建设单位项目管理细则范文

导语：如何才能写好一篇建设单位项目管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.建设单位施工现场质量管理

建设单位在施工现场应成立项目管理机构。建设单位项目管理机构必须设有项目负责人和各专业工程师。建设单位要按照基本建设程序进行工程建设，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序，要保证合理工期、造价，严格执行工程建设标准，确保工程质量。建设单位项目管理机构应定期组织实体检查。对较大的质量问题或质量事故，应及时召开会议，施工单位拿出整改方案，设计单位审查，监理、建设单位同意后方可实施，监理单位必须跟踪落实。建设单位直接发包的工程项目应选择经招投标认定有相关资质的承包单位。建设单位应禁止承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，应禁止分包单位将其分包的工程再分包，主体工程必须由施工单位自行施工。建筑设备、材料在进厂前，必须先检后用，确保工程所用材料、设备均为合格，否则对工程实体相关部位应进行全面检测。对于各类建筑材料、建筑构配件和设备，经检测不合格的必须在建设、监理、施工单位的共同见证、签字情况下就地封存或退场，禁止使用并以标牌明示。进场材料及设备必须先检后用，若发现先用后检情况，应给予停工和载入不良记录，并依法处理。对创优工程，必须按相关文件规定给予奖惩，并报当地质量监督机构备案，否则，不予进行下部程序。建设单位应及时组织中间验收（基槽、基础验收、主体验收）、分户验收和竣工验收。

2.施工单位施工现场质量管理

2.1项目管理机构的建立

工程开工前，施工单位应按相关法律、法规、规范和合同约定，成立项目管理机构，配备项目管理人员，并将项目管理人员名单报送当地建设工程质量监督机构备案。项目管理机构（以下简称项目部）的主要人员（项目经理、技术负责人、施工员、质检员）在施工过程中原则上不得变更，确需变更的，应履行变更手续。施工单位项目部应配备与工程项目规模和技术难度相适应的、业务素质高且具有项目质量管理工作实际经验的工程质量管理人员，同时建立相应的岗位责任制。项目部为实现质量目标，对工程项目的特点应编制施工组织设计，对施工方案、施工组织和质量管理措施及保证措施做出具体安排。施工组织设计应经施工企业技术负责人和总监理工程师（建设单位技术负责人）审批。由专业承包单位施工的分部（分项）工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人审批。有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。当工程项目是全装修工程、主体结构拟创建优质工程时，应制定“商品住宅全装修工程计划”、“创建结构优质的工程计划”及专项施工措施。

2.2施工现场质量管理

项目部必须对构成工程实体的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等物资，进行质量控制，确保其质量和性能符合要求。原材料、构配件等进场后，应由专业技术负责人、质检员、材料员进行进场验收，并填写相关记录。对检验质量达不到要求的原材料、构配件，必须经各相关责任主体确认并签字，及时清退出场。项目部应对专业工程和劳务分包单位予以控制，以确保分包工程质量。项目部应按有关规定依法向具有合法资质的分包单位发包施工业务。分包单位必须具备相应的专业资质，并应提交经营许可、合格资质证书、主要技术人员资格证书、主要设备性能以及技术、质量、生产管理能力等证明文件。

3.监理单位施工现场质量管理

3.1项目监理机构人员配备

项目监理机构人员配备应符合监理合同和备案表的要求，人员配备数量和到位必须满足有关规定。总监理工程师应有企业法人授权委托书，应为国家注册监理工程师，且注册专业与工程类别一致。设总监理工程师代表的项目，总监代表需经监理单位法定代表人同意，总监理工程师可书面授权行使其部分职责和权力，总监理工程师代表必须常驻现场，需总监理工程师到场验收部位或处理质量安全事故时，总监理工程师必须到场。未设总监代表的项目，总监理工程师必须常驻现场。对列入国家及省重点建设工程项目，该项目施工阶段的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师。监理单位必须分阶段合理配备专业监理工程师和监理员，以保证工程需要，监理人员变更时必须按相关规定办理变更手续并及时报送质量监督机构。

3.2监理规划、监理细则的编制与落实

在监理工作实施过程中，如实际情况和条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。在监理工作实施工程中，应根据实际情况对监理实施细则进行补充、修改和完善，按原报审程序经过批准后实施。

3.3监理过程控制与验收

项目监理机构在做好事前控制的基础上，应重点做好过程控制和验收工作。原材料质量控制，重点部位、关键工序必须进行旁站监理，检验批、分项、分部工程验收，质量问题通知单签发及整改复查，监理资料管理等。

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【关键词】：项目管理，持续，快速

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多聚到、投资方式多样化、项目建设市场花的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，项目前期工作的有效性和审批程序，合理划分实施方式需要加强。

项目前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作。它不仅需要掌握一定有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说前期工作是个多学科综合性的工作。随着政府对基础设施资金大量也越来越受到各企业领导的重视。如何做好项目前期工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全政府投资项目决策，规范政府投资资金管理，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。如何做好项目前期工作，除了各级建设行政主管部门的督促管理以及政策规范规定及前期工作人员具有良好的素质外，还需要从以下几个方面引起高度的重视。

第一，熟悉并学习国家、省、市相关政策文件，从而避免前期工作方向性的错误，确保投资项目审批提速提效。加快工程项目建设的步伐。

前期工作人员应了解国家重点建设项目管理办法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国环境影响评价法和水土保持法。以及浙江省重点建设项目管理办法、项目选址规划、项目用地预审、环境保护、水土保持等一系列政策文件。市级的政府投资项目管理实施细则、重点建设项目管理实施细则、建设项目招标投标管理暂行办法以及政府投资项目审批流程实施办法。

