国资委资产管理范文

导语：如何才能写好一篇国资委资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词国有资产；委托管理；方法

改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值，加快国有资产管理体制的建设，尽快理顺和建立科学的国有资产管理和运营机制，既是提高国有资产运营质量的关键措施，又是我们政府所面临的经济体制改革的重要任务。

国有资产经营一般有如下方法：

⑴资产委托管理；⑵国有资产行政划拨；⑶对外投资设立新公司；⑷兼并、收购；⑸股权部分转让；⑹企业分立、破产；⑺企业租赁；⑻企业拍卖；⑼企业承包经营；⑽企业产权互换；⑾企业信托；⑿借壳上市；⒀产权买卖；⒁无形资产投资运作。

在以上的国有资产经营方法中，我下面仅从一个侧面来对优良的国有资产如何运用委托经营管理的具体运作方式作一下探讨。

一、国有资产经营公司在实践工作中暴露的一些问题

国有资产经营公司目前这种运行模式，没有实现国有资产所有权和经营权真正意义上的分离。国有资产经营公司代替政府对国有资产行使各项权利，这就导致国有资产经营公司实际扮演了国有资产所有者的角色，这种集资产所有者和经营者职能于一身的运作模式，不利于国有资产经营公司充分行使企业经营职能，这无疑会影响所属企业的经济效益,而国有资产增值保值的目标也将落空。

大部分国有资产经营公司缺乏专业化的经营管理机制和人才，在复杂多变的市场竞争中，不能有效地发挥经营管理者的作用。目前国有资产经营公司大部分是由行业主管部门转化而来。国有资产经营公司虽然成立了,但公司的管理人员仍然是原班人马，这些人员长期在行政管理体系下工作，缺乏企业经营管理的经验和专业知识，更加缺乏先进的经营管理理念。国有资产经营公司通常由政府通过行政划拨手段组建，其管理的企业在资产和业务上联系并非很紧密，加上对下属企业经营者考核方式和手段的不完善，导致国有资产经营公司对下属企业的管理明严实松，下属企业容易出现内部人控制现象。

国有资产经营公司管理的国有企业历史负担重，大量非经营性资产沉淀其中，离退休、下岗人员费用巨大，这些问题阻碍了国有资产经营公司的进一步发展。在传统计划经济体制下，国有企业承担了大量社会责任，这就形成了政企不分、企业办社会的局面，这是导致国有企业效率不高及活力不足、缺乏市场竞争力的重要根源。组建国有资产经营公司，从理论上应该剥离全部的行政性和社会性职能，但实践中并非如此。大部分国有资产经营公司依然承担着部分行政性和社会性职能，特别是离退休、下岗人员生活保障和再就业问题目前无法完全社会化，这给企业造成了巨大的现金流压力，使企业没有能力去引进技术和更新设备，严重阻碍了企业的发展。

二、国资经营公司运作模式创新的探索

针对上面所指出的国有资产经营公司在实践工作中遇到的问题，只有改变现有的运作模式，通过创新才能解决根本问题。我认为在众多的经营方法中，资产委托管理方式不失为一种创新方法的探索。本文所指的“资产委托管理”方式，是指国有资产经营公司将其名下的资产以签定契约的形式委托给专业资产管理公司管理，实行专家理财管理，这个专业资产管理公司是一个新设立的中外合资的公司；而国有资产经营公司仍然作为国有资产的代表，通过委托契约享有收益，并担负原有的社会化和行政性职能。

三、资产委托管理方式的具体运作程序如下

首先设立中外合资的专业资产管理公司，由国有资产管理公司与国际上知名资产管理公司和国内外投资银行联合出资设立中外合资的专业资产管理公司。这样做主要基于以下原因：资产委托管理业务在国内还不普及，专业化的资产管理公司更是凤毛麟角，而国外实力强大的资产管理公司则有丰富的经验。成立合资的专业资产管理公司，一方面可以借助境外专业资产管理机构及投资银行丰富的资产管理经验，实现专业管理与国际化运作；另一方面由于有国有资产管理公司的背景可以使合资专业资产管理公司的运作有更好的切入点，同时也可以对其受托经营国有资产起到监督作用。

专业资产管理公司设立后，要对国有资产经营公司旗下的资产进行筛选分类。资产管理公司将国有资产经营公司旗下的资产视为“资产库”，对库内的资产进行筛选分类。资产将被分成两大部分：一部分优良资产作为发展战略的核心主营资产，通过加大投入，使其进入以发展核心竞争力为目标的发展通道；另一部分不良资产通过出售、重新配置等方式，使其进入以保障职工稳定为目标的国有资产退出通道。

国有资产经营公司作为国有资产的委托人与资产管理公司签订资产委托契约。国有资产经营公司根据需要完成的国有资产保值、增值目标及保证职工稳定所需的现金流等多重考虑，结合资产整理的结果，与专业资产管理公司协商签定委托契约。契约内容主要包括专业资产管理公司每年应完成的收益和资产变现指标、资产管理公司报酬以及双方的权利和义务等。

依据委托契约资产管理公司对受托资产实施专家管理。资产管理公司以投资收益最大化为最终判断目标，重组现有资产，为核心经营性资产引进投资者和技术，充分运用包括公开发行股票、公司债券等各种手段为企业融资，提升其竞争力。对非经营性资产通过出售、再开发等方式力争变现。资产管理公司对“资产库”内的运作是分阶段的，未进入运作阶段的资产仍由国有资产经营管理。

国有资产经营公司依契约获取收益。这些收益大部分应以现金形式体现，除优先用于支付离退休、下岗人员费用外，大部分将用于发展新项目培养具有核心竞争力的企业。发展新项目时仍可依托资产管理公司，以市场为导向由资产管理公司为新项目和企业配置专家型人才，实施财务型的投资管理。

四、实施资产委托管理产生的积极作用

委托管理实现了国有资产所有权和经营权的真正分离。实施资产委托管理后，国有资产经营公司由过去单纯控股型管理逐步转向财务型管理，以收益最大化为最终判断目标，不干预企业具体经营，在契约授权范围内由专业资产管理公司的专家管理。国有资产经营公司在职能上将更专一，它就是国有资产法律意义上的代表，依法行使出资者权利，不再直接经营企业。

国有资产经营公司将集中精力行使目前仍然必须承担的社会化和行政性职能。国有资产经营公司的社会化职能主要指职工的稳定问题。目前我国的社会保障体系尚未健全，离退休、下岗人员的生活和医疗保障费用还主要依靠企业支付，这需要大量的现金，这也一直是困绕国有企业改革和发展的难题。实行资产委托管理后，通过专业资产管理公司对非经营性资产出售变现，国有资产经营公司可以获得现金用于支付离退休、下岗人员的生活和医疗保障费用。国有资产经营公司不直接经营所属企业，将会有更多精力去解决下属企业市场化转型过程中职工稳定问题，为下属企业排忧解难，使企业能轻装上阵快速发展。

通过专业资产管理公司对企业实施市场化、专业化的资产整合，有利于培育有真正核心竞争力的企业。国有资产经营公司管理的国有资产数额庞大，质量参差不齐，单靠自身运作很难引进合作者，实现投资主体多元化。设立合资资产管理公司，充分利用境内外专业资产管理机构及投资银行的广泛资源和信息优势，引进国际资金及战略合作伙伴和先进的技术，实现国企投资主体多元化,做大产业规模。同时专业资产管理公司可以根据契约授权，委派专业人才管理受托企业，推行职业经理人制度，可避免“内部人控制”的现象，完善现代企业制度，培育能够参与国际市场竞争的优秀企业家。

五、实施“资产委托管理”需要考虑的一些问题

上述“资产委托管理”方式，仅是对国有资产管理公司运作模式创新的一种有益探索，并非灵丹妙药，采用这种方式还有一些问题要注意：

1．该方式适用于完全放开、充分竞争领域中的一些中小型国有企业，而对于一些关系国计民生领域内的国有资产管理公司，不适宜采取这种方法。

2．由于专业资产管理公司赢利性的要求，从短期看将会增加国有资产的成本。当然从长期看，虽然增加了成本，但最终有利于实现国有资产保值增值。

3．政府需要调整现行的对国有资产经营公司的考核体系和标准。政府应该总结这些年国企改革实践经验，对国有资产经营公司的考核应当重视其如何培育有活力的有前景的国有企业，而不是光注重国有资产静态上的保值、增值。政府在要求国有资产经营公司应以资本增值和盈利最大化为目标的同时，也要正视国企资产质量不高及人员负担重的现实状况。国有资产经营公司可以兼顾政府的社会目标，但是并不是意味着应当无代价地替政府承担。假如政府将宏观目标微观化，需要国有资产经营公司分担某种社会经济任务，那就必须给予减税、补贴或修改资产保值增值指标等相应的经济补偿，否则国有资产经营公司就无法平等地参与市场竞争。它需要平等地协商谈判与单独计算。政府可以要求国有资产经营公司承担社会性任务和兼顾宏观调控目标，但要使其能够等价补偿地去积极完成。

参考文献

[1]郑小玲我国现有国有资产管理模式的比较分析，现代商业，2008（05）.

