固定资产项目管理范文

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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

关键词:固定资产投资;项目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年来,随着国家对基本建设投入规模的不断扩大,尤其是对固定资产投资项目的财政投入越来越多,因此,加强对固定资产投资项目的管理就显得尤为重要。

1固定资产投资项目管理

固定资产投资项目应严格按照国家规定的基本建设程序、相关的法律法规及其批复的建设目标、建设内容、建设资金、建设周期、安全、卫生、环保、质量等要求进行管理。固定资产投资项目管理实行全过程责任制,即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。

1.1 固定资产投资管理固定资产投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。

1.1.1 计划管理计划管理包括规划和计划的编制与下达等。

1.1.2 项目管理项目管理包括前期准备、项目实施、竣工验收和后评价。①前期准备。前期准备包括编制、上报和审批项目建议书、可行性研究报告等。②项目实施。项目实施包括施工设计与采购招投标、施工与管理、工程监理、人员培训等。

1.1.3 资金管理资金管理包括资金的筹措、拨付、监督与检查和各种会计信息的编报等。

1.2 固定资产投资项目实际操作程序固定资产投资项目从立项到竣工验收的操作程序一般分为三个阶段:前期准备阶段(项目建议书和可行性研究报告)、实施阶段和竣工阶段。①前期准备阶段。建设单位根据国家规划并结合自身需求编制项目建议书并上报上级主管部门,项目建议书经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,视为立项;建设单位根据项目建议书的批复,委托有相关资质的设计院编制项目可行性研究报告并上报上级主管部门,项目可行性研究报告经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,项目方可开工。②实施阶段。建设单位根据项目可行性研究报告的批复,委托有相关资质的设计院编制项目初步设计并上报上级主管部门,初步设计经上级主管部门组织有关专家评审并批准后实施,项目建设由此进入实施阶段。建设单位依据批复的建设内容、建设周期等相关信息,编制项目实施计划,落实建设内容完成情况。③竣工阶段。项目建设内容完成后,由上级主管部门组织审计组对建设项目进行竣工决算审核;项目通过竣工决算审核后,由上级主管部门组织有关专家对项目进行现场竣工验收;项目验收通过后,形成固定资产交付。至此项目建设完成。

2固定资产投资项目管理存在的问题分析

2.1 固定资产投资决策机制有待进一步完善固定资产投资难免会出现投资结构是否优化、投资效益是否论证充分、项目中的中央和地方投资比例是否匹配等问题。目前我国固定资产投资项目决策方式还缺乏综合、长远和战略的规划考虑,难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案,造成投资重点不突出,综合效益难显现。

2.2 固定资产投资弱化了项目的规范运作和监管力度,有待加强固定资产投资项目由于其资金来源主要为财政性资金,容易出现争要积极、投资无度等现象,这就决定了对固定资产投资项目的管理方式不仅是外部监管,同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。它限制了一般企业性投资主体的投资自和积极性,弱化了固定资产投资项目的规范运作和监管力度,亟待加强。

2.3 建设项目法人责任制有待完善建设项目法人责任制作为我国基本建设投资体制改革的重要举措,对建立投资责任约束机制、提高政府投资项目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些问题,一是项目法人责任制弹性太大,缺乏刚性约束力,二是项目法人责任制实质上是行政领导责任制。

2.4 加强监管,避免投资出现失控以及腐败的发生固定资产投资项目多属于无收益或非盈利的公益性项目,没有增殖保值、还本付息的压力,建设单位都希望投资额越大越好,多多益善,因此极易导致投资虚增,总额失控。决策部门以完成投资量为政绩,项目设计部门以投资额的比例计取设计费,施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润,心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式,极易造成决策失误或监督失效,形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。

2.5 投资项目后评估机制有待完善目前我国的固定资产投资项目,基本处于“重建设、轻管理,少论证,无评估”的状况。这一状况在相当大的程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升,以及项目的事后控制和监督作用的发挥。因此,应完善投资项目后评估机制。

2.6 项目招投标有待进一步规范目前,在工程项目的招投标领域存在诸多不规范的问题,主要表现在:工程项目在招标前就已确定施工单位,招投标过程只不过为了履行合法的程序,其余几家投标单位均为陪衬或由确定的施工单位组织搞假投标;建设项目的设计、监理等单位的确定未进行招投标或比选;部分工程投标报价在招投标阶段未进行严格审核,易出现不合理低价中标后高价结算的情况。

2.7 建设内容调整及设计变更频繁部分项目由于立项前期论证不够充分,致使项目建设内容不断调整,严重制约了项目的顺利实施,从而导致建设周期延长。另外,部分工程设计深度不够,或是未充分征求建设单位意见,造成事后建设单位临时更改,变更频繁,返工现象时有发生,浪费损失较大。

3加强固定资产投资项目管理的建议

目前的固定资产投资管理与专业化、社会化、市场化为基本特征的现代管理的要求还存在一定的差距。因此,固定资产投资项目管理模式的优化与创新亟待解决。

3.1 提高固定资产投资项目管理重要性的认识固定资产投资项目管理是政府的一项重要职能,涉及政府投资项目的规划、组织、实施等管理职能。需设置专门机构对项目的投资进行监管。为此,政府应成立固定资产投资项目管理中心,对项目进行管理,参与或主持固定资产投资建设项目的立项、可行性研究等前期工作,参与施工图设计与审查,编制项目预算,负责项目的施工报建、委托招标投标和工程监理等等。

3.2 加强固定资产投资项目管理法制化建设加强固定资产投资项目的法制化建设,通过对现行法律法规及地方政策文件进行规范,使固定资产投资项目管理有法可依,有章可循。

3.3 加强项目后评估工作要确立后评估的法律地位,制定后评估实施办法,建立后评估工作程序,规范后评估方法,建立后评估数据库。

3.4 加强招投标管理要严格按招投标法的规定进行招投标,对须进行招标的项目,包括勘察、设计、施工、监理等均应进行招投标,同时要聘请有相关资质的招标机构、工程造价咨询机构参与招标工作,合理控制工程成本。同时招投标业务管理部门要跟踪招投标结果的执行情况,发现有背离招投标文件内容的行为要责成纠正。尤其注重招、投标及中标过程是否体现公开、公平、公正和诚实信用的原则;招标文件、投标文件、标的及投标评价等资料是否齐全;招、投标及中标程序是否按照规定运行;标的确认是否经评委综合评比打分;无标的中标程序是否有效和合理合法;是否存在感情标、黑标等情况,对其真实有效性、合理合法性进行综合评价。

3.5 严格建设项目合同管理合同是约束双方、规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同制管理,工程项目的勘察设计、施工、设备、大宗材料采购和工程监理都要依法订立合同。要加强建设项目合同管理,从起草到签订、执行的全过程应有基建、财务、审计等相关职能部门参加,特别是工程项目建设中的重大变更,应经专家论证,杜绝随意变更合同条款和工程项目内容的情况。

3.6 建设单位应加强对工程建设全面的监督和管理从立项阶段、设计阶段到实施阶段,对工程建设进行有效控制,避免高价结算的情况。应在施工阶段对工程质量进行严格把关,尤其是对隐蔽工程及关键部位,必须协同质监部门进行验收后方可覆盖;对设计变更项目,应就工程量进行核实,验收后才能签字认可。

3.7 加大监督力度,把好工程质量关加强项目过程的监督检查。固定资产投资主管部门不但要对项目建设工程进行全过程监督管理,还要经常组织财政、审计等相关部门深入到项目单位,现场进行稽察,对项目建设中存在的违规违章问题坚决予以纠正,保证项目建设按规范化管理要求建成。同时,可以充分借助社会中介机构(会计师事务所)的力量,加强对项目过程的审计力度。审计部门按照“事前、事中、事后”审计的原则,对每个在建及建成后的项目,都必须进行审计,以保证项目资金“专账、专款、专用”,对审计中发现的问题,要依法严肃处理。对固定资产投资项目必须进行客观公正的核算,认真分析投资效益,以杜绝固定资产资金的浪费和流失。

3.8 加强预算管理固定资产投资管理部门应加强预算管理。项目预算编审要严谨,各种可能的因素都要考虑得非常充分,预算管理要严格,力争做到当年投资完成率100%和零结余资金。

3.9 转变资金支付方式由于项目前期论证不充分,致使建设内容频繁调整,项目建设进展缓慢,建设周期延长,使项目资金滞留。为此,建议由财政部直接负责工程建设资金支付,做到即时到帐,杜绝资金滞留。

3.10 建立诚信制度在我国应逐渐建立诚信制度对承包商不进行资质认定,也不进行评级和资格证书管理,承包商与业主的关系以合同来界定,以诚信来维系。例如金融业人民银行建立网上征信系统,无论是个人、还是企业一旦有不良信用记录就无法向银行获得贷款。诚信之所以如此重要,是其背后的风险机制在发挥作用。对承包商而言,一旦失信,就意味着丧失市场,个人亦会失去在社会和事业上的立足之本。

4小结

当前乃至今后一个时期,要全面落实国家重点项目投入、努力扩大内需、确保经济健康稳定增长的战略部署,应在进一步加强对固定资产投资管理、提高建设资金使用效益上,加快项目管理科学化、规范化、制度化建设进程。实践证明,只有全面实施科学化、规范化、制度化的项目管理,才能使项目高标准、高质量、高速度的建成,提高投资效益,达到建设目标。

参考文献:

[1]国防科工局科工计.《国防科工局关于印发的通知》.

