社会组织调查报告范文

导语：如何才能写好一篇社会组织调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是立足组织优势创建载体，在参与经济社会建设上发挥了重大作用。几年来，__妇联系统从自身实际出发，针对不同地方、不同领域、不同层次的发展需求，创造了一系列各具特色、行之有效的工作载体和服务方式。比如，经济开发区妇联、__妇联、__镇妇联结合全民创业工作，把干部产业示范服务基地、党员服务区作为重要载体进行培育，由村（社区）主任牵头借此向发展主体提供政策、项目、技术、信息等要素服务，使之成为了带领民众干、做给基层看的示范基地；__乡、__桥镇妇联积极履行岗位职责，紧紧依靠妇女儿童发展基金会联系面广、联系的人才荟萃等优势，把“春蕾计划”打造成服务经济建设的平台，使__在多层次、大空间、广领域获得了关注与支持；县妇联围绕柑橘、烟叶、种植等产业集群扩张和农村妇女脱贫致富心愿，开展了“巾帼创业明星”、“双学双比种养大户”等一系列活动，不仅启动了一大批妇女创业项目，还引领了广大城乡妇女从事经济促进增收，更为企业下移生产车间、兴办“乡村工厂”、“炕头车间”找到了方向与落点；其它各乡镇妇联组织也都立足自身优势，在服务地域经济社会发展上创造了特色鲜明的工作载体，这些载体在满足广大民众求发展、盼致富的热切期望上发挥出了不可替代的作用。

二是立足时代变化拓宽视野，在丰富妇女工作内涵上进行了有益探索。首先尝试了利用现代媒体管理经济社会生活。比如，依托“民情在线”网络平台，把造妇女姐妹亲情港湾，把妇联组织所应承担的职责、权利和义务放在政务版块上、置于群众监督之下，推行网络问政，借助网络视频为群众答疑解惑，畅通了群众诉求及反馈渠道；其次是把触角直接延伸到了经济领域。近几年，__各级妇联把目光聚焦在了经济主战场，把功夫下在了产业开发、项目建设上，把各类生产要素送到了群众最需要的地方，做到了协助基层研究发展思路、帮助民众寻求致富门路，跳出了就学习抓学习、就业务抓业务的思维惯式。

三是立足锻炼提高队伍素质，在推动妇女干部成才成长上创造了条件。通过专题培训、办班辅导、巡回宣讲等形式，推进了思想解放，拓宽了工作视野，妇女干部的思想知识底蕴发生了与时俱进的变化；通过聘请技术骨干、邀请专家讲座指导，刷新思维，启迪心智，妇女干部践行科学发展观的行动更加自觉；通过走出去实地考察、借鉴经验，激发了妇女干部干事创业、成就事业的拼搏斗志；通过建立妇女干部联企包项、扶村帮户机制，提升了妇女干部谋划工作、驾驭经济、服务发展的能力。几年来，县妇联被市妇联评为先进单位；各级妇联组织均得到不同层次的奖励。同时，连续两届的县妇联主席被提拔为副处级领导。

从__的实践探索来看，当前，妇女工作中单兵作战的方式方法、按部就班的工作节奏，已无法适应形势任务的变化，传统的妇女工作内涵与外延面临着严重挑战，特别是近期省妇联开展的“坚强阵地”和“温暖之家”调研学习活动以来，对妇联组织的工作提出了全新要求。在新的历史条件下，妇女工作如何更直接地服务经济社会发展、如何更好地体现党委、政策决策意图、如何更优质高效地发挥作用，这是摆在每一个妇女工作者面前需要认真思考的课题。结合这次调研，在认真总结几年工作成果的基础上，对如何做好新时期妇女工作做了一点思考。

思考之一，妇女工作只有紧扣党委、政府中心工作，切入经济建设主战场，才能有位有为。几年来，__各级妇联组织始终围绕加快富民强县、建设和谐社会这一大局，牢牢抓住县委“三突出、三加强”这个重心，主动把部门业务放在中心工作中去思谋与把握，找到了切入经济建设的对接点和突破口。各级妇联组织牢牢抓住民营兴业、全民创业机遇，把近5万妇女群体发动、组织起来，投身到产业创收；借助产业开发，发动万余名妇女发展养殖，年增加收入5000万元以上，这些实践探索无不在证明，妇联组织只有围绕中心、服务大局，到经济主战场上去找位置、演角色，妇女工作才能最大化地彰显优势、地位与威信。从__的实践经验看，做好今后的妇女工作，需做到以下三点：一是要把部门业务放在发展大局中去思考与定位。谋划思路、部署任务要从党委、政府中心工作出发，跳出就业务抓业务的局限，善于把部门资源、市场要素和妇女诉求有机融合，立足中心工作寻求定位、施展才智。二是设计活动要把推动发展作为出发点和落脚点。作决策、抓工作、促落实都应该体现出民生改善及妇女主体需求上，真正做到经济建设运行到哪里，妇女活动就跟进到哪里。三是要提高女干部队伍驾驭经济工作的能力。各级妇女工作者都要学习经济知识，关注经济形势，研究经济工作，探求经济规律，不断储备做好经济工作的能量

篇2

科技调查报告是针对科技领域的某一事物、某些现象或某些问题，经过深入细致的调查、分析、研究，得出规律性认识之后所写的一种报告性文书。科技调查报告要陈述事实、列出数据、分析特征、把握规律，是一种将叙述、说明、议论多种方式融为一体的实用文体。

科技调查报告的作用是为科技领域的决策、管理、研究等提供参考资料。

（二）科技调查报告的特点

1.针对性

科技调查报告是一种针对性很强的文体，它或者针对科技领域中的某一问题进行调查研究，力争提出解决问题的方案；或者针对科技领域里的某些情况或现象进行调查研究，力求对其有清楚的认识和把握。科技调查报告所提供的材料、数据、意见、建议，往往会对科技工作起到积极的推动作用。

2.数据性

科技调查报告对情况、现象和问题的揭示并不是主观印象式的陈述，而是要在调查、统计的基础上提供大量确凿的数据，把认识建立在大量事实材料和科学分析归纳的基础之上。大量来源可靠的数据使调查报告显得内容充实、真实可信。

3.及时性

科技调查报告是针对当前科技领域里的新情况、新现象、新问题而进行调查、写作的，它在时效性上有较高的要求。当前的社会是瞬息万变的，科技领域也日新月异。如果调查和反映内容已属时过境迁，其意义和价值必然大打折扣。

（三）科技调查报告的写作

1.标题

科技调查报告的标题有三种写法。

一是直接由调查课题和文体名称组成标题，如《光电技术产业动态调查报告》。

二是用提问的方法拟制标题，如《cad能够帮助我们干什么？》

三是正副标题写法，正标题用来陈述事实或提出疑问，副标题写明调查课题和文体名称，如《无证造缆车，六成不合格——对×市七家游乐场游览车质量的调查》。

2.导言

导言是科技调查报告的开头部分，用来简明扼要地介绍调查展开的背景，交代调查的对象、时间、地点、范围、方法等，阐明调查的目的和意义。

3.主体

主体是调查报告中是篇幅最长、内容最重要的部分。对基本事实的叙述，对各种现象的统计和分析，对特点和规律的概括和总结，都是在这一部分中进行的。

科技调查报告的主体要分出不同层次进行撰写，每一层次可以有一个小标题，也可以用标序码、层间空行、段首关键句提示等方式显示层次。

4.结语

科技调查报告的结语，也就是全文的结尾部分，它可以用来概括全文的中心观点，可以用来预测未来、提出希望，可以用来作些补充说明。

【 例 文 】

新时期解决“三农问题”的创新与实践

——关于南平市“科技特派员制度”的调研报告

科技部赴福建南平调研组

20__年5月25日

【摘 要】 “科技特派员制度”，是福建南平市地方党委和政府为探索新时期解决“三农问题”在干部交流制度上的一项创新与实践。南平市通过大批机关和事业单位有特长的科技人员直接下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需求为农民提供服务，把科技直接导入农村基层，繁荣了农村经济，促进了农村经济结构的战略调整。“科技特派员制度”不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转为长期行为；不同于科技副职，把对基层的行政领导转为直接的参与农村生产实践；不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。通过综合调研我们认为，在闽北贫困山区实行“科技特派员制度”，通过制度创新和人才资源的重新配置，带动了当地特色资源的开发和市场资源的进一步作大，实现了科技与农村经济的紧密结合。“科技特派员”，使当地农民尝到了用科技增收快、增效快、致富快的甜头，深受广大农民的欢迎，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层政权，是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是在地方农村经济建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是一种适合于相对落后地区、特别是西部地区农村经济实现跨越式发展的成功经验。

一、破解“三农问题”的一项创举

1.积极探寻破解“三农问题”的突破口

南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农村出现了严重的“人才”空缺。

南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学

文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终要靠科技，只有科技才能救“三农”。

2.积极探索把科技直接导入农村的新途径

南平市推行科技特派员制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技特派员进驻215个行政村。这些科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1～3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好像进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，已先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。

南平实施科技特派员制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法：

一是实行双向选择，寻找科农的结合点。（略）

二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范。（略）

三是高位嫁接，重心下移，成果转化一步到位。（略）

四是建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。（略）

五是小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。（略）

二、“科技特派员制度”“特”在哪里

经过调研和实地考察我们认为，南平市推行“科技特派员制度”，“特”就特在制度、机制和途径等方面的创新。主要表现为：

1.特殊的抓法（略）

2.特殊的政策（略）

3.特殊的使命（略）

4.特殊的地位（略）

5.特殊的工作方式（略）

6.特殊的效果（略）

三、启示与思考

科技特派员制度，是南平市在经济发展遭遇诸多困难、经济增长陷于低谷、经济结构面临艰难调整之际，审时度势作出的重大决策。南平市在困难面前没有低头，也没有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自寻发展路径，在发展中创造条件，带动了农民增收、农业增效和农村致富，使当地农村经济结构的战略调整呈现出良好的开端。这一制度的创新与实践，也给我们科技管理工作者带来许多重要的启示和深层的思考。

1.在落后地区把资源做大，在农村基层“筑巢引凤”，使科农携手，实现了“双赢”。（略）

2.突破“三部曲”，三个资源一起抓，以人力资源重组带动农村经济结构调整。（略）

3.重心下移，高位嫁接，营造农村科技创新平台和网络，为农村经济的跨越发展奠定基础。（略）

4.机制重于技术，防止市场失灵，激活农村经济细胞，做到系统有效。（略）

5.在农村播撒科技种子，把点的技术固化转为面的技术辐射，是新时期农村工作面临的艰巨任务和使命。（略）

6.通过农村基层社会组织资源的重新整合，巩固和稳定党的基层政权，是我国结构性稳定的前提，是当前最大的政治。（略）

四、西北地区推行“科技特派员制度”刻不容缓

西部大开发战略是我国的一项重大战略。西部的经济发展与西部稳定问题密切相关。同志最近指出：“实施西部大开发，必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。”

西北五省区是我国最大的贫困、半贫困地区，也是我国少数民族的聚集地区，那里的农村经济能否通过引入科技实现较大发展，闲置的科技人力资源能否通过科技特派员制度得到盘活，特色资源的开发与生态环境系统建设能否同步进行，是新时期的重大政治问题。根据调研,我们认为南平科技特派员制度是在革命老区、闽北贫困山区进行的一场制度和机制创新，是我国由“短缺经济”进入“过剩经济”时期在地方农村建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是“三个代表”重要思想的具体实践，具有一定的典型示范意义,可以在西部进行“移植”和试点。下一步，我们建议主要做好以下几项工作：

1.积极宣传福建省南平市推行科技特派员制度的经验。

2.科技部将选择西北地区条件适宜的地区进行试点。并在进一步总结有关经验的基础上示范推广。

3.认真贯彻《20__～20__年全国人才队伍建设规划纲要》关于西部地区人才政策、人才激励机制、引导人才合理流动等精神，在促进西部人才资源合理开发和利用的同时，积极鼓励东部地区科技人才以科技特派员的形式向西部选派和流动。

