特殊儿童学前教育范文

导语：如何才能写好一篇特殊儿童学前教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：特殊儿童；学前教育；重要性

中图分类号：g76 文献标志码：a ?摇文章编号：1674-9324（2013）30-0268-02

学前教育作为个体终身学习的重要基础阶段，在整个教育体系中发挥着重要的作用。自从我国进入改革开放阶段尤其是进入21世纪后，对普通学前教育有了很大的重视，普通学前教育逐渐得到了普及。但是在学前教育中占重要地位的特殊学前教育并没有得到相应的发展，其普及程度远远跟不上普通学前教育。为此《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出一边努力发展学前教育，一边还要抓特殊教育。于2010年11月24日出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，也对“发展残疾儿童学前康复教育”给予明确指示。所以，我们应该努力抓住这一机遇，大力发展特殊儿童学前教育，从而促进学前教育和特殊教育的科学持续发展。

一、学前教育对特殊儿童自身的重要性

对特殊儿童进行学前教育，能够促进孩子自身的成长和发展。学前期是孩子的性格、情绪、情感、行为习惯、社会性和认知等的发展的最重要和关键时期，如果孩子能够在该时期得到合理、科学的引导、教育，将对孩子的一生都有极大的影响。许多研究表明，越早进行教育就越容易取得良好的教育效果。学前教育对特殊儿童个体重要性主要表现在以下三点：

1.从特殊儿童的残损和障碍程度来看。对特殊儿童进行学前教育，有利于他们的早期干预、早期康复。我们都知道，越早发现、越早治疗残疾儿童，其治疗效果就越好，通过早期干预能够降低一些残疾儿童的残损程度，甚至使他们康复，发展成正常儿童一样的水平。同样的，对特殊儿童的教育也是越早越好。进行学前教育，可以通过训练、教育等方法对特殊儿童进行缺陷补偿和康复，从而使残疾幼儿的损害不至于造成更大的残疾和障碍。比如，英国有项研究表明，通过早期语言训练，幼儿园中母语为英语的有阅读困难的孩子占总数的四分之一，到小学一年级时降低为二十分之一；母语不是英语的儿童有阅读困难的占总数的五分之二，到小学一年级降到百分之九。而我国的一些语言训练机构的教育经验也表明，越早对聋童进行语言训练，其语言发展效果就越好。所以，有效的早期干预和教育能够帮助减少残疾儿童残疾损害程度，使他们的缺陷得到最大限度的矫正和补偿。

2.从特殊儿童的认知发展来看。有研究表明，0～6岁是个体认知和思维发展的关键时期，学前教育作为人生最重要的启蒙阶段，能够为以后的学习和发展打下扎实的基础。如果没有对特殊儿童实施科学、有效的学前引导和教育，再加上他们自身的缺陷和障碍，会对他们将来对主流社会的认知发展有很大的阻碍。而通过一些教育手段，比如交际情境创设，能够极大地促进特殊儿童思维、想象、语言、记忆、感知能力等认知能力的良性发展。

3.从特殊儿童的社会化方面来看。学前阶段是后天因素初始对儿童产生影响的阶段，也就是儿童社会化形成和发展的重要阶段。通过有效的后天教育和环境刺激，在与周围人产生互动的过程中，幼儿会逐渐获得初始的对人、事、物感知的态度、情感，也会初步形成个体性格情绪、行为习惯、人格品质等。所以，学前教育时期是幼儿个体从自我认知向社会化过度的重要时期。进行科学的学期教育，能够使特殊儿童获得应有的初步社会感知、交往交际等能力和喜怒哀乐等情绪，为残疾儿童将来很好地融入社会打下坚实的基础。

二、学前教育对特殊儿童家庭的重要性

随着一个特殊儿童接受科学合理的学前教育，这个特殊儿童家庭的生活模式也会为了适应其发展特点二发生转变，学前教育对特殊儿童家庭的各个方面产生重要的影响。首先，学前教育能够帮助减轻特殊儿童家庭负担。残疾儿童缺陷的补偿和矫正需要投入大量的资金和精力，这对于一个家庭来说是非常沉重的负担。如果特殊儿童进行学前教育，就能由学校对孩子进行专

业的康复训练，这样就减轻了家庭的经济压力。同时还能够减少家长照顾孩子的工作量，减少家长的压力，使他们有更多的时间和精力投入到正常的工作中，从而挣取到更多的经济收入；其次进行学前教育在某种程度上能够促进家庭稳定，促进家庭情感的和谐，进而使得特殊儿童家庭生活质量不断提高；最后学前特殊教育机构为特殊儿童提供专业的、科学的早期干预、引导和教育的知识，能够使得家长从心理和能力上给特殊儿童更科学的照顾和教育，使家庭氛围更加融洽、和谐。

三、特殊儿童学前教育对对社会的重要性

1.特殊儿童学前教育表现了教育的公平性。目前我国的特殊儿童学前教育入学情况远不如正常儿童乐观，为残疾儿童提供学前教育的特殊教育机构严重匾乏，远不能满足残疾儿童的入学需求。如果特殊儿童没有接受科学的学前教育，将会对他们的一生产生重要的影响，也会使得家庭和社会面临更沉重的负担。“每个幼儿都有权利接受正规的学前教育”这一理念显示了每个幼儿在人格和人权上都是平等的，即使是特殊儿童，他们也应该享受和正常儿童同样的受教育权利。教育公平是实现社会公平的重要基础，拥有平等的教育机会，是实现教育公平的起点。所以，大力发展特殊儿童学前教育有利于实现教育公平的目标。

2.特殊儿童学前教育能够促进特殊教育质量的提高。现阶段我国特殊教育学校一年级的特殊儿童，有很大一部分是没有接受过学前教育的，其中有的学生缺乏语言基础和基本的生活经验和尝试。特殊学校就只能从最基础的学前教育做起，还需要对他们进行相关的康复训练，来矫正和弥补他们的缺陷。特殊儿童的学习能力和接受能力本来就受到残疾的影响，而因为学前教育的缺乏，他们还要额外学习更多的东西，所以他们的发展水平要比正常儿童的低。如果能够在特殊儿童学龄前对他们进行良好的学前教育，给他们打下日后学习和发展的基础，他们也就不会在义务教育阶段那么吃力，特殊教育的质量也就能得到提高。所以说，进行高质量的学前教育，能够促进特殊教育质量的提高。

3.特殊儿童学前教育能够帮助社会减轻负担。由上述可知，开展特殊儿童学前教育能够帮助特殊儿童家庭减轻负担，同样的，社会作为一个大的家庭，开展特殊儿童学前教育，也能够帮助减轻社会负担。这是因为学前教育在减轻家庭负担的同时能够促进特殊儿童父母安心、积极工作，进而促进社会稳定发展；另一方面，如果对特殊儿童进行了特殊教育，那么就会大大减少社会在特殊儿童义务教育阶段的教育投入，间接促进社会经济效益的增长。

四、结束语

总之，特殊儿童的学前教育对儿童本省、儿童家庭及社会的各个方面都有很大的重要性，对整个教育事业有深远的现实意义。国家、社会及民众应该提高对特殊儿童学前教育的关注和重视，从各个方面团结力量，促进特殊儿童学前入学率的提升、促进特殊儿童学前教育质量的提升，从而为我国特殊教育事业打下坚实的基础。

参考文献：

[1]李佳颖.加快特殊儿童学前教育发展的必要性与重要性[j].高等函授学报（哲学社会科学版），2011，（7）.

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【关键词】学前特殊儿童；融合教育；支持系统

1994年联合国教科文组织在西班牙召开“世界特殊需要教育大会”，号召世界各国广泛开展融合教育，强调教育应该面向所有人，尽量使特殊儿童在最接近正常化的环境中，与正常儿童一起接受教育。学前教育阶段作为儿童社会化的开始，是特殊儿童社会融合的基础。2014年教育部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》中也提出了努力增加残疾适龄儿童的入园机会，以提高学前特殊儿童的入园率。

河北省石家庄市于2015年被确立为“国家特殊教育改革实验区”，提出创新机制，整合资源，增强实验工作的针对性和实效性。石家庄市人民政府于2015年4月印发了《石家庄市国家特殊教育改革实验区实施方案》明确提出按照“幼特融合、普职融通、双擎驱动、协调发展、先行实验、全面推广”的原则，实施学前教育“幼特融合”和中等职业教育“普职融通”两大工程。本文通过问卷调查、访谈等方法，了解目前石家庄市学前特殊儿童融合教育支持系统的建构现状，主要从师生接纳度、无障碍环境与设施和学校支持等方面开展研究，分析当前石家庄市在学前融合教育支持系统建构过程中存在的问题并进行对策研究。

一、学前融合教育支持系统现状调研与分析

（一）政策支持方面

2015年4月印发的《石家庄市国家特殊教育改革实验区实施方案》中提出，要全面开展残疾儿童学前融合教育，石家庄地区确定了16所幼儿园作为融合协作试点幼儿园，以及20个幼特融合试点班，以此为试点，面向社会招收学校特殊儿童入学。

（二）幼儿园支持方面

幼儿园要为特殊儿童融合教育提供的支持应坚持无障碍、个别化的原则，从人员上包括行政管理人员、教师、家长的支持；从内容上需要制定适合特殊儿童身心发展特点的课程、教材教法；提供无障碍的环境设施与辅助器材；根据特殊儿童的康复治疗需求，提供康复治疗或相关资讯；提供亲职教育或家长培训等。

通过对石家庄市融合协作试点幼儿园及幼特融合试点班的的了解与走访发现，其中大多还并没有能真正地接收特殊儿童入园学习。具体分为三类，一类幼儿园表示可以接收特殊儿童，但还没有特殊儿童入园。第二类幼儿园表示，有个别的特殊儿童在园学习，但这些学生障碍程度较轻，最初入园时也并非以特殊儿童的身份入园，所有的教学与生活服务与正常儿童没有差别。第三类幼儿园是在每周的固定时间，允许特殊儿童入园开展集体活动。在这样的前提下，还谈不上针对性的课程、教材、配套服务、康复治疗等方面的支持，即使从最基础的无障碍设施与环境条件来看，也仍然存在很多问题。

首先是教学场所与户外活动场所设施缺失。教学场所和户外活动场所的建筑无障碍现状参考国际通用的无障碍设计标准，幼儿园均无专门的无障碍设施，如入口没有设置坡道或是无障碍的通道、走廊的地面不具有防滑的特性、户外没有铺设盲道等，教学场所与户外场所无障碍环境基本为零。其次，无障碍的教学设施与资源缺失。如没有个别化教育计划，只有个别增加心理辅导的课程；在师资上面，没有特殊教育专业的师资多为学前教育专业的老师；在特殊和进入学校后无法提供教学支持等。

（三）普通幼儿家长与社会支持

要在幼儿园实现融合教育，除了要有政府的政策支持以及幼儿园各项条件保障，还需要整个社会，特别是普通幼儿家长的认可与支持，否则，融合教育是不可能实现的，通过对石家庄市普通幼儿园的家长进行《普通幼儿家长对学前特殊儿童随班就记态度的调查问卷》的调查进行分析 。

调查问卷共20道题目，主要调查对特殊儿童的总体态度，例如他们对特殊儿童的类型与特征是否了解；对学前特殊儿童融合教育的作用的看法，例如家长对学前融合教育以及特殊儿童的作用的看法；对学前融合教育对普通儿童的作用的看法等。问卷在面向石家庄市普通幼儿园的家长中展开调查，发放问卷300份，回收有效问卷230份，有效回收率为77%。问卷结果显示：

在关于是否了解特殊儿童及类型的问题中，72%的家长基本了解什么是特殊儿童，89%的家长愿意接受在日常生活中自己的孩子与特殊儿童一起玩耍。在关于特殊儿童融合教育的态度问题上，19%的家长明确表示反对特殊儿童进入自己孩子所在班级或者幼儿园，35%的家长表示可以接受，但接受特殊儿童的障碍程度为轻度，46%的家长保持中立态度。在接受随班就读特殊儿童的类型相关问题中，对于智力障碍、学习障碍、自闭症这三种类型的特殊儿童接纳程度最低。89%的家长认为有特殊儿童在班级里生活，教师要花费更多的时间与精力去照顾他们。65%的家长认为有特殊儿童的班级里的教学活动会影响普通儿童的教育质量。

普通幼儿家长对于幼儿园接收特殊儿童还是存在一定的抗拒心理与质疑的。虽然大部分家长愿意让自己的孩子和特殊儿童进行接受与玩耍，但却对特殊儿童完全进入普通幼儿园学习与生活的支持态度并不积极，这也是各类幼儿园开展融合教育最大的心理顾虑与外界阻力。在能够接受特殊儿童入园的家长中，对于特殊儿童的障碍类型选择有较明显的倾向性的，对于智力障碍、自闭症和学习障碍的学生接纳程度最低，而对于肢体残疾、语言障碍、听视障碍的学生接纳水平较高，原因在于一方面学生的学习与交往能力会对老师的教学活动产生影响，同时也会影响自己孩子的发展。

二、学前特殊儿童融合教育支持系统的构建

（一）政府支持体系

教育需要依靠教师、家长和学校多方合作，还需要政府，特别是教育行政部门给予支持。

1.加强政策和法律保障。支持系统需要强有力的法律保障。依靠政策和法律法规的强制约束力来规范支持系统和保障支持行为， 一方面对幼儿园无障碍环境的建设提供法律执行过程中的保证，另一方面明确幼儿园、家长、教师各自应承担的责任，既要各行其责，又要相互配合，保证特殊儿童应享有的权益。

