加强国有资产管理范文

导语：如何才能写好一篇加强国有资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 国有资产 管理 问题研究

一、现行的国有资产管理体制及其弊端

随着社会主义市场经济改革的深入，我国目前庞大的经营性国有资产，无论从管理制度、管理体制还是从管理绩效来看，都日益显现出重大的弊端和问题，严重影响了国家财政资金的使用效率，甚至可能危及我国的公共财政安全。

1、政企不分，国有资产产权主体虚设，产权关系不顺

国有企业的经营者支配的财产是国家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；捞的不知是谁的，不捞白不捞”的现象，从而导致国有资产大量流失；上市公司毫无限制地扩股融资，发新股卖掉的产权是国家的、集体的或其他机构的，对公司没有成本，而融来的钱则是用好用坏都一样，于己有利而不承担责任。在产权关系方面，政府（国有大股东）的行政管理和国有资产所有者代表的双重职能不清和错位，往往用非规范的行政干预，造成前者冲击后者，使企业成为政府行为的牺牲品和附属物。其结果是所有者（或其代表）对其所拥有的“自己”财产关切度低到了公有财产无人真正负责的最低限度，造成了巨大的国有资产惊人流失。而真正关心企业利益和效益的中小股东，其合法权益却得不到保护。因此，对国有资产的管理需要加快政企分开的步伐。

2、权责不分，国有资产部门化

长期以来，在市场经济条件下，国有资产没有出资人，只有管理者，加之对企业的管理者缺乏激励和约束机制，实际上没有真正对国有企业负责，也没有真正关心企业的经济利益，势必造成资源配置上的不公平、不合理，对政策需求相互攀比，恶性循环。对非经营性国有资产目前缺乏科学的绩效考核评价办法，加上资产占有单位事实上长期存在的“小而全”，资产形成后，没有承担其相应的运行与管理责任，资产占有单位没有相应的压力与动力，造成非经营性资产重复构建、过多过滥、“重构轻管”、“重钱轻物”、浪费闲置等现象异常严重。同时，由于资产被部门和单位实际占有，有些部门和单位改变资产用途，将非经营性资产转变为经营性资产，用于牟取部门利益，将收取的收益用于本部门（单位）的福利，国有资产利益部门化、单位化甚至个人化，造成部门利益不均，同时造成社会分配不公。

3、国有资产流失问题严重

国有资产流失是比较常见的现象，一些单位视国有资产为部门自有资产，不履行资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序，私自作出处理，致使国有资产流失。在外商合资企业和股份制企业中，国有资产流失现象导致了企业所有者权益中国家权益的受损，但并非企业全部所有者的权益都受损。如在组建合资企业时，国有资产的估价过低而使国家权益受损。

4、监督不力，“内部人控制”问题严重

“内部人控制”是在国有公司（或者企业）中，国家作为出资者拥有法律上对公司的控制权，但事实上公司却被经营者所控制的现象。由于国有公司经理人员事实上或法律上掌握了公司的控制权，他们的利益在公司的决策中得到了较为充分的体现。主要表现为公费吃喝、旅游、出国等过分的消费；对一些信息披露不规范，不及时，也不真实，一些企业随意进行会计程序等“技术处理”，欲盖弥彰；企业整体利益、资产的保值增值和长远发展意识淡薄，而热衷于眼前的成绩、地位和利益，甚至不惜一切代价来谋求私利。由于国有企业所有者缺位，外部（责权人、出资人）监督不力，企业内部治理机制不健全，导致国有企业内部人（经理人员）掌握了较大的控制权，形成了事实上的“内部人控制”。这是国有企业长期低效运作、日益陷入困境的一个重要原因。

5、国有资产使用效率低

当前很多单位国有资产配置存在一定的随意性，比如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，要高价租赁办公房。很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性，使得资产价值得不到补偿，这些都导致闲置浪费和短缺现象并存。由于资产配置的不合理以及缺乏规范化的管理，导致固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率均不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

二、加强国有资产管理的对策和途径

1、完善国有资产产权登记制度，加强国有资产管理

国有资产产权登记制度，是国有资产管理的一项重要基础工作和有效措施。产权登记制度不仅对于国有资产的保值增值有着重要作用，而且有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占有、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，硬化财产约束，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。

2、建立科学的企业业绩考核制度

国有资产营运主体对所出资企业的经营者要进行业绩考核，通过考核，可以有效落实国有资产出资人职责，有利于实现国有企业经营目标。实践证明，只要严格按照企业法人治理结构进行规范运作，企业发生腐败的机率就会降至最低。因此，国有资产营运主体要建立科学的企业业绩考核制度。首先，建立科学的指标体系。考核指标的特点是针对性强，对被考核者具有可控制性，其指标体系简单明了。同时，在设置一些定性指标时，要将定性指标与定量指标结合起来进行全面考核。其次，业绩考核要符合可持续发展和全面发展的要求。企业经营业绩必须建立在降低能源和原材料消耗，符合环保要求，符合新型工业化要求等基础上，建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业。再次，业绩考核与奖惩挂钩。考核制度与经营者收入全面结合，使年度目标考核结果直接与企业经营者收入挂钩，在完成保值增值指标的前提下兑现基础薪金和奖励收入。

3、规范国有资产产权交易行为

产权交易是通过产权交易市场实现企业的权益转让。近年来，随着市场经济的不断发展，产权交易市场在一定程度上发挥了资源配置、价格发现、资产增值保值的作用，但在其发展过程中由于缺乏统一的监管机制，使得产权在交易过程中也存在不少问题，如不少产权交易市场信息不公开、不透明，在转让过程中有暗箱操作现象。因此，国家应尽快拟定并出台相关的国有资产产权交易管理法律法规等，完善产权交易制度，使国有资产产权交易市场逐步成为我国多层次资本市场不可或缺的重要组成部分。

4、切实履行好监管职责

首先，建立健全董事会制度。主要是通过任命董事会和董事，建立健全董事会制度，并实施对董事和董事会的有效监管。一是设计合理的董事结构。国有控股和国有独资企业的董事除了由国有资产营运机构直接从内部委派和任免外，还必须有一定比例的外部独立董事。要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度，使董事会对重大问题能够做出独立客观的决策，并有效管理经理层；二是要明确董事的权力、责任及任期，对不称职的董事要及时撤换，并建立董事赔偿责任制度；三是要制定明确的董事会规则和决策程序，确保董事会是一个合议制机构，避免个人独断专行而给企业带来损失。其次，做好企业财务监督工作。一是建立企业经营绩效评价工作制度。国有资产营运机构在建立国有企业经营者业绩考核评价体系的基础上，要让此项工作制度化，帮助企业进行经营诊断和经营业绩评判，以推动绩效评价理论和制度方法的进一步完善；二要建立企业财务预、决算报告制度。依据监管工作需要，建立规范的企业财务预算编制及报告工作制度，可以促进企业全面预算管理，强化经营管理的计划性，避免盲目投资等行为；三是建立企业会计政策执行监督制度。建立企业会计政策执行监督制度，可以规范企业会计核算行为，督促严格执行《企业会计制度》，确保企业会计核算规范、真实和完善。

5、完善国有资本有进有退、合理流动的机制

资本的生命在于运动。国有经济战略性调整成功与否的关键，就在于其资产能否顺利地流动。因此，对国有经济的战略性调整，必须遵循流动性原则，要有利于打破条块分割，实现国有资产的价值化管理，促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。充分利用现代信息技术手段，建立健全上市公司国有股东动态监测系统，确保国有股东所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为的规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式，将监管重点向上市公司国有股份转移，完善上市公司国有股东行为管理制度办法。

三、结语

目前，国家脱离对具体企业资产的管理，而专注于对国有资本进行管理的条件已经成熟，国家不必再管理企业的经营活动，而应该管理资本回报。加强和改进国有资产的管理机制，将会激发地方政府的主动性和创造性，有力推动当地国有企业的并购重组，促进国有经济的结构调整和产业升级，使它们在国有资本营运中具有更大的操作空间。

【参考文献】

[1] 左玮、陈继纯：加强国有资产监督管理的思考[J].经济师，2010（5）.

