特殊教育标准化建设范文

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篇1

一是要加快项目建设，扩大普惠资源。从今年起启动实施学前教育第二期三年行动计划，继续实施学前教育重大项目。各地要不断完善并落实乡镇公办中心幼儿园和城市小区配套幼儿园建设政策，通过政府购买服务等方式扶持普惠性民办幼儿园发展，提高幼儿园的覆盖率。力争再通过三年努力，使全省学前三年入园率达到85%以上，基本普及学前三年教育。二是要强化政府责任，加大财政投入。各地要研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，逐步建立学前教育成本分担和运行保障机制，合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例。积极探索实施以奖代补方式调动基层发挥主观能动性，鼓励社会办学、民间投入、民办公助，加快发展学前教育。三是要加强规范管理，坚持科学保教。严格执行幼儿园《办园标准》和《管理办法》，继续做好学前教育管理信息系统的运行维护，抓好《3~6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教师专业标准》的贯彻落实；深入开展省示范园创建活动，引领各级各类幼儿园注重内涵、突出特色、提升质量、科学发展。四是要尽快补足配齐幼儿教师。通过公开招聘、富余教师转岗、政府购买服务等方式补足配齐幼儿教师。按照教育部的部署，启动实施幼儿园教师队伍建设攻坚计划。

二、促公平，大力推进义务教育均衡发展

围绕均衡发展九年义务教育这一总要求，改革义务教育资源配置方式和管理方式，促进教育公平。一是完善机制，指导和推动县域义务教育均衡发展。完善义务教育均衡发展工作推进和奖惩机制，进一步明确各地实现县域义务教育基本均衡的时间表和路线图。抓好义务教育发展基本均衡县（市、区）创建工作。各地要充分利用义务教育基本均衡县评估验收这一机制，推动落实县级政府责任，增加投入，改善条件，促进均衡。2014年有验收任务的县（市、区）要制定创建和迎检工作方案，按照评估验收标准，逐校排查，对存在的问题和薄弱环节，逐一整改。二是创新机制，推动实施义务教育学校标准化建设工程。促进各地落实《河南省义务教育学校标准化建设规划》。建立义务教育学校标准化建设的督察、验收机制和媒体展示平台。召开全省义务教育学校标准化建设推进会，督促指导义务教育基本均衡县的所有义务教育学校办学条件达到省定基本标准。做好农村义务教育薄弱学校改造计划装备类项目的评估验收等收尾工作。启动实施新一轮贫困地区义务教育薄弱学校改造计划。指导各地加强城镇中小学校布局规划和建设，扩大城镇教育资源，努力化解“大班额”问题。三是继续抓好义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作。2014年要在继续搞好试点的同时，重点抓好试点成果的总结和推广工作。一些地方实行的学区制管理、集团化办学、城乡教育一体化、教师交流、绿色评价等方面的做法和经验，在试点的基础上变成政策，在全省推行。

三、强内涵，破解普通高中教育发展瓶颈

2014年普通高中教育将以“多样化、特色化”为抓手，不断完善工作机制，推动内涵发展。一是要建立经费保障机制，改善办学条件。积极推动学费标准调整工作，鼓励各地完善普通高中生均公用经费保障机制，要按时保质保量完成2014年普通高中改造项目建设任务，以条件改善带动办学水平的全面提升。二是要启动学校多样化发展试点，推动内涵发展。启动实施普通高色化发展改革试点学校创建工作，各地要积极探索、先行先试，不断创新人才培养模式，推动普通高中课程结构、教学方式、管理模式和评价标准改革。三是要创新服务管理举措，确保招生规范有序。各地要进一步加强普通高中信息化建设，完善中招信息服务平台，建立更加公开透明的中招招生运行体系。四是推进综合配套改革，推动创新发展。根据教育部考试招生制度改革总体方案，研究出台我省普通高中学业水平考试和综合素质评价等配套改革实施方案。

四、兜底线，保障特殊困难群体接

受教育权益一是加强特殊教育。研究出台我省的特殊教育提升计划（2014~2016年）贯彻实施意见，健全配套制度措施，完善服务保障机制，通过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。各地要加强领导，加大投入，积极推动特殊教育学校标准化建设和示范校创建，进一步改善办学条件，力争到2016年我省30万人口以上的县市都建成一所符合国家建设标准的特殊教育学校。通过普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等措施扩大残疾儿童少年接受义务教育的规模，同时加快“两头延伸”，扩大残疾学生接受非义务教育的机会。要尊重残疾孩子的差异，全面推进个别化教育。进一步推进“医教结合”，提高残疾学生的康复水平和知识接受能力。加强普特融通，在推进随班就读的同时，适时组织特教学生到普通学校交流学习，逐步形成制度，促进融合教育的全面实施。加大特殊教育师资培养培训力度。二是继续做好进城务工人员子女接受义务教育的工作。要把常住人口纳入城镇教育发展规划，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育“应入尽入”。要做好随迁子女义务教育后升入高中阶段学习的工作。认真贯彻落实省教育厅等五厅局《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，认真做好农村留守儿童的各项工作。

五、求突破，深化教师教育改革

一是要深入贯彻落实全省教师工作会议精神，全面加强教师队伍建设。围绕贯彻落实全省教师工作会议及省政府《关于全面加强教师队伍建设的意见》精神，全面深化教师教育综合领域改革，完善5年一周期不少于360学时的中小幼教师培训制度，进一步优化教师队伍结构，提升教师师德水平和业务能力。二是要落实政策，完善农村教师补充机制。继续实施“特岗计划”“农硕计划”及学前教育巡回支教试点工作。要加强特岗教师面试环节的学科性，并加大到村小、教学点的比例，以及体、音、美、信息技术等短缺学科教师的补充数量。同时，要认真做好2014届免费师范毕业生就业工作。三是要深化改革，创新教师教育工作。制定我省深化教师教育改革的实施意见，构建现代教师教育体系。积极推进教师培养模式改革，各地要加强与师范院校的沟通协作，通过“国培计划”和教师教育改革创新实验区以及“双导师制”的建设，共同推进高等学校、地方教育行政部门、中小学幼儿园的协同创新。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。四是要创新培训模式，大力加强教师培训工作。要依托“国培”“省培”，引导和启动“市培”，带动“县培”和“校培”，形成一体化管理、差异化培训的五级联动培训机制，着力构建中小学教师终身学习体系。继续实施中原名师培育工程，形成教师梯队建设体系。要深化教师培训体制机制改革，进一步增强各级教育部门的责任感和使命感，切实提高培训的针对性和有效性，确保培训工作取得良好成效。五是继续开展省级示范性和标准化县级教师培训机构创建工作。各市、县要加强指导，采取必要的倾斜政策，加大投入。六是认真做好高中教师、心理健康教育教师、教师教育网络联盟计划等各项教师专项培训计划，推进中等师范学校博雅教育计划，继续做好教师教育各项技能与优质课大赛及援疆支教等各项工作。

六、破难题，促进体卫艺及国防教育工作健康发展

一是要认真落实中小学生每天一小时校园体育活动的规定，以“每天两个大课间”活动为基本平台，广泛开展阳光体育活动，丰富活动内容，创新活动形式，促进青少年体质健康水平止跌向好。二是贯彻落实教育部印发的《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》。努力教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生良好的审美情趣和人文素养。三是今年我省将组团参加全国第十二届学生运动会和全国大学生艺术展演活动，各地要提前布置，认真组织，积极配合。四是继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。8月份完成所有试点县学校食堂建设任务，9月份实现食堂提供完整午餐为主的供餐模式。各地要加大力度，提早着手，争取早日完成任务。五是组织开展青少年体质健康调研。按照教育部要求，我省将在18个省辖市、4所高校开展第七次河南省学生体质健康调研工作，各地要认真组织，积极推进。六是组织实施第四轮中小学校食堂等级量化评定工作，并对前三轮一级食堂进行复查，建立动态管理机制。

七、抓创新，实现基础教研工作的转型升级

一是要创新教研内容，研究探索立体综合的育人模式。各地要通过综合实践活动及校本课程优秀成果评选等多种形式，积极推动教师对学科核心知识和核心能力的学习和研究，指导教师树立正确、科学的课程观，促进课程资源整合和优化。二是要创新评价方式，构建多元评价体系。各地教研部门要根据国家考试改革走向，加强研究，积极探索综合素质评价的新路径。三是要创新教研方式，搭建便捷高效的研修交流平台。各地要充分利用网络和名师的作用，积极搭建网络资源共享和交流平台，创新教师研修方式。四是要创新管理机制，保障教研工作规范运行。各地要认真贯彻落实《河南省教育厅关于进一步加强基础教育教研工作的意见》精神，不断增强教研工作为基础教育改革发展服务的能力。我们正在研究制定标准化教研室建设标准和评估办法，开展市县教研室标准化建设评估，请各地根据自身建设情况，进一步加强和改进教研工作。

八、重应用，扎实推进基础教育信息化建设

教育信息化是实现教育现代化的必然要求，是全面提高教育质量的有效途径。各地要按照去年年底召开的全省基础教育信息化工作经验交流会议精神，强力推进。一是要加快推进“三通两平台”建设，推动优质教学资源的建设与共享，促进优质教育资源在课堂教学上的广泛深入应用。启动实施“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”，指导基础教育优质学校开设网络学校和名师课堂，扩大优质资源快速共享。探索构建有效机制，提高基础教育信息化应用水平。二是加快推进教师教育信息化。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程，到2017年年底完成全省100多万名中小学教师新一轮提升培训。各地要积极发挥底部攻坚的作用，建立教师主动应用机制和学习效果即时监测机制，探索实施教师培训学分银行，提供针对性培训和训后跟踪服务，积极推进中小学教师网络研修社区建设试点工作，推动信息技术与教育教学的融合，统筹安排信息技术应用能力培训与现有各类培训项目。

九、鸣警钟，全力做好中小学幼儿园安全工作

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以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国农村教育工作会议精神，按照市教育局的总体目标，加强计划财务管理，加大经费筹措力度，加快学校建设步伐，开拓进取，求实创新，为建设浙江中西部教育中心服务。二、工作目标

1、教育经费筹措要有新成效

进一步建立基础教育管理体制调整后稳定的教育投入保障机制，坚持以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费。通过调整财政支出结构，依法确保“三个增长”、“两个提高”。对没有明确土地出让金用于教育的比例，要继续争取当地政府按省政府规定，予以明确。要贯彻落实全国农村教育工作会议精神，确保农村学校办学经费。要进一步做好教师工资统一发放工作，按省政府规定，“将教师工资纳入财政预算，依法确保教师工资按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”，落实20__年晋资所需资金，解决拖欠教师地方性津贴问题，切实保障教师合法权益。

在依法加大政府对教育投入的同时，要调动社会各界的积极性，通过捐资助学、引进外资、组建教育集团、银校合作和盘活学校存量资产等途径，拓宽筹措渠道，加大筹措力度，取得筹资新成效。

2、基本建设要上新台阶

全面启动浙江省万校标准化建设工程，以实施万校标准化建设工程为抓手，推进我市义务教育学校基本建设，促进我市义务教育均衡发展。20__年，力争全市有10的义务教育学校达到省标准化学校，确保每县（市、区）均有学校评定为省标准化学校。