2.加强教师在职培训。幼儿园提出接纳特殊儿童最大的困难在于没有专门的师资，普通幼儿教师不具备相应的知识与技能。一方面要鼓励幼儿园引进特殊教育专业师资，更重要的是要让普通教师能增加特殊教育专业知识，教育行政部门应该为幼儿园教师的在职学习培训创造条件，鼓励教师继续深造。

3.保证融合教育的资源和经费投入。普通幼儿园开展融合教育，必然需要投入更多的人力、物力、财力，特别是需要对幼儿园教师进行专业化的指导，因此应该给予融合幼儿园更充分的资源和经费投入，保证幼儿园在无障碍环境设施及师资培训、个别化教学与康复等方面有物质保证。

4.建立完善的融合教育评价体系。在融合教育中，相关教育行政部门应该从特殊儿童评估、入学等方面有一套权威的评量体系，以此作为判断融合教育开展实效、幼儿园制定教育计划的标准，从而能够及时反馈融合教育中的问题并及时调整。只有建立完善的融合教育评价体系，才能充分调动起融合协作幼儿园的积极性与热情，同时为他们具体的融合教育提供指导。

（二）幼儿园支持体系

特殊需要儿童进入普通幼儿园学习，这些学生在融合环境中可能会遇到学习能力差、情绪行为问题、人际交往困难等问题，这就需要针对特殊需要学生的个别需求提供合适的支持服务和相应的措施，使他们在学校中用更好的适应性。幼儿园应提高对融合教育的认识，在实践中努力探索整合教育的途径与方法。

1.教学支持系统的建设。教育支持系统的建设主要包括课程的调整与教师的素质。在编制、调整与选择课程时，课程应该具有弹性，体现学生能力多样化的需求，能够体现学生身心发展的不同特点与学习需求，对学生进行分层教学。对普通教育中的部分内容最适当的调整与修改，以便特殊儿童获得知识与技能，在课程的选择中要考虑课程的统整性。在学生计划上面，教要掌握个别化教育计划的能力，给学生拟定个别化教育计划；学校要提供学生相关的服务，让学生有适当的教学材料；在教学方法上面可以用互助式的学习，合作学习。对学生进行评价时根据学生的身心发展的特点进行评价。

2.师资队伍建设。必须要引进专业的特殊教育师资充实到幼儿园教师队伍，能够根据特殊儿童的障碍程度进行适当康复训练，还应建立与之相配的支持、评量体系，及时调整教育计划。同时针对原有的普通幼儿教师提供充分的教学辅导资源，开展专业素质的培养与锻炼，同时定期对承担融合教育的教师进行心理疏导。

3.幼儿园要加强对普通幼儿家长开展融合教育的知识普及与宣传，要让普通儿童的家长更多的了解特殊儿童的特点，了解幼儿园开展融合教育的意义与价值，提高家长的接纳程度。

（三）特殊儿童家长支持系统

引导家长如实向幼儿园说明孩子的真实情况，调整好心态，正视孩子的特殊之处，遇到困难应该及时寻求专业人员的帮助，特别是要与所在班级教师充分地沟通与合作，家长参与是实施融合教育的重要环节，是影响融合教育成效的关键因素之一。在此基础上，家长应与教师建立共同的目标，相互信任，互相合作。家长要尽力配合教师要求，积极参与亲子活动，帮助幼儿建立良好的同伴关系。最后，家长也要不断学习特殊儿童的相关知识，掌握一些方法，把教育及康复训练延续到日常生活中。

（四）社会支持体系

整个社会应加强对特殊教育的宣传与引导，让更多的人去了解、关注、帮扶特殊儿童的成长。要让整个社会和教育系统认识到，特殊儿童与普通儿童一样，拥有平等的接受教育的权利与机会。开展融合教育，是特殊儿童真正融入社会、回归社会的关键与必要途径。

参考文献：

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[3] 连福鑫，贺荟中.美国自闭症儿童融合教育研究综述及启示[J]. 中国特殊教育. 2011 （04） .

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基金项目：

2016年河北省高等学校人文社会科学研究项目，项目编号（SQ161069）。

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【关键词】融合教育；幼儿园教师；职前培养

【中图分类号】G615 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）07/08-0057-04

2009年，国务院办公厅转发的教育部等八部门联合下发的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》指出：要因地制宜发展残疾儿童学前教育。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》再次强调要因地制宜发展残疾儿童学前教育。2013年，《残疾人教育条例（修订草案）》指出：大力提高残疾儿童接受学前教育的比例……接受残疾儿童的普通幼儿园应当实施融合教育，为就读的残疾儿童提供适当的教育与康复训练。2014年，教育部等七部门联合下发的《特殊教育提升计划（2014～2016）》指出：各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划，列入国家学前教育重大项目；支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。山东、浙江、陕西、湖北等省市在下发的《第二期学前教育三年行动计划》中也都提到了积极发展特殊儿童学前教育，积极推进残疾幼儿随班就读工作。这些学前教育的政策文件无不渗透着融合教育的理念。融合教育倡导“零拒绝”，主张所有儿童都有权利接受高质量的、适合自己特点的、平等的教育。〔1〕这就意味着学前融合教育在中国不再仅仅停留在理论研究和理念指引层面，而是开始强调实践应用了，具体地说，就是强调融合教育理论与学前教育实践的相互促进了。

学前融合教育，是指为3～6岁特殊幼儿创设正常化、非隔离的教学环境，提供所有的特殊教育及相关服务，从而促使特殊幼儿与普通幼儿共同学习、共同成长，达到真正的融合。〔2〕以融合教育为代表的新型教育思想和实践， 正以丰富的内涵和多样化的教育形态惠及广大残疾儿童。〔3〕但是，当前我国各地学前整合教育发展的水平并不均衡。例如，李伟亚曾在对浙江省269名幼儿园教师所作的调查中发现，特殊幼儿参与幼儿园活动和课程的类型有限，尤其是社会、科学和体育活动方面的参与程度较低；在社交活动中容易遭到同伴的拒绝；尽管27.3%的有发展缺陷的幼儿和26.9%的有发展缺陷可能的幼儿能得到与其发展水平和特点相适应的教育，但参与的质量仍存在极大的问题。〔4〕这表明，作为影响幼儿发展的重要他人，幼儿园教师的专业素养将在很大程度上影响并决定融合教育的效果和质量。在大力倡导幼儿园教师教育一体化的今天，作为承担幼儿园教师职前培训的高校学前教育专业应深入思考在培养学前融合教育师资、促进学前融合教育良性发展的进程中如何发挥自己的作用，体现自己的价值。

一、学前融合教育对高校学前教育专业的挑战

当前，融合教育在我国的具体体现是随班就读。〔5〕学前融合教育也倡导“残疾儿童的随园保教”，即普通幼儿园接纳特殊儿童，幼儿园教师在关注正常儿童的同时，也为特殊儿童提供适宜的个别化教育服务。但是，据叶小红2014年对江苏省9个地区的调查发现，普通幼儿园的融合教育大多停留在形式上的“合”，即只是提供了让有特殊教育需要的幼儿与普通幼儿一起学习的空间，而没有考虑如何让两者在融合教育中获得最大效益。〔6〕要保证学前融合教育的质量，就必须要配备符合学前融合教育所需要的师资。这就要求普通幼儿园的教师既要掌握促进正常发展幼儿的教育理念和教育方法，也要掌握促进特殊儿童发展的教育理念与教育方法。职前培养是教师教育的重要阶段，学前融合教育对幼儿园教师的职前培养机构――高校提出了挑战。

（一）对高校学前教育专业教育模式的挑战

高校通常对学前教育专业和特殊教育专业进行分别设置。两者在培养目标、课程设置、实习实训、专业活动等方面基本无交集。学前融合教育要求依托学前教育专业，培养能科学开展融合教育的普及型人才，让普通教师具备开展特殊教育的技能；依托特殊教育专业，培养能科学开展融合教育的专业化人才，让特殊教育教师具备开展普通教育的能力。〔7〕依据当前融合教育倡导的“幼儿园开展残疾儿童随园保教”的具体要求，学前教育迫切需要培养“融合教育的普及型人才”，因此，高校学前教育专业应根据时代要求和行业需要，创新教育模式，主动与特殊教育专业在课程教学、实习实训、学生活动等方面进行交叉与融合，培养具有学前融合教育理念和实践能力的学前教育人才或管理人才。

（二）对高校学前教育专业教育资源的挑战

学前融合教育兼具学前教育和特殊教育两个专业的特点，在教育理念、教育知识、教育能力等方面都对幼儿园教师的培养提出了新标准、新要求。为达成这一人才培B目标，高校学前教育专业须在师资配备、课程体系、实习实训、就业体系等方面作出调整。不仅如此，学前融合教育对高校学前教育专业的现有教育资源也提出了新挑战，高校学前教育专业需要配置符合学前融合教育理念的各类教育资源，为顺利组织学生开展学前融合教育理论学习和实践活动，培养学前融合教育普及型人才提供支持。

二、渗透融合教育理念的幼儿园教师职前培养

学前融合教育能否真正促进特殊儿童和普通儿童的健康发展，在很大程度上取决于幼儿园教师融合教育的专业知识和能力水平，而这一专业知识和能力需要在职前培养阶段习得。何叶曾对成都市开展融合教育的幼儿园进行过调查，调查结果显示，大多数幼儿园教师在职前并没有接受过与融合教育相关的培训，不具备融合教育的专业能力。〔8〕因此，设置学前教育专业的高校，需要结合学前融合教育的实际需求，依托学前教育专业在幼儿园教师职前培养中渗透融合教育理念，以培养出既可以教育正常发展儿童，也可以兼顾特殊儿童发展需要的学前融合教育师资。

（一）确立渗透学前融合教育理念的人才培养目标

人才培养目标是一个专业设置课程目标、确定课程内容、建构实践体系、规划就业体系的依据。与特殊教育专业不同，学前教育专业不是培养专门学前特殊教育人才的专业，而是培养具有渗透融合教育理念的幼儿园教师，即要让学生在理解掌握正常发展儿童生理心理特点和教育理念、教育方法的同时，掌握特殊儿童的教育知识与教育技能。与传统学前教育专业不同，渗透融合教育理念的学前教育专业人才培养目标是要在保教正常发展儿童，促进正常儿童身心健康发展的同时，兼顾特殊儿童的发展教育，推动所有适龄儿童真正享有接受教育的基本权利。

（二）开展渗透融合教育理念的课程教学活动

融合教育的关键在于教师是否掌握实施融合教育的能力。〔9〕特殊儿童能否在普通幼儿园享有与正常幼儿在教育理念、教育态度、教育内容、教育方式、教育评价等方面平等的权利，取决于幼儿园教师是否具备基本的特殊教育观念与技能。渗透融合教育理念的课程教学需要在课程体系、课程内容、教学方法、课程师资等方面进行相应的调整。

1.设置融合的课程体系

2002年，教育部等部门提出要在高校师范专业开设与融合教育有关的课程及讲座。〔10〕2011年，教育部颁布的《教师教育课程标准（试行）》也建议提供特殊儿童教育的课程模块。2014年颁布的《特殊教育提升计划（ 2014-2016）》鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。〔11〕但是，目前国家并没有对在高校学前教育专业中开设特殊教育课程作出强制性要求，各高校学前教育专业依据教育部下发的专业目录和专业介绍中对核心知识领域和核心课程的要求自主设置课程，很难形成学前融合教育课程体系。

对此，我们建议可以借鉴某些国家的做法。如英国教育与科学部规定，要获得教师资格证书，学生必须学习一定的特殊教育课程，高校的教育学院必须有能力为学生提供最基础的特殊教育课程；〔12〕日本的特殊教育学和特殊儿童心理发展都是教师职前教育的必修科目；〔13〕2001年以后，瑞典实施的中小学及幼儿园教师职前培养方案规定各类师范生都必须修满60个学分的公共基础课程，其中就包括专门的“特殊需要教育”模块。〔14〕就目前我国学前融合教育的发展现状而言，学前教育专业在设置课程体系时可以重点注重两点：一是要帮助今后开展学前融合教育的学生具备融合教育理念，了解不同类型特殊儿童的特点和需要，具备初步设计课程的能力。各高校要在充分调研学前融合教育师资实际需要的基础上，细化、深化课程设置，以原有学前教育专业课程体系为核心，优先设置部分实际使用频率高、实际效果好的特殊教育课程，如融合教育的理论与实践、特殊儿童的心理与教育、特殊和教育诊断与评估、学前融合教育的环境创设、特殊儿童沟通、特殊儿童班级管理等，同时开设理论课程与实践课程。二是高校学前教育专业可设置学前融合教育方面的专业必修课和专业选修课，其中，必修课程可以保证所有学前教育专业的学生接受学前融合教育基础知识和技能的职前培训，专业选修课程则有助于进一步提升学生有关学前融合教育的专业素养。