4.目前，西北地区正在积极制定有关实行科技特派员制度的试点方案。拟于下半年在西南地区试点，进而辐射到整个西部地区。科技部应对试点进行政策上的指导。与此同时，对西部科技特派员制度试点地区和城市给以一定的经费支持。

篇3

关键词：项目施工；物资供应

物资管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响整体管理水平和经济效益，面对市场上钢材、水泥等工地建设用材料价格日益上涨，为适应市场机制，进一步强化内部管理，有效的控制好物资材料采购成本，降低消耗水平，建立项目物资供应方案论证制度是一项极为重要的工作。

物资供应方案论证的主要内容包括：

一、资源组织方案

项目上场前要认真研究招标文件，设计图纸，合同文件，了解有关设计及业主对物资材料的采购、供应、技术标准、料源等方面的要求；切实加强市场的调查工作，深入调查料源情况，调查时采用实地调查法，逐项、逐地、逐厂、逐部门地进行调查，包括厂商的分布情况、生产经营能力、信誉、运距、当地的商务惯例、价格水平等，依据调查情况，形成调查报告，并填写《材料价格调查表》；依据调查报告及本项目劳务承包模式，集体研究确定本项目的物资采购供应方案。

对钢材等主材的采购：要结合公司有关招投标文件，《物资招（议）标采购管理办法》，招（议）标、询价比价采购供应商不得少于三家进行招投标，货比三家，在同等条件下，比质、比价、比运距，结合市场趋势和施工计划确定采购数量和招（议）标批次；选择合格的供应商，建立合格供应商名册，合理调配并选择有实力的商、生产商作为备选供应商。明确供应单价，因钢材价格一般受原材料价格或政策影响波动较频繁，应当收集好采购期内相关行业调价信息以及市场价格行情，作为每期采购价格确定及日后补差索赔依据。

地材价格控制难度较大，一般分为：政府授权多家厂商生产经营，政府出让生产经营权给一家单位、当地社会组织协商管理、当地黑恶势力控制等各不相同，我们在调查了解过程中就要进行全面分析，如果当地属政府授权多家厂商生产经营且社会环境较好，资源情况丰富，可以组织有实力的多家厂商进行竞标，如果当地政府出让生产经营权给一家单位、当地社会组织协会管理，一方面要与这些单位组织协商争取让利，另一方面要利用当地政府给予重点建设的优惠政策与政府协商争取自办料厂。

二、对满足直供条件的物资实行直供，并对其进行经济成本分析

水泥的价格相对稳定由厂家直供，一般要直接对厂家进行招（议）标，签定供货合同明确供应单价，及调价依据（一般以当地省级行业主管部门文函件的通知为准），在签定合同时一定要注意要求厂家必须保证，合同期内逐月合同计划数量的供给，否则如果不能满足造成的损失必须由厂家承担。

火工品、油料一般由当地的经营单位专营我方没有采购自，要主动与这些单位协商争取批发价、优惠价，采购过程中如遇价格调整，要收集好当地政府和企业的调价文件通知等，作为日后补差索赔依据。

周转材料要依据实施性施工组织设计要求编制好配置计划，尽可能的调配利用现有资源进行改制，对于一些断面相近设计标准相近的隧道衬砌台车、桥墩整体钢模要主动找设计单位进行变更，以套用现有资源，如果以上情况都不能满足配置计划需要对外采购，要注意对厂家设计方案（设计重量、设计参数）及单价的比选。。

线上料、防水材料、土工材料、砼外加剂、锚杆、锚具等大宗物资价格相对稳定，要取消中间商组织不少于三家同类物资供应厂家，实行招（议）标确定供应厂（商）明确供应单价（单价一但确定合同期内一般不与调整），明确质量标准并签定供货合同；这几类物资全国范围内的价格差别不大，可由工程公司将在建项目划分区域统一组织招（议）标，下文公布分区域的采购价格及供应商名册，由项目部在文件规定的范围内与供应商签定合同实施采购。

三、选择合理的运输方式

对铁路、公路以及运输车辆进行运距、运价综合成本分析比较；再确定出合理的运输方式。各运输工具可以按照它的速度编组来安排日程，加上它的两端及中转的作业时间，就可以算出所需的运输时间。运输成本因物资的种类、重量、容积、运距不同而不同。而且，运输工具不同，运输成本也会发生变化。

四、施工现场料库（棚、场）的地理位置要便于运输和施工，并要满足合理物资储备需要

项目部要成立由项目部领导、工程、计划、财务、物资、试验有关人员组成论证小组，物资部门牵头组织进行论证；负责本项目物资供应方案的论证。

篇4

关键词： 体育社会组织；全民健身；基层体育组织；街道；乡镇；北京市；困难

中图分类号： G 80051文章编号：1009783X（2016）04030403文献标志码： A

随着2008年北京奥运会的成功举办，北京市大众体育进入一个新的发展阶段。大众健身活动日益普及，体育组织化程度大幅提高。2013年止，北京市级体育社团84个，区县级体育社团、俱乐部334个，区县覆盖率100%，各级各类全民健身团队达到6 645个[1]，为构建全民健身服务体系发挥了重要的作用。基层体育社会组织能够满足群众的归属感，丰富群众的业余生活，促进全民健身活动的开展，促进社会的和谐发展。为了完善全民健身组织网络，促进基层体育组织更好地发展，提高体育公共服务效率，有效激发民众的健身热情，本研究针对北京市街道（乡镇）层级的体育社会组织进行调查， 掌握社区体育社会组织发展的基本情况，了解社区体育社会组织发展中遇到的困难和问题，为今后北京市体育社会组织管理与服务制定相关政策提供支撑和决策依据。

1研究内容

本研究的主要内容包括4个方面。首先，通过问卷调查，了解现有街道（乡镇）层级的体育社会组织发展和管理的基本情况；第二，通过实地观察和访谈，进行个案研究，总结基层体育社会组织发展的特点；第三，通过调查发现现阶段街道（乡镇）体育社会组织遇到的困难；第四，提出今后的改进建议。

2研究方法

2.1文献资料法

运用现代信息科学技术手段，查阅体育社会组织相关研究成果，为本研究的调查和论证奠定基础。

2.2问卷调查法

运用特尔菲法确定街道（乡镇）体育社会组织基本情况调查问卷。采用分层抽样的方法，在东城区等16个区县中随机抽取100个街道（乡镇），在北京市体育局群体处和区县体育局的配合下，对100个街道（乡镇）的管理者发放问卷进行调查。

2.3逻辑分析法

根据相关研究成果等文献资料，以及访谈和问卷调查的结果，进行逻辑分析，提出发展基层体育社会组织的对策建议。

3北京市街道（乡镇）体育社会组织现状

3.1现有本级体育社会组织的基本情况

街道（乡镇）层级的体育社会组织是我国最基层的民间组织，是群众体育发展的重要载体。近年来，随着国家建立健全公共服务体系战略的提出，体育部门也提出了与之相适应的公共体育服务构建战略。在构建多元化的体育服务体系过程中，基层社区各种类型的体育组织既是基层群众性体育活动的组织者与发动者，同时还是多元化体育服务的生产者与提供者，基层社区各种类型的体育组织是多元化体育服务生产与提供的重要力量。北京市基层社区体育组织在《全民健身计划纲要》颁布之后得到了蓬勃的发展，社区居民自发建立与行政主导建立的体育社会组织不断增加。通过问卷调查，被调查的100个街道（乡镇）中现有本级体育社会组织436个，每个街道（乡镇）体育社会组织的均数为4.4个。

调查结果显示，街道（乡镇）现有体育社会组织名称不尽相同。主要是社区体育协会、全民健身协会、文体协会、社区老年人体育协会、乡镇农民体育协会、单项运动项目协会等。其中：单项运动协会最多；其次是街道、乡镇体育协会、农民体育协会、社区体育协会；第三是全民健身协会；第四是老年人体育协会；第五是文体协会。

关于体育社会组织在街道（乡镇）备案情况的调查，结果显示：在100个街道（乡镇） 中，只有29个街道（乡镇）进行了备案，进行备案的街道（乡镇）不到1/3。没有备案的原因主要是街道（乡镇）所管辖的工作比较繁杂，负责体育工作的管理者缺乏，而且群体工作的管理者多是身兼数职。管理者对备案工作认识不足，重视不够。另外，一些基层社区的体育健身团队，组织条件比较薄弱，活动时有时无，还没有形成稳定的组织。

体育健身团队是组织基层群众开展体育健身活动的重要形式，也成为政府管理和服务大众体育健身的重要抓手；但由于健身团队活动时间、地点相对不固定，分布不集中，发展不稳定，管理部门在准确掌握团队信息上仍然存在一定困难。目前每个街道（乡镇）体育健身团队平均20.6个。

研究表明，目前由于健身团队的活动项目和活动场地等环节的差异，健身团队规模不一。由于城区的活动场地较紧张，大多数的健身团队规模不大，其中20人以内及21～40人的团队所占比重最大，绝大部分健身团队都只有一个固定的活动地点，拥有3个活动地点以上的健身团队数量极少。在健身团队活动地点的类型上，大多数健身团队主要在广场、社区空地上开展健身活动，还有小部分在社区居委会、村委会的室内或室外场地开展健身活动。多数团队在活动项目安排上以健身操舞为主，健身秧歌、太极拳、太极剑、气功也较为普及。此外，近年来，踢毽子、跳绳、健步走、跑步等活动的参与率也有所提高。从活动频率上来看，大多数健身团队每天都能坚持开展活动。健身团队活动开展的时间集中在早上9点以前，晚上7点以后，在上午和下午开展活动的健身团队数量较少。晚上开展最多的活动项目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（乡镇）体育社会组织的管理扶持情况

基层体育社会组织无论是居民自发建立还是行政主导建立，都离不开街道（乡镇）体育工作者的宣传与扶持。发展体育社会组织也是街道（乡镇）作为政府派出机构的重要职责；但是，通过问卷调查发现，街道（乡镇）的专职体育管理者数量少，100个街道乡镇中只有104人，兼职人员和外聘人员共有538人（见表1）。其中，没有专职体育工作人员的街道（乡镇）35个，占调查样本的1/3。导致这种结果的原因：一方面是由于我国管理体制改革和精简机构，作为政府派出机构的街道（乡镇）办事处的人员编制有限，专职体育管理者少，需要兼职管理其他业务；另一方面，随着人们健身意识的提高，街道和社区大众健身活动开展得越来越频繁，比赛、表演等交流活动增加。如何满足大众越来越多元化的体育健身需求，基层大众体育组织和管理工作增加，造成管理者不足。

对体育社会组织建设重要性认识的调查结果显示：街道（乡镇） 管理者对体育社会组织的重要性的认识基本一致，认为重要以上程度的占绝对多数（见表2、表3）；但是，有37%的管理者认为，目前体育社会组织发展的限制较多，制度环境有待进一步改善。政策支持和管理是体育社会组织长期稳定发展的重要保证。调查结果显示，只有29%的街道（乡镇）有体育社会组织的扶持与管理政策，而71%的街道（乡镇）没有。现有扶持与管理政策主要有6种类型（见表4）。

调查结果显示，在扶持体育社会组织发展中，有57个街道（乡镇）每年有从3 000元到70万元金额不等的扶助资金，其中扶持金额每年在3 000元到10万元之间的最多，占75.4%。而43%的街道（乡镇）完全没有扶持资金。

在街道（乡镇）体育社会组织扶持方式的调查结果显示，扶持方式排序见表5：资金支持占91.2%，提供办公场所占65.7%，提供固定活动场所占41.1%，提供优惠和支持政策占27.6%，提供培训机会占31.8%，协助各体育社会组织进行活动宣传占22.8%。

对具体每一种扶持方式街道（乡镇）是否给予了具体扶持的调查结果显示：提供了资金的街道占57%，提供了办公场所的占35%，提供了固定活动场所的占73%；提供优惠政策支持的占29%，提供了培训机会的占66%，协助各体育社会组织进行活动宣传的占50%。 4结论与建议

4.1结论

1）街道（乡镇）体育社会组织是反映基层群众体育健身需求，提供体育健身服务，贯彻政府群众体育发展方针，实现体育发展目标的重要桥梁和纽带。基层街道（乡镇）体育社会组织还处于建设发展的初级阶段，街道（乡镇）层级的体育组织主要是单项体育项目协会、社区体育协会等。草根类体育健身团队是基层体育社会组织的主力军。