第二，作好前期准备、做好工作广泛搜集、准备各种资料。

包括建设项目的确定在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请。项目选址、土地利用总体规划、政府年度投资计划、水土保持情况、环境评估报告、工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究、了解招标办法，同时按照管理部门有关法律、法规、规章的规定、审批程序。同时与各个部门做好衔接工作，及时有效的沟通。

第二，熟悉项目管理部主要职责，项目管理涉及多方面各个层次。我们必须多了解多懂多学习，在管理当中更好的学习和做好前期工作。

（1）首先项目管理应对项目全过程进行管理；

（2）了解项工程招标；

（3）了解政府采购工作方法，做好工程估算、概算、预算、竣工结（决）算、招标报价的编制和审核等工作；

（4）同时还需了解工程索赔、司法鉴定、经济评价等与工程咨询、造价咨询有关的其他业务。

第三，做为从事前期工作者，必须精通基本建设项目前期手续办理流程。

（1）方案初步设计阶段；首先业主提出项目申请，业主根据项目有关文件编制项目建议书和可行性研究报告（中介机构20天编制）。然后由项目建设条件联合审查（发改部门召集项目前期审批部门进行联合审批, 3日），进行环评初步审查意见(2日)，进行规划部门出具选址意见和规划条件及规划红线图(5天)，同时与国土资源部门衔接出具土地资源预审意见（5日），并做好项目建议书和可行性研究报告批复（3日）。关于项目建议书和可行性研究报告批复的程序；首先进行建筑方案设计公开招标、公告、资格预审（15公示）建筑方案设计公开招标（比一迟1天）（注特级和一级建筑工程不少于45日，二级以下建筑工程不少于30日）。编制项目初步设计文件。根据规划等条件修改完善中标设计方案、编制初步设计文本初步设计审批（发改部门牵头召开联席会议），同时进行组织监理招标和初步设计修改（中介单位）10天。等前期一系列工作完成后，必需同时要做好环评报告出具环保部门批准环评报告。再由规划部门核发建设用地规划许可证。等供地审批前公示7天，国土资源部门核发土地划拨决定书、国有土地使用权证书（需3日），然后就可以办理工程规划许可证。

（2）施工图阶段；首先施工图由中标设计单位进行施工图设计，再由建设单位把施工图纸报送相关单位进行审查和修改，一般报送单位包括：住建部门、规划部门、消防部门、人防部门、气象部门。对于各个部门的提出的意见，建设单位根据设计规范进行修改。修改后的施工图纸由住建部门牵头组织规划、消防、人防、气象等有关职能部门对相应的修改情况进行确认并出具会议纪要。再由住建部门施工图审查合格备案、规划部门核发工程规划许可证、消防出具消防设计审核意见书、人防出具人防设计审批表、气象部门出具防雷设计核准书。在做这些工作同时，对施工图进行编制工程量清单等一系列工作，直到施工招标工作完成。

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一、涉农项目、资金的整合对象

按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对财政专项支农资金中，除救灾资金、惠农补贴资金、畜牧防疫、病虫害防治、抗旱防汛岁修等专项资金以外的各级财政管理分配的支农资金和农口部门预算项目建设资金及各类社会融资进行整合。根据我县实际，资金整合的重点是：低收入农户发展资金、劳动力素质培训、现代农业发展资金、农业产业化、农业综合开发、农业科技推广、测土配方施肥、特色优势农产品建设、土地整理、水利项目建设资金（包括各级财政小农水资金）、低产林改造、林区道路建设、农村能源建设、移民(项目建设)后期扶持资金、财政贴息资金等。

二、涉农项目的申报程序

在进一步建立健全涉农项目储备库基础上，涉农项目申报应严格按照“自下而上、逐级申报、统一审核”的程序操作：

（一）下发申报指南。省级涉农项目申报指南下达后，由负责项目申报的主管部门及时向县涉农项目管理领导小组办公室通报。县涉农项目管理领导小组办公室根据省级涉农项目申报指南要求，结合县级涉农项目储备库，召集相关部门对项目整合方向、项目安排初步意向和具体申报要求等进行研究，确定县级具体申报指南，由负责项目申报的主管部门会同县涉农项目办下发给各乡镇（街道），并做好项目申报指导工作。

（二）乡镇（街道）组织申报。各乡镇（街道）收到县里具体项目申报指南后，按照项目申报指南要求，结合已列入县级涉农项目储备库的项目，择优确定申报项目，按时做好项目申报。未按时上报的视为放弃。

（三）联合择优评审。县涉农项目管理领导小组办公室会同相关项目主管部门组织涉农项目评审人员，进行联合评审，提出项目申报评审意见。

（四）审定联合上报。县涉农项目管理领导小组办公室根据联合评审意见提出项目审核意见，报县涉农项目整合工作领导小组组长签字后由项目主管部门或与财政部门协同上报。负责项目申报的主管部门要在项目申报期限内做好项目文本编制、文件会签等具体工作，确保项目按时上报。

