节奏、材料管理等。对于电力工程来说，设备材料在造价中占的比重极大，更是建设施工阶段造价控制重点中的重点。

2.3电力工程竣工验收阶段造价控制重点

竣工验收阶段是电力工程项目生命周期的最后阶段，也是造价控制的最后关卡。在这一阶段的造价控制，直接影响着整个工程造价控制的实际结果。在工程造价控制实践中，竣工验收阶段造价控制的重点，包括项目结算书审核、工程索赔，如实际工程量、原施工图工程量、工程量计算、变更、签证、工程单价、隐蔽工程核算等。

3 电力工程造价控制策略

3.1 加强投资决策优化

投资决策是否合理，直接关系着工程投资是否能得到优化配置，更好的发挥经济效益和社会效益。在投资决策时，要对整个拟建电力工程项目进行全面、系统的技术分析和经济分析。实际上，投资决策阶段是整个电力工程造价控制的起点。在这一阶段，要充分对项目的可行性进行分析，做好投资估算，制定限额目标，加强投资决策深度，获取科学可靠的数据，保证投资决策合理可行，保证整个工程的造价控制在合理范围之内，避免盲目投资，避免“三超”现象发生。此外，电力工程造价受市场、环境和技术等因素的影响较大，这一阶段还需要充分考虑到这些因素，确定好合理的建设标准和建设水平，以免超出投资能力或降低标准达不到项目要求。

3.2 加强设计阶段的造价控制

设计阶段虽然所占据的工程造价比例并不高，对电力工程来说设计阶段的设计费用甚至不足工程造价的1%，但设计阶段却由始至终的影响着整个工程造价，直至工程完工后的维护管理等等。传统的造价控制将重点放在施工阶段的方法并不完全正确，如果忽视了设计阶段极容易使整个电力工程造价失控。在电力工程造价控制实践中，设计阶段要严格按照《国家电网公司输变电工程设计、施工、监理招标集中管理规定》进行，根据《招标投标法》选择优秀的设计单位，根据电网建设的技术需求和经济现状，采用限额设计、设计责任制来促使设计单位将在具体设计中进行造价控制，获取最佳功能造价比。

3.3 紧抓建设施工阶段造价控制

在设计施工阶段的造价控制，需要注意设备、材料的采购管理和施工管理，选择优秀的施工单位和设备材料供应商，对保障工程质量和施工进度，更好的控制工程造价都有着至关重要的作用。不论是设备材料的采购管理还是施工单位的选择， 都应当本着“公平、公开、公正”基本原则进行招投标，在严格审查其资格和能力的同时，还需要注意合同的签订，尤其是工期、价款、违约争议等条款，在必要时可以采取工程保险、工程担保等方法来转移和分散风险。在实际施工过程中，要严格合同管理，加强建设监理管理能力，严格审查工程变更，做好投资进度审核，尤其是线路工程材料和变电工程设备材料在工程造价中占据了极大的比重，在可能的情况下尽量采用新材料、新工艺、新办法。

4 结束语

电力工程不同于普通建筑工程项目，其造价控制也有自己的特点，在实际工程项目造价制中，应当针对电力工程项目的特点，从投资决策、设计、招投标、设备材料的采购和施工队伍的选择等方面进行重点控制，此外还需要注意施工安全、竣工验收结算等，这样才能更好的控制好造价，获得更好的经济效益和社会效益。

【参考文献】

[1] 谭莲，曹效德.电力工程造从在的问题与对策分析[J].绿色科技，2010（11）

[2] 仇斐，刘令富.电网建设项目全过程工程造价的控制与管理[J].中国电力教育，2009（22）

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【关键词】工程造价；市场机制

On the formation mechanism of the project cost

Qian Xia-yu

(Zhejiang Glorious engineering consulting Co., Ltd Huzhou Zhejiang 313000)

【Abstract】The formation of project cost is a dynamic process, The market price system can take advantage of free access to scientific decision-making mechanism, Including pre-planning stage of the investment decision-making mechanism, Cheng contracting phase of the bidding mechanism, The implementation phase of the construction and transfer of dynamic control mechanism.

【Key words】Construction Cost;Market mechanism

建设工程项目的造价管理必须在考虑风险要素的前提下，针对造价形成的一系列程序和活动，深入地对造价、工期、质量这三个基本要素进行全方位的基于造价的集成化管理。然而，从更深的层面看，对建设工程项目造价形成程序和活动的全方位管理，实质上是一个不断的动态风险决策过程，其中蕴涵着由市场甄选的内在的工程造价形成机制。

1. 前期策划阶段的投资决策机制

（1）建设工程项目前期决策是选择和决定投资行动方案的过程，也是投资行动的准则。前期决策包含对项目的构想、论证和评估。构想是项目的起源，是在市场调查、分析和信息捕捉的基础上完成对项目的策划和界定；而论证和评估则是可行性研究的主要工作内容，是保证前期决策科学性的关键。一般来说，投资决策都应在可行性研究的基础上来做出，对某个建设项目投资的放弃或延期选择，意味着该项目的造价形成不再延续；而如果是选择投资，则意味着整个建设项目的造价会随着方案的逐步深化和实施逐渐形成。因此，不论做出哪种投资决策，可行性研究对整个工程造价的形成都起着决定性的作用。