[2]赵晓龙.谈加强固定资产投资项目管理.中州审计,2003年3月.

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关键词：固定资产；投资项目；投资；项目管理

固定资产投资在企业经营管理中占据重要的地位，固定资产投资管理是否完善高效，将直接决定一个企业的生存和发展。鉴于此，企业要在激烈的市场竞争中始终保持优势地位，必须要做好固定资产投资项目的管理工作。当下，很有企业出现破产、倒闭或者经营不善等现象，重要原因在于没有很好地管理其固定资产项目的投资工作，一旦企业固定资产投资项目出现大的风险，企业的生存和发展便失去了经济基础保障。因此，提高企业固定资产投资项目的规范性有效性对很多企业来说是一个亟待解决的问题。

一、企业固定资产投资项目管理的基本情况

（一）固定资产投资项目管理的特点企业固定资产投资项目的管理不同于企业其他资产的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企业固定资产的投资项目管理有一定的合规性要求。企业固定资产投资项目的管理必须要遵守国家相关法律法规，对于相关法律法规禁止的投资领域，企业固定资产投资项目不得随意进入相关投资市场。其次，企业固定资产投资项目的管理是一种规范化的管理。不同于个人投资项目管理，企业固定资产投资项目的管理必须根据公司建立起来的规章制度，有关责任人员应严格按照公司章程及其他有效文件的约定，规范管理固定资产投资项目。最后，企业固定资产项目管理的工作内容是一个系统性的过程，其包括了投资计划制定、项目审批等多个环节，历经的管理周期也往往比较长。

（二）固定资产投资项目管理的步骤企业固定资产项目的管理一般包括前期准备阶段、实施阶段及竣工阶段。前期准备阶段，企业通常要制作项目建议书并报上级主管部门审批，待上级主管部门批准后，企业方能进行项目可行性的研究，最终企业会就固定资产项目投资的可行性出具可行性分析报告。需要注意的是，可行性分析报告的作出并不意味着企业就可以开始施工。可行性分析报告只有再次获得上级主管部门的批准后，项目方才可以进行施工。企业固定资产投资项目的施工阶段有规范化的运作要求。项目方必须严格按照可行性报告的所说明的要求，委托符合资质要求的机构编制进行施工图的设计，设计完成后，还必要经过上级主管部门的审批，审批通过后方能按照施工图进行施工。企业固定资产项目的竣工阶段，项目竣工后，上级主管部门会组织专门的人员就项目竣工所耗费的成本进行竣工决算审核，审核通过后，上级主管部门会再组织人员进行验收，项目验收合格后即可完成固定资产的交付。

二、企业固定资产投资项目中存在的问题

（一）前期项目准备工作不足企业固定资产项目投资的逻辑是在拟展开项目投资前，应当就项目的可行性进行系统分析，制定合适的投资决策。但从企业固定资产投资项目的管理现状来看，企业在对拟展开的企业固定资产项目往往忽视了项目可行性的研究，反而在前期的准备工作中分外看重该项目是否能够得到有关部门的审批。之所以会出现这种现象，主要原因在于政府对于企业固定资产投资项目开展的要求十分严格，导致了企业在项目前期的准备阶段，会加班加点制作项目可行性分析报告，这种速成的项目分析报告，不论对项目可能产生的问题是否分析到位，其对于市场定位、市场分析都不可能获得大数据的支撑。

（二）项目规划严重不符合实际情况项目规划是企业固定资产投资项目中最为关键的一环。从当下企业对于项目的实施管理情况来看，有些企业往往忽略了项目规划这方面的工作，很多情况下这些企业只是做一个简单的项目规划或者根本就没有项目规划，对项目进行施工，这直接导致了项目规划与实际情况脱节。除此之外，有些企业经常将项目规划的工作直接交由设计单位来完成，问题在于设计单位对于企业的具体情况往往不是很了解，出具的项目规划书与企业的实际发展情况很难实现有效衔接。这样，不但会造成人力财力上的耗费，而且也可能会滋生一些腐败问题。实践中，已经出现了有些设计单位为了在项目中谋利擅自进行超标设计，这不但影响项目的成败，而且对项目的安全也会产生一定的影响。

（三）项目管控不符合标准为了增强企业固定资产投资项目在实践中可控性，防止违法违规行为，政府针对企业固定资产投资项目从制度层面进行了多项规范要求。包括对投资项目的招投标管理、财务管理及工程管理，也包括对投资项目审批、验收等方面的管理制度。通过这些顶层制度设计来保证投资项目的顺利运营。然而问题在于，在企业固定资产投资项目的实践中，很多企业为更快地推进项目进程，在具体开展投资项目的过程中，并没有严格按照国家关于投资项目标准的要求执行，由此导致非常严重的一个问题就是由于项目整体建设水平尚没有达到国家相关标准的要求，整个投资项目的建设情况存在潜在的风险。

三、企业固定资产投资项目管理优化措施

（一）建立合理的项目评估体系项目评估体系对于项目可行性分析报告而言非常重要，要保证项目可行性分析报告的准确性和可实施性，企业在前期准备工作阶段就要做好项目的科学统筹工作，要对项目认真进行策划和调查，这是项目得以顺利开展的一个基本前提。在项目评估体系的构建上，要做好以下三个方面的工作：首先，做好项目分类工作。企业要对项目前期的调查与策划工作进行细致的分类，对于每一类工作都应该安排相应的工作人员来承担，明确分工。其次，参与项目调研的每一个工作人员应树立牢固的责任意识，企业建立明确的责任机制，健全合理的责任追究制度。在调动相关工作人员积极性的同时，做好责任管控这一关键环节。最后，要规范工作模式，将相应的工作内容进行规范。投资项目模式的构建可以利用数据库来辅助，这其中最重要的就是确保数据库的真实性，因此要不断地对数据库进行更新，确保项目决策依据的准确性。

（二）建立统一的项目规范标准由于企业固定资产项目的投资可能会涉及到企业各个部门人员，各个投资项目的顺利开展实际上依赖于企业各个部门的合力协作。基于此，企业固定项目的管理工作就不应该局限于某个部门或者某个责任人员，项目管理工作必须从全局的角度进行统筹，要对参与项目建设的所有部门、所有人员进行统一的管理，督促各个部门之间协力配合保证项目顺利开展。此外，为保证各个部门之间的有效协作，防止各个部门在项目开展过程中出现争执或者责任推诿的现象，企业应当为项目开展建立一个完善的项目规范标准，要求所有参与项目开展的部门、人员要严格按照项目规范标准开展工作，避免各个部门之间因标准不同而可能引起的一系列问题，提高项目工作质量和效率。

（三）加强固定资产投资项目过程管控企业固定资产投资项目的管理是一个长期的系统工程。在企业固定资产投资项目的管理工作中。在这个长期的系统工作中，势必会涉及到众多工作环节，而每一个工作环节的失败都有可能导致整个投资项目失败。因此，对于企业固定资产投资项目来说，要切实加强项目每一个环节的管控力度，对于每一个工作环节都应该做好记录。除此之外，在企业固定资产项目投资的管控工作中，企业不但要根据项目的实施情况做好跟踪记录，同时还要对这些跟踪记录进行整合分析，加强企业对于项目的管控力度。如在项目前期准备阶段工作，企业要对可行性分析报告的出具进行明确规范；在项目实施阶段，要严格按照审批的内容开展工作；在项目完成阶段，要加强对项目质量的评估工作，保证项目能够顺利竣工。

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1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位，还是项目参建单位，往往偏重建设项目的进度、质量，没有真正树立起档案意识，导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确，到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量，严重影响了档案的质量，在管理上没有提供有力的组织保证。

2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡，机构是临时性的，项目完成后，机构撤销，人员解散，没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中，没有建立起领导责任制。

3.职责不明、沟通不畅，有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事，认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多，经验不足，对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责，致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要，只懂项目业务不懂档案业务，而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理，缺乏指导力度。

4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态，各单位对电子文件归档没有明确规定。因此，对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。

二、加强固定资产投资项目档案管理的对策

固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注，加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为，要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题，应从以下几方面入手。

1.加强固定资产投资项目档案过程管理，不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴，才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。

2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程，纳入工程项目计划，纳入领导经济目标管理考评，实行动态管理，并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责，建立健全各项规章制度，做到有法可依、有章可循。

