防灾减灾宣传工作方案范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾宣传工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、活动时间

5月8日至5月14日(宣传周)，5月12日(宣传日)。

二、活动内容

围绕“防范化解灾害风险，筑安全发展基础”开展宣传。主要包括:地质灾害知识、三防(防汛、防早、防风)知识，气象灾害知识、森林灾害知识、抗震知识、交通事故、火灾事故、家庭电、气、水事故、危险品事故及自然灾害灾后助等。规范灾害应急处置、应急预案编写、应急演练规程、应急避难场所设置，提高防灾减灾能力。

三、组织领导

各社区、村要不断强化安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，将做好风险源头管控和灾害风险隐患排查治理作为提升社会治理能力、增进人民福祉的重要内容抓紧抓实。深入贯彻党的五中全会精神，精心实施防灾减灾救灾抗震“十四五“规划，深入学习宣传贯彻总书记关于防灾减灾教灾抗震等应急管理重要论述精神，突出“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，认真组织开展做好防灾减灾宣传工作，组织专门力量，广泛发动群众、依靠群众，整合资源，统筹力量，充分利用自媒体、微信群、公众号等资源切实做好宣传。

四、活动安排

各社区、村根据实际实施宣传，围绕主题开展创新的防灾减灾抗震宣传活动形式。

1.主题:“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。

2.时间:5月8日至5月14日(宣传周)

3.内容:各社区、村要结合各自特点，在防灾减灾宣传周期间，面向社会公众普及洪涝、台风、地震风、地质、森林草原火灾、生物、生态环境等各类灾害知识和防范应对基本技能，通过自有电子屏幕、广播站等播放防灾减灾标语或图片，举办网络直播公开课宣讲关于防灾减灾救灾、自然灾害防治等重要论述精神，讲授防灾减灾抗震救灾、安全知识和实用技能等形式，切实将宣传工作落到实处。并开展一次防灾减灾抗震灾应急演练及创作文章、图书、视频、挂图、折页、图解等多种形式的科普宣传。

4.各村(社区)要充分利用现有的多媒体设备资源，在5月12日集中开展城市与农村防灾减灾宣传工作，组织悬挂防灾减灾抗震救灾宣传条幅，利用多媒体设备播放防灾减灾标语或图片、发放防灾减灾抗震救灾宣传手册、社区和家庭应急手册，视情组织应急演练、现场宣传视频播放等，国家级和省级减灾示范社区(金华社区、建国社区、松江社区)要切实发挥示范社区引领作用，制定简便易懂的应急指南，明确撇离路线、安置场所、物资保障，提高居民灾害事故发生后的转移遵险能力。引导社区居民和社会力量等积极参与灾害风险网络化管理，把灾害预警信息传递、科普宣传教育、灾害应急处置预案到人、落实到人，有条件的社区可针对消防安全、生产安全、医疗护、应急搜救、社会力量参与等内容开展培训等活动。

五、工作要求

(一)精心划，严密组织。各社区、村领导要高度重视本次宣传活动，指派专人负责，根据疫情防控的相关要求，制订细化活动方案，明确职责，提前准备好宣传资料等内容。紧紧围绕主题加强宣传，科学分析和研究防灾减灾重点工作任务，开展防灾减灾公众现场或线上体验活动，拓宽公众接受防灾减灾抗震救灾宣传教育的途径，加大防灾减灾抗震救灾科学知识普及力度，提升综合减灾能力，普及防灾减灾法律知识，有力提升防灾减灾抗震救灾工作的科学化和法制化水平

(二)立足本职，注重实效。各社区、村要不断强化安全发展理念，根据辖区特点，认真研究所在区域主要的灾害风险，做好风险源头管控和行业灾害风险隐患排查治理，分析重点设施和人员密集场所的薄弱环节，总结灾害应对的基本知识和技能，把宣传教育作为防灾减灾工作的重要抓手，不断丰富内容，创新活动形式，面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强基层应急能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，向社会公众尤其是中小学生、社区居民、务工人员、企业职工普及灾害风险知识和自救互教技能，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，筑牢防灾减灾抗震救灾的人民防线。切实提升全民防灾减灾意识。

(三)缜密排查，强化管理。各社区、村要将防灾减灾抗震救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合，加强灾害风险网络化管理，并集中开展一次全面系统的灾害风险隐患排查，聚焦重点:居民区、社区、学校、医院、社会福利机构、建筑工地、火车站、客运站、大型商场等人员密集场所和重要设施的隐患排查，对排查出的灾害事故隐患，编制灾害风险隐患清单，摸清灾害风险底数，提出有针对性的整治措施，分期分批开展治理行动，明确工作责任和时间进度，认真执行自然灾害监测预警预报和信息报送制度，尽最大可能减轻灾害事故风险和造成的人员伤亡、财产损失。

篇2

2007年《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔2007〕49号）文件中明确提出，“要积极创造条件，逐步设立农村气象灾害协管信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾减灾工作”。要做好气象灾害的防御工作，最大限度地减少气象灾害对人民群众生活和生命财产及社会经济发展造成的损害，建立一支过硬的气象信息协管员队伍非常必要，是加强气象灾害防御工作的重要载体和措施。兖州市气象局高度重视气象信息协管员队伍建设，通过多年努力，已建立覆盖城乡、从上到下的有组织、有规模的气象信息协管员队伍[1-4]。建立了兖州市2011―2020年气象灾害防御规划，各乡镇、街道确定了主管气象工作的领导，乡、镇、村都有明确的气象信息协管员，他们在宣传气象知识、防灾减灾、灾情报告、自动气象站维护等方面发挥了积极有效的作用。

1农村气象信息协管员队伍建设措施

1.1加强对气象信息协管员队伍建设工作的领导

一是局领导高度重视气象信息协管员队伍建设工作，深刻认识气象信息协管员队伍在气象部门与广大群众之间的桥梁和纽带作用。二是组织干部职工深入学习中国气象局和山东省气象局关于加强气象信息协管员队伍建设的有关文件，并组织有关人员赴外省市考察学习，取长补短。三是制定周密的计划和工作方案。局领导多次召开会议，研究部署气象信息协管员队伍建设工作，研究制定了《关于加强气象信息协管员队伍建设工作的实施意见》，进一步明确了气象信息协管员队伍管理工作的领导和责任科室，明确了气象信息协管员的工作职责。四是总结经验，不断创新。局里认真总结几年来，气象协管员队伍建设的经验和教训，在实践中探索气象信息协管员队伍建设的管理经验，使之达到“三有”标准，即有领导、有队伍、有职责。

1.2明确乡镇、街道政府主管气象工作的领导

为体现地方政府对气象工作的领导，使气象工作成为地方政府工作的职能。2011年，兖州局通过政府办、应急办，起草了《兖州市气象灾害2011―2020年防御规划预案》，成立了气象灾害应急协调领导小组，由主管市长任组长，同时明确各乡镇、街道1名副职领导干部任成员，使气象工作纳入各级政府的工作日程，使气象工作有人抓、有人管。

1.3组建以乡镇、街道工作人员为主体的气象信息协管员队伍

2008年，兖州局争取地方政府的支持《关于建立气象信息协管员队伍建设的实施意见》的通知，对兖州市信息协管员队伍建设起到了很好的促进作用，由各乡镇街人民政府负责推荐1～2名，建议由直接从事农业水利及防灾减灾的工作机关干部兼任；要求工作责任心强，热爱公益事业，气象信息协管员队伍由气象局负责人评定，初步建立起了兖州市基层气象灾害防御管理体系。

1.4明确气象信息协管员的工作职责

气象信息协管员主要是协助市气象部门负责本辖区的气象信息的传播，灾害防御，灾情调查、报告，气象设施维护工作。具体职责为：一是负责气象信息的接收和传播。收到气象部门的自然灾害预警信息后，及时向所在市区领导汇报，向干部群众传达，使广大干部群众在第一时间能够接收到气象灾害预警信息，做好气象灾害避险、自救、互救工作。二是负责气象灾害信息收集与上报工作。所在区域出现干旱、暴雨、冰雹、大风、雷电、霜冻等气象灾害时，按照有关规定及时调查收集气象灾情，向当地气象部门报告，协助市气象局开展灾情的现场调查、评估和鉴定工作。三是配合气象部门开展气象宣传工作。配合市气象部门开展气象法律、法规、规章、气象科普和防灾减灾知识宣传工作。在气象部门的指导下，因地制宜利用各种途径、方式普及宣传气象知识，特别是气象灾害防御方面的知识，指导群众正确应用气象信息，采取正确的防灾减灾措施，趋利避害，减轻气象灾害的危害。四是负责本辖区内自动气象站等气象设施的管理，开展定期巡检、清洁除尘等日常维护及安全工作。发现设备被盗、损坏、不正常运行等问题及时报告气象部门。五是通过不同渠道，广泛征求不同层面领导与群众对气象工作的意见与建议并及时反馈，以便加强和改进气象服务工作。

