扶贫资产管理存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇扶贫资产管理存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:行政事业单位 资产管理 问题

在对行政事业单位的资产清查工作中,发现行政事业单位普遍存在以下问题:

一、会计核算方面

1、行政事业单位长期以来只按照事业单位财务准则进行财务核算,国有资产没有明确具体的制度规范,资产管理只局限于购置有财政局审批,而处置(除汽车外)却无相关的审批部门与制度约束,直接导致各单位处置资产的办法各不相同。有通过主管部门审批处置的,也有自行处置的,还有通过社会中介机构评估后处置的,总之对行政事业单位国有资产的管理急需出台具体制度进行规范。

2、核算体制未理顺,如本次参加清查的3家房管所均为事业单位编制,主要职能为负责本市公有住房的管理维修工作。近几年来,随着公有住房的改革,属于公有的住房越来越少,三个房管所逐步转变为以房地产开发为主要业务,均成立了各自的房地产开发公司。但目前各所均为一个单位两块牌子,均按事业单位会计制度核算,导致管理不顺,体制不清,给资产清查范围的确定带来一定障碍。

3、资产账务处理不及时, 在本次资产清查中我们发现一个共性问题就是资产账务处理不及时。本次各单位申报的损失项目,大多已形成损失多年,但均未及时处理。例如:某单位申报的汽车损失中有一辆汽车在2000年前就已经取得相应的汽车报废手续而至今未做账务处理;园林局在日常维护中使用的工具器具,使用频率高,易损易坏,报废许多年仍一直在账务上按正常资产核算等等;市属某机关2004年由于人动调拨给其他单位的帕萨特轿车一辆价值189700元、对外捐赠扶贫点的写字台等都未及时进行账务处理。

另外,市属某单位接受省级或者国家部委调拨给的一批设备,价值1700000元。按财务制度规定,应及时作账务处理,但截至资产清查工作开展时仍未作账务处理,造成固定资产账实不符。

上述这些盘盈盘亏事项均影响行政事业单位财务状况的真实反映。

4、会计核算不及时。对单位资产不及时进行财务处理,导致账物脱节、资产存量不清,历史遗留现象严重,通过政府协调修建的办公场所,已使用多年,但由于相关手续不健全,至今仍在基建帐和往来账户中核算。

5、往来科目清理不及时。单位往来清理是单位国有资产管理的一项重要内容,我们有少数单位平时要办事就借款,但是就是长时间不向单位结账,久而久之,甚至人都被调走,但账还挂在那里,还存在人已退休多年,往来账仍未处理。

6、清查单位存在账表不符现象,如平管站和通信站资产负债表数据存在账表不符现象,应及时纠正,严格按照单位账务登记据实办理,并对财政年度决算报表系统进行认真学习,在进行年度决算时,会同财政部门将两家的资产负债数据进行核实和调整,保证今后做到账表相符。

二、固定资产管理方面

1、在行政事业单位中“重视购置,忽视管理”的现象严重。

固定资产管理不规范,各单位普遍缺乏规范的保管和使用制度,固定资产内部控制制度不健全,日常管理中大都没设台帐,没有专人进行管理,资产的领用、保管无相关记录,且不进行定期盘点,使用人更换缺少交接手续。对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究甚至不知现在资产使用人的情况。

2、管理不善造成损失。

在资产清查中发现,行政事业单位有部分固定资产丢失,由于对固定资产的管理未建立起有效的监管制度,对固定资产监管不到位,使得部分固定资产使用中丢失,造成固定资产盘亏损失。诸如单位为领导配备的手机等物品,虽然人员已经发生变动,但未办理国有资产移交手续,损失严重。

资产出借使用情况严重,一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。

3、正常使用报废不及时履行报废程序。

清查单位对于财产物资的变动和处置,存在不及时办理相关手续现象,有的单位即使办理了报废审批手续,但由于部门之间对于财产管理的不衔接,使得财务迟迟未作账务处理。如有些单位使用的专用监测仪器,由于长年使用和更新换代,专用监测仪器已淘汰或报废,也没有任何使用价值和转让价值,未及时通过相关报废程序作处理。再比如交通运输也常存在实际使用多年已报废未办理相关报废手续的现象。

4、定期盘点欠缺。

在资产清查工作过程中还发现,多数行政事业单位都未能执行固定资产定期盘点制度。而对固定资产的定期盘点,是验证各项固定资产的存在、使用部门和使用状况以及发现是否有未入账的固定资产的有效手段。

5、单位出售的公房未清理,在被清查单位的会计帐簿中记载的固定资产――房屋建筑物,主要是单位职工按房改政策购买的住房,虽然已过户给个人并办理房产证,但至今该固定资产的账面价值仍挂在单位财务账上。

6、有些单位存在下属单位与主管部门在同一办公场所办公,在办公大楼进行重新装修改造时,由于各单位均有不同程度的预付款,再加上如何增加固定资产的事顶待定,导致结算迟迟无法审结,直接影响了资产清查的进度。

三、往来账项管理

应收账项挂账多年未采取有效措施及时清理。如:某学校现账面应收款均为以前年度校办工厂所造成,账龄较长,本次清产核资工作虽取得了对方债务人的确认函,但今后收回难度较大。

四、对外投资管理

对外投资未形成科学决策,同时不及时清理,造成投资损失。如:XX局系统此次清查暂付款投资损失共计244000元。建议今后规范投资行为,行政单位不得投资设立经济实体,有投资权的事业单位对于投资计划应进行细致的调查研究与论证,日常注意监督管理被投资单位经营情况,减少投资风险。

参考文献:

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财政收支矛盾突出、资金调度捉襟见肘、谋求发展有心无力，资金短缺成为制约贫困县发展的最大桎梏。如何在满足保运转、保发展、保民生的基本要求下，破解融资瓶颈，提高资金效益，助力脱贫攻坚、同步小康？

务川仡佬族苗族自治县结合县情实际因地制宜多措并举融资金，规范管理堵漏洞，全力以赴保障民生用好钱，念好找、管、用“三字经”，在开源节流、提升效益、惠民利民、助推发展方面取得良好成效，书写出金融扶贫新篇章。

多措并举融资金 全力破解融资瓶颈

由于区位边远，交通闭塞，金融机构少等原因，务川自治县融资到位资金远远满足不了发展的需要。县委、县政府着眼长远，打破“怕负债”的观念，因地制宜，结合实际采取切实有效措施，找到融资突破口。

盘资产，筑牢融资“奠基石”。2014年10月底，务川动员全县力量，组建强有力的工作团队，在县域范围内开展了为期半年的国有资产清理，大到国有林场、矿山、水库，小到房屋、门面、办公用品，实现了全方位、各领域、多层次的清理，成功将流失在外、私人侵占、失管失控的资产悉数追回并实行台账式管理，县政府有效管理的国有资产规模从10亿元提升到50亿元。