2.选择实用的课程内容

在教师教育一体化的社会背景下，幼儿园教师是否认同融合教育理念、能否胜任融合教育工作与高校学前教育专业的课程内容选择紧密相关。高校学前教育专业在考虑学前融合教育课程内容的时候，需要注意以下三点：一是课程内容应渗透融合教育理念的培养。高校教师在传授课程内容的过程中，要注意激发学生的学习动机，要让学生了解并认同融合教育的理念。二是要确保融合教育课程内容的针对性、实用性。渗透融合教育理念的课程既要强调其自身课程内容的逻辑性、完整性、前瞻性，更要注重理论与实践的紧密结合。三是注意加强课程内容之间的相互联系、相互渗透。如将特殊儿童的心理与教育、特殊儿童的沟通与普通心理学、儿童发展心理学等课程建立起相对密切的关系，产生交互影响。

3.运用多样的教学方法

教学方法可多种多样，关键是要根据课程特点选择适宜的教学方法。讲授法、讨论、实地调研等都可根据课程特点加以运用。在科技高度发达的今天，也可借助现代教育技术改进教学方法，激发学生学习兴趣，提升教育质量。如利用网络平台，实现异地互动教学，贯通高校与特殊教育机构之间的联系，开展高校与特殊教育学校、学前融合教育机构之间的互动教学，为教学观摩、案例分析提供技术支持等。

4.建设合作的课程师资团队

一般说来，高校学前教育专业中，特殊教育师资相对缺乏。要开展渗透融合教育理念的课程教学，需要构建一支合作的专业团队。高校学前教育专业可以通过以下两种方式配备有关特殊教育课程师资：一是“请进来”，也即学前教育专业与特殊教育专业、特殊教育机构、融合教育机构通力合作，师资共享。如果本校既有学前教育专业，也有特殊教育专业，则同一学校两个专业可以相互协作，实现师资共享；如果本校没有特殊教育专业，则可以联合特殊教育机构或融合教育机构，特别是学前儿童特殊教育机构，如儿童康复机构，实现师资共享。“请进来”的专业师资需要根据高校学前教育专业的课程教学大纲设计课程内容，以确保课程教学能够符合高校的人才培养目标。“请进来”的专业师资在讲授课程内容之外，还可利用自身资源为学生提供了解特殊儿童、观察特殊儿童、学习与特殊儿童沟通的教育实践活动。〔15〕二是“走出去”，培养本校特殊教育师资。如果本校既没有特殊教育专业，也不易找到对口机构的特殊教育师资，则可考虑选派校内专业接近的教师，如具有教育学、学前教育学、儿童发展心理学等专业背景的专业教师进修学前儿童特殊教育相关课程，为开展渗透融合教育理念的教学培养和储备师资。

（三）建立渗透融合教育理念的实习体系

幼儿园教师教育态度、教育理念的形成，教育实践技能的掌握，都需要通过教育实践积累。通常情况下，高校学前教育专业在选择实习基地时，较少会考虑特殊教育机构。架构渗透融合教育理念的实习体系时，必须增加到学前特殊教育机构开展实习的内容。

（四）开展渗透融合教育理念的“第二课堂”教学活动

所谓“第二课堂”，是指邀请融合教育研究者、优秀的一线教师或者有专业特长的特殊儿童家长为高校学前教育学生开设专题讲座，或高校学前教育专业学生到儿童康复机构、特殊教育机构等开展志愿者或义工活动，或高校学前教育专业学生自由组建“融合教育”社团，组织成员阅读融合教育书籍、观看融合教育视频、进行融合教育讨论、开展志愿者活动等等。“第二课堂”对学前融合教育师资的职前培养具有重要的推动作用。

实施学前融合教育既有利于保障特殊儿童的受教育权利，也有利于推动普通儿童身心的健康发展。学前融合教育对幼儿园教师职前培养提出了新要求。为了迎接挑战，高校学前教育专业，需通过整合资源、调整人才培养目标、增设融合教育课程、优化实习实训工作、开展第二课堂教学活动等，在职前培养中渗透融合教育理念，开展融合教育实践，提升未来幼儿园教师的融合教育能力，以培养真正符合实际需要的学前融合教育师资，提高学前融合教育实效，推动学前融合教育的健康发展。

参考文献：

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〔6〕叶小红.江苏省学前融合教育的现状及应对建议〔J〕.早期教育，2015，（12）：2-7

〔7〕邓猛，赵梅菊.融合教育背景下我国高等师范院校特殊教育师资培养模式改革的思考〔J〕.教育学报，2013，（12）：75-81.

〔8〕何叶，彭韵潼.全纳教育背景下幼儿园教师专业发展的现状与对策〔J〕.教育教学论坛，2015，（3）：13-16.

〔9〕汪斯斯，邓猛.印度教师融合教育能力的培养及问题分析〔J〕.比较教育研究，2015，（10）：85-91.

〔10〕万莉莉.本科师范生对随班就读态度的调查〔J〕.中国特殊教育，2005，（1）：28-31.

〔11〕中华人民共和国教育部，等.特殊教育提升计划（2014～2016年）〔EB/OL〕.〔2015-03-09〕.http：//.

〔12〕姬彦红.全纳教育视野下的幼儿教师培养〔J〕.中国特殊教育，2012，（2）：17-20.

〔13〕周念丽.中日幼儿园教师学前融合教育意识比较〔J〕.幼儿教育：教育科学，2006，352（12）：35-37.

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随着农村产业结构调整，劳动力转移等多种经济形态的出现，农村旧有的生产经营模式在改变，老百姓的思想观念也在改变。这在一定程度上影响了农村儿童的教育状况。当前农村学前儿童的教育状况呈现以下几个特点。

家庭指导落后，学前教育意识相对较差。以茈湖口镇为例，地处资水尾闾，南洞庭之滨的茈湖口镇是一个典型的农业镇。全镇辖13村，1个社区，人口4.1万余人，其中0～6岁学龄前儿童2800余人。农村家庭中，很多夫妻仅仅接受了九年义务教育，有的还达不到这个程度，不少家庭没有让孩子接受学前教育的意识。通过入户走访统计，认为孩子不必接受学前教育，只要能数数，背几首唐诗，等上小学后再正规学习也不晚的农村家庭占30%，认为孩子在条件允许的情况下应该接受学前教育的占20%，认为孩子必须接受正规学前教育的只占10%。这几个数字反映了当前农村学前教育观念的滞后，也反映出有关部门对农村儿童学前教育重要性的宣传做得还不到位。

师资力量薄弱，学前教育普及率相对较低。当前农村儿童的学龄前教育场所大部分是民办小型幼儿班，师资力量薄弱，从业者中，幼教专业毕业生极少，大多是初高中毕业生，甚至还有三四十岁的农村家庭妇女。教学设备和教学场地十分简陋：一个农家小院、几台老式电视机、十几张小桌、几个塑料玩具，这就是农村孩子们对童年时光的“美好”回忆，而卫生、安全设备就更无法达到应有的标准。这样的师资教育资源对正在成长发育、迫切渴求感知外界事物的孩子来说是远远不够的。

社会关注缺失，学前教育提升速度相对较慢。农村儿童的学前教育还没有受到应有的重视和关注，从而无法在农村中营造学前教育的良好氛围，导致学前教育十年如一日，进展缓慢。

制度建设松散，学前教育理论研究相对滞后。在我国，学龄前儿童主要指0～6岁未达到上学年龄的儿童，这些儿童应该在什么时候进入学前教育，接受怎样的学前教育，学前教育应分几个阶段，在当前都没有相应的制度规范，也缺乏一定的指导参考，对于生活条件较为艰苦的农村而言，难免使家长产生接受不接受学前教育都行的想法。

通过对掌握材料的仔细分析，我们发现，当前农村儿童学前教育令人堪忧的主要原因是多方面、多因素的，除了前面所说的老百姓学前教育意识不强以外，还有两个重要原因。一是学前教育费用相对较高。在农村，一个孩子每个月的学前教育费用在240元左右（含40元包车费），有一部分农村家庭不愿将孩子送入正规的学前教育机构，认为这是一笔可以节省的费用，不想花冤枉钱。二是农村外出务工人员较多，对特殊儿童管理不善。近年来，劳务输出逐渐成为农村富余劳动力改变传统生产模式、实现致富的重要途径，导致农村“留守儿童、流出儿童、流散儿童”越来越多，这部分孩子一般都由祖父母照顾，或者和父母共同生活在异地而很难进入当地的正规学前教育机构。所以大部分特殊儿童都处在了学前教育的边缘，这样无论是在思想道德教育还是在品质性格塑造上，对他们都是不利的。

儿童学前教育是农村孩子接受正规教育的第一步，是孩子体验集体生活、树立人生品格的开端，是九年义务教育体系的基础，至关重要。改变当前农村儿童学前教育现状不可能是一朝一夕的事情，只有密切关注，不断探索才是可行之道。

一是加强宣传，形成良好氛围。加大农村儿童学前教育宣传是当前首要工作，只要每个农村家庭都能够充分认识到学前教育的重要性，那么这项事业将会大有可为，同时加大宣传也必将在全社会形成良好的舆论氛围，帮助更多的父母明确积极送读的目的和意义。

二是部门联动，关注学前教育发展。加强幼儿园与家庭、村委的合作，充分利用幼儿园和村民自治组织的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，争取家长的理解、支持和主动参与，帮助家长转变教育观念，提高教育能力，促进幼儿家庭教育质量的不断提高。政府（教育、妇联、共青团）相关职能部门应该从各自的角度出发，发挥职能作用，体现服务特色，充分协调，密切联系，在农村儿童学前教育工作中找到切合实际的突破口，推动学前教育的发展进程。

三是拨付专项资金，建立贫困救助机制。当前还没有一套行之有效的农村儿童学前教育机制，只有建立健全了包括教育制度、教育措施和针对贫困家庭的救助机制，才能让学前教育规范化、合理化、人性化。要通过拨付专项资金，专款专用，确保学前教育机制的健康运行。要通过救助方式帮助农村贫困家庭实现学龄前儿童就学、入托，普及三年学前教育的政策能否落实，农村孩子入园普及率能否提高，一个关键措施是要给予贫困家庭适当帮扶和补助，只有这样，才能实现让所有孩子都能走进幼儿园大门的目标。

四是开展专业培训，提高从业人员素质。针对农村学前教育师资力量薄弱的问题，可以通过开设幼儿师范教育课堂，聘请专业人员开展专业技能培训的方法予以解决，也可以采取专业人员下乡指导的办法。目前农村幼师初高中学历者居多，年龄普遍偏大，40岁以上占40%以上，这些人员中大部分只是接受过短暂的专业培训，虽然取得了资格证书，但专业素养、技能与专业幼儿教师有较大差距，不利于幼教事业发展。所以我们应吸纳中师及中师以上学历毕业生到农村幼儿园工作，加强职业中专、幼师函授的毕业生职后培训。上级主管部门也应优先考虑幼儿教师的配备。

五是实施幼儿教师的最低工资保障制度。目前农村幼儿园教师工资待遇普遍较低。要想保障学前教育的质量，就要给有才能有素质的教师以必要保障，在公办教师不充足的情况下，幼儿园要发展，必须从社会上招聘品学兼优的教师，可廉价的劳动报酬，并不能吸引年轻有为的青年才俊加入到学前教育行列。除了实施最低工资保障制度，幼儿园也要开动脑筋，开源节流，提高老师福利待遇。

六是加强审批审核，整合学前教育资源。从目前情况看，农村儿童学前教育班（园）条件、规模达标的不多（2012年3月20日茈湖口镇联合检查，发现5所民办幼儿园4所不合格），建议政府有关部门今后对营利性幼教机构的审批中，明确标准（《湖南省简易幼儿园基本条件》湘教发【2009】2号），对不符合标准的一概不予批准。加大对现有幼教机构的整合管理，适当撤销、合并一些规模较小、条件较差的幼儿园。同时继续加强安全、卫生、教学设备的监督检查，力争让每一家幼儿园都成为家长满意的幼儿之家。

七是大力推进乡镇中心幼儿园建设。农村乡镇人民政府要按照有关规定，承担举办中心幼儿园的责任，筹措经费，改善办园条件。中心幼儿园建设应当符合有关规范要求，确保安全、适用，达到基本办园标准，要因地制宜，突出特色。各级教育行政部门要动员和组织幼教研究人员和示范幼儿园，通过送教下乡、对口支援等多种形式，支持农村学前教育工作，要把乡镇中心幼儿园建设成当地农村学前教育的示范基地，充分发挥其示范和辐射作用。

八是创设良好的工作氛围，营造尊师重教的环境。良好的工作氛围使教师身心愉悦，减轻工作压力，同时激发爱园敬业的热情。因此我们呼吁主管部门和社会给予农村幼儿园教师多一点关爱，关注他们的生存状态，倾听他们的心声，解决他们的困难。

九是加强对农村学前教育工作的督导评估。要建立对学前教育工作的督导评估制度，逐步形成运用督导评估手段推动农村学前教育发展的有效机制。

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一、扶助处境不利儿童———美国学前教育政策发展的主线

美国自上世纪 60 年代起颁布并实施了一系列学前教育政策,其共同特点在于通过政策制订与实施,挖掘和调配各种社会资源投入学前教育领域,同时将公共教育资源更多地向处境不利儿童倾斜。处境不利儿童指成长环境存在问题的儿童,主要包括来自低收入家庭、少数民族家庭、新移民家庭、单亲家庭、未婚母亲家庭的学前儿童,以及自身发展状况存在问题的儿童,如身体残疾或有心理发展障碍。[1]美国政府不但为处境不利学前儿童提供免费获得学前教育的机会,而且通过额外的补偿教育、针对学校和教师的绩效责任制帮助这些儿童达到国家或州要求的发展与学习标准,为其进入小学做好准备,以此打破贫穷等不利处境的代际循环,在最大程度上确保所有儿童都能获得公平的教育起点。

