资产评估主要内容范文

导语：如何才能写好一篇资产评估主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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公司文化是行业文化的子系统

元正多年来为大连及其他省市数百家企业单位完成资产评估上万项，评估资产总额上百万个亿，从未出现评估质量事故，在业界拥有一定的知名度和美誉度。这与元正的文化建设有着密不可分的关系，作为中国资产评估协会的团体会员，元正对于整个行业文化建设也做出了样本。

20多年来，资产评估行业作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到了长足发展，在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥了重要作用，成为我国市场经济体系中不可或缺的重要组成部分。目前，资产评估已从最初为国有经济服务，扩展到为各种所有制经济服务，渗透到企业改制、金融监管、资本市场、房地产市场、珠宝市场、知识产权战略实施、林权制度改革、公共资产管理、司法鉴证等经济生活的各个方面，从而也对整个行业文化建设提出了更高的要求。

“有人或许会说，你们不就验个资、出个审计、评估报告吗？如果我们每天都是带着这种思想去工作，就很容易出问题，甚至做出违法违规的事情。所以，作为资产评估行业的从业者，一定要看到工作的伟大意义。要懂得自己是在为促进中国特色社会主义市场经济规范发展，营造公平竞争的环境服务；在为促进改革开放，构建和谐社会服务。”蔡军说道。

在他看来，公司文化是行业文化的一个子系统，行业文化是企业文化的依据和集合体，对企业文化建设具有指导意义。要促进资产评估行业文化建设，在社会上树立起健康的行业形象，应从行业内部入手，以轰动效应来震撼心灵。资产评估行业可以通过“严惩害群之马”的方式，为行业正名，让国人知道这个行业是做什么的，更让广大业内人士知道自己该怎样去做。同时，还要在行业内部树立“全国一盘棋，一家人”的思想，消除“本位主义的恶性心态”。

古人说，他山之石可以攻玉。要博采其他行业，乃至松下等世界知名大公司的优秀文化，加以提炼，荟萃成世界级的行业优秀文化。同时，在行业文化建设中还应注重资产评估行业与其他行业的区别，根据行业自身特点，注重“讲政治，认真贯彻科学发展观”。

蔡军强调，资产评估行业文化建设眼下的首要任务是要在全行业分层次地深入开展“德、诚、信”思想教育，这也是行业文化建设的基础。

传统文化为现代企业文化之基

蔡军倡导在行业内部大力开展“德、诚、信”中国传统文化精髓的教育，而他自己早已成为了这方面的先行者。

在元正的阅读区，除了《选集》《文集》外，还有不少的国学典籍。这些书都是蔡军自己花钱买来供员工们阅读的。此外，他还购买了不少中外优秀公司经营管理及文化建设等方面的光盘，并通过拜访佛家道场，以功德性质收集来了赵朴初、弘一法师、净空法师等名家的著作，并定期组织学习。员工说：“董事长经常以传统伦理和佛学思想来帮助我们修炼心态，提高每个人的道德水准。这是我们公司企业文化建设的一项重要内容。”

在蔡军看来，管理者要善于将传统文化和现代企业管理完美地结合，并教会每个员工都要具备这种能力，以便将自己的本职工作做得更好，获得更大的效益。如中华传统文化蕴含着“众人拾柴火焰高”“人心齐，泰山移”的思想，倡导风雨同舟、荣辱与共的团队精神，强调集体利益高于个人利益。《周易》讲“二人同心，其利断金”，说的都是这个意思。团队协作精神是现代企业文化的核心内涵，要求员工树立爱企如家和集体利益优先的观念。将植根于深厚传统文化基础上的团队精神与现代企业制度结合起来，鼓励员工协作配合，“求大同，存小异”，有助于企业内部形成人人都是主人翁、人人恪尽职守的向心力，从而提高企业运行效率。

在元正企业文化中，有不少佛学思想的内容。比如，以“给予、利他”为主要内容的“布施思想”；以“自我约束、坚守诚信”为主要内容的“持戒思想”；还有以“热爱、勤奋、发展”为主要内容的“精进思想”和以“平静、专注、创新”为主要内容的“禅定思想”等。蔡军更是身体力行，坚持每年资助10名贫困大学生，用实际行动将佛学中“慈”的核心理念发挥得淋漓尽致。

人本管理不像看起来那样简单

元正拥有员工72人，其中已注册的资产评估师达49人，还包括多位高级工程师、高级会计师、工程师和会计师。要管理好这样一支高素质、高学历的人才团队，将每个人的思想行为都统合到企业发展的轨道上来，绝非易事。正因为如此，蔡军很早就开始在公司内部推行人本管理。

所谓人本管理，是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。这种管理模式并不像看起来那么简单。而元正的人本管理，更强调以精神文化的力量来激发员工的归属感、积极性和创造性。

蔡军认为，公司是为社会、行业稳定、繁荣发展而生存的，而不是为自己的发展而存在的，其最终目的是把优秀的产品提供给社会，而利润则是实现目的的手段。

正是在这种思想指导下，元正将企业文化划分为精神文化、制度文化、公司行为文化和公司物质文化四个层次。

——在精神文化建设方面，元正确立了“客观、公正、科学求实”的价值观；“守柔曰强，为而不争，逐步成为国内评估行业的开拓者”的竞争文化；“敬业爱人，因材施用，发挥长处，创造机会”的人才观；“先有诚信后有产品”的产品报告文化。

——在制度文化建设方面，元正建立了一整套行之有效的规章制度，依托三级复核和考核制度，不断提高服务质量。

——在行为文化建设方面，元正对客户和同行坚守“协作、双赢、多赢”的原则，舍得投入；在内部推行“惠员政策”，不仅不断提高员工薪酬，而且定期安排员工外出旅游。遇到问题，总是选择员工能接受的方式来处理。