三、涉农项目的竣工验收

涉农项目建设完成后，由项目实施单位提出竣工验收申请。按相关规定，由项目主管部门会同县涉农项目领导小组办公室组织竣工验收。

同时，项目实施单位要做好以下工作：

（一）做好项目自查。项目主管部门要对项目建设进度、管理及财务情况进行初查，对存在的问题，建设单位要及时报送整改方案和整改结果；

（二）做好审价和会计、审计报告。对政府投入项目按政府审价要求提交审价，其他项目按照《县财政支农资金管理办法》规定执行，及时报请相关部门竣工验收；

（三）做好资料归档。项目主管单位和建设单位要做好所有文件资料、财务决算审批及审计文件的归档，以备验收；

对竣工合格的项目，要及时办理竣工财务决算审批和固定资产移交手续。不得将已完工并投入使用的项目长时期挂帐为在建项目。

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关键字：变电站；工程施工；特点；措施

Abstract: This article start from the characteristics of the substation project and the contents of the construction phase of quality management, and put out a comprehensive analysis of the quality control of the construction phase in the substation project.Key words: substation; construction; characteristics; measures

中图分类号：TM411+.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

在变电站工程建设过程中，要抓好从设计、施工到竣工验收全过程的质量控制，尽可能减少乃至消灭因设计、施工质量原因导致的事故隐患，以确保工程建设的高质量，对工程建成后的顺利启动、投入运行后的安全生产具有十分重要的意义。本文主要根据施工阶段的工作内容和特点出发，就变电站工程施工阶段质量管理控制要点谈一点体会。

一、变电站工程的特点

变电站工程是一个复杂、庞大的系统工程。从宏观上看，变电站工程由建筑工程和电气安装工程两部分组成。建筑工程量主要有主控综合楼、附属生产和生活建筑物、电气设备构支架、道路、电缆沟、围墙等，涉及建筑、结构、水工、暖通、消防、照明等专业；电气安装工程量主要有高低压电气设备安装、控制保护系统设备安装、电缆敷设、通讯远动和自动化等设备安装及其调试，电气一次、电气二次、继电保护、远动、通讯、自动化、测量、计量等专业。由于变电站工程投资大、建设周期长、技术难度高、质量要求严、设备种类多、配合专业也多，所以容易出现质量控制的盲区，尤其在各个专业的接合部易因各相关专业的疏忽、责任不清或者配合不到位的原因出现质量问题。因此，变电站工程建设要求项目管理单位、设计、监理、施工等参建单位组建强有力的组织机构，各方面通力协作，建立健全质量保证体系和质量管理制度，并使其保持正常、良好的运转，最终使施工质量控制贯穿于项目建设的全过程和全方位，做到项目建设事前有控制，防患于未然；事中有检查，及时纠正偏差；工程竣工有验收，能圆满地实现工程项目建设质量的总目标。

二、变电站施工阶段质量管理内容

1、项目管理单位的质量管理

①对管理的工程建设项目负总体质量管理责任；

②监督监理合同的履行情况；

③协调工程各参建单位之间关于质量问题的分歧；

④对现场进行巡视和检查。

2、监理单位的质量管理

①严格履行监理合同，对工程质量承担相应责任；

②接受项目管理单位的监督；

③编制监理规划、监理实施细则和各项管理制度，并负责在工程中的实施和检查；

④监督设计单位的工程设计质量和施工（调试）单位的工程施工（调试）质量。

3、设计单位的质量管理

①严格履行设计合同，保证设计文件的完整性和有效性；

②接受监理单位、项目管理单位的监督。

4、物资供应单位的质量管理

①严格履行物资供应合同，对其供应的物资的质量负直接责任；

②接受监理单位、项目管理单位的监督；提供物资的售后服务；③提交满足规定要求的物资技术文件、质量证明文件。

5、施工（调试）单位的质量管理

①严格履行施工合同，对承建工程的质量负直接责任；

②接受监理单位对施工（调试）全过程、全方位的质量监控；接受项目管理单位、质监站的质量监督；

③建立工程质量保证体系并保持运转良好和有效（包括制定工程质量计划、质量管理制度、质量保证

措施；组织质量意识教育和技术培训、技术交底活动；确保特殊工种作业人员持证上岗；确保工程中使用的机具处于良好状态和计量器具的有效性；确保工程中使用的原材料、成品、半成品的质量满足工程规定的质量要求；制定关键工序和特殊工序的质量控制点等）；④三级质检组织必须制定工程质检计划并落实到工程中，按规定进行质量检查、监督、验收和初步验评，确保工程质量处于受控状态。

三、加强变电站工程质量管理的措施

1、明确职责和相互的关系

作为施工单位，在进行项目管理时，是在业主和建设单位的领导下，根据自己所承包项目的特点、工作内容及所要达到的目标进行细化管理，主要包括：根据设计图纸对每个单项工程或重要的工序编制施工工艺；组织人员进行施工及质量检验；根据施工合同、施工规范制定质量控制方案；根据施工工期合理编制施工进度计划、施工组织设计；根据施工进度计划组织好施工人员、资金、设备；监督施工进度；整理和完善施工检测记录、技术资料；做好项目竣工验收的准备工作。

而作为建设单位，需把握好项目的全过程管理，要对项目从立项到项目的设计、施工、验收以及质量保证期的服务全过程进行有效的管理。建设单位不仅需要建立一个完善的组织机构，其职责还包括：根据项目的特点，对项目部的人员进行合理的分工，使项目部能高效运转；制定明确的工作进度计划及质量保证措施；将各施工单位的工作计划、进度控制、质量标准纳入自己的管理范围，充分发挥好项目监理的作用，协调建设单位、监理单位、施工单位三者之间的关系。

从以上可以看出，建设单位对项目管理除了与施工单位具有相同的职责外，还有其特殊性。建设单位要从项目建设全局的角度，着重对项目进度计划的制定、项目进度、项目质量、项目成本及安全进行有效的管理和控制。

2、项目管理中注意的问题

（1）加强对工程项目全过程的监控。合同签订后，施工项目部就应该成为建设单位管理的一个部门，他们的每一个施工程序都应该在建设单位的监控之下。建设单位必须，每周、每月对施工单位及监理工程师的工作进行了解，做到对项目进行动态跟踪。