(一)颁布国家法案,自上而下向处境不利儿童实施政策性倾斜

一是为处境不利儿童设立主要由国家资助的托儿项目,其主要资金来源于儿童保育与发展基金(Child Care and Development Fund)、对贫困家庭的临时援助(Temporary assistance to Needy Families)和社会服务拨款(social Services Block Grant)等。1996 年经授权成立的儿童保育与发展基金,是联邦政府资助处境不利儿童的主要经费来源,也是联邦政府为改善低收入家庭儿童,特别是0—5 岁幼儿保育教育质量的重要经费保障。[2]对贫困家庭的临时援助和社会服务拨款等资金也都指向处境不利儿童,可以得到免费服务或只需家长付小额的教育费用即可,其支付额度根据家庭收入和家庭人口折算,以此确保实际意义上的公平合理。二是以立法为依据,重点保障处境不利儿童的教育机会。美国联邦政府 1965 年颁布的《初等和中等教育法案》(Elementary and Secondary Education Act, 简称 ESEA) 的第一个标题即是向“贫穷宣战”,为处境不利儿童提供教育援助,后被称为“一号标题法案”。联邦政府通过资金补助贫困地区学校的方式为处境不利儿童提供额外的教育援助和补救性的教育方案。对入读“一号标题法案”学校的儿童,不但学杂费全部免除,而且能获得免费餐点和针对其家庭的援助与指导。同时,该法案还特别强调对处境不利的特殊儿童实施“全纳教育”,不仅直接提供社会福利救助,而且通过各种教育和培训计划从根本上提高他们的适应能力和技能,使他们共享社会发展的成果。该法案一直持续至今,已有大量处境不利儿童由此获得了学前教育机会。以 2009 至 2010 学年为例,全美有 56000 多个公立学校利用此项资金,超过 2100 万处境不利儿童从中受益。[3]三是以科学实证研究为出发点,拓宽处境不利收益人群的年龄段。大量科学研究表明, 婴幼儿时期是个体一生中身心发展最快、可塑性最强的时期。基于这些研究,美国早在 1965 年开始实施的《开端计划法》(Head Start Act) 就明确规定向低收入家庭中 3—5 岁的儿童和受孕妇女提供综合性教育服务。[4]近 20 年来,脑神经科学的研究更是促使人们越来越深刻地认识到早期经验对 0—3 岁儿童发展的意义。美国因此自 1995 年起开始实施“更早提前开始”(Early Head Start)计划,将接受学前教育的对象扩展至孕妇和 0—3 岁的儿童。“亲子读写、共同启航”方案(Even Start Family Literacy Program)则将早期儿童教育、成人教育和家长与孩子之间互动的读写活动相整合,为改善低收入地区孩子和家庭的教育机会作出了重要贡献。[5]由此足见美国学前教育政策对于相关科学研究领域成果的敏感性及行动力。

(二)推行标准化和绩效责任制,确保处境不利儿童接受高质量的教育

2002年,美国总统小布什签署的《不让一个儿童落后法》(No Child Left Behind Act of 2001,以下简称《NCLB 法》)明确提出联邦政府能够、而且必须帮助缩小处境不利儿童与同龄人之间的成绩差距,缩小成绩优异与欠佳的学生、非少数民族学生与少数民族学生之间的学业成绩差距,确保各州、各地方教育机构与学校能够促进所有儿童的学业进步,并将教育资源合理配置到最需要的地方教育机构和学校中。《NCLB 法》突出强调了学业标准和绩效责任, 引发了美国近 20 年来持续性最长、力度最大的标准化运动。到 2004 年,美国 49 个州都制定并实施了早期学习标准。政府拟通过测量与评价学生的学业成绩,评价教师及学校的教学效度和质量水平,以此促进教育质量的提高。[6]“早期学习标准”的制定以“K-12(学前班至十二年级)的学习标准”为依据,有助于形成连续性更强、包括婴儿和学步儿在内的直至小学的课程和教育评价标准,有助于教师在统一的目标框架内、在不同的教育机构中进行教学,从而更好地支持儿童从托儿所向幼儿园、学前班和小学过渡。[7]同时,标准为决策者、教育工作者、父母及社会大众监控、测量、持续改善学生成就与学校教育品质,推行绩效责任制(accountability)提供了目标和方向,确保了幼儿教育的质量。

(三)开展补偿教育,力保所有儿童都能达到国家或州的发展和学业标准

支撑儿童发展的生态系统是极其复杂的,影响因素众多、作用交织层叠,正如美国学者理查德?乔治所说:“所谓公正,就是指给予每个人应得的权益,对可以等同的人或事物平等对待,对不可等同的人或事物区别对待。”[8]为了帮助没有达到国家或州发展和学业标准的儿童,美国政府开展了补偿教育,为不同程度、不同类别学业落后儿童提供因人制宜的额外教育指导,如通过课后学校、暑假班等额外辅导处境不利或英语能力有限的儿童;为特殊需要的儿童开展个别化教育计划(IndividualizedEducation Program,简称 IEP) 等。IEP 源自美国 1975 年颁布实施的 《全体特殊儿童教育法案》(TheEducation of All Handicapped Children Act),旨在针对每一位特殊儿童的特殊之需,由一位地方教育机构代表(负责提供或督导一项专门为符合特殊儿童之特殊需要而设计的教育计划)与教师、儿童家长或监护人,并在适当情况下和特殊儿童本人一起,协商制定并实施个别化教育方案。[9]如今,奥巴马政府为加强针对处境不利儿童的补偿教育,通过了“强化计划”(STEP UP),要求当地学校与社区组织联合起来,为处境不利儿童提供暑假学习的机会,同时专门设立学前教育挑战经费(Early LearningChallenge Grants),不仅补偿处境不利儿童,而且加强对薄弱的学前教育项目的资助与扶持,通过提高项目质量确保处境不利儿童受教育的质量。[10]

(四)宏观调控,加大投入

虽然学前教育经费来源可以多元化,政府坚实而稳健的公共经费投入才是保证所有儿童受教育机会公平和学前教育质量稳定的有效保障。[11]自上世纪 60 年代以来,美国政府对学前教育资金的投入逐年增长,体现为单个项目资金投入的逐年增长和多个项目投入的总量增长。如 1965 年美国联邦政府为“开端计划”项目拨款 9600 多万美元,1981 年投入 10.7 亿美元,[12]而今则升至 98.9 亿美元。[13]1998 年美国联邦政府为“儿童保育与发展基金”拨款 30 多亿美元,2011 年增至 55.1 亿美元。[14]2002 年美国联邦政府为《不让一个儿童落后法》中的“早期阅读优先项目”拨款 7500 万美元,2008 年拨款已突破 1.17 亿美元。[15]同时,诸多平行项目的层出不穷与齐头并进,更是使得美国联邦政府对处境不利儿童的教育投入持续上升。在联邦政府的带动下,各州也开始筹措资金发展本州的学前教育事业。

二、美国处境不利儿童补偿教育政策对我国的启示

美国政府实施的一系列学前教育政策切实保障了处境不利儿童的受教育权,促进了美国学前教育的普及,缩小了处境不利儿童与同龄正常儿童的差距,缓和了社会矛盾,有利于国家的稳定与和谐发展。[16]当前,我国学前教育事业面临着诸多困境,[17]其中焦点问题即是如何在资源有限的情况下实现学前教育的普及与质量提高。我们可以从美国对处境不利儿童的补偿教育政策经验中探寻改革的方向与措施。

(一)制定和实施“弱势补偿”方案,确保学前教育机会公平

我国教育经费投入严重不足,教育经费只占世界教育经费总量的 1%,却被用于占世界 20%的教育对象,学前教育经费总投入更是仅占全国经费总投入比例的 1.24—1.44%。如此有限的学前教育经费又几乎全部投入了城市公办幼儿园,致使农村学前儿童受教育机会严重不足。[18]2007年,我国农村儿童学前三年毛入园率仅为 35.6%即是明证。城市公立幼儿园数量的严重不足和城乡二元对立的户籍制度,同时还使得大量的城市流动人口子女被挡在了公立幼儿园门外,绝大部分只能入读收费低廉但办学条件也极其有限的民办幼儿园或非法经营未注册的“黑园”。美国公立幼儿园遵循的则主要是“排富”原则,即政府办的公立幼儿园主要面向处境不利儿童,只是在学校尚有空额的时候才有偿接收非处境不利儿童。同时,其资金投入不仅扶持公立学前教育机构,也给予接收处境不利儿童的私立学前教育机构,其资金投入的分配依据主要是接收处境不利儿童的数量。可见,在教育资源有限的条件下,国家更应当着眼于大的社会生态环境,通过制订与实施济贫政策,把公共教育资源更多地投向处境不利儿童,对其进行教育补偿,[19]以确保所有儿童都有受教育的机会,实现教育起点的公平。

(二)实施准入和监控制度,确保学前教育质量

我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020 年)明确提出,应把提高质量作为教育改革发展的核心任务,要求树立以质量为核心的教育发展观。但时至今日,我国仍未提出具体明确、具有地域性和生态适宜性的教育质量标准。占全国幼儿园总数 62.16%的民办园没有得到任何国家财政经费,完全按照市场规律运行,其入园费用和质量自然是参差不齐。我国民办园的审批注册单位或部门比较多,仅在教育部门内部就要有普教和社会力量办学处等5—6 个部门审批,此外还要通过民政、街道和企业等多个单位的审批。由于遵循“谁审批、谁负责、谁管理”的原则,所以尽管审批单位和部门很多个,却没有落实实际管理的单位,致使大部分民办幼儿园处于“无人管”的状态。[20]同时,伴随着民办幼儿园数量的增加,其教师已成为我国幼儿教师队伍的主体。然而,我国对民办幼儿园教师既没有准入制度方面的硬性要求,更没有提供社会保障和职后培训,这使得我国幼儿教育的质量更加堪忧。国内外经验都表明,办园体制与形式越是多元,民办园的比例越高,就越应加强中央和省级政府的主导作用和统筹管理。因此,我国急需制定合理的幼儿园准入制度和质量监控体系,既保证民办园的设立符合国家规定的建园标准,同时把民办园纳入教育质量评价和监控体系,确保所有儿童都能获得安全、有质量的学前教育,实现实质意义上的教育公平和社会公平。

(三)立法保障,增大资金投入,促进学前教育事业持续健康发展

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2003年，我县被列入国家残疾少儿随班就读工作支持保障体系100个实验县之一，形成以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体的教育模式。因此适龄残疾少儿就读的主要方式有两种，一种是到县特殊教育学校就读，另一种是随班就读。

1、在县特殊教育学校就读。①由于县特殊教育学校办学条件限制，目前只能容纳7个教学班，即80－90人的规模，极大的限制了学生的就读需求。②就读费用高。目前在特殊教育学校学习，虽然学生全部享受免学费、课本费、住宿费、寄宿生补助生活费，但由于学生大都来自各乡镇，又寄宿住校，产生了较大的就读费用。每名寄宿生一年的就读费用高达3000余元，其中伙食费约2500元，周末接送车费平均约800元（路途远的高达1000余元），尽管全部享受了寄宿生生活费补助（小学生每年950元，初中生每年1200元），但与实际支出费用相比，缺口还很大。特别是这类学生的家庭普遍贫困，有少数家庭一家几个这样的孩子，根本无力解决他们的就学费用。

2、在普通中小学随班就读。在普通中小学随班就读，最大的问题就是这些乡镇学校缺乏专业教师和专业教学设备。加之目前的教育制度，大多仍然以追求排名和升学率为目标，部分教师将这些残疾孩子放一边，置之不理，导致这些残疾学生得不到应有的教育。

3、高中教育。目前，我县乃至全市还未有一所聋人高中，学生毕业后，要继续求学只有到外地上高中。面对高昂的就读费用，大多数学生因家境困难无力承担，导致放弃求学转入就业。

在0至14岁的2800多个残疾儿童中，有60%（即1700人左右）的残疾人需要护理及康复训练，经过特殊教育和康复训练后，80%的残疾人具有劳动能力。残疾儿童的心理康复也极其重要。但是，目前我县正规的康复类教育机构稀缺，专业训练人才缺乏。县特殊教育学校，虽承担着全县随班就读工作的巡回指导工作，但是其自身办学条件也非常有限，缺乏康复训练专业技术人才。

导致就业难的最主要原因，就是职业技术培训难，职业技术培训专业人才缺乏。类似于康复训练，职业技术培训也需要专业人才。针对不同学生，进行不同的就业指导和培训，但是目前我县同样缺乏此类人才。学生得不到相应的职业培训，就没有就业能力。

目前，我县还没有一所专业的残疾儿童学前教育机构，导致这些残疾儿童错过了最佳的康复时机和入学前教育。

1、积极改善残疾儿童生活状况。一是我县残疾孤儿，除每月享受普通孤儿的生活保障570元外，每月还额外增加100元。二是我县在特殊教育学校就读的残疾儿童全部享受寄宿生生活费补助，同时比普通学校学生高200元/年。三是县妇联开展了一系列关爱残疾儿童活动，如：2008年，组织100名爱心妈妈为全县150名孤残儿童每人编织一件新毛衣。争取贝因美公司的赞助，为特殊教育学校的残障儿童送去了价值近3000元的贝因美奶粉、营养米粉、葡萄糖。2010年，争取“多美滋奶粉”公司赠送价值3.5万元的多美滋奶粉和现金1500元走访慰问贡江镇孤残婴幼儿家庭。2011年争取“蜜儿餐”公益慈善项目，赠送14箱价值近2万元的儿童营养餐，用于特殊教育学校及县城部分贫困儿童食用，提高困境儿童脑部发育，提高身体免疫力。