3.理顺固定资产投资项目档案管理机制，强化档案管理部门的职能。首先，要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组；其次，坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行，明确管理职责，并对档案工作进行监督、检查和指导；再次，要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。

4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训，提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作，应注意培养既懂项目业务，又懂档案业务的人员，并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训，不断提高自身业务素质，加强对建设项目兼职档案人员的指导。

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［关键词］ 固定资产； 档案管理； 问题； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 047

［中图分类号］ G271 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）13- 0079- 03

近年来，我国建设事业获得高速发展，固定资产投资项目（以下简称项目）的管理也日益受到更多的关注。从 2005 年开始，国资委已将项目完成情况列入对央企的考核指标当中。西北机电工程研究所作为国防科研单位，为了做好科研保障工作，自2005年以来，加大了国防科研基本建设项目投资力度及建设规模。项目档案既是项目建设的真实历史记录，也是项目建设和竣工验收的前提和保证。同时也是提升企业核心竞争力和整体装备研制技术水平，完成各种型号产品研制生产任务的重要保障。为使项目档案工作与项目建设真正同步进行，做好项目档案管理，实现项目档案的完整、系统、安全、有效是十分必要的。加强项目档案管理，保护信息资源，已成为全国各行各业当前及今后一项长期的重点工作。

1 项目管理的重要性

项目档案是对整个项目建设过程的真实记录，它真实地记录了项目从立项、 设计、监理、施工到竣工验收的整个过程，其本质属性是原始记录性，任何人无法篡改它的原始状况；是项目建设的前提，是工程质量评估的依据，是项目竣工验收的保证；也是今后工程改造、维护的不可替代的权威佐证；是企业维权最有力的证据。因此，加强项目管理具有十分重大的意义。为了加强项目档案管理工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，从1997年开始，国家颁布了一些关于加强项目档案管理的文件，加强项目档案管理已成为档案工作的一个重点。通过加强项目档案管理工作，提高建设单位对项目档案管理的思想认识，促使建设单位规范基本建设和设备仪器档案工作，为今后工程的新建、 改建和扩建，设备的运行、改造、维护等提供信息查考和维权佐证。

2 国家对项目档案工作的要求

（1） 依法建立健全项目档案。国家有关通知指出，所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。档案管理单位和人员要依法行事，严格履行职责。要严格按照规定收集项目建设的各个环节的资料，然后整理归类，最后归档。

（2） 提高对项目档案管理重要性的认识。项目档案是工程质量评价的主要依据，是项目竣工验收的保证，地位非常重要，各级档案部门要高度重视，加强项目档案管理工作。采取有效措施，确保项目档案的完整、准确、系统和有效。

（3） 对项目档案管理进行考核监督。国家档案局明确规定，项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经档案验收或者验收不合格的，不得进行或者通过项目竣工验收。加强固定资产投资项目档案管理，应与项目建设工作同步进行。因此，项目建设单位应当将项目档案工作纳入管理程序，实行领导责任制和相关人员岗位责任制，并进行考核监督。

3 项目档案管理工作的特点

（1） 收集过程复杂。首先，一个项目有许多的参建单位， 他们会各自产生大量与这项活动有关的文件材料，要将这些分散的项目文件材料收集起来很难；其次，建设项目一般耗时很长，收集文件材料的时间比建设过程时间更长； 三是收集人员变动大，而且人员业务水平不一，导致在材料收集范围上、重要程度上参差不齐。

（2） 整理标准多样。由于参建单位很多，既有同系统的又有外系统的。同系统的单位整理标准一般还是相同的，但是不同系统的单位收集和整理材料的标准会不同，这样建设单位会发现他们从各单位收集到的材料标准不一，给项目档案管理工作带来很多麻烦。

（3） 参与部门众多。每一个项目不仅参建单位多，而且就一个参建单位而言，它的内部参与部门也很多，而每个部门的职能各不相同，这就会产生大量与项目相关的文件材料。

（4） 整理难度大。首先，由于参建部门多，关系庞杂，人员变动大，专业种类多，资料很分散，造成积累和收集工作难以控制。其次，由于项目建设周期性强，决定了项目必须按照建设进度要求的时间点完成规定的工作目标。因而档案工作也必须与项目建设同步进行，以避免脱节。第三，由于项目档案种类多、数量大、载体复杂，这就使得档案管理工作也十分复杂。只有将这些分散的、数量巨大的、复杂的文件材料系统整理、统一保管，才能保证项目档案完整、 准确、 系统和有效。

（5） 整理要求高。项目档案是项目建设的信息与智力资源，是工程质量评估的依据，是项目竣工验收的保证；也是今后工程改造、 维护的不可替代的权威佐证；是企业维权最有力的证据。所以项目档案管理部门对项目整理工作提出了较高的要求，项目档案工作的质量高低决定了项目档案是否能够达到完整、准确、系统和有效。

（6） 资料分布广。项目参建单位多，资料分布广，项目信息的载体多种多样，因此，做好项目档案工作需要各部门、各级人员、各方面的配合，以合作理念构建一个多方参与的项目档案管理体系，并成为全员配合的自觉行动。

4 项目档案管理中现存的问题

（1） 项目档案管理未纳入项目工作程序。经调查研究发现，在管理过程中，常有些项目建设单位领导不重视档案管理工作。有的单位根本就没有建立项目档案管理制度，没有将档案工作纳入项目建设管理计划和工作程序，从而造成投资项目在启动阶段就开始出现项目档案缺失和不全的现象。有的单位虽建立了管理制度，但不够健全，缺乏完善的规章，相关规定指导性不强，可操作性不够等，依法管理的意识不强，执行力度不到位，随意性大，造成收集的档案系统性差，不完全。有的单位重视项目立项、轻视项目管理，对项目档案管理的程序控制不到位，导致档案部门无法及时对项目建设进度进行全程跟踪，收集最真实准确的记录，遇到验收，只好突击补全，使得项目档案管理工作严重脱节和滞后。有的单位制定的领导责任制没有落实到位，相对档案的数量来说，工作人员配备相对薄弱，使归档整理工作不能如期完成。有的单位项目档案管理工作人员待遇低，库房条件太差， 没有安保设施或者落后， 项目档案安全得不到保证。

（2） 资料收集不全。由于建设项目参建单位和部门众多，关系庞杂，资料分布广，归档制度又不完善，造成大量的项目文件材料收集不上来。再加上项目建设周期长，时间跨度大，人员变动大，业务水平不一，专业种类多，收集标准不一，往往造成各方之间文件材料接口很多，许多文件材料散失在外，收集不全。

（3） 整理不符合规范。国家相关文件对项目文件的收集、整理、归档、移交等都做了明确的规定，各行业也分别制定了适合自己行业的项目档案整理规范，但是在项目档案验收工作中，发现有的单位的项目档案整理完全不符合国家或行业的规定。有的将无效文件也归档，档案载体也不符合要求。

（4） 归档不及时。由于项目建设单位缺乏相应的项目档案管理制度，尤其是归档制度，造成一些文件材料没有及时归档。

5 加强项目档案管理的策略

5．1 更新观念，提高认识

长期以来，上至建设单位领导，下至全体员工，普遍对项目档案管理工作缺乏足够的重视。项目档案工作是一项涉及多方面的系统管理工作，要做好项目档案管理工作，需要领导重视、全员参与，各部门协作，这就需要全员提高认识，加强宣传工作，大力宣传项目档案工作各种规章制度，宣传项目档案的地位和作用。建设单位可以运用多种方式宣传，例如组织全体人员学习文件、举办培训班、评选管理先进人物、组织参观学习、举行各种研讨会等。通过宣传，提高领导和全体人员的重视，才能使项目档案工作在和谐中持续发展。

5．2 建立健全项目档案管理制度

许多单位没有项目档案管理制度或制度不健全，要提升建设单位档案管理整体水平，除了提高全员认识水平外，还需要从制度建设上进一步加强，为项目档案管理创造一个良好的氛围和条件。

（1） 实行领导责任制和工作岗位责任制，职责明确，相互协调，充分发挥各级各部门的工作职能。

（2） 制定归档制度及考核机制。对项目档案工作的组织管理、在建项目档案工作的监督指导情况、档案验收完成情况等进行考核，运用激励措施来推动项目档案的管理工作。考核机制使项目科技人员和管理人员有了工作动力，增强了他们的工作责任感，想方设法去干好本职工作。

（3） 制定文件归档范围和整理标准。有了范围和标准，就可以为管理人员指明工作方向，减少失误，节约时间和精力，提高质量。

5．3 将项目档案工作纳入合同管理

随着市场经济体制的逐步完善，合同管理成为一种非常重要的现代战略管理方式。把项目档案工作纳入合同管理，必然成为项目档案工作的迫切要求和发展趋势。为保证项目资料的齐全、系统、准确、完整，建设单位在与参建单位签订合同时，一定要在合同中列出有关项目档案管理的具体条款，对文件的收集、整理与归档、移交提出具体要求，明确责任，建设单位要用合同约束参建单位，使他们及时、系统地收集各项材料。