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关键词：森林资源；资产评估；智能决策系统；设计

中图分类号：S7 文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2012)06-0036-02

森林资源资产评估决策支持系统是以现代管理科学和信息技术为基础，通过利用计算机网络技术，对森林资源资产评估中的半结构化、结构化和非结构化问题进行决策分析的人机交互系统。

1 森林资源资产评估

森林资源资产评估属于一种社会中介行为，直接对森林资源资产进行评估的机构和人员，对森林资源资产评估的结果负有法律和经济责任，也就是说与评估机构和人员的利益相关。

森林资源资产评估系统是建立在决策支持系统基础之上的，再加上人工智能专家系统，这也是人类智慧和科学技术相结合的结果。根据现代我国的技术情况来看，在国际上，对决策支持系统的研究取得较好成绩的包含美国与新西兰，目前新西兰已经开发出了一套完整的嵌入线性规划模型决策支持系统。此系统主要解决林业财务方面等的诸多问题。除此之外，也从多方面对决策支持系统进行了深入分析。可以说，此方向的研究是在传统的森林资源资产实物量分类体系的基础上，在进行全面的预测与优化的同时还要制定出一套完善的解决问题的措施。另外，此系统的开发工作在空间上具有一定的适应性，可以进行模拟预测、人机交换等工作，为森林资源资产评估系统的实施打下了牢固的基础。

2 设计要求

2.1 支持智能化

智能化是指森林资源资产评估的决策支持系统能够有效地利用知识库中的材料、数据等信息进行分析和总结，从而提出一些具有建设性意义的决策，这是从实践中总结经验和教训，只是这个过程不仅仅只是人的参与，还利用了先进的科学技术。

2.2 数据多元化

森林资源资产评估智能决策支持系统要支持智能化，应具备数据多元化。只有多元的数据，才能提供更多的参考信息。数据的多元化，体现在这样几个方面：一方面，在网络环境下的评估决策支持系统要求集成内部档案数据，这些数据都是管理和决策的重要依据。另一方面，可以和网络系统相连，并且随时都可以更新数据信息，例如：林木价格、物价指数等数据信息，从而形成一套完善的评估决策支持系统，这样做主要是为了随时都可以关注到当前市场的发展动态，从而进一步更新数据库信息。

2.3 安全性要求

通常来说，此系统的评估决策支持系统的安全性主要包含两个内容：一方面，评估策略安全性能。其性能较高可以确保决策者能够获得较准确的数据信息，同时，系统中出现的多种现象产生的分析结果是不会影响到决策者作决策的；另一方面，在连接网络的前提下，必须要根据终端的类型来限制提供服务的门禁措施，这样一来，可以确保系统中的各种数据信息更加安全与可靠。

2.4 系统的结构化设计

森林资源资产评估智能决策支持系统，首先要结合系统的基本特性，来建立相符合的结构与流程。

2.4.1 评估先决条件判断

森林资源的资产评估的先决条件决策是资产评估决策的基础条件。但直接影响评资产估准确性的先决条件有很多，如林地地租的相关情况、利率变化、资金时间价值变化等。由此看来，必须要对此环节的质量加以合理控制，同时还要结合有关的先决条件制定出一套完善的解决措施，进而根据当代市场的变化，挑选最适合的解决方案。

2.4.2 评估方法选择

事实上，林分组成和年龄的结构有多种，所以，应充分了解林分与先进条件情况，然后再对林分资产评估预测方案做出相应的决策。在做足充分的准备工作后，利用调用数据库与模型库数据的信息数据、公式，同时还要根据知识库建立的规则对其进行竹林评估方法预测进行决策。当前森林资源资产评估智能决策评估方法有年金资本化法、市场价倒算法、重置成本法等，系统还会根据实际状况决策者提出各种评估方法。

2.4.3 结果分析

森林资源资产评估智能决策支持系统的结果分析环节对每个步骤做出阶段决策后评估结果输出，并根据相应的模型来研究步骤对总评估结果的影响，以便为系统提供更可行的方案，另外，还要将结果直接反馈到评估方法，进一步选择决策方案。

森林资源资产评估智能决策支持系统会受多种因素的影响。所以，要想建立一个非常完善的森林资源资产评估智能决策支持系统，就应该对此系统的设计非常重视，进一步完善此系统的流程图。

3 结构设计

在明确了系统的工作流程后，就可以进行具体决策支持系统的设计。结合决策理论的模型和系统开发周期方法，明确决策支持系统的开发过程。因为资产评估决策支持系统目的是支持评估决策，

在已经确定系统的工作流程之后就要对具体决策支持系统设计。并且根据相关的决策理论模型与系统开发周期方法，进一步指出决策支持系统的开发。所以，森林资源评估决策支持系统主要是为了支持评估决策。因此，必须综合多方面的因素，对该系统进行科学设计。

3.1 数据库系统

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【关键词】网络；资产评估；教学；应用

随着市场经济的发展,我国经济活动中有关产权转让、资产重组、破产清算、资产抵押,以及财产保险、财产纳税的经济行为日益增多,这些行为的开展都离不开资产评估活动,资产评估在经济活动中的重要性日显突出。所以加强资产评估教学研究,培养更多的资产评估实用人才就显得十分重要。但资产评估课程是一门理论性，政策性和实践性都很强的课程，而且是复合型学科，涉及到的知识比较宽泛，我们现在的教学模式主要靠教师给学生灌输，忽视了学生的主动性，学生只是被动的接受，学生是旁观者，教师一个人唱独角戏，学生在有限的时间内没办法消化对他们来讲几乎都是陌生的内容，课余时间他们也不愿意去看枯燥的专业知识，这就给资产评估课程的教学带来了相当大的难度。