（2）从专业分工的角度看，无论是公款投资项目还是非公款投资项目，业主都应是可行性研究工作的委托方，而被委托方则是社会上的各类有资质的工程造价咨询机构。对非公款投资项目来说，由于其利益、风险承担机制明晰，委托可以在法律框架下由市场来自动完成。而公款投资项目其利益、风险承担机制难以明晰，则应精简政府专业机构，更多的发挥社会“专业人士”的作用——政府按法定程序，在政府认可的清单内选择、委托社会咨询机构。委托不仅要遵循市场规律，更要强化委托程序、方法和结果的透明度。值得指出的是，我国目前对建设项目没有区分不同的投资主体，仍然实行统一的管理模式，对于公款投资项目，一般是财政性投资的获利部门作为业主(例如公立的学校、医院等)，这种体制会使得透明度下降而导致财政资金得不到合理使用，因此，应针对公款投资的特性，建立公款投资项目的建设方和使用方相分离的制度，并增大透明度和责任追究制度。同时，应从投资范围、审批内容和保障措施等方面进行突破，推进投融资领域的市场化进程。

（3）在投资决策方面，对于一般竞争性项目，应该按照责、权、利相统一的原则，让投资者有真正的投资决策权——由企业自主进行决策，银行对贷款独立评审，而政府不再进行行政性审批，只依据其是否符合相关的法律、法规等实行项目备案登记制度。对于投资主体为政府的建设项目，则应由政府依法委托与工程建设无经济利益关系的有关专家组成论证委员会，监督和审查前期决策阶段的可行性研究工作和可行性研究报告，对方案可行性进行科学、合理的评估。而且，专家委员会必须对政府(国家)负责，同时又必须对社会公众负责——接受法律、社会舆论及公众的监督。

（4）此外由于建设项目投资费用不可逆的特点，这使得投资决策必须仔细研究，慎重决断。市场不仅能甄选前期决策的组织(委托)模式和程序，而且也能甄选科学的决策方法。尽管有相对完善的理论对投资决策进行评价分析，但由于建设工程项目投资的不可逆性以及市场未来环境的不确定性，可行性研究中选择什么样的理论和方法，必须特别慎重；有时为了避免损失，必须对不同的理论模型和方法进行仔细的比较分析和权衡。这一点对重大的建设工程项目投资尤为重要。

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关键词：电力；工程项目；投资风险；决策

随着我国国民经济建设的快速推进，多种工程项目投资活动也在快速的展开，比如常规的电力基础设施工程项目投资、民用建筑投资等。这些电力工程项目投资的开展和推进，自然伴随着这样那样的风险。如何更好地预防其中的风险，就需要科学的、有效的决策，并且最终幻化成务实的行动和举措。

1工程项目投资风险决策存在的问题

1．1电力工程项目投资决策的规章制度不健全，决策机制存在漏洞

众所周知，电力工程项目投资事关地区甚至国家的基础建设、民生工程与经济运行，其战略地位不容忽视。伴随着我国国民经济与社会建设的快速发展，电力工程项目投资的建设工程不仅规划范围广，而且推进速度越来越快，工程项目增长速度很快。在此期间，由于国家、地方政府法律法规的滞后，导致很多工程的项目投资管理呈现出“无规可循，无章可守”的恶性局面，其中蕴藏的风险自然是显而易见的。电力工程项目投资的决策与风险管理缺乏严谨、完善的规章制度，导致一系列问题、事故的发生。

1．2电力工程项目投资的财务决策体系不完善，财务风险管理不科学

电力工程项目投资风险的决策势必涉及到所在企业的财务问题，而财务问题中包含的风险决策则是千头万绪的，更为复杂多变。财务问题、资金状况是任何工程项目投资运营都必须着重考虑的问题，而加强财务管理则是工程项目风险决策的关键。只要保持财务管理的科学化、透明化，保持资金运转的速度与周期，保持批量的工程项目现金流，才能最终按时按量完成项目，确保工程的整体质量要求。然而，很多工程项目的运营过程中缺少基本的财务管理与控制部门，财务风险决策制度体系不健全，财务、财会人才素质低下，导致项目财务、资金工作严重滞后于工程的进度，进而带来一系列难以预料的后果。

1．3电力工程项目风险决策缺乏

“制度与人”的结合，全过程决策监管缺失电力工程项目投资，其中包含的风险是必然的，也是难以彻底消除的。但是，尽可能地规避风险或者降低风险发生的几率，却是可以做到的。最简单和直接的办法，就是在工程项目投资的决策过程中建立“制度与人为”结合的管理机制，形成全过程的决策监管，消除风险滋生的土壤，降低投资风险发生的概率，同时确保投资流程更为科学、透明和有效。然而，很多工程项目单位和企业在投资决策的过程中往往呈现出“一言堂”的局面，或者以某种利益的对等作为决策的依据。这样的决策包含了不确定因素和许多风险。工程项目投资还是一个严谨、科学的过程，必须需要全过程的监督、管理和控制，而这些风险的化解目前在很多企业与单位中仍然存在，需要引起注意。