2）各街道（乡镇）的管理者对建设本级体育社会组织的重要性都有充分的认识，并对基层体育社会组织发挥的作用给予肯定。在扶持方面，主要采取了资金支持、提供办公场所、提供固定活动场所、提供优惠政策、提供培训机会、协助各体育社会组织进行活动宣传等方式。其中，提供固定活动场所占第1位，提供培训机会占第2位，第3位是资金支持，第4位是协助各体育社会组织进行活动宣传。

3）街道（乡镇） 层级体育社会组织在北京市全民健身活动开展中发挥了重要作用。但是，组织管理相对松散，备案率不高；管理人员不足，各组织之间缺乏沟通；组织资源有限，政策支持不够是影响基层体育社会组织长期稳定发展的重要影响因素。

4）街道（乡镇）体育社会组织发展中还存在着资金不足、缺乏场地设施、缺乏组织管理人员、规章制度建设不健全等，组织条件不足、管理松散等严重影响体育社会组织稳定发展。

4.2建议

1）逐步完善基层体育社会组织网络体系建设， 建立由街道行政部门、街道社区体育协会、社区文体中心或社区体育俱乐部、健身团队形成四位一体的组织建设架构。

2）注重体育场地建设和管理与体育组织建设之间的内在机制，将体育健身场地建设和管理与发展体育社会组织结合起来。

3）通过税收减免与慈善捐赠扣除等手段支持非政府组织发展，制订优惠政策，为体育社会组织发展拓展空间。

4）推动体育资源整合，解决场地缺乏问题。提高学校等公共体育设施向社会开放的程度，帮助社区与学校、单位之间实现资源互补，为广大的居民提供尽可能多的健身场地。

5）加强基层体育社会组织自身能力建设，改善管理，提高组织成员的社会责任感和组织凝聚力。

参考文献：

[1]北京市体育局2013年北京市体育工作总结[EB/OL].[20160601]/publish/main/116307/.

[2]北京市体育局.2013年度北京市健身团队调查报告[R].北京：北京市体育局，2013.

[3]邓荣彪.世界发达国家和地区社区体育发展的启示[J].山东体育科技，2005（3）：52.

[4]侯海波.德国大众体育发展现状及成功经验探析[J].山东体育科技，2014（6）：95.

[5]唐建军，胡永全.日本综合型社区体育俱乐部基本特征、发展模式和面临的问题[J].体育与科学，2002（1）：28.

[6]张龙.国外社区体育组织管理及其启示[J].体育文化导刊，2008（10）：110.

[7]郑丽.社会体育组织参与体育公共服务的路径选择[J].体育文化导刊，2011（7）：9.

[8]钟武，胡科.实践取向与推进模式：基层体育组织建设的战略思考[J].武汉体育学院学报，2014（6）：19.

[9]赵文杰，王家瑾，李建国，等.上海社区体育组织的现状特征及发展对策研究[J].体育科研，2005（4）：34.

篇5

今年适逢第十批西部计划志愿者奔赴祖国西部服务。从2003年起，我国每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1～3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。截至目前，“西部计划”志愿者服务总规模超过了17万人。

两年找回“流失团员”710万

团中央的消息显示，2010年以来，共新建非公有制企业团组织23.5万家，社会组织团组织3.1万家，覆盖35岁以下青年1576.5万人，找回流失团员710.8万人。

200多万高校毕业生应聘大学生村官

《2012中国大学生村官发展报告》显示，从2008年中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，全国累计有200多万名高校毕业生报名应聘。2011年底，全国在岗大学生村官数量超过21万，到2015年，中国的大学生村官数量将达到40万人，覆盖2/3的行政村，到2020年将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。

80后代表增加七成多

据不完全统计，在十代表中，80后代表至少有36名。与十七大相比，人数增加了七成多。80后代表第一次出现是在党的十七大，总人数不足10人。从年龄层次看，而立青年是80后代表中的主力军。85后（含1985年生人）代表崭露头角。据统计，85后代表大约有11名，最小的是来自湖南团的纺织女工苏玲和江苏团的大学生村官石磊，都生于1988年，今年才24岁，可谓后生可畏。

从26万到58万，全国研究生招生规模10年翻番

武汉大学中国科学评价中心完成的“中国研究生教育与学科专业评价”课题显示，目前我国有30多所高校每年研究生的招生计划和在校生规模都在不断扩大，部分已超过本科生。研究生扩招始于2003年，当年全国高校共招收研究生26万人，今年高校研究生招生计划则达584416人，10年间翻了一番。

3亿青年感受数字生活

中国互联网信息中心的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月底，我国40岁以下（不含40岁）网民占82.3%，共计4.43亿。其中，20～39岁的青年网民占网民总数的55.7%，达近3亿人。2000年初18～35岁青年网民数为763.6万，2005年，18～35岁青年网民数增至7326万。以互联网为代表的数字化已经演变为当代中国年轻人的一种生活方式。

出国留学人数10年增10倍

2002年～2011年这10年间，我国出国留学人数至少增加了10倍。2011年中国出国留学的人数超过30万人，增长比例连续4年超过20%。专家认为，最重要的一点是中国的父母们开始有能力支付孩子出国所需的庞大花费。

手机阅读人群九成为青年

第九次全国国民阅读调查报告显示，在数字阅读中，网络在线阅读和手机阅读发展最为迅猛。数据显示，27.6%的国民进行过手机阅读，其中18～29周岁人群所占比例最大，占比为59.7%，其次是30～39周岁人群，占比为29.9%。这两个群体几乎占手机阅读人群总体的九成。

92.4%的人上过微博

中国青年报社会调查中心通过清研咨询，对全国30个省（自治区、直辖市）的3282人进行的一项调查显示（91.6%的人不超过40岁），92.4%的人上过微博，其中45.3%的人“经常上”。94.3%的人表示微博在改变自己的生活。 毫不夸张地说，社会生活的很多方面，正因微博而改变。

篇6

一、贯彻执行《传染病防治法》及其配套法规，完善应急体系，进一步提高突发公共卫生事件应急能力

《传染病防治法》对疾控机构和医疗机构的传染病防治职责做了明确规定，各单位要继续组织本单位医护人员，按照法律的有关要求，依法开展传染病监测、预测工作，重点做好疫情报告、重点传染病监测和控制、突发公共卫生事件应急处理、业务人员培训、健康教育等工作。区疾控中心要加强对辖区内各级医疗机构传染病防控工作的检查指导，并联合卫生监督部门加强监督检查，将督查结果及时通报各有关单位。

认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，建立健全应急管理体系，完善卫生应急机制，提高应急处置能力；建立突发公共卫生事件预测、预警制度，尽早识别突发公共卫生事件，做好卫生应急准备及现场处理。完善卫生应急队伍建设并组织培训和演练，加强应急物资储备，做到“人员、技术、物资”三到位。进一步加强公共卫生综合监测点的管理，充分发挥其疫情监测前哨作用。

二、加强疫情报告管理，提高疫情预警、预测、控制能力

疫情报告管理工作要继续以贯彻落实《传染病防治法》、《国家救灾防病信息报告管理规范（试行）》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》和《传染病信息报告管理规范（2015版）》等法律法规及有关文件的精神和要求为重点，进一步提高全区各直报单位疫情、突发公共卫生事件报告质量，加强疫情预警、预测工作，切实发挥疫情报告在疾病预防控制工作中的作用。

《传染病防治法》对各级各类责任报告单位的疫情管理工作提出了明确、严格的要求，各单位要充分认识疫情报告和管理在传染病预防控制工作中的重要地位，健全组织机构和制度，在人员、设备、经费、待遇等方面给予充分的支持，严格疫情报告责任追究制度和奖惩制度，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报等现象。

各医疗卫生机构要选择业务水平高、责任心强的人员充实疫情管理人员队伍，不断加强业务培训工作，提高人员业务素质，落实加班换休、上网补助等劳务待遇，稳定疫情队伍。各单位疫情管理人员岗位如有人员变动，应提前写出人员调整申请报区疾控中心备案，以便区疾控中心及时掌握疫情人员调整情况，进行业务培训，保证疫情报告管理工作的连续性，使疫情报告和管理工作能够正常有序地开展。二级以上医院要保证至少两人专职从事疫情管理工作，镇卫生院、厂企、民营医院要配备一人专职、一人兼职的疫情工作人员，且工作要相对稳定，并要专门配备疫情上网设备。

做好疫情报告审核，加强疫情通报工作。国家实现传染病网络直报后，传染病疫情报告的及时性、敏感性和准确性得到了很大提高。各单位要在规范传染病报告信息管理的同时，特别要加强传染病报告及时性、准确性和填报质量的分析，主动收集、分析、调查、核实、反馈疫情信息，开展传染病信息报告管理质量评价，并定期通报。做好对疫情信息的预警、预测工作，对重要疫情做出快速反应并进行追踪调查和处理。区疾控中心疫情管理人员要经常深入基层指导疫情报告工作，并将督导、考核结果及时报告区卫计局，有效推动医疗机构传染病疫情信息管理工作的落实，同时按照有关要求定期组织疫情漏报调查，及时发现报告中存在的问题，督促和指导各责任报告单位和报告人对辖区内的疫情进行及时、准确的报告。发现异常报告（疫情报告突然增多或减少、传染病的暴发等）要及时处理，并在24小时内将调查结果按规定逐级上报。为及时分析研判疫情,确保疫情报告质量,为防控提供科学依据,区疾控中心继续实行疾病预防控制工作例会制度(每月16日)。

三、加强疫情监测，落实人禽流感、传染性非典型肺炎、流感、不明原因肺炎等呼吸道疾病的各项防控措施

完善各项工作预案，健全组织机构和各项工作制度。2016年要继续加强SARS，人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、季节性流感、中东呼吸综合征等呼吸道传染病的防控，完善各项工作预案，健全组织机构和各项工作制度，及时调整相关领导小组、技术专家小组、疫情处理小组等。制定疫情处置工作流程，明确人员分工。做好控制各类传染病暴发的技术、物资储备；继续加强辖区内公共卫生监测点的指导，完善监测网络报告工作；加强培训，提高业务人员诊断、处置及控制传染病疫情的能力。

1、各级医院要严格按照《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》和《中东呼吸综合征疫情防控方案(第二版)》的要求，继续开展不明原因肺炎病例监测，及时做好人禽流感、中东呼吸综合征及其他严重呼吸道传染病的排查和处理工作。对发现和报告的不明原因肺炎病例、人禽流感及中东呼吸综合征疑似病例要及时进行网络直报和核实，同时电话上报区疾控中心。对病人多批次采集呼吸道标本（重点是下呼吸道标本）和双份血标本（血清和血块），送市疾控流感网络实验室进行检测，区疾控中心及时将调查处置情况上报区卫计局和市疾控中心，同时要加强对密切接触者追踪和管理。发现人感染H5N1、H7N9、H5N6以及其它型别的禽流感确诊病例的地区，要立即开展流感样病例、环境和禽类标本的应急监测工作。要高度重视中东呼吸综合征的监测工作，完善与有关部门的联防联控，加强对医疗机构的培训，提高医务人员的诊疗意识和报告意识，发现曾前往中东国家或近期有疫情发生的国家的发热或不明原因肺炎病例要详细询问病人的流行病学史；要加强对朝觐归国人员的健康监测，及时发现或处置疑似病例。全区每年至少报告1例不明原因肺炎病例，调查处理率、网络直报率、个案调查率、标本采集率、标本检测率均达到100%。

加强感染性疾病科建设，严格按照卫生部制定的《关于二级以上综合医院感染性疾病科建设的通知》、《感染性疾病病人就诊流程》等文件要求，进一步做好预检分诊和发热门诊的建设与管理，严格规范各项工作流程。要加强大众宣传教育，增强群众自我防护意识；抓好组织、人员、物资的落实，定期组织人禽流感、非典防治演练，提高应急反应能力和工作人员的自我防护意识，一旦出现疫情，立即通报相关部门进行联防联控。