为达到普及高中段教育和提高优质高中比例的要求，继续做好高中学校的规划建设。通过新建或扩建提升高中学校档次，扩大优质高中办学规模。市区完成*一中迁建、*二中扩建、金东高中新建和汤溪中学扩建等重点工程。启动市区城西高教园区、特殊教育中心和学前教育的规划。完成全市学校改水改厕工作。

3、计划财务管理要上新水平

加强计划宏观调控，合理制定我市教育事业发展规划。根据社会需求和生源的实际情况，科学编制各级各类学校的招生计划，使我市教育持续协调发展。

充分利用会计核算中心作用，不断完善集中统一会计核算制度，进一步加强财务管理，提高教育系统理财能力和管理水平，提高教育经费使用效益。

4、学校布局调整要有新进展

按照我市加快城市化，推进城乡一体化的战略，合理调整学校布局，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，提高办学规模效益。坚持“实事求是、因地制宜、稳妥推进”原则，做好学校布局调整，20__年要消除单班小学和3班规模以下的初中。

5、资助贫困学生要有新举措

继续通过推行教育券制度和建立贫困学生免费入学制度，保证经济困难家庭子女不辍学。进一步加强对奖学金、助学金的管理，充分发挥其作用，解决贫困生的实际生活困难。有条件的县（市、区）应积极推行义务教育免费入学。

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（一）以财政投入大幅增长为标志，教育优先发展战略地位进一步落实。

2012年全省财政教育支出544.8亿元，增长45.7%，占公共财政支出的15.3%，超过了中央规定的15%的目标，教育投入总量和比例达到了前所未有的历史新高。

（二）以回应民生关切为导向，办好人民满意教育。

一是学前教育三年行动计划有力推进。新建、改扩建幼儿园477所，进一步缓解了入园难问题，学前三年毛入园率达到69.46 %，比上年提高4.19个百分点。二是义务教育均衡发展进展顺利。校安工程全面收官，3年共投入89.2亿元，建设和加固校舍744万平方米。三是职业教育基础能力建设得到加强。争取国家发改委投入1.6亿元，重点支持16所中职学校加强基础能力建设。四是高等教育人才培养实力显著增强。近几年，我省新增一级学科博士点46个、一级学科硕士点185个，比原有翻一番（全国排名第10 位）。五是加强民族教育，支持特殊教育。大力推进民族学校标准化建设和薄弱高中改造，全面启动了首批少数民族文化基地学校建设工作，加大了少数民族人才培养工作力度，圆满完成了教育援疆各项工作。六是保证学生吃上健康餐。收回了除个别合同未到期的所有农村寄宿制学校对外承包食堂，省财政给农村食堂补贴资金7 000万元。七是努力解决好义务教育学生上下学乘车问题。深入开展调研工作，起草了《黑龙江省校车安全管理办法》，进入立法审批程序。八是进一步加强了助学工作。落实全省农村义务教育阶段学生和全部城镇低保家庭学生免费教科书采购资金3.1亿元，农村寄宿生补助资金1.02亿元，高校各类国家奖助学金、伙食补贴及兵役资助6亿元，普通高中各类助学金1.9亿元，中等职业教育免学费资金1.6亿元，保证了不让一名学生因家庭贫困而失学。

（三）以重大改革试点项目为牵动，进一步推进教育改革。

9个国家教育改革试点项目、4个省级试点项目全部启动实施，并取得阶段性成果。一是推进了农村学前教育投入及管理体制改革。41个试点单位试点工作涉及办园体制、投入体制、管理体制和师资保障机制改革诸方面，对于推动学前教育健康发展，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系发挥了引领作用。二是推进了省内边远中部地区义务教育学校标准化建设。涉及13个试点县区、267所学校，现已建成标准化学校245所，标准化达标率91.8%，有6个县区达到100%。三是推进了普通高中多样化、特色化发展改革。两个实验区、33个试点校试点工作体现了普通高中多样化、特色化发展方向，对于满足学生多样化学习需求，促进学生个性发展，全面提升普通高中质量进行了成功探索。四是启动了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设。五是推进了高等教育综合改革。继续实施“1161工程”，大力推进985工程、211工程和10所省属本科特色高水平大学建设项目，与农业部共建东北农业大学、与教育部共建东北林业大学和黑龙江大学并分别签署了协议。六是扩大了教育对外开放。启动了黑龙江省教育对俄交流与合作行动计划，建立了中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区大学联盟。启动了来华留学黑龙江省政府奖学金，招收了来自138个国家的留学生8 964人，学历生总数创历史新高。获教育部大学校长境外培训项目支持，派出大学校长12人，占全国派出总数10.9%，派出留学研修人员650人。全国第一所“汉语国际推广中医药文化研修与体验基地”落户黑龙江中医药大学；哈尔滨工程大学与乌克兰南方师范大学合作建设的孔子学院揭牌。

二、2013年工作的总体要求和主要任务

（一）聚焦民生关切，努力提高教育服务水平。

教育是国计，也是民生，教育的全部工作都与民生相关。省政府工作报告明确提出要实施好民生工程，我们必须坚决抓好教育民生实事的落实。

第一，加快学前教育发展。要确保完成新建、改扩建300所公办幼儿园任务。在总结经验基础上，加强协调配合，确保政策、资金落实到位。加强跟踪指导和检查，强化监督，确保工程质量。研究论证新一轮三年行动计划，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

第二，推进义务教育均衡发展。认真落实省政府与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录，完善有关配套政策。全面总结校安工程，研究建立中小学校舍安全长效机制。推进薄弱学校改造计划，完成标准化学校、教师周转宿舍建设任务。大力推动各地开展校长、教师交流工作。深入实施标准化学校建设国家试点项目，总结推广试点经验。加强农村中小学布局调整工作指导，下发指导意见，办好乡村小学和必要的教学点。

第三，支持民族教育、特殊教育发展。积极推动我省新修订的《民族教育条例》各项政策落实，大力推进民族教育发展项目建设，切实深化“双语教学”教学改革，努力创办民族特色学校，继续抓好教育援疆工作。实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划，年内完成20所特教标准化学校建设任务，支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器。继续推广“医教结合、综合康复”教改经验，增加10所实验学校。在国家支持下，积极实施绥化学院残疾人高等特教院校建设项目。

第四，加快发展现代职业教育。大力推进校企合作、中高职衔接、集团化办学，构建技术技能人才培养“立交桥”。起草我省职业院校生均经费标准，全面落实农村中等职业教育学生免学费政策。加强制度建设，进一步完善职业教育制度体系。集中力量，重点推进省部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作，进一步加强宏观设计，明确努力目标，细化工作要求，创造新鲜经验。如期完成省政府确定的“建设10个改革试点县，建成21个产学研用一体化省级实训基地”的任务。

第五，提高高等教育水平。全面实施高教综合改革，推进“1161”工程，提升高等教育综合实力。扎实推进特色高水平大学、特色应用型本科院校和示范、骨干高职建设，抓好绩效检查评估。加大实施优势特色学科项目力度，依托在全国排名靠前的学科，与省内同类学科组成协同创新团队，共同开展科学研究。加大对优势学科投入力度，争在国家“十二五”重点学科评选中，取得更好成绩。加强省级重点学科群建设，开展“十二五”省级重点学科中期评估。加强省级重点专业、国家综合改革试点专业和对俄合作相关的专业建设，重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。全面实施本科教学工程，继续实施研究生教育质量工程和培养创新工程。

第六，改造农村中小学校“小火炉”。省领导十分重视这项工作，2012年指派专人对农村中小学校小火炉供暖情况进行了调研，计划利用两年时间，把全省1 800所学校的“小火炉”全部改成暖气供热。各地教育部门要与财政部门密切配合，抓紧行动，制定好总体规划和年度改造计划，务必按要求高质量完成改造任务。

第七，进一步完善学生资助政策。争取中央幼儿资助奖补资金，认真落实调整后的中职国家助学金和免学费工作，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围，建立普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金动态调整机制，大力推动生源地助学贷款工作。

第八，努力提高教育服务经济社会发展的能力水平。以加强科学研究和成果转化为重点，提高教育对地方经济社会发展的贡献度。特别是依托优势学科和高水平科研平台，整合省内高校同类学科的各种资源，面向我省在农、林、矿、药等方面的资源和产业优势，组建一批省级协同创新中心，争取拿出一批为地方经济和社会发展服务的新成果。继续实施重点实验室建设计划、高校人文社会科学重点研究基地建设计划和大学科技园区发展计划。

（二）提高保障能力，为推进全省教育现代化强基固本。

推进教育现代化，是一个系统工程，尤其要全面加强基础性、保障性工作。

第一，做好教育经费筹措、使用和管理工作。一是继续筹好经费。落实财政教育经费法定增长要求，进一步巩固全省财政教育支出占财政支出15%成果，各地市要把此项工作当作年度工作的首要大事来抓，与财政搞好沟通，向主要领导做好汇报，确保教育经费稳定来源和增长。进一步完善多渠道筹措教育经费的机制，引导鼓励社会力量兴办教育，要在政府加大投入同时，积极争取更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。适时启动高中化债工作。进一步规范收费行为，协调物价财政部门，适时调整普通公办高中收费标准。积极对上争取义务教育取暖费补贴，增强经费保障能力。二是用好经费。要优化经费投入结构，统筹各级各类教育事业，合理确定经费投入比例。要用好专项经费，明确支持方向，确定支持重点，向农村、贫困、民族地区倾斜，向最需要的地方倾斜，保证资金使用的最大效益。进一步规范省本级部门预算执行和会计基础工作管理，做好重大项目资金管理，继续对专项资金实施绩效评价，提高资金使用效益。开展省属高校、厅直属单位国有资产管理工作考核评价，对高校国有资产处置工作进行专项审计。三是管好经费。抓好新颁布的高校和中小学财务制度培训与落实工作。倡导勤俭办学，反对铺张浪费。要做好部门预算、部门决算和“三公经费”管理和信息公开工作。加强高校贷款风险控制。进一步加强教育审计监督，加大对专项经费、大型工程的审计监督力度。

第二，努力建设高素质教师队伍。一是坚持把师德建设放在首位。要树立师德典型，推选教书育人楷模，深化对张丽莉等重大典型的宣传教育活动，引导教师静心教书，潜心育人。二是抓好培养培训。要积极贯彻落实省人才规划纲要，推进高素质教育人才培养工程，抓好“龙江学者”等专项人才计划实施和各级各类教师培养培训。继续推进“国培”、“省培”计划，加大对农村、边远地区、少数民族地区和特殊教育教师的培训力度。加强教师培训基地建设，构建教师专业发展支持平台。三是加强科学管理。贯彻执行教育部制订的相关职业标准，研制实施办法，开展教师资格认定工作。深化职称制度改革，开展中小学教师高级职称评审试点，深入实行竞聘上岗和绩效工资制度。召开全省教师工作会议，研究制订教师队伍建设相关政策。

第三，强化质量监督工作。一是抓好高等教育质量监测。高等教育要继续实行和完善质量年报制度；着手制订有关专业质量标准，推进专业认证与评估工作试点；继续配合做好本科院校分类评估工作，继续开展高等职业院校人才培养工作评估。二是建立健全教育质量测评机构。按照专业化、社会化发展方向，适应各级各类教育质量测评要求，建立完善教育质量测评机构，提高教育质量评价的科学化水平。三是实行教育质量评价结果公开制度。要将各地、各高校教育质量的监测评估结果向社会公开，全面接受社会监督。