[2]杨秋霞试论现阶段国有资产管理存在的问题及建议，江东论坛，2006（02）.

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[关键词]行政事业单位；国有资产；资产管理；经济体制改革。

[作者简介]朱海，南宁威宁资产经营有限责任公司高级会计师，在职研究生，广西　南宁　530022

[中图分类号]F123.7

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728(2008)09―0061―04

南宁市委、市政府解放思想，大胆创新，于2002年4月组建威宁资产经营有限责任公司，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”，荣获2003～2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时，也有人对改革的制度依据提出了质疑，本文拟从1995年2月15日施行的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、2006年7月1日施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。

一、行政事业单位国有资产的概念

国有资产划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

二、财政部令第35号、第36号出台的背景

1995年，财政部和原国有资产管理局制定了《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)(以下简称17号)，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。lO多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，资产流失情况严重等。随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)(以下简称35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称36号)，自2006年7月1日起正式施行。

三、解读“南宁威宁模式”改革的制度依据

改革目标之一：“明晰产权，核清家底”的制度依据

17号第三条“行政事业资产管理的主要任务是……明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整……”、第四条“行政事业资产管理的内容包括：产权登记、界定……”，可见，“南宁威宁模式”改革的目标之一和重要原则“明晰产权，核清家底”有着非常明确制度依据。35号第四条“行政单位国有资产管理的主要任务……(三)保障国有资产的安全和完整……”、第五条“行政单位国有资产管理的内容包括：……产权界定、产权纠纷调处、产权登记……”36号第三十一条“……申报、办理产权登记……”两个办法均将“产权登记”作为国有资产管理工作中的一项基本任务，作为保障国有资产安全和完整的重要工作和措施。

实施“南宁威宁模式”改革前，南宁市行政事业单位国有资产管理体制存在“管理混乱、存量不清、账实不符”的弊端和漏洞。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的单位利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，账实不符；对于价值最大的土地和房产，许多单位没有产权证。在这种状态下，虽然财政部门每年都进行清产核资，但一直无法核清其家底，可以说行政事业国有资产的统计在很大程度上始终是一笔糊涂账。

在行政事业单位国有资产中，土地和房产所占的价值比重最大，使用期限最长，属于重点管理对象。但由于历史原因，很多土地、房屋没有办理产权证，办公楼和职工宿舍楼大多交杂在同一宗土地上，之间大多没有清晰的界线。随着住房制度改革的推进和深化，职工住房进行房改后产权已归个人所有。因此，重新界定行政事业单位国有土地和房产的界线和范围，对办公区和宿舍区土地进行分割，办理土地使用权证和房屋所有权证，是保障资产安全和完整的首要任务和工作。

产权证是资产产权明晰的法律文件，实施“南宁威宁模式”改革后，对南宁市市本级行政事业单位的国有土地、房产进行确权办证并重新评估入账，从根本上彻底解决了行政事业单位国有土地和房屋权属不清、家底不清的问题。

改革目标之二：“资产所有权和使用权相分离”的制度依据

17号第五条“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，35号第七条和36号第五条“行政(事业)单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，35号第十条和36号第十条“财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”，36号第四条“事业单位国有资产管理活动……应当坚持所有权和使用权相分离的原则。……”制度清晰地明确了行政事业资产的所有权属于国家，使用权在单位，所有权和使用权相分离是政事分开的要求，所有权由财政部门代表国家来行使，或是由财政部门委托专门的运营机构进行具体管理。

在传统的管理体制之下，由于行政事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权、管理权、收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租、经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多，部门利益

最大化最终引发和强化了使用单位的资产占有扩张欲望，导致资源配置失衡；由于缺乏明确的规则来促进必要的流通，导致“单位占有和使用”实际上成为“单位所有”、“部门化”、“个人化”，作为所有者的国家产权虚置，统一管理失控；由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，使用单位尽量多占用资产和变相将资产用于经营创收，滋生“小金库”和腐败；由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置，资产流失严重；由于缺乏市场经验、风险意识、管理不善和“暗箱操作”，催生权力寻租，滋生腐败，造成投资损失，国有资产收益、税费大量流失；由于分散经营，每个单位都需要安排人力、财力、物力来管理资产，导致管理成本增加。

实施“南宁威宁模式”改革后，由市政府组建威宁公司，市国资委授权威宁公司统一接收、管理、运营市本级行政事业单位国有土地、房产、经济实体等。威宁公司拥有行政事业单位国有土地、房产的资产所有权，使用单位通过与威宁公司建立租赁关系而拥有资产的使用权。资产所有权与使用权相分离、经营权与收益权相分离，一是严肃了财经制度，拨乱反正，将各行政事业单位长期错误拥有的国有土地、房产的资产所有权回归政府授权的管理机构进行专业化管理和运营；二是彻底地从根本上铲除了“小金库”滋生的土壤，政府职能部门不再从事经营性和竞争性领域的经济活动，实现了政企分开以及政府职能转变和归位；三是降低了资产监管成本和流失风险；四是加强了资源调控、调剂能力，优化了资源配置；五是提高了资产使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和资产闲置浪费。

改革目标之三：“建立办公用房租赁关系”的制度依据

35号第六条和36号第四条“行政(事业)单位国有资产管理活动，应当遵循(坚持)资产管理和预算管理相结合的原则。……”，36号第四十七条“事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。……建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制”，36号第十二条“事业单位国有资产配置应当符合以下条件：……(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高”。制度明确了行政事业单位国有资产(含办公用房)占有、使用应实行预算管理和优先采取市场购买的方式。

在实行“南宁威宁模式”改革前，政府运行成本是多少?很多人会立即联想到每年财政预算安排的政府部门行政经费，但只考虑行政经费是不全面的，各部门占有使用的由财政拨款形成的固定资产(含办公用房及土地)的使用成本却被忽视和忽略不计，而实际上这部分资产的使用价值每时每刻都在发生作用。这些资产占据着市中心的商业地块，使得政府长期投资(包括土地增值等)回报都变成了单位的运行成本，使政府的运行成本和社会成本(交通压力、群众办事不方便、环境污染等)变得十分巨大，这一成本如不真实反映，就不能真实全面反映政府运行成本。

长期以来，属于财政投资的各级政府及其职能部门的建设项目(含办公用房)，基本都实行“自己建设、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要体现为：建设单位必须组建临时“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”作为运作载体并配备相应的工程技术人员，工程完工投入使用后，这些花费了时间和成本培养出来的有经验的工程技术人员却又面临“失业”、“待业”、“转业”(且无法精减)，造成单位机构人员臃肿、人力资源闲置浪费，增加财政负担；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的责任与利益不统一，建设过程难以得到有效监督，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象产生，在财政经费不能及时满足的情况下，工程迟迟不能完工交付使用，进一步突显出财政资金使用效益低、成本高。

实施“南宁威宁模式”改革后，引入市场化手段，按照符合成本效益的原则配置办公资源，采用价格杠杆显现办公用房使用成本，用预算手段实现对办公用房使用的控制和管理，使办公资源从实物分配向价值分配转化。具体为：根据国家规定的人均办公用房面积标准，参照市场租金水平，由威宁公司统一与各行政事业单位建立办公用房租赁关系，培养单位使用办公用房的付费商品意识和市场化意识，在单位预算固定的条件下，约束单位多占用办公资源的内在扩张欲望，缓解和改善单位办公条件苦乐不均的矛盾，实现办公资源的优化配置。