5．4 项目档案工作与工程建设同步

在调查中发现，有的单位存在档案资料收集不全，档案内容缺项，归档滞后，无效文件归档，档案载体不符合要求，整理不规范等情况。其中一个重要的原因就是未做到项目档案工作与项目建设同步进行。项目建设周期长，时间跨度大，要做好项目档案管理工作，必须与工程建设同步：一是提出文件材料归档要求要与下达工程计划任务同步；二是文件材料形成情况与工程计划进度同步； 三是档案验收工作与项目竣工验收工作同步。档案工作与工程建设同步的实质是将项目档案工作纳入工程管理计划，避免脱节，实行节点控制，及时收集资料，不滞后。同时两者同步也有利于资料收集的完整和有效。

5．5 提高项目档案管理人员业务水平

项目档案工作系统复杂，涉及部门也多，每一项工作都影响着项目档案的整体管理水平，而档案管理人员的水平决定了每一项工作的质量。长期以来，人们不够重视档案管理，不仅人员配备不够，其业务水平也参次不齐，难以满足管理工作的要求。项目档案工作想要提高整体质量，得到较大发展，就要注意提高管理人员的专业素质，对项目管理人员和项目档案人员进行业务知识培训，组织学习文件和参观。提高他们的待遇，开发他们的智力，挖掘他们的潜能，使他们能够积极主动地甚至创造性地进行管理。

5．6 建立管理的网络体系

每一个建设项目都需要由多个部门密切配合才能完成。每个部门都会产生与项目相关的文件材料，造成资料多且分散，将这些文件材料系统收集，整理归档，集中保管起来，是一件非常困难麻烦的工作，但项目档案管理要求必须系统、完整、准确地收集资料，只有这样才能完整准确地反映出项目建设的整个过程，为项目竣工验收和建设单位在以后的工作中提供可靠的参考依据。因此，建立项目档案管理网络体系是十分必要的，不仅建设单位内部各部门应该相互配合，而且各参建单位也应该相互配合，相互支持，各司其职，各负其责。同时，在建设单位内部成立一个项目档案工作领导小组，全面管理这个网络，出面协调各部门和各单位的各项工作。这样，才能有效地保证整个项目档案工作顺利开展。

5．7 开展项目档案专项验收工作

作为项目档案管理工作的重要环节，档案专项验收是项目竣工验收中最为重要的组成部分。加强项目档案专项验收工作是督促建设单位规范项目档案管理、控制项目档案管理质量的重要手段，对推进项目档案管理工作具有重要意义。档案管理过程中存在的问题使得认真贯彻落实项目档案验收工作十分必要和紧迫。

目前国家正逐步加强对项目档案工作的管理，规定在项目竣工验收前，必须进行项目档案的专项验收。国家和各行业都明文规定：“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或者通过项目竣工验收。”各行业也把项目档案验收工作作为考核单位领导的一项重要内容。这样就促进单位领导提高对项目档案工作的重视，逐渐将项目档案管理工作提高到战略地位，纳入到日常工作计划中，纳入到单位的发展规划中，对项目档案工作合理地配置各种工作资源。通过开展项目档案专项验收工作，促使建设单位规范项目档案工作，确保项目档案完整、 准确、系统和安全。

5．8 积极扩大项目档案的利用范围

项目档案是为企业生产经营服务的。在实践中，管理人员要编制项目档案总目录、项目简介、归档范围、分类表；要对项目中的设备及基建项目进行拍照，制成Web文件，形成目录与设备相对应的多媒体系统，使项目档案能充分发挥作用，为企业生产经营提供有效服务。

6 结束语

固定资产投资项目档案管理质量高低决定了工程质量的高低，在项目建设过程中起着十分重要的作用。项目档案管理的目的是确保固定资产档案的价值能够完整、准确、系统地体现。但是项目档案管理工作是一个比较复杂的过程，涉及范围比较广，信息量巨大，系统性较强。这就要求档案工作者必须有高度的事业心和责任感，要耐心细致，要掌握一定的新技术和新方法，要有较高的专业技术能力。另外，随着社会的发展进步，在实际工作中，经常会出现各种各样的新问题、新情况。如何搞好这项工作，解决随时出现的问题，还需要我们在工作实践中不断地探索，不断地创新。总之，我们要坚持不懈地探索创新，寻找更加快捷有效的工作方式，将实现项目档案的有效利用作为永恒不变的工作目标。

主要参考文献

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［3］ 国家档案局，国家发展和改革委员会． 重大建设项目档案验收办法 ［Z］． 2008．

［4］ 张金花，李艺坤． 固定资产投资项目档案管理工作中存在的问题及应对方案 ［J］． 机电兵船档案， 2008（5）：33－35．

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[关键词] 军工固定资产投资；项目档案管理；项目档案验收

[作者简介] 贾守斌，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088

[中图分类号] G273 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）11-0045-0003

随着军工固定资产投资工作的发展和国家对档案工作重视程度的加强，项目档案管理已成为军工固定资产投资项目管理的重要组成部分，既是推进项目开展，保证项目质量，追溯责任的有力抓手，又是确保项目顺利竣工验收的有力保障。然而，在实际工作中，项目档案管理工作还存在着不可忽视的问题。以下，笔者结合实际工作经验谈谈这些问题产生的原因及其对策。

一、军工固定资产投资项目档案管理的重要性

（一）搞好军工固定资产投资项目档案管理是提升项目管理水平的必要手段

军工固定资产投资项目档案管理，不仅是对项目开展过程中产生的文件资料的收集、整理和利用，更是通过对这些文件资料的系统化和规范化，从文件的角度，对项目的推进实施有效的监管和控制。项目的文件资料，是项目从立项申请到最终项目验收全过程全部行为的原始记录，是验证效果，追溯责任的有效凭证。所以，建设项目的推进，离不开对文件资料的全程管控。

（二）搞好军工固定资产投资项目档案管理是项目档案工作本身的要求

根据国防科工局有关军工项目建设和档案管理的文件精神，军工固定资产投资项目应建立配套的档案管理机制，确保军工固定资产投资项目档案完整、准确和系统。从项目的立项申请到项目竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办[2007]161号文）的要求收集、整理、归档。从档案管理的角度，项目实施过程中产生的能够反映项目建设全貌的具有保存价值的文件资料都应按项目的计划进度适时归档，作为国家的财富，长期或永久保存，以方便后人查询和利用。项目档案工作，既是项目管理的要求，又是一种社会责任，它不仅关系到这个项目的管理水平和项目实施效果，更重要的是它为建设单位乃至国家留下了宝贵的文件资料和精神财富，同时也为其他项目的开展提供了珍贵的第一手资料。

（三）搞好军工固定资产投资项目档案管理是确保项目竣工验收顺利通过的有力保障

《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办[2007]161号文）中明确规定：“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或者通过项目竣工验收”。把项目档案列为专项验收，并具有一票否决权，可见国家对项目档案的重视程度。把项目档案列为专项验收，既是从项目管理的角度对档案管理提出了更高的要求，也是从档案管理的角度，为项目的顺利推进提供了有利的信息支持，是一项既有利于项目顺利实施，又有利于提高档案管理水平的“双好”举措。

二、军工固定资产投资项目档案管理中存在的问题

在项目开展过程中，从管理体制和管理方法上，项目档案管理仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）管控乏力

由于项目档案是整个项目建设过程的原始记录，在项目建设过程中，应及时收集项目建设过程中产生的各类文件资料，并根据归档范围表将有保存价值，能反映项目建设全貌的文件资料加以整理、归档，否则将会影响项目档案的系统性和齐套性。在实际工作中，由于缺乏管理层的重视，在项目推进的各个环节上，没有能够有效地管控项目文件的流转与归档，项目文件资料的流转游离在项目管理的边缘，经常造成项目文件资料的缺失，给项目的开展带来阻碍。

（二）制度缺位

虽然国家出台了军工固定资产投资项目档案管理的相关规定，但部分单位项目档案的规章制度建设仍处于缺位状态，没有根据本系统和本单位的实际情况及时制定相应的档案管理制度。项目档案的收集、整理方面，缺乏具有针对性的指导手册或操作细则。有些单位虽然建立了相应的管理制度，但缺乏推进制度有效执行的保障措施，使得制度成为一纸空文，不能切实指导实际档案工作。

（三）缺少制约

由于没有合同条款的制约，再加上参建单位较多，容易造成大量应该归档保存的项目文件资料散失在外。在实际工作中，一些项目建设周期长，时间跨度大，项目档案人员工作岗位变动频繁，文件资料的交接缺乏有效监管，直接导致项目文件资料的缺失；同时又没有相应的处罚与制约措施，这就给项目后期工作的开展造成阻力，影响到项目档案专项验收的顺利通过。