从教育发展的宏观背景看，以信息技术的迅猛发展为代表的网络时代已经来临,以计算机辅助教学为核心的多媒体教学能给学生的学习提供丰富多彩的信息资源，能充分调动学生学习和探究的主动性和积极性。特别是教育教学网络资源在教学中的积极运用更是有着非同寻常的意义，它能使学习气氛空前高涨，学生可以更加轻松地完成课堂任务，达到教学要求，这必将对基础教育产生积极而深远的影响。从广大教师教育教学改革实际看，运用网络技术，优化教学过程，提高教学质量的意识已深入广大教师的人心，在常规教学活动中广泛运用教育教学网络资源，已经成为教学不可或缺的主要手段，这对传统教学观念、教学方法产生了强大的冲击，同时也为教学改革开辟了新的天地。教育网络资源运用于教育教学，促进学生自主化的学习已成为一种课堂教学改革的必然选择,研究如何有效地利用教育教学网络资源提高教学效益，促进学生发展是广大教师实践的需要。

笔者通过多年的资产评估教学实践，鼓励和引导学生通过网络对资产评估课程进行再学习，效果显著。现就谈一点自己的体会。

一、针对所学内容，安排课后作业，让学生在网上查询后求解。比如第一章是总论，主要内容为资产评估的概念、内涵、主体、客体、目的、价值类型、依据、原则、假设、程序、方法和结果，一般的课后作业都针对教材内容，学生做作业只需要把课本上相关内容抄上去就行了，这样虽然能加深学生对知识的了解，但学生不会去思考，也不会去了解相关更多的知识，对课本上知识理解也很片面。我给学生留的作业是：1、资产评估的要素是什么？2、怎样理解资产的概念？这两个问题在课本里面没有直接答案，因为这个教材没有资产评估要素的提法，也没有具体怎么样对资产概念的理解的总结，这就要求学生通过网络查询和自己的思考得到相应的答案，更加深了学生对课本知识的理解和印象，同时拓宽了学生的知识范围，对教材内容有了更进一步的理解和巩固。

二、对于难度大、公式多、内容充实的教学内容，把相关教案发到网上供学生转载、下载和浏览。资产评估课程涉及的理论知识中，收益法是个难点，很多学生对这么多的公式一下子很难理解和记忆，我就把这节课的教案发到我的空间里，供学生转载、下载和浏览。里面有具体的公式得推导过程，在课堂上由于时间有限学生一下子接受不了和理解不了，可以在课余时间在网络上自己去反复推导、理解和记忆，也可以一目了然得看到整个公式是怎么演变的。比如：

1、折现系数=

2、年金折现系数

=

3、基本式：

（收益为不等额，有限期）

4、收益为等额年金A

（1）收益期限有限

（2）收益期限无限

5、收益在若干年后保持不变

（1）收益期限无限

（2）收益期限有限

通过课堂板书的再现，学生能很快从这些公式里回忆起课堂老师的讲解和推导过程，加深了理解和记忆。

三、涉及到具体的评估内容，可以通过网络查询到相关实物图片，增强学生的直观印象，也增强了学生学习的兴趣和积极性。比如讲授房地产估价过程中有房屋结构的内容，通过讲授学生不能形成一个直观的印象，通过课余网络的查询，学生都把课堂的理论知识和网络查询的房屋结构图有了一一对应，印象都很深刻；再比如小产权房，我讲到集体土地上宅基地的规划性不足时，就要求大家查询相关的实例，大家都查到西安某集体土地上21层的最牛无规划建筑，大家很好奇，很新鲜，也这个知识印象也格外深刻；再比如讲授机器设备，学生对机器设备知之甚少，缺乏实物，难以形成直观印象，就要求学生在网络上查询相关设备，并了解其结构和工作原理，学生通过网络受益匪浅，而且兴趣浓厚。

四、通过网络搜索相关课程的教学视频，使学生接受不同的讲授方法的授课，能适应不同学生的接受方式，通过这样的反复，学生理解力大大加强。特别是一些重点难点，学生一下子理解不了，或者对老师的讲解方式不能接受，通过搜索教学视频，听听名家授课，也可达到耳目一新，一目了然之功效，也可以反复听课，直至理解。

五、通过网络查询相关评估案例，增强对资产评估专业的兴趣和感性认识。资产评估课程的讲解是比较枯燥的，但其实践活动确实比较丰富且有意义的，通过网络可以查询到一些典型的案例，可以对评估的程序、假设、准则、目的、价值类型的选取、方法的选择和使用、数据的采集、计算过程、结果的确定有一个整体的认识，一方面增强了学生学习兴趣和积极性，另一方面加深了学生对理论知识的理解和与实践的结合。

六、通过网络查询一些评估的电视录像，使学生对评估过程和实际情况有直观和深刻的印象。比如讲到珠宝鉴定、瓷器鉴别和估价、古玩字画的鉴定和估价，就要求学生在网络上查询相关的电视节目，内面有鉴别和评估的现场直播，学生被这个节目深深地吸引了，都非常喜欢，对评估师扎实的理论知识、丰富的实践经验和良好的职业道德所感染，也感受到评估师工作的重要性和其中的乐趣，大大调动了学生学习的积极性和主动性，教学效果特别良好。

七、通过网络进行知识的探讨和交流，学生受益匪浅。我经常在我的空间里发一些资产评估课程的相关资料，一方面学生进行转载和学习，另一方学生对其中的问题进行讨论和交流，各抒己见，发表自己对某个案例的看法，并把自己认为最好的评估方法提出来，供大家讨论，通过交流、讨论，大家一般都会对某个案例形成一种共识，增长了把理论应用到评估实践中去的能力。还可以在网络进行学习资产评估课程的方法、经验的交流，比如有个学生就自己在计算资产评估习题时怎么巧妙地使用计算器，他把自己的经验发到网上，大家通过操作都予以认可，都受益匪浅。

八、资产评估的政策性很强，通过网络可以随时关注政策动向。我们国家正处于经济转型期，资产评估也是为经济所服务的，不同的时期，资产评估所应用的准则是不一样的，这就要求学生要随时通过网络关注资产评估的最新发展动向，了解资产评估发展的最前沿知识，而且，资产评估在我国发展的时间还比较短，还有很多不够完善和成熟的地方，这就要求学生通过网络随时关注国内外资产评估理论与实践的知识更新，不仅仅从形式上去了解资产评估的理论知识，而是去理解资产评估的内涵和在具体实践中的应用。