建立办公用房租赁关系实现的租金收入用于投资建设新办公用房，通过为行政事业单位量身定做方式不断建设新办公用房来改善单位办公条件，同时将市中心成熟城区中的旧办公用房替换出来，并处置变现回收初始投资，最终形成办公用房的投资、建设、租赁、回收、再投资的市场化运作良性循环机制，有效地降低政府行政运行成本。

建立办公用房租赁关系的实质是改变财政对行政办公用房的投入方式，将固定投入变为承租或流动式投入，通过资本市场源源不断融回资金，用于建设新办公用房，变政府投资为社会、民间投资，实现地方财政以“小钱换大钱”、一次性支付变成分期支付、放大财政资金的目标。

从国际范围看，许多市场经济发达国家的政府对行政单位资产配置采取调租购建的优先选择顺序，根据不同时期财力状况及比较成本后，按最符合成本效益原则选取最佳方式。

改革目标之四：“实现资产价值管理”的制度依据

虽然17号未提到资产价值管理，但35号第六条和36号第四条“行政(事业)单位国有资产管理活动，……应当遵循(坚持)实物管理和价值管理相结合的原则”，以制度的形式明确了资产价值管理的必要性。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理和充分挖掘和发挥资产的价值效用。

长期以来，行政事业单位占有、使用资产的目的是为了能够顺利行使其职能，而不是为了从事经营活动，因此对资产的管理还停留在实物管理阶段，虽然财务账也反映了资产的原始购建成本，但由于无需进行成本核算、也不需计提折旧以及伴随城市发展而产生的土地增值，这些资产一直无法动态地真实显现其应有的市场价值，也由于这些资产的价值属性一直得不到有效利用，使历年来财政投入积累形成的数额庞大的行政事业性国有资产成为“死资产”。

实施“南宁威宁模式”改革后，实现了行政事业性国有资产从静态的实物管理向动态的价值管理过渡，注重并充分挖掘和发挥资产的价值效用，把财政长期沉淀的“死资产”变为“活资产”，在用价值手段核算政府部门使用这些资产的真实市场成本(即政府运行成本)的同时，还为城市建设发展探索新的融资担保途径，以这些资产的价值属性对外开展融资，服务于城市公用设施建设，使城市不断增值并从中获得收益，再将收益投入到城市公用设施建设的新领域。

改革目标之五：“取消非经营性资产转经营性资产的概念”的制度依据

行政事业单位对国有资产的占有和使用，是为了满足和保障其履行职能、发展事业的需要，从理论上讲，行政事业单位占有使用的资产属非经营性资产，不应用来经营。国家允许非经营性资产投入生产经营活动是在特殊历史条件下产生的一种行为，是基于弥补单位财政经费供给不足和许多事业单位自身具有创收能力、可以通过投资等方式来满足自身事业发展需要的现实考虑。过去一直将行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借作为“非经营性资产转经营性资产”行为来规范和管理，但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多问题，在一定程度上扰乱了市场经济秩序和收入分配秩序，造成了国有资产大量流失，违背了政策初衷。

鉴于非经营性资产与经营性资产本身没有明确界限，现实中也往往较难界定，且存在相互转化而不是单向转化的问题，一直以来国家并没有禁止非经营性资产向经营性资产转化，只是需要一定的审批程序和授权，如35号第二十四条“行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。……”，36号第二十一条“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。……”，由此可以看出35号、36号取消“非经营性资产转经营性资产”这一概念的真实原因。而在35号、36号颁布实施前，“南宁威宁模式”就已通过国资委授权和法律程序提前实现了南宁市行政事业单位国有资产“非转经”的转化。

篇3

关键词：资产管理 产权登记

我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，因此对我国国有资产进行有效管理和使用对社会经济发展具有重要的意义。但由于多方面的原因，我国事业单位在国有资产的管理和使用方面出现了一些问题，严重地影响了国有资产的有效使用。本文以北京市朝阳区部分事业单位资产清查的审计结果为例，着重从国有资产核算与管理的角度分析了事业单位在国有资产使用中出现的主要问题，并有针对性地提出了具体的对策建议。

一、事业单位国有资产管理的特点与要求

事业单位国有资产是指由事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是事业单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而其资产需要妥善保管，不可随意处置；二是事业单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度。

关于事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多相关规定。1995年原国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》，详细地对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等问题做出了规定。2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》第四章第二十条规定：“事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。” 第二十四条规定：“事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”

根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理》，并在第二章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”随后北京市朝阳区财政局于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。从资产配置、购买、使用及处置的整个过程都作了详细的规定。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所对该区事业单位进行的资产清查工作，对北京市朝阳区事业单位的资产管理状况进行了详细的审计，发现了一些共性的问题。

（一）不良资产数额较大

不良资产，是指不能给单位带来预期使用价值和经济效益，甚至无法实现其账面价值的各种财产、债权、其他权力。根据此次资产清产汇总统计结果，朝阳区事业单位存在不良资产的账面价值数额较大，清查出的不良资产占资产总额基准数的比例达1.54%。其中不良的固定资产占总不良资产的比例高达51.2%。朝阳区事业单位不良固定资产主要集中在电子产品及通信设备和家具用具方面。形成的主要原因是大量购进，长期闲置积压，由于技术进步形成不良资产和资产已无使用价值，长期不清理、账实不符形成不良资产。

（二）产权手续有待健全

在本次资产清查审计中，笔者发现很多单位房屋类固定资产在产权手续上存在问题。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有权证书的房屋账面价值占总的房屋类国定资产的比例高达35.56%，导致土地使用税计税依据不明确等诸多问题；还存在一大部分与多家公司合作建成的联建房屋均未计入固定资产账面进行核算，也未建立资产备查账进行管理，从而形成账外资产。经询问财务等相关工作人员，结合查看历史合同、向关联方函证等诸多方法，核实主要原因是由于历史原因，当时对资产的管理不够重视，未能按照要求及时提交有关部门与产权相关的手续，导致后期补办时有关手续提交不上去，至今一直未能取得产权手续；关于联建资产的问题，按照合同约定，是由事业单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属事业单位，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，事业单位无法取得入账价值，所以一直未进行账务处理，从而形成账外资产。

另外，在清查审计中还发现某些事业单位为了盘活部分闲置的房产，经区国资委批复同意，将其转让于北京某投资有限公司进行开发，但截至2012年8月31日止，转让出去的房产仍在该事业单位“固定资产”和“固定基金”账户上反映，原因是上述转让的房产无法获得任何的资产产权转移手续，相关作价也没有从购入单位收回，造成资产权属不清晰，不能如实反映国有资产的转让结果，如果管理疏忽会导致大额国有资产的流失。

（三）资产出租出借未按规定执行

对于资产的出租、出借等管理问题，《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》中明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”在资产清查审计中我们发现，北京市朝阳区事业单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：

一是出借固定资产未签订合同。事业单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方在此过程均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。

二是存在房屋及土地等出租期过长的现象。部分事业单位房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从3年至50年不等，甚至无期限。

三是对于出租后房产的使用不进行监督。部分事业单位和承租方在租赁协议中明确约定，“承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出房租收回房屋。”但我们通过出租协议查看出租房产时，发现房产存在转租情况，而且时间较长，原来的承租方从中还赚取了差价。

三、加强事业单位资产管理的具体对策

通过研究，结合北京市朝阳区当前的实际情况，笔者提出具体对策。

（一）进一步创新资产管理模式

针对北京市朝阳区事业单位在资产管理中出现的不良资产问题，建议采用国外的先进做法，通过过程化、作业化方法管理固定资产。过程化、作业化资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，完善资产管理制度，规范资产的操作和管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成资产电子档案，留下可便捷追索的线索。

资产管理员或专管员在管理资产时，要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。

对于资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上进行及时、系统、全面的反映。

资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对账一次，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于在清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，追究有关单位或个人的责任，严肃财政纪律，同时编制有关资产盘盈盘亏表，按管理权限报经朝阳区财政部门批准后，调整资产账目。