1.5充分发挥气象信息协管员队伍的作用

一是在自动气象站维护方面发挥了重要作用。二是发挥气象知识宣传普及、气象信息传播方面的作用。三是发挥气象信息协管员在防灾减灾、灾情统计、上报、评估方面的作用。灾情上报历年来都是气象部门非常棘手的问题。气象部门很难在第一时间内掌握第一手灾情。特别是一些局地灾害，要做到早发现、早报告。气象信息协管员队伍的建设已成为基层防灾减灾的重要力量。

2建议

一是气象信息协管员的工作都是义务的，他们都有自己的工作，要使气象信息协管员队伍制度化、规范化、常态化，建议从更高的层面理顺和规范气象信息协管员队伍建设。二是为了调动气象信息协管员的工作积极性，在经费支持、待遇补助方面出台一些相关的政策，给予适当奖励，但没有形成正常的补贴机制。为了不影响信息员的积极性，应建立机制进行保障。三是气象信息协管员队伍建设是履行公共气象服务职能的着力点，是推进公共气象服务零距离服务的有效措施，解决了气象灾害预警“最后一公里”的问题，实现了气象灾害预警信息全覆盖。

3参考文献

[1] 何伟芬，郑仕友，林展新.农村气象信息员队伍的建议与管理[J].现代农业科技，2011（14）：24-25.

[2] 于莉莉，段丽瑶.建设气象信息员队伍[J].城市与减灾，2011（1）：42-43.

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一、充分认识开展农村民房保险的重要意义

开展农村民房保险是“保险行动计划”的重要组成部分；是贯彻落实好服务“三农”政策，突出“保增长、保民生、保稳定”的重要工作任务；是防灾、减灾和灾害应急救助能力建设的一项重要措施。做好农村民房保险工作，也是一项政府投入小、群众受益大的利民惠民工程。各乡（镇、街道）、区直有关单位，要站在为群众谋利益的高度，按照加强防灾、减灾能力建设的总体要求，认真组织实施好农村民房保险，切实把惠民实事办实、办好、办出成效。

二、工作目标

2014—2016年农村民房灾害保险工作以法定统计的居民户为准，实现保险全覆盖。

三、工作任务

（一）各乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责组织农村民房保险保费收缴，驻村（社区）灾害信息员是农村民房保险保费收缴、报灾、查灾、核赔、理赔具体业务人员，负责本村（社区）业务。

（二）认真搞好保费收缴。各乡（镇、街道）以村委会（社区）为单位，要认真组织农户自负保费的收交工作，确保足额收取后交付到保险公司；区财政配套补助和区民政局代交部分，随村委会（社区）收取保费齐全后同时交保险公司。区民政局要协同保险公司做好保险年度的衔接工作，并制作“保费收交工作流程”印发各工作环节。

（三）认真做好理赔工作。一旦遭受自然灾害，区、乡（镇、街道）、村（社区）民政工作人员及保险公司，要按各自职能职责及时做好报灾、查灾、核赔、理赔工作，确保受灾群众得到及时救助。区民政局、人财险支公司要相互配合，制作“农村民房保险理赔工作流程”印发各工作环节，方便群众及工作人员办事。

（四）认真做好宣传工作。群众是民房保险的工作主体和利益主体，各乡（镇、街道）要高度重视宣传发动工作，让广大人民群众知晓开展民房保险的目的、意义，争取群众的理解、支持，动员群众积极参与、积极投保，打牢工作的群众基础。

四、保障措施

（一）加强领导，密切协作。区政府成立区人民政府分管副区长为组长，区财政局、民政局，各乡（镇、街道）主管领导为成员的领导小组要亲自抓，分管领导要具体抓落实，各环节工作人员要充分履行工作职责；区民政局要制定工作方案，协调好人财险支公司各工作环节，确保农村民房保险工作顺利开展；人财险支公司要及时做好“接报、查灾、核赔、理赔”工作。

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的、二中、三中、四中全会精神为指导，深刻认识当前森林草原防火工作面临的新形势、新任务，坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，不断创新森林草原防火宣传形式，全面提高社会公众的森林草原防火意识，大力营造人人关注森林草原防火的浓厚氛围，最大限度地减少森林草原火灾发生，保障人民生命财产和森林草原资源安全。确保全省顺利实现连续40年无重大森林火灾的奋斗目标。

二、宣传内容

（一）《森林防火条例》、《草原防火条例》《省森林防火条例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火规章制度、工作部署。

（二）森林草原火灾的危害性、森林草原防火预警信息及响应措施、预防森林草原火灾重要措施、扑救森林草原火灾安全避险常识、林区野外火源管理及农田秸秆禁烧规定。

（三）中国森林防火微信公众号、省应急管理官方微信、省应急管理官方微博、省森林防火微信公众号、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火报警电话“12119”。

（四）森林草原火灾案例及反映基层单位森林草原防火工作者恪尽职守、任劳任怨、无私奉献的先进典型。

三、时间步骤

宣传教育活动分为三个阶段

（一）开展阶段（春防：3月15日至4月19日，秋防：9月15日至9月30日）制定森林草原防火宣传教育活动方案，组织学习《森林防火条例》、《草原防火条例》、《省森林防火条例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法规，制作、粉刷、维护森林防火固定宣传碑、宣传牌、防火虎威威，布设防火宣传旗警示牌，印制宣传单、联防公约、标语等宣传品。

（二）重点阶段（春防：4月20日至5月20日，秋防：10月1日至10月31日）全面启动森林草原防火宣传教育活动方案，开展好森林草原防火宣传月、宣传周的宣传教育活动，重点做好以“坚决实现连续40年无重大森林火灾”为主题的宣传活动。在清明节、国际劳动节、中秋节、国庆节等高火险时段，重点做好农事用火、节假日、旅游景点、森林草原防火区和高森林火险区的宣传教育工作。

（三）结束阶段（春防：5月21日至6月15日，秋防：11月1日至11月30日）重点做好宣传教育工作的检查、总结，回收保管森林防火宣传物品。

四、主要工作

（一）提高思想认识，加强组织领导

面对森林草原防灭火工作的新形势、新任务、新要求，要提高政治站位，明确工作目标，进一步提高思想认识，使宣传工作各项措施落实到位。各乡镇、场站要高度重视森林草原防火宣传教育工作，把宣传作为森林草原防火工作的第一道工序来抓，主要领导要对宣传工作亲自部署、亲自检查，主管领导要认真组织实施、落实责任人员，把各项具体工作落到实处。继续加强与气象部门的会商和信息共享、信息工作，不断健全完善森林草原火险预警信号联合制度，及时准确预警信息。要主动与新闻媒体联系，播发《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》、《省落实大气污染防治行动计划实施细则》和当地《禁火通告》，确保宣传工作顺利进行。

（二）制定宣传方案，有序开展工作

各乡镇、场站要依据《森林草原防火宣传方案》，结合实际情况，制定出详细的、可操作性强的年度宣传教育工作方案，有计划、有步骤开展实施宣传教育工作。组织有关人员认真学习森林草原防火的方针、政策、法律、法规以及森林草原火险知识、防火安全常识，提高政治理论水平和业务能力。要全面做好森林草原防火宣传警示设施的更新、维护工作，及时对固定宣传牌进行粉刷，继续强化森林草原防火预警信号的宣传。各乡（镇、场）要在显著位置设置森林草原火警电话“12119”标识旗和火险预警旗，根据实际情况合理确定布设密度，使当地居民及时了解森林草原火险状态。