2、开展亲情关爱活动。我县将每年6月定为“亲情关爱残疾儿童实践月”，县妇联动员组织社会各界妇女，奉献爱心，充当残疾儿童的“爱心妈妈”，每人结对帮扶1名残疾儿童，每月走访1次以上，切实解决残疾儿童学习生活上的实际困难，给予残疾儿童亲情关爱。2011年，县妇联组织党员妈妈为全县贫困残疾儿童赠送了一张亲情电话卡、一套《中国少年儿童百科全书》和一个新书包，组织他们参观一渡，过集体生日；组织他们开展情感交流活动，与党员妈妈谈心，鼓励他们学会坚强地面对生活。

1、县教育局牵头筹建了扶贫助学理事会，先后募集资金600余万元，我县有20余名贫困残疾儿童受益。县残联每年为县特殊教育学校捐资3万元，帮助贫困残障儿童解决学习、生活难题。此外，县特殊教育学校有45名儿童每年享受残疾人事业中央专项公益金助学专款2.8万元。

2、我县将特殊教育学校新建项目已于2010年列入__县重点建设工程。新建特殊教育学校项目占地24.9亩，建筑面积6425平方米，规划可容纳200名残疾学生就读和60名学前残疾儿童康复教育。

3、2008年起，省教育厅争取到省

财政对特殊教育学校的资金投入达3000万元/年，为特殊教育学校提供专业设备购置资金和补充新校建设资金。目前我县特殊教育学校共争取到专业设备购置资金150万元；2010年，我县新建特殊教育学校项目被省教育厅列入“江西省特殊教育学校示范学校”，给予150万元的建设资金。3、国家非常重视特殊教育学校的建设。2008年11月，我县特殊教育学校建设项目被列入国家“__”期间《中西部地区特殊教育学校建设规划项目方案》的改扩建项目，项目资金700万元（含设备配套资金80万元）给予全额拨款。

1、我县对肢体残疾儿童免费矫正手术对象进行了一次全面的调查摸底，4名儿童已到省儿童康复医院进行了免费治疗。

2、2011年，我县民办了__县雨露特殊儿童康复训练中心，专门收训有孤独症、脑瘫等残疾儿童。目前有9名残疾儿童在接受康复训练。

3、2009年，我县争取到了妇女发展基金会“母亲健康快车”项目，一辆价值19万元的医疗车落户我县妇保院，作为全县边远山区妇女儿童和贫困妇女儿童卫生保健服务的医疗、急救专用车，在源头上降低残疾儿童发病率 等方面发挥了积极作用。

1、县特殊学校教育方面。需加快推进县特殊教育学校新建工程建设和加大特殊教育学校资金投入。2008年11月，县特殊教育学校建设项目已列入国家“__”期间《中西部地区特殊教育学校建设规划项目方案》的改扩建项目。项目资金700万（含设备配套费80万），已于2010年10月下达我县。但由于物价上涨幅度太大，预算与实际建设的存在时间差，与实际建校的支出还差距较大，缺口资金约600万元。根本无法满足建校所需。如能在专项资金中追加建校资金，提高设计要求，相信建成的学校会更完善，更贴近国家的建设标准。只有县特殊教育学校新校建成了国家标准化的特殊教育学校，才能让残疾儿童受到专业的康复教育和就业指导，才能将我县残疾儿童教育实现跨越式发展，才能更好的建设幸福__，造福子孙后代。

2、随班就读工作方面。一是要给各乡镇中心小学配备专业设备，二是要配上专业的教师，三是可以在中心小学试点开设特教班，让专业教师享受特教津贴。这样不仅可以避免在普通班教师将残疾儿童放一边置之不理的情况，同时也能调动起专任教师的工作激情，让残疾儿童得到更好地教育。

3、高中教育方面。高中教育是目前面临的另一个难题。建议至少每个市应建有一所聋人高中，以解决聋人求学的大难题。

按照国家对特殊教育学校教师配备有关规定，特殊教育学校需要配备专业的康复人才，这些人才是“医教结合”的主干力量。目前，全国各地的特殊教育学校都在尝试“医教结合”实验，特殊教育实施医教结合旨在采用教育、医学等多学科合作的方式，根据残疾学生身心发展规律和实际需求，对残疾学生实施有针对性的教育、康复和保健，开发其潜能，使每一个残疾学生的身心得到全面发展。实施医教结合体现了特殊教育的本质，是特殊教育现代化、国际化的必由之路，也是特殊教育内涵发展的重要命题。医教结合要求教育、卫生、民政、残联等行政部门和社会团体跨部门合作，还需要教育科研、教研、装备、远程教育、特教资源中心等各单位共同参与的方式，建立各部门分工合作的长效工作机制，以不断完善医教有机整合的特殊教育支持保障体系，最终形成“医教结合、按需施教、开发潜能、人人有所发展”的特殊教育。因而需为县特殊教育学校提供医疗康复专业人才。

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【关键词】特殊儿童家庭 社会支持 儿童发展

随着《义务教育法》的颁行，后来《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》的实施，推广残疾儿童义务教育的任务迫在眉睫。目前我国已经形成了以教育部为主，民政部门、残联部门、卫生部门和社会力量做补充的特殊教育办学渠道，形成学前教育、基础教育、中等教育和高等教育的残疾人教育体系。

1研究方法

1.1研究对象。选择贺州市桂岭镇平安村特殊教育儿童家庭的学生家长，贺州市市内特殊儿童教育学校校长和特殊教育老师，贺州市爱心人士和贺州市市民为调查对象。共进行家庭访谈五次，其中智力障碍儿童家庭一次，肢体残疾一次，智力残疾两次，情绪障碍一次。

1.2研究工具。在广泛查阅文献的基础上，结合社会学中关于社会支持的研究成果以及特殊教育儿童家庭经济研究成果为基础，自行编制学生和家长问卷两份，爱心人士问卷一份。结合特殊教育研究成果和特殊教育儿童发展为基础，自行编制校长老师问卷各一份。为了方便讨论，我们以特殊儿童父母为轴心，把他们获得的社会支持来源分为三个方面。我们把特殊教育儿童的家庭内部的核心成员，父母、爷爷奶奶等直系亲属分为一方面；日常生活中接触比较多的群体（如特殊儿童父母的亲朋好友、同村村民、志愿者以及特殊教育机构中的老师等群体）分为一方面；特殊教育儿童所在的村委会、民政办等机构分一方面。在每一个支持方面，我们将探讨他们对特殊教育儿童父母的客观支持和主观支持以及特殊儿童对支持的利用情况。

2调查结果

2.1社会对特殊教育儿童家庭基本问题支持体系现状

2.1.1特殊教育儿童家庭基本问题。据调查，特殊教育儿童父母的客观支持主要有两个维度：一是经济支持。二是技术支持。

2.1.2家庭教育支持体系。特殊儿童父母对孩子进行家庭教育的时候，在所得到的经济或技术支持中，给予支持度最高的是特殊儿童所在的教育机构的老师，经过特殊教育的老师懂得如何和孩子们沟通，在沟通中进行一定的教育。在与特殊儿童教育学校校长的交流中，我们发现，现在学校最需要的是在边缘农村和偏远农村建立更多的教育点以及需要更多的经过特殊教育的老师们担任特殊儿童的教育工程。再而是志愿者，作为志愿者，在很大程度上给予农村父母一些在城市内的家庭教育和一定的经济物资，但是接触的时间和次数不是特别多，因此，农村父母得到的支持率较低。

2.1.3社会对特殊教育儿童家庭的支持状况。在农村，特殊教育儿童基本没有受到过来自于机构或团体的经济或技术支持。在以上的支持的选项中，支持率的高低依次为：特殊教育机构的老师、志愿者、家庭所在的镇街道办、家庭所在的村委会。

2.2特殊教育儿童家庭教育支持体系现状

2.2.1特殊教育儿童主要成员支持。特殊儿童父母在和其家人讨论家庭教育的问题上，一致得到家人们对自己的支持，虽然得到了家人的支持，但是家人因为文化程度不高，不懂得如何向特殊儿童进行家庭教育，很难提出有建设性的意见，在遇到很多情况是，都是给予自己一些言语上的安慰。

2.2.2社会对特殊教育儿童父母的支持体系。在教育孩子的过程中，特殊儿童父母明显的感受到来自中观层面不同群体的支持。首先，就是孩子所在学校的老师，他们每周都会进行一次家访，和特殊儿童父母相互交换孩子在校在家的状况，为开展下一步的家庭教育奠定基础。其次，志愿者不定期的开展活动，在和孩子们互动的过程中，把自己的正能量传播给孩子们。

2.2.3有关机构就特殊教育儿童现状分析。在与宏观层面的有关机构的交流中了解到贺州市内的特殊儿童数目过于庞大，在进行登记特殊儿童时都是由街道办进行登记的，在前期关于特殊教育儿童的宣传中，因为城市边缘农村的普遍文化程度偏低，所以还有很多孩子没有得到相关的教育。

2.3特殊教育儿童父母对社会支持体系的使用现状。在特殊教育儿童父母支持体系利用度上，我们分为两个维度：一个是在对孩子进行教育的过程中遇到问题时父母是否向他人倾述，二是在遇到问题时是否愿意向他人寻求帮助。前者注重于孩子的父母在教育孩子过程中所遇到问题时的情感状况，后者注重的是父母遇到问题的解决。父母在教育孩子的过程中遇到问题，很多人都是选择自己默默承担，很少向他人倾述，不是不愿向他人倾述，据了解，主要还是因为家庭经济问题，父母的大多时间都花费在经济问题上。

2.4目前特殊教育儿童家庭急需的援助。在谈及当前最需要的帮助，我们发现父母们最需要的是经济上的帮助，其次就是技术上的帮助，还有就是情感上的帮助。

3分析讨论

通过调查研究发现，贺州市特殊儿童家庭教育的社会现状情况主要呈现以下特点：1、家庭教育需要经济和技术上的支持。2、特殊儿童所在学校的老师为特殊儿童父母提供有效的教育方法。3、特殊教育老师和特殊教育学校的欠缺。4、群众对特殊儿童了解程度不高。5、特殊儿童宣传的效应未达到最大化。

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为推动我市学前教育事业科学发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》，结合我市实际，提出如下意见：

一、发展学前教育的原则和目标

（一）基本原则。发展学前教育，要坚持公益性和普惠性，建立和完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府在事业规划、资源配置、监管保障等方面的责任，充分调动各方面积极性；坚持以改革促发展，创新学前教育办园体制，完善学前教育投入机制，幼儿教师培养培训、资格准入和配备补充机制，学前教育监管和指导机制；坚持从实际出发，因地制宜发展学前教育，充分满足多样化需求；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

（二）总体目标。利用三年左右时间，使全市学前教育优质资源总量进一步扩大，各级各类幼儿园的办园条件普遍改善，保教人员素质全面提高，保育教育质量整体提升，健全完善学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。到2013年，全市中心城区高质量普及学前三年教育；农村高质量普及学前一年教育，学前三年毛入园率达到65%以上。

二、发展学前教育的主要任务

（一）扩大公办学前教育资源。加大政府投入，未来三年中心城区新建、改建、扩建公办幼儿园50所左右，幼儿入公办园比例达到60%左右。在幼儿园建设中，要按规定合理确定幼儿园规模。

中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源要优先用于发展学前教育。资助有条件的机关、企事业单位、部队、街道和农村集体组织等利用国有和集体资产举办公办幼儿园。

城乡建设、国土资源、规划、教育等部门要制定城镇小区配套幼儿园管理办法，切实加强小区配套幼儿园建设和监管。城镇小区和旧城改造要按照国家有关规定配套建设幼儿园，建设用地按国家规定予以保障，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

公办幼儿园的主要任务是提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。

（二）鼓励扶持社会力量举办幼儿园。要依法维护民办幼儿园的合法权益，保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等待遇。要制定扶持民办幼儿园的优惠政策，保障幼儿园建设用地，对幼儿园提供养育服务取得的收入免征营业税。鼓励优质公办幼儿园托管民办幼儿园或合作办园，公办幼儿园可以吸纳社会投资，举办民营机制幼儿园。建立公办、民办对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。

引导和支持民办幼儿园规范办园，提供面向大众、收费较低的普惠。对执行政府定价的公益性民办标准化幼儿园，在水、电、煤气、采暖、物业等公用事业性收费方面，享有与公办幼儿园同等待遇。财政部门根据实际情况适当予以资金补助。

（三）大力发展农村学前教育。落实县、乡两级政府的责任，县、乡两级政府要把发展学前教育作为城镇化和社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为城镇和新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。农村中小学布局调整后富余的校舍设施、教育设备器材及教师等资源要优先用于举办幼儿园。城镇小学办幼儿园调整改造转为公办幼儿园，逐步实行独立办园。每个乡镇要建成一至两所标准化的独立的公办乡镇中心幼儿园。大村独立建园，小村设分园或几个村联合办园，或由乡（镇）中心幼儿园配备巡回指导教师，依托村委会或农户举办流动幼儿园、季节班等。完善县、乡学前教育网络。