2工程项目投资风险决策的改进思路与办法

2．1对工程项目投资结构进行优化，提升风险决策的科学化水平

电力工程项目的投资风险丛生，所以针对投资的结论进行优化，可以帮助决策人员更好的做决策部署，降低其中风险的发生几率。除了前期的分析归纳以外，电力施工项目单位要保持创新的先进管理理念，学会利用国际上其他国家的成功风险管理措施降低运营风险。对于施工项目中的材料、施工技术等基本元素的推广要保持创新、环保、节能的利用理念，在保证市场需求的同时降低运营资本的风险系数。这样一来，决策者可以更好的运用现有的资料、数据与案例，来做出更为适宜的、科学的投资决策方案。

2．2建立健全工程项目投资决策的规章制度，开展制度化决策管理

科学、严密、有序的规章制度是做好当前电力工程项目风险决策管理的最佳选择，也是最有效的策略。首先，电力工程的建设与管理直接关系到人民群众的生产生活，与国民经济、社会稳定息息相关，必须从制度的角度加以约束；其次，制度化管理可以规避人为管理、行政命令的缺失、遗漏，大大提升项目风险决策的整体水准。因此，在电力工程项目上马、实施的过程中，首先要建立健全基于工程主体项目的相关制度、规则与条例，要确保“有章可循，有度可循”。此外，电力工程项目的风险决策规章制度要真正确保落实、贯彻与执行，对于违反规章制度的行为、个人与集体，必须依照制度从严、从正处置，切不可姑息懈怠。

2．3建立健全投资风险决策的监管机制，提升决策效能

通过对比国外的电力项目投资风险管理的成就，针对国内的风险管理我们也可以成立专业的风险监管部门，同时搭配专业的管理人员。这部门的主要职能在于利用先进的数据分析和控制能力，通过针对施工项目的特定风险因素进行深入的研究和分析，制定出整套的风险预防措施和方案，便于企业内部高层在制定施工项目决策时具有可借鉴参考的依据。此外，提升工程项目的风险决策水平，还要开展“全过程管理”。

2．4工程项目投资风险决策具体到人，实施分类项目决策管理

工程项目的投资风险决策过程如同一个钟表的内部运行，不同的部门就像不同的螺丝承担着不一样的风险和责任。明确风险的责任主体就可以进一步明确投资项目中的责任人，以及责任部门需要承担的义务、权利等。将风险责任分类明确的做法，可以提高项目管理中不同管理部门的工作积极性。一旦施工项目出现风险预警，可以根据责任到人的项目管理方式，进一步明确最终的风险部门以及责任人，更有利于企业的内部投资风险决策管理和监督。

2．5完善工程项目及企业的财务制度，形成完整的决策体系

电力工程项目企业和单位应该提高警惕，要加强内部财务制度的建设，完善财务管理、控制和监督约束机制，用制度的力量堵上“财务风险决策漏洞”，将财务风险的苗头提前“扼杀”。例如，企业可以建立专门的“成本费用控制制度”，用以保障企业成本开支的公开和透明，规避因成本透支而出现企业资金匮乏现象。在健全财务风险和危机应急机制的过程中，要注意结合预警机制制定切实有效的应急解决方案，方案要符合企业财务状况的实情，要真实有效、具备执行和操作的可能。例如，在企业负债比率过高，甚至超过常规负债限额的时候，预警机制会预先发出警告和提示，然后应急预案立刻启动，并按照预订方案对风险和危机进行系统分析，给出解决办法，利于决策者做出正确的决策。

3结束语

新时期，电力工程项目投资的行为面临着多重风险的考验和挑战，而破解这些风险阻碍的最佳办法就是通过一系列有效策略来形成科学的决策体系，做出正确的决策部署，提升工程项目的管理和运行质量。文中提出的基于制度化管理、监管机制运行、人性化监督、全过程决策督查等手段为一体的工程项目投资风险决策管理办法，是一个完整的体系，其直接针对电力工程项目投资的各类的决策风险“对症下药”。只要坚持上述的综合性治本之策，电力工程项目的投资可以规避多重风险，取得投资活动的进展和提升。

［参考文献］

［1］王振强，钟登华．大型水利工程项目投资风险分析方法［J］．水利学报，2004，（7）．

［2］王放．关于政府投资工程管理的思考［J］．苏州科技学院学报：社会科学版，2005，22（3）．

［3］池惠．我国政府投资项目管理模式的发展研究［D］．南京：东南大学，2006．

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关键词：造价控制；投资决策；优化设计；竣工决算

Abstract: The scientific and rational control the cost of the project is a complex system engineering project. From optimize the design, optimization, cost control and management, and control the construction phase to guarantee the completion of the accounts of customs, and other aspects of the content, only to dogood above every aspect of the work, it may improve investment returns.