（三）突出工作重点，创新宣传形式

一是开展森林草原防火宣传月、宣传周活动。各地要积极动员社会力量，以东北大秧歌、广场舞、露天演出等群众喜闻乐见的宣传方式，集中开展大型的森林草原防火宣传活动。开展森林草原防火宣传“进校园、进社区、进乡村、进农户、进生产企业、进旅游景区”等活动，形成浓厚的森林草原防火氛围，消灭宣传死角，实现防火宣传范围全覆盖。结合“5.12”防灾减灾日、“4.4”防火虎威威诞生日、“全国中小学生安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明节、国际劳动节、中秋节、国庆节等高火险时段。开展主题鲜明的森林草原防火宣传周活动。二是移风易俗宣传。在“清明节”、农历七月十五等祭祀高峰时段，大力倡导和推广扫墓献鲜花、网上祭奠等文明祭扫方式，逐步改变烧纸、焚香、燃烛、放炮、放孔明灯等传统祭奠习俗，让“无烟上坟”、“文明祭祖”意识深入人心。三是旅游景区宣传。在“五一节”、“国庆节”等森林旅游集中时段，通过利用旅游景点的宣传栏、警示牌、标语、门票等媒介，加强游客森林草原防火知识教育，提高游客森林草原防火意识。四是走村入户宣传。充分利用宣传车延伸宣传距离远的优势，深入林区偏远乡镇、街道、社区、厂矿、集市、学校和分散村屯、零散住户等重点部位通过设立宣传点、流动宣传车、宣传一条街，悬挂标语、条幅，发放宣传单等形式开展宣传，消除森林草原火灾隐患死角。林区乡镇、村组要开展对小孩、老人和无民事行为能力的特殊群体及监护人的宣传教育工作。五是联防联户宣传。通过“区域联防”、“村民联防”、“警地联防”等形式，不断提高森林草原火灾高发时段及行政交界区域林区乡镇、“联防”村屯的人民群众在森林草原防火工作中的自我约束能力和相互监督作用。六是秸秆禁烧宣传。通过现地发放《省人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》宣传单、禁火令以及在农田集中的森林草原防火区边缘插“禁火旗”的做法，营造禁火声势、宣传禁火新规，有针对性地大力宣传焚烧秸秆的规定。七是警示教育宣传。要大规模开展以“不忘教训、警钟长鸣”为主题的警示教育活动，宣传报道先进集体、先进个人的事迹，树立崇尚先进、赶超先进意识，提高社会关注度。八是40年无重大森林火灾宣传。突出做好“省实现连续40年无重大森林火灾宣传”，要利用各种渠道，采取多种形式，搜集40年森林防火辉煌历程中涌现出的英雄事迹、感人事故、经验做法和先进典型，制作宣传卡、宣传册、宣传片，召开座谈会普及森林草原防火知识。

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1.多路并进,第一时间信息,科学应对灾情

一是利用吉林农网信息。充分发挥吉林农网信息传递快、覆盖范围广、方便快捷的特点,第一时间向社会和灾区传递省委省政府的最新抗灾自救的指示精神,第一时间气象预警预报,第一时间省农委关于抗灾自救的有力措施,让灾区第一时间感受到党的关怀、政府的支持、人民的关注,坚定战胜洪捞灾害和抗灾自救的信心和勇气。截止目前,上网抗灾自救各类信息160余条。

二是利用“12316新农村热线”指导灾区农民抗灾自救。自洪灾发生以来,热线先后收到永吉、桦甸、安图、通化、农安等受灾县(市、区)农民打来的求助电话,反映庄稼被洪水冲倒,倒伏的玉米秸秆已经开始枯死,水稻病害开始蔓延,庄稼毁改种补救等问题。为及时满足受灾地区抗灾自救需求,热线及时调整座席专家,每日由过去的4位调整为8位,工作时间也相对延长,非座席专家24小时开机接听救助电话,解答农民各类问题,指导他们采取有效措施,努力实现受灾不减收。近期,“12316新农村热线”接收求助电话12多万个,占电话接听总量的50%以上。

三是利用“12582短信服务平台”主动发送抗灾自救信息。为有针对性地指导受灾地区农牧业生产,平台及时组织政策、种植、养殖、气象等方面专家50余人,分析灾情,研究措施、制定办法,编发短信,每日按时向全省200余万农村用户发送指导抗灾自救及外出务工短信。截至目前,已发送短信4000万条次。

2.多措并举,组织专家深入现场,指导抗灾自救

为尽快帮助农民抗灾自救,恢复生产,省农委信息中心充分利用“三农”综合服务平台专家资源,先后组织省、市、县各级农业、畜牧等方面专家300多人次,深入到灾区生产第一线,察看灾情,了解情况,帮助灾区研究制定抗灾减灾技术措施。专家建议:对田间大量积水地块,要及时进行挖沟排水;对洪水冲击倒伏地块,要及时扶正;对玉米地块,要采取隔行去雄、打底叶、拔大草,放秋垄等措施;对绝收地块,要毁种粘玉米、荞麦、白菜等早熟作物;对受损的温室大棚,要及时进行修复;对养殖户,要及时处理深埋水淹畜禽尸体,加强畜舍消毒,预防人畜共患传染病发生等。

3.多家联动,加大宣传报道力度,营造良好氛围

为加强农牧业抗灾自救宣传工作,省农委信息中心充分利用“三农”综合信息服务平台与省电台、电视台、报社等多家媒体的多年合作优势,全方位、多形式开展农牧业抗灾自救报道工作,努力营造良好的社会氛围。

一是与省电视台共同开办“12316新闻眼”抗灾自救技术指导专栏。每天一期,每期30分钟,到目前已制作并播出10期。同时,在做好技术指导的同时,还针对农村灾情,专门聘请省疾病预防控制中心和省国家紧急救援救助中心SOS专家,特意制作指导灾民紧急逃生和传染病预防控制电视节目2期。

二是与省电台共同开办抗灾自救专题广播节目。每天两期,每期60分钟,主要涉及自救、减灾、防灾、技术指导、心理疏导、疾病防控等内容。现已播报16期。

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一、大力推进了海洋环境监测站的建设步伐，海洋环境监测、预报能力稳步提高

20*年*市在海洋环境监测站的建设方面主要突出了以下几点工作：一是进一步推进了机构建设。为了进一步明确海洋行政主管部门进行海洋环境监测和预报的职能，今年，我市在原来海洋环境监测站的基础上成立了*市海洋环境监测预报中心，该中心的建立使我市的海洋环境监测、预报职能以及海洋环境质量公报的职能得到进一步明确。二是大力提高了能力建设。为了保证我市海洋环境监测工作的开展，今年，我局在进行了实地调研的基础上，咨询有关专家，制定了实验室建设方案，对已有实验室进行了改造装修，并将实验室建设面积扩大到400多平方米，目前*市的海洋环境监测预报中心在技术设备上已建立六个实验室，拥有430多万元的仪器设备。为了提高现有科技人员的工作能力，选派了8名技术人员参加了技术培训，人员培训率达57%。

二、进一步加大了海洋环保经费的投入，确保海洋环保工作任务的圆满完成

20*年*市用于海洋环境保护工作的经费累计达到1*3.2万元。其中，奥帆赛区的海洋浮标系统建设投入573.2万元，海洋环境监测仪器设备投入350万元，海洋环境监测经费投入120万元。海洋浮标系统主要包括三套浮标系统、一套波流测量系统和一套常规单要素监测系统。监测仪器设备上添置了液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收分光光度计等精密仪器。在监测上主要的投入为：海洋环境监测经费38.5万元，渔业环境监测经费11.5万元，奥帆赛区海洋水文、水质监测预报系统建设可行性研究前期经费35万元，*文昌鱼水生野生动物市级自然保护区建区监测、调查经费10万元，海洋环境执法检查和巡视以及“白泥”污染治理前期调研的经费5万元，各区（市）海洋及渔业环境监测经费约20万元。

三、我市开展的环保工作

（一）制定了地方性海洋环境保护法规、制度、规划、标准并做到了严格执行

1、进一步完善了*市海洋环境保护法规

为保护和改善我市海洋生态环境，合理开发利用海洋资源，推动我市海洋环境保护管理工作健康发展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋环保法制法规。起草并送审了《*市无居民海岛利用与保护管理办法（草案）》；按照市政府的立法工作计划，完成了《*市海洋环境保护管理条例》立法调研和草案的编写工作、完成了《*市渔业资源增殖管理办法》、《*市胶州湾海域管理规定》的起草工作。

2、以制度和规划来规范和指导海洋环保工作的开展

为了促进我市海洋环保工作的科学化、规范化、制度化，结合《中华人民共和国行政许可法》的施行，制定了《海洋与渔业系统实施〈行政许可法〉办法》；结合*市海洋环保工作的实际需要，开展了海洋环境保护规划编制的前期调研，在*市编制的《海洋功能区划》的基础上，委托中国海洋大学拟定了《*市海洋环境保护规划编制方案》。准备运用系统工程的方法，以实现海洋经济的可持续发展为目标，以海洋生态保护为重点，以海域环境容量控制陆源污染物和海上污染物入海总量为手段，进行《*海洋环境保护规划》及海洋环境管理的对策研究，为海洋环境保护工作提供科学依据，实现海洋经济和区域经济的健康、持续、和谐发展。