同时要加强对资产购置的预算管理，强化预算约束，从源头上预防和制止资产管理中的浪费和违规行为。建立有效的资产预算管理机制，通过对朝阳区事业单位资产存量分析，提出资产购置、配备、处置方案，纳入政府采购预算管理。未列入采购预算的不得采购，保证资产购置科学、配备合理、使用高效。

（二）规范国有资产产权登记及变更制度

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对属于国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。财政部令第36 号规定：“事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。”规范此项工作，对于明晰行政事业单位国有资产产权关系具有重要意义。具体的做法如下：一是要尽快制定产权登记及变更办法和操作规程，使产权登记及变更规范化、科学化和制度化，以保障国有资产的完整无损，促进其运营效益不断提高。二是按照“统一政策、分级管理”的原则，由各级财政部门按照单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。三是要明确产权登记及变更的主要内容、登记及变更形式和程序，并组织年度检查。产权登记及变更内容包括单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况变更等事项及变更原因。

（三）严格执行资产管理的相关规定

虽然北京市朝阳区财政局先后颁布了资产管理的诸多规定，但在这次清查审计中发现，很多事业单位都没有给予足够的重视，加之制度中的指导原则、意见对资产在使用、出租出借的过程中还是缺乏详细的规范，没有真正形成对事业单位有效的资产使用监督，从而导致资产在出租出借的过程中控制失效。笔者认为，第一，北京市朝阳区每一个事业单位都应当根据区财政局对资产管理的规定，制订适合于本单位的具体办法，专门设立资产管理部门及其相应岗位，并且岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制。并且由资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产购入并计入在账开始，直至最后报废都应详细的记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任。资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任。如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员调动时，要将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。

事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，对事业单位的国有资产进行良好的管理，是保证事业单位正常业务开展的需要，也是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。

参考文献：

1.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，（5）.

2.张惠琼，从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务，2011，（1）.

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摘 要 在社会主义市场经济中，事业单位的国有资产是很重要的组成部分，事业单位中国有资产管理的好与坏，直接关系到社会主义建设事业的成败。近几年来，我国的学者在探索事业单位资产管理改革方面做出了不懈地努力，但是获得的效果不是很明显，事业单位的资产管理仍然存在不少问题。

关键词 国有资产管理 现状 对策

随着我国经济改革的不断深入以及公共财政制度逐步建立，在国有资产中，事业单位的国有资产所占的比例越来越大。因此，加强事业单位的国有资产管理，完善事业单位国有资产管理制度已经迫在眉睫。就属性而言，事业单位国有资产就是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。这其中包括了国家拨给事业单位的资产，按照国家政策规定，事业单位运用国有资产组织收入形成的资产，事业单位所接受的捐赠资产以及其他的经法律确认为国家所有的资产。事业单位的国有资产有其他国有资产的共性，又有其本身的特殊性。事业单位的国有资产有形成的公共性、使用的无偿性以及补偿的外部性。

一、事业单位国有资产管理的现状分析

我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表现在以下几个方面：

1.缺乏一个统一机构来协调国有资产管理

在社会主义市场经济体制下，我国在国务院下设了国资委，来专门管理我国大型的国有企业，国资委控制了我国大部分国有资产。但是，还是存在许多国有资产的职能被各个不同的政府部门所分担。特别是一些地方政府，掌管了相当一部分的国有资产，从而造成了现在多头管理的局面。例如，在国有资产的管理中，国有企业的资本的管理是由财政部门负责的，国有企业的人事任命则归企业的组织部门。很显然，这样的格局不利于企业的发展，更不利于企业在现代市场经济中的竞争。

2.事业单位国有资产浪费严重，国有资产使用效率普遍较低

我国大部分国有企业的单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，这种国有企业的性质和那些自主经营、自负盈亏的企业存在本质的区别。这直接导致了国有企业的固定资产不计较成本，资产闲置和浪费现象比较严重，部分国有企业资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。还存在着兄弟单位重复购置固定资产的现象，使资产闲置浪费，达不到预期的使用效果。

3.事业单位的国有资产流失严重

我国事业单位的国有资产是属于国家所有的，这就决定了任何个人不能私自占有和使用，但在实际工作中却不如此，导致国有企业资产流失严重。表现在以下几个方面：

第一，把非经营性资产进行经营，导致国有资产的大量流失。一些事业单位的工作人员把不属于经营范围的国有资产以低廉的价格租赁或承包给其他集体或私人进行经营、使用，造成了国有资产的流失。这些事业单位觉得这些资产是无偿获得的，没有对资产进行保值或增值的压力和动力，这样就容易导致国有资产在使用过程中的大量浪费，甚至引起事业单位国有资产的流失。

第二，事业单位国有资产中流动资产的管理不规范，导致国有资产流失。事业单位的存货和流动资金，由于缺乏规范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款没有及时追回，形成了很多呆账、坏账，所借款项长期内无法收回。

第三，不能对资产进行规范处置，造成国有资产流失严重。在处理那些闲置的资产和已经淘汰的设备时，有的事业单位对这些国有资产不进行评估或者评估过低，甚至对尚有使用价值的设备进行随意报废，这些都在很大程度上造成了事业单位的国有资产流失。

第四，事业单位无形资产的流失。事业单位所拥有的商业荣誉、专利权、知识产权、著作权、科研成果等，这些都是事业单位的无形资产。而目前大多数事业单位没有对这些无形资产进行评估，更没有对这些无形资产进行入账处理，因此经常发生这些无形资产低价转让或无偿使用的现象。

4.事业单位在国有资产的配置上不合理，管理人员素质较低

我国部分事业单位存在着国有资产配置混乱的现象，例如房车、公务车、计算机等配置不合理。很多机关单位的处室都配备了车辆，而同一级别的机关办公用车都比较短缺。事业单位的各项办公资产管理现象也是非常混乱的。

目前，事业单位财务科的很多工作人员，以及仍在工作岗位上的国有资产管理人员的文化水平普遍不高，达不到先进的业务管理水平，而且从事管理工作的时间比较短，管理经验比较匮乏。

二、事业单位国有资产管理的对策分析

从上面的问题分析中，我们不难看出，我国事业单位的国有资产改革虽然进行的如火如荼，而实际的工作中仍然存在着很多的问题。因此，我国应该高度重视，加强对我国事业单位国有资产的改善。

1.明确职权，分清责任

目前，我国事业单位国有资产管理一般都是通过国有资产监管委员会来实现国有资产的管理监督，政府行使国有资产所有权管理职能的部门也不能进行直接干预，这样就使得企业法人与政府之间隔离。即政府的行政管理权和国有资产经营权分离，促进了国有资产管理的独立运营。

2.完善国有资产管理制度，加强对固定资产的管理

从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位的实际情况，建立一套完善的国有资产管理制度，这是事业单位加强国有资产管理的当务之急。另外，事业单位对实物资产要进行登记管理，加强对单位固定资产的日常监管，不定期进行清查盘点，防止国有资产的流失。

3.加强对国有资产的监督管理

加强对事业单位国有资产的管理，必须强化监督机制。把国有资产交给不同级别的政府进行管理和使用，对事业单位国有资产的管理任务分派到政府的每一个具体的分级机构，对事业单位的国有资产实行综合管理。首先，有关的单位和部门根据国家相关的法律法规以及有关文件，为事业单位的国有资产管理制定合理有效地管理制度、管理办法，并且严格监督它的执行情况。其次，要有专门的部门或者人员负责管理和维护被占用的国有资产，而且负责监督下属部门对它们所占用的国有资产的管理和维护情况。建立起完整的考核制度，考核事业单位国有资产的安全、完整、保值以及增值的状况，在考核的过程中要和财政部门、监察部门以及审计部门相互配合，共同完成考核工作。对考核中比较突出的单位给予适当的表彰或者奖励；对于考核成绩落后、违反了相关规定并造成国家资产流失的要给予一定的处罚或处分，对于构成犯罪的要追究刑事责任。

4.加快事业单位国有资产管理体制的改革

事业单位的国有资产管理和事业单位的定位密切相关，在采取各种各样的措施推进事业单位改革的时候，也要根据实际情况，加快事业单位国有资产的体制改革，在事业单位的发展中，必须把公益性事业和非公益性事业区别开来，由政府负责公益性事业单位的配置，而非公益性事业单位就要推向市场。公益性的事业单位，必须无偿的向社会提供公共产品或者服务，而且得不到利益的回报，很大程度上依赖资产进行维持生存，有的甚至入不敷出。因此，对现存的资产管理体制，要尽力维持，来确保事业单位的服务质量以及人员的相对稳定。而非公益性事业单位，要加快其资产管理体制改革的步伐，使其成为独立的法人。

三、结语

事业单位的国有资产是国有资产的重要组成部分。加强事业单位国有资产管理，提高事业单位国有资产的使用效益，对事业单位的管理体制改革，以及完善公共财政具有重大意义。

参考文献：

[1]毛程连，程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析.上海财经大学学报.2009（03）.