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一、财务管理在企业改制分流中的主要工作与作用

一个完整的改制分流方案，包括经济行为的批准文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股权结构表、人员结构表、资产清查报告、财务审计报告、资产评估报告等等。无论是股本额的确定，资产的匹配、清查、审计、评估、损失的认定及改制单位经营效益的测算等，都涉及到价值量的管理。因此，作为以价值尺度为基本管理职能的财务管理，在改制分流工作中，应充分发挥其特有的功能作用。改制计划一经国资委批准，改制分流工作将紧张有序地按规定程序开展，财务管理工作由始而终地贯穿其中。主要内容包括以下几个方面:对改制单位（注:处在改制过程但未完成工商登记注册的企业）资产清查，明确产权，核实账目，编制改制基准日的资产负债表和详细财产清册，以及债权债务清单，为实施财务审计与资产评估做准备。分析填列“初步方案表”，注明改制单位目前组织形式、经营地、注册地、股权结构、主要经营业务及改制分流所涉及资产范围等。根据资产负债的预计评估值和拟参加改制职工的经济补偿进行初次资产负债匹配。聘请有资质的中介机构，选择合理的资产评估方法，对改制资产进行评估，并对资产评估报告进行审核，出具审核意见。改制单位填列“国有资产评估项目备案表”，经上级单位核实无异后，签章转报国有资产管理部门。根据审核备案的资产评估结果和基本确定参加改制职工的经济补偿进行第二次资产负债匹配调整。分析填列“实施方案表”，注明改制企业（指完成改制分流过程和工商登记注册的企业）组织形式、经营地、注册地、股权结构、主要经营业务、未来3年收入利润预测、改制分流所涉及人员资产范围，以及评估机构、评估方法、备案机关和备案编号等等，上报集团公司审批。此“实施方案表”的内容实施是整个改制过程浅谈企业改制分流过程中的财务管理的灵魂，是改制方案能否成功的关键。根据国资委、财政部规定，企业在实施改制分流中，国有产权向改制职工的转让，经集团公司审核并转报国资委批准后可采取协议方式转让。改制企业依据协议转让批准文件和合同以及相关的支付凭证等办理产权登记手续。改制企业工商登记完成后，进行账务预处理。经对过渡期（改制基准日———工商登记日）损益《审计报告》审核上报批准后，进行改制分流正式关账处理。继续关注改制后企业的财务状况，聘请中介机构对经营者任期内（3年）资本保值增值等情况进行审计，审核确认改制者岗位激励股份的奖励兑现。国家对主辅分离、改制分流在政策上的扶持力度很大，经有关部门认定，税务机关审核，改制企业可享受3年内免征企业所得税的政策。因此，财务部门将协助改制企业办理有关享受税收扶持政策的相关手续。在改制过程中，财务管理工作涉及方方面面，除了按规定程序做好各项工作外，还要积极争取各有关职能部门的大力支持与配合，如会计师事务所、国有资产评估机构、银行、税务、工商等共同协调运作，确保改制分流工作的合法合理、及时有效完成。

二、企业改制分流中财务管理应注意的问题

1.正确处理好各股东的利益关系在资产归属进行产权界定时，要充分依据现有的政策法规，正确处理好各股东的利益关系，避免由于各方利益问题处理不当，而影响企业改制的积极性。

2.改制资产的价值评估标准与方法应规范统一目前在资产评估过程中仍然存在标准不统一、方法不规范的问题。主要有对土地的开发费用和土地的使用权作价标准，对国有企业原先形成的无形资产或商誉等是否做作价处理，对固定资产的评估是否考虑使用价值和重置价值的差异，对现有库存产品的作价标准等问题。因为改制资产是为出售、转让而进行评估的，是公司制改建过程中的资产评估，须选用统一的标准和合理的评估方法，避免形成争议，影响改制工作。

3.对改制资产与股份配置调整过程中的原则性有待加强凡改制资产大于经济补偿加激励股之和的，应尽量避免作资产增加的调整；改制资产小于经济补偿加激励股之和的，应尽量避免作资产减少的调整。否则，对盘活存量资产不仅无益，反而有害，使改制方案编制成了数字游戏。

4.对改制企业占用所属企业资金及债务处理方案应合理而安全目前对改制企业占用所属企业资金及债务处理方法较为单一，基本采用与改制企业签订还款协议分期归还，此方法具有一定风险，只适用于欠款金额不大或金额较大但改制后仍保留有一定的业务关系者（可从今后的业务交易款项中扣回，安全可以预期）。因而需根据不同情况区别对待，如努力寻找外部投资者，相应扩大改制企业的总股份规模，将这部分债权转为改制净资产等，这有利于保证资金安全。

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国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。

一、国有资产清产核资制度?

清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。

（一）清产核资的必要性和重要意义

关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。

（二）清产核资要达到的具体目标??

通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。

（三）清产核资的范围和内容?

1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。

2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。?

二、国有资产产权界定制度

（一）产权界定的含义?

产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。

国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。?

界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。?

国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。

（二）国有企业中的产权界定的办法

根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：

1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；

2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；

3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；

4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；

5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；

6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。

（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法

1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；

2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；

3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；

4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；

5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；

6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。

（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法?

1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；

2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；

3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；

4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；

5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；

6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

（五）股份制企业中国有资产所有权的办法

1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；

2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；

3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；

4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。?

中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。?

此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。

（六）全民单位之间的产权界定?

1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；

2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；

3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；

4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；

5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；

6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。?

三、国有资产产权登记制度?

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。

（一）国有资产产权登记的分类

国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。

（二）企业国有资产产权登记制度?

按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。?

企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。?

产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。?

企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。

（三）行政事业单位国有资产产权登记制度?

行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。?

行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。?

四、国有资产评估制度?

国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

（一）国有资产的评估项目?

1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。?

2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。?

此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。?