同时，加大土地收储力度。投入近3000万元资金在一年内完成县城规划调整、12个乡镇集镇规划编制、土地利用规划编制工作，围绕规划，重点针对县城集镇区域、景区景点周边、干线道路沿途的土地资源进行收储。近两年来，全县土地收储从无到有，县政府储备土地从零增长到5000余亩，按均价每亩100万元计算，土地储备资产市值达50亿元。

接下来，务川将打造国有资产清理和经营的“升级版”，重点针对闲置校舍、厂房等资源，进一步清理追收，探索招商引资盘活闲置资源、村集体入股获益、农民分红致富的综合运营管理模式，奠定融资基础，提升资产效益。

搭平台，打造融资“航母群”。为加强国有资产管理，在确保资产保值增值的同时进一步发挥效益，务川顺应市场经济规律，于2014年底组建了国有独资、市场化运作的企业――洪渡河建设投资有限公司（以下简称“洪司”），将全县国有资产注入，通过公司进行集中管理经营，形成资源变资产、资产变资本、资本变资金的良好格局。2015年，该公司融资到位资金18亿元，同比增加两倍多。今年初至今，公司融资到位资金16亿元，为全县实施金融扶贫提供了强有力的资金保障。

为进一步加强资产管理，扩大融资规模，务川因势利导，纵向、横向延展完善平台体系。一方面，在洪司旗下成立文化传媒、矿产开发、融资担保等子公司，进军全县各行业领域，力求做大做强，成为支撑地方经济社会发展的“航空母舰”。另一方面，依托洪司人才、资金、管理方面的经验和基础，比照其组建模式，在全县建立或完善旅投、扶投、城投、水投、工投等企业，向全行业、各领域进军，打造促进产业发展、助力脱贫攻坚的“导航舰”。

拓渠道，摘除融资“紧箍咒”。立足进驻金融机构少的实际，务川自治县委、县政府大力实施“引银入务”计划，成功引进贵州银行、中银富登村镇银行入驻；超前对接贵阳银行、工商银行，有望年内开业运营。两年来，全县商业银行数量从3家增长到7家，为经济社会发展引来了源源不断的“甘泉”。

此外，务川还加大项目储备力度，加强与政策性银行、其他商业银行对接，取得了良好成效。2015年，政策性银行对全县信贷支持规模同比增长300%以上。

规范管理堵漏洞 有效节省财政资金

务川自治县在严肃财经纪律、强化乡财县管、严格预算、规范直接支付的同时，立足实际，针对工程建设、资金管理上存在的问题，在遵义市率先成立财评中心和公共资源交易中心，有效堵塞支出漏洞。

组建财评中心，从严把控项目建设造价。从住建、水利、交通、林业、国土、环保和审计等部门抽选精兵强将组建评审专家团队。同时，采取面向社会公开评选方式，选取有资质、信用良好的中介机构，建立中介机构备选库。重点对财政预算内各项建设资金安排的建设项目和政府性基金、非税收入等安排的建设项目以及政府性融资安排的建设项目，进行造价评审把控。从2015年3月开始运营至2016年7月底，财评中心共接审项目230个，总金额31.54亿元，审减金额3.67亿元，综合审减率达11.63%。节省的财政资金相当于2015年本级财政收入的88.8%。

组建公共资源交易中心，从严把控采购程序。出台《务川自治县公共资源交易管理暂行办法》等25个内部管理制度，建立中介机构备选库和评标专家备选库，重点对全县范围内工程招投标、国有土地使用权和矿权出让、政府采购、国有产权（股权）转让、国有资产租赁等公共资源交易进行规范管理。目前已经征集评标专家258人、中介机构123家。2015年3月至今年7月底，共完成项目交易699宗，成交金额9.32亿元，节约资金0.92亿元，节约率为9.5%。有效规范了公共资源交易行为，保障公平竞争，节约财政资金，促进廉政建设。

筹建运营一年多以来，财评中心和公共资源交易中心共节约出资金4.59亿元，能修建1条出境二级路、2间医院、2座小型水库或10间小学，相当于全县46万人每人增加997.83元的收入，规范化管理带来成效明显。

保障民生用好钱 扎实推进金融扶贫

务川自治县委、县政府统筹调度，整合资金，着眼干部群众切身利益，结合实际，精准施策推进金融扶贫，助力脱贫攻坚。

实施“特惠贷”，充实困难群众“钱袋子”。务川结合实际，坚持“政府宣传引导、县信用联社自主放款、贫困户自主贷款、发挥资金效用”的思路，按照贫困户自主用款和“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，为建档立卡贫困户提供“5万元（含）以下、3年期（含）以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠贷款，走出一条“三方共赢”的金融精准扶贫新路。帮助建档立卡贫困户每年稳定获取4000元净收益，村集体经济组织每贷款一户获500元发展基金，政府投融资平台集中使用贷款投入农村基础设施和支持农业产业发展。目前，全县共发放“特惠贷”资金4.3亿元，8600多户建档立卡贫困户直接获益3440万元。

大幅提高待遇，凝聚干部职工向心力。务川自治县在两年内先后4次提升全县干部职工待遇，人年均收入从53030元提升到72422元，增长36.6%；年终目标考核奖励由人均3000元提升到13000，增长3.3倍。同时，更加注重基层干部待遇水平，2016年县乡换届完成后，全县117个村（社区，居）委会主任月收入从1460元提升到2200元，副主任月收入从1200元提升到2000元，有效凝聚了干部职工向心力，提升了基层“战斗堡垒”的战斗力，激发了干部职工谋事创业的精气神，巩固了党在基层的执政基础。

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一、认真开展行政事业单位国有资产管理工作

（一）完成了全市2018年度行政事业单位国有资产报表上报工作。按照《甘肃省财政厅关于编报2018年行政事业单位资产报表的通知》文件精神，我们认真组织市本级和五县两区行政事业单位开展了全面的资产报表编制。所属应列入资产范围的单位，全部进行了资产报表编制，做到不重不漏，汇总报表相关指标间勾稽关系正确、报表数据指标合理，有关指标与部门决算数据一致，所属单位资产管理信息系统数据与报送的资产报表数据完全一致。

（二）加强市级行政事业单位国有资产管理。2019年，按照省委、省政府批复的《**机构改革方案》，市级机构改革工作进入全面实施阶段。按照《**机构改革中国有资产管理实施方案》（天财资[2019]11号）文件精神，审核批复了xx笔资产划转、报废事项，涉及固定资产账面价值约xx万元；审核批复了x笔无偿调拨（划转）、对外捐赠事项，涉及固定资产账面价值xx万元。