（2）充分发挥监理工程师的作用。监理工程师是业主和建设单位现场施工管理者，为了保证项目管理指令的唯一性，建设单位项目管理人员一般不越过监理工程师直接向施工单位指令或接受施工单位的意见，建设单位的意见和决策尽量通过监理工程师贯彻执行。

（3）不断提高管理人员的素质。要重视和提高建设单位的管理水平，建立一套严格的管理制度和程序，对建设单位的人员要进行业务培训，并对其日常项目管理工作进行考核。

3、具体施工阶段的质量控制

（1）做好施工队伍的选择。建设项目应普遍实行招标制，通过招投标尽可能选择专业队伍或具有相应资质等级的建筑施工企业承建，确保工程建设项目按国家现行专业质量标准、操作规范施工。

（2）.做好设计交底和图纸会审。施工前，设计单位的各专业设计人员必须向施工单位的技术人员和施工管理人员作设计交底，把设计图和各专业的施工要点等做详细交代。施工单位在接到正式施工图后，应立即组织图纸自审，分专业审查图纸中存在的问题，制定施工方案；按选定的施工方法，探讨施工中保证设计要求的可行性；在图纸会审中，由设计、施工技术人员协商解决存在的问题。

（3）严格实行建筑工程质量监理制。为了保证建筑工程质量，建筑工程建设项目必须实行质量监理制度。专业监理人员对施工全过程进行质量监督，是提高工程质量的重要措施。抓好关键工序和关键部位的施工，对关键工序要责任到人，实施全过程的现场跟班的监督活动。

（4）搞好施工标准化。技术标准是工程质量特性应达到的具体规范，是对质量、规格和检验方法作出的规定，也是评价工程质量的技术依据；工作标准是为实现工程质量和提高经营管理的经济效益服务的。

（5）严格控制建材及设备的质量，做好材料检验工作，同时要做到质量、价格、进度的统一。建材及设备应通过正当的渠道进行采购，应选择国家认可、有一定技术和资金保证的供应商，实行货比三家，这样既可以控制材料的质量，又可以降低材料的成本。对进场的材料应按有关规定做好检测工作，严格执行建材检测的见证取样送检制度。

（6）加强施工中的质量管理。专职质量检查员，不得兼职。质检员必须持证上岗，而且应具备相关工种的专业知识。质检员应按照建筑工程建设项目拟定的工程质量等级，在施工的各个环节过程监督检查，各专业工种要实行质量交接制度，建立“三检”制。上道工序不达标准，不能进行下道工序。建立起行之有效的质量监控系统，以保证分部分项工程的质量达到预定标准。严格工序间交接检查，否则不准进行下道工序施工。

四、结束语

变电站工程施工质量的形成是一个有序的系统过程，而进行质量控制的依据则是工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准，为了保证工程合同规定的质量标准的实现，就必须采取一系列措施、手段和方法。因此，在实施质量控制的过程中，要坚持预防为主的方针，做好质量的事前控制、事中控制，抓住重点，兼顾全面，以期达到施工质量控制的预期目标。

参考文献：

1、《建设工程质量管理条例》2000.1.30

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关键词：工程监理；现状；分析；项目管理；必要性

工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规以及经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设委托监理合同、建筑工程承包合同等对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用方面，代表建设单位实施监督和管理。

1 工程监理模式的现状和分析

随着经济的发展和改革的深入，工程建设行业也在经历不断的变革和发展。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。工程监理的主要职责是受业主委托，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。实行工程监理制度以来，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，使其成为工程建设中不可缺少的部分。可是，目前工程监理行业仍存在许多问题需要解决。

1.1 工程监理工作主要局限在质量控制和进度控制

现阶段工程监理工作主要是在施工阶段，工作内容以质量控制和进度控制为主。一般监理工作人员认为，除此之外的监督与管理和监理工作没有直接的关系。节约投资的可能性主要是在施工以前的阶段，施工阶段主要以质量控制为主，所以工程监理工作对于投资等方面不能有效地控制。对于其他一些可能对工程建设不利，但和质量控制和进度控制无直接关联的工作，他们也会采取视而不见的态度，比如设计图纸内容的合理性、施工单位的签证的取证等。

1.2 监理单位对投资控制没有直接引导权

投资控制主要由业主自己实施，或者再委托其他造价咨询单位进行，监理单位没有直接的引导权。在工程项目实施过程中，业主、施工单位和其它参建单位由于各自的经济利益和对问题的不同理解会产生各种问题和矛盾，各方都在维护自身利益。所以，有时会存在施工单位对监理单位的指令的不理睬行为，导致监理工作很被动，形成“大业主，小监理”现象，影响监理日后工作态度和积极性。

1.3 业主与监理单位之间缺乏信任

工程监理是公正的第三方，是依据监理合同和工程建设承包合同进行监理的。有时，工程监理只是承担着工程质量监督旁站工作，或者聘请工程监理只是满足国家建筑法规的要求，这样，业主则会不断地降低工程监理费。长期的监理低取费会使得工程监理行业从业人员无积极性，无法吸引优秀工程建设人才，企业本身难有积累，从而产生恶性循环，监理企业只能低水平运行，束缚了监理行业自身的发展。因此，工程监理行业在社会上形成了不良的影响，相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。

1.4 监理部分职能不明确

当前，在工程建设的整个过程中，监理单位的职责可以说是“该做的没做够、该给的没给到、不该担的却担着”。我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的相当少。如今，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有的业主甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求。比如，监理单位对安全生产承担责任一直有争议，很多监理规划和监理细则将监理的安全责任扩大化，有时就会不利于整个项目的正常顺利实施。