2、职业暴露人群血清学和环境禽流感病原学监测：严格按照中疾控印发的《职业暴露人群血清学和环境高致病性禽流感监测方案（2011年版）》的要求，开展职业暴露人群血清和环境标本的采集和送检工作。今年继续由大桥镇和桑梓店镇卫生院承担监测任务，大桥卫生院完成15份职业暴露人群血清采集及单月份15份环境标本的采集任务；桑梓店镇卫生院要完成双月份15份环境标本的采集任务，采集标本的同时要进行问卷调查及标本登记，并正确存储，及时上送区疾控中心。

3、猩红热疫情处置：各单位应密切关注猩红热疫情动态，区疾控中心如发现聚集性或暴发疫情要及时进行调查处理，填写个案调查表及密切接触者调查登记表，对发病3天内病例及其密切接触者采集咽拭子标本，区疾控中心检验科应先进行初步分离培养，疑似菌株上送市疾控中心进行复核鉴定。对每起聚集或暴发疫情，发病3天内的病例全部采集标本，密切接触者采集10份标本。疫情处置结束后，写出流行病学调查报告，上报市疾控中心。符合国家突发公共卫生事件相关信息报告规范的疫情要及时进行网络直报。

（1）聚集性疫情：同一幼儿园、学校等集体单位，1周内发生5例及以上，或同一班级内发生3例及以上猩红热病例；

（2）暴发疫情：同一幼儿园、学校等集体单位，1周内发生10例及以上猩红热病例。

四、加强以霍乱为重点的腹泻病防治工作

（一）加强领导、健全组织

各医疗机构要高度重视霍乱、腹泻病防治工作，建立腹泻病防治领导小组，完善有关预案和方案并认真组织实施。坚持预防为主，严格落实《霍乱防治方案》及各项技术措施，建立健全霍乱和腹泻病防治专业组织，按时成立霍乱防治机动队。2016年5月1日前，区疾控中心、市立四院、省交通医院、山大二院按要求建立腹泻病防治机动队，各机动队5月1日至10月31日期间实行24小时值班，要做到物资装备齐全、整洁、实用、有效和便于携带，组织现场疫情处理演练，增强实战能力。为便于霍乱流行时隔离治疗病例，指定市立四院感染性疾病科作为我区临时收治病例点。各单位要利用多种形式开展卫生防病知识的宣传教育工作，提高群众的自我保护意识。进一步加强饮水和食品卫生的监督管理，开展以“三管一灭”为中心，以预防肠道传染病为重点的爱国卫生运动，防止霍乱的水型和食物型暴发。

（二）切实加强腹泻病门诊管理和督导

1、腹泻病门诊设置要求：腹泻病门诊的设置要符合创建国家级卫生城市的要求。市及市以上综合性医院，要有单独的腹泻病门诊区，区县级医院开设单独的腹泻病门诊，乡镇级医院设专桌，要求功能区域设置合理。腹泻病门诊每年5月1日至10月31日期间开诊，24小时应诊。

2、腹泻病门诊工作要求：各医疗机构要严格执行《省医疗单位腹泻病门诊工作规程》、《中国腹泻病诊断治疗方案》、《省霍乱监测方案》（2012年版）和《霍乱防治手册》（第6版），对就诊的腹泻病病例，逐例填写全省统一的“腹泻病门诊病例登记簿”。应登记其详细地址、单位以及现时投宿地址、联系方式等。要求填写项目齐全、字迹清楚，严禁漏登、漏项。腹泻病门诊处方、化验单要有“腹泻”标记。各级医疗单位应继续推广口服补液疗法，改善腹泻病例处理。腹泻病门诊应制定严格的工作制度与隔离消毒制度。

3、加强对腹泻病门诊的检查指导：区疾控中心对驻区医疗机构腹泻病防治工作情况要经常进行检查指导，腹泻病门诊开诊前、后要进行专项检查。同时接受市疾控中心检查、督导。

（三）严格疫情报告和管理，科学规范进行疫情调查处理

1、霍乱：把及时发现病例、早期识别暴发、规范开展疫情调查与处置作为工作重点。发现霍乱疫情，要严格按照甲类传染病的报告时限和方式报告疫情，按照《霍乱防治手册》的具体要求迅速进行调查处理，及时收集、分析、汇总和上报个案调查表、调查报告等资料。

2、伤寒与副伤寒和细菌性痢疾：区疾控中心对发生的伤寒与副伤寒疫情要及时调查，规范进行疫源地处理。流调及疫源地处理应于接到报告3日内进行，并于次年3月份之前进行疫源地二次处理。要密切关注细菌性痢疾疫情动态，严格按照《细菌性和阿米巴痢疾诊断标准》（WS287-2008）规范细菌性痢疾的诊断。区疾控中心对首末例菌痢病例、重症死亡病例和聚集性病例要及时进行流行病学调查，并将调查情况及时上报。

3、病毒性腹泻：轮状病毒、诺如病毒是引起感染性腹泻的常见病原。各单位要严格按照国家卫计委制定的《诺如病毒感染暴发调查和预防控制技术指南（2015版）》的要求，做好诺如病毒感染性腹泻防制工作。区疾控中心应积极开展口服轮状病毒疫苗免疫接种推广工作，按时收集、汇总上报接种信息，每月5日前上报。

4、O157∶H7大肠杆菌感染：发现O157∶H7感染的可疑病例（如血便、血性腹泻的病例）要登记报告，并及时采样进行O157∶H7大肠杆菌的分离培养。O157∶H7感染按乙类传染病的时限和方式报告疫情。发现疫情，应及时进行调查处理，采取控制措施避免疫情扩散蔓延。

（四）认真开展霍乱疫源检索工作

区疾控中心要有计划、有重点地开展疫源检索工作，尤其是各级医疗机构门诊腹泻病例的检索。

1、腹泻病门诊就诊病例检索：腹泻病门诊是发现霍乱病例的前哨，要重点抓好腹泻病例监测，特别是霍乱弧菌（O1群、O139群）的检索，所有腹泻病门诊均应具备霍乱O1群和O139群快检条件，做到“逢泻必登、逢疑必检”。对就诊的可疑病例应作霍乱快诊筛检，对快检阳性标本，立即增菌和培养，分离到的疑似菌株迅速送至区疾控中心进行鉴定、复核；无培养条件的单位（乡镇医院）可先进行快检，快检阳性的将标本接种碱性蛋白胨水增菌培养后立即送辖区疾控中心检测。要求每单位全年腹泻病病例快诊率达60%以上，霍乱弧菌分离培养率达10%以上，推广使用口服补液盐。执行全省首例霍乱病例处理制度，一旦出现首例疫情或暴发疫情,迅速核实诊断，及时采取控制措施，防止疫情继发、蔓延。实行霍乱疫情24小时值班制度，及时上报疫情信息。

2、资料上报：大学第二医院、市立四院和省交通医院应于4月27日前将本单位腹泻病防治机动队名单上报至区疾控中心。5月1日至10月31日开诊期间，各医疗机构应做好肠道门诊旬报表，每月28日将上、中、下旬报表报至公共邮箱（），并于5月5日前上报开诊情况总结，11月5日前上报肠道门诊全年工作总结。区疾控中心每周一12点前将上周霍乱疫情周报告（电子版）发至市疾控中心（）。每月5日前做好肠道门诊月报表及霍乱疫源检索报表的汇总和上报工作。

（五）部分肠道致病菌监测工作

区级及以上医疗单位要加强腹泻病门诊细菌病原监测，提高腹泻病例标本采集的数量和质量，微生物实验室除对腹泻病例标本继续做好痢疾菌株的培养外，还要同时开展伤寒与副伤寒及其它沙门氏菌、O157∶H7及其它致泻性大肠杆菌和副溶血弧菌培养工作。有条件的医疗单位还可进行空肠弯曲菌、小肠结肠炎耶尔森氏菌等病原菌的检测。二级及以上医疗机构应至少分离5株肠道致病菌，并完整填写全市统一的菌株送检信息表，连同分离的疑似菌株，及时上送辖区疾控中心进行初步鉴定，后报送市疾控中心做进一步鉴定。

（六）菌株管理

菌株保存、运送和管理应根据《传染病防治法》、《中国医学微生物菌种保藏管理办法》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》的规定和要求执行。区疾控中心应设立菌株登记本，记录菌株的来源与去向（包括上送和销毁）。霍乱、布病、炭疽等菌株必须逐级送省疾控中心。

（七）手足口病防制工作

按照“抓早、抓主动”的防控策略，早部署、早行动，明确各项工作任务，在技术上认真落实国家、省、市有关手足口病防控技术方案的各项措施，规范开展手足口病流行规律、病原学及其危险因素的调查工作，加强技术培训、疫情处理、健康教育和督导检查，提高手足口病防控效果。

1、加强疫情监测分析、研判和管理工作。各级各类医疗机构应严格诊断标准，及时、规范、准确地报告疫情，对符合病例定义的手足口病病例应于24小时内进行网络直报。诊断重症死亡病例时，除进行网络直报外，要立即向区疾控中心电话报告，同时做好病例标本的采集，配合疾控中心开展调查处理。医疗机构手足口病病例网络直报报告率、报告及时率、准确率和疫情订正及时率达100%。托幼机构、学校、医疗机构发现手足口病聚集性和暴发疫情时，应以最快的方式向区疾控中心报告。区疾控中心要建立疫情分析、预测预警及应急响应机制，适时科学研判辖区的疫情形势，及时向区卫计局提供准确信息，提出防控措施。同时将疫情动态、病原学检测结果反馈给辖区医疗机构、托幼机构等，指导临床治疗和防控工作。

2、规范开展重症病例、死亡病例、聚集性和暴发疫情的调查处置工作。区疾控中心要及时、规范开展重症病例、死亡病例、聚集性和暴发疫情的流行病学调查和疫情处置，规范标本采集和实验室检测，将个案调查资料分别录入数据库（普通病例数据库、重症病例数据库、死亡病例数据库、暴发疫情数据库），撰写调查报告。重症（含外地病例）、死亡病例疫情调查处置（包括个案调查、标本采集）率应达到100%。要严格按照卫生部办公厅下发的《手足口病聚集性和暴发疫情处置工作规范（2012版）》的要求，发生聚集性疫情，区疾控中心应当在24小时内开展调查处置。每起暴发疫情均要填写《手足口病暴发疫情调查主要信息登记表》，上报至突发公共卫生事件管理信息系统。聚集性和暴发疫情的调查处理率应达到100%，所有聚集性和暴发疫情均需撰写调查处置报告。调查报告要及时上报区卫计局及市疾控中心传染病防治所。按时上报手足口病病例数据库、《手足口病聚集性病例发病情况统计表》和《省手足口病防控工作信息调度表》，邮箱：。

3、积极开展病原学监测。继续做好每月至少5例普通首诊病例标本的采集和送检工作。为了增加病原标本在时空分布上的均衡性、代表性，标本采集应避免在个别月份突击采集、采集地点较为固定的现象。所有重症和死亡病例均需流调和采样。每季度至少开展一起聚集性疫情全面调查及采样工作，要求对所有病例均进行个案调查并采样，调查报告要及时上报。每起暴发疫情至少采集5例病例标本进行病原学检测。为了保证检测结果的准确性和有效性，标本应在病例发病后尽早采集，做到当月发病，当月采集，当月送检（具体要求见《关于加强手足口病防治工作的通知》济天疾控〔2016〕3号）。此外，根据市疾控中心要求，每年应采集2例手足口病病例急性期和恢复期双份血清标本逐级送检（10月份以前完成）。所有采样的病例均要进行个案调查，送样同时要附个案流调表，个案调查资料要及时录入数据库，每月上报。

4、强化培训，提高流行病学调查、疫情处置防制技术水平。要强化开展疫情监测、流行病学调查和医疗机构网络直报等防控技术人员的培训；配合教育部门做好幼托机构、小学的教师和校医的全员培训。特别是对重点地区、重点场所的一线岗位人员要进行强化培训，提高早发现、早报告、早防控的能力。

5、普及健康教育，提高防病意识和能力。健康教育是手足口病防控的基础，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大手足口病防治的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，让群众明白手足口病可防、可控、可治，引导广大群众提高防病意识，养成文明健康的生活方式和良好的个人卫生习惯。