[2] 蒿峰：加强国有资产管理促进企业改革发展[J].山东经济战略研究，2010（4）.

[3] 徐美丽：完善国有资产管理的思考[J].经营管理者，2009（8）.

[4] 陈卫华：加强国有企业资产管理的研究[J].经营管理者，2009（2）.

[5] 牛宇燕：浅议我国经营性国有资产管理[J].沧桑，2008（12）.

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【关键词】集中核算体制；国有资产；管理；问题；解决措施

集中核算是会计委派制的创新形式，集中核算中心的建立，对完善我国企事业单位各项制度，提高业务运作的规范化，强化内部管理，组织会计监督，稳定各项财务工作的运行起到了积极作用。

一、现金管理

1、集中核算体制下现金管理中存在的问题

（1）在刚开始成立核算中心的时候，对备用金账户的金额和备用金额度的核定一般是以业务估计量为基准的。在不了解现金量的前提下，核定额度只能是一个大概的数据，当形势和业务量出现变化，之前的备用金额度也会发生偏离。当备用金额度变大时，报账人员就会将许多发票汇集在一张结报凭证中，将不同业务的原始凭证汇总在同一张结报单上。第一，这种凭证汇总办法与凭证汇总的标准不相符合，不同业务的原始凭证汇总在同一张结报单上，使得原始凭证出现顺序上的颠倒和错乱，对结报、制单和审核工作产生非常不利的影响。第二、汇总太多的凭证将无法充分体现经济业务的全貌，失去了明细账该有的直观性和精确性，一方面不利于会计信息的获得，弱化了会计监督职能；另一方面，对网上业务查询产生限制。当备用金额度变小时，单位可能疏于结报，或者不想追加备用金的额度，造成单位寻求各种理由占用现金。

（2）单位到核算中心结报后，一般是以结算金额为准将银行存款打入备用金账户，以对备用金账户金额进行补足。所以，备用金账面的金额与备用金账户额度看上去永远一致。然而单位银行备用金账户的实际金额与备用金账面的金额却不相符合。如果缺乏备用金账户抽查制度的监督管理，单从账面上将难以判断备用金账户的金额是否出现问题。

2、集中核算体制下针对现金管理的处理策略

（1）建立统计制度，以月份或季度为期限对备用金额度和备用金账户的金额重新核定。

（2）建立抽查制度，对备用金和备用金账户进行定时或不定时的抽查，增强备用金和备用金账户使用的规范性、严谨性与正规性。

（3）备用金账户对账单由备用金账户开设行直接寄至核算中心。核算中心可以通过核对收支了解备用金账户的使用是否正常，同时可以向单位催交利息款。

二、银行存款管理

1、集中核算体制下银行存款管理中存在的问题

（1）集中核算体制下，单位不记录银行存款备查账，仅仅简单地对存款余额进行核对，完全依靠于核算中心，银行日记账被核算中心出纳帐所取代。这一方面与备查账建账制度的要求不相符合，另一方面也违背了会计制度要求。

（2）银行存款面临赤字，不得不超预算使用资金。各单位的分账户是核算中心总账户下的分账户，核算中心以总账户对银行结算，只要核算中心总账户不出现赤字，银行就不能拒付各分账户的资金结报。由于会计核算软件没有建立赤字报警机制，导致很多单位出现存款赤字，使得银行结算纪律和财政预算执行面临较大的威胁。

2、集中核算体制下针对银行存款管理的处理策略

（1）建立银行存款备查账制度、建立抽查制度、完善上门辅导等形式。对建账有漏洞的单位要予以公示、批评。

（2）建立失物招领制度。对结算环节中当月和以前月份对不上的银行账，要以失物招领形式予以公告。在确认单位提供的证据充分的情况下，把款项落实到相应核算单位的分账户上。

（3）建立银行结算系统的赤字报警机制，规避财政赤字风险。

三、往来款管理

1、集中核算体制下往来款管理存在的问题

（1）部分事业单位长期挂账的应收款长时间不动，而且对象为经济实体。这部分应收款挂账有的是单位过去办的所属实体避开国家政策规定的程序直接通过应收款拨付资金形成的。形成经济实体后，都在一定程度内存在诸如破财、死账等亏损。较大的资金缺口又难以核销，不得不长期挂账。

（2）虚构支出，隐蔽收入。凭借往来款账户将费用长期挂账，或在往来科目中借助体外循环的方式核算收支，避开财政收支的监督环节。有些单位将部分收入和支出挂账，刻意修改收支和结余，造成年度决算报表无法反映事实，造成会计信息严重失真。

（3）管理不健全，监督力度不到位。会计集中核算监督难以在时空上充分与各单位经济业务活动相结合。核算中心人员难以把握各核算单位的实际情况。除此之外，核算单位负责人对财务制度和往来款项管理制度的建设缺乏重视，造成各种往来款项最终成为死账。

2、集中核算体制下针对往来款管理的应对策略

（1）摸清思路，回归往来款的本原。报账人员、经办人等相关负责人可能在长期挂账的几年中已经更换了，很多往来账怎样形成的、什么时间形成的已经不得而知。因此，核算中心一方面要建立并登记往来款二级明细账，另一方面还要充分发挥监督职能，要求单位在一定期限内处理往来款，减少因长期挂账而造成的账面混乱问题。

（2）清产核资，对过去遗留下来的对外投资问题和呆账、死账做统一处理。要扩大催收范围、强化催收力度，对于确定收回无望的款项上报相关上级部门，以上级部门的批示为依准对不良资产做出彻底清除和处理。

（3）提高重视力度，强化管理水平。首先，要从上层做起，领导要守好关、把好关，对单位财务部门及相关部门的往来款管理做出严格监督和控制。其次，要建立责任追究制度，配备专门的往来款管理人员，明确往来款管理过程中的责任划分。最后，建立内部审计制度，提高往来款核算与管理的水平，对违反财政、财务制度规定出借公款的现象予以严重批评和教育，坚决杜绝虚列支出和利用往来款进行收支核算。

四、固定资产管理

1、集中核算体制下固定资产管理中存在的问题

（1）单位往往对现金和银行存款的重视程度高，而相比之下，对固定资产重视程度则远远不够。许多单位对固定资产既不计成本也不提折旧。对于上级部门配置的资产等新增的固定资产，缺乏正规的账务处理。

（2）尽管资产清查在一定程度和一定范围内能够对固定资产进行清理，但是长时间积累形成的“大锅饭”思想使得单位对固定资产的管理不够重视，致使引发清理后再混乱、混乱后又清理的恶性循环。

（3）房屋、设备等固定资产出租、出借的收益不能及时有效地入账。由于入账资金金额不是很大，逐渐成为供单位消费用的小金库。更有甚者，一些闲置的设备和仪器直接报废，或无偿供认借用。

2、集中核算体制下针对固定资产管理的应对策略

（1）把好购置关。由单位使用部门制定固定资产购置计划书，经有关部门批准审核无误后，将所需要的固定资产编入单位预算，以预算为基准进行采购。

（2）强化入库和验收。验收入库时，管理人员要与使用人员同时在场、共同验收。对于大型、昂贵、大宗物品，部门领导也必须参加现场验收，严格决绝不合格的产品入库。

（3）重视维修养护。建立专人负责制度和使用登记制度。加强对维修养护人员的岗位培训工作。

（4）做好账簿记录。核算中心建立固定资产总账和二级明细账，单位财务部门建立固定资产三级明细账，保管人员建立实物卡片账。加强固定资产的账务核对工作，单位财务部门与核算中心配合，在每年年底单位财务部门将固定资产三级明细账、实物卡片账与核算中心固定资产总账、二级明细账核对，做到账账相符、账卡相符。