第四，加快教育信息化建设。要深入贯彻落实全国教育信息化工作电视电话会议精神，制订颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》，继续健全和完善教育信息化管理体制和运行机制，构建覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以“龙学网”建设为依托，加快我省“三通两平台”建设步伐。积极推进优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设，推进信息技术与教育教学实践的深度融合。认真做好我省28个教育信息化试点项目推进工作。全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力，以中小学和职业院校教师为重点，加强对教师信息技术应用能力的培训。努力加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设，大力提高职业院校数字校园建设水平，实现全省农村教学点数字教育资源全覆盖。

篇4

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》和《省建设教育强省规划纲要(2010-2020年)》、《省人民政府办公厅转发教育厅等单位关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》等有关文件精神，经州人民政府同意，现就进一步加快我州特殊教育事业发展提出如下实施意见：

一、总体发展目标

（一）努力提升普及水平。到2015年，三类适龄残疾（即视力、听力、智力残疾，下同）儿童少年入学率达到70％；建立适龄残疾儿童少年信息管理系统，对残疾儿童少年实行动态跟踪管理；到2020年，三类适龄残疾儿童少年入学率基本达到普通儿童少年入学水平，将州特殊学校建成一所容盲、聋、智障教育、职业教育、教师培训、教育科研为一体的中心特殊教育学校。

（二）不断完善教育体系。以发展残疾儿童少年义务教育为重点，确保残疾儿童少年接受义务教育；普通义务教育阶段学校要根据实际办好特教班和认真开展好随班就读工作；高中阶段学校要积极招收有学习能力的残疾学生；特殊学校要积极扩大招生规模，切实开展残疾人职业教育。结合实际，统筹规划，积极发展残疾儿童学前教育；教育、民政、卫生部门、残联要相互协作，采取多种形式，因地制宜建立0-3岁残疾儿童早期干预、早期教育机构。

二、加快建设步伐

（一）大力实施标准化建设工程。按照30万人口建1所特殊学校的要求，到2015年，完成龙山县、泸溪县特殊学校建设和州特殊学校、凤凰县、永顺县特殊教育学校改扩建任务。按照国家颁布的建设标准和设施配备要求，确保州特殊学校和永顺县、凤凰县、龙山县、泸溪县等5所学校达标，基本形成州、县市两级特殊教育学校体系。

（二）统筹建设附属特殊教育班。各县市根据实际在普通学校统筹建设附属特教班或认真做好残疾学生随班就读工作。要加强特殊教育资源教室建设，配置必需的设施设备和教具学具、图书资料等教育教学资源，满足特殊教育班和随班就读残疾学生学习、生活和康复训练需要。

三、切实加强领导

（一）强化政府职能。各级政府要把特殊教育纳入当地经济和社会发展整体规划；把特殊教育发展列入议事日程。要完善以县为主、分级管理的特殊教育管理体制，把特殊教育发展情况作为领导干部任期目标责任制考核的重要内容。

（二）落实部门职责。各级政府要进一步明确和落实教育、财政、发展改革、编制、民政、人力资源和社会保障、卫生、税务、公安、残联等部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、孤残儿童抚育、新生儿疾病筛查与治疗、学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免、残疾人口统计等方面通力合作，各司其职，齐抓共管，加快特殊教育事业发展。

教育行政部门要认真贯彻执行国家特殊教育的方针政策；制订有关规章制度，组织实施学前教育事业发展规划；对特殊教育学校进行指导和管理；负责特殊教育教师资格培训；组织学校实施特殊教育和随班就读工作。

财政部门负责统筹安排特殊教育事业发展经费，制定特殊教育发展、特教师资待遇等经费政策，按规定承担特殊教育事业经费保障的责任。

发展改革部门负责将特殊教育纳入经济和社会发展总体规划，牵头制定特殊教育发展规划，引导特殊教育健康发展。

编制部门负责会同教育、财政部门根据编制管理有关规定，核定公办特殊教育学校教职员工编制，保障特殊教育事业发展的基本需要。

民政部门负责组织儿童福利机构残疾儿童学前教育康复；依托社区服务机构，配合基层残联组织，对残疾儿童家庭进行教育咨询和指导。

人力资源和社会保障部门负责协助残联，组织开展残疾人职业技能培训，对残疾人就业种类和用工准入资格进行指导和规定，帮助做好残疾人职业技能鉴定工作。

卫生部门负责残疾儿童少年的残疾分类和检查诊断证明，配合教育行政部门做好特殊教育招生的筛查鉴定工作；对在校残疾儿童少年进行定期复查和医疗康复指导；对教育康复效果进行评估鉴定；承担向社会宣传、普及康复医学知识的工作。

地方税务部门负责实施征管范围内特殊教育学校的税收优惠扶持政策。

公安部门负责与学校一道加强特殊教育学校周边环境的治理工作，确保学校周边安全稳定。

残联负责每年11月底以前对年龄段残疾儿童少年的数量、类别、等级、分布等情况进行调查摸底和数据统计，登记造册、建档；承担组织开展残疾儿童教育康复和残疾人非学历职业技能培训的责任。

（三）加强督导评估工作。各级教育督导部门要将特殊教育工作列为教育督导的重要内容，切实加强特殊教育发展规划的督查落实，并对特殊教育学校的办学进行督导评估，向社会公布督导评估报告，促进特殊教育事业健康发展。

（四）形成社会合力。加大特殊教育宣传力度，在全社会形成关心支持特殊教育、尊重特殊教育教师和残疾人教育工作者的舆论氛围。进一步落实国家关于捐赠及免税的政策，积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育，广泛动员和鼓励社会各界捐赠特殊教育、举办特殊教育学校和康复机构。

四、加大经费保障力度

（一）坚持政府投入为主。各级政府要将特殊教育经费纳入财政预算，并逐年增加。要切实加大投入，新建、改建、扩建和配套建设好特殊学校，努力改善办学条件。州本级财政按每年80万元、县市财政每年以县域总人口为基数按照不低于每人0.5元的标准设立残疾人教育事业专项经费，用于特殊教育教学研究、开展教师培训和特教学校活动开展等。要足额落实公用经费，三类残疾儿童少年的生均公用经费按不低于普通学校生均经费的6倍拨付，学生人数少于100人的特殊教育学校，每年公用经费预算安排应高于此标准，同时，要保障特殊教育学校设施设备更新、维修、校园改造等项目的资金投入。

（二）全面实施免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生实行免杂费、免教科书费、免住宿费，落实医疗保障有关政府补贴政策，并对在校残疾学生实行生活费全免和给予交通费补贴。在民办特殊教育机构中就读的残疾儿童少年按公办特殊教育学校义务教育阶段学生同等标准，由相关部门拨付免费经费。

（三）认真做好资助工作。积极筹措资金，认真做好中等职业教育和高等教育阶段残疾学生资助工作。普通高校全日制本专科在校的家庭经济困难残疾学生，中等职业学校一、二年级在校残疾学生，特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生全部享受国家助学金。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

（四）多渠道筹措教育经费。残联部门要从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校开展包括成年残疾人在内的各种职业教育与培训。社会福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事业的发展。鼓励社会各界捐赠兴办特殊教育。

五、加强师资队伍建设

（一）配齐配足各类教师。根据国家、省编制文件，按照教育康复并重、医教结合的要求，配齐配足特殊教育学校教职工编制。寄宿制特殊教育学校要配齐生活教师、安保人员，保证残疾学生住宿期间的身体健康和安全。在普通中小学和幼儿园，除配齐学科教师外，应逐步配备心理康复教师、语言康复教师、医疗康复教师、特教职业教育教师等专业技术人员，以确保特教班和随班就读工作的需要。

（二）高度重视培训工作。县市教育行政部门要将特殊教育师资培训工作纳入教师继续教育培训规划，对在职教师实行轮训，不断提高教师的特殊教育专业水平和教学能力。要重点抓好特殊教育学校校长、骨干教师特别是中青年骨干教师的培训。要加强对在普通学校、儿童福利机构或其他机构中从事特殊教育工作的教师的培训。要高度重视职业技术教育特教专业教师的培训工作。

（三）切实采取措施落实特殊教育教师待遇。各县市要认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，确保特殊教育教师工资待遇政策得到落实。要在学科带头人、优秀教师和优秀教育工作者表彰中提高特教教师和校长的比例。

六、着力提高教育质量

（一）加强教育的针对性。根据残疾学生的身心特点和特殊需求，加强教育的针对性。注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生乐观面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育。

（二）积极推进课程改革。认真贯彻实施《全国特殊教育学校义务教育课程设置方案(试行)》和课程标准。在课程改革中，要坚持以人为本，转变教育观念，更新教育模式，改进教学方法，要充分考虑残疾学生特点，注重提高其生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力的培养，着力提高残疾学生的综合素质。

（三）积极开展教育研究。加强特殊教育科研管理，建立特殊教育教研网络和校本研修制度，鼓励学校和教师结合实践进行教学研究。加强特殊教育的州、县市、校际科研学术交流合作，努力提升特殊教育研究水平，着力提高特殊教育质量。

（四）完善随班就读机制。全面推进随班就读工作,不断提高教育质量。重点推进县市随班就读支持保障体系的建立和完善。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。各县市要建立随班就读的管理指导机制，建立组织管理机构，健全各类制度，抓实抓好随班就读工作。

（五）加快教育信息化建设。各县市要加强特殊教育信息化软硬件建设，充分运用国家特殊教育资源库指导特殊教育；建立特教信息资源管理系统。特教学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的应用，提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。

七、大力加强职业教育

篇5

从2011年1月，青岛市印发《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》算起，青岛新一轮的教育改革已经走过了4年多的时间。

4年里，围绕学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等多个层面，青岛推行了学前教育普惠发展、扩大优质教育资源、校长教师轮岗交流、校长职级制、现代职业教育体系建设和高等教育综合改革、现代学校制度建设等一系列改革举措，很多举措都走在了全国前列。对此，本刊记者专访了青岛市教育局党委书记、局长邓云锋。

改革全方位展开

商周刊：2014年被看作是教育综合改革的元年。青岛新一轮教育改革是在怎样的背景下进行的？

邓云锋：2014年是全面深化改革的元年，也是教育综合改革的元年。

早在1985年，我国就启动了科技体制改革和教育体制改革。党的十八届三中全会以后，开始全面深化改革。

十八届三中全会对教育改革的部署比较完整，脉络很清晰。在促进义务教育均衡发展方面，要求不设重点学校、重点班，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设并实行校长教师交流轮岗等等；在招生考试制度改革方面，提出实行综合评价、多元录取。

青岛的教育改革正是根据十八届三中全会的总体要求，在地方教育领域开展的生动实践，是全面布局、全方位展开的教育改革。

商周刊：过去的一年里，青岛教育主要针对哪些领域进行了改革？

邓云锋：2014年，青岛市教育局在学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育和民办教育等多个领域推进了多项改革，其中重点推进了33个改革项目并取得了积极进展。一个显著的标志就是制度设计的突破，一系列改革政策相继出台。

在全国率先出台了第二期学前教育三年行动计划。到2016年，青岛将基本建立起布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，使学前教育在财政投入、发展质量等方面达到全国同类城市先进水平。