（三）认真开展行政事业性单位国有资产月报编制工作。为进一步加强行政事业性国有资产管理、落实地方政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度要求，夯实行政事业型国有资产报告的数据基础，财政部于今年2月份开始在全国范围内开展行政事业性国有资产月报试编工作，资产月报内容包括报表封面、资产情况单户表、资产情况汇总表和资产分布情况表。我科室按照要求，克服科室人员调整、业务衔接等困难，从强化基础工作入手，严格落实各方责任，初步建立了月报工作机制，月报质量稳步提高。开展资产月报编报工作，对于动态了解国有资产变动情况，进一步夯实行政事业性国有资产报告数据、及时发现管理中存在的问题并针对性地加以解决、加强行政事业单位国有资产管理具有重要意义。

（四）认真开展全市行政事业单位及市属企业可变现资产清理清查工作。为了加强国有资源资产有偿使用收入管理，规范公共财政收入体系建设，促进国有资产合理配置和国有资源有效利用，根据《**人民政府办公室关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》（天政办发[2018]254号）及有关法律、法规，在市委、市政府的统一部署下，在全市范围内开展了可变现资产清理清查工作。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，对国有自然资源有偿使用、公共资源有偿使用等进行清理清查。清查市属企业可变现资产、企业改制后剩余资产、“三供一业”资产接管及可转让股权，清查行政事业单位出租出借资产及市房管局直管公房，根据可变现资产的不同类型，提出不同的解决意见，防止国有资产的流失，提高资产使用效益，保障资产的安全和完整。

二、认真开展企业国有资产监督管理工作

（一）认真完成2018年度企业财务会计决算工作。根据省财政厅《关于做好2018年国有企业财务会计决算报告工作的通知》要求，认真组织市本级和五县两区开展了2018年度企业财务会计决算报表编制工作。上报企业严格按照《企业会计准则》、《企业财务通则》等有关法规制度，以真实的交易事项、完整的账簿记录为依据，在清查资产、核实债务和权益以及进行年终审计等工作的基础上，编制上报省财政厅2018年度企业财务会计决算报表，确保决算数据的真实完整。

（二）认真开展国有企业经济效益月度快报的编制工作。企业经济效益月度快报是反映经济运行情况的重要信息，是加强国有资产监管、推进国有企业改革、健全国有资产报告制度的基础性工作。按照财政部统一要求，我们认真组织开展填报工作，做好月报的审核及汇总工作，按时报送，做好月报数据的核对工作，确保月报数据的全面、准确。

（三）认真做好市属相关企业上缴国有资本收益工作。根据《**财政局关于做好2018年度市属企业国有资本收益申报工作的通知》（天财资[2019]26号）要求，我科会同市国资委，开展2018年度国有资本收益申报、审核、复核及上缴工作。48户市属企业如实全面进行了申报，经国资委审核及我科室复核，符合条件的x户企业应上缴2018年国有资本收益xx万元。市非税局已开具“非税收入缴款通知单”，国有资本收益已直接上缴国库。

三、认真做好归口单位的经费划转及管理工作

根据局党组会议决定，划转市国资委、机关事务管理局至我科室，我们积极衔接行政政法科追减人员经费、公用经费及专项经费，及时下达各预算单位。积极走访、调研归口单位，了解单位的经费、专项资金的使用是否合规合法。加快年初预算执行进度，及时追加目标责任奖、正常晋升等人员经费xx万元，同时督促单位专项经费的支付进度，确保完成全年支出任务。

四、认真学习“不忘初心，牢记使命”主题教育

按照局“不忘初心，牢记使命”主题教育安排，我科室认真学习，守初心就是牢记根本宗旨，鉴定你想信念，坚持正确政治方向，担使命就是要牢记职责使命，积极主动作为，认真履行岗位职责，以干事创业的实际行动提现出行和使命。要时刻加强学习，珍惜每一次学习机会，对于每一项工作，要有高度的责任感，满腔的热情，提高业务本领，一步一个脚印的做好本职工作。将“不忘初心，牢记使命”主题教育践行于科室日常工作与精准扶贫工作中，2019年多次入村入户，注重宣传引导，脱贫入户调研，掌握村情民意，深入村户进行对接，找准帮扶户的立足点和切入点，提出了合理化发展建议。

五、2020年工作打算

重点要做好以下几项工作：

（一）完成2020年度国有资本经营预算编制工作。

（二）做好2020年资产采购预算审核工作。

（三）做好行政事业性单位国有资产月报编制工作和国有企业经济效益月度快报的编制工作。

（四）做好全市2019年度行政事业单位国有资产决算工作和2019年度企业财务会计决算工作。

（五）做好资产管理基础工作：一是做好全市国有资产产权界定、登记、划转、纠纷调处、资产统计、财务快报、资产信息系统管理等基础工作。二是加强国有资产处置、变动、交易、损失核销等监督检查，确保国有资产安全和保值增值。

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关键词：扶贫改革；城乡二元结构；城乡一体化

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0118-02

云和县地处浙西南山区，居瓯江上游、丽水市腹地。总面积989.62平方千米，辖4个街道、3个镇、3个乡，素有“九山半水半分田”之称，是“国家级生态县”“全国文明县城”。云和实施“小县大城”发展战略以来，走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路，90%的工业集聚在县城，80%的学生在县城就读，70%的人口居住在县城，城市化率达63%。2011年，全县户籍人口11.2万人，城镇居民人均可支配收入22 549元，农村居民人均纯收入7 570元，分别为全省平均水平的72.8%、57.9%。近年来，随着工业化城市化农业现代化的加快推进，现行的扶贫开发体制机制已不能完全适应新形势下扶贫开发的需要。因此，探索建立扶贫开发与区域经济发展同步推进的体制机制，显得十分必要。

2014年云和县作为全国扶贫改革试验重点县，承担着全省改革试点的重任。这项改革情况复杂、敏感性强、关注度高，难度很大、风险也很大。云和县抓住上下重视改革的机遇，争取上级政策层面的支持，找准了影响经济社会发展的突出问题，最大程度地释放改革红利，有力促进了城乡一体化发展。

一、主要做法

一是深化异地搬迁安置方式创新。立足“小县大城”发展战略的内生需要，以农村人口向县城集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，持续深化农民异地搬迁安置方式创新，不断加快人口集聚步伐。

二是推进农村集体产权制度改革。加快村经济合作社股份合作制改造，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值。

三是启动户籍管理制度改革试点。逐步取消农业户口和非农业户口性质划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。