Key Words: cost control; investment decisions; optimal design; completion of final accounts

中图分类号:TU723文献标识码：A文章编号：

随着社会经济、生产力和现代管理科学的发展，人们对工程项目造价管理认识也在不断深化。科学合理地控制工程造价是一项复杂的系统工程，从可行性研究开始，到设计、造价控制、施工阶段、竣工决算及投入运营等多方面。

1 营造一个健康的市场环境

有些施工企业为求生存，委曲求全，具体表现为让利承包、层层转包、出卖证照、招收低素质劳务工和订购价廉质次的伪劣原材料等。从工程发包方来看，有的滥用发包权，任意肢解工程以便逃避招标，严重违反建筑市场程序；有的表面上搞招标，实则弄虚作假，明招暗定；有的私下与承包方签订阴阳合同，肆意压低工程造价；还有的资金不足，将资金困难转嫁给承包方等等。因此，加强建筑市场管理，建立公开、公正、公平竞争的市场秩序，营造健康的市场环境，是建筑行业发展的先决条件和必然趋势，也是从源头上治理违法乱纪和防范建设领域腐败的有效措施。

2 全面实施造价管理

对工程项目造价的有效控制是工程建设管理的重要内容，如果缺乏对工程项目造价全面、系统、全过程的控制，必将导致建设资金的大量流失。所谓对工程项目造价全面控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工招标投标阶段及工程实施阶段直至竣工决算过程中，始终紧抓造价管理不放松，把工程项目造价控制在批准的限额以内，随时纠正所发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中都能合理使用人力、物力、财力，取得较高的投资效益和社会效益。

3 高度重视投资决策阶段对控制造价的作用

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济指标，对工程项目造价及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响。因此，投资决策阶段是工程项目造价控制的重要阶段。

（1）规划设计阶段的投资估算说明了有关项目之间的相互关系，可作为否定一个项目或决定是否继续进行研究的依据之一。

（2）项目建议书阶段的投资估算可以从经济上分析项目是否应列入投资计划，作为领导部门审批项目建议书的依据之一。

（3）可行性研究阶段的投资估算可以对项目是否真正可行作出初步判断。如根据国家、地区及行业的发展规划，对拟建项目在技术上是否先进、在经济上是否能创造收益、在环境保护上是否可行、社会效益是否合理等进行深入研究，从而对拟建项目是否值得投资以及怎样投资提出最终的意见和建议。

4 工程项目造价控制的关键是优化设计

一直以来，人们普遍认为工程项目在施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，因此，只要控制好施工阶段的费用支出，也就控制了工程造价，其实这是一种误解。国内有关工程造价的调查资料表明，初步设计影响工程造价的可能性高达75％左右，技术设计影响工程造价的可能性在60％左右，施工图设计则在15％左右。显然，工程造价控制的关键在设计阶段。俗话说“设计画错一条线，损失资金万万千”呀!因此，必须把工程造价管理的重点转移到建设前期(投资决策)和设计阶段上来。要想控制工程总造价，必须在优化设计上下功夫。

4.1坚持施行建筑方案与经济方案相结合的设计招标投标法

要尽可能地把建筑工程主体与配套的围护、绿化等放在一起进行设计招标投标，组织有关专家进行综合评标。这样，既可优选出优秀的设计单位，又可促使设计单位在工程项目的整体布局、个体建筑的特色和使用功能等方面开拓创新，以有效降低工程造价。

4.2积极推行限额设计

当前全国设计系统都在积极推行限额设计，建立健全设计经济责任制。设计人员应熟悉并掌握工程项目预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格。然后，按项目投资来估算和控制初步设计概算，进而控制施工图设计概算。各专业应在保证功能及技术指标的前提下，制订出双赢策略，合理分配和使用投资限额，把施工图设计及其预算融为一体，使技术与经济有机结合起来；严格控制设计变更，以保证不突破投资限额。为此，建筑工程施工企业工程造价专业科技人员应与设计单位积极配合，及时为设计单位提供可靠的工程项目基础资料。

4.3采取合同手段，有效控制工程造价

针对目前有些设计人员经济观念较淡薄、设计变更随心所欲等情况，应在设计合同的经济条款上增加设计变更的费用限额条款。如设计变更后造成的费用超出施工合同价的某一比例(比如5％)时，则扣罚一定比例的设计费等。

5 严格执行招标投标制度

建筑工程招标投标制度的推行，使发包方式从计划经济时代由主管部门分配工程任务转为施工企业投标竞争得到工程项目。建设项目的分配引入竞争机制后，建设单位有了择优选择施工单位的权利。同时，施工单位为了赢得社会信誉，增强了质量意识，加大了先进技术和设备的投入力度，确保了工程质量，缩短了施工工期，提前发挥了投资效益。工程招标投标使工程造价得到了有效控制，从根本上扭转了长期以来先干后算造成的投资失控局面。

6 施工阶段的全过程造价监控

施工阶段的造价控制目标其实是非常明确的，就是施工承包合同价。但由于这个阶段的投资强度大，对工程造价的影响因素多，如地质条件的变化、材料代换、设计变更、贷款利率的变化、各种风险因素的发生等等，都可能引起工程造价的变更，从而直接影响造价控制。因此，施工企业在施工阶段应对工程造价实行全过程监控，制定一个合理的资金使用计划。