2 工程项目管理模式的概念和分析

2.1 工程项目管理模式的概念

工程项目管理模式是业主委托项目管理公司承担业主方全部或部分项目管理任务的一种管理模式。工程项目管理的基本内涵和工程监理的工作职责是基本一致的，但工程项目管理公司模式要求工程项目管理公司在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段都要进行“三控制二管理一协调”（即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调）。工程项目管理公司管理的范围从前期准备、设计、施工准备、施工过程至竣工、保修阶段，管理的范围涵盖设计、成本、进度、质量、安全、合同、信息等全部内容。

建设部在2003年以建令〔2003〕30号文了《发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：“……贯彻中央‘走出去’发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司……”

2.2 实施工程项目管理模式的必要性

（1）随着市场经济的不断发展，民营企业和私人投资工程建设项目的不断涌现，伴随着项目法人责任制的不断完善，建设单位更加注重工程投资的投资效益，建设单位更希望委托相关单位进行全方位、全过程的工程项目管理。在工程项目决策阶段，为业主编制项目可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同信息等管理和控制。

（2）随着全球化的不断发展，国内外工程建设服务企业之间的竞争也达到空前的激烈，工程建设服务单位必须对自己的工作进行系统、全面、细致的分析，提高效率，使得工程建设由原来的劳动密集型向知识和智力密集型转变，摒弃原有的旧思想，并会运用现代化设备和手段，提高工程建设服务的水平。

（3）我国的工程建设行业发展基础薄弱、发展时间短，实施项目管理公司模式，对工程建设服务的从业人员提出了很高的要求，这变相地会使工程从业人员的综合素质越来越高，业务能力越来越专业化，实施监督的效能越来越良性化。这就需要工程建设服务企业的人力资源结构必须层次化和合理化，从业人员除了必须掌握的专业技术知识，还要拥有很高的综合素质和职业道德，必须有团队合作精神。只有这样才能为工程建设企业提供高质量、高效率的服务，从而会为建设单位实现工程建设的利益最大化，产生良好的经济效益和社会效益，工程建设企业从业人员的个人价值也同时会得到实现，从而产生很好的良性循环。

2.3 实施工程项目管理模式需要注意的几个事项

（1）加强政府引导和制度建设。政府职能部门可以制定针对工程项目管理企业的工程建设指标，使其接受政府职能部门、建设单位等的多方面考核，工程项目管理的费用支付应由政府职能部门引导，建设单位根据考核指标支付，避免过低取费或不合理取费。政府部门严格监督工程建设监理合同和工程建设承包合同的实施，规范业主、监理和施工单位的行为。

（2）企业自身的建设要和社会对工程建设行业标准的逐步提高而不断发展。目前监理企业中部分不具备承担工程项目管理的条件，监理企业良莠不齐、形式各异，有挂靠、出租资质、低价抢业务等现象。随着社会政治、经济的不断改革和发展，这势必要求工程建设企业本身要顺应时展，制定长期发展的战略方针，使工程建设企业的发展具有可持续性。

（3）工程建设企业的管理理念要与时俱进，工程建设的企业管理模式要有创造性。企业本身要有良好的工程建设管理制度和绩效考核制度，形成一套行之有效的人力资源管理制度，使工程建设企业的内部资源得到最大的发挥。

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电力施工过程是由很多部分组成的，而且其工期长、工程量琐碎、参建单位多，这些都对电力工程建设的项目管理工作带来了很大的挑战。

1我国电力工程建设中项目管理的现状分析

目前在我国的电力工程建设中，许多电力企业仍然采用的是传统的项目管理模式，极大程度的制约了电力工程建设管理的效益，在传统的项目管理模式中，建设单位与设计、施工和监理单位分别签订相应的承包或者委托合同，由建设单位、施工单位和监理单位三方构成一个项目管理体系在这种体系中，监理单位受建设单位的委托，依法承担建设过程中施工安全、工程质量、施工工期、工程造价等监管责任在多年的实践过程中，这种传统的项目管理体系暴露出了许多弊端，严重影响了电力工程建设的顺利展开。

（1）单独依靠监理单位很难实现对工程项目在施工过程中的全方位、全过程控制，而且监理单位所采用的管理手段多是以事后控制为主，缺乏有效的事前预防措施。

（2）监理单位的的工作重心主要放在了对于施工质量的控制上，对于施工安全、进度以及工程造价的控制重视程度不够，导致在施工过程中的项目管理工作缺乏全面性，电力工程建设安全事故不能杜绝，工程造价偏高，工期超期。

（3）在电力工程建设中，项目管理普遍存在执行力不够的问题，施工单位没有真正将有关电力工程建设的规章制度真正贯彻落实到施工作业现场。

以上这些问题结合在一起，在相当程度上困扰着目前我国电力工程建设的项目管理工作。

2电力工程建设中项目管理的优化策略

2.1提高工作人员的专业素质

要想搞好项目管理工作，是需要以拥有良好的专业素质的人力资源为保障，在电力工程建设的项目管理工作中，即拥有一定的电力专业知识和工程管理经验，又懂得管理学和法律的专业管理人才对于提升项目管理水平来说尤为重要，这种专业知识丰富、管理经验突出的复合型人才是做好电力工程建设中的项目管理工作的基础。因此，应当致力于提高工程管理人员的专业素质，通过建立健全各类工程师的考核和注册制度，提高专业门槛，对项目管理人员实施定期的培训和深造等措施，为电力工程建设中的项目管理搭建一个良好的平台。