对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。

（二）国有资产评估管理制度?

国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。?

国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。?

国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。

（三）国有资产评估机构

资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。?

国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：

1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；

2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；

3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；

4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；

5、国有资产管理部门规定的其他条件。

具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。

（四）资产评估的规则及程序

1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。?

2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：?

（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。?

（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。?

（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。?

（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

（五）国有资产评估的法律责任?

根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。

1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。?

2、资产评估机构作弊或者，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。?

上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献

[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版

[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版

[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版

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现将《财政部关于印发<企业国有资本与财务管理暂行办法>的通知》(财企[20**]325号)转发给你们，并结合我市实际情况，作如下补充规定，请一并贯彻执行。

一、在市属国有独资、国有控股企业中建立国有资本与财务管理重大事项报告制度。

企业对于国有资本与财务管理的重大事项，包括合并、分立、转让、中外合资合作、公司制改建、注册资本变动、核销盈余公积、资本公积等，应当在企业董事会或经理办公会决议后十个工作日内以书面形式报送市财政局。其中按规定需报批的，按有关规定申报批准。

二、转让国有产权（股权）、企业改制、中外合资合作、企业清算，必须按照国家有关规定委托具有相应资格的中介机构，对所涉及的资产，按照《国有资产评估管理办法》（19**年11月16日国务院令第**号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（20**年12月31日财政部令第14号）等有关规定进行评估。

三、企业合并、分立、转让、中外合资合作、公司制改建等涉及国有资本变动的，应当按以下权限报经批准：

(一)母公司国有资本变动的，报请市政府批准；

(二)子公司国有资本变动的，属于集团内部结构调整的，由母公司审批，涉及集团外部的，由母公司报市财政局审批。

在企业改制前一年内，母公司不得随意调整改制企业的资产和负债。确需调整的，由母公司与主管部门协商后，报市财政局审批。

(三)企业单项固定资产转让实行审批、备案制。

企业对外转让房屋、建筑物、机器设备、运输工具等单项固定资产，按以下规定审批：

1.实行国有资产授权经营集团所属企业，由母公司审批，报市财政局备案。

2.未实行国有资产授权经营企业，转让的固定资产原值在规定标准以上的，需要报市财政局审批；规定标准以下的，报市财政局备案。

厂房、办公楼、房屋、场地等，以原值200万元（含200万元）为限；

主要生产设备、运输工具，以单台（套）原值3O万元（含30万元）为限。

3.转让价格低于评估结果10%以上的，由市财政局审批。

4.实行授权经营集团所属企业转让单项固定资产和未实行授权经营企业在规定审批标准以下转让单项固定资产，需要将国有资产评估项目备案表、国有企业单项固定资产转让备案表（见附件）一并报市财政局，办理备案。

(四)办理国有产权（股权）转让需报送的材料：

1.母公司（或转让方）产权转让申请报告；

申请报告应当包括：转让方、被转让方及受让方的概况，转让理由和转让收入的处置等主要内容；被转让方是有限责任公司和股份有限公司的，还需提供股东会（股东大会）或其授权董事会同意产权转让的有关文件。

2.企业主管部门关于产权转让的批准意见；

3.转让方、受让方草签的产权转让协议书；

4.转让方国有资产产权登记证、营业执照，受让方国有资产产权登记证、营业执照、资信证明；

5.转让方、被转让方、受让方上年财务审计报告及近期财务报表；

6.资产评估报告核准文件或备案表。

四、企业改建、组建有限责任公司或者股份有限公司，财政部门应按规定行使有关职责。企业国有权益出资部分必须进行国有股权的确认程序，由市财政局出具国有股权的确认批复文件。

设立有限责任公司或者股份有限公司，办理国有股权确认需报送的材料：

1.出资企业的国有股权确认申请报告；

2.政府有关部门同意企业设立的批准文件；

3.出资企业的国有资产产权登记证、营业执照、上年度财务审计报告及近期财务报表；

4.公司设立方案；

方案应当包括：设立公司的可行性、企业资产评估结果、资产重组方案以及国有股权管理方案。

5.资产评估报告核准文件或备案表；

6.公司制企业股东认购股份的协议；

7.公司制企业的章程。

五、市财政局出具的国有产权变动批复文件和国有股权确认批复文件，是办理变更工商登记、产权登记和有限责任公司、股份有限公司设立手续的必备文件。

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第二条森林资源资产抵押是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。

第三条可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林、林木和林地使用权。

第四条从事林业经营的单位和个人（以下简称抵押人）以其所有或者依法有权处分的森林、林木和林地使用权作抵押物申请借款或其他目的的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。

第五条森林资源资产抵押担保的范围由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定，并在抵押担保合同中予以明确。

第六条森林资源资产抵押担保的期限，由抵押双方协商确定，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。

第七条抵押森林资源资产的登记工作由县级以上地方人民政府林业主管部门的资源管理部门负责初审，资产管理部门负责办理登记或变更登记手续，资产管理部门办理抵押登记或变更登记手续后，资源管理部门要在林权证上予以标注。办理登记和变更登记不收取费用。

第八条可作为抵押物的森林资源资产为：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）国务院规定的其他森林、林木和林地使用权；

森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

第九条下列森林、林木和林地使用权不得抵押：

（一）生态公益林；

（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；

（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；

（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

第十条办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：

（一）抵押事项的申请与受理；

（二）抵押物的审核、权属认定；

（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

（四）签订抵押合同；

（五）申请抵押登记；

（六）办理抵押登记手续；

（七）核发抵押登记证明书。

第十一条以森林资源资产作抵押，抵押人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。

第十二条抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。森林资源资产评估应按照原国家国有资产管理局、林业部《关于〈森林资源资产评估技术规范（试行）〉的通知》（国资办发[1996]59号）的规定办理。

第十三条县级以上地方人民政府林业主管部门资产管理机构应对抵押人聘请的森林资源资产评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押森林资源资产评估项目予以核准或备案。