第一步：事前控制。施工前作好风险预测，仔细分析费用最易突破的环节，并采取相应的防范措施，明确控制重点。

第二步：事中控制。按工程进度定期检查资金使用情况，随时纠正超支现象。

第三步：全面、准确、合理地审核结算，严把总价关。

7把好竣工决算关

工程项目竣工后，要请有相应资质的工程造价专业人员进行竣工决算，这是工程项目造价管理与控制的最后一关，一定要防止高估冒算、胡编乱审现象，以确保准确而合理地搞好工程决算，真实地反映工程造价。

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【关键词】建设项目；工程造价；全过程控制

工程造价控制是目前工程建设管理工作的一个核心环节，它在工程项目中施工贯穿于建设工程的全过程。其在目前的工程项目中是一个全面控制的过程，也是现代化管理工作的核心阶段。现代化工程项目中，管理技术的高低直接决定着工程成本和造价管理与控制力度。在目前的建筑工程项目中，由于绝大多数单位都是采用施工质量与技术标准未曾进行深入全面的管理与控制要求，使得工程项目中还存在着极大的不足。目前最为常见的质量缺陷在于各企业单位和施工企业各自为营，在工程中都是只顾自己眼前的利益所在，而缺乏统一的造价管理目标以及相互沟通的意识，在这种情况下，我们在工作的过程中常常会出现三超的局面，即超过估算、超过概算和结算超过预算的环节。因此目前的工程项目中，就需要从全过程控制出发，从工程的投资决策、设计和招标等各个阶段都进行深入总结和严格的控制，且从各个施工环节进行全面的管理与处理，使得工程造价在各环节都得到全面严格的处理和总结，使其能够实现并最终获得较好的经济和社会效益。

一、目前工程造价中的常见问题

就目前的社会发展而言，在当前的建筑工程项目中还存在着种种缺陷与不足，这些问题的出现主要是由于在工程项目中各个企业和单位之间相互推卸责任，人们在工程之中为了追求经济效益而对于设计方案、成本管理方面的认识较少，存在一定的不足与缺陷，因此造成了工程项目中存在着质量隐患和问题。

1忽视前期阶段的造价管理

长期以来，我国普遍忽视建设项目施工前期的造价控制和管理，在施工阶段审核施工图预算，明确每一项造价细账，这时候即使投入很多精力，虽然也有效果，但事倍功半。建设单位要想有力地控制和管理工程造价，必须在项目的计划阶段，大幅度地节约工程投资，也就是说，在建设前期阶段上就必须把工作重点转来。

2 忽视投资决策阶段工程造价的确定与控制

投资决策这一阶段耗资约占总投资额的30～50%，因此投资决策阶段是产生工程造价的源头，在此阶段有效地控制造价可提高项目的投资效益。项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益，对经济资源进行优化配置的最重要，也是最直接的手段，便是对建设项目进行合理的选择。长期以来，我国的工程建设存在工期越拖越长，工程造价越来越高，导致投资膨胀等严重的问题，究其原因，主要在于缺乏工程项目前期有关工程造价确定的有效依据，只能依据决策者和专家们借鉴，完成项目工程造价进行估算，缺乏工程造价的可靠性和准确性。

3 设计收费办法不合理

由于目前设计单位在设计阶段，设计收费办法以及所承担责任的不合理，难以落实投资，控制和管理工程造价。根据建设项目投资额的一定比例，以及目前的设计收费的依据，如由设计人员承担设计责任并没有相应的制约措施，就会使得建筑工程的设计保守，引起极大的浪费，建设单位则不得不承担全部费用，因此，在这种不合理的收费制度下，设计人员往往侧重于技术角度，基本上不考虑经济合理性，造成造价控制的困难。

4 “三边”工程频繁出现

边设计、边施工、边变更的工程，我们称之为“三边”工程。由于多种原因，有许多项目采取边设计边施工的办法，例如建设单位为了尽早竣工还没达到设计深度就仓促开工，因此在施工过程中暴露出许多问题，设计人员和施工管理人员不断地变更施工和设计图纸，使设计概算与施工图预算出入较大，这不仅造成施工困难，而且也造成设计概算远远不能满足施工图预算。

二、工程造价管理全过程控制研究

1 工程造价控制要从投资决策阶段做起

投资决策阶段是控制工程造价的基础，在整个项目过程和工程造价控制中起着控制全局的决定性作用。加强在建设项目投资决策阶段的控制能够从根本上杜绝工程建设超标准、超规模，实现工程项目经济性合理性。因此，项目建设要做到合理投资、科学决策，并在此基础上严格控制工程造价。

1 . 1 明确项目建设地点

合理确定建设地点是整个项目建设和工程建设乃至工程造价控制的起点，整个项目建设要根据建设地点周边的环境因素、经济因素、文化因素等各个方面结合自身能力决定投资金额及规模。