3、制定了标准并做到了严格执行

为了推广生态养殖，减少因养殖而造成的海洋环境污染损害，20*年*市重点制定了《*市无公害食品日本对虾生态养殖技术规范》、《*市无公害食品刺参池塘养殖技术规范》、《*市无公害食品菲律宾蛤仔底播增养殖技术规范》等10个技术标准，并严格执行了已有的现行标准。

（二）认真组织落实海洋环境监测预报、海洋信息、海洋工程、保护区等方面的工作

1、建设了海洋水文、水质监测暨预报系统，准确提供了海洋环境预报信息

为了保证2008年奥帆赛的顺利举办，满足国际帆联关于奥帆赛对海洋水文的专业需求和对水质的要求，*市积极组织开展奥帆赛区海洋环境监测预报系统建设工作，完成了海洋水文数据通信系统改造扩容和“波浪骑士”浮标的电池更新改造工作，初步完成了小麦岛海洋环境监测站的技术改造，进行了通讯试验。自20*年8月1日起每天小麦岛监测站的部分海洋环境监测信息，并应奥帆委的要求，在雅典奥运会期间和残奥会期间同步向奥帆委提供小麦岛监测站逐时海洋环境监测信息。

2、海洋环境保护信息工作全面加强

为了提高海洋环境保护、海洋环境监测工作对政府、公众等各方面的服务作用，今年海洋环境保护的信息工作得到长足发展。主要工作有：为了让公众及时了解海水浴场的海洋环境状况，暑期在新闻媒体、浴场显示屏上每天了海水浴场的现场监测数据；向国家海洋局、国家海洋信息中心、省海洋与渔业厅等部门报送了12篇海洋环保信息；筹建了*市海洋与渔业网海洋环保专栏，专栏内将定期有关海洋环境保护的各类信息，目前该网站已投入试运行，市民可以上网查看；在各类报纸上了20多篇*市的海洋环保信息；在中央电视台、*电视台、广播电台等新闻媒体上了*市人民政府与国家海洋局共同开展奥运会帆船赛场海洋环境保护合作安排等内容的大量海洋环保工作信息。

3、强化了对海洋、海岸工程建设项目的监督管理

随着海洋环保法律法规的不断完善，以及《胶州湾及邻近海岸带功能区划》的实施，*对涉海工程项目的管理已逐步完善。今年对7项涉海工程项目进行了环境影响评价的初审、审批，对在建涉海工程项目进行了跟踪检查，开展了施工期监测，实施了对涉海工程的全过程管理。

4、自然保护区的建设和管理工作得到有效开展

20*年，*文昌鱼水生野生动物市级自然保护区获市政府批准建立，该保护区的建立推动了我市的水生野生动物保护工作进入一个新的阶段。开展了大公岛省级自然保护区的管理工作，联合有关部门加强了对保护区海域的执法检查，及时发现、制止各种违法行为，有效地保护了保护区的环境和资源。开展对保护区的资源环境调查，在综合调研的基础上开始选划长吻虫珍稀动物保护区和胶州湾特别保护区。

5、海洋标准计量工作

严格执行国家制定的关于海洋方面的标准，根据国家标准公布*市近岸海域环境质量总体状况。

（三）开展海洋环境保护的监督管理，依法保护海洋生态环境

1、进一步强化了海洋执法监督和巡查力度

加强了海上执法队伍的建设，加大海上执法的力度，认真贯彻《海洋环境保护法》等法律法规，对涉海工程项目实行严格控制和监督检查，建立起了海洋与渔业环境监视举报信息网和联动共管机制，重点打击破坏海洋生态环境及海洋资源的违法行为。我们今年开展了保护海洋国土“蓝箭专项执法行动”，有效地保护了我市近岸海域的生态环境。在“海盾20*”专项执法行动中，查出了多起围填海和海洋污染案件，并对相关责任人给予处罚。

开展海域使用、海洋生态保护执法检查，查处沿海一线的乱圈、乱占等违法养殖行为，对与*市海洋功能区划相抵触和违规破坏海岸自然景观的海水养殖建设项目坚决予以打击，爆破清理了在*前海一线非法筑造的3000余平方米鲍（参）池。通过执法行动维护了法律的尊严，规范了海域使用秩序，树立了海洋执法部门依法管海的权威，受到社会各界的好评。

严厉打击了非法采挖海砂行为，保护了我市的海洋资源和海洋生物栖息地。在海砂执法检查中，我们坚持长期检查和阶段性突击检查相结合，专项执法与联合执法相结合，做到常抓不懈，从严打击。自开展示范工作以来，共查处了多起船舶非法采砂行为。

2、强化了海洋赤潮防灾减灾工作

我们开展了赤潮防灾减灾和应急监测工作，编制并实施了《*市赤潮监控方案》，建立了*市赤潮监视信息网，成立了全市海洋赤潮防灾减灾领导小组。为避免赤潮对2008年奥帆赛带来不利影响，我市编制并开始实施了《*奥帆赛场及邻近海域赤潮防治行动项目建设方案》。主要内容包括赤潮监测预警、应急处置、应急反应预案等内容。

3、进一步强化了海洋环境监视监测工作力度

我市已经建立了*市海洋环境监测预报中心，新建了常规、微生物、病毒及生化等实验室，先后开展了近岸海域养殖区的环境监测和水产品产地环境监测与评价工作、养殖产品药残监测和贝类残毒监控等工作，初步发挥了监测机构为奥帆赛区服务的职能。制定并实施《20*年*市海洋环境监测工作方案》，开展了近岸海域海洋环境污染现状与趋势监测，海水浴场泳期环境监测预报、胶州湾底部重点底播养殖功能区等海域海洋环境监测和小麦岛污水处理厂、*碱厂、团岛污水处理厂排污口监视性监测及邻近海域环境状况监测，重点加强对奥运帆船赛区的监测，目前，各项监测已按计划要求完成任务。《20*年*市近岸重点海域海洋环境监测评价报告》也已编制完成。

4、如期了*海洋环境质量公报

今年上半年，按照国家海洋局的要求，以2003年*市海洋环境监测结果为依据，对海洋环境质量状况进行了综合分析和评价，完成了2003年*市海洋环境质量公报的编制工作，并进行了，同时将质量公报上报了市政府、国家海洋局等上级部门和相关单位，为社会各界和广大公众进一步了解海洋环境质量状况提供了保证。

5、开展监测机构计量认证

*市的海洋环境监测预报中心在技术设备上已建立了六个实验室，拥有430多万元的仪器设备，其中2名技术人员获得了省技术监督局实验室内审员资质，并组织多人参加了培训；我市的海洋环境监测与预报中心与国家海洋局北海预报中心和北海监测中心采取合作共建的模式，实行边监测边建设边发展的原则，目前主要工作依托北海分局预报中心和监测中心来开展。与省计量认证委员会签订了计量认证咨询合同，由对方指导进行计量认证申请工作，正在积极申请进行我市海洋环境检测、渔业养殖水质的监（检）测和水产品产前、产中、产后全过程监控能力的计量认证资质，

（四）开展海洋环境保护的宣传工作

为了提高全社会海洋与渔业法律意识，保护海洋环境。在“两会”召开之际和“海洋节”开幕前夕，我们通过*日报、招商周刊等新闻媒体，以“提高海洋综合管理水平，履行海洋行政管理职能”、“大力发展高效渔业、加快渔业现代化进程”等为标题，分别以6个整版的篇幅进行报道，宣传效果明显。我们采取多种形式，利用重大节庆活动和深入基层召开环保知识宣讲现场会等广泛宣传环保知识。利用电视、报刊等新闻媒介，对严重的违规行为予以曝光。我们还多次在开展海洋和渔业环境监测时,邀请记者进行现场采访，向群众直观、详细地介绍监测的方法、过程，以及环境监测对海水养殖的重要作用，起到了良好的宣传效果，提高了全民海洋与渔业生态环保意识。