第十四条经营国家无偿划拨森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押时，应先办理相关的森林、林木出让手续。否则，抵押无效。

第十五条抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。

（一）森林资源资产抵押登记申请书（见附表1）；

（二）抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证；

（三）抵押合同；

（四）林权证；

（五）拟抵押森林资源资产的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；

（六）拟抵押森林资源资产评估报告；

（七）抵押登记部门认为应提交的其他文件。

第十六条登记机关在受理登记申请材料后，应当依照国家法律、法规的规定对抵押物进行合规性审核。主要审核以下内容：

（一）申请人所提供的文件资料是否齐全、真实、有效；

（二）借款合同、抵押贷款合同是否真实、合法；

（三）抵押物权属是否清楚、有效；

（三）抵押物是否重复登记；

（四）抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；

（五）抵押期限是否超出有关法规规定的年限。

经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续，同时建立森林资源资产抵押贷款登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》（见附表2），以备查阅。

第十七条对符合抵押物登记条件的，登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《森林资源资产抵押登记证》（见附表3），并在抵押合同上签注《登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。

第十八条如变更被担保主债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原森林资源资产《登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，登记机关审查核实后给予办理变更登记。

第十九条抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，向原登记机关申请办理续期登记。抵押权人在提供抵押人未履行合同义务有效证明的情况下，也可以单方向原登记机关申请办理续期登记，续期不限。

第二十条抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应当在15个工作日内，持抵押合同或者解除合同协议、《林权证》及原《登记证》向原登记机关办理注销登记。

第二十一条已抵押森林资源资产在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记，如抵押申请人故意隐瞒森林资源资产已抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，该登记无效。

第二十二条森林资源资产抵押登记机关对受理的森林资源资产抵押登记事项，应在规定期限内办理完毕，不得拖延，无故发生拖延行为的，登记机关要对抵押申请人说明原因并致歉。

第二十三条森林资源资产抵押登记经办人员，对明知不符合登记规定的森林资源资产办理登记手续，未造成损失的，登记机关对有关责任人员予以警告；造成损失的，登记机关要视情节轻重对有关责任人员给予相应的行政处分。

第二十四条本办法（试行）适用于国内所有从事林业生产经营的单位和个人。

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关键词：勘察设计企业；事业单位改制；国有资产

中图分类号：F279 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0147-02

我国的勘察设计单位自国家实行改革开放之后，面临着巨大的机遇与挑战，因此，勘察设计单位发生了重大变革，其中包括勘察设计单位的体制及经营模式等方面。

1 勘察设计单位改制所面临的问题

1.1 陈旧的思想观念及落后的管理体制

由于思想封闭，对于新思想、新理念的接受能力较差，对于企业改制中将会改变国有性质，员工通过竞聘上岗，大部分员工表示难以理解，加大了企业进行改制的

难度。

另外，勘察设计单位的管理体系制度不健全，办事效率低下，而且项目管理方法单一，执行力度不强，尤其缺乏人力资源管理，加大了企业引进优秀人才的难度。

1.2 股权设置与国有资产处置问题

一方面，股权的设置与分配问题是勘察设计单位体制改革能否成功的关键。只有通过合理设置、分配股权，才能为单位引进更多人才，引领企业发展得更壮大。另外，员工的分配收益与投资收益问题应当得到合理的协调，只有合理协调员工收益，才能在保留企业原有人才的同时，大量引进人才，是企业改制能否成功的重要因素。

另一方面，如何处置国有资产在建立现代企业制度中起着至关重要的作用，只有真正处理好清产核资、资产评估、产权界定与国有资产的处置问题，才能更好地进行勘察设计单位的体制改革活动。

1.3 机构人员过多

由于勘察设计单位内组织机构过多，部门职能规划不清楚，办事效率较低，造成富余人员过多，加重企业的负担，对于如何分流人员的问题，如不处理好，会造成改制成本上升，导致勘察设计单位的体制改革工作难以开展。

2 勘察设计单位改制中相关问题的解决对策

2.1 改变思想观念

由于对勘察设计单位进行体制改革本质上属于对员工与企业管理者进行思想改革，应当采取措施改变员工的思想观念，使得员工真正理解并支持勘察设计单位的体制改革活动，保证单位改革的有序进行，促进改革目标及改革主要内容的顺利开展，提高我国勘察设计单位的综合实力及竞争能力。

2.1.1 加大宣传与推广力度。勘察设计单位可以通过召开全单位体制改革的动员活动，组织干部职工、管理人员进行分层次、形式多样的讨论、交流会，针对相关改革思路、方针及政策文件，对全体员工进行思想教育工作，提高全体员工对单位体制改革活动的认识与理解，促进单位体制改革活动的开展。

2.1.2 坚持改制原则，积极开展改制工作。在进行勘察设计单位的体制改革活动中，应当坚持党的领导原则及相关体制改革方针措施，合理调整国家、企业单位、员工三者的关系。另外，还应当支持、鼓励全体员工入股，使得全单位员工思想统一，共同为改革单位体制的活动付出努力。在发挥党员的模范作用的同时，引领全体员工一起推进单位体制改革的活动，维持勘察设计单位的团结及

稳定。

2.2 股权的设置与分配

2.2.1 对于相关经济补偿和增资扩股的职工个人股享有所有权、收益权、转让权与继承权，但不能退股。

2.2.2 新公司在注册设立3年之后，职工经董事会批准可在公司内部转让股权。在股东向股东以外的投资者转让股权时，需获得全体股东三分之二以上的同意，其他股东对于该股权具有优先购买权。

2.2.3 公司用10%的集体股，对于公司内部的优秀人才进行奖励。

2.2.4 员工离职，包括辞职、解聘、退休等，该员工的股权按公司规章与程序处理，并由公司回购。

2.3 清理、评估、处置国有资产

2.3.1 清理国有资产。在对国有资产进行评估之前首先要对国有资产进行清理，严格按照相关工作程序及工作方针，对勘察设计单位的账务进行清理与清查。其中主要包括账务清理、资产清查、价值评估、损溢认定、核实资金等内容，对勘察单位的资产价值重新进行核定，彻底清理企业中的不良资产。