2.2采取有效的组织结构

一个行之有效的组织结构是实现电力工程建设项目管理工作的基础，必须要根据电力工程建设的的实际情况，选择一个合适的、高效的项目管理组织结构。在矩阵式组织结构中，矩阵的水平坐标代表工程项目的进度，从项目的立项、策划、勘察、设计、招标一直延伸到施工和竣工验收阶段；而其竖直坐标表示电力工程建设的各个专业，如与工程建设有关的地质、结构、施工、设备安装等各个专业方向针对电力企业而言，中小型电力企业通常可以采用矩阵式的管理模式，而一些大型电力企业则可以根据实际情况在采用矩阵式组织结构的基础上，按照地区的不同实施具体的管理模式。

2.3推行目标式项目管理

在电力工程建设的项目管理中，要积极推行目标管理模式，努力实现在施工的全过程对目标的控制和管理，这就要求根据项目的实际情况，实现制定一个合理的目标计划，并通过对目标的进一步剖析和细化，制定为了完成目标所需的具体实施细则，在电力工程建设的全过程中，对项目目标实施实时的控制、对比和纠偏措施，力争通过这些控制措施实现既定的目标。

3电力工程建设项目管理的对象分析

在电力工程建设中，施工安全、工程质量、施工进度以及施工成本等几个方面是人们最为关心的间题，因此，在电力工程建设项目管理工作中，安全管理、质量管理、进度管理以及施工成本管理就成为了最为重要的四个要点

3.1电力工程建设项目管理中的安全管理

安全管理工作的关键在于电力生产安全规章制度的执行和监督。在项目施工伊始，首要工作是成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目建设特点，制定安全管理制度，并进行布置落实，具体措施有以下几点：

（1）工程招投标阶段，工程建设单位应对参与投标单位资质进行严格的审查，坚决将资格不符合、管理混乱、人员素质低下的施工单位拒之门外。

（2）要对所有施工人员进行安全教育和安规考试，进行安全技术交底，施工人员持证上岗、佩戴统一吊牌。

（3）强化制度的执行力，给予安监人员充分的奖惩权力，加大日常安全巡查力度，对发现的违章行为及时制止，对发现的隐患及时通报，落实责任，进行整改。

（4）施工队严格执行安全技术交底、班前会、危险点分析与预控措施，标准化作业指导书。

（5）施工单位应定期对施工人员进行安全教育培训，对施工人员讲解现场施工重点、难点安全注意事项，对施工现场及其他施工单位出现的安全事故及时进行学习和分析，不断提高施工人员的安全意识。

（6）充分发挥监理单位在工程安全管理中的监督管理作用。监理单位作为工程建设的主要管理方，应重点做好对施工单位的安全管理，要求施工单位做好安全教育、培训、安全技术交底、风险评估、安全检查等各项安全工作的开展，危险作业项目施工应实行旁站监理，不断提高施工人员的安全意识和施工单位的安全管理水平。

3.2电力工程建设项目管理中的质量管理

对工程质量的控制和管理是电力工程建设项目管理工作的一个重要组成部分。电力工程建设的施工工艺比较复杂，对施工技术的要求比较高，因此电力工程的施工质量比较难以控制，稍有差错就会造成难以估计的负面影响。在电力工程建设的施工现场，露天作业多，自然条件多变，现场配合复杂，使得电力工程建设的项目管理工作成为了一个拥有许多质量控制目标的系统工程，管理工作比较琐碎繁杂，管理的难度比较大。在这样的情况下，为了保障电力工程建设的施工质量，对施工各个阶段进行质量控制，首先要做的就是制定一个科学合理的质量控制目标，编制一个质量管理的可行性计划，建立一个全体工作人员参与、在施工全过程进行实施的质量管理模式。建设单位、施工单位、监理单位、设计单位在项目开工前，要对设计图纸进行会审，施工单位要报审施工组织设计、施工方案、作业指导书等，监理单位要编制质量控制点。施工阶段的质量控制重要体现在施工准备、施工方案、工序检查、分部工程检查、竣工验收、质量回访等方面，这几个方面是互相影响的，与影响工程质量的因素关系密切，因此，要对影响工程质量的几个因素进行全方位的控制。

3.3电力工程建设项目管理中的进度管理。

在电力工程建设的项目管理中，进度管理的目标是在保障施工质量的同时，按照预先制定的工程进度进行施工，确保工程建设的实际进度与预期进度同步，为了做好电力工程建设的施工进度管理，需要特别注意下面几个因素：

（1）做好对施工项目的分析工作，根据施工现场的实际情况，分析可能影响工程进度的各项潜在因素，并在具体分析的基础上制定相对应的预防措施，将影响工期的因素扼杀在萌芽状态。

（2）制定合理的电力工程项目施工进度计划表，根据施工进度计划表的要求进行进度管理工作，在制定施工进度计划之前，首先需要对电力工程的各项实际情况进行摸底调查，全面掌握工程项目的资金情况、人员情况以及资源情况等各项因素，明确工程建设所需要的各项资源，估算出工程建设所需要的工期，并厘清各项施工工作的依赖关系。

3.4电力工程建设项目管理中的成本管理。

在电力工程建设中，成本管理的主要工作内容是编制资源、估算成本、进行成本预算并基于此进行成本控制等。施工质量、施工进度以及施工材料和人力资源价格的变化等都会影响到电力工程建设的施工成本因此，在实施成本管理时，需要通过成本分析法和图表法等手段，严格控制施工过程中发生的变更，对因这些变更引起的成本变化做好控制和记录工作，确保施工的实际成本与预期成本相匹配。

4结语

综上所述，电力工程建设中的项目管理是一项相对复杂的系统工程，其管理水平对电力工程的质量有着重要的影响。因此，需要电力企业充分重视项目管理工作，采取合理的管理手段，从施工质量、进度和成本等多个方面人手，做好项目管理工作。

参考文献：

[l]叶伟志.电力工程施工质量的影响因素及电力工程施工监理[J].建材与装饰，2013（4）.