实践证明，尽管实行会计集中核算还存在一些问题，但在加强国有资产管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性，是一项成功的会计管理制度。

参考文献：

[1]王世定.会计委派制与会计集中核算全书[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

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关键词：国有资产；科学管理效益；内部控制；厉行节约

中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0300-02

近年来，国家对事业单位国有资产投入不断增加，资产存量不断攀升，加强事业单位国有资产管理工作越发重要。基层中央级科学事业单位国有资产管理是国有资产管理重要组成部分。如何提高基层事业单位国有资产科学管理水平，是事业单位国有资产管理的重要方面。本文以中央级科学事业单位国有资产特别是实物资产管理实践为平台，阐释基层单位国有资产管理中遇到的现实问题，提出加强基层事业单位国有资产内部控制，科学管理，促进事业单位国有资产管理水平的建议。

一、科学事业单位国有资产管理实践

国有资产主要指行政事业单位占有且使用的资产，在法律上将其确认为国家所有的货币计量的经济资源总和。国有资产包括流动资产以及对外投资、固定资产等非流动资产。对于中央级科学事业单位国有资产管理而言，固定资产等实物资产占资产总量比例大，是管理重点。

近年国家陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》等国有资产管理政策文件，各行业部门也相应制定相关配套的管理办法，是基层事业单位国有资产管理的政策依据。而国有资产管理是一项系统工程，基层事业单位国有资产管理实践工作中，除了财经政策的宏观管理外，更重要的是，从预算管理、财务核算、采购及后续实物管理等环节加强内控，不同部门相互配合协作，才能促进基层单位国有资产预算合理、购置规范、高效使用。

(一)加强科学编制预算。对于中央级科学事业单位而言，预算是整个单位经济管理的起点，是资产取得资金渠道的起点，因此，科学编制预算，争取财政支持是预算管理的重点。加强资本性支出预算编制。作为中央级科学事业单位，在编制资本性支出预算，考虑单位的资产存量，计划下一预算年度主要科研工作任务，匡算主要的项目经费总量和投入的仪器设备情况，同时结合新增人员、仪器设备的更新换代、维修维护等因素，测算新增仪器设备资本预算；结合通用设备和专用设备，分解到基本支出和项目支出。

(二)加强资产内控管理。加强内控，能够促进各项管理工作水平。在实物资产管理采购、核算、验收及后续管理环节，主要从内控制度建设、职能部门协作和资产信息系统三方面加强管理。

1.内控制度建设。《孟子・离娄上》：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不成方圆” 。内控管理必须建立良好的内部制度，单位应用制度管人管物。建立资产内控制度，需要从单位发展实际出发，立足科研单位事业发展重点，结合单位不同发展阶段和规划，确定单位内部资产审批、采购验收、报废处置等环节的管理办法。内部制度执行是制度建设的核心内容，制度的有效性是制度建设的关键。制度制定考虑单位部门设置和管理人员数量，不能生搬硬套，否则内控制度不能尽其所能。

2.职能部门协作。国有资产管理内部控制的良好执行，需要单位全员参与。单位内部相关职能部门在职责权限上清晰，职能内部不同岗位工作人员职责明确，保证内部牵制在不同部门、不同岗位上贯彻执行。同时明确单位主管经济领导负责协调国有资产内部管理部门工作，是国有资产管理内部控制的关键。国有资产内部控制管理可以促进资产购置效率，使得实物资产迅速投入到科研工作中，这样延长了资产实际使用期限，也是物尽其有，避免浪费的表现；同时使得资产管理整个过程做到有效监管。

3.资产信息系统。信息系统作为内控的重要组成部分，也是内部控制的重要手段。良好的国有资产管理信息系统，不仅可以提高资产管理效率，还可以减少人为因素，保证资产管理数量和质量信息完整有效。尽管各类资产管理信息系统设计不同，但从内容角度，资产管理信息系统控制主要包括财务核算模块和固定资产模块两部分，其中财务模块主要依靠财务会计核算系统，作为资产管理在价值形态上与会计核算衔接，同时作为除固定资产外其他国有资产数据信息的载体；而固定资产模块管理重点是准确录入基础数据信息。现行固定资产分类采用国家通用标准，资产内控管理中应结合单位资产结构特点选择良好资产归类，这样既保证对外各类报表的衔接，又可以做到内部资产管理配置计划的制定。运行良好资产管理信息系统，可以促进资产管理与预算和财务管理有机结合，可以更好利用资产使用周期，加强资产资源利用最大化，提高国有实物资产监管效果，提高资产管理质量和效率。

(三)加强实物使用管理。实物资产特别是仪器设备资产是中央级科学事业单位国有资产的核心资产。不同性质国有资产，管理特点也不同。实物资产作为是国有资产管理的重点，其主要特征是实物形态突出，保证其价值形态和实物形态的统一管理外，应侧重于实物形态的流程管理。

1.实物使用管理。在价值形态上，实物资产在价值确认、计量上具有其他资产的一般特性。但在实物管理上更具特色。通常所说的国有资产流失包括实物资产管理不严造成的浪费。因此，在日常管理实践中，应加强重要耗材物资、仪器设备等实物资产的验收环节和日后资产使用环节的监管。在实物验收内控环节，注重管理与技术结合，严控数量清点和技术验证报告；在资产使用环节，加强日常仪器设备使用记录、维护维修等运行管理，提高实物资产质量，引入ISO9001质量管理体系，保证科研仪器设备工作运行质量，发挥实物资产使用效益。

2.资产清查工作。资产清查是保证资产完整，防止国有资产流失，保证价值和实物形态协调管理的有效措施。每年必须进行一次单位国有资产清查，清查范围包括单位所有的资产，确定资产控制重点。重点是流动资产中现金、银行存款等货币资金资产的账实相符；对外投资的资产安全；固定资产除了年底决算前的资产清查外，还可以结合单位发展情况，实施不定期的资产清查，检查设备的运行情况，保证资产完整，掌握资产使用效率效果，实施资产共享原则，保证资产高效运行。提高实物资产使用质量，促进科研工作质量，才能凸显资产使用质量效益，物尽其用；严格执行定期资产清查是基层单位厉行节约有效途径之一。

二、国有资产管理实践存在问题

尽管基层事业单位严格管理，对于中央级事业单位，受国家整体经济形势国家财政政策等外界因素影响更大，往往外部政策环境决定其国有资产规模，影响资产管理模式的变化。

(一)资本预算不完善。基层单位部门预算中主要包括以基本预算和项目预算为主要内容，涵盖了政府采购内容。资本预算未纳入部门预算中，尽管目前的部门预算涵盖公共项目支出，中央级科学事业单位往往在专项项目预算下达后，才能确定仪器设备等资本支出总量。同时，资产定额预算还尚未健全。

(二)资本投入不持续。上溯上世纪八十年代至今，从财政对中央级科学事业单位资本投入看，大量财政资本支出资金周期为十年，因此造成了当时部分行业事业单位仪器设备的发展。由于缺乏进口先进设备资金，影响了行业专用设备的研制和开发。

(三)配置监管不到位。配置上，尚未建立完善的科学配置体系。对于不同行业的事业单位，缺乏公平公正透明的配置标准和体系。监管上，国家主要从预算上进行购置控制，从审计监督上加强采购资金管理，但国有资产日常使用管理上缺乏监管，造成重立项申请预算、重资金专项使用、轻国有资产有效使用的现象。