会同人社等部门出台了《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，通过这一轮岗交流制度，让师资的配置更加均衡。

在强化政府行为、推动教育资源均衡配置的同时，2014年在推动优质教育资源向全域覆盖方面，推出了两项改革措施：一是通过推广名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制等5种办学模式，以强带弱、以强带新；二是借助信息化手段，抓硬件建设的同时抓教育教学资源建设，让农村学校、薄弱学校的孩子共享优质教育资源。

在加快发展民办教育上，出台了18项措施，广泛吸引社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等方式参与民办教育，使教育更加多元化。

此外，我们立足长远，历时一年多时间完成了《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》的编制并正式颁布实施。根据规划，到2020年青岛将新改扩建教育设施1909所，并大力推进简政放权，加快建设现代学校制度，推动学校依法自主办学机制的建立，激发学校办学活力。

商周刊：一系列的改革举措实施后，成效如何？

邓云锋：青岛市的教育改革成效初现，在全国范围内也产生了一定影响。改革成效主要体现在义务教育均衡发展水平显著提高和民众对青岛教育满意度大幅提升两个方面。

2014年，教育部独立课题组对15个副省级城市的教育发展情况进行了调研，青岛市的教育公平指数从第10位上升到第4位。其中，义务教育校际均衡程度大幅度提升，排名第一。在青岛广播电台的热点舆论监督类直播节目《行风在线》中，青岛市教育局获得的群众满意率为99.3%，创历年新高。这都是青岛教育改革成效的重要标志。

此外，改革还有效提升了行政效能，使教育行政部门能投入更多精力谋长远、促发展。2014年，我们修订或新制订规范性文件8个，承担了8项国家级改革任务，全市教育工作呈现出蓬勃生机和活力。学校的办学活力也在改革中激发，涌现出一大批特色学校以及教育家型的校长。市教育局成立了30个名师工作室、19个名校长工作室，一批中青年骨干教师和校长成长起来。

政府要先动起来

商周刊：校长教师轮岗交流实施起来有哪些困难？除此之外，还有哪些举措是着力解决教育公平问题的？

邓云锋：校长教师轮岗交流实施过程中主要面临以下困难：轮岗学校的办公环境、地理位置等各不相同，校长教师存在对新环境的适应问题，还有个别学校、校长和教师对轮岗交流工作认识不到位。

轮岗交流政策的实施是不能打折扣的，但是在实施过程中要具体问题具体分析，让制度的执行更加人性化。比如下一步要探索实行在学区内部进行轮岗交流，解决校长、教师因轮岗交流带来的生活不便等问题。

在2014年的校长教师轮岗交流中，全市共有2700多名教师和200多名校长参与。这一制度的实施，以事实向学生和家长们证明了家门口就有好学校、好老师，对缓解“择校”问题具有积极作用。

为进一步促进城乡教育均衡，我们还坚持实施农村教师队伍建设扶助计划，通过培训农村骨干教师、组织城乡交流课和名师“开放课堂”、选派城区教师赴农村支教、大学生顶岗实习等形式，完善农村教师队伍结构，提升农村教师的教育教学水平，进而为农村学生提供更加优质的教育。

除了解决“人”的问题以外，我们还重点解决“钱”的问题，特别是对欠发达地区的经费投入问题。2014年，市本级共安排7.5亿元支持农村教育，主要用于支持农村学校改造校舍、配备设施以及补助公用经费等。其中，青岛市教育局会同有关部门和相关区市经过实地调研，确定了15个乡镇的改扩建项目，对经济欠发达乡镇教育工作进行重点支持，改善学校基本办学条件，逐步缩小城乡和区域教育差距，推进义务教育均衡发展。通过多措并举，让老百姓的孩子在家门口就可以就读优质学校。

商周刊：青岛新一轮教育改革的显著特点是，政府改革要先动起来，从教育管理走向教育治理。从管到治，一字之差，差别在哪？

邓云锋：从教育管理走向教育治理，要求转变管理理念、管理职能和管理方式，简政放权是关键，也是难点。青岛市把推进教育家办学、营造“教育家办学”的氛围环境作为教育改革的重要目标任务，下大力气破题。

我们取消了校长的行政职级，实行简政放权，释放校长和学校的办学活力，通过社会第三方机构评估办学质量。这些变化体现了从“管”到“治”的一字之差所带来的本质差别。“管理”是从上到下，是一维的、单向的，教育行政部门管得过多过细，而“治理”讲的却是多元共治，是政府部门宏观引导、教育主体共同参与。

青岛市教育局把全面推进管、办、评分离改革，作为新一轮教育综合改革的重要切入点和核心。这意味着赋予了各个教育主体更多的自，使他们能够放开手脚，充分发挥各自的聪明才智。而政府主要负责宏观管理，通过制定标准、规划、政策、制度，依法治校、依法治教。通过构建政府宏观管教育、学校自主办教育、社会参与评教育的良好格局，为青岛教育率先实现现代化提供有力支持。

办好人民满意的教育

商周刊：近年来，国家大力倡导发展职业教育。您是如何看待职业教育的？

邓云锋：教育领域转方式、调结构，针对的重点领域之一就是职业教育。职业教育有双重特性，既有教育性，又有经济性。职业教育培养的是拥有专业技能的人才，这些人才可以直接运用技能创造价值、创造生产力。此外，职业教育也是一项民生工程。

目前，职业教育相对比较薄弱，很多高等院校不愿意开展职业教育，社会公众对于职业教育的认识也存在误区。但是，国家的经济和社会发展对职业教育人才有大量需求，打响“中国创造”品牌、建设创新型国家，必须建设强大的高素质技能人才队伍。

中央对职业教育非常重视。去年，国务院专门召开了改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议，并印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才；要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系；要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

在国家顶层设计的基础上，青岛市政府印发了《青岛市职业教育发展规划（2014-2020年）》和《关于加快发展现代职业教育的意见》，明确了未来一段时间发展现代职业教育的发展方向和目标任务，明确了改革的着力点和“利好”消息。本就走在全国前列的青岛市职业教育，必将会迎来更大的发展机遇。

商周刊：民办教育也对我国教育有着很大的贡献，民办教育是不是也要大力改革？

邓云锋：民办教育也是教育领域转方式、调结构的重点领域。教育部部长袁贵仁曾说，中国的教育如果没有社会力量参与，就没有教育事业万紫千红的局面。

据统计，欧美发达国家的私立学校数量占学校总数的一半以上。目前，我国的社会力量办学数量和水平与欧美发达国家相比还有较大差距，这从另一方面说明我国的民办教育还有广阔的发展空间。

青岛市在全国各省市中较早启动民办教育地方立法，2008年就已正式颁布实施《青岛市实施办法》。2014年5月份，青岛市印发了《关于加快发展民办教育的意见》，从探索民办教育多元化办学模式、构建公共资源扶持民办教育机制、推进民办学校高水平教师队伍建设、探索民办教育投融资机制等五个方面加大政策突破力度，为加快发展民办教育提供支持。

公共财政扶持民办教育等配套政策也正在制订中，非营利性全日制民办学历教育学校教师与公办学校教师社会保险同等待遇试点正在积极稳妥推进。

目前，青岛民办教育资源逐步扩展，基本形成了民办教育与公办教育相互促进、共同发展的格局。民办教育以多成份的办学主体、多元化的办学体制、多层次的办学门类、多样化的办学形式，扩大了教育资源规模，成为青岛教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。

在民办教育的改革发展中，教育行政部门也将强化管理监督，切实规范民办学校办学行为。

商周刊：下一步，青岛的教育改革将重点在哪些领域推进？对近几年的改革，您如何评价？

邓云锋：青岛市委在十一次党代会上明确提出要率先实现教育现代化，这是党代会报告中提出的到2015年唯一一个要率先实现现代化的领域。

对于今后青岛教育领域的改革，首先是落实好中央的部署和安排，保证改革、发展、稳定同步推进。今年的主要任务是对去年的改革进行全面深化、推进和完善，这是一个长期的过程。

围绕率先实现教育现代化目标推进改革，还要在两个方面进一步聚焦突破：首先，要进一步突出教育育人为本的特点，进一步聚焦课堂、聚焦人才培养、聚焦教育质量。其次，要进一步突出青岛的城市特点，彰显青岛的教育现代化特色。

总之，要全面加快教育现代化整体推进步伐，推动重点领域改革攻坚，积极探索高水平、有特色的现代化路径，本着为学生、教师、家长和社会负责的态度，继续深耕细作，努力办好人民满意的教育。

链接

《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》（摘要）

1 总体布局

2014-2020年，全市共规划教育设施4099所，其中现状保留2190所，规划建设1909所。规划建设项目包括：幼儿园1087所，小学494所，初中（含九年一贯制学校）234所，普通高中（含完全中学）54所，特殊教育学校4所，校外教育设施7处，中等职业学校21所，高等教育设施2所，预留职业教育和高等教育用地6处。

2 分期实施计划

2014-2016年，我市将新建、改扩建或异地迁建各级各类教育设施593所，其中幼儿园326所，小学163所，初中61所，九年一贯制学校10所，普通高中16所，特殊教育学校4所，职业教育园区1处（含1所高职、3所中职），中等职业学校4所，高等教育设施2所，校外教育设施3处。重点解决人口急剧增长带来的学位紧张、超负荷招生问题，以及旧城改造和新区开发建设中的新增学位需求，加强与素质教育密切相关的校外教育设施建设，优化职业教育、高等教育资源布局。

2017-2020年，全市规划建设各级各类教育设施852所（其中幼儿园485所，小学212所，初中103所，九年一贯制学校15所，普通高中25所，中等职业学校8所，校外教育设施4处）；规划预留项目464个（其中幼儿园276所，小学119所，初中42所，九年一贯制学校3所，普通高中13所，中等职业学校5所，职业教育和高等教育用地6处）。规划预留项目主要分布在未来城市建设新区，将结合新区开发、居住社区建设适时启动。

相关数据

1 截至2013年底，青岛市教育部门批准的各级各类民办学校达到1550所（其中，学历教育学校85所（包括中小学67所、成人中专10所、高校8所），幼儿园717所，培训机构748所），拥有在校生30万人（幼儿8.4万人），每年可培训45万人次，教职工和资产总值分别达到3.3万人和95亿元。2013年，青岛市教育总投入达到212亿元，其中，非财政性投入达到24亿元，占教育总投入的11.1%。

2 自2011年幼儿园标准化建设工程启动以来，青岛市政府连续3年将幼儿园标准化建设纳入市办实事项目。全市共完成幼儿园标准化建设项目849所，其中新建幼儿园504所，改扩建345所，规划设计5030个班，总投资26亿元，提供学位约15万个。2015年，新建、改扩建100多所，预计提供学位2万个。

篇6

我市《实施意见》在国务院和省政府实施意见的基础上，紧紧结合福州实际进行创新延伸，将人民群众对教育公平、教育质量的期待作为重点努力方向，从学校规划建设、教师队伍、素质教育、特殊群体、相关保障等全面施策，确保2020年我市中心城区范围内实现基本均衡发展，有条件的县(市)区基本达到国家优质均衡发展要求(高于全省发展目标)。