1 . 2 确定项目建设规模

合理确定建设规模是投资决策阶段的核心。建设规模决定了工程造价的水平，若建设规模太小会使资源得不到有效配置，反之会超过市场需求量，经济收益不明显。因此要结合建设地点、技术方案、周边资源、技术特点等客观因素合理确定建设规模，实现利益最大化、资金最小化、方案合理化。

1 . 3 编制全过程项目技术方案

编制技术方案是投资决策阶段的另一个重要因素。在投资决策阶段，要在明确地点、规模后本着适度、可靠、经济合理的原则，设计一套完善的项目技术方案对日后的工作进行指导。技术方案会影响整个项目的建设成本以及运行后的经济收益，它不但是投资决策阶段的重要因素，更是工程造价的重要参考因素。

2 工程造价控制以设计阶段为关键

建设项目的设计阶段是决定产品价值形成的关键阶段，它对建设项目日后能否获得良好的经济效益和使用效益起到决定性作用，因此，必须重视设计阶段的造价管理。

2. 1 设计阶段应履行步骤

1）设计准备阶段

2）方案设计阶段

3）初步设计阶段

4）技术设计阶段

5）设计交底和配合施工

2.2 明确设计理念， 挑选最终方案

设计单位与造价相关人员紧密合作，通过对各种外部条件和客观情况进行具体分析，尊重设计阶段应履行的步骤，考虑工程已具备的各项使用要求，明确项目的设计理念，各企事业单位要分别撰写多份项目建议书和可行性研究报告，并最终以竞标方式挑选最可行方案。此举可使方案最大合理化，提高工程质量，降低工程造价建设项目总价偏高的危险。

3 工程造价控制以对施工阶段的控制为重要途径

项目实施阶段是工程造价控制的重要环节，也是工程造价对项目建设全过程进行控制的重要手段。

3.1 加强项目施工管理、优化施工方案

（1）建设项目的科学管理是投资控制的有效手段，因此项目管理要严格化、专业化，要求有明确的管理制度、严格的管理程序、合理的管理规则，只有这样才能保证整个项目全过程的正规化。

（2）要对施工组织设计不断加以优化完善，使其更加具体的落实基本建设计划和设计要求，提供各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系，从而最终达到完善项目全过程，降低整体工程造价的目的。

3.2 注重施工材料质量， 加强采集供应

（1）严格对施工材料质量进行把关 ，杜绝以次充好的现象发生，不合理不合格的产品坚决不用，以保证整个项目的优质完成，使其提供正面的使用价值、社会作用和经济效益。

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【关键词】工民建 工程 造价 控制

前言

在21世纪，随着社会经济的发展，建筑事业作为国民经济重大支柱行业，工民建工程项目越来越多，相对呈现出的问题也越来越多。工民建工程项目施工周期长、规模大、造价高等问题日益突出，给工程造价的控制带来了比较高的难度。目前很多发达国家对待工程造价的问题都很重视，这是因为工程造价的合理控制会给国民经济带来巨大的收益，同时能够遏制过度浪费，达到节约资源的更深层次的目的。我国在建筑工民建工程造价上起步较晚，技术环节相对薄弱，缺乏相关人才，因此很多建筑工程企业都普遍存在三超现象，严重影响着企业的经济效益。

一、工程造价控制概述

工程造价的直译就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建设工程，包涵着工民建建设项目。

工程造价的基本职能包涵有评价职能、调控职能、预测职能和控制职能。工程造价的控制职能体现在两个层面，首先是在投资的各个阶段，对造价进行各阶段多层次的控制，再者，是对整个项目建设过程中对企业的成本控制。

工程造价控制就是通过有关建筑部门通过的工程造价的限额条件下，对工程施工前期进行可行性方案的决定、到完工交付使用之前所需要的全部施工费用的控制。为保证工程项目能够按照预期的方案完成，必须在施工过程中仔细小心，善于发现问题，及时合理处理问题，避免因为施工的疏忽给工程带来较大的负面营销，在各个工程项目中取得了最大的经济效益。

在工民建施工过程中的造价控制离不开工民建施工造价预算，包括投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和投入使用四个阶段的预算。这种预算主要以货币的形式来反映在建筑工程施工过程中的资源消耗。数据表明，在施工过程中加强施工管理来控制工程造价方案相比在投资决策阶段对工程造价进行控制的影响度要低20%。

工民建施工过程中的造价预算在进行施工过程中起到了承上启下的作用，承包商对工程造价的预算，即为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据，同时工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

二、工民建造价管理存在的问题分析

工业与民用建设工程造价管理贯穿于整个工程项目建设的全部过程。在工程前期投资、项目设计、项目发包、建设实施、竣工结算的每个过程中都要进行严格的造价管理，一次来保证工程建设的顺利实施，提高工程的建设质量。目前造成工业与民用建设工程造价的影响因素较多，这使得造价管理的作用发挥失常。工程造价管理是工业与民用建设管理当中的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，但是，在整个过程的几个主要阶段，造价管理问题层出不穷。