[2]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究.财会研究.2010（06）.

[3]罗承全.事业单位国有资产管理现状分析与改进对策.现代商业.2010（32）.

[4]冯浩，谢梦.事业单位国有资产管理问题研究.财会通讯.2009（18）.

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一、行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产，包括行政单位国有资产和事业单位国有资产，它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等等。其中行政单位主要是指各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和派;事业单位主要包括教科文卫事业单位、农林水利气象事业单位、社保交通事业单位等。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，即利用资产为社会提供公共服务，保证社会各种事业的有序进行和健康发展;非增值性，即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的;无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产;财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。除此之外，行政事业单位的国有资产是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源，是为了保证国家经济和社会事业的健康发展的物质基础，因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。

二、行政事业单位国有资产管理现状

行政事业单位国有资产管理也是国家财政职能的一种，通过制定各种管理制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。改革开放以来，我国的行政事业单位国有资产管理制度体系不断得到完善，不断适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会主义和谐社会的建设。但是在现阶段实行的行政事业单位国有资产管理体制中仍然存在不少的问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：

(一)在国有资产配置方面，缺乏一个标准来公平合理分配国有资产

资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能，按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定，为行政事业单位配备资产的行为。现阶段，由于缺乏一个公平合理的分配标准，我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，影响资源的优化配置，加重政府的财务负担，也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。

(二)在国有资产的使用方面，存在着资产大量流失和浪费的现象

行政事业单位国有资产大量流失和浪费的现象非常严重

首先，在采购资产的环节，就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。此外，一些单位部门的工作人员由于决策失误、经验不足，甚或个人的自私自利观念作祟等因素，导致资产重构、滥购的现象发生，加剧资产的流逝现象。

其次，在资产的使用环节中，流失和浪费问题非常严重。由于一些资产所有单位的管理疏漏问题，使得单位资产丢失和损坏的现象常常发生，比如现阶段，行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重，还有一些单位对外出租的房屋，由于各方面的原因，资产所有单位收不到租金，使得单位的财务负担日益加重。此外，国有资产的损坏赔偿制度不完善，加重了资产的隐性流失和浪费。

最后，行政事业单位国有资产中的流动资产的管理存在着许多漏洞，其中有大量的死账、坏账，以及大量逾期借款等，造成了国有资产的大量流失，这也是我国行政事业单位国有资产管理制度中的一个缺漏。

(三)在国有资产处置过程中，存在着许多不规范、不科学、不合理的现象

许多行政事业单位人员，在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失;有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产，完全忽视单位财政部门的作用，无视资产处置的评估程序;更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。

行政事业单位国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。

三、改善行政事业单位国有资产管理的思考

行政事业单位国有资产的流失和浪费，造成国家的财政负担日益加重，不利于单位工作的高效率开展，同时严重影响到社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据社会的发展，改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。主要从以下几个方面来思考：

第一，行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式，合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题;此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。

第二，对行政事业单位工作人员进行职业培训，提高管理人员的思想政治素质，增强单位工作者的责任感，进而提升行政事业单位国有资产的实用价值。在行政事业单位现有工作人员中，有些还保留着传统的管理观念，有些思想政治素质较低，不能够从集体价值理念出发思考问题，这些问题都需要及时处理，因此对行政事业单位工作人员进行业务培训，文化学习，思想教育是十分必要的。

第三，紧跟时展，运用现代信息技术，建立健全行政事业单位国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。现代社会是信息技术竞争的舞台，掌握大量的信息是取胜的关键因素。针对行政事业单位的国有资产管理也要紧跟时代的步伐，改变传统的国有资产管理模式，创建新的国有资产管理系统，实现资产管理的动态化、信息化，增强国有资产管理的公开性、公正性，缓解国有资产重置、滥用的现象，提高行政事业单位的工作效率。

第四，重视财政预算工作的作用，是提高行政事业单位国有资产管理效率的重要手段。行政单位和事业单位的国有资产的资金都是由财政部门根据财政预算工作的效率，加强财政预算制度的管理，提高财政预算的准确性，是改善行政事业单位国有资产管理模式的一条有效途径，有利于行政事业单位国有资产管理机制的重构。

四、结束语

行政事业单位是国家发挥各项国家能的载体，保证行政事业单位国有资产的合理配置和使用，促进行政事业单位工作的有序健康进行，是实现行政事业单位工作有效开展的物质前提，是实现国家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事业单位国有资产的管理体制，符合最广大人民的根本利益，是完善社会主义市场经济体制的需要，也是建设中国特色社会主义和谐社会的需要;合理的国有资产管理体制有利于促进国家财政管理，有利于从源头上预防和解决腐败问题，有助于政府职能的发挥，有助于加快和谐社会的进程。

参考文献：

[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济管理出版社，2002

[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.《加强事业单位国有资产管理，拓展政府理财领域》，2005年

[3]崔国峰.大庆市非经营性国有资产管理体制改革研究[J].学术交流，2004

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国有资产使用管理规定如下

第一章　总

则

第一条　为了规范和加强中央级事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位财务规则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，制定本办法。

第二条　本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的中央级各类事业单位。

第三条　中央级事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

第四条　中央级事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证事业发展的需要。

第五条　财政部、中央级事业单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限对中央级事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批(审核)或备案。中央级事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第六条　财政部、主管部门对中央级事业单位国有资产使用事项的批复，以及中央级事业单位报主管部门备案的文件，是中央级事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条　中央级事业单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条　中央级事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。

第九条　中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

第二章　资产自用

第十条　中央级事业单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

第十一条　中央级事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

第十二条　中央级事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。中央级事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十三条　中央级事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

第十四条　中央级事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十五条　财政部、主管部门应积极引导和鼓励中央级事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。中央级事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十六条　中央级事业单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第十七条　中央级事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章　对外投资

第十八条　中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值(账面原值，下同)在800万元人民币以上(含800万元)的，经主管部门审核后报财政部审批;单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件(一式三份)报财政部备案。

第十九条　中央级事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报财政部审批或者备案。

中央级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的中央级事业单位的对外投资行为。

第二十条　中央级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

(一)中央级事业单位对外投资事项的书面申请;

(二)拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

(三)中央级事业单位进行对外投资的可行性分析报告;

(四)中央级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件;

(五)中央级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

(六)拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书;

(七)中央级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案;

(八)中央级事业单位上年度财务报表;

(九)经中介机构审计的拟合作方上年财务报表;

(十)其他材料。

第二十一条　中央级事业单位转让(减持)对外投资形成的股权，按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定办理。

第二十二条　中央级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。

第二十三条　中央级事业单位不得从事以下对外投资事项：

(一)买卖期货、股票，国家另有规定的除外;

(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外;

(三)利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十四条　中央级事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第二十五条　中央级事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十六条　中央级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

第二十七条　中央级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。

第二十八条　中央级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第二十九条　财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国有资产对外投资的考核。中央级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

第四章　出租、出借

第三十条　中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币以上(含800万元)的，经主管部门审核后报财政部审批;资产单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果(一式三份)报财政部备案。

第三十一条　中央级事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查，按规定报财政部审批或者备案。

第三十二条　中央级事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

(一)中央级事业单位拟出租、出借事项的书面申请;

(二)拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

(三)中央级事业单位进行出租、出借的可行性分析报告;