四是开展宅基地使用权流转试点。稳妥推进农村宅基地使用权跨社流转试点，进一步激发农村土地潜力，增加农民财产性收入，为农村发展和农民增收注入新的活力。

五是推进社区管理服务方式创新。以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点，全面推进社区管理服务方式创新，积极开展农民就业培训服务和“融入社区”服务，让异地搬迁进城农民不再“边缘化”。

六是要全面推进中心村镇建设。深入开展农村污水治理、生活垃圾处理和农村河道综合整治，全面优化中心村镇居住条件。实现沿线美丽乡村创建、村庄环境整治的全覆盖和现代农业园区的全面推进，推动中心村镇的串点连线成片发展。

二、存在的问题

第一，作为一个欠发达的小县，盆地面积小，城乡一体化建设所需的资金、土地等要素不能适应发展需求，土地、资金、人才等要素已成为影响城乡一体化发展的瓶颈。

第二，城乡二元结构体制成了社会协调发展的最大制约因素。农民不是农民、市民不是市民的身份，给进城人口带来的不仅是尴尬和办事不便。

第三，行政村的功能开始出现萎缩的倾向。下山移民后，农户之间居住分散，村级公益事业惠及面变小变散，作为行政村的功能开始出现萎缩的倾向，对党支部核心作用的发挥、村委会自治职能的履行、村经济合作社经济管理的实现都提出了新的命题，老的体制没有打破，新的机制没有形成，出现了管理上的漏洞和真空。

三、主要措施

一是全面推进农村集体产权制度改革。创新农村集体资产管理体制和运行机制，加强村经济合作社组织建设，推进社会身份和经济身份相分离，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值，加快推进城乡发展一体化。

二是深入推进户籍管理制度改革。取消农业户口和非农业户口划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，赋予农民与市民同等权利，最终改变城乡居民的身份差别。本县异地搬迁进城人员，在县城中心城区规划用地范围内拥有合法稳定住所或有固定职业后，户籍迁入所在社区，统一登记为“居民户口”。

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关键词：小额信贷；小额贷款公司；监管

中图分类号：F830.58文献标识码： A 文章编号：

小额贷款，是一项持续向那些具有潜在偿债能力、但无法满足正规金融放贷要求的人或企业发放贷款的金融业务。该业务起源于20世纪70年代孟加拉国著名经济学家 尤努斯教授的小额贷款试验。1994 年，小额贷款被引入中国，开始主要是作为国际援助和中国政府的农村扶贫贴息贷款计划，由于成效显著而受到我国政府的重视。1996 年，小额贷款在我国进入以扶贫为导向的发展阶段。2000 年底，在人民银行的大力推动下，我国在山西平遥、江口两地率先试点创办两家专营小额贷款业务的经济组织——“日升隆”和“晋源泰”小额贷款公司，随后在全国各地被陆续推广。2005 年中国人民银行在全国五个省份成立了七家商业性小额贷款组织进行试点，在试点的几年内，这七家小额贷款公司的地位身份不明确，加之监管的不到位，制约了小额贷款公司的健康发展。因此，在 2008 年 5 月，中国人民银行、中国银监会共同颁布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》( 以下简称《指导意见》) 来规范其发展。自此小额贷款公司在全国遍地开花，根据中国人民银行最新统计数字，截至 2011 年 6 月末，全国共有小额贷款公司3366 家,从业人员 47088 人，实收资本 3318.66 亿元，贷款余额达到3914.74 亿元。

1．我国小额贷款公司的监管现状及其存在的问题

目前对小额贷款公司起规范和指导作用的各种政策法规主要来自银监会和央行下发的文件、各地方政府自行出台的地方性政策 法规和小 额贷款公司协会制定的行业自律性规章、小额贷款公司自行制定的各种内部规章制度。按照规定，小额贷款公司设立的审批权和监管权归属于省 级人民政 府，银监会、人民银行及公安部门也对小额贷款公司负有监管职责。由于我国的小额贷款公司“只贷不存”，所以监管机构对其不需要进行审慎性监管，而是采取备案登记管理，小额贷款公司只要定期将贷款发生额、贷款余额、客户数、平均单户贷款余额、前十位最高贷款户、贷款利率分布等主要信息，报监管机构备案即可。由于我国对小额贷款公司的监管没有一个统一的法律和确定的监管主体，造成了监管的诸多问题，主要表现在以下几个方面：

1.1对小额贷款公司的性质界定模糊

《关于小额贷款公司试点的指导意见》将小额贷款公司的性质描述为“由自然人、企业法人与其 他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司”,由此可见,小额贷款公司在发起人和组织形式上合一般的公司相类似，但是贷款业务又是一般的公司所不能经营的业务。 《指导意见》忽略小额贷款公司的金融机构的属性，使其不需要申请金融许可证 就可以经营部分金融业务，这对整个金融市场的稳定和发展具有不利的影响，同时 对确定监管的法律和监管的主体也造成了困难。

1.2对小额贷款公司监管的法律体系不完善

目前我国的小额贷款公司并不是金融机构，所以《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、 《中华人民共和国商业银行法》、贷款通则》等法律规范对于我国的小额贷款公司来说并不适用，而银监会和人民银行出台的对小额贷款公司起规范和指导作用的政策法规没有上升到严格的法律层面，最高的只是金融规章和规范性的文件，在实践中对小额贷款公司活动的规范只是通过决定、通知和意见等形式进行的，这不利于小额贷款公司长期稳定的发展。

1.3各地的监管标准不一

由于小额贷款公司的监管权归属省级人民政府，各地方政府自行出台地方性政策法规，例如，浙江省出台的《江省小额贷款公 司试点登 记管理暂 行办法》，安徽省出台的《安徽省小额贷款公司监管暂行规定》、《安徽省设立小额贷款公司申报审批 登记工作 指引（试行）》，等等，这就造成了各地对小 额贷款公司的监管 所遵循 的法规和 标准不一，难以对全国的小额贷款公司实行统一的监管。

1.4对小额贷款公司的监管存在着多头管理

当前，对我国小额贷款公司的监管存在着多头管理的问题。在实践中，大多由省（直辖市）政府指定省（直辖市）金融办组织并牵头当地发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、公安局、工商局等机构负责对小额贷款公司进行监督管。但在是否存在非法集资方面，银监会和公安部门负有监管的职责，人民银行则负责对小额贷款公司的利率、资金流向等进行跟踪监管。多头管理容易产生形式化，造成监管的虚拟化，同时小额贷款公司面对多头管理，苦不堪言，疲于应付，这不利于小额 贷款公司的健康发展。