6、加强督导检查，做好重点环节的防控工作。加强对托幼机构、小学、高发地区等重点部位和重点场所的督导和检查，指导托幼机构和学校坚持晨午检制度、缺勤缺课登记制度，落实消毒措施；督导乡镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务机构等基层医疗机构建立和完善婴幼儿家长手足口病防控知识宣教制度、手足口病转诊治疗登记制度。做到关口前移，重心下沉，深入辖区医疗机构、托幼机构、学校、农村、社区进行巡回指导，指导社区卫生服务中心、农村卫生室建立辖区内0至7岁儿童登记簿、手足口病患儿随访登记簿、宣传单发放登记或记录，指导0至7岁儿童家庭落实粪便消毒措施，指导家长一旦发现婴幼儿出现手足口病临床表现，立即带患儿去二级及以上医院、症状较重者去定点医院就诊，防止延误救治时机。督导、检查和指导要有通知、文书或记录，做好文书资料的档案保存。

五、落实《艾滋病防治条例》，强化艾滋病防治措施

2016年，我区艾滋病防治工作将认真贯彻落实《艾滋病防治条例》及《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》，以国家第三轮艾滋病综合防治示范区建设为重点，全面落实五项常规“任务”（艾滋病宣传教育、行为干预、监测检测、随访管理、治疗关怀），减少艾滋病新发感染，降低艾滋病病死率，进一步完善政府主导、部门各负其责、全社会共同参与的艾滋病防治机制，努力向“零艾滋”迈进。

（一）加大全民宣传及教育工作

1、继续推进艾滋病防治知识“五进”活动（进农村、进社区、进学校、进家庭、进重点场所），扩大宣传教育的覆盖面，普遍提高全民艾滋病防治知识知晓率和自我防护能力。

2、广泛开展农村艾滋病防治知识宣传教育，按照《农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》，做好农民工输出地、工作场所及返乡后等环节的宣传工作。继续深入建筑行业开展艾滋病防控宣传活动，提高建筑工人艾滋病防治意识。

3、不断加大学校预防艾滋病宣传教育工作力度，加强对青年学生防艾知识的警示性教育，继续在大、中学增加健康教育课程，预防性病、艾滋病。

4、大力开展社区居民，特别是妇女人群的艾滋病宣传教育工作。根据重大公共卫生服务艾滋病防治项目要求，妇联等机构要开展妇女“面对面”宣传教育，大桥、桑梓店两镇卫生院、各社区卫生服务中心（站）要开展艾滋病、性病宣传教育。

5、坚持日常宣传和重点宣传相结合，在组织好世界艾滋病日宣传活动的同时，制作针对不同人群的宣传资料和宣传品，开展形式多样的艾滋病防治知识宣传活动。

（二）着力推进重点人群行为干预

加强对男性同性人群和暗人群的健康教育和行为干预。充分发挥卫生监督、工商、文化、公安等部门和一些社会组织的优势，使各部门间职责明确、相互配合，共同做好干预工作。借助社会组织，建立交流平台，定期组织开展宣传教育、外展服务、同伴教育等活动，切实提高高危人群的干预覆盖率、艾滋病知识知晓率、高危人群安全套使用率。鼓励宾馆、饭店、招待所等服务场所的经营者，采取适宜方式，保证顾客自主选用安全套，切断经不良传播艾滋病的途径。

（三）全面落实艾滋病综合防治各项措施

1、进一步建立健全我区艾滋病性病综合监测网络，继续做好暗、肾透析人群的国家级艾滋病、梅毒和丙肝哨点的监测工作。区疾控中心、济军总院要根据统一方案要求定期运转，完成监测工作，动态掌握高危人群艾滋病感染率、性病患病率和危险行为发生情况，按照全国艾滋病哨点监测实施方案要求完成监测工作，上报信息要做到及时、准确、完整，无逻辑错误，监测血清要保存一年，以充分发挥监测作用，为制定防治对策提供真实可靠的依据。

2、各单位要继续做好艾滋病疫情报告工作，每月5日前上报HIV检测份数，确保网络直报及时、规范，网络直报率达到100%。同时，区疾控中心要加大审核力度，避免重报、误报和漏报。各医疗单位要准确完整填写《传染病报告卡》，确保联系电话、姓名及身份证号准确无误。《艾滋病相关信息附卡》中确保户籍地址详细，接触史、感染途径及样本来源等信息完整准确，并妥善保存报告卡（至少3年），区疾控中心每月下载历史卡片并做好数据备份。定期对疫情数据进行分析研判，及时掌握艾滋病流行动态，为我区艾滋病防治工作提供依据。要做好数据质量评估，定期分析数据，发现薄弱环节及时处理。

3、加强对艾滋病病毒感染者和病人的随访管理，提高随访质量，完成国家考核指标。继续做好艾滋病感染者/病人的档案管理工作。要加强对新发现和既往报告的艾滋病病毒感染者和病人的配偶、固定性伴的艾滋病病毒抗体检测，每年至少检测1次，检测率不低于90%，对新报告和既往报告的艾滋病病毒感染者和病人进行结核问卷调查并对结核筛查胸片进行留存，筛查率不低于90%。

4、要继续发挥艾滋病自愿咨询检测作为整个艾滋病防治工作切入点的作用，全面做好自愿咨询检测工作，提高我区基层自愿咨询检测门诊利用率。区疾控中心将逐步引导咨询者就近接受自愿咨询检测门诊服务，以提高各基层咨询门诊的质量和利用率。山大二院、市立四院要完成每年200人的咨询检测任务。区疾控中心要加强对我区自愿咨询检测门诊的工作督导和管理，保障其工作有效运转，确保全年各自愿咨询检测门诊工作有效率达100%。

5、依托婚检、孕检，做好预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作。从2015年开始，艾滋病初筛纳入国家免费孕前优生健康检查及婚前检查项目，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目亦正式在我区实施，该举措对艾滋病感染者的早发现、早管理、早控制，提高艾滋病筛查率，遏制艾滋病疫情起到重要作用。

6、完善艾滋病筛查实验室的管理，健全并严格遵守各项规章制度，严格按照《全国艾滋病检测技术规范》要求开展工作。

（四）认真贯彻落实“四免一关怀”政策

及时为艾滋病病毒感染者和病人提供医学和心理上的帮助，掌握他们的身体状况和CD4水平，使符合抗病毒治疗条件的感染者和病人在知情同意的情况下及时转诊至市传染病医院，使其得到有效治疗，规范填写转诊证明材料，同时开展单阳家庭的抗病毒治疗，并做好资料的收集和上报工作。

（五）全力做好第三轮全国艾滋病综合防治示范区建设工作

2014年6月，国家卫计委确定我区为第三轮全国艾滋病综合防治城市示范区，工作周期为5年（2014年-2018年），我区积极申报的《职业中专艾滋病宣传干预项目》获批，今年即进入项目运转阶段，区疾控中心要严格按照项目方案要求按照时间节点做好项目工作，以达到项目预期目标。

六、贯彻《结核病防治规划》，提高结核病的发现率

结核病防治要按照全国结核病防治规划以及《2015年中央补助省结核病防治项目实施方案》要求，层层落实责任，强化综合医院肺结核病人的登记、报告和转诊制度，规范病人的治疗和管理，狠抓各项措施的落实。2016年免费实际检查数不低于任务数的90%;实际发现和免费治疗数不低于计划的90%;涂阳肺结核患者密切接触者筛查率达到90%以上，肺结核患者和疑似肺结核患者的病患者的总体到位率达到85%以上；DOTS覆盖率达100％的水平。

七、采取综合性防治措施，控制自然疫源性疾病

流行性出血热防治：全面落实以“防鼠灭鼠、疫苗接种、健康教育、环境治理”为主的综合性防治措施，做好疫点和暴发点的处理工作，加强疫情报告和管理，进一步控制流行性出血热疫情。按照《省肾综合征出血热监测方案（2013年版）》要求，加强人间疫情和鼠间疫情监测，监测的同时完成30份（上下半年各15份）鼠肺标本采集任务，并及时收集、汇总、分析监测资料，评价防治措施效果。严格流行性出血热疫情报告，对新发病人要在72小时内完成首次流行病学调查，完整个案调查率要求达到100%，要做好《个案调查表》数据库录入、审核和每月报送，新发病例急性期和恢复期双份标本采集率要达到100%。认真做好疫点和暴发点的处理工作，处理率要达到100%，做好鼠情监测及鼠肺上送任务（上下半年各送15份），加强宣传教育工作，积极做好高危人群的预防接种，提高疫苗接种率。

布病防治：继续做好我区牛、羊养殖从业人员健康状况监测，做好既往疫点（2013年以来）高危人群血清学监测工作。每个新发疫点高危人群监测数不得少于30人。布病病例的个案调查率要达到100%，加强与畜牧部门的沟通，落实以“畜间检疫、淘汰病畜、免疫为主”的综合性防治措施，遏制疫情上升势头。

狂犬病防治：提高认识，加强领导，全面落实以“动物和暴露人群免疫为主”的综合性防治措施，重点做好疫情处理、暴露人群规范化处置和狂犬病预防接种门诊的建设工作。

发热伴血小板减少综合征防治：各单位要按照《省发热伴血小板减少综合征防控工作方案（2015版）》要求，做好疫情监测工作，加强流行病学调查和实验室检测，对可疑病例要及时采集急性期和恢复期血清标本逐级上送，以筛查发热伴血小板减少综合征病例，如确诊应按照报告规范填写报告卡，及时进行网络报告。

登革热防治：按照《中国疾病预防控制中心关于印发登革热防治技术指南的通知》（中疾控传防发〔2014〕360号），做好输入性登革热病例的监测，各单位医务人员一旦发现疑似、临床或实验室诊断病例，应及时进行网络直报，并采集急性期（发病5天内）和恢复期血标本各5ml或脑脊液上送。区疾控中心要在24小时之内完成初步个案调查。

埃博拉出血热防治：按照中国疾控中心下发的埃博拉出血热防控相关技术方案修订版（中疾控应急发〔2014〕453号）和省卫计委技术方案要求，做好埃博拉出血热（归国）人员的追踪、健康监测与管理工作，做好病例密接者的判定、隔离观察和管理工作，一旦发现留观病例立即按照规定程序进行运转，并进行网络报告，及时开展流行病学调查、标本采集和送检工作，加强医院感染控制，积极开展健康教育，做好风险沟通。

寨卡病毒病防治：按照国家疾控中心下发的《寨卡病毒病防控方案（第一版）》的要求，认真做好寨卡病毒病的监测工作，发现病例及时规范报告，并做好流行病学调查、疫点处理和蚊媒监测工作。

八、强化措施，落实地方病防治工作

认真执行国家《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《省碘盐监测方案》，加强对我区碘盐监测工作，完成户盐及非碘盐用户尿样采集碘含量监测任务；认真组织好“全国碘缺乏病防治日”宣传活动，继续落实好中小学生碘缺乏病防治常识“一堂课”。

九、多措并举，落实寄生虫病防治工作

积极开展疟疾监测，加强流动人口疟防管理和“三热”病人（临床初诊为疟疾、疑似疟疾、不明原因的发热病人）血检，密切关注来自疟区的流动人口和自疟区返回的居民和出国劳务人员。二级以上医院（山大二院、交通医院、市立四院、黄河医院、重汽医院、医科院附属医院、医院）、两镇卫生院分别完成100份、50份的血检任务，染色合格率达90％以上，并于每月2日之前上报上月疟疾血检工作月报表（邮箱：；传真电话）。如发现阳性病人，检验科一定做好血片（涂制5张标准血片，上送4张，自留1张）、血膜（2份2-3滴直径为1cm的滤纸血膜）、5ml抗凝全血（EDTA抗凝、-70℃冷冻）的保存与上送。并于每月月底，上送本单位当月血检数10%的血片（附名单）到区疾控中心检验科进行复检。2016年，继续严防输入性疟疾病例的发生与流行，巩固消除疟疾成果，各单位要采取多种形式做好4.26疟疾宣传日宣传工作。