1、投资决策阶段忽略造价管理

任何一个项目都是以投资决策为开始的，据统计，这一阶段的资金消耗约占总投资额的0.5%～3%。一个项目如果在前期决策时产生失误，那么不管在后期施工建设阶段如何努力，也很难弥补前期所造成的损失。今年来，在工业与民用建设工程中，经常出现投资膨胀严重的现象，这就不可避免的造成工期越来越长，工程造价越来越高之类的问题，究其根源都是在项目的前期投资决策中出现了问题。在前期投资决策中，工程造价缺乏有效依据，其主要依据来源是专家和决策者们根据以往的经验来进行估算，但是收到诸多因素的影响，“三超”现象依然很普遍。

2、项目设计阶段放松造价管理

要想控制整个工程的造价，最需要进行管理的就是项目设计阶段的工程造价。目前，在工业与民用建筑行业，几乎所有的设计部门都存在一种“重设计、轻经济”的理念。而且概预算设计人员也只是根据设计图纸机械编制概预算，用经济来评估设计，对设计方案优劣的评价和项目投资使用效果的评价也只是停留在口头上，并没有落实。在设计方案过程中，设计人员都会提出两个以上的设计方案进行比较，但对于经济合理性基本不予考虑。特别是现如今，建筑工程行业的竞争越来越激烈，设计人员为了满足建设单位的高要求，经常出现施工图设计不足、设计变更多、无价材料估计高、隐蔽工程验收不到位，验收记录纸上谈兵，监理单位监管不力等情况。

3、竣工结算阶段缺乏造价管理

建筑工程竣工结算阶段是整个工程的收尾阶段，也是整个工程造价管理中最重要的一个阶段。发包方和承包方对工程造价的管理能力如何，在竣工结算阶段能够很好地反映出来。在我国，大多数工业与民用建筑工程造价往往偏高，而发包方的实际造价则较低，折旧导致了工程结算的进程被一拖再拖。另外，工程结算人员往往不了解工程的施工现场，只凭借手中的预算资料和自己的想象进行核算，这就导致了与实际造价出入较大，影响到工程项目的支付和使用。

三、应对工民建造价管理问题的对策研究

一个完整的工业与民用建设工程，主要包括五个阶段：投资决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、建设实施阶段、竣工结算阶段。虽然造价管理不当主要出现在其中几个阶段，但是为了解决好造价管理的问题，针对每一个阶段都应当有相应的解决办法。

1、投资决策阶段

项目的前期投资决策阶段的造价控制，是决策者最容易忽视的，但这一阶段的造价控制却非常重要。在项目投资决策阶段对项目进行充分的工程造价研究，有利于做出比较准确的工程造价。在编制投资预算时，应当充分考虑各项指标，合理的进行估算，对建设过程中以及建成后的收益和风险进行充分预测，并提出相应的预防及解决措施。与此同时，还要防止预算过高，做到全面、准确、合理。让决策者提前了解到完成某个项目需要的资金规模、预算收入和产出、风险、经济效益，有利于决策者做出正确的投资决策。

2、项目设计阶段

在做出项目投资决策后，控制工程造价的重点和难点就是在于控制设计阶段的造价。据一些国外专家分析，设计费用相对于工业与民用建设项目的全部造价影响达到75%以上。针对目前国内建筑行业中“重设计、轻经济”的思想，可以根据以下几种方式进行解决：积极推行招投标政策，引入竞争机制；推行限额设计政策；改良设计费用的核算，建立激励机制，等等。在项目设计阶段，要实现以提高工程造价的效益为目的，正确处理先进技术与合理经济之间的复杂关系。

3、项目发包阶段

项目发包阶段，经常成为造价管理忽略的一个控制阶段。由于招投标文件以及合同文件的条款不明确、不严密，经常会在日后结算时产生麻烦，给施工单位留下空子。因此，这一阶段的工作重点是：完善招投标文件；编制合理的工程质量清单；详细分析各单位的投标书；在招标答疑时明确今后可能遇到的一些问题及解决措施；拟定措辞严谨准确的合同，规避不合理问题，居然这一阶段不涉及造价管理，但是将这一阶段的工作做好，可以为日后工程结算阶段减少麻烦，是一种造价控制。

4、建设实施阶段

在工业与民用项目施工中，材料和设备的支出费用是造价控制的主要内容从材料费用的管理来说，首先需要对施工标准进行详细研究，要选择经济适用的建筑材料，不可以一味追求高端。其次，采购人员要到建材市场进行深入了解，货比三家后选择质优价廉的供应商。最后，改变原有的采购方式为招投标方式，经过层层审核后，选择报价低、信誉好、质量高的供应商，从而降低材料费用。另外，设备费用支出也需要进行控制，使用频繁的小型设备可自行购买，使用次数少的大型设备可以采用租赁的形式，从而减少设备费用，有效的控制住工程施工阶段的造价。