（四）人才匮乏

一方面，由于对项目档案的管理工作重视不够，项目档案工作人员的流动性较为频繁，这就从人才管理的层面导致了项目档案管理的不连续性，形成管理断层，直接的后果就是造成档案的遗失。另一方面，一些单位虽然设置了专职的档案工作人员，但由于缺乏相关专业的培训，档案管理水平有限，导致档案资料整理不规范，达不到项目档案验收的要求。

三、加强军工固定资产投资项目档案管理的措施

（一）加强领导，提高意识

要做好军工固定资产投资项目档案管理工作，必须加强对档案工作的领导和宣传，提高全员档案意识。加强领导，即是通过领导责任制加强对项目档案工作的管理，从管理的角度强化项目档案工作在项目推进过程中的重要地位，进一步发挥项目档案在项目建设过程中的重要作用。项目主管部门应通过各种方式宣传项目档案工作的重要意义，并通过档案意识的提升，把国家对项目档案管理的要求转化为实际的工作流程，从每一份文件资料做起，切实做好项目档案的管理工作。

（二）建章立制，细化标准

项目档案管理制度，从某种意义上说，既是对项目档案工作的一种约束，也是对项目档案工作在项目建设过程中顺利开展的有力保证。项目建设单位应根据本单位的实际情况，建立项目档案工作的各项规章制度，明确相关部门的职责，完善归档流程，并根据项目具体情况，制定包括项目文件归档范围、归档要求在内的一系列标准和操作细则，作为项目管理人员和项目档案人员的业务指南，提升项目档案员的业务敏感度和操作水平。

（三）明确岗位职责，加强业务培训

建设单位内部各相关部门在项目推进过程中承担着不同的职责，发挥着不同的作用。建设单位应梳理内部管理流程，明确相关部门在项目推进过程中的具体职责，并根据其职责在项目文件资料流转的各个环节上设置第一责任人，负责该部门职责内文件资料的管理；同时，建设单位还应根据项目参与人员所在岗位，加强档案相关业务的培训，并积极开展与其他兄弟单位的业务交流，拓宽业务视野，提高档案业务能力，从“人才”和“职责”两个角度控制好项目文件资料的流转，确保项目归档文件资料的完整、准确和系统。

（四）纳入合同管理，明确归档要求

建设单位在与参建单位签订合同时，应增设专门条款，明确项目档案工作的具体要求，确保项目档案齐套与完整。纳入合同管理，不仅是行之有效的具体控制措施，也是国家相关文件的明确要求。《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办[2007]161号文）规定：“项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有力”。 建设单位在与参建单位签订合同时，应将项目档案管理的要求列出专门条款，纳入合同之中，或列出“应提交文件资料清单”，作为合同附件，进一步明确归档要求，从法律上对参建单位的项目档案管理工作形成有效约束，确保项目档案的完整、准确和系统。

（五）认真自检自查，做好验收准备

在项目档案专项验收前，应开展项目档案自查工作。档案自查工作是推动军工固定资产投资项目档案工作，做好项目档案验收准备的有力抓手。档案自查工作，应严格按照项目档案验收的标准，逐条检查项目档案的归档情况，并形成自查报告，作为整改依据，推动军工固定资产投资项目档案工作的进一步开展，为正式项目档案专项验收和竣工验收做好准备。

军工固定资产投资项目档案工作，既担负着守护国防核心信息，为党和国家保存重要档案资料的光荣使命，又是为建设单位做好项目文件资料的管理，从信息记录的角度为建设单位管控项目建设质量，保存项目全部信息的重要管理行为，是军工固定资产投资项目管理工作不可或缺的重要组成部分。

[参考文献]

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关键词：海外项目 固定资产 管理 研究

中图分类号：F426 文献标识码：A

随着我国“走出去”战略的实施，我国施工企业走向海外步伐明显加快，但因为我国对外承包工程的目标市场大多是工业化程度低、基建陈旧、资源匮乏的欠发达国家和地区，比如中东、非洲、拉美地区。如果工程一旦上马，各类固定资产的配置与保障便会成为一个突出的问题。特别是在生产经营用房、机械设备两大方面，对项目工期、项目效益将会产生非常大的影响，而且在这过程中发生的失误和偏差，很难弥补、调整和改正的，因而此项工作对于海外工程项目显得非常重要。笔者将分别从固定资产概念分析、海外项目固定资产管理现状、促进海外项目固定资产合理配置管理的相关策略等三个部分进行阐述。

一、背景分析

目前我国在尼日利亚施工企业通常是央企、大型企业等，承揽的项目有很多属于中国政府对尼贷款项目，施工企业工程承包类型相对较多，如：房屋建筑物、制造加工建设项目、水利建设项目、交通运输建设项目、工业建设项目、废水处理项目、电力工程建设、通讯工程建设等。在尼施工企业不仅在尼联邦首都地区和36个州进行市场开发，而且还以尼日利亚为核心对周边国家进行市场拓展，每一个企业涉足不同的行业，实行横向一体化、纵向一体化和多元化战略，因此，项目多、摊子大、经营范围广，固定资产的种类多种多样、数量大、单台套固定资产金额较大、固定资产在企业资产总额中的比重比较大、固定资产分布区域广，导致固定资产管理比中国国内难度大得多。

二、海外项目固定资产管理现状

（一）管理人员素质亟待提高

在尼项目启动后，企业急需大量的设备管理人员，这些人要么是老项目的人员介绍自己的亲朋好友，要么是国内人力资源部门招聘来的，其中有一部分人员没有经过专业考试或者固定资产方面的专家面试，因此，这部分人员业务能力不是很强，有的设备管理人员对固定资产管理办法不清楚，甚至对设备功能和维修都不在行，因此，企业亟需提高这些人员的业务能力。

（二）固定资产管理制度不健全

在尼企业到海外不能根据实际情况建立一套行之有效的固定资产管理制度，界定不清，随意性强。一是购入固定资产后未建立固定资产台账、台账不全或台账信息不完全，没有固定资产增加的可行性报告，没有固定资产的验收、登记制度，也没有建立固定资产卡片、固定资产的领用、调拨、捐赠、销售、报废、维修等详细记录，造成资产使用状况不明。二是未建立固定资产清查制度，未明确清查部门，企业长期不对账、不盘点，造成有账无实、有实无账和账实不匹配、账卡不相符的管理漏洞，也不能掌握实际在用固定资产的比例、实际可用固定资产的比例，导致固定资产状况不清，资产利用效率低下。

（三）固定资产核算难以规范

由于企业设备部人员的专业判断失误，导致无法区分固定资产和低值易耗品和材料的界限，导致财务人员将资本性支出列入收益性支出，致使一些固定资产转入账外，影响了当期损益。由于企业内部以及企业中国总部审批手续的滞缓，导致无偿调拨、盘盈、捐赠以及其他方式取得的固定资产未及时入账，盘亏、变卖、报废等已处置的固定资产未及时核销，导致固定资产账实不符。项目经理将房屋、建筑物新建、改建、扩建部分成本错误列入当期成本中，这些因素都会导致固定资产核算难以规范。

（四）固定资产投资监管力度不够

一旦承揽了新项目，施工企业却没有很深入地排查公司现有的固定资产，找出现有项目不需要、正在维修以及多个项目可以兼用的固定资产，最后再确定需要购买的固定资产。企业经常按照新项目的规模，照方抓药，所需固定资产全部重新购买，导致固定资产的投资占用相当大的建设资金，造成固定资产的投资过度，增加了项目折旧成本，从而减少了项目利润。

另外在中国境内大批次购买固定资产的过程中，采购小组在谈判中还可以采取更灵活、更强硬的方式，与更多的供应商谈判，降低采购成本，争取更多的售后服务。

（五）固定资产流失、毁损问题严重

施工企业有些固定资产并没有完全损坏，因为有新的固定资产可用，于是把损坏的固定资产放置在项目的角落不加保护，任凭风吹雨淋，最终使固定资产成为一堆废铁；企业正常报废的固定资产，上级部门长时间不予批复，在项目撤离时，觉得这些固定资产已经不能使用而置之不理，最后，固定资产也不知所踪；企业用已报废的同类固定资产组装成一套新的固定资产，没有评估入账，使这类固定资产成为账外资产；固定资产核算不规范，使一些新购固定资产被费用化，变成账外资产，与此同时项目经理或设备管理人员出现私自倒卖的情况；项目对外租赁设备，没有认真保存合同，项目经理或设备管理人员更换后，因无档可查，不知道固定资产在哪儿；一些运输设备没有安装GPS系统，当地司机开出驻地后彻底失踪，致使固定资产丢失。