(四)信息管理需完善。近期国家财政通过“国有资产报表”系统促进了事业单位国有资产的信息管理，集中和统一了信息来源。在实际运用国有管理系统工作中，报表系统主要考虑了国家财政需要，没有良好结合各行业部门各自的行业管理系统。仅仅与决算报表相结合，与预算管理缺乏衔接。在共享共用上，科技部的大型设备信息基础平台，在科技事业领域开展了设备共享共用的基础工作，但实际操作上还需加强。

三、加强国有资产科学管理建议

加强行政事业单位国有资产高效管理，提高国有资产购置效率、使用效果，可以促进国有资产效益，实质上达到国有资产保值增值管理效益，贯彻了厉行节约，科学发展要求。结合中央级事业单位国有资产实践和问题分析，现从资产预算管理、科学配置、自主研发、实证研究等三方面提出建议。

(一)培育良好持续财政投入机制。国家建立长期投入机制，对于中央级科研事业单位，财政预算上完善资本预算，从各行业事业单位的不同特点建立良好资本预算机制，从预算源头保证事业单位国有资产源泉，从而保证持续的国家财政投入，提高科研的后备力量，促进国家整体科研事业发展。

(二)建立适宜科学配置、监管和评价制度。配置上，对于基层单位，需要何种资产配置、如何配置，充分考虑单位的存量资产和履行工作职能等方面问题和要求，并对其进行科学匹配。对于匹配过程是一个编制增量预算的过程，通过良好的预算管理以保证资产管理，达到国有资产的合理配置，提高资产效率。监管上，建议出台国有资产单位内部控制管理应用规范。国家不仅加强国有资产财政资金监管，同时应简化行政部门间审批流程，加强对国有资产尤其是实物资产的监管，提高使用效率，促进使用效益。规范处置资产收入同时，加强处置资产的再利用，使其调拨入科研院校，供研究和观摩使用。评价上，尚未出台相关的国家政策。评价国有资产资金安全使用、特别是实物资产有效使用是国有资产管理重要环节。建议国家尽快建立国有资产特别是实物资产有效使用评价及奖惩措施，这样可以择优选取资产使用效率效果高的单位，提高财政资金有效使用。

(三)加强信息化建设和实证研究。针对当前事业单位信息系统发展情况，建立良好的信息管理系统包括实物形态和价值形态，涵盖预算报批、财务核算确认、实物增加变动等综合管理系统将是国有资产信息化管理的更高要求。同时，逐步建立国家国有资产共享共用信息管理系统。从实践出发，组织行业专家调查研究，制定相关制度规范是建立具体管理方式有效办法，同时也是建立信息管理系统的基础。在国家管理层面，应加强分行业分层次进行研究，不仅颁发政策，更应建立制度和规范。国家相关行政部门，从实证研究出发，制定特色的行业事业单位国有资产管理办法，指导建立行之有效的国有资产内控制度行业规范，有利于降低行政管理部门运行成本，厉行节约。

加强国有资产管理，创新管理思路，促进管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是国有资产保值增值的内在要求，更是是厉行节约，科学发展的有效途径。总之，事业单位国有资产的科学管理，必将推进建立节约型社会进程，必将推动各项事业长期科学发展。

参考文献：

[1]财政部网站..

[2]修霄云.国有资产科学化管理的三点意见.政府采购信息报,.

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【关键词】事业单位；国有资产管理；预算；配置；国有资产管理体系

事业单位的快速发展，使得其占有的国有资产越来越多，从数量上来看，其占有的国有资产的比例较大。目前，我国经济发展的形式变化较快，事业单位原有的国有资产管理不能满足单位的发展的要求，需要对其作出调整，才能够更好的为国家的经济发展服务。在事业单位中，国有资产具有一定的特殊性，所以需要结合其特殊性与单位的具体情况，以采取相应的方法，才能够达到预期的效果。

一、事业单位国有资产管理概述

国有资产作为国家财产的主要体现形式，是国家以各种形式投资形成的资产及收益。在事业单位国有资产管理中，其与行政单位还存在一定的差异，将预算管理、价值管理和财务管理等诸多因素都融合到了资产管理中，而且事业单位国有资产管理制度与企业资产管理制度越来越具有趋同性，实现了使用权与所有权分离管理。

二、事业单位国有资产管理现状分析

1.资产管理意识淡薄

当前，我国部分事业单位由于管理制度不健全，国有资产账面存在混乱及账实不符等现象，资产管理与财务管理衔接不到位，固定资产账面资产与实际资产不相符。大量无形资产以账外资产的形式存在，无形资产管理意识淡薄，对其利用、核算及后续管理等方面都不到位，存在无形资产长期闲置不用的状况。

2.资产产权关系不明确

目前，事业单位国有资产使用情况较为复杂，再加之资产管理基础值混乱，大部分固定资产存在产权缺失的情况，同时使用效率低下，缺乏必要的管理维护。固定资产存在产权关系及责任主体不明确的情况，这为资产管理带来了较大的漏洞。

3.事业单位国有资产管理存在风险

事业单位在固定资产管理工作中，对于使用预算拨款购置的固定资产、自置的固定资产以及租入、借用、代管的固定资产，应当设立登记簿专门登记，建立健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。但在实际工作中，部分事业单位不仅没有固定资产卡片登记，而且在账上只反映固定资产原值，对其没有及时进行处理，导致固定资产账实不符现象发生。购建后，固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租出借，以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。另外，当前事业单位对固定资产和无形资产处置时缺乏健全的评估机制，而且在无形资产核算方法上也存在不合理的地方，这对事业单位国有资产带来了较大的风险。

4.资产管理缺乏监督

随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位管理开始向市场自主管理方面转化。事业单位不仅固定资产数量较多，而且无形资产也呈现多样化的状态。但由于管理体制不完善，对资产管理意识不强，事业单位资产账面较为混乱，这些问题的存在充分的说明了事业单位资产管理监督不到位。而且在缺乏监督的情况下，部分事业单位存在私下对国有资产进行转让、出售的情况。

三、加强国有资产管理的举措

1.健全国有资产管理制度和强化监督

通过进一步完善事业单位有资产管理制度，确保事业单位职、责、权一致原则，界定好各个部门的各自职责。确立集中统一管理和分级管理相结合原则，实现国有资产所有权和使用权的分离，充分发挥财务部门在事业单位中的核心作用。同时，要主动接受监督，定期邀请上级部门对事业单位国有资产进行清查，确保清查结果真实可靠。

事业单位每一名工作人员都需要树立资产管理监督的意识。事业单位需要在在实际工作中结合资产管理问题，进一步对资产管理监督机制进行完善，强化对资产管理的有效监督，确保资产管理的规范化。

2.加强对事业单位国有资产的核算和管理

在对事业单位固定资产和无形资产核算和管理过程中，可以通过增设“累计折旧”、“无形基金”和“无形资产摊销”3个会计科目。“累计折旧”科目核算“固定基金”减少的价值或“固定资产”减少的价值。“无形基金”是净资产科目，核算为事业单位活动服务的无形资产的净值，类似于“固定基金”科目。“无形资产摊”科目核算“无形基金”减少的价值或“无形资产”减少的价值。事业单位现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款及其他应收款等属于流动资产，按其构成项目分别进行科目设置，根据收付实现制和权责发生制原则确认，并按实际发生数额或是实际成本计量，采用借贷记账法进行账务处理。

同时，事业单位财务部门要对国有资产的核算管理进行规范，并定期对国有资产进行全面清查，确保做到账实相符、账账相符，并在管理工作中全面提高资产的使用效率。

3.建立绩效评价体系，创新绩效评价方式

事业单位传统的绩效评价过程中存在较强的随意性，过于粗糙，而且评价过程缺乏透明性，部分事业单位甚至没有国有资产绩效评价机制。因此，需要建立事业单位国有资产绩效评价体系，确保绩效评价结果公开，并严格按照相关流程进行，采取客观公正的方法进行绩效考评，对于国有资产管理绩效评价较好的单位经给予肯定，并督促绩效评价效果不好的单位加快改进和完善。

四、结束语

国有资产作为事业单位生存和发展的重要物质基础，国有资产管理是事业单位管理工作的重要组成部分。因此，需要在实际工作中，针对事业单位国有资产管理的特征及当前国有资产管理中存在的问题，采取科学有效的措施来提高事业单位国有资产管理的水平和管理效率，为事业单位的健康、持续发展提供重要的物质保障。

参考文献：

[1]王俊辉.从事业单位国有资产流失问题谈如何加强事业单位国有资产的管理[J].中国商界（下半月），2012.