(一)总体结构。

全文共分四大部分，分别为：总体要求、工作目标、主要措施、有关保障，共有24个方面的具体举措。最后对重点任务分年度明确进度，形成重点项目清单附表，共含13项任务。

(二)有创新或突破的举措。

我市《实施意见》共提出有创新或突破的18处，分别为：

1.科学规划城乡学校布局。

一是在修订完善中小学校布局规划方面，要以《福州市城市总体规划》和教育事业发展规划为依据，并提出“规划先行、适度超前”的原则。

二是建立义务教育学校建设的规划、设计和验收等环节的会商机制，保证相关部门全部参与。

三是将配套建设学校纳入周边住宅建设项目的规划条件及土地出让要求，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

四是到2020年，我市51～55人班额比例控制在8%以内，比全省低2个百分点。

2.优化城乡学校建设和管理。

一是实施义务教育学校提升改造工程，通过提高新建标准、改造不达标学校、分流生源等措施加快学校标准化建设。

二是以教育信息化建设推动义务教育均衡发展，着力构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系。

三是开展以学科测评、网络阅卷为基础的学业监测评估系统建设试点，为中小学教学质量抽测考评与精准诊断服务。

四是加强校园及周边治安综合治理，推进“网格化+平安校园”工作，全面排查校园安全隐患和薄弱环节。

3.加强城乡教师队伍建设。

一是结合学校工作特点贯彻一线考察干部要求，探索建立更加精准的校级领导干部考核选拔制度。

二是改革名优骨干教师考核方式，以教学业绩为主要指标定期对省、市名师、学科带头人、骨干教师等进行考核。

三是强化教师培训项目过程性管理，完善课程设计、学员考核和师资评价方式，提高高层次人才培训质量。

四是支持鼓励有条件的县(市)区依托教师进修校开展县域内教师教学发展中心建设试点，并比全省提前1年完成所有教师进修校的标准化建设。

五是合理提高边远山区、海岛教师待遇水平，同时各县(市)区政府可根据县域内城乡差别实际情况进行相应调整。六是在各类评比表彰中向一线教师、乡村教师和班主任倾斜。

4.深入实施素质教育。

一是在抓好理想信念、社会主义核心价值观等教育的基础上，强化中小学生行为习惯养成教育、普法教育和心理健康教育等。

二是通过送教、走教和推送数字化课程资源等方式，支持乡村小规模学校开足开好国家课程。

三是调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

5.有关保障方面。

一是从2019年起，采取积分制办法安排随迁子女入学。二是加大市级统筹力度，建立市县两级联席会商制度，积极探索市域义务教育均衡发展分步推进的规划与路径。

福州市为促进县域内城乡义务教育一体化改革的13件重点项目，具体包括：

1、修订完善市中心城区和福州新区中小学布局规划

完成目标：编制《福州新区中小学布局专项规划》，修编《福州市中心城区中小学用地布局专项规划》

2、修订完善各县(市)中小学布局规划

完成目标：各县(市)根据实际情况对本县(市)中小学布局规划进行修编或重新编制

3、加大义务教育学校建设力度，实施消除义务教育阶段大班额专项规划

完成目标：到2020年，全市新建、改扩建中小学67所;到2020年，基本消除56人及以上大班额、51～55人班额比例控制在8%以内。

其中，提出到2020年，基本消除56人及以上大班额、51—55人班额比例控制在8%以内。

4、推进“宽带网络校校通”

完成目标：到2020年，城镇学校互联网接入带宽达到班均10M，农村中心校以上互联网接入带宽达到班均5M;无线网络全面覆盖到农村中心校以上各类学校。

5、深化平安校园创建

完成目标：每年保证95%以上的义务教育学校创建平安校园。

6、推进教师“县管校聘”改革试点

完成目标：推进中小学教师“以县为主”管理体制改革，加强县域内中小学教师统筹管理，优化师资配置，激发教师队伍活力。

文件中还提到以长乐区、闽侯县和市属中小学为试点，积极推动中小学教师“县管校聘”管理体制改革。加强师资交流和均衡配置，推动县域内城镇学校、优质学校的校长、教师定期交流轮岗到村学校和薄弱学校，其中教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流教师总数的20%。

7、实施乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程

完成目标：落实《福州市乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法》，积极打造高素质、有活力的乡村教师队伍。

8、加强体育美育器材配备

完成目标：到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。

到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。设立美育专项经费，纳入年度教育经费。支持学校开发有特色的美育校本课程，组建艺术团、体育运动队。遴选体育传统学校、中华优秀文化艺术传承学校、中小学艺术特色学校、校园文化美育环境示范学校，促进“一校一品”“一校多品”发展。

9、加强优质学校辐射带动

完成目标：推动40所小学、15所初中实施学校联盟、集团化办学。

10、实施农村薄弱学校“委托管理”

完成目标：推动20所小学、9所中学进行农村薄弱学校“委托管理”试点。

11、2018-2019学年中招办法改革

完成目标：增加物理、化学、政治、历史和体育学科中考投档分的奖励分值;与省教育厅2020年中招方案平稳对接。

2018年：物理90分、化学60分、政治20分、历史20分、体育10分;政治、历史闭卷考。

2019年：体育30分(中考总分增加至670分)。

2020年：对接省教育厅中招方案。

此前，市教育局曾公布：2019年中考投档学科总分为670分，其中体育30分，其他学科分值不变。物理按卷面成绩的90%作为奖励分计入总分进行投档录取，化学先将试卷卷面成绩换算成百分制后再按60%作为奖励分计入总分进行投档录取。思想品德和历史各按卷面成绩的20%作为奖励分计入总分进行投档录取。

此外，文件中还提到要：

✔调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

✔完善初中学校教育质量综合考评体系，对应考学生的平均分、优秀率和全科及格率三项的超均率分别按4:3:3的权重进行综合考评。建立健全初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度。

✔规范学校招生。规范学校招生管理，严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策。教育资源配置不均衡的地方，可根据实际开展多校划片改革探索，改革方案必须按重大决策程序进行论证，并提前向社会公布。规范民办初中招生，加强计划管理，实行公办、民办初中同期招生、免试入学，引导报名人数超过招生计划的民办初中将计划的50%的入学名额采取电脑摇号招生。

12、建立随迁子女积分入学制度

完成目标：完善随迁子女入学制度，2019年全市实行随迁子女积分入学。

篇7

“楚雄州未来的发展，关键靠人才，基础在教育。我们只有坚定不移地实施‘科教兴州’和‘人才强州’战略，加大教育投入，推进改革创新，各级各类教育才能蓬勃发展。”这是楚雄州委副书记、州长李红民在不久前召开的楚雄州教育工作会上讲话时强调的重点内容之一。

楚雄州如何才能加快推动教育事业科学发展，使教育与经济社会发展相适应？近日，本刊记者对李红民进行了专访。

只有突出重点，才能在新的起点上加快推动教育事业科学发展

《云南教育》：楚雄州委、州政府历来高度重视教育工作，坚持优先发展教育。改革开放特别是“十一五”以来，楚雄州加大教育投入，推进改革创新，各级各类教育蓬勃发展。那么，今后一段时期，楚雄州教育的主要奋斗目标是什么？

李红民：今后一段时期，楚雄州教育的主要奋斗目标是：到2020年，全州教育整体水平达到全国平均水平，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强州行列。

概括起来讲，主要有六个方面的要求：一是基本普及学前教育，学前一年、两年和三年毛入园率分别达95%、80%和70%；二是巩固提高“两基”水平，九年义务教育巩固率达95%以上，扫除青壮年文盲，基本实现区域内义务教育均衡发展；三是普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达90%，提高普通高中和职业教育质量；四是进一步扩大高等教育规模，增强高等教育服务地方经济建设的能力；五是民族教育、民办教育、特殊教育、继续教育等政策支撑服务体系更加完善，实施更有力，发展更快速；六是新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，其中具有高等教育文化程度的人数比2010年翻一番。

《云南教育》：在楚雄州委、州政府近日下发的《楚雄州贯彻落实国家和云南省中长期教育改革发展规划纲要（2011~2020年）的实施意见》文件中，明确了目标任务和工作重点，如何才能统筹各级各类教育协调发展？

李红民：主要统筹协调好以下几个方面的工作，才能推动楚雄州教育事业科学发展。

一是加快发展学前教育，满足适龄儿童入园需求。当前，楚雄州学前教育在各级各类教育中是一个薄弱环节，人民群众意见较多，突出表现在“入园难”。为此，楚雄州提出：要把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持发展民办幼儿园，重点发展农村学前教育。对于经济发展落后的农村地区、贫困山区，要充分利用中小学布局调整后的闲置资源，改扩建、新建一批安全、规范的幼儿园，最大限度地满足学龄前儿童就近入园的需求；要加强乡镇中心幼儿园建设，从2012年起，州级财政每年安排500万元，争取中央和省支持1 000万元，用于乡镇中心幼儿园建设，力争103个乡镇每个乡镇建设一所示范性中心幼儿园，加快完善以乡镇中心幼儿园为骨干的农村学前教育网络，全面改善农村幼儿接受学前教育难的现状；要积极引进先进地区的办园理念和管理制度，争取一些有实力、有良好信誉、有先进管理理念、愿意到楚雄州投资的集团、企业和个人合作办园，优化幼教资源、扩大幼教规模。

二是提高义务教育水平，促进义务教育均衡发展。楚雄州“两基”工作虽然顺利通过了国家的检查验收，但巩固提高“两基”水平，仍然是今后教育发展的工作重点之一。实现更高水平的义务教育，领导重视是前提，经费投入是保障，合理布局是基础，提高质量是关键，均衡发展是目标。楚雄州要求：把义务教育发展从注重普及程度转向注重全面提高教育质量、促进均衡发展的轨道上来；继续下大力气抓好适龄儿童少年的入学巩固工作，尤其要充分保障特殊群体孩子平等接受义务教育，探索建立多方参与的农村留守儿童、农民工子女等的教育关爱服务体系，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象；在“十一五”取得显著成效的基础上，继续调整完善中小学校点布局，使之更趋科学合理。“十二五”期间，要积极争取中央和省的支持，州和县市级财政也要拿出相应的配套资金，继续实施好中小学校舍安全工程、农村初中改造工程，拆除重建和加固改造存在安全隐患的中小学校舍，全面提高校舍综合防灾能力；进一步完善中小学校舍配套设施，打造一批标准化示范学校，为全面实施素质教育打下更加坚实的基础；积极探索义务教育片区管理机制，办好每一所学校，均衡配置教师、设备、校舍等资源，区域内学校实行资源共享、师资互派、管理同步、教学同质、捆绑考核，不断缩小城乡、区域、校际间教育差距；加强寄宿制学校管理，切实减轻学生过重的课业负担和学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班等，认真落实学生每天锻炼一小时要求，为学生创造自由发展空间，促进学生健康、快乐成长。

三是加快普及高中教育，提高普通高中整体办学水平。要全面提高普通高中办学水平，进一步统筹好普通高中和中等职业教育的发展，总体上保持两者招生规模大体相当；要紧紧抓住国家扶持中西部高中阶段教育的机遇，扩大普通高中办学规模、提升教育质量；要加大投入，建立高中发展专项资金，逐步化解学校建设债务，积极鼓励、引导和支持民办高中发展，提高高中教育的整体办学水平；要建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，推进培养模式多样化，提高普通高中学生综合素质，不断满足学生多样化的发展需求；要深化普通高中课程改革，注重普通高中内涵发展，加强优质特色高中建设，拓展优质高中教育资源。力争到2015年，全州一级高（完）中达到9所，高考总上线率、本科上线率处于全省领先水平。