(四)中央级事业单位同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件;

(五)中央级事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

(六)其他材料。

第三十三条　中央级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借;

(一)已被依法查封、冻结的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)产权有争议的;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第三十四条　中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。

第三十五条　中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第五章　监督管理

第三十六条　财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。

财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对所在地的中央级事业单位国有资产使用情况进行监督检查。

第三十七条　财政部批复的中央级事业单位国有资产对外投资和出租、出借文件，应抄送相关的专员办;中央级事业单位收到主管部门对其国有资产对外投资和出租、出借的批复文件后，应将复印件报当地专员办备案。

第三十八条　主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

(一)未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借;

(二)对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批;

(三)串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借;

(四)其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。

第三十九条　主管部门、中央级事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第四十条　中央级事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第四十一条　中央级事业单位应于每个会计年度终了后，按照财政部规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况做出报告，报主管部门的同时抄送当地专员办备案，由主管部门汇总后报财政部。

第六章　附

则

第四十二条　参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务和会计制度的中央级事业单位国有资产使用管理，按照本办法执行。

执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的中央级事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十三条　主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属事业单位(包括驻外机构)国有资产使用的具体实施办法，报财政部备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所属事业单位一定限额的国有资产使用权限并报财政部备案。

第四十四条　对涉及国家安全的中央级事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五条　本办法自2009年9月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

 

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出现上述现象的原因是复杂多样的,一方面是由于我国的行政事业单位的固定资产一直以来主要由财政无偿调拨和购置。所以各行政事业单位购置固定资产时,往往只从本部门的利益和需求出发,很少从实际工作需要和使用效益等方面进行科学论证。而财政部门往往只重视经费预算,对已形成的实物性固定资产如何物尽其用等方面兼顾不到。这就造成了某些部门的某些资产随意添置,重复购置。其结果是造成很多固定资产处于闲置和半闲置状态,严重浪费了国家财产。另一方面是制度建设滞后,管理不规范。按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》规定,各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。但实际工作中行政事业单位国有资产的管理存在真空地带,庞大的行政事业单位国有资产的静态和动态情况,财政部门不可能及时地全面了解和把握。再者使用单位对实物资产在使用和保管及维护等环节上,责任心不强,相关制度执行不严,责任不落实。造成人为因素的财产损坏、丢失等情况时有发生。管理权与使用权的分离,监督机制与绩效评价机制缺乏,使许多国有资产的使用寿命缩短,该处置的闲置资产得不到及时的处置。致使国有资产低效使用,影响了国有资产的使用效能,造成了国有资产的浪费。

资产闲置一方面是因为管理跟不上,另一方面是某些部门固有的占有欲较强,本位主义严重。其表现为单位占用的国有资产为本部门、本单位所有。宁肯闲在家里,不许用在别处。严重影响了国有资产的使用效能。对于闲置和利用效率不高的资产,不能及时地进行调配和合理的流动。使许多原本可以互通有无公共性资源被闲置。这些被闲置的资产不要说全国,就某一个省或某一个市闲置“沉睡”的公共性资源究竟有多少?恐怕谁心中都没有一个明确的数目。因此加强对行政事业单位国有闲置资产的管理,尤其是加强对闲置资产处置的管理,是非常必要和重要的,它是防止国有资产流失的最后一道防线。各单位和部门要对国有闲置资产进行定期核查,确保帐帐、帐实、帐据、帐卡相符。力争做到家底清楚,心中有数。国有闲置资产的处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。资产使用部门需要履行以下程序。1、提出资产处置申请。2、资产管理部门提出资产处置的初步意见。资产管理部门根据其掌握的有关资产管理信息,对其使用状况、使用年限、账面价值等情况进行综合分析,提出资产处置的初步意见。3、财务部门根据资产管理部门提出的初步意见,查对有关明细账和有效凭证,包括原始发票或收据、记账凭证和固定资产卡片等资料。核算统计该项资产在使用过程中所发生的运行费用、维护费用等支出及价值状况。根据上述情况,进行认真分析,提出资产处置意见。4、技术部门从技术角度,对资产的安全性、可用性、损耗程度等方面进行技术测评,根据测评结果,提出资产处置意见。5、资产管理部门综合财务部门、技术部门提出的意见以及相关资料,进行全面分析,提出最终处理意见,按照资产处置审批权限报送审批。6、提供该处置资产的权属证明。拟处置的国有资产应当产权清晰,权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产,不得处置。

闲置资产处置的主要形式有以下几种:1、无偿转让(调剂)。即以无偿的方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。要建立闲置资产调剂市场,为供需双方调剂余缺,盘活存量,促使国有资产的合理流动。使闲置的资产发挥最大效益。其主要风险控制是:必须提供调入和调出单位同类别资产的存量和需求情况,防止变相的利益输送和行贿。2、出售。即以有偿的转让方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。有偿转让的资产,应由原占有单位委托具有相应资质的评估机构进行资产评估,并报财政部门核准或备案。将评估价值作为底价进行公开竞价出售,防止贱卖国有资产。出售的闲置资产应采用拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。拍卖活动应依法遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则;招投标应严格按照《中华人民共和国招标投标法》执行;协议转让是指资产处置的买卖双方经过协商或谈判后,取得一致意见,以一个双方都能接受的合理价格进行资产转让 。应到依法设立的产权交易机构中公开进行。3、质换。即以非货币易方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。4、报废。是由于行政事业单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等,经科学鉴定或按照有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的一种资产处置形式。5、报损。是指行政事业单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等,必须按照有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。对于涉及报废和报损的资产,必须提供具有法律效力的证明材料,专业技术鉴定部门的鉴定报告。经批准报废和报损的资产,应当通过资产处置平台统一回收处置,到依法设立的产权交易机构中公开进行交易。处置过程和结果的资料应当真实、完整。要加强对报废和报损资产的档案管理,做到“物销案存”。

结合工作实际积极创新处置方式。一、积极探索网上交易方式。要利用互联网的优势,把国有闲置资产处置的信息宣传到位,在社会上形成真正广泛的客户群体。借鉴网上拍卖商品成功的案例,积极尝试网上竞拍,电子竞拍等灵活多样的交易方式。二、行政事业单位闲置房屋的出租,长期以来一直是某些别有用心的人谋取私利的工具。对外招租不透明、不公开、以低价格租出、不签定《房屋租赁合同》、出租收入不按规定进行会计核算、长期游离于账外,形成“小金库”。要加强对行政事业单位闲置房屋出租的监管,制定行政事业单位房屋出租管理办法。明确规定行政事业单位闲置房屋出租要采取公开招标方式。到依法设立的产权交易机构中公开进行。加强租金收入的监督,行政事业单位在收取租金时,必须向承租人开具财政监制的专用票据。行政事业单位闲置资产的处置收入属国家所有,按照政府非税收收入管理规定实行收支两条线管理,收入上缴财政专户或国库。三、针对多次流拍的国有闲置资产,要改变工作思路,积极创新处置交易方式。比如我市产权交易中心针对二次流拍的市直行政事业单位两辆退役红旗车,创新交易方式,经财政主管部门审核批准,在有关部门的监督下,采用竞买人三轮秘密报价,最高者得的方式以4.7万元的价格最终处置成功。竞价时,由每位竞买人以书面的形式将自己所报价位密封处理,确保内容的保密性,并实行三轮报价,逐级递增,第二次报价按首轮报价的最高价起价,依次类推。第三次报价最高者为最终竞买人,如第三轮报价最高价有两人或者两人以上,则继续进行报价,直至选出最高报价。每轮报价结束后,由市财政局、监察局验收报价单,工作人员现场开启,当场宣读最高报价,但对最高报价人保密。这样就能人为地杜绝竞买人之间互相串通、打压价格等行为,能最大限度地克服拍卖市场上的许多弊端。在最终竞价成功后将最高报价单进行公示,使竞价活动在公开、公正、公平诚实信用的原则下进行。通过这次处置交易方式的创新,使两辆流拍车辆在确保4万元保留价的基础上最终增值7000元,实现了国有资产的保值增值。此次处置交易方式的创新,得到了市财政局、市监察局和社会各界的高度评价。收到了良好的社会效果,确保了国有资产的保值和增值。