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关键词：国有产权管理;国有资产流失;产权管理

党的十六届三中全会提出“产权是所有制的核心和主要内容”。产权系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、收益权和处分权等。在市场经济条件下，产权属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性和产权流动具有独立性。

一、当前企业国有资产产权管理的现状

我国国有企业改革发展的主要大体经历了三个阶段，即：扩大经营自阶段，制度创新和结构调整阶段，以及以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。十六大以来，我们不断推进以中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制改革。其中，国有企业产权管理是国有资产管理体制的核心内容，是实施国有资产监管制度的重要环节。随着国有产权多元化改制及上市步伐的加大加快，我们在国有产权治理结构中进一步明确国有产权形态，依照国家相关法律法规，理顺企业产权关系，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”现代产权制度是非常迫切的。

二、现阶段国有产权管理存在的问题

1.国有企业产权管理意识薄弱。由于改革开放的深入和市场经济的发展，人们对国有资产产权管理概念理解上的模糊，加上国有产权管理法制的不健全，就造成对国有产权管理意识的淡薄。部分国有企业人员觉得因为是国家的资产，不关己利，就放之任之，国有资产闲置、废弃、或是为谋个人利益未经正规程序转让，最终都导致国有资产大量流失，使国家人民财产遭受严重的损失。

2.未按规定进行国有资产产权登记，产权界定模糊。根据《企业国有资产产权登记管理办法》规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业应按规定向国有资产管理部门办理国有产权登记。国有资产产权登记管理是健全国有资产基础管理制度、规范国有资产合理流动、防止国有资产流失的重要手段。一般来说，企业产权登记的流程是由大型国有集团公司完成。在办理产权登记过程中，容易出现国有资产产权登记的范围界定模糊。主要表现在：

(1)未将非持续经营企业纳入产权登记范围。由于部分大型集团公司是政府在实施政企分开过程中形成的集团公司，政府将原由政府管理的企业，按行业划分成立大型的集团公司，即将原由政府代表出资者的各类企业性质的企业划由这类集团公司管理，故存在部分企业因政策、产权权属、生产经营亏损等原因成为非持续经营企业而未纳入产权登记管理范围。

(2)部分境外国有企业未办理产权登记。目前，我国境外国有企业暂按《境外国有资产产权登记管理暂行办法》进行产权登记。但产权管理不到位、未严格按照规定进行国有产权登记，使得境外国有企业产权界定不清晰，造成我国境外国有资产严重流失。

3.国有资产产权转让交易流程不合规。根据《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，企业国有产权在转让时，转让方应当应按照内部决策程序进行审议，并在清产核资和财务审计的基础上，委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。由于国家有关产权转让交易案例较少以及内部控制人的影响，常常会造成国有产权交易信息不对称、监管机构执法手段弱化等问题，从而导致国有产权评估值不能公允反映其市场价值，造成国有资产的流失。

三、如何加强国有产权管理，防止国有资产流失

1.加强国有资产产权登记管理工作。国有资产产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。

2.加强国有资产评估工作，合理合规运用资产评估结果。国有资产评估是国有资产监管工作的基础，是维护国有资产合法权益，推动国有产权有序流转和防止国有资产流失的重要手段。要遵循“公开、公平、公正”的原则选聘具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。国有企业应加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。

3.规范国有资产产权交易环节。国有资产产权交易是在更大的范围内更好地促进产权的顺畅流转和资源整合，实现国有资产保值增值的重要手段。我们在促进国有资本合理流转过程中，为避免内部人控制，应将国有产权在依法设立的产权交易市场挂牌交易，从而客观反映国有产权的市场价值，防止国有资产流失。

四、对所属控股和参股企业国有产权管理工作

为了进一步加强国有企业对所出资的控股和参股企业日常产权管理工作，我们应当依照法律法规建立国有产权代表制度，明确控股和参股企业利润分配行为和管理程序,以维护所出资企业的权益。

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[关键词]行政事业单位;国有资产;资产管理

[中图分类号]F132.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0120-01

近年来,事业单位国有资产的规模不断扩大,一些主管部门对下属单位的资产状况不清,家底不明,从最近对事业单位资料清查的情况中发现了我县部分单位资产管理中存在制度不健全、管理不规范、国有资产使用效率低下、国有资产存在安全隐患等问题,具体表现在:

第一,资产管理基础薄弱。一是普遍存在“重购置、轻管理”,“重资金、轻实物”的思想,资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱,缺乏一套规范和有效的内部管理机制;有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识,把资产当做部门的私有资产,随意购置、处置,不讲使用效益的情况依然存在。

第二,管理制度不健全,管理人员缺乏。不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全,内部职责不清,资产使用、移交手续不全,有的人员借工作调动,带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员,由财务人员兼任资产管理人员,管账与管物同一人,不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大,主要精力放在财务管理上,疏于管理实物资产,使许多国有资产管理工作无法真正落到实处,造成资产管理不到位。

第三,会计基础工作薄弱,资产的核算不规范。一是有的单位不记固定资产明细账,资产保管不善,致使资产流失严重,固定资产的账实不符情况严重;二是有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符;三是建设工程项目,如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算,但已使用多年,工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中或仍在基建账户未及时结转,存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用,但因尚未办理竣工决算,缺乏记账的价值依据,长期未结转为固定资产管理。如某单位的建设费用未入固定资产账,某单位利用工程之便,将购置固定资产直接列入工程支出形成账外资产;部分单位违章搭建简易房,且产生不小的效益(房租收入),虽为事实房产,但单位多以违章建筑为由不予入账,往来款缺乏有效管理;部分单位暂存暂付业务发生频繁,挂账严重,很多专项工作早已结束,但专项经费依然挂账,未予结转。

第四,资产处置随意。个别单位将国有资产当做自有资产擅自处置,处置前未经评估、未经审核、未经批准,手续不健全,处置收入更是完全脱离了监管。对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产,非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。

第五,国有资产收入管理混乱。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账,存在跨期收租现象;二是将收入进行隐匿转移。比较普遍的情况是将租金收入直接入工会账,或先通过下属单位先入账,再转入本单位工会账;三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出,不在单位账面上反映。

对此,笔者就加强事业单位资产管理工作的对策,提一些想法:

第一,端正态度,提高认识。在思想上应转变两个观念:①改变重钱轻物观念。要把固定资产等实物与现金管理置于同等重要位置,不中偏废。重钱轻物只会导致固定资产等实物形态资产的非正常缺失,甚至流失,损害国家和企业利益。②改变资产管理不需要专人管理、不需要专业技术人员管理的错误观念。资产管理实际上是一项专业性强、技术复杂的工作。

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［关键词］国有企业;资产管理;内控机制;薪酬考核

在经济全球化这一背景下，国有资产的构成趋于复杂，使很多国有企业的资产管理难度加大，对管理者的要求也越来越高。如何充分利用国有企业资产，实现其保值增值，促进国有企业效益最大化成为了重要课题。