建立城乡幼儿园对口支援的长效机制，加大优质学前教育资源向农村辐射力度。通过“园与园”的合作、对口课题指导、教研活动交流、骨干教师送教下乡等活动，提高农村学前教育水平。

（四）实施幼儿园标准化评估。根据国家幼儿园建设标准、《省幼儿园工作管理规定（试行）》和《省幼儿园标准化建设评估实施方案（试行）》，从开始，对全市各级各类幼儿园在幼儿园设置、园舍设备、幼儿园管理、教育教学、卫生保健和安全工作等六个方面进行全面评估。对已经举办的校办幼儿园按标准进行规范，中心城区校办幼儿园逐步实现独立办园。

（五）建设高素质的保育教育队伍。根据国家要求，结合我市实际，我市幼儿园教职工与在园幼儿比例确定为1:6，各级各类幼儿园都要按此标准保证人员配备。公办幼儿园据此核定人员定额，除了中小学转岗的在编人员外，其他需要补充的人员在核定的人员定额内，面向社会公开招聘，所需人员经费由财政予以补助。

健全幼儿园园长、保教人员资格准入制度，幼儿园园长、保教人员实行持证上岗和先培训后上岗。多渠道扩大保教人员来源。中小学的富余教师经过专业培训合格后方可从事学前教育工作。建立幼儿教师培养基地。继续办好中等幼儿师范教育，在符合条件的中等专业学校设置幼教专业，依托省内高校建设学前教育专业。加强对保育员、营养师以及育婴师的培养和配备。实施农村幼儿园教师“特岗”招聘计划。

加大保教人员的培训力度。将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育培训序列。建立市、县（市）区两级教师培训机制，制定《市幼儿教师三年培训计划》，三年内对全市幼儿园园长、教师、保健医、保育员进行一轮全员免费培训。组织学历、专业不达标的园长、教师进行在职进修。壮大骨干园长、骨干教师队伍，充分发挥其示范引领作用。

切实保障保教人员的合法权益。人力资源和社会保障部门要完善和落实幼儿园教职工专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。政府相关部门要加强对社会力量办园和公民个人办园教师配备、进修提高、待遇落实等情况的监督。各级各类幼儿园聘任教职工均要依法签订劳动合同，并参照公办幼儿园在编教师工资标准合理确定聘任教师最低工资标准，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。

（六）提高保育教育质量。全面落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和幼儿学习与发展指南，坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐。规范课程设置和教学行为，防治和纠正学前教育“小学化”、“成人化”倾向。

深化教育教学改革，完善具有特色的幼儿园课程体系，鼓励幼儿园尊重幼儿成长规律和幼儿园发展规律，把幼儿园办出特色，培养幼儿个性特长，促进幼儿全面发展。加强学前教育科学研究和园本教研，实施《市学前教育三年科研计划》。建立全市学前教育管理服务信息系统。完善幼儿园保教质量评估监管体系和服务支撑体系。

加强示范幼儿园建设，每个县（市）区至少办好一所省级示范性公办幼儿园。鼓励省、市级示范幼儿园采取结盟弱园、举办分园、承办新园、合作办园或集团化办园等多种形式，扩大优质学前教育资源的覆盖面。

（七）依法规范幼儿园办园行为。要依法健全学前教育管理制度，完善幼儿园办园标准，建立并严格执行幼儿园准入制度、幼儿园年检制度，完善幼儿园登记、注册制度，加强幼儿园人员资质、工资待遇等方面的动态监管。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。继续实行幼儿园分类管理、动态评估制度，县（市）区教育行政部门负责本区域内各类幼儿园的审批和管理，市教育行政部门负责一类以上、各县（市）区负责二、三类幼儿园的评估验收工作。

加强幼儿园安全监管。要加强幼儿园安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制，为幼儿园配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。公安、教育等相关部门按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化对教职工和幼儿的安全教育，定期组织安全培训。建立属地公安机关与幼儿园联动机制，幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

规范学前教育收费管理。市价格主管部门会同财政、教育部门根据我市城乡经济社会发展水平、办园成本和幼儿家庭承受能力，按照非义务教育阶段政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的原则，制定幼儿园收费标准。公办幼儿园实行政府定价。民办幼儿园按成本合理定价，并报价格主管部门备案。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督，坚决查处乱收费行为。

妥善解决无证幼儿园问题。本着实事求是、因地制宜、分类治理、正确引导的原则，各县（市）区政府要组织教育、卫生、公安、民政等相关部门，对辖区内无证办园情况进行全面排查，规定整改时限，加强工作指导，督促检查落实。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经过整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，依法予以取缔，并要妥善分流和安置幼儿。

建立教育、卫生、公安、民政等部门联合执法的长效机制，加强经常性的监督检查，切实维护学前教育秩序。

（八）保障家庭经济困难幼儿等群体的入园需求。完善家庭经济困难幼儿等群体学前教育资助制度。对低保家庭及低保边缘家庭儿童、零就业家庭子女、孤儿和残疾儿童实行资助政策。加强特殊儿童学前教育与康复训练的研究，在有条件的幼儿园和特殊教育学校及特教班开展特殊儿童早期教育实验，促进儿童孤独症、脑瘫、智力迟缓等特殊群体教育康复办法的落实。进城务工人员随迁子女接受学前教育实行同城同待遇。积极发展少数民族学前双语教育，依托有条件的少数民族学校建立少数民族幼儿园。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（九）开展婴幼儿科学育儿指导。建立0—3岁婴幼儿家长和看护人员普及科学育儿指导的教育网络。构建由政府统筹，妇女儿童工作委员会协调，教育、卫生、妇联等部门和单位协同运作，以社区为依托、以学前教育机构为中心，向家庭辐射的科学育儿指导教育服务体系。依托有资质的早教机构开展早教实验课题研究，启动育婴师培训工程，实施早教进社区公益项目。对三岁以下的儿童家长及看护人员开展科学育儿指导。

三、发展学前教育的保障措施

（一）发挥各级政府的主导作用。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入工作重要议事日程，加强对学前教育工作的领导，建立学前教育工作领导小组，切实履行统筹协调、规划制定、投入保障、政策支持、监督管理和保障公平等方面的责任。

实行地方负责、分级管理、部门分工合作的学前教育管理体制。县（市）区政府是辖区内学前教育事业发展的责任主体，负责遵照本意见，结合各自实际，制定区域内学前教育发展的三年行动计划和分年度任务，并根据人口分布状况、未来人口出生状况以及外来人口变化趋势，制定学前教育机构布局规划。

市政府对本意见提出的任务加以分解，设计重点工程项目，连续三年列入民生行动计划。

（二）明确各部门责任分工。完善学前教育联系会议制度，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，协调解决学前教育改革和发展的重点、难点问题。教育部门要完善相关政策，制定相关标准和管理办法，建立健全管理机构和教研机构，充实行政管理和教研人员，切实加强学前教育的统筹管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地和管理。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质监、安全生产监管、食品药品监管部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和监督。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（三）加强学前教育发展的经费保障。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例要达到5%以上，未来三年要有明显提高。按照省管县财政体制，县级学前教育资金由县级投入，市、区两级投入按照财权与事权相统一的原则，两级政府各负其责。

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20世纪80年代以来，世界各国先后为处于不同专业发展阶段、教授不同阶段学生的教师指定并实施了一系列教师专业标准。经过20多年开发与修改，许多国家已经形成较为成熟的教师专业标准体系。本文对美国和英国的幼儿教师专业标准体系作比较分析，以期为构建我国幼儿教师专业标准获得借鉴与启示。

关键词

教师专业标准 幼儿教师 启示

幼儿教师专业发展是指幼儿教师不断成长、不断接受知识、提高专业能力的过程。它包含幼儿教师在生涯过程中提升其工作能力的所有活动。幼儿教师专业标准的建立是促进幼儿教师专业化的重要途径之一。

一、教师专业标准的内涵

“标准”（Standards）可以有两种用法：一是用作衡量价值或体现原则的说明（statements of what is valued—statements of principle），二是用以评估工作业绩的测量手段（measures of performance）。在第二种意义上，它表明和描述已达到的一定水平标准。有学者认为，标准是一种工具，它使人们藉以对有共同认知和共同意义的事情做出恰当、准确的判断与决定。它强调了一种专业工作的本质特点，即“可判断性”。正如有的专家所说：“标准并不只是描述现在的实践；它们根据科学研究和成功实践阐明教师应该知道什么和应做什么……标准说明教师在长期实践中应改进什么。标准描述专业发展的轨道；它们说明一种思想，即有效的高质量的教学是一个人必须经长时间才能学会的事情。”

所谓教师专业标准，是指国家教育机构依据一定的教育目的和教师培养目标制定出的有关教师培养和教育工作的指导性文件。它具体规定了教师专业结构要素中的各项实施准则和方法。[熊建辉.教师专业标准研究：基于国际案例的视角[D].华东师范大学博士论文，2008.18.]幼儿教师专业标准既可以作为学前教育机构任用幼儿教师的标准，也可以作为幼儿教师职前培养和在职进修的标准。它有助于明晰幼儿教师应具备的知识和能力，为幼儿教师的专业学习与发展提供有价值的参考。

在这方面，美国和英国已经为本国各个阶段教师制定出较完整的教师专业标准体系，了解各国的经验有助于构建我国幼儿教师的专业标准。

二、美国幼儿教师专业标准概述

（一）美国幼儿教师教育五项核心标准

美国幼儿教师教育标准是“全教协会”（The National Association for the Education of Young Children， NAEYC ）开发的。1980年，NAEYC开始为培养幼儿职业从业人员的高等教育计划设计指南，先后公布了学士和硕士学位水平的候选人培养计划指南（1982年）、高级硕士/博士学位和副学士学位候选人培养计划指南（1988年）。1994年， NAEYC对这套指南进行了首次修订， 1999年启动了最近一次修订工作。2001年至2003年， NAEYC分别公布了三套修订后的幼儿职业准备标准，分别是初级许可证计划（2001年）、高级计划（2002年）和副学士学位计划（2003年）。美国幼儿职业的从业者包括儿童早期教育专业人员、儿童早期教育者、儿童早期教师、儿童早期教育助教、儿童早期教育预备教师、助手、指导者、家庭访问者、儿童发展助手、保育者、志愿者、父母等，因此，这三套计划适应了不同层次、不同领域的幼儿职业从业候选人的教育与训练要求。三套计划均包含了五项幼儿职业从业候选人在知识与能力方面的核心标准。

标准一：能够促进儿童的发展和学习：要求幼儿职业候选者，应能利用他们对幼儿的特征与需要，儿童发展与学习等方面相互影响的理解，为儿童创建健康的，相互尊重的，支持性和具有挑战性的环境

标准二：能够构建家庭和社区的关系：幼儿职业候选者应该知道、理解并重视儿童的家庭和社区的复杂性、重要性，能够利用这种知识，创造支持性的、让家庭具有自主性的、相互尊重的交往关系，并因此让所有家庭都能参与其孩子发展与学习的活动之中。

标准三：能够对支持幼儿及其家庭的措施进行观察，建立档案、开展评估：幼儿职业候选人需要知道并理解评价的目的、好处和作用。能够了解并应用负责任的方式和与家庭及其他幼儿职业相协作的方法，通过系统观察、建立档案和其他有效的评价策略，对儿童的发展与学习产生积极影响。

标准四：具有开展教与学的活动相关知识和能力：幼儿职业候选人，要能够整合有关家庭和儿童的知识，协调他们同家庭、儿童的关系；通过整合他们对发展的、有效的有关教与学的方法的知识，整合有关学术科目的设计与实施的知识及评价经验，进而积极促进所有幼儿的发展和学习。

标准五：应成为一名专业人士：幼儿职业候选者，应能把自己看作幼儿职业的一员并按照这一角色要求来指导其行为。知道并能履行幼儿职业伦理准则和其他有关幼儿职业实践的标准。他们应是持续性的、协作性的学习者，这种学习者在其工作中能够展示有见识的、反思性的、批判性的观点，能够通过整合源于多种资源的知识，做出明智的决定。他们能够明智地倡导一种健全的幼儿教育实践和政策。

（二）美国幼儿优秀教师专业标准

美国全国教学专业标准委员会（National Board for Professional Teaching Standards， NBPTS）是一间独立的，非盈利性的，无党派的民间组织。它成立于1987年，“致力于通过专业标准的制定，促进教师教学质量的提高，发展为一个国家认可的组织机构对达到标准的教师进行认证以及推动美国教育教学质量的提高。”此委员会是美国教师专业标准的主要参照机构之一。

NBPTS制定了教授3～8岁儿童的优秀教师专业标准，以期通过此标准让幼儿教师得到指导的方向。

NBPTS确定3～8岁儿童教育优秀教师专业标准的基础是五条核心的原则：教师要对学生及其学习负责；教师要精通他们所教的学科，并且知道如何将这些学科知识传授给学生；教师要组织、管理和监督学生的学习；教师要对自己的教育教学实践进行系统的反思，并且能通过实践经验中的学习获得提高；教师要成为学习型组织中的成员。在这五条核心原则的基础上，NBPTS制定了优秀幼儿教师专业标准的具体内容。