1．5利率监管演变成了利率限制

小额贷款公司的操作成本较高，其贷款利率的水平必须足以覆盖其资金成本、运营成本和可以预见的信贷损失，并能产生一定的利润和收入，这样才能保证小额贷款公司可持续性地发展，这也是我国小额贷款公司必须实行较高利率的原因。但是贷款利率上限必须遵循最高人民法院有关规定，即不得超过人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的四倍，超出此限度的，超出部分的利息不予保护。这就意味着我国的小额贷款公司不能根据其经营成本的科学计算来自由拟定利率，从而可能导致收入无法弥补成本，出现亏损并最终垮掉的后果，严重影响了小额贷款公司的可持续发展能力。

2．完善我国小额贷款公司监管的具体建议

小额贷款公司在我国的发展仍然存在不少的法律障碍，尤其是身份上的困惑和实质监管主体的缺位已经成为制约其今后发展的两大瓶颈。因此，明确小额贷款公司的法律属性、监管主体和监管内容，已成为当前完善我国小额贷款公司法律监管的当务之急。

2.1明确小额贷款公司的非银行金融机构属性

如所周知，金融就是以货币为对象，以信用为形式所进行的货币收支、资金融通活动的总称。金融机构就是专门提供金融服务的经济组织。在我国，金融机构分银行金融机构和非银行金融机构两大类。前者以营利为目的，以吸收存款、发放贷款为主要业务，典型的如商业银行；后者是指除银行以外的以货币性、信用性资产经营为业的机构，如金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等。根据这一衡量标准，小额贷款公司经营的货币放贷业务应是传统金融业务的一种，须将其归为金融机构。而且，与商业银行相比，小额贷款公司这种金融机构既不能吸收活期存款、也不能向社会提供转账与结算功能，这种单纯提供信贷业务的功能与开放型财务公司极为相似。因此，建议将小额贷款公司的属性明确为非银行金融机构。

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1. 动态盘点帮扶对象。全面排查2014年底尚未脱贫的扶贫开发农户和返贫的低收入农户，目前已排查全县尚有未脱贫的扶贫开发户和返贫农户共有5686户、1.9万人。

2. 召开片区扶贫工作推进会。在上塘镇、界集镇分别召开西南岗、成子湖两大片区脱贫攻坚工作推进会，举行两大片区扶贫工作指挥部揭牌仪式。抓紧实施2015年两大片区基础设施、产业发展、民生改善三大类、135个帮扶项目。同时做好两片区“十三五”帮扶规划前期调研工作。

3. 到村到户帮扶。组织各乡镇和县直机关、企事业单位开展县乡村三级联动走访结对帮扶低收入农户活动，围绕低收入农户脱贫，安排帮扶单位组织好结对帮扶责任人在规定时间内到农户家中了解致贫原因，并有针对性地采取帮扶措施。同时开展省定经济薄弱村“4+1”帮扶活动，由帮扶县领导牵头，带领帮扶单位、挂钩企业、村居发展书记赴挂钩经济薄弱村进行实地调研，围绕经济薄弱村实现新“八有”目标，了解制约村居发展的原因，制定年度帮扶计划，并排出“一村一品”发展项目。

4. 制定国家扶贫改革试验区方案。对涉及国家扶贫改革试验区建设内容的责任部门下发了任务交办单，要求各责任部门结合“八项机制创新”及__实际，制定切实可行的实施方案；目前方案已经制定。

5. 规范扶贫项目实施。要求对所有已实施项目进行全面回头看，不符合规定的，迅速整改落实到位。对今后实施的所有脱贫帮扶项目，严格按照《扶贫项目管理办法》实施。并对部分质态低、带动能力不强、无法继续实施的项目进行申请终止实施，终止部分项目结余资金重新项目实施。

6. 加快2015年省奖补项目实施进度。2015年项目申报采取竞争性申报，在项目实施过程中要严格按照《__县扶贫项目管理办法（试行）》、《__县农村扶贫资产管理实施细则（试行）》文件实施，确保扶贫资金项目发挥最大效益。

我县紧紧抓住被列为农村改革试验区的契机，围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”两个主题，不断深化农村改革，全力助推农业现代化进程。

1. 土地确权颁证工作。2014年按照压茬推进的原则，在双沟、界集、上塘、石集四个乡镇进行土地承包经营权确权登记颁证先期试点，目前已进入正常颁证状态。2014年12月份又启动二期其余19个乡镇确权登记颁证工作。一是工作步骤稳。目前，二期承包方调查表填写并修正到位达到98%以上，基础信息系统录入达60%以上，大地块调查表和大地块指认超过95%，农户具体小地块指认90%以上，组内地块鱼鳞图绘制达70%，峰山乡、梅花镇等乡镇的个别村居已进行鱼鳞图二次公示；一期双沟、界集、上塘、石集等4个乡镇入户签字率达98%以上，签字准确率99.8%。双沟镇、石集乡一户一卷、一组一档资料整理已基本完成，界集镇、上塘镇完成80%以上。四个乡镇按照签字确认及资料档案成熟一个村居颁发权证一个村居要求，已有35个村居正在颁发权证。全县确权登记颁证受到农户高度关注，群众参与度逐渐增强，没有出现较大的不稳定因素。二是工作措施实。督查是乡镇推进工作的“利器”。峰山乡、瑶沟乡、归仁镇等乡镇定期开展工作督查，及时通报存在的问题，奖罚到位，工作质量高，进度快；审查是业务优良的“防火墙”。梅花镇、半城镇等通过“三查”（村居业务人员自查、村居互查、乡镇抽查），表格填写规范。三是业务操作准。山东海天测绘公司业务人员多，操作流程严，质量好，同时与乡镇配合默契，受到乡镇一致好评。

2. 农村产权交易工作。2015年，继续围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”这一主题，全面深化农村综合改革。在农村产权交易市场建设上，以完善交易职能规范交易行为为目标，全面提升农村产权交易功能，开展农村建设项目招标（一事一议工程、扶贫工程类项目）；2015年1-5月份，进入__省农村产权交易信息服务平台成交项目数162笔，交易金额__1万元；2014年10月至今累计271笔，交易金额1851万元，交易笔数和交易金额均位列全省第二，仅次于2012年开始实行农村产权交易的东海县；办理农村土地承包经营权抵押贷款登记15笔，投放670万元。

3. 土地规模流转工作。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益

得到保护和收益增多。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益得到保护和收益增多。

1. 村集体经营性收入不断提升。采取选派“发展书记”助发展、全面盘活集体资产、鼓励开发自然资源、开展综合经营、发展“三大”合作组织、实施龙头企业“带村联户”工程、发展服务型经济增收、推进“三来一加”工程和加大财政扶持力度等措施来发展村级集体经济，截止目前为止，全县共实现村级集体经济收入7782.55万元，比上年同比增幅11.98%。其中，经营收入805.66万元，发包及上交收入6610.49万元，投资收益6.6万元，其他收入359.6万元。15万元以上达248个村居，占总村数78.73%。