2.3.2 评估国有资产。评估国有资产时应当注重结合勘察设计单位的清产核资情况，结合适当的方法，对该资产进行价值评估，并出具资产评估结果报告，其中主要包括对流动资产、固定资产、土地使用权、无形资产等国有资产进行评估。

首先，评估流动资产。流动资产一般指的是货币资金、应收及预付款项、企业存货、待处理流动资产、短期投资等。货币资金及短期投资一般使用实物盘点的方式，银行存款、应收账款及企业存货一般采用抽查的方式进行评估。

其次，评估固定资产。固定资产主要包括机械设备及在建工程、建筑物等。机械设备一般采用现行市价法、重置成本法、收益现值法进行评估；而在建工程一般采用重置成本法及收益现值法进行评估；对于建筑物，一般主要使用重置成本法进行资产评估。

再次，评估土地使用权。土地使用权既属于无形资产，又属于房地产。因而，土地使用权的评估方式较为灵活，可以结合该土地的具体情况分析，采取适当的现行市价法、收益现值法或充值成本法进行评价、估算。

最后，评估无形资产。无形资产并没有明确的评估标准或评估方式，在对无形资产进行评估工作时，应当结合具体实际情况及相关政策、措施，与政府协调，以便对无形资产进行适当的评估，便于勘察设计单位在改制后发展顺利。

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关键词：国有资产；经营管理；体制分析

在我国提出国有资产管理体制改革的要求后，国有资产管理工作被推进到一个新的发展阶段，国有资产管理体制改革又成为新的热点问题。国有资产管理体制的改革，是一个影响面巨大的工程，国有资产管理体制的有效运行是中国经济持续发展、稳定增长最重要的基础之一。国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重大任务，是对国有经济关系的根本性调整，这必将在更深层次下触动原有的行政格局和利益格局，是一个复杂而艰巨的过程。

一、概念和主要内容

1.经营性国有资产的概念

经营性国有资产是指从事生产、流通、经营服务等领域，以盈利为目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产一般包括三部分：一是企业国有资产；二是行政事业单位占有资产；三是国有资源中投入生产经营过程的部分。

2.经营性国有资产管理的主要内容

经营性国有资产管理的主要内容包括基础管理、投资管理、运营管理、收益管理和绩效管理五个方面。其中基础管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估、清产核资、综合评价及管理方式的管理等；投资管理包括：投资方向的确定、投资方式的选择等；运营管理包括经营性国有资产经营方式管理和产权交易管理等；收益管理主要指国有资产管理部门依法对其出资企业的收益权进行的一系列管理活动，其内容主要包括对国有资产收益界定、收缴形式的确定、收益分配及国有资本预算管理，同时国有资产管理部门应按照出资比例，对所出资企业收缴净利润，并同时进行预算管理；绩效管理主要包括企业绩效评价、经营者的业绩考核、经营者激励约束机制的建立和薪酬管理等方面的管理内容。

二、经营性国有资产运营管理存在的问题

1.相关法律法规建设滞后，产权管理不规范

我国的国有资产管理立法较为滞后，立法的系统性不强，层次也不高，缺乏应有的连续性和权威性。目前国有资产管理立法的最高层次是以国务院的《国有企业财产监督管理条例》，其他有关法规全是一些部门规章。并且正是由于立法层次低，各部门自行立法，还加剧了部门间的利益争夺，导致立法的不统一，相互间难以协调甚至发生冲突。到目前为止，作为规范国有资产管理运行和使用的基本法律《国有资产法》尚未颁布，使国资委的功能定位、管理模式以及与财政、发改委等相关利益主体的权责利关系无法明确界定，致使国资委在工作受阻时，工作难以深入开展。

2.管理和操作上存在漏洞，造成国有资产大量流失

近年米，国有企业改制过程中存在的管理层收购不规范的问题。管理层收购作为一种资产重组方式在国外已经广泛使用，在我国的国有企业改制中近年来也被使用。在具体操作过程中，收购者凭借自己得天独厚的条件，在国有资产部门监管不力的环境下，不仅不按规定履行有关程序，而是千方百计设法压低收购价格，并通过隐匿、转移国有资产，操纵企业利润，隐瞒应披露信息等手段，减少企业净资产来完成收购行为。与此同时，政府在推进国有企业体制改革中，却没有出台相应的法规，来规范国企改制的法律环境，这就给一些不法分子可乘之机，从而造成了国有资产大量流失。

三、完善经营性国有资产管理体制及有效监管的具体措施

1.进一步完善经营性国有资产管理体制

首先，建立人人对国有资产管理机构的监督机制；其次，推进政府职能转化，真正实现政资、政企分开。具体可以参照以下策略(1)科学合理地划清政府管理者职能和所有者职能的具体界线，搞好国家国有资产管理部门与各级政府部门之间的分工。(2)建立产权责任主体的硬约束机制。在私有制条件下，由于各个私有者对自己资产经营好坏要承担直接责任，终极所有者财产硬约束的存在直接构成了产权运营中各个责任主体的硬约束。

2.加强国有资产监管，提高监管效果

在加强国有资产的监管工作中可以着重从以下几方面人手：

(1)通过建立和完善国有资产监管体系，营造良好的监管环境，要求：(2)加快相关法律建设，实现国有资产规范化管理，(3)加快建立国有资本经营预算体系，落实监管责任；(4)建立健全经营性国有资产管理绩效考核制度；(5)建立良好的资产评估社会中介机构；(6)建立完善的资本市场。

3.设置中央层面国有资产代表机构

可以试图提出国有资产管理体制总体预想一个新的实现方式在中央层面上设立统‘的国有资产所有者代表机构，作为国务院的直属部门，将目前被分割的权力集中到一起，同时承担起国有资产保值增值的责任。目的是从中央层面解决“所有者缺位”问题。