（五）积极开拓海洋环境保护工作的新领域新晨

1、开展了我市首例海洋生态污染损害整治恢复工程项目

根据历年对胶州湾东岸*碱业公司排污口附近海域的监测结果，在征求我市海洋环境保护咨询委员会专家意见的基础上，制定了《关于治理胶州湾东部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染单位进行“白泥”污染治理的建议，力求通过“白泥”污染治理探索出一条适合我市实际的海洋生态恢复的路子。目前，市政府正在组织有关部门和专家对该建议的可行性进行论证。

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一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、州关于灾后重建及恢复生产工作的有关要求，把灾民生活安排、灾后重建和恢复生产作为当前工作重点，一手抓灾后重建，一手抓经济发展，认真组织群众开展生产自救，迅速掀起灾后重建工作，努力促进工矿企业恢复生产，全面实现经济工作开门红，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能医、学生有学上，确保全年经济和社会发展各项目标的实现。

二、工作重点

（一）抓好灾民的生活安排。妥善安排受灾群众生活，及时发放救济粮款，对这次灾害造成生活困难的群众要一个不漏地予以救助救济，帮助解决他们吃、穿、住、医等方面存在的实际困难和问题。对受灾五保户、特困户、低保户、倒房户等特殊困难群体要安排好生活费，保证他们生产生活不受影响。要着重做好倒房户、危房户的住房恢复重建工作。房屋重建要与整村推进扶贫、异地扶贫搬迁和新农村建设结合起来，一次性解决好受灾群众的住房问题，真正变受灾为受益。严格执行房屋重建“销号制”，实行灾民自报、村民评议、乡镇民政部门审查、县级审批的程序，张榜公示，建立台帐，建一户销一户，确保6月20日前修复完成，让受灾群众搬进新居。

（二）抓好水电油运等保障工作。抓紧抢修水电等基础设施，搞好塘、库、堰、渠的修复整治，加强电力调度，保证重点部门、重点企业、重点区域水电正常充足供应，确保居民生产生活不受影响和国民经济正常运行。切实抓好油料、运输、广播电视、通信和市场物资供应等工作，保证正常的生产生活秩序。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、制假售假等不法行为，维护良好的市场秩序。

（三）抓好道路修复。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，抓紧修复毁损路段路面、沟渠、安保设施，确保原材料运得进、产品运得出，实现道路安全畅通。

（四）抓好次生灾害的防治。要严密防范山洪、滑坡、岩崩等次生灾害带来的危险，全面加强隐患排查，制定防灾减灾措施，加强监测预警，实行群测群防，确保人民生命财产安全。

（五）抓好生产自救。抓紧制定恢复农业生产方案，组织农民开展生产自救，掀起春耕生产的，重点要搞好洋芋、红苕、魔芋、柑桔、仔猪等种子、种苗、种畜及农药、化肥、农械等物资的供应，做好烟叶破冰破雪打厢育苗，加强柑桔、茶叶、桑蚕等经济作物的防冻管理和补植补苗，加强油菜及粮食作物的田间管理，及时组织和指导农民清理田间“三沟”，追肥培土，减轻渍害，全面加强畜牧业生产，做好栏圈保温、营养供给和补栏工作，加强疫情防治，及早落实春防措施，防治重大疫情发生。通过各项补救措施，力争实现“无灾多增产增收，轻灾保增产增收，重灾少减产减收”的目标。

（六）抓好工矿企业恢复生产。在落实安全措施的前提下，组织煤矿及非煤矿山企业尽早开工生产；加强煤炭、电力等原辅材料调度供应，组织工业企业迅速全面恢复生产，确保全年各项经济指标逐月均衡结帐，确保一季度工业生产开门红。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立灾后重建恢复生产工作领导小组，成员由防汛抗灾工作领导小组成员组成。建立县领导包部门、包乡镇，乡镇包村、干部包组包户的工作制度。县领导按照分工，负责所联系乡镇和分管部门的灾后重建工作的指导。各乡镇、各级各部门要切实加强领导，认真履行职责，积极深入灾后重建第一线，及时了解情况，帮助群众解决困难，全力抓好灾后重建工作，把各项灾后恢复重建措施落到实处。

（二）据实核灾报灾。各乡镇、各部门要及时、准确、全面核实灾情，逐村逐户调查，建立明细台帐，收集音像资料，做到乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项。要进一步核实核准灾情，不得虚报信息，夸大灾情，不得闭门造车，瞒报漏报。要按程序及时将灾情书面上报县政府办公室。

（三）搞好技术指导。农业、林业、畜牧、水利、气象、国土等部门要加强技术服务，组织专家、技术人员，编印灾后重建技术手册，将抗灾救灾恢复生产的实用技术通过各种方式送到田间地头、苗圃果园，送到受灾群众手中，指导广大群众科学抗灾，依靠科技开展生产自救。

（四）加强经费保障。各部门要积极向省、州反映灾情，申报灾后重建项目，争取救灾资金及物资；严格资金管理，重点保障种子、种苗、种畜、农资供应，及时调度、划拨救灾物资及资金，为灾后重建工作提供有力的物质保障。

（五）强化督办检查。由两办督查室牵头，从民政、农业、林业、水利、畜牧等部门抽调人员，成立督查专班，对灾后重建工作进行督办，于2月19日将督查情况作汇报通报。各乡镇、各部门要在2月20日前将灾后重建工作方案报送两办督查室，将工作落实情况于2月底前报两办督查室。

（六）加强宣传引导。要加大对灾后重建的正面宣传力度，大力宣传党委、政府的重大部署和各项政策措施，大力宣传各方面的好做法、好经验、好典型，大力宣传广大人民群众在抗灾自救中的主体作用，坚定广大干部群众抗灾自救的信心，为抗灾自救营造良好的氛围。

（七）建立长效机制。要认真总结经验教训，在灾后重建工作中要注意搞好科学规划设计，研究制定并进一步完善冰雪灾害及其他自然灾害的预防预警方案，健全应急机制，落实物资储备和其他应急要件，建立反应灵敏、信息畅通、协同高效、处置得当的抗灾救灾体系。

（八）严明工作纪律。各级各部门要坚持“为民、务实、清廉”的要求，扎扎实实为灾民解难事、办实事、做好事，严禁在灾后重建中截留、挪用、挤占救灾款物。一经发现，要依法依纪依规严肃查处。审计、纪检、监察部门要关口前移，切实加强检查监督，对、工作不负责任，弄虚作假、侵占救灾款物，造成重大影响的要严肃追究主要领导和直接责任人的责任。

（九）形成工作合力。各部门、各乡镇要按照各自职能，迅速制定具体的工作方案，切实履行抗灾自救的责任，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成抗灾自救的强大合力，努力夺取抗灾自救的全面胜利。

农业部门负责组织调运种子、农膜、农药等生产物资，加强农业行政执法，严把农资质量关；开展技术咨询与指导，帮助农民开展生产自救。

民政部门负责组织开展向灾区献爱心送温暖活动，解决灾民的生活问题；负责灾情的核实、上报；负责救济粮款及捐赠物资的发放。

交通部门负责国省干线及县道损毁路段及安保设施的抢修恢复，及时疏通各类交通通道，确保道路畅通。

建设部门负责城区绿化树补植，对城区冰雪残留物进行清理，对环卫设施进行检查维修；负责对房屋重建的质量监督。

水利部门负责对所管辖的库、渠、塘、堰损毁修复和其他水利设施修复的技术指导。

烟草部门负责烟叶生产的物资供应和打厢育苗技术指导。

畜牧部门负责畜牧生产的技术指导和疫情防治。

国土部门负责地质灾害监测预警和避险治理工作；负责落实房屋重建宅基地的选址、审批。

教育部门负责对学校校舍和其他设施进行隐患排查，及时消除险情，修复受损的水电设施，确保按期安全开学。

财政部门负责灾后重建资金的争取、拨付，确保专款专用。

卫生部门负责做好卫生防疫和疾病防控工作。

金融部门负责对受灾群众和受灾企业恢复生产在贷款上给予大力支持。

保险部门负责保险理赔工作。

发改部门负责灾后重建项目的申报统筹协调工作。

电力部门负责电力设施抢修、电网安全维护和电力供应调度。

供水企业自来水公司和兴源供水公司分别负责县城区及各乡镇集镇供水管网的修复及终端用户的设施修复。

工商物价部门负责市场监管，严厉打击哄抬物价等非法行为。

宣传部门负责宣传灾后恢复重建宣传工作。

政法、部门负责灾后重建的社会治安综合治理，排查处置不稳定因素，化解各种矛盾，打击、惩治犯罪，确保灾后社会政治大局稳定。

审计、监察部门负责对救灾款物使用管理情况的监督检查和纪律监督。

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____年，我市交通经济运行平稳，主要生产指标稳步增长。今年全年，白云机场旅客吞吐量5478.03万人次，同比增长了4.4%；货邮吞吐量145.40万吨，同比增长了10.6％；广州港完成货物吞吐量50036万吨，同比增长5.9%；集装箱吞吐量1661万teu, 同比增长7.1%，其中南沙港区完成1096万teu, 同比增长7.1%。____年全市公路客运量达7.9亿人次，同比增长11.12%，公路货运量达6.6亿吨，同比增长11.66%。