参考文献:

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[关键词]资产管理 国有资产 事业单位

引言

公共事业单位的国有资产提供公共品或准公共产品的资产,但不参与市场运作,事业单位的国有资产管理是在中国国有资产管理是一个重要的管理内容。随着社会主义市场经济体制和社会公共事业的发展,相应的事业单位的机构的国有资产份额的迅速发展和越来越大。本文提出了国有资产管理改革的建议。

一、国有资产管理改革的基本思路

事业单位的国有资产管理改革的基本思路是:社会主义市场经济的新形势下,市场经济充分利用和资源的市场配置和政府的双重作用,新的公共财政体制和规范的政企关系,政事关系和事务方面的关系,对国有资产管理体制和管理方法标准化,多元化,高效率和权威机构。

加强国有资产管理,公共权力的严肃性和权威性维护机构。国有资产监督管理机构必须依据法律的前提和基础,行政和法律管理工具是基于市场的管理制度。市场经济必须是行政调节,市场监管,有效的法律调节相结合,以保证公共权力和权威的严重性。因此,我们必须改进和加强国有资产的立法监督机构,建立紧密的法律制度。

应该对国有资产价值管理机构改革以弥补国有资产和政府失败。任何管理缺乏系统的安排将导致一个漏洞。因此,价值管理不是一个单一的资产管理的科学方法,必须是双方有机结合,改变观念,制度和方法创新。事业单位的国有资产的分配方法和改革,建立科学,规范,国有资产的资本和机构的预算公正和公平的制度。

二、形成和国有资产的配置改革

中国的事业单位的国有资产监管体系存在绩效评价的薄弱环节。只有在对本单位的公共绩效评估管理单位的现行数目为重点才可以提供公共产品和公共服务,效率和成本,拥有了自己的经营效率评价。事业单位国有资产作为经济基础的资产活动的机构,其效率直接关系到有关的公共财政的效率,因此实现改善事业单位的国有资产改改是国有性质的内在要求管理。

各事业单位和国有资产分配的形成是一个国有资产管理部门的重要单位。如何提高国有资产和事业单位的配置效率以及事业单位的资产活跃的股票是国有资产管理改革的核心内容。对国有资产的分配制度主要是传统的以行政手段违背了价值规律,是不利于公平和效率的原则。应该改革国有资产形成和配置事业单位,加强对预算的资产,市场或准市场化的分配方法的引入,对国有资产管理和有效的方式改革的新形势事业单位。

提高政府资金的预算审批制度的立法机构。立法机构的在预算中按照资产配置与政府预算的详细的项目审查和批准的资产,加强立法和政府预算,政府监管。在资本预算制度的变化,统一的预算部门。根据对公共部门预算制度,预算编制流动资金和公共资产属于不同的部门审批集中管理。资产预算是金融业,公共工程部门预算是一个发展计划,资产处置资产管理预算,其中资产管理部门,财政预算编制制度的条块分割,不利于科学统一的资本预算的编制。

三、国有资产价值管理与成本会计制度改革

在传统的管理模式下,用户可以不关心的资产并不需要担心的资产和事业单位的实际价值,然而,市场经济价值是唯一所有产品的共同措施。事业单位的价值和资产价值是有形资产管理的统一,实现资产的分类,管理和维护的安全性和完整性是重要的,但本身并不能满足需要的资产管理物理管理。成本会计和成本管理是价值管理的重要手段。

资产价值是动态的,是一个不断循环的过程,因此,资产管理形式的价值应该是全面的,必须是动态的平衡资产价值。如果有一个环节忽略会导致至在整个管理制度的文件外泄,因此我们应该是保证国有资产管理事业单位作为一个系统工程,要充分落实各环节的价值。国有资产管理事业单位的价值应该是贯穿于资产管理的全过程,从资产形成,使用,转让资产或转移到生命的最后结束时,谁应该得到控制,因此对价值管理的内容资产的资产值将覆盖整个周期。

建立科学的补偿费用机制是国有资产管理事业单位的价值是基本要求。公共物品和私人物品的生产生产本质上是相同的,是转移和价值创造过程。国有资产的事业单位被抽调的消费价值还必须能够得到充分补偿,这是确保公共产品的生产,以维持基本的前提,它的来源和测量补偿值是国家国有资产的事业单位的成本补偿。

四、结论

近年来,中国的国有资产的事业单位改革重视不够管理。随着政府事业单位和国有资产管理体制的改革,事业单位改革前,国有资产管理体制也作了一些调整和改革,但收效甚微,不仅没有加强对国有资产管理的事业单位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了几点事业单位资产管理的建议,期望能对于实践提供参考。

参考文献:

[1]周静.事业单位固定资产管理及核算方法的探讨[J].邯郸职业技术学院学报, 2004;3

[2]贾娟娟,徐红,王红霞,宋匀.行政事业单位固定资产核算的几点建议[J].经济研究参考, 2003; 73

[3]李淑珍.关于事业单位固定资产核算中存在的问题和改进的建议[J].内蒙古科技与经济, 2002;S1

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[关键词]全额拨款单位；资产管理；问题

1、我国全额拨款单位资产管理的主要问题

1.1资产配置不合理，资产使用效率不高

目前，我国全额拨款单位国有资产普遍存在盲目购置及重复购置现象，没有合理的、有约束力的资产配置标准，再加上资金源头的多样性，从而出现了不合理的配置，不协调的使用以及低下的使用效率。主要表现在以下几个方面：

（1）最普遍、最常见的是全额拨款单位资产使用率低，这与大量的闲置资产有关。事业单位长期存在“讲排场”的歪风气，盲目的追求本单位资产的新和全，购置了大量没必要的资产，特别是在举办大型会议时，这种现象尤为突出，为了一时的需要，甚至购置专用车辆，会议一结束，这些资产就处于闲置状态，有的甚至不知去向。

（2）资产管理监管制度不完善，很多单位购进资产时，没有按规定进行验收，也没有交接手续和记录，甚至是负责管理资产的专人都弄不清楚具体的资产数目，不仅造成了大量的资产的闲置，还间接的增加了重复购置。

1.2资产损失严重

当前，全额拨款单位资产的流失主要有以下几个方面的原因：

1.2.1流动资产管理不当引发的资产流失

这与流动资产管理的规章制度不完善存在直接关系，还存在大量缺陷，造成了大量呆账、坏账，从而引发了资产的流失。

1.2.2资产处置不规范导致的资产流失

不少单位为了追求自身利益，甚至是牟取私利，并不严格执行有关规定，随意的变卖全额拨款单位资产或擅自处理，这也是造成全额拨款单位资产流失的一个重要原因，具体表现为：①在没得到有关门的评估，也没得到全额拨款单位资产管理部门的审批的情况下，就私自将资产变卖或划转。②打着投资的名义滥用全额拨款单位资产，从而产生大量呆账、坏账。③以赊销的形式，把资产无偿的出售给别的单位或个人。④对于有些人为原因造成的资产损失，不追究责任，不实施索赔。⑤改变资产的产权关系，想法设法将全额拨款单位资产变集体资产或私有资产。

1.2.3决策失误导致的资产隐性流失

尚没形成科学民主的决策机制，资产在形成过程中很容易犯错，很多地区由于决策失误，造成无效资产增加，资产隐性流失的现象普遍存在。如某些兴建的公益设施，由于种种原因，不但没有将其公益的作用发挥出来，反而让地方背上经济负担。

2、我国全额拨款单位资产管理问题的原因

2.1认识因素

某些全额拨款单位的领导，由于缺乏相关的意识和监督政策，逐渐养成了“重钱轻物”、“重建轻管”、“占有等同所有”等劣性思想，逐渐淡薄了对资产的管理及成本效益意识，从而导致了工作的形式化。

2.2体制因素

原有体制已不在适应当今社会的发展，加上机制的匮乏，监控不到位等种种原因导致资产效率低下。一直以来，我国都没有一个完整统一的全额拨款单位资产管理体制，管理机构又随意更改。直到2006年，财政部才颁布《全额拨款单位全额拨款单位资产管理暂行办法》，才有了比较明确的管理体制“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”，指定对全额拨款单位资产有综合管理权力的职能部门是各级财政部门。