十、加强隔离消毒工作，防止医源性疾病的发生；积极开展病媒生物知识宣传，提高病媒传染病防控知识知晓率

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关键词：“互联网+”经济;风险;治理

麦肯锡全球研究院的报告显示，2013年中国互联网经济占GDP比重升至4.4%，已达到全球领先国家水平，并预测，2013年至2025年，互联网将帮助中国提升GDP增长率0.3至1个百分点，带动中国劳动生产率提高7%至22%？q？。该报告依据的真实性待解，但互联网概念下投资拉动确有成效。

在互联网成为一种生活方式，成为社会经济新生态之际，“互联网+”经济风险治理就必须提到议事日程上来，有关风险理论的研究虽然众多，但是针对现实风险治理应用技术研究却是十分不足，现对“互联网+”经济风险及治理应用技术一一进行分析研究。

一、“互联网+”经济风险根源分析

当前互联网基础设施、终端设备等高速投资发展时期，中国增加ICT（信息和通信技术）投入，其中互联网基础建设是核心。在过去的20年，中国对ICT技术的投入平均每年增加8.8%，从而带动GDP总额每年增长1.0%，如表1所示。过去20年，中国每年因ICT投入而增长的GDP已经远远高于其他主要的工业国或金砖国家，比如比美国高2/3，是德国的2倍多，日本的3倍，中国通讯设施历史发展落后，欠账较多，互联网为中国实现通讯赶超提供发展机遇，带动中国巨量该领域投资。

由于投资拉动效应，外加通讯短板欠账消除，“互联网+”经济推动市场化、释放经济潜力巨大。

然而，“互联网+”对国民经济发展的推动不能神话，政府经济治理制度设计需要将现实与神话区别开来，回归理性。我们可以从世界上最先进的互联网和ICT经济体――美国窥见一斑。关于美国网络技术对经济效率的影响对比研究结论清晰地解释了为何扩大互联网应用与ICT投入存在密切联系的原因，帮助我们理性认识“互联网+”经济实效性。

深入分析发现美国在互联网和ICT高速发展的34年里，经济效率有阶段性提高，但不具有长期持续性。1994年至2001年，美国的生产率年增长率达到半个世纪以来的最高值――3.6%。发展原因是该领域的固定资产投资拉动，当然投资拉动反应滞后段时间，大约1年左右。美国投资占GDP比重从1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互联网泡沫后则投资略有下降，然后在2005年达到22.9%。这时主要是信息产业基础投入加大，美国随后这方面的投资减少导致了生产率增速急剧下降。从图1中对比清楚地看到美国劳动生产率随资本投资激增发生的变化。3年后，投资增长与劳动生产率增长之间的相关系数为0.86，4年后高达0.89。当资本投资减少时，劳动生产率也随之下降。这表明，并不是互联网理念或者纯网络技术直接导致了生产率提高，仍是投资拉动成效。

分析历史数据可能会因具体经济市场化存在差异因素有所偏颇，那看看当下美国经济发展动力问题。2014年5月，美联储主席珍妮特・耶伦（Janet Yellen）坦言，美国正在面对“较为疲软的生产率增长”。据CNBC报道，摩根大通旗下基金部门首席市场策略师戴维・凯利指出，美国经济增长迎来了第七个年头，但是增长速度却是上个世纪50年代以来最慢水平。在2014年，互联网金融创新模式不断创新叠加推出，美国政府制度创新网络产业激励不断推出，领先世界各国实施治理体系，但美国生产率增速仍如蜗牛般缓慢，仅为0.5%。凯利发展预测，2年内美国将耗光经济发展动力。由现实数据清晰地表明，仅依靠互联网技术的发展并不能提高生产率，美国推动制造业回归、再工业化就是对互联网过度依赖的产业风险的理性认识。互联网仅作为一种创新技术、创新资源，不能依网永逸。

而反观中国“互联网+”经济发展的现实，存在很多不良现象：电商只是实现传统店铺利润集中向电商平台转移，反而出现实体店铺倒闭潮;网上营销舞弊、欺诈、假货盛行、税源流失，借助互联网运行的企业处于不盈利状态等问题;互联网渠道平台过度垄断，打压注册商户生存空间，对经济贡献未能抵消带来其他领域亏损数据;P2P网贷平台普遍关门跑路等。

从以上“互联网+”经济发展分析不难发现，“互联网+”经济风险根源在于我们没有深刻认识到“互联网+”仅是改变了经济发展的技术环境、生态等，适应社会诉求的科技创新应用拉动的基础设施投资建设才是经济增长的关键，没有创新性的互联网普及应用对经济发展成效不大。这对中国“互联网+”经济风险防范政策制定有着重大启示与借鉴意义，应引起足够重视。

二、“互联网+”经济风险及治理

中国互联网协会的《中国网民权益保护调查报告》显示，过去一年中，中国网民因网络诈骗、垃圾信息、个人信息泄露等导致的经济损失估计为1093亿元。其中，网购令网民权益损失最严重，网民遭受损失的范围广，平均损失规模大，曾在网购中遭受损失的网民比例高达65.3%，平均经济损失为176.2元。网络欺诈盛行不仅侵害个体利益，更严重危害了“互联网+”经济公共安全秩序。

1、互联网服务垄断风险及治理

数据显示，SK电讯当时的LTE-A商用网络的平均数据传输速度已达102Mbps，是同期美国平均家庭宽带速度的10倍。中国的信息基础设施因政策制度导致产业垄断后果，网速世界排名在80位以后。根据Akamai公司的《2014年第四季度互联网发展状况报告》，韩国宽带网络的平均连接速度为22Mbps，这一速度相当于美国的2倍，中国的6.5倍。而且，相比国民收入，韩国的网络资费标准也并不高，对于一般韩国家庭而言，每月平均仅须花费20000韩元（约110元人民币）就能轻松享受百兆宽带网络，这不到一个刚参加工作的年轻人月收入的1%。如今免费的高速Wi-Fi 信号覆盖整个首尔城，平均网速几乎是美国的两倍，发达的网络带来了大量的“经济红利”，形成“互联网+”经济良性循环。发达的网络，高速互联网速才能实现与商业、金融、娱乐、教育、交通、医疗等领域和行业的充分融合，释放出巨大的“互联网+”效应，互联网大量的增值服务以及随之而来的新收益源。由此，我国互联网基础设施严重垄断导致巨大基础差距已成为对国家互联网产业战略巨大垄断制约，排斥技术创新进步，已然成为压榨市场红利的可怕黑洞。国内网速不是基于技术创新滞后，也非技术障碍导致，而是垄断。

打破垄断体制是提高网速的必然出路，提高网速仍需系铃人政府以权力清除垄断，进行推行产业治理制度创新，清除垄断产业制度，落后产业制度体制改革比总理喊话提速降费更有效久远。国家应对信息基础实施产业重大技术进步强制推广应用，如4G、5G宽带技术，政府优先发放牌照，发放范围不限于现有垄断企业，对构成竞争潜在主体倾斜投放牌照，如5G授予华为、电网、广电、铁路、卫星通讯等对现有垄断企业具有竞争优势主体，必要时扶持资助发起组建新产业市场竞争主体;对虚假网速欺诈行为，制度设计参照境外惩处赔偿原则，立法授权免除使用费用并惩罚性加倍赔偿;为消除政府审批导致迟滞先进技术使用，立法授权创新主体自动取得许可，更应重罚问责造成垄断迟滞技术进步的中央部委;在中国，高层问责人事调整更会高效消除垄断推动产业发展。国有垄断势力导致网络产业服务基础设施的落后，客观上就是为美国谷歌卫星宽带覆盖中国提供机会。

2、网络欺诈等互联网安全风险及治理

中国垃圾邮件、网络攻击量全球第一，互联网安全性成为“互联网+”经济发展的一大障碍。政府治理应着力消除网络安全环境隐患，确保“互联网+”经济交易安全，营造安全可靠网上经济健康环境，以安全、有序的治理服务推动“互联网+”经济健康发展。网上诈骗、欺诈、侵权等犯罪更侵蚀网络交易安全信用，导致网上交易行为不可信，网上失信普遍性将导致“互联网+”经济基础动摇，“互联网+”产业一切推广应用将处于飘摇状态。树立网上信誉与交易安全，需要制度系统设计保障，没有“互联网+”经济安全环境治理，则其他举措无从谈起。

全球最大的内容传递网路服务提供商Akamai则在其的《互联网发展状况安全报告》中指出，2014年全球的恶意流量攻击行为中，有43.0%由中国发起，几乎是剩余前十名国家的总和。流量攻击（DDoS）是目前最难防御的网络攻击之一，据美国最新的安全损失调查报告，流量攻击所造成的经济损失，在各种网络攻击行为中是最为严重的。流量攻击之泛滥，暴露出的是中国区用网环境的恶劣，以及网民信息安全长期得不到制度保障的糟糕现状，暴露政府互联网治理管理体制机制问题。“互联网+”风险先行势必祸害“互联网+”经济发展成为必须解决首要治理问题。网上环境是现实社会环境反映，线下经济欺诈、失信必然网上扩大恣肆，线上线下同步共治才能净化“互联网+”经济环境，线下治理无序难有线上规范有序。

欧美国家市场经济发达，社会经济活动法治文化深入，“互联网+”经济风险无中国严重。我国网络风险与线下风险形成叠加效应，更应重视“互联网+”经济风险全面治理，针对网络风险采取有效系统治理制度设计，净化“互联网+”经济环境提供制度保障，以政府善治维护“互联网+”经济运行秩序，同时兼顾全员共治积极性制度设计引导。现有惩处制度机制软化，是长期治理无序制度根源，政府失信、垄断企业欺诈、利益集团把持立法制度设计都是社会全员失信文化源头。

3、互联网金融风险及治理

当前网络金融热点领域出现网贷倒闭风波，网贷风险首先在“互联网+”经济信用环境问题;其次是网贷机构从业人员风控能力;再次网贷制度治理规范风险回避设计技术性不足。网贷利于消除资金中间环节，利于中小企业创业创新融资发展，风险系统治理才能保障新型产业生存发展，否则遗留更多社会金融隐患。网贷治理制度应设置第三方监管账户制度，脱离监管专用账户资金汇集一概作为诈骗刑事惩处，欺诈网贷客户违约立法制度设计，参照信用卡违约追刑责一样保护该行业发展，仅要求行业风控提高，不进行环境净化和制度保障，市场风险会不断扼杀该金融业态创新。网贷行业应在现有制度环境中经信交易模式技术创新，善用现有制度体制化解违约风险，借用第三方银行托管，以注册客户银行账户透支模式委托银行发放贷款，对失信客户直接以信用卡犯罪途径追回违约贷款本息。等待制度环境完善不如自我业务模式流程创新，创造性善用现有社会制度环境，推动制度治理过度等待完善期间先行尝试，创新商业技术模式率先获得创新红利。

三、“互联网+”经济风险政府兜底设计

为打破互联网交易平台垄断弊端，地方政府应当开设政府网站经济板，对注册交易双方提供交易安全制度设计保障模式，消除网上交易欺诈、不诚信行为惩处力度，对交易双方利用交易系统政府兜底保障信誉，开展资金众筹互助金融服务，促进交易安全完成，减少“互联网+”经济对传统金融信贷依赖，对垄断网络平台具有选择权，扩大社会信用激活市场交易。对“互联网+”经济系统风险和欺诈风险政府应兜底承担治理制度设计，可消除社会网络交易风险恐惧，网络环境下个人维权困境消除就是政府兜底风险治理策略。政府以国家力量打击清理网络风险制造主体，消除网络舞弊、欺诈等对个体侵权行为，以国家力量主导才能净化“互联网+”经济环境。政府治理在风险责任上回避承担难以形成有效治理环境。政府兜底非经营风险承担，是维护“互联网+”经济交易安全环境治理之义务，树立市场秩序信誉，高效负责公共服务利于推动网络创新业态发展，也是“互联网+”经济最好的政府安全保证书，唯有政府网络安全保证才能在网络时代满足市场主体交易安全诉求，制度性保护创业创新主体，实现民众网络社会经济生活安全，最大限度地促进、维护好“互联网+”经济的健康发展。