主要工作情况如下：

（一）兑现承诺，提前半年完成新开100条公交线路、投放1000台公交运力和新建50公里公交专用道工作

按照市委、市政府“十件民生实事”部署，市交委加大改善市民公交出行力度，经过多方听取意见和认真细致调研，将新开行线路由原计划25条增加到100条，公交运力投放规模由500台增加到1000台。提前半年分两批开通了100条公交线路，并同步完成新增1000台公交运力投放工作。新开通的100条线路覆盖全市11个行政区近200平方公里范围，预计每天将惠及市民出行约150多万人次；市区与地铁衔接的公交线路比例也由2013年的60%提升到70%。此外，新增50公里公交专用道于____年7月1日正式开通运营，我市公交专用道总里程达到370公里，进一步完善“三环四通道”公交专用道网络。完成了102座公交候车亭建设任务，使全市公交候车亭总数达4861座。

（二）强化督导，加快大广高速粤境段等一批高速公路建设进度

紧密围绕省、市政府年度重点项目建设要求，市交委强化了高速公路建设督导工作。在市有关部门和区政府及建设单位的共同推进下，全市高速公路建设累计完成年度投资86.3亿元，占年度计划70亿元的123.3%。计划开工的花莞高速已于____年8月21日先行动工；计划完工的广乐高速已于____年9月27日建成通车，肇花高速已于____年12月31日建成通车。其他在建高速公路项目均按计划推进，重点督导沿线各区政府按计划抓紧开展征地拆迁和用地报批工作。同时，组织推进了机场第二高速通道项目、广河高速增设福山兴丰双立交项目、东新高速新增第四资源热电厂出入口项目的前期工作。

（三）创新管理，稳步推进约租车试点筹备工作

按照“先区，后中心区”的思路，市交委分步开展____年4000辆出租车投放工作。一方面针对区居民出行需求，在番禺、南沙、花都、增城、黄埔等区投放了1050辆区域专营出租车，另一方面创新出租车服务形式，从解决结构性打的难和维护行业稳定等多个角度出发，试点投放了2950辆约租车运力。目前4000辆出租车正在分批投入运营。同时，为做好约租车规范运营和制度保障，市交委通过合理规划约租车营运方式、车辆司机准入、经营管理模式、业务流程、监管机制等运营体系，配套制定了《约租车行业经营服务规范》，为约租车运力规范运营奠定基础。

（四）以人为本，圆满完成____年春运等重大节假日旅客运输保障工作

市交委顺利完成____年春运旅客运输组织任务。春运40天，广州地区共发送旅客2866.02万人次，同比增长1.84%。此外，____年元旦、清明、五一、端午、中秋和国庆假期广州地区共发送旅客1650.4万人次，同比增长6.5%。特别是春运期间市交委利用移动大数据技术，实现对火车站、客运站等重点旅客输运站场人群数量的实时监控，为旅客候乘秩序管理提供技术支撑；国庆期间，市交委成立指挥协调机构，研判假期旅客出行特点，科学分析客流规律，制定综合化车流疏导方案，采取多样化旅客分流措施，保障广州市出行基本畅通。节假日期间，全市旅客运输组织秩序良好，旅客疏运及时；各高速公路出入口和收费站基本顺畅。

（五）落实责任，保持交通行业安全稳定良好态势。

____年，组织交通行业各单位落实安全生产责任制，坚持季度安全生产例会制度和实施安全生产约谈制度，推进安全生产月等教育培训宣传工作，开展交通系统“六打六治”整治行动。开展安保防范重点目标和突发事件风险隐患排查整改，完成交通系统73支共2677人的突发事件应急处置队伍情况摸查备案；制定实施《广州市交通系统加强防恐和恶性治安案件防范工作方案和指引（试行）》，明确7类重点目标的保安、安检、视频监控等人防、物防、技防规范，全面加强与属地公安部门的协调联动，责任落实到位，确保妥善处置。组织开展应急演练季和5.12防灾减灾宣传周宣传、应急救护技能培训、综合应急演练等专项活动，多次圆满完成市政府应急运输保障任务。组织做好“7.15”纵火案善后有关工作。

（六）突出重点，全面推进现代物流业健康发展

加快推进现代物流配送项目。长运冷库物流配送项目和黄埔现代物流项目一期工程项目正在按

计划推进；状元谷城市物流配送中心一期工程和石井公共仓储中心已建成投产；开展城市物流配送第二批试点企业和试点车辆的筛选工作，共选取试点企业5家，试点车辆340台；已筛选和培育专业城市物流配送企业10家，组建专业城市物流配送试点车辆454成城市物流配送平台二期功能开发工作，我市454台城市物流配送试点车辆全部接入该系统，并对以上车辆实现了全天24小时无间断的信息监控。坚持支持快递业发展，积极研究推进促进广州快递业发展相关政策措施，创新保障机制实现 “双十一”快件业务平稳运行。（七）深化研究，编制实施一批重大交通建设管理工作方案

市交委共编制《广州市____年交通基础设施建设计划》、《广州市交通运输行业发展年报》、《全市公交站场规划建设布局四年行动方案》、《____年-2016年广州市出租车运力需求研究》、《____年-2016年出租汽车运力指标投放计划工作方案》、《广州与周边城市跨区域重大交通项目推进工作计划》等一批重大交通建设管理工作方案或规划。按期完成____年中心城区城市道路占用挖掘计划编制工作，并对外公布实施情况。协助有关部门对约70个建设项目控制性详细规划调整的交通规划研究及交通影响评估，为市委市政府决策提供依据。

（八）科技支撑，不断提升交通信息化管理服务水平

完成____年公交专用道电子警察和视频监控系统中20个电子警察、20个道路监控点和25个站台监控点的建设工作，通过验收后已正式启用；提前完成社会治安与城市智能化视频系统 350个高清视频监控点的点位的建设；加大行讯通宣传推广力度，新增交通指数、邮政快递、年票网点查询、水巴信息模糊查询等功能，行讯通被评为全国交通十佳交通出行服务手机软件，总用户已超过300万；推出微信版行讯通实现“微公交”功能，提供更加精细化、人性化的公交信息交互服务；建成水巴监控智能调度中心并投入营运，实现对水上巴士智能调度、码头视频监控及客流采集系统的全覆盖；公路客运电子客票服务已覆盖全市17家客运站场，实现了5种购票渠道，服务站点达到300个，____年全年电子客票1,510,773张，同比增长132.52%。；完成白云机场综合保税区信息系统建设工作，通过国家联合验收组的正式验收并上线运行。

（九）低碳引领，坚持推进交通节能减排治理工作

市交委印发了《____年广州市交通行业发展低碳交通工作方案》。在推进节能与新能源公交车推广工作方面，截至____年底，已累计推进4946台节能与新能源公交车辆，其中：纯电动公交车86台、插电式混合动力公交车1106台、非插电式混合动力公交车1684台、液化天然气（lng）公交车2070台，目前节能与新能源公交车约占公交车总数的45%。____年全市共淘汰营运黄标车16341辆，占年度指标任务的233.4%。继续完善节能环保水上巴士服务系统，完成了年度水巴建造工作任务，23艘新建水巴已于8月底全部交付使用。

（十）依法查处，坚持整治交通运输违法违章行为

____年，全市交通综合执法部门共查处各类道路运输违章19638宗，其中，查处非法营运5068宗，含克隆出租车608宗，同比增长102%；共协调司法机关对237名非法拉客、伪造服务资格证和暴力抗法人员进行司法追究；通过创新执法手段，在虎门大桥开展双向24小时治超执法，进一步加大全市治超执法力度，共查处超限超载车辆约1.2万辆，卸载货物约12.8万吨。全年共巡查城市道路、公路98.261万公里，巡查率达133%；发现案件数10465宗；已处理10465宗，案件处理率为100%。