2.3制度因素

2.3.1就是制度的匮乏和滞后

主要有以下两个方面的表现：

①审批制度缺乏。直至目前，我国都还没有一个完整统一的全额拨款单位资产审批制度，这也使得管理部门没有相关的法律法规可供依据，导致全额拨款单位资产，从购置到处置等这间的这一系列环节都得不到很好的约束，这也给了一些单位钻空子的机会，盲目购置、擅自担保及随意处置全额拨款单位资产的现象是很多单位已经是司空见惯的事了。

②监督制度不完善。很多单位只知埋头购置资产，却不忽视了对资产的维护和管理，特别是固定资产的管理制度很不完善，也没有明确的责任制。登记不及时，很多单位的财务资料根本不能反映资产的存量变化，产权不清、责任不明、家底不清、账实不符情况，大量存在。

2.3.2财务会计制度不适应

主要表现在以下两个方面：

①不能满足资产管理的需要。许多单位账实不符的一个重要原因就是，会计制度的不完善。首先，固定资产的来源广，源头多，按照正确的记账方法，不同的取得形式，应该用不同的计价方法，但这目前的财务制度中却没有一个明确的定价方法，这就造成了资产账实不符。

②不能满足部门预算管理的需要。二十一世纪以来，现行财务会计制度，随着财政改革的进一步推进和预算制度的建立，已经不能满足当前的需求。比如说，《全额拨款单位全额拨款单位资产管理暂行办法》在收入管理上，实行的是收支两条线管理，上缴财政专户或国库，而当前的会计制度却是作为单位其它收入核算的。

2.3.3预算分配制度存在缺陷

主要表现如下：

①存在一定的随意性。虽然，整体预算还在按是规定的范围内，但在具体资金分配及使用方面缺少追踪问责机制，因此还存在琮下的浪费现象，个别部门的预算改革仍然处于初级阶段。另外，预算管理部门和全额拨款单位之间缺少沟通和交流，在资金分配和占用方面仍然存在不公平性，确实需要资源的单位得不到，不需要的单位却能轻易的得到，也导致了资源的浪费和使用效率低下。

②现有资产存量和购置资产的经费分配之间没有形成联系。国外的经验表明，政府的行政管理能力与资源预算管理范围之间存在正向关系，范围越大越全，在监督和控制方面就越能体现其能力。一直以来，我国就存在管理信息不健全，和部门之间缺乏有效的沟通，信息得不到共享等导致预算安排工作常常处于被动局面，在控制重复购置和超实际需要购置方面，没有实际进展。

参考文献

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关键词：交通事业单位国有资产

随着财政体制改革的不断深化和公共财政体系的逐步建立，以及部门预算、国库集中支付和政府采购制度的稳步实施，在一定程度上，对强化交通事业单位资产管理发挥了积极的调控作用。但是，交通事业单位日常资产管理弱化和使用率不高，在购置、使用、处置过程中缺少相应制度约束，仍存在一些亟待加强和解决的问题。

一、资产配置缺乏合理性，未形成统一的资产配置标准，有效的预算管理体制和资产合理流动机制

目前交通事业单位国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、也有自购、自建、自管资产。基层交通事业单位覆盖全省各个地域，造成国有资产量大但地区分布不均，领域涉及面广但规模不一，管理集中但缺乏统一、灵活性，资产总量不断增加但闲置资产迅速增多。资产采购预算没有细化，未考虑单位实际情况，造成部分单位追求各种办公条件完备，

二、资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高

从各交通单位资产使用管理状况来看，部分单位管理固定资产的意识淡薄，忽略固定资产购置和使用成本，不考虑资产的使用效率，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产使用浪费现象，造成国有资产的低效使用。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置，调剂使用，降低了资产使用能力。

三、资产管理的值息化、制度化程度不高，动态管理有待加强

根据交通各单位国有资产管理实际，在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。交通单位国有资产管理基本属于各处级、基层单位自管，上级部门缺乏有效监督，尚未建立完善的对资产动态管理的信息系统，还未实现国有资产管理与财务彼此共享，动态进行国有资产和财务相结合管理。

四、同定资产清查程度仍然不够，家底不清，账实不符，前清后乱

开展行政事业单位国有资产清产核资工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，优化资产配置，防止国有资产流失。交通事业单位用于办公设备、专用设备、交通工具等采购支出一直增加，从清查工作可以看出，虽然经过清产核资工作的清查核实了各项资产，但以前资产管理普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”，前清后乱的现象。

五、个别单位会计人员素质不高，会计核算不完整，在一定程度上影响了国有资产管理。

为了加强国有资产管理，进一步完善和规范交通事业单位资产与财务管理工作，并在总结过去管理经验的基础上，针对目前交通事业单位资产管理中存在的突出问题，积极探讨和提出适合各单位实际的管理模式，从根本上杜绝交通事业各级单位、部门资产购建的主观性、管理上的放任性，使用上的无序性和处置的随意性等现象的发生，把资产管理与财务管理有机结合起来，并作为一项日常工作开展起来，真正做到常抓不懈，使交通事业单位的资产与财务管理工作步入规范化、科学化。

(一)、树立创新的国有资产管理新理念

1、要突出资产管理与预算管理、财务管理相结合的新概念。

2、各级交通单位建立健全切合实际的资产购置、入库、使用、处置审批等新制度。

3、要树立利用会计软件信息平台促进资产管理水平的新意识。

4、要强化科学发展的资产管理新理念，不断促进交通事业单位资产管理创新发展。

(二)、加强财务管理人才培养，使财务及国有资产管理工作科学化、专业化

1、明确理论是行动的先导，特别是计算机、会计电算化、国有资产管理理论，用理论推动会国有资产管理实践不断完善和发展。

2、掌握最先进的资产管理理论，联系交通单位实际研究国有资产管理工作课题，更好地服务于财务工作主题。

3、既要加强对现有岗位人员的培养，使他们在交通事业快速发展的条件下适应国有资产管理的需要，同时注意吸收新鲜血液，培养财务及国有资产管理的新生力量，这也是加强交通各交通单位国有资产管理的根本。四是学习方式可以采用请进来、送出去的方法，到国有资产管理较好的单位进行参观学习，以改进和充实我们交通单位的工作做法。

(三)、积极探索国有资产管理新思路、构建资产信息化管理平台

1、将计算机要处理的资产数据，做好基础数据收集管理、数据输入、业务处理及操作程序准确。

2、做好资产数据备份及管理工作，及时将计算机系统中的所有资产数据备份存储到磁性介质或光盘上，从而脱离于原计算机系统，防止数据发生意外，及时了解掌握单位的资产存量、使用状况。

3、加强资产动态化管理，实现财务与资产管理数据共享，实现资产报表、报账、查账、审计等远程上报处理，动态进行国有资产管理，提高国有资产利用率和共享程度。

4、自上而下建立计算机管理体系与之相适应，便于上级或主管部门迅速掌握资产增减变化，不断提高资产信息化管理水平。

(四)、强化财产清查工作，实现交通单位国有资产科学管理

1、要确保财产清查工作有序开展，规范财产管理制度，对国有资产购置、清查等及时做好记录，避免前清后乱现象。

2、要有计划、有步骤地认真进行账务清理、资产清查、资金核实、账务处理各个环节的工作任务，认真编制报表，如实申报国有资产清查结果。

3、要对现有资产进行彻底清查，摸清家底，核实资产，制定统一格式填报资产实况，建好数据库，使固定资产帐卡、帐实相符，为国有资产科学管理做好清点清查数据工作。

(五)、实现国有资产管理与预算管理、财务管理，价值管理、处置管理有机结合，形成科学管理体系

1、要在资产配置环节做好与预算管理相结合，用增量调节存量，审核资产预算，编制资产决算并对资产管理进行有效监督。

2、与财务管理相结合，加强财务部门、资产管理和使用部门之间信息沟通，建立有效的内部控制制度，完善各项管理制度，进行“收支两条线”管理。

3、严格与国有资产的价值核算相结合，逐步规范各单位的国有资产管理行为，切实做到资产管理规范、资金使用规范、会计核算规范，确保国有资产安全完整和保值增值。