（1）理解儿童（Understanding Young Children）

优秀幼儿教师运用他们关于儿童发展的知识、通过与儿童及其家长的互动，理解儿童是一个独立的个体，并且根据每一个儿童的独特需要和潜能来设计教育教学。

教师不仅要懂得一般儿童需要和特殊需要，熟悉儿童所在社区和家长的文化、历史和价值观；教师还要拥有丰富的班级管理经验，能根据儿童的兴趣设计课程和进行时间安排。教师还要知道儿童的社会性、个性、社会交往、智力等是如何发展的，并能够运用这些知识建立班级秩序，教师还要意识到语言、文化、家庭以及社会价值观等外在因素，和儿童的特点与天赋等内在因素都会影响儿童的学习。

（2）公正、公平与多样性（Equity，Fairness，and Diversity）

优秀幼儿教师为所有的儿童创设安全、可靠的学习环境，欣赏和尊重每一个儿童的个体差异和独特需要，并且鼓励儿童在人际交往中能够做到公正、公平以及互相尊重。

教师应该致力于理解和满足不同儿童的不同需要，能够根据儿童的不同需要调整教学方案，教师能够促进班级的平等与公平，让每个儿童都拥有平等的机会，并且要对所有来自不同文化背景的儿童给予平等的尊重。

（3）评价（Assessment）

优秀幼儿教师理解不同的评估方法的优点和不足，知道怎样有效的综合运用这些评估方法对儿童的行为、交往活动等进行系统的观察、监控和记录，并且将他们所获得的信息与儿童、家长以及其他专业工作者分享，以共同改善教育的效果。

教师在儿童游戏和学习的时候应该观察儿童，并且使观察、评估儿童成为日常性工作。教师运用不同的评价方式鼓励儿童对自己的学习和发展做出评价，并且教师定期对每一个儿童的具体情况进行判断与评价，并据此确定每个儿童的阶段性目标，教师利用评估的信息改进和提高教学效果把评估信息反馈给儿童、家长，并与他们交流。教师还要关注到一些特殊儿童，并用一定的方法来对这些儿童进行评价。

（4）促进儿童的发展与学习（Promoting Child Development and Learning）

优秀幼儿教师通过组织与创设有助于儿童发展和学习的环境来促进儿童的知识、技能、道德、个性、社会性等各方面的全面发展。

教师应该为儿童创设一个安全、有爱心、包容和需要智力参与的环境。有意识的给儿童游戏提供各种机会。教师应该认识到早期儿童的学习应该建立在实践基础上，能够提供充裕的时间、资源培养儿童的好奇心、想象力和创造力。教师还应尊重每一位儿童帮助儿童学会理解他们自己以及他人的情感，鼓励儿童发现问题，鼓励儿童探究，帮助儿童识别问题并解决问题。

（5）具备有关综合课程的知识（Knowledge of Integrated Curriculum）

优秀幼儿教师在精通儿童学习理论、学科知识以及各种评估理论的基础上，设计并实施紧密结合学科的发展适宜性教学。

教师能够从不同的知识结构中综合出关于儿童发展的知识与观点，教师教育教学实践既不是“以儿童为中心”的模式，也不完全是“以科学知识为中心”的模式，而是二者有机结合。教师对核心学科（包括语言和读写、数学、科学、社会、艺术、体育与健康）有广泛的理解，知道每一个学科的核心概念、思想以及儿童对每一个学科需要掌握的具体内容，熟悉儿童学习不同学科的典型方法与策略以及儿童在每一个学科中的初始概念和常见的困难，并能够根据这些理解来计划和综合运用各种经验。

（6）多种教学策略促进儿童的有意义学习（Multiple Teaching Strategies for Meaningful Learning）

优秀幼儿教师通过实施多种多样的实践和提供充足的资源，促进每一个儿童在身心健康、有意义的学习以及社会合作等方面获得发展。

教师能够通过多种渠道收集评估信息并且根据所收集到的评估信息进行教学实践。教师知道早期儿童的学习方式多种多样，因而教师力争提供充足的时间和资源，运用多种技能进行教学，以适应儿童学习的多样性和满足每一个儿童的需求。教师要把儿童看作一个独立的个体，懂得每一个儿童都有不同的学习方法和学习倾向，并且经历培养儿童做出选择的能力和成为独立学习者的能力。教师认识到教育技术对促进儿童学习的重要性，并且能够适当地运用多种教育技术和教学资源（如计算机、软件技术、网络、录像和其他的新技术）为儿童的学习提供帮助[易凌云.美国优秀幼儿教师专业标准及其启示[J].学前教育研究.2008.10.]；教师能敏锐地观察到儿童的互动、行动和提问，并进行积极的回应。教师能够成功地帮助特殊儿童相处，并在需要的时候满足特殊儿童的特殊需求。

（7）家庭和社区伙伴关系（Family and Community Partnerships）

优秀幼儿教师和家庭以及社区一起支持和促进儿童的学习和发展，三者是合作伙伴关系。

教师要将家长视为教育孩子的合作者，尊重不同的家庭背景、家长能力和兴趣，采取多种有效的策略鼓励家长参与儿童的教育。教师要认识到家长对教师所实施的教育实践的肯定与支持对于激发儿童学习的动机以及更好的适应幼儿园生活具有重要的作用。教师能够与家长交流，真诚合作，通过各种途径、运用各种形式向家长提供幼儿园各方面的信息，邀请家长参观幼儿园。教师要激发家长参与儿童教育的欲望，并通过家长、教育专家、社区志愿者等合作一起共同完成幼儿园管理方面的问题。

（8）专业的合作伙伴（Professional Partnerships）

优秀幼儿教师在专业合作团队中充当领导者与合作者的角色，负责提出活动计划并且引导儿童及其家人进行实践。

教师能够在与教育督导者、实习生、同事、志愿者及其它领域专业人员工作取得积极的效果，并找到有效的合作方式提供给幼儿优秀的早期教育。教师懂得如何建议与提出意见，能够拥有专业知识和道德标准。教师能客观公正地评价其他教师的知识和能力，支持团队合作。教师在实践和理论上理解早期儿童的发展规律，通过参与专业发展、网络交流、专业化组织、协作等活动全身心投入到对儿童的教育中。

（9）反思性实践（Reflective Practice）

优秀幼儿教师定期分析、评估和总结自己的教育教学实践活动，以提高其工作的质量和有效性。

教师通过与儿童的互动、倾听家长与同事意见，观察其他教师的实践等方式获得启示，对自己的教学活动进行定期反思。教师对新的儿童发展知识与早期儿童教育理论持一种完全开放的心态，并且希望通过有效的学习与反思不断改善自己的教育教学水平，促进自己的专业发展；教师通过各种方式促进自己对教育实践的反思，如阅读专业论著、参加专业培训班、参加各种教育专业团体的活动以及参与各种教育项目研究等。

三、英国教师专业标准概述

英国在20世纪80年代后开始重视教师专业标准的制定，1984年，英国政府成立了教师教育资格认定委员会（CATE）。在该委员会的推动下，制定出了一系列英国教师专业标准框架，包括合格教师资格标准、入职教师（ 顺利完成入职培训的教师） 标准（ Induction standards） 、资深教师（ 获得更高级别薪水的教师） 标准（ Post threshold standards） 、优秀教师标准（ standards for the excellent teacher） 和高级技能教师标准（ standards for the advanced skills teacher）。虽没有像美国一样有专门为幼儿教师指定的专业标准，但这一框架涵盖了基础教育各个阶段的教师专业标准。在此，对合格教师资格标准，资深教师标准和高级技能教师标准做介绍。

（一）合格教师资格标准

1989年，英国的教育行政部门（现教育与就业部，原教育科学部）规定所有由地方政府兴办或补助的学校教师必须是合格的教师，并对合格教师（Qualified teacher）的标准做了明确的界定。

2002年，英国教育标准局（Office for Standards in Education）和英国师资培训署（Teacher Training Agency） （2005 年9 月1 日， 英国将原来的教师培训司：TTA 更名为学校培训与发展司：TDA ， 旨在强化政府对教师在职培训和教师专业发展的管理和支持作用。）颁布了《英国合格教师专业标准与教师职前培训要求》旨在提高教师专业的标准。此文件包含两部分内容，一是受训教师在获得合格教师资格之前所要达到的标准，二是对教师之前培训的提供者的要求。在此，我们主要了解英国合格教师的专业标准。

《合格教师资格标准》（Qualified Teacher Status）这一标准从专业品质（Professional attributes）；专业实践与理解（Professional knowledge and understanding）；专业技能（Professional skills）等三方面对教师标准作出了规定。这一新标准于2002年9月1日起开始正式实行，具体内容如下：

1.专业品质（Professional attributes）

（1）对儿童和青少年拥有较高的期望（high expectations），致力于保证他们能充分挖掘他们的教育潜力，建立公平、尊重、信任、乐于助人的品质。

（2）有积极向上的价值观，展示积极的态度和言行，为儿童和青少年树立榜样。

（3）要特别注意教师与其他教师之间建立良好的工作关系，共同促进教学工作。

（4）与儿童和青少年，同事以及父母之间有很好的交流。

（5）认同和尊重父母，处理好于同事、社区人员的关系，共同创造使儿童健康成长的环境。

（6）致力于促进师生能在校园中与团结合作。

（7）在实践中不断反思提高自己，满足专业发展的需求，共同承担教师应付的义务和责任。

（8）能有利用一些重要途径发展自己的创造性和创新性，具备认识自己的能力。

（9）按照一定的建议接受指导和培训。

2.专业知识与理解（Professional knowledge and understanding）

（1）具备教学所需要的知识，有丰富的理解，能达到相应要求，包括指导通过何种途径激发自己学习的潜能。

（2）知道国家课程的价值、目的、教学要求。熟悉他们学生应达到的水平要求。

（3）了解一系列的评价的方法，包括形成性评价。

（4）了解如何使用校本，国家的评价体系来增加教学的有效性，提升教学水平，提高个人素养。

（5）有一些了解地区和国家相关教育政策的知识，对一些核心课程，懂得在课前课后各个关键环节与阶段进行适当的教学安排。

3.专业技能（Professional skill）

（1）计划，期望和目标。教师设定具体的教育学的目标，这些目标与全体学生相关，教师用这些目标来计划和安排课程。

（2）班级管理与组织，教师应该对学生抱有高的期望，建立起一个学习环境，这个环境重视多样性并能让学生感到安全和自信。

（3）教学与课堂管理。

（二）资深教师标准（Post threshold standards）

标准l：知识和理解。教师应该能够证实他们精通和不断更新所教学科的知识，包括和他们工作相关的广阔的课外知识。

标准2：教学和评估。

教师应该能够证实他们不断有效的计划课程和安排课程的顺序来满足学生单个的学习需要：教师应该能够证实他们不断有效的利用合适的策略进行教学和管理；教师应该能够证实他们不断有效的根据以前的情况对学生设立合理的期望，监督其进步，给他们清晰和富有建设性的反馈。

标准3：促进学生进步。

教师应该能够证明，由于他们的教学，学生取得了进步，所取得的进步和全国平均水平相同或高于平均水平。这应该表现在全国性考试的分数中。不参加全国性考试的地方，则通过校级考试的分数体现出来。

标准4：更宽泛的专业实力。

教师应该能够证实他们能为他们的专业发展和利用其结果来提高教学：教师应该能够证实他们为学校的政策和发展做出了积极的贡献。

标准5：专业特点。

教师应该能够证实他们是能够挑战和支持所有学生做最好自己的专业人士，其途径包括：建立信任和自信；.组建团队；.吸引和激励学生；分析性思考；.提高学生学习质量的积极行为。

（三）高级技能教师标准（Standards for the advanced skills teacher）

该标准从杰出的教学成果、杰出的学科知识、杰出的课程计划能力以及课堂教学管理、评价能力等6个方面对高级技能教师的专业知识和能力做了详细的界定。

标准1：优秀的教学成果或效果。

由于高级技能教师的教学，学生跟以前比不断得到提高；面对挑战和高期望，有很强的动机和热情，并积极地回应；表现出很强的自控能力。

标准2：丰富的学科或专业知识。

高级技能教师必须不断地更新他们的学科或专业知识；必须完全理解他们学科的相关知识和新成果，而且把它们运用到教学中，以确保学生能取得进步；能从学生的问题和反应中很快地了解到学生的领悟和错误概念；了解他们学科或专业教学中的信息和信息技术。

标准3：杰出的计划能力。

优秀技能教师必须有清晰的目标来准备课程和安排课程顺序，以确保所有学生的有效学习；在他们的课堂和家庭作业中，对学生设立持续的高期望；根据学生现有的水平计划教学。

标准4：优秀的教学、学生管理及课堂管理能力。

优秀技能教师必须理解和运用有效的教学方法来达到教学目标；在参与、管理学生时表现出天赋与创造力；有技巧的提问和解释确保学生最大的进步；必须发展学生相对应的读写、算术和信息技术能力；能够为有特殊教育需求的、少数民族的、缺乏自信的、行动困难的或对你不满的学生提供直接有目标的支持；必须尊重别人和维持纪律；持续和公平。

标准5：优秀的评估和评价能力。

高级技能教师应该把评估作为教学中诊断学生需要的一部分，设立一个现实的、具有挑战的目标来提高和计划将来的教学；通过学生的进步、学校的目标和视察情况来评估自己的实践，提高自己的教学。