5、竣工结算阶段

竣工结算阶段的主要工作是收集整理结算所需要的资料，其中包括竣工图、设计变更通知书、各种鉴定材料等。在工程竣工结算时，要坚持严格按照合同办事，坚持严格控制工程预算之外的费用，坚持严格控制各种单项工程的造价。对于没有按照设计图纸要求完成的工作任务以及没有按照规定执行的施工签证一律核减费用；对于符合合同条款规定的费用，则列为风险费用；对于没有按照合同条款执行的违约等一律核减费用。竣工结算时，核算人员必须到施工现场进行反复对比，严格审查工程量计算的准确性等，使工程造价结算全面、合理、准确。

结束语：

工民建工程项目是当前国家建设的重点项目，为了提高施工质量、控制施工成本，就必须做好相关的工程造价控制工作。工程造价控制应该贯穿在整个工程项目建设的过程中，通过在对不同阶段建设成本的管理来实现对整体工程造价的控制。此外，还应该结合实际情况，采取现金的工程造价控制手段，例如对不可控制的因素实施动态控制。

参考文献：

[1]吴泳君 工民建工程施工中的造价管理要点及控制策略[J] 房地产导刊 2014（12）

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【关键词】工程投资 投资控制 造价

工程项目投资也称工程项目造价，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映建设项目投资规模的综合性指标，是建设工程价值的体现。一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。工程投资涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。而所谓的工程项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和施工阶段，把工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。对工程投资的控制研究，必须分阶段设置明确的投资控制目标，贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程，采取主动控制，技术与经济相结合的有效控制投资手段，以取得令人满意的结果。下文主要对工程的几个阶段的投资控制进行了分析研究。

一、工程的前期投资控制

对一般的工程项目投资来说，在前期投资控制阶段，包含决策和设计两个环节。一般来说，决策阶段对投资控制具有决定性，设计阶段对投资控制具有方向性。

1、决策阶段的投资控制

工程投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程。但立项决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程投资。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%―90%。因此，立项决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程投资的确定与控制是否科学、合理的问题。

一般工程项目投资决策阶段的工作程序：首先拟定项目建议书，为决策者（基本建设管理部门）提供一个对拟建项目的初步说明和建议；当项目建议书审批通过后，紧接着应进行可行性研究。可行性研究实际上应该是“工程建设可行性研究”，为项目投资决策提供科学、可靠的依据。在此阶段过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，投资估算的准确与否，不仅影响可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。总之，对拟建项目投资估算应在深入调查研究和已掌握条件的基础上，应尽量地做到估算投资与现实相符合。估足投资，不留缺口，以便拟建项目立项后，在各阶段的实施过程中，使估算投资真正能够起到控制投资最高限额的作用。

2、设计阶段的投资控制

建设工程的设计阶段对工程造价的全过程控制起着十分重要的作用。是实现业主根据可行性研究拟定的设计委托书及投资估算的过程。也是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。是处理技术与经济关系的关键性环节。对控制工程造价具有十分重要的的意义。

目前，工程设计投资控制的方法有：（1）限额设计方法：在工程项目建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效利用建设资金的有力措施。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资的项目。（2）价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以研究对象的最低寿命周期成本，可靠的实现使用者的所需功能，以获取最佳综合效益。

二、工程的后期投资控制

1、招投标的投资控制

招投标就是通过公开采购信息，广泛招募供应商或承包商，形成卖方之间的竞争，从而取得质优价廉的货物或项目等。对于工程项目，一般都要通过招投标来选择项目的施工单位。由于招投标过程直接影响着项目的投资预算，并影响着固定资产的质量和工期，因此，对这个过程的内部控制必须给予足够的重视。

工程施工招标严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。工程建设项目引进招投标机制，选择具有实力，报价合理的施工单位。在招标过程中严把资格预审关，邀请专家、设计人员、监理参与评标，真正做到招评标工作的公平、公正，优选施工队伍，以保证工程质量、进度并使投资报价控制在合理范围。

2、施工阶段的投资控制

工程施工阶段的投资控制一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后的工作。施工阶段投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程施工过程中，定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较分析找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。同时，根据实际情况，允许对投资控制目标进行必要的调整，调整的目的是使投资控制目标永远处于最佳状态和切合实际。

目前，施工阶段投资控制的措施：（1）项目施工中工程监理控制投资，为了取得目标控制的预期成果，监理工程师要从多方面采取措施实施控制，其中经济措施是目标控制的必要措施。（2）现场签证的管理，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。监理工程师必须严格审核，对金额较大，理由不充足的签证，必须经建设单位领导同意，但是有一个共同遵守的原则是，必须先经同意，签证后再施工。（3）由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工程师确认并签发工程变更指令，进行设计变更或更改作为投标基础的其他合同文件，由此导致的经济支出和承包方损失，由建设单位承担，延误的工期相应顺延。在特殊情况下，变更也可能是由于承包方的违约所致，但此时引起的费用必须由承包方承担。

由此可见，要抓好工程项目投资控制，我们必须强化决策和设计阶段的前期控制，也必须细化招投标和施工阶段的后期控制。同时，要一丝不苟地对待竣工决算和结算审核工作。工程项目投资控制贯穿于工程项目建设的各个阶段。

【参考文献】

[1]刘常英，建设工程造价管理，北京：金盾出版社，2003(11).21~31