（十一）筑牢防线，加强交通系统党风廉政建设

____年，市交委围绕建设廉洁交通的目标，党风廉政建设取得多方面的进展。积极推进落实党风廉政建设责任制“两个责任”示范点创建工作，党风廉政建设“一岗双责”得到有效落实；积极推进市交委权力清单和岗位能力清单梳理工作；通过开展"检查式调研"强化监督检查，狠抓公交车辆及零配件采购，以及经营性物业出租管理等重点领域的规范，取得了明显的成效，有效降低了廉政风险；强化执纪监督，市交委系统党风政风行风进一步好转；积极推进市交委公共服务廉洁化工作，十件实事已全部完成。

（十二）统筹兼顾，抓好年度其他重点工作落实

继续抓好中小客车总量调控和交通拥堵治理改善工作。顺利完成12期中小客车增量指标配置工作，共配置各类指标22.6万个；按计划完成17个交通拥堵点治理改善；做好年票制通行费收缴工作；全面开展危运企业经营资质复查，创新实施危运企业三级预警管理，推进危运行业信息化监管；印发了创建国家“公交都市”相关工作方案；深化推进机动车排气污染强制维护工作信息化监管，实现对维修过程及配件使用的个案追溯；创新驾培行业质量信誉考评标准，引入第三方评价机制；通过公交企业增收节支等措施，努力提升公交司机收入水平。引导市民合理选择交通出行方式；抓好城市道路路内停车泊位整治、编码及p牌设置规范管理工作，创新实施p牌二维码扫描防伪功能，实现全市包括中心城区211条路段、6426个咪表泊位在内的所有城市道路路内停车泊位编码管理的信息公开目标，方便市民进行实时查询，增强监督管理的效果。推进交通行业创文明、行业立法；坚持抓好交通干部和人才队伍建设；深化军民融合式发展，大力推进交通战备现代化建设和交通战备地方性配套法规建设，圆满完成了国家工信部和广东省政府赋予的北斗导航卫星车载终端试点、广东省国防动员委员会赋予的后勤动员及战备建设试点、部队年度演习交通保障等重大任务。

在市委、市政府的领导下，以深入贯彻党的十八届四中全会精神为重要指导，围绕省、市工

作部署，认真履行市交委“三定”职责，坚持深化改革创新、发扬团队精神，强化大数据管理、精细化管理和专业品格，充分借鉴国内外先进城市交通管理经验，依法行政、依法管理、用心干事，努力建设与国家中心城市相适应、人民群众满意的现代交通服务体系。重点工作安排如下：（一）创新出租车行业管理。继续推进2950台约租车服务试点运营工作；根据市政府工作部署，研究推进____年新增出租车运力工作，进一步缓解市民高峰期“打的难”问题。

（二）重大节假日运输保障。组织实施____年春运和其它重大节假日、重大商贸文化活动疏运和道路保畅通工作，保障安全有序。

（三）高速公路建设督导。按照省、市高速公路建设督导要求，加快推进大广、广明、虎门二桥、广清扩建、花莞、北三环二期、凤凰山隧道等一批高速公路建设项目，确保完成省、市下达的年度投资计划任务；推进机场第二高速公路、广河高速新增福山兴丰立交项目的有关前期工作，争取获得省有关部门的核准。

（四）低碳交通建设。推进落实1100台清洁能源公交车推广应用任务；组织制定____年广州市交通行业节能减排工作方案，督导各区（县级市）交通局等重点单位落实____年节能减排工作任务。

（五）公交设施建设。重点建设西朗公交枢纽站，力争开工建设中山八路公交枢纽站，新建公交候车亭100座。推进____年完成新增50公里公交专用道的建设。

（六）交通信息化建设。推进大数据管理在交通行业深化应用，推广“行讯通”、“微公交”等市民出行信息服务。积极推进公交客流视频采集等新技术手段在交通行业管理和服务方面的应用。加强道路巡查监管和相关执法工作。

（七）维修及驾培行业管理。贯彻实施交通运输部《关于促进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》；通过贯彻实施新国标，建设驾培行业诚信体系，强化质量信誉考评和信息等措施，进一步推动驾培行业规范管理。

（八）停车场行业管理。牵头组织编制全市停车场发展规划，通过信息化手段加强路内停车管理，结合新修订《广州市停车场管理办法》调整行业监管模式，进一步推进停车场行业规范经营管理。

（九）危险品运输管理。推进危运信息化配载管理新系统推广应用，强化危运源头安全管理，落实危运企业经营资质三级预警管理和重点营运车辆动态监管工作。

（十）车辆调控与拥堵点治理。继续做好中小客车指标配置工作；继续实施年度交通拥堵点改善。

（十一）交通规划编制。重点推进“十三五”交通规划编制；推进广州市居民出行调查工作。

（十二）严格路政管理。科学编制和严格实施____年中心城区城市道路占用挖掘计划，最大限度降低对道路交通运行的影响。

（十三）打击非法营运。推进交通综合执法重点区域常态监管，提升打击非法营运的效率。

（十四）治理超限超载。重点抓好虎门大桥、丫髻沙大桥等重点桥梁治超工作，维护道路桥梁运行安全。

（十五）道路养护。组织做好广州市公路迎接“十二五”国检工作，确保顺利通过国家检查验收。

（十六）发展现代物流业。编制实施冷链物流发展规划，加快冷链物流重点项目建设。

（十七）交通安全生产。落实交通行业安全生产目标管理责任；推进交通运输企业安全生产标准化建设和完善交通行业应急安保反恐工作机制。

（十八）提升员工荣誉感。坚持组织交通行业职工文化建设系列活动；推进公交博物馆立项和建设工作。

（十九）党建和廉政建设。 落实“两个责任”《实施意见》示范点创建工作；以强化“两个责任”为核心切实推进党风廉政建设和廉洁广州建设各项任务的落实。

（二十）干部人才队伍建设。做好干部选拔调配和干部人才队伍建设工作。

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关键词：开放服务模式 ；高校图书馆 ；突发事件；应急预案

中图分类号：G250 文献标志码：A 文章编号：16720539（2012）0210604

高校图书馆是学校的文献信息中心和学生学习的重要场所，担负着保障学生学习对文献信息需求的重任，保证图书馆文献信息资源和学生的生命安全是高校图书馆的重大职责。当前各高校图书馆为了方便学生学习，纷纷推行“藏、借、阅、咨”一体化服务模式，读者人数大量增加，馆藏文献利用率大幅度提高，以成都理工大学图书馆为例，该校图书馆自2002年全面推行“藏、借、阅、咨”一体化服务以来，读者到馆人数成倍增加，每日接待读者稳定在10000人次以上[1]。在开放服务模式下，读者可以便捷地进出图书馆，在图书馆内自由阅览，图书馆已经具有众多公共场所的属性，建立这种具有高度动态性特征的安全防范措施和管理机制是当前各高校图书馆共同面临的问题和严峻挑战。各高校图书馆只有更加重视安全工作，面对新情况，分析可能出现的新问题，有针对性地采取更加科学、有效的措施，制定更加科学合理的预案，从容应对各类突发安全事件，才能有效保障图书馆及广大师生的安全。

一、图书馆突发安全事件的特征及

危害 图书馆突发安全事件是指突然发生的危害读者健康、造成或可能造成人员伤亡、损坏国家财产以及其他产生严重后果的事件。图书馆每日进出读者众多， 保管的各类文献集中而珍贵， 一旦发生灾害， 造成的人员伤亡和财产损失将不可估量。

突发安全事件具有高度紧迫性、不确定性和破坏性，事件在毫无预见的情况下发生，十分偶然，常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验可用，用常规性规则很难判断；事件进展迅速、瞬息万变，在各种诱因综合作用下，会出现次生、衍生、耦合、变异、扩大等变化，蔓延迅速，酿成危害，轻者造成秩序混乱，重者造成人员伤亡和重大财产损失。突发安全事件的破坏性不仅表现在直接造成的人员伤亡和财产损失，还可能对社会的稳定造成重大影响。

高校图书馆作为文献信息资源和读者密集场所，具有较高安全风险性，一旦发生安全事故，遭受的损失和不良影响将难以估计。2008 年3 月13 日南京东南大学火灾， 10 个实验室被烧毁， 师生积累多年的学术资料付之一炬， 老学者们十分痛心， 泪流满面， 遗憾终生。1994年吉林省吉林市图书馆发生的大火和2004年德国魏玛“安娜.阿玛丽娅公爵夫人图书馆”遭受灭顶之灾所引起的事故教训更需要各高校图书馆深刻汲取[2]。各高校图书馆应根据国家有关法律法规，认真分析所处地区发生地震、雷电、冰雹、飓风、暴雨等自然灾害可能性和疫情、传染病、恐怖袭击、骚乱等形势，进行科学地评价，采取严密的措施进行预防，并针对可能出现的突发安全事件，制定科学、有效的应急预案，将人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。