2. “三资”规范管理不断提高。围绕农村资金、资产、资源的监督管理，坚持从建立长效机制入手，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，从源头上预防了腐败问题的发生，推进了农村基层党风廉政建设，有力地促进了农村经济社会发展。

3. 经济薄弱村债务数额不断减少。按照积极稳妥推进的思路，坚持“依靠群众、多方参与、民主公开、分类审核、全面化解”的原则。全县化解公益性债务1062.83万元，其中，资金偿还572.06万元，部门豁免10.2万元，坏账核销0.16万元，协议打折399.02万元，债权债务相抵0.67万元，其他债务80.72万元。

1. 农民专业合作经济组织工作。截至5月底，全县农民专业合作组织已发展到2405个个，比去年增加64个，入社成员27.07万户，全县建成国家级示范社3个、省级“五好”合作社12个、市级“五好”合作社64个。县级“五好”合作社250个。

2. 农业招商工作。紧紧围绕优势资源、主导产业，大力开展农业招商，重点引进投资规模大、带动能力强、产加销一体化的大项目，选择经济效益好、群众学得会、农户受益多的实项目。上半年农业招商引资额2.49亿元，引进项目15个，其中农产品加工项目10个，近年来，我县成功引进惠和园饲料、新农明天种业等重点龙头企业。

3. 农业龙头企业工作。2015年，全县国家、省、市、县级龙头企业总数分别达到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全县各级龙头企业实现销售收入预计130.59亿元、利税14.4亿元，出口创汇1583万美元。市级以上龙头企业共建立各类作物种植基地97.69万亩（其中无公害、绿色食品、有机食品基地50.57万亩），水产养殖基地15.52万亩，肉禽养殖基地1250万羽。

1. 一事一议财政奖补工作。2015年计划在108个村实施财政奖补项目108个，项目总概算3566.9万元（其中省财政2614.14万元、一事一议筹资751.76万元，县乡配套201万元）,实施项目：村级道路106条，路灯项目2个。截至目前，所有项目已全部招投标完毕，施工项目22个。

2. 减轻农民负担工作。今年以来,我们认真贯彻落减轻农民负担的政策精神，紧紧围绕农民增收，切实加强农民负担监督管理工作，强化减负措施，落实减负政策，农民负担得到了进一步减轻，促进农民增收，维护了农村社会稳定。

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（一）经济形势依然严峻、转型提质面临机遇

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，山西省经济运行总体呈现稳中有升、稳中有进态势。上半年，全省地区生产总值5714亿元，同比增长3.4%。但是，山西作为煤炭资源大省，既面临着下行压力增大，也承受着资源转型的阵痛。

面对经济复杂多变的经济形势，山西省晋中市多方发力紧紧围绕煤电一体化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化为主攻方向，积极适应经济发展新常态。

晋中经济开发区农村信用合作联社作为一家立足当地、服务当地经济社会发展的地方金融机构，在晋中市深化国有企业改革、108区域一体化示范区建设、完善北部新城配套设施等市政重点工作中，面临众多机遇。

（二）下行压力依然严峻、逆势谋生迎难而上

从今年前半年数据来看，全国经济形势依然严峻。需求增长较为疲软，投资增速下滑态势持续加重；产业结构亟待继续调整，制造业运行情况依然欠佳：先行指标支撑动力将有所减弱，下行压力将有所增强不仅对社会经济产生一定冲击，也对联社经营发展产生一定影响。我社金融市场部逆势谋生，在2016年上半年，我社债券持有规模达71.17亿元，久期2.23年，杠杆1.46倍，质押正回购余额30.953亿元；二季度票据累计签发93笔，金额3.02亿元；贵金属业务实现成交额40.69万元；同业存单发行10期，发行金额总计25亿元，存量余额20亿元；发行76期理财产品，累计募集金额达75.45亿元。

二、我社金融市场部业务发展存在的问题

（一）应对互联网金融的能力还有待提高

在互联网金融时代，数据是互联网金融最重要的资产。近年来，我联社引入iwind、QB等软件，在数据分析及经济研判、债券投资等方面取得一定实效，但在利用债券等金融市场综合分析、运用数据的能力还有待进一步提升。在引入市场分析软件的基础上，不断提升从业人员的大数据运用和分析能力，对于提升我社盈利能力和创新能力，作出正确的融资决策具有重要的意义。

（二）业务品种结构有待进一步完善

我社金融市场部自成立以来，一直走在全省乃至全国金融市场部门的前列。金融市场部目前开设的业务以资金业务、债券业务、票据业务、同业业务及贵金属业务为主。在监管部门的理财事业部改制要求下，我社理财业务归口资产管理部。尽管自成立以来，金融市场部同事们不断发展业务品种、完善业务结构，但是业务品种结构与我社改制商行要求还有一定差距、与建设成为一流商业银行还有提高空间。

三、我社金融市场部业务发展建议

（一）穿透业务风险合规审慎操作

金融产品丰富化、金融监管分业化使得“穿透”影子银行风险存在一定的难度和障碍。近期，无论是商业银行理财新规征求意见的传闻，还是证监会引导证券公司资产管理业务以及“八条底线”等，都表明了监管部门对影子银行监管的强烈决心，作为商业银行的金融市场部门，更应当主动“穿透”风险、合格审慎操作，具体而言就是：一要，主动适应市场化进程，加强金融风险防控的意识和能力。正如今年以来，债市违约频发一样，出现违约的根本是企业产能过剩，而打破刚性兑付，更加有利于市场化运作。二要，限制杠杆的应用。在上级监管部门及省联社相关规定的要求下，审慎开展相关业务。三要，完善资产质量的分类，以及对资产质量进行适度的披露。

（二）完善业务品种增加业务收入

完善业务品种、增加业务收入不仅是我社立足社情、提升我社竞争力的迫切要求，更是我社主动适应银行间市场竞争的主动作为。一是要，树立大局意识和本土意识。在开发新产品完善新业务时，不仅要熟悉我国经济社会形势，更要服务改善当地民生。比如：在金融扶贫、108区域一体化示范区建设、北部新城建设等项目中，通过资产占证券化为项目以资金支持，激发项目的内生发展动力，实现地方经济社会和联社业绩的共赢发展。二是要，结合我社实情、立足我社战略。要结合我社经营发展现状，在稳健发展债券业务、资金业务、同业业务、票据业务以及贵金属业务的前提和基础上，加速投行业务、业务、外汇业务、衍生品业务、贵金属业务等业务的开展进程，尝试开展资产证券化等新兴业务，加强同业交流，适应市场变化，不断充实我社业务产品、完善我社业务结构。