四是大力发展职业教育，培养更多高素质劳动者和技能型人才。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。楚雄州明确要求：要推动职业教育在规模、质量上加快发展，形成以中等职业教育为主体、中高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有彝州特色的现代职业教育体系，培养造就一大批适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；要坚持职业教育服务经济社会发展的办学宗旨，尤其要注重增强职业教育服务“三农”、推进特色优势产业发展的能力，着力在做强专业、扩大招生、校企合作、联合办学、师资建设等方面加大统筹力度，不断提高职业学校的整体实力和毕业生就业竞争能力；要抓好一批国家级、省级改革示范学校，重点建设一批特色专业和骨干专业，逐步形成优势突出、特色鲜明的职业教育专业结构体系；要抓紧完善州职教园区基础设施、实训基地、特色专业和教师队伍建设，早日把州职教园区建设成“国内先进、省内一流”的国家级民族职业教育示范基地；要加快发展面向农村的职业教育，实施农村实用人才、创业和农村劳动力转移培训工程，提高职业教育的针对性和实效性。

五是积极发展高等教育，不断增强高等教育办学实力。目前楚雄州的两所高校，在办学条件、师资水平、办学质量等方面与省内外办学信誉较高的同类学校相比还有一定差距。因此，楚雄州明确要求：要坚持扩大规模和提高质量并重，在扩大规模的同时，更加重视质量和水平的提升；要把提高人才培养质量作为高等学校的第一职责，探索“以人为本、因材施教、按需教学”的个性化人才培养方式和课程体系，强化实践教学环节，构筑多层次、多形式的创新实践平台，着力培养大学生的创新精神和实践能力；要继续加大对楚雄师院、楚雄医专的投入，支持云南现代职业技术学院与州职教园区合作办学，重点创建一批国家级、省级、校级三位一体的特色专业、教学名师、教学团队、精品课程等，不断增强区域内高校的办学实力。

六是坚持发展民族教育，积极推进继续教育。楚雄州是一个少数民族自治州，民族教育占据重要地位，民族教育发展了，全州的教育事业发展水平就会有很大提升。楚雄州要求：修订楚雄州《民族教育条例》，完善具有彝州特色的民族教育体系，把更多的公共教育资源向民族贫困地区倾斜；加大民族中小学、民族班（部）、寄宿制学校的建设力度，逐步提高民族中小学生生活费补助标准；在各级各类学校广泛开展民族团结教育，推动党的民族政策进教材、进课堂，引导广大师生牢固树立国家意识、民族意识，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。

继续教育是提高劳动者素质和建设专门人才队伍的有效途径，是建设终身教育体系和学习型社会的必然要求。楚雄州要求：坚持学历教育和非学历教育相结合，多形式发展继续教育；整合继续教育资源，将广播电视大学、县级职业教育中心（职业中学）、中小学校、农村化技术学校、各种培训机构等纳入终身教育范围，依托现代远程教育、社区和乡村学习组织及其资源开展继续教育和职业培训，形成广覆盖、多层次、多形式的终身教育学习网络平台，推进不同类型继续教育学习成果的互认衔接，构建终身教育的“立交桥”，努力为社会培养多层次人才。

七是大力发展民办教育，满足人民群众多样化教育需求。楚雄州民办教育在整个教育结构体系中所占份额比重较小，办学水平相对较低，与多样化教育需求还不相适应。楚雄州要求：各级党委、政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，落实好扶持政策，促进社会力量通过资产重组、兼并、合作等方式，独立举办、共同举办或组建民办教育集团等，壮大民办教育的规模和实力；创新扶持民办教育发展模式，如在学前教育、高中阶段教育、继续教育等社会力量参与的领域，政府可采取购买服务的办法，支持民办教育发展；依法保障民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，在师资、教学科研等方面对民办学校给予重点支持，努力办出一批高水平、示范性的民办学校。

八是重视发展特殊教育，提高残疾儿童少年受教育水平。目前，楚雄州仅有1所特殊教育学校，规模小，办学条件较差，难以满足残疾孩子的教育需要。楚雄州明确提出：“十二五”期间，要更加重视发展特殊教育，加快楚雄州特殊教育学校的搬迁建设步伐，建好禄丰县特殊教育学校，完善特教辅读班和残疾儿童少年随班就读体系，形成基本覆盖适龄残疾儿童少年的特殊教育网络，努力满足残疾儿童少年的教育需求；加大公共财政对特殊教育的保障水平，逐步提高特殊教育学校生均公用经费标准，加大对家庭经济困难残疾学生的扶助力度，使残疾学生不因家庭贫困而失学；创造条件加快特殊职业教育发展，让残疾学生掌握一定的职业技能，提高残疾少年的生存和就业本领。

九是坚持育人为本，德育为首，全面实施素质教育。贯彻落实好国家和云南省中长期教育改革发展规划纲要，必须坚定不移地在各级各类学校全面实施素质教育。楚雄州提出：增强德育工作的针对性和实效性，把社会主义核心价值体系融入教育教学的各环节，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，培养中小学生热爱伟大祖国的深厚情感，教育和引导他们从小将个人理想与祖国的发展紧密联系起来，立志为中华民族伟大复兴奋发学习，“为中华之崛起而读书”；深入开展英雄人物、先进模范的学习教育活动，弘扬克服困难、积极进取、自强自立、感恩社会的中华传统美德，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质；要加强中小学文明礼仪教育，坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，引导学生在生活中体验和感悟，把文明礼仪要求内化为个人修养，做优雅大方、豁达乐观、明礼诚信的合格公民；要把生命、生存、生活教育作为实施素质教育的重要内容，引导学生认识生命、珍惜生命、尊重生命，学习掌握生存的技能和本领，实现热爱生活、创造美好生活的愿望。

十是加强教师队伍建设，努力建设高素质的教师队伍。教育大计，教师为本，教育工作能不能做好，关键在教师。楚雄州将采取深化教育人事制度改革；落实教师编制，配足配齐教职员工；加强师德教育；加强教师培养培训；认真落实好教师待遇；健全考核激励机制等措施，通过提升素质、优化结构，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。

只有强化措施，才能确保教育改革发展目标任务全面落实

《云南教育》：《楚雄州贯彻落实国家和云南省中长期教育改革发展规划纲要的实施意见（2011~2020年）》提出了楚雄教育改革发展的目标任务，如何做才能把目标任务落到实处？

李红民：贯彻落实好全国、全省教育工作会议精神，组织实施好国家和省中长期教育发展规划纲要，是当前教育工作的核心任务。全州各级各部门只有围绕州委、州政府的《实施意见》，分解任务、细化措施、创新机制，才能把教育改革发展各项目标任务落到实处。

一是要强化组织保障。全州各级党委、政府要真正从思想、行动上落实教育优先发展战略，建立健全有利于推动教育事业科学发展的领导体制、决策机制和工作机制。要把推进教育优先发展作为党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，建立对县市党政主要领导、州级相关部门的教育工作目标管理考核制度。要成立楚雄州改革发展领导小组，分解落实省、州教育改革发展目标任务，及时协调解决好国家和省《规划纲要》、州《实施意见》落实过程中遇到的重大问题。教育部门要切实履行行业主管和统筹协调职能，抓好《实施意见》的组织实施和督促推进。各级政府和相关部门要根据《实施意见》提出的目标要求，逐项细化目标任务，完善配套政策，确保全面贯彻落实。要抓好义务教育学校标准化建设、职业教育基础能力建设等一批教育重点项目和改革试点，抓紧研究制定相关配套措施，提出具体行动方案，分阶段、分步骤加快组织实施。

二是要强化政府责任。科教兴国、人才强国是国家意志、人民的期盼，更是政府的责任。各级政府担负着统筹管理区域内各类教育的重要责任，肩负着合理配置教育资源、加强教师队伍建设、保障教育经费投入、推动教育改革发展和促进教育公平的重任，其工作成效直接关系到教育事业的健康发展。当前，人民群众对教育改革发展期待很高，希望教育办得更好，盼望孩子接受更加公平、更加优质的教育。各级政府一定要进一步强化责任意识，健全机制，以更大的决心、更多的财力支持教育，为教育科学发展提供有力保证。

三是要强化资金保障。教育投入是支撑教育发展的基础，是公共财政的重要职能。要完善投入机制，优化财政支出结构，统筹各项收入，保障学校办学经费来源的稳定和增长。要落实好国家关于教育经费投入的硬性要求，切实承担和落实好各级政府的经费保障责任。目前国家对教育投入的要求非常明确，各级政府要切实做到教育经费“三个增长”、足额征收“教育费附加”、“地方教育附加”并全额专项用于教育事业发展，各县市农村税费改革财政转移支付资金用于教育的比例不低于50%。要更加注重各类教育项目和资金的整合，确保投入更加科学合理，用好每一分钱，最大限度发挥教育投入的效益。要探索建立更加科学合理的教育经费筹集机制、激励机制、分担机制，提出行之有效的办法和措施，拓宽教育经费筹措渠道，缓解财政压力。

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阜阳市共有各级各类学校(不含高校)3362所，在校生167.7515万人。其中，普通高中55所，在校生13.9462万人：初中427所，在校生41.1399万人；小学2331所，在校生85.2094万人：幼儿园398所，在园幼儿14.4846万人：特教学校6所，在校生1872人：中等职业教育学校62所，在校生8.5509万人；职业技术培训机构83所，在校生4.2333万人。

全市各级各类学校(不含高校)共有专任教师7.0094万人。其中，普通中学专任教师2.5993万人，职称教师占84.96％：小学(含幼儿园)专任教师4.0945万人，职称教师占90.94％；特殊教育专任教师120人；中等职业教育学校专任教师2874人；职业技术培训机构专任教师162人。全市中小学教师中，普通高中教师学历达标率为95.80％，普通初中教师学历达标率为98.17％，小学教师学历达标率为99.92％。

阜阳市推进义务教育均衡发展的工作是在2007年正式启动的。这一年全市全面完成了“普九”任务，实现“两基”达标，这一年国家“义务教育阶段经费保障机制改革”正式实施，这一年安徽省教育厅正式提出了加快皖北教育崛起的口号，可以说面临着千载难逢的机遇。但同时，也面临着一系列的困难，正所谓机遇与挑战并存，希望与困难同在。阜阳是安徽中部地区―个人口达千万的大市。长期以来，阜阳经济发展水平处在全省“锅底”，是典型的欠发达地区。以2006年为例，阜阳市2006年的财政收入仅30多亿，人均收入约3000元人民币。人均GDP是全省平均水平的1／2，是全国平均水平的1／3。全市义务教育阶段学校2764所，占全市学校总数的88％。由于经济底子薄，历史欠账太多，教育发展一直困难重重：一是教育资源严重不足，优质教育资源尤其短缺，影响了教育的公平性：二是教育负债严重，制约了基础教育发展的速度与质量；三是贫困及弱势群体人数较多，贫困人口520多万，占阜阳市总人口的近60％。在外务工人员达200多万，“留守儿童”甚多，三残儿童6万多人；四是城乡教育资源配置不合理，差距大。这使得阜阳教育发展的条件和形势与中部其他地区相比更为艰苦，义务教育均衡发展的难度相对更大一些。