1国有企业资产管理的重要意义

1.1国有企业资产的内涵

国有企业资产是指属于国家所有的财产和相关衍生权利的总和。具体来看，国有企业资产包括所有国家依照法律和相关权力取得和认定的财产。从法律上来看，产权确定为国家所有的，并且能够为国家提供未来收益的资源总和，当然也就包括了国家向行政、事业单位拨入资金和经费所形成的财产、国家投入资本金控股所形成的财产，对相关企业减、免、退税等形成的资产和接受捐赠、援助等形成的财产，这些都属于国有企业资产范畴。

1.2国有企业资产管理的重要性

国有企业资产管理的重要性可以从内外两方面来理解。从外部环境来看，国有企业资产管理是国有企业持续运营的必然选择。随着国际形势的不断变化，我国市场经济体制改革进入深水区，对国有资产的整合和管理是当前经济形势下国有企业实现资产保值增值的必然选择。只有管理好国有资产，进一步强化国有资产管理改革，使国有资产发挥更大效能，才能在日新月异的经济浪潮中保持企业竞争力，才能让国有企业保持高速、高质和可持续发展。从企业内部来看，国有企业资产管理改革可以促使企业其他管理制度的加速更新。国有资产的使用和管理是国有企业其他管理体系的基石。国有资产管理水平高低，直接影响企业总体的生产、销售和内控管理制度水平。特别是国有资产占大部分的国有企业，国有资产高效率的运转，是其良性运营的关键，是企业创收的前提条件。

2国有企业资产管理存在的问题

2.1管理者重视程度不足

国有资产大部分归属于不同的国有企业，而国有企业管理者的薪酬考核和业绩诉求一般是经营业绩，并非国有资产保值增值。所以，企业管理者更多的是关注流动资金、利润率、客户数量等流动资产和经营数据。从管理层到普通员工，对国有资产内部控制意识淡薄，没有足够的重视起来，资产评估和资产审计也是流于形式，没有正确反映国有资产的真实价值。目前很多国有企业中没有专门负责国有资产管理的管理人员，管理责任不明确，分工归口不正确，采购部门和业务部门不关心资产价格，使用部门只负责维护，而财务部门只是按账面记载，并不清楚资产的状况和市场公允价值。对于往来账款、存货等缺乏有效监管，出现坏账或者固定资产损毁，难以追究相关责任，造成国有资产流失。

2.2国有企业资产使用缺乏监管

在目前的国有资产管理制度中，因其产权为国家所有，隶属相关国务院国有资产监督管理委员会管辖，但是在具体的企业中，并没有明确指定具体的产权管理部门和相应的产权管理人。目前国有企业中，国有资产往往是采购部门、业务部门、使用部门和财务部门联合管理。多部门管理的优点是可以增加透明度，防止资产恶意流失。但是缺点也很明显，即每个部门的职责划分不够明确，特别是土地、房屋和大型设备等国有资产，受地理位置及工作环境影响，价值波动较大，使用上如果缺乏监管，会造成严重后果。另外，对于国有资产特别是其中的固定资产、无形资产部分，在财务中只进行相关的折旧计提，缺乏有效的后续计量，其公允价值难以得到体现，在日常管理中也很少有相关维护、保养措施，重复采购的情况时有发生。另外，很多企业监管部门人员严重缺位。国有企业监事会成员一般由国务院国有资产监督管理委员会委派，专职监事一般要求在财务、审计、评估等方面具备高级职称，但我国目前面临相关人才短缺，且监事会成员得不到应有的重视，造成监事会形同虚设。

2.3国有企业内控制度不完善

就目前国有企业内控制度来看，很多企业面临内控制度不完善、不到位的问题。在一些大型国有企业中，内控工作存在着严重的漏洞和缺陷，从预算、决算、采购等环节的内部控制不到位，相关手续和审批程序形同虚设。很多企业内控制度的设立没有经过专业人员的制定和审核，没有经过科学实践验证，或者照本宣科、生搬硬套其他企业的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些条款存在漏洞。从国有资产使用到处置，一个事项的内部控制极其繁琐，缺乏执行力，事项审批往往动辄需要几周甚至数月，并且根据不同的数额，需要不同层级领导审批，且时限没有明确规定，很容易卡死在某一环节，致使内部控制出现滞后性，执行不到位，内控制度形同虚设。

2.4国有企业资产管理能力不足

在目前的国有企业中，虽然体制改革已经初步完成，但是总体上只是做到了减员增效，在岗位精准匹配、人员薪酬体系、培养培训机制等方面还有很长的路。目前很多大型国有企业缺乏和高级岗位相适应的高端人才，并且缺乏专业资产管理人才的队伍建设，员工的相关管理资质普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，没有设计好相关的考核指标，也没有将国有资产的使用效率等问题计算在内，造成管理者和员工不关心国有资产的使用情况，缺少职业责任感。常见的重复采购、资源浪费、资金闲置等问题，是和薪酬考核没有纳入国有资产使用效率指标有关系的。

3国有企业资产管理的对策建议

3.1提升对国有企业资产管理的重视程度

对于国有企业的管理层而言，必须意识到自身肩负的重要责任，把国有资产的管理和整个企业的运营联系起来，认识到国有资产在整个企业中发挥的重要作用，如果能充分利用好国有资产，完全可以提升整个企业的资产状况，盘活闲置资金。在实际工作中，可以通过参加相关培训、会议帮助国有企业的管理者了解国有资产管理的重要意义，通过引导、教育、考核等手段增强其对国有资产的管理意识，在年度考核中增加国有资产的相应考核指标。另外，增加相关管理者的审批权限，明确其归口责任，更全面的引导企业管理者全面、准确地对国有资产进行管理，尤其是在购买、管理和使用阶段分别隶属不同部门的情况中，引导部门管理者进行联动管理，根据实际需求提出购买方案，并加大公开招标和竞争性谈判的力度，防止产生浪费现象，提升国有企业资产管理的质量和效率。

3.2提升国有企业资产相关管理水平

国有企业应该利用先进手段，学习更先进的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。现在国有企业应加大硬件技术投入，重视IT相关人才，完善和优化信息系统，让国有资产管理通过计算机网络技术和大数据云系统，实现各维度的全流程管理。在国有资产特别是房地产及固定资产的使用全流程中，包括资产获得、资产形态、价值评估、后续处置等，通过关键岗位和关键时点，对国有资产的价值变化和形态情况进行科学合理的调控，从而实现提升国有资产使用效率，优化国有资产结构，纠正财务使用数据，打通国有资产使用全流程。二是增强部门联动。从国有资产购买到使用的各环节，每个部门有专人负责，摒弃之前将购买、使用和维护等流程人为隔绝开，打通部门间的隔阂，实行重要部门或者是主要领导为牵头人，各部门分管领导为响应人，群策群力共同协力，将国有资产的使用变为高效协同的规范流程。着力降低国有资产使用盲点，改变以往单一的资产管理模式，对于网络信息数据进行有效分析，了解和掌握相关国有资产的形态及价值变化，及时采取相应措施，保证国有资产的使用效率和价值，做到管理全流程、全方位和无死角。