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一、农民专业合作社发展中存在的问题

1.缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

2.内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民利和切身的经济利益。

3.很多优惠扶持政策难以落实，扶持力度不够。虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策，但实际执行、落实较少。有的基层干部反映，省委、省政府出台的政策是不管用的，只有这些政策的直接主管部门下文件，基层的相关部门才会贯彻落实。

4.指导管理体制尚未形成合力。目前，对于农民专业合作社，农业、财政、民政、水利、供销社等各个部门都管，各个部门又都不管，没有形成有效的推进农民专业合作社发展的合力。

5.资金匮乏。随着我国农村经济的不断发展，农业和农村发展对资金的需求日趋增强，但与之相比，农村金融供给却严重滞后，资金匮乏已经成为制约农民专业合作社发展的重要瓶颈。同时，中央和地方各级惠民财政资金“跑、冒、滴、漏”现象非常严重，资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为一直存在，极大地损害了农民的合法权益。

二、农民专业合作社发展的对策

1.强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立

合作社健康发展要靠教育、培训和引导，通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人。

2.加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。

3、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。

4.加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

5.加强规范化建设，提升农民专业合作社水平

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一、积极履行后勤管理职责，切实提高机关后勤保障能力

一是加强公产管理，提高了使用效益。今年全局共完成固定资产新增投资登记51.55万元；完成了市人大围墙等维修改造工程7项，共投入维修改造资金36.40万元；加强对办公设备设施的管理，完善了《固定资产管理制度》。

二是加强节能管理，降低了行政成本。一是广泛开展节能宣传活动，宣传《节约能源法》和《公共机构节能条例》；二是加强公共机构节能工作的信息沟通和工作协调，建立健全公共机构节能工作联络员制度，认真开展能耗调查和统计工作，及时上报相关数据；三是制定公共机构节能工作实施方案和本局节能措施，确保节能工作顺利开展；四是按方案认真组织实施，在上半年投资10余万元对“两院”办公楼亮化工作进行了LED数码轮廓灯节能改造，更换节能灯1000只，加强对用水用电管理，定期维护，及时维修，随时巡检，防止跑、冒、滴、漏和长明灯、长流水等，取得了较好的节能效果。五是加强采购管理，促进了廉政建设。一是制定和完善了相关制度，坚持采购人不管物、不发物，管物者不购物、不领用物，用物者不购物、不管物的原则，做到购、管、发、用的互不交叉，相互制约，购发物资数量相吻合。二是凡在我市政府采购范围内的物资、办公设备、耗材、服务项目、基建及维修项目，必须按我市政府采购的规定和本局的规章制度办理。

二、认真抓好后勤服务工作，努力提高机关后勤服务水平

二是努力做好设备维修维护工作，确保运行安全可靠。一年来，维修人员克服了人员少、工作量大等困难，共完成维修任务1500多人次，确保了水、电、锅炉和电梯的安全、正常运转。一是对锅炉和电梯按国家规定定期进行年检和维护保养，禁止带故障运行；二是对水、电、气管网和线路进行有计划的改造，以适应市直机关单位对供水、供电和供气的需要；三是认真进行日常巡查，对存在的问题和隐患及时采取措施进行处理；四是对市直机关单位反映的问题，及时派维修人员前往进行及时解决；五是根据天气变化灵活调整供暖时间，保证暖气供应尽可能的满足各单位的需求。

三是圆满完成了各项会议服务保障工作。一是加强对会议服务人员的礼仪培训、保密教育和业务培训，提高服务人员服务质量和水平；二是认真做好会议准备工作，确保会议准时、顺利召开和结束；三是经常对会议音响设施进行检查维护，确保会议正常、安全；四是会后对会场进行认真清扫，平时进行日常保洁，确保会场干净、整洁、舒适；五是对重复使用的杯具每次使用清洗后都要进行消毒。全年共完成会议服务400余场，参加会议人员4.2万余人次。

三、加强后勤队伍建设，进一步提高领导班子的综合素质

一是深化学习和培训工作。一是认真落实学习制度，领导班子成员积极参加市政府办中心组学习，撰写读书笔记；坚持学习调研，每年开展基层调研不少于一次。二是进一步完善学习制度，加强“三观”学习教育，坚持学用结合、学以致用，努力提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。三是加大对干部职工的培训力度，不断完善培训模式和培训制度，鼓励和支持干部职工参与在职继续教育，全年共5人参加省市统一安排的培训。

二是进一步加强组织建设。一是坚持民主集中制原则。领导班子在工作中既分工又合作，既抓好分管的工作，又注意相互沟通协调配合，较好地发挥了班子的整体力量。二是抓好党员教育管理，认真落实“”制度。三是认真开展民主评议党员工作。全体党员认真开展批评与自我批评，对真正起到表率作用的5名党员进行提名，经支委会审议，评为优秀，所有党员均为合格。三是以创建学习型、创新型、实干型、和谐型、廉洁型“五型”机关活动为抓手，抓好支部建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用。四是开展以政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好为主要内容的“五个好”党员活动，不断增强党员队伍的凝聚力。

四、深入开展“双创双建”活动

根据市双创双建工作领导小组的安排，及时召开全局干部职工参加的“双创双建”工作启动动员大会，认真学习了市“双创双建”工作动员大会精神，进一步提高和深化干部职工对“双创双建”工作重要性的认识，增强搞好“双创双建”工作的紧迫感和责任感。根据市委市政府《关于开展“双创双建”工作的意见》和《市2011年“整脏治乱”专项行动方案》的要求，制定了我局《关于开展“双创双建”工作的实施方案》，明确了目标任务，签订了责任状，责任落实到人。通过集中整治和长效管理，“脏、乱、差”现象得到较好根治，大院停车秩序明显改善，办公室卫生明显好转；通过开展“讲文明、树新风”活动，干部职工遵章守纪的自觉性明显增强，服务水平进一步提升；通过对干部进行经济、法律、文化、社会等方面知识的培训，提高了干部的综合素质，管理能力、服务能力、指导能力得到加强。

五、认真开展普法依法治理工作

六、深入开展党建扶贫工作。

根据上级的安排部署，今年我局的党建扶贫点继续在水城县乡村，为确保党建扶贫工作取得实效，局长亲自带队，深入村进行认真细致的调研，制定帮扶计划，选定并启动帮扶项目。一是开展扶贫济困送温暖活动。春节前给村送去了慰问金2000元和衣被20套，让困难群众过上一个高高兴兴的春节。二是对干旱和冰雹造成的灾害进行实地查看，为村民出谋划策，帮助村民度过难关，鼓励村民增强信心，将灾害损失降到最低。三是筹集资金3万元为村修建党员活动室并送去电脑2台。四是筹集资金9900元为村修建人畜饮水二期工程，现已竣工验收。在去年底今年初遭受的特大旱灾面前，我局为该村修建的人畜饮水工程发挥了巨大的作用，该村不但不缺水，且每家都有自来水。五是筹集资金4万元，用于明年初为该村村委多功能活动室的档土墙和保坎的修建。六是监督项目的实施，认真组织验收。