二、阜阳市推进义务教育均衡发展的实践探索

1.明确促进义务教育均衡发展的指导思想

为探索推进我市义务教育均衡发展的有效途径，阜阳市以摸清家底、破解难题开端，在科学分析的基础上形成了推进义务教育均衡发展的总体框架，那就是，以抢抓机遇、加快崛起为契机，以区域规划和标准化建设为抓手，以均衡教师资源为重点，以规范办学行为为保障，以素质教育为主题，以提升教育质量为核心，全力推进义务教育均衡发展。同时明确了指导思想：以切实办好每一所学校、关注每一名学生为宗旨；以“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”为原则，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，科学规划，均衡配置教育资源，制定相关措施，深入推进素质教育，建立义务教育均衡发展评估监测机制，全面提高义务教育质量，大力促进教育公平和城乡教育协调发展。

2.成功实施义务教育均衡发展的“三步走”战略

首先，实现校内教育均衡。2007年以来，教育局印发了《关于进一步规范义务教育阶段办学行为推动中小学均衡发展的通知》等一系列文件，要求学校均衡各班师资与生源质量，消除校内歧视，同时还要求教师要不断统筹优等生、中等生和学困生三类学生之间关系，完善补差、促中、提优策略；要求学校要不断实现各个年级之间优化整合，保证学校全面协调健康发展。校内均衡这一目标我们在前两年已经实现。

其次，实现区域教育均衡。教育局要求各县市区义务教育阶段学校要认真按照义务教育阶段免试、划片入学原则，组织新生入学，一律不准组织任何形式的选拔性入学考试。同时在同一区域内，采取优质学校与薄弱学校帮扶、互融、捆绑、定点支教、委托管理、办分校等形式，均衡配置师资力量，推进以强带弱、优质学校与薄弱学校共同发展战略，全市一大批薄弱学校的办学水平得到明显提升。

再次，促进城乡教育均衡。阜阳是农业大市，城乡教育差距较大，为此，我们科学地制定农村中小学布局调整规划，制定全市薄弱学校建设规划和目标，制定城乡对口支援工作目标、政策措施，探索强校带弱校的帮扶机制，大力推进1所城镇优质学校帮扶1所或多所农村学校或薄弱学校的机制，逐步推进优质教育集团化战略，通过分步推进，农村薄弱中小学建设得到明显加强，城乡差距逐步缩小。

3.从低端抓起，有效统筹促进义务教育均衡发展的三对关系

(1)坚持均衡与崛起并举。充分利用安徽省加快皖北发展的机遇，借势推动阜阳义务教育的快速崛起。为了让弱势学校快速崛起，我们从低端抓起，重点从教育投入、资源配置、布局调整等方面着手，以学校标准化建设为抓手，以教育装备和现代教育信息技术为重点，新增和改造校舍200万m2，使弱势学校迅速崛起有了强大保障。为了切实保障弱势群体学生接受义务教育，我们加大了对学困生、贫困生、留守儿童、三残生和农民工子女的帮扶助学工作力度，给每个受教育者提供同等的受教育机会和权利。

(2)坚持均衡与质量并举。真正的均衡是在保证教学质量基础上的均衡，真正的质量也必须是相对均衡条件下的质量。为实现义务教育均衡发展，我们采取了一系列有效措施：如加快实现城乡学校办学条件的标准化；进一步深化和不断完善义务教育管理体制；重视加强农村中小学教师队伍建设：建立和完善有利于促进教育均衡发展的督导评估体系等等，这些重要举措，都始终把教育教学质量的提升放在首位。既坚持促进均衡，又实现了义务教育质量和水平的整体提升。

(3)坚持均衡与特色并举。在促进义务教育均衡发展的过程中，我们始终注重内涵，努力办出特色。要求各级教育部门不仅要关注学校办学条件相对均衡问题，更要关注学校的内涵发展，积极进行课程改革，建设现代学校文化，促进每一所学校办出特色，为学生全面、个性化发展提供条件。我们还针对我市贫困及弱势群体人数较多的实际，扎实做好贫困及弱势群体的教育工作，促进孩子们身心健康发展。我市太和县胡总中心校探索出了一条有效的农村寄宿制学校和科学调整学校布局的中小学管理模式；阜阳铁路学校积极探索幸福课堂模式，努力实现学生心态、能力、知识以及身体的均衡发展，促进孩子健康成长。

崛起、质量和特色三者密不可分，是促进义务教育均衡发展的三个着力点，也是义务教育高质量、高水平均衡发展的三个有力支撑。

三、义务教育均衡发展所取得的主要成效

1.彻底取消了义务教育阶段的重点校、重点班

由于措施得力，至2009年全市义务教育阶段已彻底消除大班额，降低择校热、减轻学生负担，学校管理更加规范，进一步调动了广大教师干事创业的积极性，素质教育得到真正落实，学校教学质量得到全面提升。长期困扰我们的难点问题，也是人民群众极为关注的热点问题终于在我们的努力下得到了解决，群众对教育的满意度进一步提高。

2.教育均衡发展带来了“特色教育”与“教育特色”

在促进教育均衡发展的过程中，全市涌现了一批富有特色教育内涵的学校，形成了部分教育特色：留守儿童、农民工子女得到关爱；对义务教育阶段经济困难家庭学生、特殊教育学校学生以及在普通学校随班就读的残疾儿童实行“两免一补；对义务教育阶段的学生流动情况进行及时科学监测和预测等等。

3.形成了教育崛起的新模式

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近年来，三台县以教育技术装备标准化建设为着力点，以“建、配、管、用、培、研”为工作重点，以“实现教育公平和均衡发展”提高教育质量为目标，坚持“统筹规划、分类推进、分步实施”的发展思路，充分利用灾后重建和“农村义务教育薄弱学校改造计划项目”等专项资金，积极进行教育技术装备标准化建设，目前全县各级各类中小学教育技术装备水平明显提高，同时也有力地促进了教育均衡发展和深化了素质教育，教育教学质量的稳步提高。

“5·12”大地震之前，三台县学校教育装备状况

2008年“5·12”特大地震以前，三台县中小学210余所，学校使用的实验器材全部是20世纪90年代初期全县统一配备的；音乐、体育、美术等器材大部分都是学校自筹资金购买，很多学校由于经费紧张，音体美器材匮乏；计算机、多媒体对三台县大多数学校来说就更为奢侈。农村中小学远程教育从2004年开始在三台县实施，到2005年底结束，全县有214所远程教育模式一项目学校（包含村小），99所模式二项目学校，87所模式三学校。模式三的多媒体教室是从早用到晚，计算机教室如果没有学生上课，那么里面肯定全是老师学习备课的身影。

虽然办学条件艰苦，但自制教具在三台县学校领导、老师、学生共同参下与却开展得有声有色，每年由电教站经过初选都会推荐出近50件作品参加绵阳市教具展评。三台县的自制教具在教育教学中发挥了重要的作用。弥补了教学技术装备的不足，为学校节约了经费，填补了装备空白，配合新课程改革，创设新实验，此外，自制教具让学生也参与其中，培养了学生的科学思维品质、动手实践能力和创新精神。

三台县教育装备的发展和跨越

在2008年“5·12”特大地震中，三台县遭受重创。作为地震重灾区，得到了社会各级的援助和中央财政资金的大力投入，全县灾后重建共投入资金10多亿元，新建、维修加固校舍面积达110余万平米，学校拥有了功能用房，教学设备也陆续跟进。依托灾后重建专项资金，在全县中小学校光纤网络覆盖率达100%的基础上，三台县又投入300余万元对全县169所学校校园网络进行改造；同时，投入1 500万元新建计算机网络教室和多媒体教室各100余个，加上对远程设备的维修使用，义务教育学校90%拥有计算机网络教室，95%以上学校拥有多媒体教室；另外，完成义务教育阶段学校新、改建标准实验室240余个，添置实验室、图书室设设施总金额1 500余万元，更新补充教学实验仪器、药品和音体美卫劳技设备总金额达1 300余万元，生均图书达到装备标准，拥有图书馆室（馆）160余间，体艺室150余间。与此同时，在2010年“农村义务教育薄弱学校改造”工程也开始实施，我们切实加强经费的统筹管理，并做到专款专用，有计划、分步骤地进行了各项教学设备设施的标准化建设工作，现已建成“班班通”教室数量近700多个，共投入中央和地方资金1 000多万元添置实验和音体美器材以及图书等。同时争取县财政资金500余万元为全县6所高中装备通用实验室、设计室、准备室等20余个。

同时为了确保教学仪器、设备、设施的质量，杜绝不合格产品流入学校，确保教学质量，确保师生身心安全，县电教站积极对采购的教学仪器、设备的质量进行监管。凡进入学校的实验仪器、药品，音体美卫劳器材、图书资料、信息技术及相关设备设施必须符合国家教育部和省教育厅颁布的相关标准，严把采购仪器设备的验收关，积极邀请省、市专家，对供应商供给的产品进行检查验收，确保所采购教学仪器设备的质量，对学校使用未经检查验收合格的教学仪器设备产品，造成危害的，将追究其相关人员的责任。

教育技术装备是学校教育教学活动的物质基础，是实现教学手段现代化的重要物质保障。它对深化课程改革，全面推进素质教育、不断提高教育质量，大力培养学生的科学素养和实践能力具有重要作用。三台县根据改革和发展的新形势、新要求，坚持科学发展、和谐发展，教育技术装备工作迈上了一个新的台阶。

大力推进教育技术装备应用

在不断推进三台县中小学教育技术装备建设工作过程中，我们深刻地认识到提高设备的使用效率，以现代教育技术设备的应用推进教育教学质量的提高，才是我们最终目的。

“管好”设备设施

“管好”设备设施是装备工作的基本前提，也是用好设备的基础。三台县依托“绵阳市教育装备管理系统”，采用先试点再推进的原则，将所有学校教育技术设备设施基础数据录入数据库，通过网络各基层学校就可以对设备设施的借还、损耗、使用情况进行管理，学校教育教学设备设施的管理也由以前的人工纸质的方式，逐步过渡到利用计算机和网络的智能电子模式，在管理上更加便捷、科学、高效。同时，学校建立了各项装备应用管理的组织机构，做到了学校领导分工明确、各项制度健全落实，人员落实。另一方面，为了强化工作的落实，由电教站抽调专人坚持定期或不定期对学校工作进行督查，从装备的补充到实验室建设，从管理到使用，从实验教学的实际开展到档案资料的收集整理，给予全面的督查和指导，以此促使全县中小学的教育技术装备建设工作向科学化、规范化、经常化和制度化迈进。通过指导督促，各基层学校的教育技术装备建设工作更加规范、科学、高效，管理水平显著提高。