（六）固定资产操作培训薄弱、维修不到位、配件管理混乱

由于中方固定资产技术人员英语讲解水平的限制，导致培训的当地员工经常不能正确掌握操作方法，容易违规操作，人为弄坏设备。中方设备管理人员本身的维修能力就不好，培训的当地员工水平就更差。更有甚者，尼日利亚人员本身的特点就是什么都敢拆，经常不是维修设备，是破坏设备。固定资产销售时本来就有随机配件，施工企业对配件没有系统建立库房进行管理、没有合理在各个项目存放、没有统一命名和编制物资编码，导致维修时需要的配件在项目库房找不到，不得不从别的项目航空运输；企业没有对所有配件按照国标进行命名，管理人员经常根据库存清单名称就得出无库存的结论，导致公司重复购买配件；配件库制度不健全，中方人员和尼方人员偷盗配件的事件时有发生。

三、促进海外项目固定资产合理配置管理的相关策略

（一）确定固定资产折旧方法

在国内的固定资产折旧方法比较多：年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等。但海外项目的固定资产折旧方法选择是事关项目盈亏的关键点之一，应由国内总部统筹决定。一般而言，对于项目周期长、当地市场前景较好的可以采用年限平均法；对于专用设备、当地市场前景暗淡的应考虑双倍余额递减法、甚至一次摊销。而且此项管理工作不只是财务部门的工作，更是经营管理部门的责任，需要在项目投标阶段就有一个指向明确的意见，否则一些不合时宜的硬性规定只会使项目盈亏陷入模糊状态。

（二）对固定资产进行盘点，保证账实一致

综上所述，只有做好了固定资产从调查、策划、采购、运输、使用、折旧等全过程的管理，才能够充分发挥出固定资产的最大效益，保证海外项目生产经营的健康快速发展。

施工项目要根据项目的工期、设备的使用属性等特征互相调拨固定资产，避免固定资产闲置和浪费，提高固定资产的使用率，调拨时要填制固定资产调拨单。对于一些不需要用的固定资产，施工企业经论证后形成处理报告，请示中国境内监管部门进行批示，及时进行销售，从而减少固定资产占用资金。施工企业在尼日利亚进行生产经营，经常要与当地社区或组织进行合作，为了长期生存和发展，企业要对当地社会做出一定的贡献，对于一些企业不需要的固定资产可进行捐赠，捐赠时要向上级机关进行报批。由于技术进步等原因，机器设备更新换代，老设备无法适应新的生产需求，且无转让价值，或因事故等造成固定资产毁损的原因导致固定资产需要报废，施工企业法人要组成工作小组，由设备部、工程部、财务部等部门共同现场考察，做出是否报废的决策，决策后要上报上级机关批示。对于一些特殊的固定资产，或者金额比较巨大的固定资产，上级机关要派遣人员专门进行考察。

由于尼日利亚治安形势比较差，各种偷盗行为比较猖獗，所以每个月项目都要进行盘点，月末将盘点结果报送公司设备部，每个季度末，由主管固定资产的公司领导出面组成固定资产盘查小组，进行全面固定资产盘点。固定资产的盘点应全面核对固定资产账、固定资产卡片、固定资产实物和其他相关资料，务必保证财务和物资、账账、账实、账卡相符，并形成书面报告，呈公司领导班子集体审批。

（三）树立良好的固定资产管理意识

企业管理人员必须进一步了解固定资产管理对于企业发展的重要性，企业领导要明白，固定资产管理工作的顺利开展有利于推动施工企业工作的进行，同时也有利于提高施工效率和质量，有利于更好地实现企业发展目标。企业必须要发挥模范带头作用，从思想方面加强对企业固定资产管理的重视度，同时还要付诸行动，不断完善企业固定资产构建以及保管、使用等规范和制度，针对相关制度进行全面贯彻和执行。企业必须高度重视相关管理培训工作，主动组织工作人员学习固定资产知识，促进固定资产的优化配置，进一步提高固定资产使用率，增加企业整体效益。

（四）深化新增固定资产的购买和验收管理工作

施工企业投标报价时，根据项目的合同额进行收入、成本及利润预测，在成本预算时，对固定资产数量、种类、总价值及折旧也要进行预测。项目中标后，施工企业对所有固定资产进行梳理，从未使用固定资产中选出新项目要使用的固定资产。对于需要新增的房屋建筑物，要在当地租赁房屋、从中国购买装配式房屋、在尼购地新建房屋三个方案中进行分析，做出可行性论证后上报国内总部进行“三重一大”的决策。对于需要新增的施工类设备，需要项目部、设备部、工程部做可行性分析，上报在尼企业总部进行讨论“三重一大”的决策，决策后上报中国总部进行批复。新增固定资产的要遵循“配置得当、满足需要、经济可行、略有富余”的原则，要遵循首选从中国购买。

从中国购买固定资产时，要成立专门的采购小组进行招标采购，招标采购要采取公开招标的形式进行。由于海外工程项目比较特殊，一是气候地貌的特殊性要求厂家做专门的设计或工艺。二是海外固定资产采购数量和金额比较巨大，可要求其大幅度降低销售价格。三是在同等技术条件下，首先选取在尼日利亚有市场的厂家合作。四是要求供应商提供合同期内正常的售后服务，派遣专门的安装和维修人员携带配件随设备进驻在尼项目。采购小组签订合同时，除约定以上条款外，还要约定款项分期支付方式，对定金、到港后付款、质保金的币种、支付比例、支付时间进行约定。

签订合同后，要尽早确定船运，做好发运货物的重量、体积数据的收集统计工作，避免船代公司装船时出现货位方面浪费或不足的问题，要及时完成货物集港及发运工作，避免因错过集港时间浪费货位，进而影响在尼项目施工进度。

在尼企业要成立专门的报关清关部门，全面掌握尼日利亚的进出口政策、特殊要求、禁止事项和优惠政策，及时办理报关清关手续，避免罚款和滞纳金。

新增固定资产送到各施工项目时，项目和设备部要进行验收并及时填写“固定资产接收单”，该单据一式三联，项目、运输部门、设备部分别保存。设备部根据“固定资产接收单”和设备信息再制作“固定资产卡片”。

（五）加强对固定资产的核算力度

固定资产主要从中国购入，其原值包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、保险费、安装费、海运费、报关费、港杂费和专业人员服务费等；组建固定资产，都要按照采购批次通过在建工程科目进行核算；考虑固定资产的购置，经常要对外提供正规的原始单据，对没有正规发票以及金额较小的费用，例如打点费等，直接计入项目成本，不作为固定资产的成本核算；对于在中国境内产生的出口退税，要直接冲减固定资产原值。

对于从中国或第三国购入的固定资产，还要考虑奈拉与美元、欧元等货币的汇率情况，如果预计奈拉贬值就需要提早兑换外币，从而减少奈拉支出，如果预计奈拉升值则要等到汇付外币时再兑换，也会减少奈拉支出。实际汇率与账务汇率之间产生的汇兑损失计入财务费用，不能计入固定资产原值。无论汇率如何变动，资产负债表里的固定资产原值折算为人民币时按历史汇率折算，不能采用现行汇率。

企业在尼日利亚的经营环境，如技术、市场、经济或法律环境，在当期发生或在近期发生重大变化，并对企业产生负面影响，或由于尼日利亚的雨季时间较长容易导致固定资产发生实体损坏时，依据谨慎性原则，要计提固定资产减值准备。

施工企业的生产经营要受到尼日利亚的政治、经济等不可控因素的影响，所以，除房屋建筑物和船舶等大型设备采用直线法折旧外，施工企业其他固定资产的折旧采用加速折旧法的年数总和法或双倍余额递减法，目的是使固定资产成本在估计的使用寿命内和有限的施工项目内迅速得到补偿。

（六）加强固定资产保险管理的力度

施工企业固定资产的购买、运输、维护、使用和保管等方面要受到自然风险、社会风险、政治风险、经济风险、技术风险、法律风险等因素的影响，为转移固定资产意外风险，保护主要的固定资产、容易发生事故的固定资产的安全，提为固定资产办理保险就特别重要。国际方面的保险事项比较正规，这里不再详述。目前在尼日利亚的固定资产保险种类大体有4种，分别为一切险（Plants all risk）、设备损坏保险（Machinery Break Down）、货物运输保险（Goods in Transit）、海上保险（Marine Cargo）。企业要在设备管理中配备熟悉保险业务的中方人员和尼方人员，加强保险业务研究，搞好与保险公司的关系，做到合理参保、及时理赔，预防和减少企业可能受到的损失。

（七）加强固定资产管理信息化程度

施工企业没有根据在尼日利亚的实际管理情况制定出完善的固定资产管理系统，财务部门和设备部门的管理仍处于EXCEL数据管理，且数据都是一座孤岛，不能在整个公司共享，也没有将两个部门的数据进行整合加工，企业负责人无法了解固定资产的整体状况，影响了对固定资产的决策。

为了确保创建的信息网系统、完备，要将固定资产的基本信息详尽、准确地录入网络管理系统中。首先，要以使用部门为依据创建多个网络管理单元。第一负责人是各科室负责人，其主要任务是拟定管理清单，并指派专门的工作人员对资产卡片、管理和流转情况进行记录。其次，要将条码管理纳入网络管理系统。为此，资产管理部门要对固定资产进行编号，通过“一码一物”的方式使所有的设备都有与之对应的条码。如果要定期进行盘点，或是要进行查询、出库、入库等日常工作，都可以直接通过扫描编号或条码来实现有效管理。

四、结束语

综上，笔者对我国海外项目固定资产管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，为了促进我国海外项目的有效实施，我国海外施工企业必须采取一系列行之有效的措施，如：树立良好的固定资产管理意识、加强对固定资产的验收管理、加强对固定资产调拨盘点管理、加强对固定资产的核算力度、加强对固定资产维修管理力度、加强对固定资产保险的管理力度、加强固定资产管理信息化程度。通过上述措施来促进我国海外项目的有效实施，为我国经济效益的提升奠定重要基础。

参考文献：

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[2] 刘恩勇.浅谈海外项目固定资产的配置和管理实践[J].中国外资，2011（14）：125.