2011年度我局没有发生科级干部选拔任用情况，我局的人事工作由市政府办党组负责。

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关键词：血站；公益性事业单位；会计管理；要点分析

一、前言

从目前血站的经营管理来看，血站作为公益性事业单位，要想发挥其公共服务属性，就要立足当前管理基础，重点开展会计管理，保证血站的整体会计管理水平和质量得到持续提升。基于这一认识，我们要认真分析血站的会计管理要点，做到正确了解血站会计管理内容和会计管理原则，为提高血站会计管理质量提供有力支持，保证血站会计管理取得积极效果，满足血站经营管理需要，促进血站发展，并为公益性事业单位的会计管理提供有价值的经验参考，保证公益性事业单位的会计管理取得实效。

二、血站会计管理应明晰权利和责任

血站作为公益性事业单位，在会计管理过程中，只有做到明晰权利和责任，才能保证会计管理取得积极效果。目前来看，具体应做好以下工作：

（1）增强血站这种公益性事业单位会计信息的财务决策权。由于血站属于准政府类和纯公益类的事业单位，其主要定位还是在于其政府职能的实现，无须关注财政资金的营利性，需要的相关信息比较少，所以可以仍然适用收付实现制的会计核算。

（2）进一步明确血站会计管理的责任。为了做好会计管理工作，血站应在会计管理过程中，除了要重视会计管理权利，还要更加重视会计管理的责任。在强化血站会计管理的过程中，要加强财务管理的长效机制。血站的财务管理需要掌握严肃性的原则。在会计工作中，要把每个人的责任做到细致化、具体化。强调责任是为了避免发生财务管理的不确定性事件。

（3）血站应明确会计管理在财务制度中的重要作用。血站的会计管理在财务制度中具有重要的作用。血站在血液采集、储存以及检验的过程中，会产生大量的费用，而这些费用能否保证充分利用，不出现浪费现象，就完全由会计管理进行具体的约束。会计管理的细致性决定了血站在财务管理中，必须要坚持规范化和专业化，使血站的财务制度能够在会计管理的支撑下，完成预期的目标，完善公益服务的各种保障。

三、血站会计管理应做好票据和资金管理

（1）资金管理是会计管理的核心内容。在会计管理的若干项内容中，资金管理是核心的工作任务。任何一个行政事业单位都要严格认真地执行国家有关财政专项资金管理规定，在资金管理上，要严格按照预算批复的用途使用资金，不得随意擅自改变资金用途。血站的资金由国家进行划拨。在日常的运行中，需要应用在各个部门。血站在资金使用上，具有数量大、周期频繁的特点，例如血液大量的采集和化验，都需要资金作为后盾，而经过检验合格的血液数量有限。同时，国家规定严禁挤占挪用血站的财政专项资金，特别是要加强在救灾、扶贫、救济、抚恤、捐赠、教育等重点财政专项资金的监管力度。

（2）票据管理是会计管理的重点。在会计管理的内容中，对于票据的管理是日常性的基础性业务。票据是资金来往的凭证，在财务工作中处于重点的部位。血站的财务管理中，对票据的管理尤其重要。在票据管理中，间接费用或者直接费用的支出都需要有票据作为凭证。票据管理是会计管理工作的依托。做好票据管理需要会计人员具备专业的财务知识，保证票据管理的科学化和专业化。

四、血站会计管理应实现与预算制度的有效结合

（1）做好预算管理是实现血站正常运行的关键性工作。在核定事业单位的资金支出时，应以收入预算为基础，不仅要严格核定经常性经费支出、专项经费支出。血站的预算管理是财务管理中的重点工作。在预算管理中，要充分遵循预算制度的要求，根据预算制度来制定年度资金使用计划。血站的预算管理中，要充分考虑到不确定性因素的干扰。比如灾害时期，疫情暴发时期等特殊自然灾害，同时，也要考虑到社会不稳定因素的干扰，比如交通、重大社会治安事件等。因此，预算管理要充分兼顾多方面的利益和责任。

（2）做好资金的核定管理工作是保证血站财务工作的基础。行政事业单位在做好预算的同时，还应对上级补助单位的收入进行核定，同时对下级缴付资金的支出要及时列入部门的核定范围。任何一个地区的血站在资金使用上，都要对上缴上级有关款项要从严核实，特别是要加强基建等项目建设资金支出监管，在具体的项目中严格核实单位全部支出。核定工作是保证资金使用安全到位的重要举措。核定管理能够明确资金管理的各种细化的项目，是资金使用有明确的过程记录，保证专项资金使用的清晰和准确。

五、血站会计管理应做好固定资产的管理工作

（1）做好血站固定资产的登记造册。血站的会计管理工作中，对固定资产的管理也是其中一项重点工作。固定资产在会计管理中，要有专业的部门对资产进行完整的登记。资产登记要进行数据和种类科学分配，严格实行数量金额账、卡、表式管理。对固定资产进行卡片登记，在国有资产和集体资产上进行明确的标注。对于各个科室和部门的自有物品进行分类登记。在资产管理中，要遵循责任制的管理模式，各个部门要对固定资产有自己部门的记录，血站也要对各个部门拥有的资产有整体的登记。

（2）严格固定资产的清查管理制度。固定资产的清查制度是用来保证国家的资产不被非法占用，保证固定资产的完整和安全。在清查过程中，要组织专业的财务人员，组成清查小组，每一次清查都要有明确的清查记录，清理盘点各类实物和固定资产，在清查过程中要积极与相关账簿进行必要的互相核对。如果在清查中发现问题，要及时对清查中发现的盈亏毁损查明原因，根据具体的原因，进行处理并按有关规定进行处罚，在清查过程中，要积极确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

六、结论

会计管理是财务管理工作中的核心工作任务。对于行政事业单位来讲，具有重要的意义。血站是我国社会事务中重要的保障性部门。血站担负着国家安全稳定和社会保障的重要任务。做好血站的财务管理工作，是保证我国血站服务于医疗卫生事业，服务于国家社会事业的基础。会计管理工作需要制度的完善，方法的科学，人员的专业。会计管理工作也同样需要财务制度的不断健全。我国的血站财务管理工作依然需要不断加强各方面水平的提升，在财务制度建设和整体水平的提升上，积极引进先进的经验，实现资金使用的管理和监督，保证我国社会性事务的稳定进行。

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