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关键词：无形资产；评估；重置成本

一、无形资产成本及其特性

《国有资产管理办法》第30条：对占有单位的无形资产，区别下列情况，评定其价值：1.外购无形资产，根据购入成本及该项无形资产的获利能力，确定评估价值。2.自创或自身拥有的无形资产，根据无形资产形成时所需实际成本及该项无形资产具有的获利能力，确定评估价值。3.自创或自身拥有的未单独计算成本的无形资产，根据该项无形资产具有的获利能力，确定其评估价值。

无形资产成本指无形资产研制或取得、持有期间的全部物化劳动和活劳动的费用支出。无形资产按照其来源渠道可以分为外购和自创两种类型，外购无形资产的成本是由买价和购置费用两部分构成的；自创无形资产成本一般包括材料费用、工资费用、专用设备费用、咨询鉴定费用、培训费、差旅费、管理费、技术服务费等项。

二、无形资产重置成本的确定

无形资产重置成本是指在现时市场条件下，重新创造或购置全新无形资产所耗费的全部货币性支出的总额。由于企业无形资产的来源不同，其重置成本的成本项目、评估方法和影响因素亦不同。

（一）外购无形资产重置成本的确定。外购无形资产的成本包括买价和购置费用。一般企业都有无形资产购置的原始记录资料，即使无账面记录资料，亦可找到市场同类无形资产的交易价格资料。（1）有账面记录资料时，采用物价指数法即以账面历史价格为基础，乘以自购置日至评估日的物价指数，将账面历史成本调整为重置成本。其公式为：

无形资产重置成本=无形资产账面成本×无形资产评估日物价指数

按物价指数确定重置成本时，关键的问题是物价指数的确定。从无形资产成本构成来看，主要有物质消耗费用和活劳动消耗费用，不同的无形资产，两类费用的构成相差很大。（2）有市场同类无形资产的交易价格资料，采用市价类比法。评估无形资产重置成本时，若无该项无形资产的账面历史成本资料，可搜集市场同类无形资产的交易价格资料，并根据无形资产的功能以及技术先进性和适应性进行调整求得现行购买价格。

（二）自创无形资产重置成本的确定自创无形资产成本是由企业创造或研制无形资产过程中所发生的物质资料消耗和活劳动消耗的总和组成。在实际评估业务中，自创无形资产重置成本的确定一般可以采用以下几种方法。（1）账面历史成本法。自创无形资产有账面历史成本资料时，可以账面历史成本为基础，乘以相应的物价指数求得重置成本。无形资产重置成本为无形资产历史成本与自创立日至评估日物价指数之和。（2）财务核算法。无账面历史成本的自创无形资产可按该项无形资产创立时实际发生的材料、工时消耗的数量以及现行价格和费用标准，确定其重置成本。

无形资产重置成本=物质资料实际消耗×现行价格+实耗工时×现行费用标准

由于无形资产属创造性智力成本，因此不能原样重置，其重置成本只能是复原重置成本，故上式中物质资料消耗量以及工时消耗量均按当时创立无形资产发生数计算，而不能按现行标准计算。（3）市价调整法。若市场有与自创无形资产相似的无形资产交易时，可按市场同类无形资产的交易价格，以及自制成本与售价的一定比率调整，求得自创无形资产的重置成本。无形资产重置成本=同类无形资产市价×成本售价系数式中：成本售价系数可根据本企业有代表性的已出售的无形资产的自创成本与售价的加权平均比率求得。

三、无形资产重置成本法影响因素分析

重置成本法评估的是无形资产的重置成本净值，其数额是由无形资产重置成本和无形资产的成新率决定的。而无形资产成新率又是由无形资产的损耗决定的，因此，确定无形资产的成新率，必须研究无形资产的损耗。无形资产的损耗是指由于无形资产的使用、技术进步以及企业外部环境的变化，而引起的无形资产价值的降低。通常可以分为无形资产时效性陈旧贬值、功能性贬值和经济性贬值三种情况。在实际评估业务中，对无形资产贬值的确定，是根据考虑三种贬值因素的综合成新率测定的。无形资产综合成新率=尚可使用年限/（实际已使用年限+尚可使年限）×100%式中：实际已使用年限较易确定；尚可使用年限，指无形资产能够为经营主体带来超额收益的年限，但是它不是指法定保护年限。在实际评估业务中，尚可使用年限可以采用下列方法确定：（1）专家对经济寿命预测法。该方法是通过聘请有关技术领域的专家，对被评估无形资产技术的先进性、适用性以及技术市场的发展趋势进行预测，从而确定无形资产的尚可使用年限。（2）技术更新周期法。该方法是根据同类无形资产的技术更新周期，确定被评估无形资产的更新周期，从中扣掉无形资产已使用年限，便可得到无形资产的尚可使用年限。新晨

四、无形资产重置成本法适用性探讨

（一）无形资产重置成本法的适用范围在无形资产评估中，单独使用重置成本法是以摊销为目的的无形资产评估、工程图纸转让、计算机软件转让、技术转让中最低价格的评估、收益额无法预测和市场无法比较的技术转让等。而更多的场合是重置成本法与收益法结合使用，如用于专利权、专有技术和整体无形资产的评估。当评估价格中重置成本部分远大于收益部分时，可以单独采用重置成本法进行评估；当评估价格中重置成本部分远小于收益部分时，可以单独采用收益现值法进行评估。

（二）无形资产重置成本法的局限性。无形资产重置成本法的局限性表现为：（1）无形资产的成本问题。以成本作为评估依据的基本条件：一是成本能够识别；二是成本能够计量。识别和计量的成本可以是被评估商品本身的成本，也可以是相同商品的再生产成本。为了排除贬值、通货膨胀等因素的影响，成本一般以再生产成本为计量对象。（2）在实际操作中应区别不同情况进行处理。对商誉、权利类和关系类无形资产的评估，由于其成本不能识别，也不能计量，因此，不适宜用重置成本法。