[3] 李松涛.电力企业海外工程项目财务风险及对策[J].国际经济合作，2011（09）：55- 57.

[4] 周相林，雷连民.浅议海外工程项目财务管理[J].财经界（学术版），2014（21）：179.

篇7

根据全国烟草行业20*年整顿和规范市场经济秩序工作会议和国烟办〔20*〕135号、324号文件的总体部署，我公司按照9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，积极深入地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查情况报告如下：

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2004〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2004〕159号）。2005年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2005〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2005〕186号）。

2006年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2006〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2006]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2005]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2005]562号、[2006]874号、[2006]631号、[2005]876号、[2006]306号和苏烟工[2005]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2005]183号文件、国烟计[2005]814号文件、国烟计[2006]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2005年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2005]165号（改工业备字[2005]0008号）和改投资备字[2006]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2006]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]205号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2005]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2005年国家局以国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

新晨

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

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一、固定资产投资项目档案管理中存在的问题

1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位，还是项目参建单位，往往偏重建设项目的进度、质量，没有真正树立起档案意识，导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确，到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量，严重影响了档案的质量，在管理上没有提供有力的组织保证。

2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡，机构是临时性的，项目完成后，机构撤销，人员解散，没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中，没有建立起领导责任制。

3.职责不明、沟通不畅，有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事，认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多，经验不足，对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责，致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要，只懂项目业务不懂档案业务，而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理，缺乏指导力度。

4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态，各单位对电子文件归档没有明确规定。因此，对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。

二、加强固定资产投资项目档案管理的对策

固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注，加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为，要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题，应从以下几方面入手。

1.加强固定资产投资项目档案过程管理，不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴，才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。

2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程，纳入工程项目计划，纳入领导经济目标管理考评，实行动态管理，并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责，建立健全各项规章制度，做到有法可依、有章可循。

3.理顺固定资产投资项目档案管理机制，强化档案管理部门的职能。首先，要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组；其次，坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行，明确管理职责，并对档案工作进行监督、检查和指导；再次，要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。

4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训，提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作，应注意培养既懂项目业务，又懂档案业务的人员，并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训，不断提高自身业务素质，加强对建设项目兼职档案人员的指导。

5.充实与完善固定资产投资项目档案信息化管理。为了更好地为建设项目档案管理服务，为今后档案信息资源共享打下基础，各单位在制定档案管理制度时应增加档案信息管理内容，凡是通过计算机系统形成的项目档案，在移交纸质档案的同时，必须提交相应的电子文件。

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资产精益化管理的主要做法及创新点

(一)资产精益化管理的主要做法1．从项目预算开始管控。在SAP中，保证价值和实物统一的工作从基建、技改项目的创建就开始了。SAP的项目管理包含全面的项目计划和项目财务管理。设计阶段产生的设备清单会传入系统中，挂在项目的WBS结构下。每一设备的采购申请都会预先经过项目预算检查，然后形成设备采购订单。到货和已经安装的设备可以直接自动产生固定资产台帐，或者记入在建工程。在项目从开始到结束的整个过程中，消耗的人、财、物等资源都按照工程结构和成本要素清楚分列。通过预先定义的结算规则进行自动结算，可以支持快速准确的转资，走出实现帐物相符的第一步。2．项目转资前设备现场核查，确保设备资产真实。巢湖供电公司通过《关于项目转资设备现场核查工作的通知》要求所有工程项目正式转资前，必须组织设备现场核查工作。未核查确认，不得办理正式转资。项目转资设备现场核查由项目管理部门牵头，设备管理部门、实物管理部门、财务资产部派相关专责参加。核查时点安排在财务决算后、决算审计之前，以便于在审计之前纠正。不需要审计的项目应安排在财务决算后5个工作日内。核查工作主要依据财务决算设备清册(初稿)与现场设备进行一一核对，核对无误后签字确认正式转资设备清册，依此开始正式建立设备资产台帐。核查发现不相符的，由财务资产部反馈项目管理部门，由项目管理部门负责进一步核查并更正，实物管理部门、财务部门配合，完成日期以不影响审计及正式转资时间节点为限。通过落实项目转资设备现场核查工作，杜绝了卡物不符、账物不符现象，推进了设备资产一体化和资产全寿命周期管理。3．定期召开项目转资会议，保证资产台帐和设备台帐的联动和资产入账的及时性。当在系统中创建新增的设备台帐时，同时生成固定资产号。通过设备编号和固定资产号之间的关联，设备台帐和资产台帐的共享信息可以保持一致，如所属公司、负责人、成本中心、位置等，保持一致的方式可包括实时的同步更新，以及通过工作流实现的可控异步更新。这样实物新增或者变更时，就能够及时地反应到资产台帐上。同时，通过对基建、技改项目的定期分析，能够及时将现场已完工投运设备生成财务资产卡片，按照要求的时限在工程决算后进行项目正式转资，确保资产入账的及时性。4．开展资产实物现场盘点工作，确保固定资产精益化管理到位。为全面提升财务基础管理，确保资产账卡物清晰、完整、一致，巢湖供电公司在强化基建技改项目财务管理、实施项目转资现场设备核查的同时，建立了资产盘点常态机制，促进资产价值管理和实物管理有效结合。公司设立了专门的盘点工作组织，制定了年度盘点计划，从重点资产着手，分类、分期实行盘点，不断完善资产全寿命周期管理体系，夯实管理基础。5．加强对资产的退役和报废的管理，确保资产管理全面完成。当设备到了生命周期的后期，需要退役和报废时，可以先在设备维护模块中将设备置于退役或者报废状态，或者转移到报废区。固定资产报废分为省公司处理范围内的固定资产报废和市公司自行处理权限范围内的固定资产报废。省公司处理范围内的固定资产报废由物管中心归口上报省公司物资管理部，上报前的内部处置程序责任划分与市公司自行处理权限范围内的固定资产处置程序责任划分相同，具体如下:各固定资产使用保管部门提出固定资产处置申请，相应实物管理部门负责鉴定、核查，并会同价值管理部门填制固定资产报废申请表，报主管领导审批。目前，固定资产报废需在SAP中走流程审批，审批完毕后财务部启动资产报废的帐务处理，为资产帐物管理画上一个圆满的句号。6．强化对报废设备物资处置管理，确保资产管理不留死角。报废设备物资的处置，是固定资产管理的终端环节，也是人们最容易忽视的环节，虽然单件报废固定资产的价值较低，但由于数量较大，如果管理不到位，容易造成违规操作和国有资产流失。所以要进一步提高认识，强化报废设备物资处置管理工作，建立奖惩机制，巢湖供电公司从以下三个方面强化报废设备物资处置管理的考核工作:建立闭环管理机制，实现财务、物资、生产、施工等各部门的互相衔接，确保拆除设备物资的应收尽收;做好技术鉴定工作，确保报废设备物资已失去使用价值;规范处理流程，完善监督程序，确保报废设备物资及时处理，防范风险，及时回笼资金，减少无效占用。7．工程资料归档及时，确保资产形成有据可查。电网资产大都是通过基建、技改或零购以及用户捐赠的方式形成，无论是采用何种方式都有项目预算下达、实际结算、竣工决算、竣工审计等配套资料。公司分别按照基建、技改(含零购)及用户捐赠的不同类型，按照单一工程项目，对涉及资产形成的整个资料进行归档，并及时移交档案管理部门存档。如对ERP系统中的设备资产信息有疑问，可随时到档案室调取资料进行核对，确保每项资产价值的形成都有据可查。8．相关制度修订完善，严格执行到位不走过场。再好的流程设计如果没有配套的管理制度来规范，流程最终都会变成摆设，无法发挥作用。所以公司在ERP和PMS系统上线后，针对新系统对业务操作的规范要求进行认真梳理，在认真吃透国家电网及安徽省电力公司相关文件的基础上，结合公司实际组织结构和管理情况，修订完善了固定资产、无形资产、基建工程项目、非基建类技改项目等管理制度和办法，对业务操作的时限性、准确性和各管理部门的职责也进行了明确，在季(月)度综合计划中进行具体布置和考核，确保执行到位不走过场。(二)资产精益化管理的主要创新点1．统一的信息平台。通过对ERP等现有各系统的整合，构建起统一的资产管理信息技术平台。同时，资产信息与设备信息实现了实时共享和交互，充分支持精细化管理下数据海量增加的业务需求。而且，同一信息技术平台还节省了软硬件支出，降低了系统运维费用约200万元。2．资产和设备一一对应。在SAP系统中，根据国家电网公司设备和固定资产对应目录及建卡原则创建设备台帐，同时生成资产卡片，并做到一物一卡，这样生产人员可以随时在系统中通过关联的资产编号查看资产卡片上相关价值信息，财务人员可以随时在系统中通过关联的设备编号查看设备相关状态和工作信息。3．工单核算多维精细。工单是资产全寿命管理中财务与生产相结合的重要载体。工单的内容包括资产/设备、工区/班组、维修类型、项目四个主要维度的信息。工单编号、项目任务号/名、采购订单/申请编号与ERP等相关模块保持一致，实现了资产运行阶段维修费用与设备的对应;提高了维修预算编制的精细度及准确性;实现了围绕资产发生的维修费用的多维度对比分析。4．系统自动出具竣工决算报表。竣工决算报表是项目实施过程中最重要的文档之一，是项目完成的总结性文件。资产全寿命管理系统上线前，竣工决算报表由会计人员手工编制，但竣工决算报表编制是一项综合性工作，涉及多个部门，往往由于前端的资料不齐，导致报表编制的准确性、及时性无法保证。资产全寿命管理系统上线后，由于在系统中将竣工决算报表编制的一些关键环节固化，因此，在相关业务完成后可以由系统自动出具竣工决算报表，这大大提高了竣工决算的效率，解决了竣工决算滞后的难题，更有利于加强基建工程管理。