据《金融时报》报道，美国政府通过采用大数据挖掘的方法来鉴别及检举医保等欺诈的行为不仅为其节省了数十亿美元的医疗保险金，而且还了解到骗保企业之间是如何相互竞争并不断壮大业务的伎俩，为针对治理提供依据。美政府称，医疗诈保花费一美元，得到的回报是8美元的保费回归。可见美国互联网违法治理重在利益剥夺惩处制度设计技术，对各国互联网犯罪违反行为打击具有借鉴意义。美国治理欺诈不但没有增加政府开支，反而实现反欺诈投入盈余，国内反将欺诈治理作为政府负担，足见我们网上治理技术体系无效、能力低下，政府治理组织人员素质存在问题。该差距更多体现的是治理观念、技术应用措施落后。治理未必会亏损成本，治理制度设计适当可实现更大利益获得，包括对违法行为网络治理获利模式推广，惩罚性赔偿制度机制设计深化网络欺诈打击，震慑欺诈行为人，打击欺诈获利除依靠国家力量，可多元化依赖社会力量授权社会组织打击并让该类组织获利，如网络欺诈治理制度授权2013年12月26日成立中国“天下无贼”反信息诈骗联盟，360公司反欺诈公益权，授权互联网组织以互联网技术消解反制网络违法犯罪，发挥社会组织作用，立法制度设计上授予社会组织、个人参与网络违法行为治理依据和利益补偿，让网络反违法、欺诈成为全民网上猎杀游戏运动，以利益引导多元共治净化网络环境。

因此，在中国寻求全国“互联网产业革命”时，应充分重视美国互联网经济发展的经验，尤其美国互联网产业泡沫教训。互联网提供通讯、大数据资源、云计算、新工业，商业、服务等管理、技术、模式创新路径、手段，如同发明电，没有电的创新应用，电本身不会带动社会发展一样。“互联网+”经济风险是创新技术带来经济社会转型困境。政府治理应及时预见其风险对社会各领域影响，引导化解风险，合理减少经济转型损失。真正实现“互联网+”行动计划以及《中国制造2025》尚待互联网之上进行各领域创新发展，唯有治理制度创新、产业创新、技术创新、管理创新才能成为经济发展动力根源。

注释

？q？ 麦肯锡合理研究院.中国的数字化转型：互联网对生产力与增长的影响[R].第1-10页。

参考文献

[1] 孙文远：网络经济风险刍议[J].现代经济探讨，2005（6）.

[2] 杜雷鸣：中国网络经济风险管理初探[D].四川大学，2005.

[3] 陈爱平：网络经济的风险应对机制及发展对策[J].经济与管理，2006（3）.

[4] 展绍暖：网络经济下风险投资的退出机制分析[J].经济视野，2012（10）.

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1.1 研究对象

本文以乐山市中心城区部分中小学学校为研究对象

1.2 研究方法

1.2.1文献资料法

通过中国知网查阅大量关于教育方面的文献资料，以及我国中小学学生身体素质要求准则等书籍，结合教育大纲中提出的小学生身体素质标准，初步了解了中小学学生身体素质指标及要求。为笔者研究的严谨性打下性基础。

1.2.2 问卷调查法

（1）通过对乐山市中心城区总共9所中小学学校发放调查问卷，共发放调查问卷1500份，回收1400份，有效率问卷为1380份。有效率为92%。

（2）为保证问卷调查报告设计可信度级有效率，特地经过有相关经验的多位体育工作者及学校体育老师查看制作成问卷，制定出这次研究的调查问卷。

1.2.3 访谈法

访问了乐山市中心城区体育教师及与体育相关的负责教师，通过访问结果对本次调查研究做出了进一步的完善和改进。

2 乐山市中心城区体育课程设置现状分析

2.1 学校体育教学模式单一， 教学内容呆板

由于一些中小学体育教师对体育课程缺乏教学研究的动力， 课堂上一

般都根据已经制定好的教学目标、 教学内容、 教学环节按部就班地单向传

递技术要领， 教学方法依然是传统的传艺式。不能体现师生的合作与互

动， 没有切实实现新课程要求的由重教师 "教" 向重学生 "学" 转变、 由重知识传授向重学生发展转变的教学指导原则。从而导致学生被动地接受教师的课程内容传授， 自我锻炼、 主动锻炼的兴趣不高， 对体育课程和活动越来越疏远， 体育课程对中小学生身体素质提高的促进作用和效益低下。

2.2 学校、 社会和家长对学生身体素质的重视不够

由于长期升学教育的影响， 无论是学校、社会还是家长、重视的主要是学生的文化素质，对于学生的身体素质则是说时重视、做时轻视、实际忽视。相当一部分学校领导，重视的只有考试涉及的语、数、英等学科，对于与学生身体素质密切相关、但与升学考试联系较少的体育、美术、音乐等课程形同虚设，没有从提高全民族素质的高度和深度去认识。整个社会评价一个学校基本还是看文化课教学的质量， 很少顾及学生身体素质。一些家长"望子成龙"心切，"智育第一 ""分数第一 ""升学第一"却忘记了"身体是革命的本钱" 这一最基本的常识。

2.3 学生课业负担太重，严重影响了身体素质

为了提高升学率，一些学校和老师淡化了以体育促健康的价值观念，不是向 45 分钟要质量，而是大搞题海战术，给学生布置了非常多的课业，不仅有校内作业，还有家庭作业，许多学生放学后的时间几乎都是在做作业。每逢节假日， 中小学生还要上这样或那样的辅导班、培优班、特长班，更加重了学生的负担。由于课业负担重，中小学生大多没有时间参加体育锻炼，耐力、速度、爆发力等身体素质指标令人担忧。

2.4学校体育经费不足， 学生体育锻炼场所缺乏

在许多中小学，几乎没有体育专项经费，体育运动场地及器材太少，一些学校就根本没有足球场，如乐山市第五中学，乐山市新建小学；篮球场也只有一两个，学生运动局限于在体操、跑步、篮球等几个项目。学生课外体育运动场所缺乏，即使想锻炼也没有合适的地方。

3 提高中小学生身体素质的有效对策

3.1 成立体育俱乐部与学校体育课程进行互补

调查显示，有 53% 的学生对于传统体育课的教学效果表示不理想，特别是对体育课被偶尔占用的现象的不满，对现有体育课的模式也存有疑义，对体育课上运动技能的掌握和学生学习情趣的培养都不太满意。多数学生表示对于自己喜欢的运动，课时不够，学习没有延续性，不能有效掌握体育技能。而体育托管中心活动的开展，利用课余时间进行专项的体育学习、竞赛活动，与体育课堂相互呼应、相互补充、相互促进。

3.2切实减轻中小学生的学业负担， 给学生以充分的身体锻炼时间

要建立一套完善的检查与监督制度，让学生从沉重的学业负担中解放出来。按照国家教育部印发的 《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》 ， 制定中小学生体育运动行动计划，大力开展"阳光体育"运动，保证学生每天锻炼一小时，把学生身体健康指标列入考核目标。同时要征得学生家长的支持与配合，让家长树立"只有健康的体魄才能有更好的发展"的育人理念，科学安排中小学生的学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。引导学生在学校体育的基础上参与具有一定负荷的运动项目，不断增强自身的耐力素质。

3.3 加强学校体育投入，开发更广阔的学生锻炼渠道

各级地方政府要加大教育经费投入的力度，特别是应该设立体育专项经费， 保证学校体育设备的充足与及时更新。学校要与政府、社区、社会组织合作， 为在校学生参加体育锻炼提供设施、设备和器材上的支持。体育俱乐部和社会组织要为在校学生提供参与校外体育活动的机会，拓展学生体育锻炼的渠道。

3.4 提高全社会对学生身体素质的认识

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。全社会都要明确"健康第一"是学校教育教学工作的宗旨和原则，大力营造全社会关心中小学生健康成长、提高中小学生体质健康素质的良好舆论氛围。中小学校更要把 《学校体育工作条例》和《全民健身计划纲要》 真正落到实处，把增强学生身体素质作为全民健身运动的重点， 彻底改变以考分和名次作为衡量学生唯一标准的错误倾向。

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关键词 公益诉讼 主体资格 有关组织 公民

近年来，从最初的公民个人邱建东诉公用电话亭案，到以检察机关提起的维护国有资产流失案件，再到后来不断出现的群体性纠纷案件，表明公益诉讼已进入司法领域以及人们的社会生活之中。本文主要对此问题进行分析，从我国检察机关、有关组织以及公民个人三个方面论述了我国公益诉讼制度主体资格认定问题。

一、公益诉讼的概念和类型

公益诉讼（Public Interest Litigation），从字面上理解，是指维护公共利益的诉讼。对其涵义理论界存在较大的争议，比较成熟的观点主要有两种：第一种观点认为，公益诉讼是指为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼。其主体只能是国家机关，在我国就是检察机关代表国家提起；第二种观点认为，公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律，侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院以追究违法者法律责任的诉讼，它是法院在当事人及其参与人的参加下，按照法定程序，依法对个人或组织提起的违法侵犯国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。

综合上述观点，以及新修订的《民事诉讼法》？第五十五条之规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼”，我们将公益诉讼界定为：有关机关和组织依据法律授权，对侵害或威胁环境、众多消费者合法权益等社会公益的行为向法院提讼，由法院依法进行处理的司法活动。

公益诉讼目前主要有以下两种大的类型：第一种类型：当事人的诉讼请求具有公益性。维护公共利益的目的是公益诉讼区别于私益诉讼的标准，非以公益为目的的诉讼就不是公益诉讼。这种公益诉讼又有三种类型：一是纯公益诉讼即当事人的诉讼请求完全以公共利益为内容，如云南铬渣污染公益诉讼案；二是半公益诉讼即当事人的诉讼请求包括了公益和私益两部分，如诉当当网违约案；三是扩散性利益公益诉讼即当事人的诉讼请求超越了当事人的个人利益形成对扩散性利益的维护。第二种类型：原告方的诉讼请求不涉及公益内容，但也没有个人的、专属性的利益。如近年来济南市民政部门以自己的名义提起的维护无名氏利益的公益诉讼案件，为无名氏受害者索赔，维护了无名氏的尊严，彰显了对社会弱势群体的权益的保护。

二、我国公益诉讼的发展

1、新法颁行前的情况

1996年1月，福建市民丘建东状告邮电局多收他0.6元，索赔1.2元的“一块二官司案”成为“中国公益诉讼第一案”。从此到2003年，属于我国公益诉讼的萌芽准备阶段。理论界对公益诉讼关注度不高，理论研究不成熟；实务界对公益诉讼的提起多是自发的、零散的，未形成系统的诉讼平台；2003年党的十六大报告强调加强法律援助，关注弱势群体利益，维护社会公正，之后公益诉讼得到整体发展，理论体系日趋成熟，相关组织机构不断涌现，公益诉讼成为各大媒体争相报道的热门话题，公益诉讼已形成了一种社会氛围，得到较快的发展。就整体看，中国公益诉讼在此阶段的发展状况令人欣慰，在短短的十几年间里，我国的公益诉讼就从事的人员、组织、所取得的成果以及社会影响力等方面来看，发展得比较迅速，已经形成一种多层次、多架构、多方协同的公益性活动。

2、新法颁行后的情况

2012年，公益诉讼写入《民事诉讼法》，从而成为我国的公益诉讼元年。新修订的《民事诉讼法》对提起公益诉讼的主体“法律规定的有关组织”界限不明；民诉法修正案对主体的规定由“有关社会团体”、“法律规定的有关社会团体”变更为“法律规定的有关组织”，而且给人民法院出了“民间环保组织是否属于法律规定的有关组织”这样的难题。立法规定不明在一定程度上抑制了公益诉讼的发展，公益诉讼主体资格的认定问题成为公益诉讼的重大问题。

2013年是公益诉讼“合法化”的第一年，但近半年来公益诉讼案件并没有像人们期待的那样增加。我国目前的公益诉讼仍处于低潮期，根本原因在于法律对主体规定不明确，立案难，胜诉也难，影响了原告的诉讼积极性。可见进一步明确法律对民事公益诉讼的相关规定特别是主体资格的认定是相当迫切和重要的。