二、制定应急预案的原则

应急预案是针对要发生的安全事件而制定的应急计划，是为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动预先制定的工作方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、突发安全事件发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，图书馆应急机构对突发安全事件在组织保障、技术保障、设备保障、物资保障、资金保障、人员配备、协调机制等方面做出的具体安排。

应急预案的制定坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[3]。

（一）依法编制

依据国家有关法律、法规制定的图书馆应急预案具有强制性和权威性，图书馆内各级组织、工作人员和读者必须严格遵守和服从。

（二）科学系统

应急预案是在对安全事件发生的可能性和严重程度进行科学评价的基础上制定的，其指导思想、方针、产生程序是科学的，应急预案的内容和目标是非常明确、具体的，对人员、物资、设备、技术、信息等进行的系统安排具有很强的操作性。

预防为主：应急预案本身就是一个预防计划，其根本目的是预防安全事件发生，或者减少事件造成的影响和损失。

（三）以人为本

要求应急预案把保障图书馆内人员生命安全放在首位，同时要求通过增强图书馆工作人员的安全意识、防范能力，依靠图书馆工作人员减少发生安全事件的可能性或降低事件造成的影响和损失。

（四）分类分级

制定应急预案时，要对可能造成图书馆人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的安全事件进行分类，并针对各类安全事件类型、影响范围、危害程度、表现形式等进行分级应对，制定具有很强针对性的分类分级应急预案。

（五）统一指挥

应急预案中明确统一的指挥权限，由于应急的关键在于快，往往不允许进行充分协商，因此应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。

（六）迅速反应

应急救援不允许耽误时间，要求一切响应都要快，快能制止危害扩大，快能降低解决问题的难度，快能降低事件造成的人员伤亡和财产损失。

三、应急预案的内容

制定应急预案的前提是对潜在突发安全事件进行风险评价，风险评价包括风险识别、风险评价、风险控制三个环节，如图1所示。风险识别是根据高校所处地区、环境，对可能发生的自然灾害和自身安全事件进行分析认识的过程，只有认识到风险的存在，才会真正采取措施进行防范。风险评价是在对各类安全事件发生的原因、性质、发展过程、演变规律、发生概率等进行科学分析，对事件危害严重程度进行评价，制定风险控制级别标准。高校图书馆可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据突发安全事件可能造成人员伤亡、财产损失、影响程度和处置难易程度等情况采取四级风险控制机制[4]，一级为特别重大安全事件，二级为严重安全事件，三级为较重安全事件，四级为一般安全事件。风险控制就是采取措施对风险进行控制，避免或降低风险造成的人员伤亡和财产损失，制定应急预案就是控制风险的重要措施之一。预案行文如同应急操作手册，即按突发事件发生前、发生中、刚结束的几个阶段，规定每一步的操作内容和要求，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况下馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。

图1 风险评价程序示意图高校图书馆的应急预案应针对突发安全事件的类型和风险级别进行专项制定，制定应急预案时，要充分考虑高校图书馆所处的自然条件和空间环境、内部结构、设施情况、工作人员素质和读者安全意识等因素[5]。应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序。

（一）预防程序

就是对高校图书馆可能发生及衍生的安全事件进行分析，为防止安全事件发生或降低其危害程度所制定的办法和采取的措施。

（二）准备程序

就是做好应对突发安全事件的准备，包括对应急组织、人员队伍、物资器材、设备设施等作出安排，以及组织演练和开展安全知识培训等工作。

应急程序：是突发安全事件发生后的响应措施，是应急预案的核心内容，开放服务模式下的高校图书馆应坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁当班、谁负责”的原则，在突发安全事件时对人员响应、信息传递以及物资、设备调度等方面作出部署和规定，包括警报与报警、指挥与控制、事态检测与评估、读者疏散与安置、贵重物品转移与管理、抢险与救灾、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系处理等各种工作程序。

（三）恢复程序

是在突发安全事件的威胁和危害得到控制或者消除后，防止发生次生、衍生事件和恢复生产、生活、工作和社会秩序所采取或者继续实施的必要措施，包括对突发安全事件造成的损失进行统计评价；制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；查明突发事件的原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施；以及对应急救援过程中表现突出、成绩显著的人员给予表彰或者奖励，对造成安全责任事故的人员进行处罚等作出规定。

以火灾应急预案为例，火灾是对图书馆安全威胁最大的一种灾害。图书馆被国家列为一级防火单位，其安全重要性非同一般。火灾应急预案应包括馆舍重点部位的布置和人员的位置，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段图书资料的抢救转移方案、火灾现场的医护抢救等。一个完善的预案能使馆员在火灾发生时冷静应对，并且按程序实施应急方案，不会造成惊慌失措、手忙脚乱、无所应对的局面。

四、实施应急预案的保障措施

（一）物质保障

高校图书馆应对突发安全事件，必须具有一定的物质基础。消防报警系统、消防灭火系统、应急供电系统、应急照明系统、应急通讯系统、应急指挥广播系统是必须建设的；灭火器、破门、破窗工具等器材根据图书馆规模和结构必须配备齐全；图书馆内部分布图、重点部位标识、疏散路线图、应急电话表等必需张贴在醒目位置；对讲机、手提喇叭等通讯设备、器材，安全带（绳）、安全楼梯、毛巾等逃生器材，以及担架、药物等救生物品，根据各高校图书馆的具体情况可以适当配备。

（二）机制保障

图书馆要建立健全监督保障机制，指派专人负责，必要时，还应设置急办公室。定期邀请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等方面的专家，对图书馆的安全状况进行评价，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，使应急管理军事化、措施科学化、指挥程序化。制定预警报告，发出风险警报，预警报告分为平时状态、警戒状态、战时状态，使常规应急物资与战时应急物资相补充，常规应急设备与战时应急设备相适应，从而构建具有全面性、层次性、集成性、操作性的应急管理体系。

（三）信息保障

应急响应突发事件的关键在于快和准，快能够保证突发事件得到及时处置，准能够保证突发事件得到正确处置。迅速了解突发事件状况、进展情况，准确把握突发事件本质特征的关键，就是建立突发事件通讯与信息系统。根据突发事件类型、性质、特点，在应急预案中预先对通讯与信息的人员、内容、范围、设备、设施做出安排，在突发事件处置和恢复阶段，必须保障通讯畅通，指派专人或部门进行信息，避免因信息失真耽误突发事件的处置，或因信息错误产生其它不必要的负面影响。

（四）宣传教育保障

定期在广大师生中深入开展宣传工作，提高读者的安全意识和应对突发事件能力，十分必要。在图书馆张贴告示，发放宣传单，让读者正确掌握避灾减灾知识；设立公告栏，各种通告，公示图书馆的布局图，指示逃生线路，让读者熟悉应急疏散路线等，都是重要的宣传教育措施。图书馆员还可以深入院系，以讲座形式逐一讲解图书馆应急预案要点，加大宣传教育力度。宣传教育工作要做到制度化、规范化、长期化。

（五）应急演练保障

加强应急预案的演练， 提高读者对应急预案的实施能力与实践能力，使读者一旦遭遇紧急情况，可以保持头脑清醒，做到临危不乱。高校图书馆可以利用每周有限的闭馆时间， 分期分批组织应急演练，指挥读者有序疏散，组织读者从各个楼层对应的应急出口逃生，以检验应急预案的有效性，不断完善应急预案。

五、结语

开放服务模式下的高校图书馆，读者阅览的自主性强、流动性大；馆内书籍、设施多属易燃物品，许多图书馆还珍藏了大量文物和古籍等。在社会各种安全事件频况下，各高校图书馆要结合自身情况，做好应对各种突发安全事件的准备，制定科学、合理、可靠的应急预案，从容应对各种突发安全事件，尽最大努力降低图书馆内人员伤亡和财产损失。

参考文献：

[1]李勇，叶艳鸣.高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化管理模式探索与实践[M].成都：四川科学技术出版社，2007：110.

[2]段小虎.图书馆消防安全：隐患、制度和法律责任[J].图书馆理论与实践，2006，（4）：23-25.

[3]张涛.地方公安机关应对预案建设研究[D].西北大学硕士论文，11.