3.3完善国有企业资产内控制度

内控制度的建立和有效实施，可以提升国有资产全流程管理维度，加强整个环节的监督控制，提升国有资产财务管理的水平。第一，制定细化的内部控制制度。根据不同国有资产的使用和运营情况，根据不同岗位需要，指定更加细化的内部控制制度，完善内控制度的缺陷，增强制度的有效性，对资产运营的各环节、各时点实行抽检，并邀请专业人士出具报告，优化和改进国有资产的后续管理。第二，建立风险控制点。将整个国有资产运行周期分为不同阶段，每个阶段建立不同的风险控制点，在整个购买、使用、维护、改造和处置环节中，分岗分人控制，提高国有资产使用效率，建立相匹配的国有资产保护机制，避免浪费和闲置，提高国有资产的过程控制评价标准。第三，强化财务监督。财务部门在国有资产使用的全流程中扮演举重若轻的角色。财务监督必须通过对国有资产的全方位监管，加强审核。包括国有资产使用计划制定、采购预算的制定和执行、入库领用的处理和时点价值的评估。在月末、季度末及年末，制定不同的国有资产盘点工作，尤其是易耗品和价值量波动较大的机器设备，应该及时沽清市场价格，及时计提折旧和资产减值损失，对盘点中发现的问题要做到随清随结，及时做好国有资产的保护工作，避免重大问题的出现。

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【关键词】事业单位 国有资产 管理对策

一、事业单位国有资产管理的重要意义

我国事业单位国有资产是我国经济高效运行的重要组成部分，事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，事业单位国有资产管理的优劣，影响到事业单位正常业务的开展，是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。

我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，这“两大”暗示着我们在社会主义经济发展的道路上，要时刻关注我国国有资产的有效管理和运营。而事业单位在目前我国行政事业单位中也占了很大的比重，我国事业单位中国有固定资产总额占总资产的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，财政部分别颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。这是我国为适应当时国有资产管理的要求而制定的，为我国当时国有资产的安全有效运行提供了依据。随着我国经济的高速发展，为了更好适应国有资产管理的形势，2015年12月财政部出台《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的事业单位资产管理体系，更好地保障事业单位国有资产有效运转和高效履职，进一步规范和加强事业单位资产管理提出了指导意见。

二、事业单位国有资产管理存在的主要问题

从目前情况来看，许多事业单位对国有资产重视购置、轻视管理，国有资产的使用效率较低、闲置率较高，资产的购置、使用、处置、调拨、调剂等处理流程不顺畅，国有资产的实物数与资产账面数普遍存在不相符的现象。一些事业单位没有制定适合本单位的国有资产管理制度，事业单位内部没有设立专门的资产管理部门，甚至没有专职资产管理人员，资产管理权限职责与财务管理权限职责有时混淆不清。下面就事业单位国有资产管理存在的主要问题进行分析。

（一）资产管理基础工作较为薄弱

事业单位管理人员资产管理意识淡薄，不能把国有资产管理当作重要事项来抓。与其他工作事项比较，总是把资产管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。认为资产管理只是单位负责人和财会人员的事情，与其他人员无关。有的单位没有配备专职资产管理人员，资产管理人员与财务管理工作人员分工不明确、职责不清晰。有的资产管理人员责任心不强、业务能力偏低，没有很好的接受培训学习，导致资产管理较为混乱。有的单位没有建立起准确、详细的固定资产基础数据信息，在日常使用中缺乏很好的监管，使国有资产损坏、丢失。

（二）资产使用效率不高、存在大量闲置资产

有的单位盲目预算项目资金，由于预算审批不严，获得大量预算审批资金，形成大量闲置资产。有的单位资产更新后，清退下来的旧资产闲置在库，无人问津，没有作进一步的分类处理。对长期闲置的资产，没有建立起有效的共享机制，缺少一个能够实现资产信息共享的交流平台，单位不能把自己的闲置资产与其他单位共享。在制度不完善的情况下，与其他单位共享使用资产，会增加资产的管理、使用成本，所以宁愿将资产闲置，也不愿与其他单位调剂或共享使用，表现为资产使用效率低下。

（三）实物资产与账面资产不相符

事业单位在对固定资产的购置及使用过程中，由于种种原因，实物资产与账面资产不相符，会计账面数据不准确、不真实。有的事业单位实物资产与账面资产名称不统一，有的资产名称相符，但规格型号不相符，从而导致不易管理。有的单位实物资产在甲单位存放或使用，但与之对应的账目在乙单位，从而导致实物与账面分离，使账目信息失实。

（四）尚未建立起完善的国有资产管理评价体系

目前有的事业单位尚未建立较完善的国有资产管理评价体系，没有明确的绩效管理目标，绩效评价指标过于简单，而有的指标评价操作起来难度又较大。有的事业单位虽已建立资产管理评价体系，但只是为了应付、走过场，不能真正发挥绩效评价的作用。有的单位绩效评价工作起步晚，没有经验积累，工作推进缓慢。

事业单位国有资产绩效管理，需要专业的、综合性的管理人才，因为涉及到经济学、统计学、会计学、计算机技术等各方面的知识。所以目前的实际情况是，大多凳乱档ノ幻挥猩枇⒆ㄒ档摹⒆ㄖ暗淖什绩效管理人员。

三、事业单位国有资产管理的对策

（一）加强国有资产基础管理工作

1.重视资产管理，明确职责分工。事业单位负责人以及各部门管理人员思想上要高度重视，自觉高效地推动国有资产管理，制定适合于本单位的资产管理制度，在制度中明确资产的购置、登记、盘点、存放、使用、维护、报废、调拨、损失赔偿、责任追究等内容，并且强有力的执行。单位的资产管理与财务管理工作人员以及资产的使用人员应分工明确，明确各责任人的职责范围，将资产管理责任落实到具体的人。

2.建立国有资产基础数据库。利用现有的事业单位资产管理信息系统，建立事业单位国有资产基础数据库，便于对固定资产进行实时高效的管理，为管理决策提供参考依据。通过建立资产数据库，并进行动态管理，随时掌握本单位资产以及下属单位的资产信息，全面掌握单位资产的使用状况。

篇9

目前，我国国有企业的三项资产管理制度处在不断健全和完善的阶段，但仍存在种种问题，具体表现在以下几个方面：

（一）三项资产管理内部控制体系不健全

伴随国企改革的逐步深化，许多国有企业都建立了与自身企业经济业务相应的内部控制体系。但是，就三项资产管理的内部控制风险措施的建立与实施而言，大部分国有企业只有一些基础的内部控制措施，缺乏全面有效的内部控制机制。三项资产管理内部控制体系不健全，应有的风险防范意识欠缺，注重事后控制而忽略事前预防，奖惩制度模糊，都会导致国有企业在对三项资产管理方面处于被动地位。

（二）三项资产的整体质量欠佳

国有企业三项资产的整体质量欠佳主要表现在以下两个方面：第一方面，三项资产的账龄普遍较长；国有企业三项资产的账龄出现明显的“翘尾”现象，有3年以上账龄的款项在三项资产总额中所占的比例是较高的。第二方面，三项资产款项逾期现象严重；经过对国有企业三项资产中现存逾期款项的分析，可以发现，逾期款项在整个三项资产总额中的占比居高不下，比例超过五成，甚至出现账龄接近30年的逾期款项的。同时，三项资产的逾期款项都具有较高的集中度。不少国有企业将三项资产中的其他应收款作为“垃圾桶”，存在严重的长期挂账现象。以某省属国有企业为例，账龄在3年以上的其他应收账款占比接近40%，计提坏账比例高达68%。

（三）出现三项资产流失严重的情况

国有企业的特殊性体现在其公益性上，由于经济形式的特殊性，国有企业有着与私营企业不同的定位，这也就决定了国有企业的三项资产管理将不同于一般企业的资产管理。一家缺乏竞争的国有企业在做大的同时，可能导致其内部监督的失控，进而出现国有资产的浪费现象。国有企业的国有资产往往具有隐蔽性，社会公众无法对其进行有效监督。通过分析国有企业大额逾期款往来客户的企业性质，可以发现超过五成的逾期款项是发生在国有企业和私营企业之间。大额逾期款项的存在，难免其中存在 “利益输送”、“国有资产流失”等可能性。