[2]陈昔宁.电力施工技术及工程造价的管理和控制[J].科技致富向导，2014（3）.

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Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

关键词：非防洪工程建设项目管理存在的问题对策和建议

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。

1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

1.1非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.1.1对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。

对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。

1.1.2对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

1.2非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.2.1对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

1.2.2积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

1.2.3逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。

2非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差

目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。

2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.3行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

2.4项目建成后管理难以奏效

建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。

2.5工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

2.6群众的法律意识不强，宣传力度不够

在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。

2.7上下级标准不统一

在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。

2.8管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

3针对存在问题应采取的对策

3.1加大宣传力度，营造良好的管理氛围

充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

3.2成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性

对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致

从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。

3.5加强内部培训，提高管理水平

积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。

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目前，国内一些大城市如*、*等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20*年以来，我省*、*、*、*、*、*、*和*等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

一、政府投资的特点

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：

（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目

非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注

由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

（三）政府投资项目管理程序严格

为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。

二、政府投资项目代建存在的问题

（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，

理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律

法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

（三）项目前期工作的风险

政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

（四）现行体制阻碍代建企业的发展

代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

（五）从业人员素质需要提高

目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

三、解决思路

在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：

(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。

(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。

四、我们的做法

2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：

（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法

为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。

（二）制定*市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则

《*市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。

（三）编制代建合同示**本

我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示**本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。

（四）实行项目风险抵押金制度

为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。

（五）建立工程质量回访制度

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关键词：实施阶段 甲方代表 管控

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前言

工程建设方的项目管理服务于建设单位的综合利益，对工程项目的管控，通常是通过甲方的现场代表来实现。甲方代表作为建设单位在施工现场的监管人员，对工程项目实施阶段进行全程监督管理，涉及安全、投资、进度、质量、工程资料及组织和协调等各方面，并代表甲方对工程项目实施履行管理职责（职权范围内）。工程建设项目的不同，每个建设单位对派出甲方代表规定的管理职责也不相同，但甲方代表面临的工作环境、工作内容同样是纷杂多变的，也同样会遇到林林总总的矛盾和问题。甲方代表如何在现有的工作环境下，切实履行好工作职责，保证最好的建设效果，就需要甲方代表在实践中不断提高认知事物能力和处理问题的能力，努力做到“行止有度”。

 一、工程实施阶段甲方代表应具有一定的综合能力和素质。    （一）甲方代表要具备一定的专业知识和工作经验，工程管理能力要全面，这是作为甲方代表的基础也是前提。    

作为甲方代表要熟悉设计规范、施工规范、验收规范，施工图纸等专业文件，管理工作要认真、仔细、主动，大部分问题可以提前发现并提出好的解决方案。作为甲方代表，随时都可能在现场，有时施工方有些小的专业问题需要甲方确定的，须当场予以解答。从技术方面来讲，做为甲方代表不可能各方面的知识技能都具备，但必须都要了解一些，并且精于某些方面。在施工的时候，甲方代表不可能代替监理去和施工方的质量检验员来管理工程质量，但需要让监理、施工方知道甲方代表也具备一定的专业知识，这样在管理工程建设的某些方面时，会大大提高甲方代表的威信，也会赢得工程建设参与方的尊重。    （二）甲方代表不仅要有把握全局的思维，还要具有综合协调能力。

很多工作都是相关的，懂得协调各合作单位和公司内部关联部门之间的关系，建立获得正确信息的有效渠道。可以说要管理好一个工地，有时一个工地不止一个参建单位，人多事杂，如何管理好这个工地及协调好各个单位之间的关系，主要就看甲方代表协调工作的能力，这是建立在积极的工作态度和长时间工作经验积累的基础上，要让监理和施工方信服，要让公司领导放心。甲方代表要懂管理，会管理，管理好才能创造效益，对控制整个工程进度和成本是很有效的。 （三）甲方代表要征得建设方部分管理权利的下放，要得到领导的大力支持。

没有适当的管理权利，在项目整个过程中就算有好的管理方法也不可能实现，在项目建设管理过程中也是步履艰难，形同虚设。在施工过程中，不能连一些小问题都解决不了，什么事都要向上级汇报，等上级部门研究决定，等得到答复时已经过了几天甚至更久了，这样很可能延误工程进度。延误工期施工方会将责任推给甲方代表。但是对于大的问题就要及时上报上一级领导，因为有些问题并不是甲方代表所能解决的，有些责任也不是甲方代表所能承担的。 （四）甲方代表要有强烈的责任心。

从责任心的方面来讲，一个人无论做任何事，从事任何职业，其实都是在做人，所从事的任何工作都体现了个人的素养。在工作中要体现敬业精神，善于发现问题、解决问题，遇到问题要进行深入分析研究。在工程建设的关键问题上，寸步不让，细小问题可以灵活掌握， 不能人云亦云，应做好实际核实工作；甲方代表工作中要：言必行，行必果，工作的事情必须认真落实处理。对工程建设中须与外单位协调联系的工作，应主动及时的处理，尽量做到大公无私。