三、我国公益诉讼主体资格的探讨

1、法律规定的有关机关

检察机关提起民事公益诉讼的制度在公益诉讼体系中占据着重要位置，并具有悠久的历史。在我国，检察机关是指人民检察院，是我国的法律监督机关，赋予其提起公益诉讼主体资格已在国内外各界达成共识。其主要法理是“检察总长职权的双重性”，指检察总长代表国家提起所有的诉讼，并且参加涉及一般公共利益的诉讼活动。

检察机关主要通过抗诉的方式对民事公益诉讼进行法律监督，很难最大程度的发挥其作用。如果明确建立检察机关在民事公益诉讼中的当事人主体地位，充分肯定检察机关参与诉讼活动，将有助于检察机关更加有效的维护社会公益利益。

2、法律规定的有关组织

依新《民事诉讼法》第五十五条之规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼。”在这里如何界定“法律规定的有关组织”的范围至关重要。

据权威统计显示，至2011年在民政部门登记的社会组织有 462000 多个，其中 25 万左右是“社会团体”，约 20 万是“民办非企业单位”，还有 2000 多个是基金会。据了解，目前民间公益组织大部分是“民办非企业单位”身份，即便是规模较大的环保组织“自然之友”、“绿家园”等也均是“民非”。可见如果将“法律规定的有关组织”狭义的规定为依据社团登记管理条例定义的“社会团体”，即官办的社会组织，那么大批的民办非企业单位组织都将被排除在公益诉讼之外，这对推进我国公益诉讼进程的工作是有弊而无利的。

结合司法实务，我们对“法律规定的有关组织”的确定不宜过于严格，应从以下几个方面来把握：一是合法性条件：依法设立或者登记备案；二是事实条件：符合社会组织章程目的和业务范围，长期实际专门从事保护公益事业；三是人员要件：须配备专职的专业技术人员及相关的法律专业人员；最后是提起公益诉讼的有关要件：提起的诉讼符合其章程规定的设立宗旨、服务区域、业务范围。

3、公民个人

公益诉讼制度入法后没有重视公民个人在公益诉讼中的作用，而且此次民诉法大修也未将公民个人作为公益诉讼主体，实为立法的不足。我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民，人民依照法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”公民个人通过针对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起公益诉讼，实现对国家和社会事务的管理，才能体现公民的主人翁地位。在大多数公益诉讼中，公民都是直接受害者，其利益与社会公共利益休戚相关，特别是侵害消费者合法权益案件。我们认为，只有赋予公民个人提起公益诉讼的原告资格，形成一种规则和一种市场监督机制，才能够更大化的发挥公益诉讼的价值。此外，赋予公民个人有条件地提起公益诉讼，可以弥补行政执法机关、法律监督机关和公益组织保护公共利益的不足。比如，国家机关和有关组织可能易受其他利益方的干涉等，不愿提起公益诉讼，致使公益诉讼制度无法运转。

当然公民个人不能任意运用公益诉讼来实现所谓的“维权”，否则很可能会产生滥诉现象，浪费诉讼资源。因此我们建议，在法律层面须给以公民个人提起公益诉讼的主体资格一定的限制，例如：在环境侵权案中，要求公民个人出示证明该污染环境的行为给自己造成了事实上的侵害；在侵害消费合法权益案中，要求公民个人出示证明该消费行为与自己的损害之间存在因果联系等。

我认为公益诉讼的典型意义就在于通过个案推动社会进步。案件无论胜败，重点是问题已经由理性的方式被提出来让大众所感知，用个案来触动制度的不足。通过诉讼的方式，让大家来思考这个不足，在思考的过程中，人们逐渐意识到存在的问题并有所触动后，就会有一个逐步改良的过程。另外，目前我国的确认之诉的范围只能是确认法律关系是否存在，不能直接确认某个行为是否违法，如果我们扩大了这个确认范围，对违法行为的认定一旦进入判决主文，就能产生既判力。这样至少产生两个作用：一是为行政机关处罚该违法行为奠定基础；二是后来的诉讼者可以直接主张争点排除，为以后的诉讼扫清障碍。

四、结束语

公益诉讼制度有助于实现以司法权力制约行政执法权力，以人民制约国家权力，从而避免由于权力集中而出现的人治局面。建立和完善公益诉讼制度，通过人民提起的诉讼，由司法机关依法对违法行为作出裁决，以维护法律的严肃性和权威性。与私益诉讼相比，公益诉讼的公益性、主体的广泛性以及判决影响的广泛性等特征，能够弥补国家维护公共利益过程中的不足，防止侵害环境等社会公益行为不良后果的扩大。在完善我国公益诉讼的过程中，可以选择在程序法立法中集中规定公益诉讼使用的特殊规则，包括公益诉讼以何种方式启动，明确公益诉讼提起的主体，以及这些提起的主体的资格应由谁来决定、如何决定，举证责任如何分配，诉讼费用如何承担等。

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关于环保的社会调查报告范文

一、课题提出：

这也许是一个老掉牙的课题，可是这也是一个与时俱进的课题。曾经优美的环境已不复存在，曾经的调查结果也已不符和现在居民的想法，况且目前龙湾区确实面临着环境质量普遍下降的问题。这不得不让我们深思：居民的环境意识到底如何，还是各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜的旧思想占上风吗?因此，作为地理调查组组员的我们针对龙湾区的河流污染、生活垃圾等的处理做了一次全面的调查与分析。

二、研究内容：

1、了解永强一带的环境质量，垃圾筒及清洁工人的状况;

2、根据存在的问题，列表调查(附后)

三、研究的目的意义：

1、敲醒环境意识正处于朦胧状态的居民，从而提高他们的警觉性：

2、让居民了解有关单位的工作情况，从而更好的配合好政府工作，同时也让单位人员掌握居民的看法意见，进一步改进工作制度、措施;

对提高龙湾区的环境质量和居民素质有一定的帮助。

四、研究过程：

(一)调查步骤：

1、走访附近街道并取景拍照

2、设计问卷，发放填写

3、访问环保局职能部门

4、分析并总结调查结果

(二)调查方法与调查对象：

1、调查方法

设计问卷(共15题)发放204张并全部收回

具体方法：在龙湾区踩点永中、状元、永昌、瑶溪五个街道的部分居民采用现场答题的方式进行问卷调查。问卷由调查对象当面填写并收回。

2、调查对象

我们调查的对象为龙湾部分居民的沿街的经商者，另外还有学生、农民、工人、医生等。

(三)问卷调查及分析：

我们的调查内容主要有居民对周围环境的满意程度，对当前环境问题的一些看法，日常生活垃圾的处理方法，对政府环保部门的工作建议等等。

本次我们调查的居民为204人，从被调查者的态度来看大部分居民还是对环保问题感兴趣的，而且在调查过程中也本着认真、负责的态度填写了问卷。但仍有少部分人对环保问题抱着无所谓的态度，对当前的环境状况视若无睹，事不关己，高高挂起。【您正浏览的文章由DIYIFANWEN.COM(查字典)整理，版权归原作者、原出处所有。】

从问卷的调查结果来看，有49%的人对乱扔垃圾的行为感到气愤，而且69.6%人对自己乱扔垃圾感到惭愧，如此看来，环境问题已经日益唤起了广大居民的重视。

现如今的白色污染已成为重要的污染源。为什么白色污染如此严重呢?从调查结果中不难得出答案。问卷上有这么一道问题：你上街买菜是否会带上篮子?有86.8%的人回答没有，且直接使用塑料袋。而使用一次性用品的人也占很大一部分比例。针对这一现象，有人就提出应该在菜市场口摆放篮子，以减轻白色污染。

对于生活污染的处理方法，有80.6%的人表示会将垃圾丢于垃圾箱，这是一个令人欣慰的结果。然而在令一个问题的回答上又不禁引起我们的思考，其中有54.9%的居民反映在周围找不到垃圾筒;他们提出要增加沿街垃圾筒的数目。据我们组成员的走访调查，确实发现这一问题，如永兴的下洋街，衙城街，永昌的纪兴路等均无垃圾筒，而有些所谓的垃圾筒也早已经面目全非。所以，我们觉得环保部门应该多深入了解群众的生活，对居民提出的好建议要采纳并付诸行动。

清洁工是我们城市的美容师，仅龙湾区人数就有1000多人，很多人对清洁工都抱感谢的态度，但也有大约半数的人对政府的环保工作不太满意，认为太过于形式化。

问卷的最后一道民意题您对政府、环保职能部门今后的环保工作有何意见和建议。很多人都建议政府加强宣传力度，将口号落到实处!

但是把环境污染的原因全都归咎于政府也是不合理的，因为政府毕竟只是一个以行政为职能的机关单位，居民的实际行动才是主题，提高居民自身的素质和环保意识才是解决环境问题的关键。比如问及对自家门口的河道被污染后的反映，虽然有38.2%的居民表示会自觉监督，组织附近居民进行保护，但持与我无关、爱理不理的态度竟占19%，据前述情况来看进一步提高居民的环境保护意识迫在眉睫。

总体的居民调查结果显示，龙湾区居民已初步形成环保意识。但这只是单方面的结论。为更好的对此次课题进行深入了解，我们小组成员一同走访了龙湾环境卫生局，与那里的负责人娄长贵娄主任交流了近一个小时。

时间：2004/5/7PM3：4：00~4：40

地点：龙湾区环卫局3楼

对象：娄主任

问：您认为龙湾区哪部分的环境较好?

答：就目前是状元镇搞的较好，永强及其他地区还是较差。

问：龙湾区的居民环保意识又如何?

答：还是比较差的。但已有所进步。

问：谈谈你对某些地方绿化带被拆用于道路建设的看法?

答：拆掉的绿化带是为了拓宽道路，而且我们政府提倡绿化建设，他不单单指公共场所的绿化，更在于家家户户都能在自己居住的周围环境都能搞绿化，这样才达到他的真正目的美化环境。

问：针对目前的不法厂商违法排污却没有遭到有关部门的制止的现象，许多的居民认为政府及有关部门的工作只是拿纳税人的钱做表面工夫，比如河道污染，你能谈谈自己的观点。

答;这主要于我们目前的经济发展有关。我们把中心放在经济建设上，而目前龙湾区的工厂尚未达到小污染甚至无污染的水平，可我们又无法完全的扼杀。这也是经济发展的必经之路，是不可避免的，我们只能适当地予以整治。至于河道工人每天的河道清理，绝对不是表面工夫，而是非常有必要的，龙湾区每天的垃圾量很多，若这项工程不实施，那样会更脏更乱。所以我希望大家尤其是河道周围居民能够理解并且支持这项工作。

问：对于小摊小贩，机动三轮车，为何没有部门进行彻底的整治?

答：对于这方面涉及的部门太多，大家懂得分工又不清晰，以致于这项工作不能细致、完美的完成，这是我们工作的一大失误。

问：目前的垃圾处理的方法是什么?

答：主要是焚烧和填埋。而我们比较赞成的是填埋，就是将垃圾堆于一处，再盖上七层土，种上树木。这种方法相对于焚烧更环保。

问：龙湾区的清洁工有多少，他们的待遇又如何?

答：大概1000多人，我们正努力提高他们的待遇，但基于种种原因，能做到的只是对他们精神上的支持。不过，近几年也有些日子，带他们出去旅游，不过数量有限。

根据该部门的反映，龙湾区部分居民对环境保护意识是欠缺的，人们大都只是各人自扫门前雪，对公共场所的环境保洁意识不强。正因为没有很好的重视，致使生活环境受到污染。整个龙湾除状元还算不错，大部分地区不容乐观，由于现在龙湾正处于经济建设高峰期，对今后的环保问题考虑欠佳，环境污染程度还在进一步加深。政府自身也正在加大各方面管理力度，比如安排清洁工每天分时间段对各大街干道进行清扫，整洁，并将垃圾运到指定地点处理;派出技术人员进行大气污染的治理;河道上漂浮的生活垃圾也经常雇人打捞以防止更严重的污染;适时地作宣传工作。如此看来政府部门显然已经在采取一定的措施了。但也有不足之处，对机动车及汽车围气排放的管理有点心有余而力不足。还有就是为扩建道路而被拆掉的绿化带没有及时重建。对此，负责人的回答是他们要搞的是大绿化，是人均绿化带的比分，并非我们平时看到的小绿化场地。