评估与改进方法

1．制定废旧物资管理办法等制度，以制度约束行为，理顺管理流程。2．成立组织、加强协作，进一步明确管理部门的职责。3．规范流程、突出责任，切实做好废旧物资的回收、保管和处置工作。4．引入信息系统固化流程。按照安徽省电力公司物流体系建设要求，加快推进公司系统仓储及附属设施建设，规范废旧物资仓库管理，根据资产来源及废旧物资类型和价值情况进行合理分区。同时，为更好地服务并解决生产单位拆旧物资回收存放问题，要设置拆旧物资代保管区域。强化日常出入库管理和盘点复核机制，推进SAP系统废旧物资管理模块信息化应用，建立废旧物资仓储管理电子台账，便于按废旧物资类型统计分包变卖处置、按项目和资产性质分别统计处置变现资金入账会计核算，提升废旧物资精细化管理水平。四、推广应用建议1．好的管理制度和流程的实施、先进技术手段优越性的充分发挥都离不开人员综合素质的提升，建设高效的资产管理网络，队伍建设是基础，横向协作是关键。资产管理是一项系统工程，疏通遍布公司各单位、各部门的资产管理神经是首要任务。2．通过系统的项目、物资、设备、财务等模块的集成运行，有效规划建设周期，加强资产购建管理，降低建设成本，确保及时投入运行和转资;对低效资产进行科学分析，采取有效措施处置，及时处理变现回收资金，避免资产闲置。3．以资产全寿命周期管理为主线，逐步实现项目、物资、设备、财务四大模块的紧耦合，完善供应商体系、物资管理体系、设备管理体系与财务管理体系的集成关系，不断深化ERP应用，实现企业资源的最优化配置和管理。五、巢湖供电公司资产精益化管理的实施效益1．实现基建、技改项目决算转资率双100%。2010年顺利完成安徽省电力公司企业负责人业绩考核指标之一———工程竣工决算转资完成率100%，全年共计完成基建工程项目决算转资8个、各类技改工程项目转资230个，相比08年、09年，工程项目决算转资完成率大幅度提升，资产基础管理进一步夯实。2011年项目决算转资稳步推进，各类工程项目竣工决算转资均按考核时间节点完成，项目决算转资完成率每月100%。2．ERP数据质量稳步提高，实现了资产信息完整率达到100%、设备资产对应率达到100%、资产信息维护及时率达到100%。资产集约化管理开始发挥积极作用。3．实现数据资源高度共享，工作效率大大提高。多系统、多业务集成化管理充分提高了工作效率。将传统独立的项目管理、财务管理、人力资源管理、工作票系统、操作票系统等全部集中在统一的平台上，使得信息传递从原来的每人、每个单位手工传递变为系统自动实现，提高了系统整体的运行效率，也使得工作人员的工作从原来的统计型转为更高级的分析型，提高了人员的利用率和工作效率。4．设备利用率提高，减少备件库存资金占用。基于SAP和PMS系统的贯通，实现了从常态检修到状态检修的转变，减少了不必要的维修维护工作，提高了人员、设备的利用率;同时由于减少了不必要的维修，从而减少了维修备件和物料的储备，继而加速了资金的流转。2010年，巢湖供电公司对管辖及维护管理的19座110kV及以上变电站，共3417台变电设备，按照“正常、注意、异常、严重”四类进行综合评估。据此执行A类检修或建议技改87台;提前C类检修660台，基准或延长C类检修2670台。5．实现物资管理透明化。系统建立之前，物资采购缺乏科学的决策依据和集中的归口管理，现在则利用SAP系统海量数据处理能力和追溯能力，实现采购需求的集中管理、采购资源的集中分配、采购决策的统一管理。优化调配，通过集中采购和规模效益，降低采购成本。6．以资产精益化为基础，试点ERP辅助转资。2011年9月，安徽省电力公司将巢湖供电公司旗山变扩建工程列为ERP辅助转资工作试点项目，继续提升资产精益化管理水平。7．随着管理精益化的推进，企业的发展潜力巨大，也实现了社会、企业、员工的同步发展。以精益化管理为主线，实现项目、物资、设备、财务四大模块的紧耦合，协同配合，共同努力，不断深化SAP应用，实现企业资源的最优化配置和管理。

本文作者：刘维民徐红艳工作单位：安徽省电力公司培训中心

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二、投资项目管理的依据。市国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、各专项发展规划、固定资产投资年度计划和国家产业政策、行业准入标准、环保标准等是企业投资决策的主要依据，是有关部门规范投资项目管理的重要依据。

三、明确职责分工。招商局、经济发展局是投资管理部门，分别负责辖区内基本建设、技术改造投资项目的管理工作。经市政府授权，招商局负责市发展和改革局、对外贸易经济合作局权限内基本建设项目的审批、核准或备案，以及权限以上基本建设项目的上报。经济发展局负责技术改造项目的初审和申报工作。

四、加强规划和土地管理。强化产业布局，鼓励各类投资项目向产业园区集中，促进生产要素的有效配置，提高土地资源利用率。（一）基本建设项目（新建工业、服务业类项目），一律进入产业园区和各镇产业集中区。（二）鼓励现有企业以技术改造为契机向园区搬迁；限制园区外的企业新增用地进行技改扩能，如有特殊原因，确需在原址新增用地建设技改项目，投资业主必须书面承诺：一旦因公共利益、重点重大项目建设需要统一拆迁时，新投入形成的固定资产，不要求予以补偿安置。

五、明确投资项目申报材料和程序。（一）项目申报单位在向投资管理部门报送项目时，除提供《省企业投资项目核准暂行办法》、《省企业投资项目备案暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委令第22号）等文件要求的资料外，还需要附送投资业主与各镇（办事处）签订的“投资协议”。新增用地的固定资产投资项目，还需提供“用地协议”（用地价格不得低于管委会设定的最低限额）。（二）项目申报单位应按照拟建项目的类别（基建类、技改类）向相应的投资管理部门申报。经审查，符合要求的项目，投资管理部门应当及时受理，具备即办条件的立即办；不具备即办条件的应在10个工作日内出具批复、核准意见、备案通知或上报请示。经审查不符合要求的项目，应当在收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位需要澄清、补充与完善的内容或不予批复、核准、备案的理由。依法应当评估（论证）或需评估、听证，或需要现场调研的项目，投资管理部门应及时组织（所需时间不计入上述期限）。

六、加强投资政策引导。投资管理部门要建立产业政策和投资信息制度，及时公布政府对投资的调控目标、调控政策和重点行业投资状况、发展趋势等信息，引导全社会投资活动，防止低水平重复建设，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。