作为甲方代表，应当经常巡查工地，特别是一些重要部位，要作好检查工作，必要时应当和监理进行分时分工检查，对严重问题，除了返工外还应当追究经济损失，时刻告诫监理一旦发现其与施工方关私相授受，会随时撤换。 （五）甲方代表自身主观能动性要很强，要具有很强的预判力和协调能力。

工作中的事情都要在自己计划和预料之中，什么时候该做什么心中早已有数。甲方代表要抓好工程质量，控制好工程进度，那么对整个工程项目的监督管理基本上就是合格了。 

甲方代表怎样处理工程建设过程中涉及施工单位、监理单位和建设单位的关系问题。

甲方代表对施工单位要经常督促其不断提高工人和施工管理人员的素质。发现施工质量问题不要直接找施工单位，要责成专业监理工程师去处理，只要检查整改意见和结果就可以，这样既可以树立甲方代表的威信也可以增强监理的责任心。如果对施工单位过于严厉有时也会适得其反，可以说对施工单位的关系处理要讲究管理的艺术，原则性的问题决不退让，小问题要看施工单位在工程建设过程中的施工表现。对工程总承包商、主要分包商的资质进行审核，确保其有足够的经济技术条件和信用条。审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计，以可靠的技术措施来保障工程质量。严格执行原材料、设备的进场检验制度，抓好进场材料的复检工作，以保证工程质量有可靠的基础。 在施工过程中，对分项工程质量进行跟踪检查，审核工程承包商所提交的有关分项工程质量的检验记录及试验报告，特别加强对隐蔽工程的检查验收，以确保施工质量。

甲方代表对监理的监督管理也是很重要的，我们知道监理旁站是为了监督施工过程，同监理一样施工方管理人员也受过专业培训，为什么还需要旁站，因为施工方有时为了赶工期，有时也因为经济利益而影响工程施工的质量。同样的，监理有时也会因为经济利益而。甲方代表平时只检查表象，没有抽查到的结构部分也不能放手不管。如果专业监理工程师在质量上得过且过，特别是结构隐蔽工程一旦出问题，会直接影响人民生命财产安全而且解决起来很困难。所以不能等问题出现了才去解决它，甲方代表加强工地巡视检查同样也是监督管理监理的一部分。做为甲方代表针对监理工程师的问题，不能拿到公开例会上讲，要私下里予以严厉的警告，要和总监理工程师甚至是监理公司领导沟通，让他们对工程予以重视。 从组织上，必须对监理公司严格要求，在重点部位出现监督管理不利，出现质量问题要采取惩罚措施。不要怕麻烦，根据自己的工作经验制定一套适合本项目的质量管理细则和施工管理细则，而且质量管理细则要以甲方公司的名义下发到监理、施工单位，要求必须严格执行，甲方代表就可以从容的进行项目管理。

建设方作为投资方，最关键是选择好的监理公司、总承包商以及设计单位。只有这样，工程质量能有85％以上的保证。工程质量主要负责单位是总承包商，甲方的职责是通过招标确定合格的设计单位和施工单位以及监理单位，并通过监理单位的监督来保证工程质量，而不应该是通过自己直接监督来对质量进行负责。甲方的项目管理与总承包的项目管理有着本质上的区别，从施工单位到甲方，要注意自己角色的变化，“有所为有所不为”，“关注自己应该关注的”，甲方不是监理，事无巨细都去管，精力上不允许，并且不利于树立监理单位在项目上的权威地位，多头领导可能会导致施工单位不知所措。

 甲方代表应做好工地的“三控两管一协调工作”，主要通过对监理工作的检查来实现对质量、投资、进度、安全文明施工等进行有效控制，所以说要经常对监理的工作进行检查、监督。监理在现场是为甲方服务的，只有用好了监理才能管好工程。

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一、高速公路工程档案管理特点和作用

公路工程档案是指在公路建设、管理、养护等工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。包含从提出项目建议、可行性研究、规划设计、地点选择、材料准备、工程施工、工程竣工等各阶段形成的文件，记录着工程项目的全过程。由于工程项目具有投资大、周期长、参建单位多、材料的形成涉及到政府审批、科研设计、施工单位建设、监理、质检部门评定以及原材料供应，决定档案材料的收集面广、量大、种类较多。按科学的方法对这些文件资料的收集、整理、编制和规范，一方面为日后的养护和扩建、改建提供及时准确的基础性资料；另一方面，综合各方面对高速公路运营后的评价，经研究整理后及时反馈给有关部门，帮助他们优化设计和施工方案，节约投资，促进高速公路的发展。

二、高速公路工程监理档案管理现状

高速公路工程监理档案能够如实反映监理工程师在建设项目管理中的作用、监理工作是否到位、监理工程师处理问题的方法是否公平合理等，从而作为衡量监理服务质量高低的标准之一，并在确定监理活动效果的同时，体现监理工作的价值。在高速公路工程监理项目管理评估中，工程监理档案也是最重要的基础资料。显然，监理档案管理意义重大，这就要求监理单位对档案管理工作予以充分重视，实现档案收集、管理与工程建设同步。高速公路工程监理档案管理中存在的问题：（1）没有将公路工程资料的收集工作列入议事日程，工程施工过程中没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理服务工作，造成工程档案资料难以及时完整归档；（2）档案的真实可靠性问题；（3）档案的及时有效性问题等。

三、工程档案管理优化措施

1、设置专家资料监理员。按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：（1）负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；（2）收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件、指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；（3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；（4）督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案；（5）在项目总监指导下，按照《档案法》、《基本建设项目档案管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关法律、法规、规章和规定，编制监理档案，并负责向建设单位和本单位档案部门移交。