强化培训

培训是设备设施合理使用、充分利用的手段，也是促进教师教育技术能力提高的途径。三台县高度重视教师培训，狠抓教师信息素养的提高。随着教育技术设备设施的不断配备，电教站积极组织了各种应用培训（如电子白板使用培训、多媒体设备使用培训、教育技术专题培训、校园可视监控培训等），近两年时间共组织近千名基层学校骨干教师、普通教师参加培训，为推进三台县各学校教育技术装备使用奠定了坚实的基础。除由电教站统一组织进行全县性培训外，基层学校也积极做好教师的全员培训工作。一方面由学校骨干教师定期对全体教师进行现代教育技术应用方面的培训，同时不定期地从网上下载相关的学习资料，让教师有针对性地进行学习；另一方面，聘请市县或兄弟学校的专家进行培训指导。依据学校教师的教学实际需求，坚持针对性、灵活性和实用性的原则，开展自主培训、校本培训，一方面促进了三台县教师现代教育技术能力的提高，另一方面为教育技术装备的合理使用奠定了坚实的基础。

促进设备设施的广泛应用，向装备要效益

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，2011年许多重大改革、发展项目已经启动，有些已取得良好开端，今年要下大力气继续推进落实。

一是加强重点领域和薄弱环节，着力解决教育民生的重大问题。省长政府工作报告保障和改善民生任务中，教育是重要方面，涉及6项，务必坚决落实好。第一，扎实推进学前2011年行动计划实施，完成省定450所公办幼儿园新建和改扩建任务。要在认真总结去年工作经验基础上，不断创新工作方式方法，强调协调配合，确保政策、资金落实到位；加强跟踪指导和检查，及时向社会进展情况，强化监督，确保工程质量。在推进硬件建设过程中要注意同时加强软件建设，制定完善和落实好各项制度和政策措施，加强队伍建设，建立健全学前教育管理体制，大力提高学前教育的普及程度。第二，大力推进县域义务教育均衡发展。推动落实省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》，按照省政府与教育部签订的备忘录、省政府与地市政府签订的责任书确定的时间表、路线图和各项承诺，以国家标准化建设项目为牵动，以薄弱学校改造为重点，坚持城乡义务教育一体化发展，缩小校际、城乡和区域间的差距，进一步消除薄弱学校、大班额和择校。开展县域义务教育均衡发展督导评估工作，建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制。稳妥进行义务教育学校布局调整工作，继续推进中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造工程，大力推进学校标准化建设进程。积极落实校安工程资金，新开工建设、加固学校216所，完成校安工程总体目标，建设标准化学校400所。加快推行县域内“学区化办学”和城乡教师交流工作新机制，召开“学区制”办学模式改革现场工作会。积极落实国家义务教育教师周转宿舍工程建设。第三，加快构建现代职业教育体系。在职业教育国家制度框架下，加快完善职业教育省级制度建设。研究制定加快推进以校企合作为培养模式的集团化办学内涵建设的意见。优化职业教育层次结构，加强中高等职业教育与职业培训的统筹管理和综合协调。进一步加强职业教育基础能力建设，推进22所国家级中高等职业教育示范校和骨干校建设，今年争取新增6所国家级中职示范校，组建4个职教集团。第四，提高高等教育水平。继续深入实施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建设。重点建设10所省属本科院校、6所特色应用型本科院校、10所示范性高职学院，在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持。引导和支持其他普通本科院校强化办学特色，提高办学水平。继续实施我省高校科技创新系列创新平台建设计划，探索高校协同创新模式，提升自主创新能力。制定和落实深入推进我省高校哲学社会科学繁荣发展的意见等配套文件。启动实施人文社会科学研究“十二五”发展规划和重点研究基地建设计划。加强高校科研诚信和学风建设，改进科研评价。推动5所高校试点工作，研究探索建立高校学术不端行为监督、查处机制。第五，启动实施农村义教学生营养改善计划。省财政安排7 000万元专项资金，各市县政府也要适当配套，对1 200所农村寄宿制学校食堂补贴，加强管理。寄宿制学校食堂一律不准外包。同时，加强对校内食堂和校外“小餐桌”监管，让孩子吃上放心餐。第六，探索解决好义务教育学生上下学乘车问题。根据国家即将出台的校车安全条例，明确和落实教育承担的责任，从实际出发，多形式、多渠道解决乘车问题，保证孩子们上下学安全。

此外，还有高中教育、民族教育、特殊教育、体育与艺术教育等我们也都要作为教育民生的重要问题大力推进，不断提高惠民水平。

二是深入推进教育体制改革，着力在关键环节取得突破。当前，教育改革已进入攻坚期、“深水区”，能否继续推进，决定新一轮改革的深度和进度。已启动实施的学前教育投入及管理体制改革、义务教育学校标准化建设、高教综合改革等国家和省改革和发展项目要着力推进，进一步深化。未启动的项目今年要加快启动实施，并且看到成效。推进改革我们要始终坚持：必须全面贯彻党和国家的教育方针，促进教育科学发展和社会和谐稳定；必须坚持确立师生员工的改革主体地位和学校的主体责任来推进改革，实现好、维护好、发展好师生员工的利益；必须坚持系统设计、分类指导、整体推进、注重实效的原则，全面推进各方面的教育改革；必须遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，进一步解放思想，勇于探索实践；必须坚持党和政府的领导，争取各部门和社会各界的支持，形成改革的合力，增添改革的动力。第一，积极稳妥推进招生考试制度改革。义务教育继续完善就近入学制度，扩大初中升优质高中的定校配额比例。要优化高等教育招生结构，继续控制和稳定普通高校招生规模，新增招生计划重点向民办和高职倾斜。扩大国家示范性高职学院单独招生改革试点，支持国家示范高职与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点，探索实施先招工、后入学现代学徒制试点，制定实施优秀中职学生保送高职政策，适度扩大中职对口升学比例，增加研究生招生计划中专业学位比例。稳定成人高校招生规模。第二，合理调整高校布局结构。颁布实施院校设置“十二五”规划，稳妥做好有关高校更名、升格、合并、转设的论证和推进工作。具体包括：黑龙江科技学院和哈尔滨德强商务学院更名；黑龙江科技职院并入黑龙江工商职院；组建哈尔滨幼儿师范高等专科学校和齐齐哈尔理工职业学院；哈尔滨理工大学远东学院、哈尔滨商业大学广厦学院、东北石油大学华瑞学院转设为独立建制的民办普通高校等。第三，大力推进办学体制改革。加强对民办教育发展的统筹、规划、管理和政策协调，积极探索符合省情、具有特色的民办教育发展模式，促进民办教育持续健康发展。争取省级财政设立的民办教育发展专项资金由每年的500万元增加到1 000万元。鼓励行业、企业多种形式参与高校办学活动。制定关于加强职教集团建设的有关政策和文件，发挥职教集团在技能人才培养中的作用。推进我省高校的省部共建。加快研究生培养创新基地建设，再建创新基地10~15个。第四，加快建设现代学校制度。进一步转变政府职能，分类推进教育系统事业单位改革。起草贯彻实施教育部第31号令的意见，结合我省实际，制订高校章程制定工作方案。做好普通高校党委领导下的校长负责制实施意见的贯彻落实。开展选聘委派高校总会计师试点。深入推进学校信息公开工作，全面推进民主管理、社会参与。进一步深化高校后勤社会化改革。第五，扩大教育对外开放。充分发挥对俄、日、韩等国家的地缘优势，搭建交流平台，提高交流层次，努力建设国家面向东北亚教育对外开放的窗口。进一步规范中外合作办学，指导学校做好本科项目评估的前期工作。启动来华留学黑龙江省政府奖学金项目，加快来华留学预科教育基地建设。打造品牌孔子学院，完善汉语教师、志愿者人才库。创新和发展公派出国留学模式。推进我省与港澳台地区的教育交流与合作。加快黑大中俄学院改革试点推进步伐。开展与国外高水平大学联合培养研究生改革试点，加强研究生国际学术交流与合作。积极开展国际科技合作，启动实施高校与境外机构建立联合研究基地建设项目。

三是优化配置资源，着力提高教育改革发展保障水平。进一步优化配置资源，提高保障能力和水平，是保证教育改革发展的必然要求。第一，完善教育投入机制。配合有关部门，指导各地落实国家和省出台的各项投入政策，测算核定建立分解落实机制，确立4%目标的政策框架。进一步提高义务教育经费保障水平。按国家要求扩大中等职业教育免费范围。进一步完善按生均培养经费拨款的增长机制，预计今年，省属本科高校拨款可达到62亿元（省财政拨款增加12亿元），生均经费拨款达到1.4万元。进一步规范本级部门预算，加强高校预算管理。继续实施专项资金绩效考评，审核报表备案制度。巩固高校化债成果，全力完成今年的化债目标。继续对高校贷款进行风险测评及监控，加强银行贷款的审批与管理，严格控制高校财务风险。结合普通高中改制学校清理规范工作，统筹做好普通高中化解债务工作。第二，加强教师队伍建设。实施“十二五”教师队伍建设规划。进一步加强师德建设，建立师德建设常规管理制度和长效工作机制。加强教师培训基地建设，实施新一周期中小学教师全员培训。继续实施“特岗计划”，加强特岗教师管理。深入推进农村中小学教师队伍建设改革试点。加强中小学幼儿园骨干教师队伍建设，评定新一轮中小学幼儿园骨干教师。落实省政府转发的《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，通过事业编制调剂、中小学富余教师连人带编划转、新增事业编制等办法，切实解决公办幼儿园教师编制不足、队伍素质不高的问题，保证学前教育事业科学发展的需要。研究制定我省中等职业学校教职工编制标准细则。继续加大双师型教师队伍建设力度。实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。加强高素质教育人才队伍建设，进一步完善并精心组织实施“龙江学者”计划，认真做好“长江学者奖励计划”候选人员的遴选和推荐工作，启动实施“高等学校学术领军人才（院士后备）培养支持计划”，以青年骨干教师、高层次战略后备人才和中高级管理人员为重点，通过国家、省级、校级培训等形式和手段，有计划地对高校教师和管理人员进行分类、分层、分岗培训。开展基础教育“龙江名师”评选及培养工作。加强教师队伍管理，严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关。开展应届师范教育类毕业生教师资格认定和做好面向社会人员认定教师资格的协调、准备工作。开展师范生免费教育试点。配合有关部门做好事业单位岗位设置管理，做好中小学教师职称制度改革试点。制定实施加强学科队伍和研究生导师队伍建设的意见，实施“学科带头人、学科骨干和优秀导师海外研修计划”。加大对学科领军人才支持力度，继续实施省高校科技创新团队建设计划，积极做好教育部科技创新团队的培育工作。第三，大力推动教育信息化，研究制定我省十年发展规划，加强基础设施建设，建设教育信息化公共服务平台――龙学网，积极推进教育教学模式创新，继续探索鼓励、支持企业参与教育信息化建设的模式与机制，积极参与国家教育信息化各项行动计划。第四，加强依法治教，提高依法行政能力。启动立法项目前期调研，深化教育行政审批制度改革，继续开展依法治校示范校创建活动。开展教育“六.五”普法，推动“法律进校园”常态化，增强学生法律意识。加大执法力度，提高教育行政处理效率。建立健全政府依法行政问责制度、民主评议制度、评议考核制度。建立并完善教育纠纷的解决机制，及时妥善处理各种矛盾，维护教育管理秩序。加强监察、审计等部门的专门监督。强化社会监督，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，切实做好教育政务信息公开，增强教育行政透明度和公众参与度。推进教育电子政务系统建设，及时、准确地向社会公开教育政务信息。加强宣传，营造教育改革发展良好环境。