标准6：为其他教师提供建议和支持的杰出能力。

高级技能教师必须能够为别人提供清晰的反馈、好的支持和明智的建议；能够给别人提供一些例子、培训来帮助别人更有效的教学；能够帮助别人评估他们的教学对提高学生的成绩方面的影响；能够分析教学和了解怎样才能有所提高；已经发展了人与人之间的技能，使他们在学校和各种情境中更有效；通过他们自己的和专业的指导为学生和其他职员提供一个角色模型；知道如何计划他们的时间和安排活动；被人尊重和能够激励别人。

四、美英两国幼儿教师专业标准划分阶段的比较

美国幼儿教师的质量是通过教师教育专业标准、新教师资格认定标准以及优秀教师资格认定标准这样三个连续的质量控制标准体系来保证的。[易凌云.美国优秀幼儿教师专业标准及其启示[J].学前教育研究.2008.10.]英国的教师专业标准框架与美国的标准相似，是由相对低水平到高水平发展的，也就是在合格教师资格标准上的逐渐提高和拓展，英国教师专业标准“一体化”的特点体现出了英国对教师专业发展的渐进性的认识。两国的标准都体现了在不同时期对教师专业标准有一定的要求，专业发展越高，对教师专业标准的要求就越严格。体现出了教师专业发展的动态性：由毕业入职、到能力形成、再到较完满的阶段。当然，两国在不同的阶段对教师又提出了不同的要求，在专业标准的具体内容上存在一定的差别。

五、美英两国幼儿教师专业标准对构建我国幼儿教师专业标准的启示。

目前，我国对于幼儿教师各方面的要求并没有一个系统完整全面的标准，我们可以从各种政策和文件中散见各种对幼儿教师的要求，例如，在《幼儿园教师指导纲要》中对教师列出了原则性的要求，但对于在第一线实践的教师没有具体的指导说明。同时，《纲要》中对儿童进行五大领域的教育提出了具体要求，但并没有对幼儿教师所要掌握的技能作操作性的要求。因此，要使幼儿教师获得专业化发展，必须建立本专业的专业标准，让幼儿教师有具体操作与实施，才能提高我国幼儿教师的专业水平。从以上各国的教师专业标准中可以给我们一定的启示与借鉴，为构建我国幼儿教师专业标准，促进幼儿教师专业化发展起到一定的促进作用。

1.阶段划分——明确了幼儿教师发展的方向。

美英两国都把教师专业标准进行了阶段划分。我们知道，教师的专业成熟是一个长期发展的过程，需要经历一系列的发展阶段。英国学校培训与发展司在对标准框架的使用说明中就指出： 想成为资深教师者，需要达到资深教师标准， 同时， 还要继续强化入职教师标准； 希望成为优秀教师者需要满足优秀教师的所有具体标准， 同时要强化先前几个阶段的标准； 期望成为高级技能教师者也是如此。因此，每个阶段的标准都既反映该阶段相对于前一阶段的进步， 又反映该阶段的挑战性目标。[王艳玲.英国“一体化”教师专业标准框架评析[J].比较教育研究.2007.9.]由此，对于构建我国幼儿教师专业发展标准具有很大启示。目前，我国对幼儿教师资格规定只停留在入职资格的认证上，没有具体根据教师职业发展的不同阶段来进行区分，对于已取得幼儿教师资格的人，在入职以后没有相应的标准引领教师发展，很不利于教师的提高。如果能按照教师职业生涯的不同阶段应该具备的专业素养来制定标准，有助于增进教师对自己发展到每一阶段要求的理解，使他们以标准为依据，达到教师的专业发展。

2.充分反映当代教育精神——教师职业标准的追求。

NBPTS的《美国幼儿教师标准》（ National Board for Professional Teaching Standards： Early Childhood Generalist）是一份关于对幼儿教师素养的规范体系和评价标准，在这一份文件中，充分反映了当代美国教育理念，如教师应该“充分尊重儿童”却并不以“儿童为中心”或以“学科为中心”的教育理念；教师要关注和包容来自不同背景儿童的“多元文化教育”理念；关注“特殊儿童”的全民、全纳教育理念以及教师与儿童都需要发展的“终身教育”理念，这些理念贯穿于整个标准始终，对于我国幼儿教师专业标准的制定具有可借鉴意义。英国的教师专业标准框架在体现教师基本素质的基础上也强调了时代对教师专业素质的新要求：标准框架特别强调教师对同事的专业发展所做的贡献、教师的团队合作能力、对提升整个学校的教育教学效果的影响以及在校内外的战略性领导（ Strategic leader） 的能力。这说明， 英国政府清醒地意识到：“面对学习社会的到来， 教师专业已不再局限于个人能力的提升， 更重要的是在学校乃至社区中扮演重要角色”

在我国的幼儿教师专业标准的建构中，也应该体现以教师发展及尊重幼儿为本，以此作为出发点，建立教师公正、平等的意识，以此来完善教师专业标准的建构。

除此之外，此文件中，对于幼儿教师应该达到的每一个核心概念和思想都有详实的规定与操作步骤，不仅能让每一位教师都充分理解所该达到标准的要求，也使每一位幼儿教师能按照要求去操作从而使教师专业得到发展。这些标准所体现的特点对于我国如何建立一份完善并具有操作性的幼儿教师专业标准具有一定的指导意义。

3.家园共育——教师专业标准的内在诉求。

20世纪80年代以来，教师的协作作为教师专业发展的一种途径受到了广泛的关注，日益成为国际教师教育研究领域中的一大热门问题。在幼儿教师领域中，美国幼儿教师标准就提出，幼儿教育离不开学校、家长、社区以及社会的共同力量，在这些因素中，教师应该善于运用来自家长、社区、社会的资源为幼儿提供更好的教育保障，与家长、社区进行合作，这样才能发挥学校、家长、社区的共同力量使幼儿得到更好发展，同时也促进了自己专业化的发展。在这一方面中，可以帮助我们确立我国幼儿教师专业发展所必须具备的素养，如何按照不同的水平来制定标准并有效的评价我国幼儿教师，值得我们借鉴。

综上所述，在幼儿教育极受社会关注的今天，对幼儿教师专业发展的要求越来越高，我们在借鉴和吸收国际幼儿教师专业标准的同时也要考虑到我国的国情，既兼顾共性也要发挥个性，既顺应时展的潮流也要符合我国的实际。从各国经验来看，目前世界各国教师专业标准都从教师专业知识、教师专业技能、教师专业道德和自主性上来做出规定，我国幼儿教师的标准也应该从这些方面完善幼儿教师专业标准体系，更好的促进幼儿教师专业发展。

参考文献

[1] 曹能秀.学前比较教育[M].华东师范大学出版社，2009.169.

[2] 熊建辉.教师专业标准研究：基于国际案例的视角[D].华东师范大学博士论文，2008.

[3] NBPTS. Early Childhood Generalist Standards for Teachers 2001

[4] National Diploma in Teaching （Early Childhood Education，Pasifika）

[5] Qualified Teacher Status.

[6] 易凌云.美国优秀幼儿教师专业标准及其启示[J].学前教育研究.2008.10.

[7] 朱宗顺.美国幼儿教师教育标准及启示[J]. 教师教育研究. 2006.7.

[8] 王艳玲.英国“一体化”教师专业标准框架评析[J].比较教育研究.2007.9.

[9] 柳国辉.新西兰教师专业标准运动及其启示[M].课程教材教法.2010.9.

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关键词：新农村建设；留守儿童；教育问题；对策探讨

中图分类号：G648 文献标识码：B文章编号：1672-1578（2017）01-0001-02

留守儿童是指因为户籍政策等原因，大量农村居民外出进入到城市中打工，其孩子无法一同跟随，因而留在农村本地。现阶段国内留守儿童这一群体的数量非常庞大，根据有关数据统计，在国内农村有大约六千多万的留守儿童，占据了整个农村孩童总数的百分之三十七，这是非常令人震惊的数据。农村各方面生活与学习设施都较为落后，因此这一特殊的儿童群体接受教育的问题逐渐受到国家和社会的广泛。

1.留守儿童的教育背景中出现的问题

1.1 学龄前留守儿童数量增多。根据相关统计数据的显示，现阶段国内留守儿童的数量正在呈现逐年上升的趋势，且年龄构成出现非常明显的改变，学龄前儿童的数量急剧增长，在2016年这一群体数量已经达到了2400万。学龄前阶段的留守儿童大量增长是无法改变的事实，那么，提高对这些留守儿童的教育程度就变得尤为重要。因为父母长期x家，大多数留守儿童都由家中其他亲戚进行抚养，其中大部分亲戚都是与孩子隔代的老人。老年人在教育孩子时多对其言听计从，非常溺爱，对于留守儿童健康心理的养成有非常大的负面影响[1]。并且长期生活在老人溺爱中的孩子，其生活与学习方面也没有良好的习惯，这对留守儿童的发展是非常不利的。农村生活和学习方面的设施比起城市要落后一些，农村教育资源的稀缺对于留守儿童的培养具有十分严重的局限性。加上农村地区的教学机构无法全面满足留守儿童的学习需求，因而严重制约了农村留守儿童的教育培养。

1.2 家庭教育的缺失。孩子的成长离不开父母的关怀，虽然日常生活中的衣食住行能够有基本的保障，但由于父母常年在外打工，留守儿童从小就生活在有偿的成长环境中，无法体会到来自父母无私的奉献。因此，因为家境贫寒，大部分留守儿童的家庭中，父母为了生活变好所考虑的只有怎样赚钱，却忽略了与儿女之间的交流。孩子由于长期无法体会父母的关怀，对家庭自然缺少清晰的概念，时间一长，留守儿童的性格越来越内向，避免与人进行沟通，变得自卑、孤僻[2]。大部分留守儿童对家庭和亲情的认知有着不同程度上的缺失，其安全感和归属感都非常低，加上其他同龄人有意或无意的嘲笑，甚至会导致留守儿童内心自卑情绪的产生。事实上，造成这一结果的主要原因是由于这类儿童家庭关怀的缺失。

1.3 学校缺乏对留守儿童的关爱。除了家庭得不到充分的关爱，学校对留守儿童的教育也存在许多不尽人意的地方。因为家庭方面的缺失，学校是留守儿童唯一接受教育，锻炼和培养良好生活和学习习惯的场所。除了教材中知识的传授，学校更需要重视的是对这类特殊儿童群体在人文方面的关怀。在大部分农村学校的实践授课中老师只做到了学科知识的教授，却忽略了留守儿童心理方面的需求。老师在课上和课下对学生的关注中只看到了作业完成情况和学生是否遵守纪律这两方面，没有注意到学生的心理是否健康。加之多数农村老师没有经过专业的培训，无法及时解决留守儿童的心理诉求，长期如此，留守儿童会越来越封闭自己，拒绝和他人交流。

2.新农村的构建下加强留守儿童教育力度的举措

2.1 加大留守儿童的教育力度。近些年来国内留守儿童的数量不断增加，面临着非常严重的教育问题，国家必须加大力度，全面重视起对农村留守儿童的教育关怀。在新农村规划和建设中，有关部门需要切实地考虑到留守儿童在教育方面有怎样的需求，在一些经济较为发达的农村地区，政府要加大扶持力度，成立专门的留守儿童教育基金以投入到对这类儿童的教育进程中。

2.2 加强留守儿童的家庭关怀。影响留守儿童健康成长的核心问题在于家庭方面的关怀，也是导致留守儿童数量逐年增长的主要原因。有关部门需要尽最大努力，依靠各种渠道的帮助，恢复留守儿童在家庭方面的关怀，借助网络等多媒体平台加大力度宣扬正确的培养留守儿童的方法，引导其监护人用正确的方法对其进行培养，避免由溺爱或不爱所产生的儿童心理畸形[3]。与此同时还要加强宣传对未成年子女的教育责任，使在外打工的留守儿童的父母明白自身应尽的义务责任，在外打拼的同时不能忽视对儿女的关怀。对于留守儿童自身也要多进行鼓励培养，带领并引导其参与活动，调动起留守儿童的积极性，使其尽快消除内心的自卑感与孤独感，融入到集体中来。

2.3 提高学校的重视程度。国家在新农村的建设下促进了农村教育方面的发展，各农村学校在确保完成指定教学任务的同时还要加强对留守儿童人文方面的关爱，除了学习方面的关心与指导，还需要对其思想和生活方面进行培养[4]。在外打拼非常不容易，许多留守儿童即使在新春佳节也无法和父母团圆，因此学校必须要以实际行动让这些孩子感受到与家庭一样的温暖，填补留守儿童内心中关于家庭的空白。留守儿童的心理状况普遍不如普通儿童，因此学校需要时刻关注这些孩子的状况，及时发现问题并展开有效的心理辅导教育。

3.结论

国内在全面构建新农村的进程当中，为了谋求更好的发展，许多农村居民背井离乡到城市中打拼，导致留守儿童的数量逐年上涨。近些年来国家加大了农村扶持的力度，在新农村的发展建设下，提高农村经济水平的同时还需要加强农村地区的教育，保证留守儿童在远离父母关怀的情况下也可以健康地成长和发展。

参考文献：

[1] 王红.新农村建设背景下农村留守儿童教育问题探析[J].教育教学论坛，2014，04：10-11.

[2] 和建花.农村留守儿童健康成长的环境优化研究[J].山东女子学院学报，2015，01：47-51.