二、国有企业三项资产余额较大的原因分析

总体来说，分析国有企业三项资产余额持续高位徘徊的原因，主要有以下三点：一是企业自身原因；国有企业自身存在内部控制制度不健全，落实不到位的问题，对往来款项未能进行及时追讨和处理，造成三项资产管理不善现象的出现。二是历史遗留问题；由于国有企业自身管理不善之外的客观原因造成的历史遗留问题，产生的原因有许多，包括但不限于企业改制或重组、产权变更、与政府之间的往来款、负债方无力偿还但不破产，导致无法核销只能长期挂账、财产转让纠纷、未决诉讼等。三是会计信息化程度不够；国有企业的内部企业之间存在大量需要对冲的应收、应付等款项，但是由于自身企业的会计信息化程度有所欠缺，内部的往来款项往往难以抵扣，导致国有企业的关联方之间出现长期挂账情形。

三、加强企业三项资产管理的几点对策

（一）完善内部控制的制度建设

国有企业要提高资产管理的风险防范意识和控制管理水平，完善内部控制体系建设，切实将制度落实到位，抓住内部控制的关键风险点，从制度源头上构建风险防控的长效机制，避免因为内部控制制度不健全，在三项资产管理中出现所谓的“历史遗留”问题。同时，国有企业应根据自身在采购业务、销售业务和资产管理的关键风险点，逐一进行自查，发现风险点时及时整改。

（二）提高清理账款的技术手段

大力推进会计信息化建设，保持内部信息通畅，组织各级企业分析并制定款项清理的规章制度，尤其是对于国有企业集团内部往来、历史挂账和个人挂账款项，要认真理顺企业集团内部、企业集团之间关系，减轻企业的包袱。同时，国有企业要借助会计信息化建设的契机，建立企业集团对各级企业的监控机制，争取做到业务留痕、有据可查，切实提高规章制度的执行力。

（三）明确款项清收责任人

国有企业可以推行“老账老办法，新账新办法” ，明确款项清收的责任人。结合企业主要领导的任期情况，明确法人代表为逾期款项的第一责任人，业务分管领导为逾期款项的主要责任人，业务部门负责人和经办人为逾期款项的直接责任人，对主要领导任期内产生的逾期款项进行彻底的检查。为了加大款项追讨力度，企业领导可以亲自带队，原领导已另有任用的，可暂停新单位工作，调回原单位组织开展款项追讨工作。

（四）及时做好财务核销工作

结合实际情况，对部分形成时间较长且损失事实确凿的债权，在履行必要的审批程序后，进行财务核销处理，及时消化部分资产损失，有助于通过税务机关的损失认定，进而降低企业税负成本。同时，应按照“账销案存”的原则，实行台账管理，继续对已核销债权的追收工作。对于尚未形成的坏账，国有企业应通过完善的内部控制制度，实行决策层、操作层和监管层分离，做到事前把关，事中监控，事后检查，避免造成更大的国有资产损失。

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关键词　事业单位　固定资产管理　管理措施

中图分类号：F275 文献标识码：A

一、企业固定资产管理中所出现的问题

当今，事业单位的固定资产管理制度还不够完善，固定资产流失相当严重，主要有以下几种情况：

（一）企业重物态，不重币态，导致企业的价值流失。

事业单位里的固定资产都由拨付性所定，在企业会计核算中，以当年批准的实际支出作为费用，直接冲销了财政拨款，所以，很多事业单位只重视实物形态，并不注意货币形态，导致了事业单位价值上的流失。

（二）大部分企业存在着部分帐外资产。

因为预算外资金的不断扩大，让事业单位有了财务的自，购置固定资产的主要资金也不再需要国家拨款，这部分资金没有记录，所以没法控制，便形成了帐外资产。

（三）资产物随人走。

因为事业单位固定资产的管理不严格，导致账款与实际情况不符，个别财务管理部门甚至还出现了资金流失的情况。特别是一些价格比较便宜的工具、仪器等，不计提折旧，直接核销，事业单位的固定资产不登记入账，导致了资金的大量流失。

二、固定资产管理中出现的问题

现在，虽然很多事业单位在不断完善和规范固定资产的管理制度，但依旧存在一些问题：

（一）对固定资产管理的认识不够。

有些事业单位对固定资产的管理认识不够，单位领导只重视向有关部门争取资金，来购置固定资产，并不重视管理，导致了重购置、轻管理等现象的发生。有些单位从自己的利益出发，为了满足暂时需要，随意乱采购，使部分固定资金闲置，大大降低了资金使用率，造成资金流失十分严重，导致了极大浪费。

（二）固定资产管理制度的不健全。

1、固定资产的资产购置和使用制度不健全，在购置固定资产时，没有按照相关规定办理审批手续

2、对固定资产的处置不健全，长期被个人占用，随意出租、变卖固定资产。

3、固定资产的管理人没有明确制度，对事业单位造成的经济损失不报告，不处理。

三、加强固定资产的方法和手段

（一）提高资产管理的认识。

先要通过国家有关资产管理的相关规定和制度，要建立一个健全的管理机制，建立固定资产网络。事业单位要重视固定资产的购置，更要注重固定资产在使用以及价值上的管理，要使固定资产的经济效益充分发挥出它的价值。

（二）要建立一个固定资产的管理制度。

要规范使用、处置等各方面的程序，并对其建立相关制度。在购置上，要以资源共享、合理分配、节约增效为中心，做好各项工作，对资金较多的资产购置要写出报告，并进行分析，事业单位需要建立一套科学的固定资产配置标准，配备有标准可以。

（三）事业单位要建立起健全的责任机制。

事业单位的负责人、财务部门和各管理部门应该相互配合，由负责人负责主要的责任，对个人管理的资产落实到实处，并且定期的检查责任执行情况。还要建立奖惩机制，把单位的年终考核和资产管理相结合，资产发挥了应有效用的应该给予奖励，对造成资产闲置的人员就要进行处罚，做到奖罚明确，使固定资产的工作落实到实处。

四、要不断加强事业单位的管理制度

（一）提高管理认识。

要结合科学发展活动，大力提高领导干部和财务人员自身的法律意识，强化法制观念，严格按照国家经济法律的相关规定，将财务薄登记制度不断完善和加强，要经常检查事业单位有效地保证国有资产的安全。

（二）完善资产管理制度。

一个良好的管理分不开合理的制度为支撑，固定资产的管理方针同样如此。当事业单位在完成自身职能的同时，要严格的按照国家的规定，根据单位自身的实际情况建立完善的管理制度。根据市场经济所需，建立固定资产的购置、验收以及使用等制度，兑现奖惩制度，将责任追究制度不断完善。在日常中加强监管力度，落实好管理责任，逐渐将资产管理制度化和规范化。

（三）不断推进资产管理信息化。

假如没有现代化的管理手段，就不会有固定资产的管理。固定资产管理的信息化是财务管理信息化的重要组成部分。事业单位要借鉴国外优秀的管理理念，从深度以及广度入手，推进固定资产的管理信息化，对固定资产错综复杂的业务作出灵敏的反映，要实现事业单位全过程、全方位的有效管理，固定资产可以帮助各部门之间进行自我监督，降低了事业单位总部的监控难度。

（四）要重视单位的盘点工作。

根据相关规定，固定资产要在年末进行一次总盘点，用来查实固定资产的账面结存是否相符，固定资产的使用、维修等情况是否正常。使得单位负责人对固定资产有一个清晰正确的认识，对发现的遗留问题要及时作出纠正，提高会计信息质量。

（作者单位：福建省荣誉军人康复医院）

参考文献：

[1]杜丽颖.新时期如何加强事业单位固定资产管理.林业财务与会计，2004，（4）：51.

[2]周锡麟.加强事业单位固定资产管理的建议.事业财会，2007，（4）：69-70.