经济社会效益情况范文

导语：如何才能写好一篇经济社会效益情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、深入贯彻科学发展观，以科学发展观为指导，创新审计工作思路和方法。科学发展观的第一要义是发展，围绕这一命题，要创新审计监督模式，处理方法，技术手段，提高审计人员的知识结构和计算机应用能力，用计算机代替传统的手工作业。在思想上真正树立起以人为本，执审为民，坚持全面审计突出重点，使审计机关专一的监督职能兼顾经济鉴证、效益评价，融促进性、预防性、建议性于一体。这一命题解决好了审计机关就顺应了经济社会发展的新要求，自身的发展才具有科学性，就能承担起法律赋予的使命。

但是，就目前现状来看，审计机关还有许多不适应新形势的地方，必须进行审计思路方法创新和改进。一是要把审计工作业绩衡量标准转变到推动经济社会的全面、协调、可持续发展的良性互动上来，不能以审了多少单位、查处多少违纪违规资金来衡量审计机关的政绩，应该变单纯型监督为服务型监督。二是改变过去单一的处理处罚违纪违规问题，转向促进完善市场经济管理体制，提高资金使用社会效益，查找分析产生问题的原因，提出建议，督促整改规范管理。在审计内容上侧重检查执行国家宏观经济政策情况，以改善民生为重点的各项社会事业使用财政资金的效益情况，以及发展循环经济、建设生态文明有关措施的科学性和协调性情况，多出审计调查报告和审计信息，为政府宏观决策提供依据。

二、推动完善公共财政管理体制、促进社会主义和谐社会建设。十七大报告确定了建设小康社会的五项奋斗目标，实现这五个奋斗目标都离不开财政资金，因此，财政资金是社会各项事业发展的“龙头”。审计工作要贴近和服务于经济社会发展大局，必须牵住财政资金这个“牛鼻子”，盯住财政资金分配管理使用的社会效益。目前，制约我国经济社会协调发展主要是结构问题，如城乡发展之间的矛盾，产业结构中的不协调矛盾，不同利益群体之间的矛盾等等，这些矛盾都影响和阻碍着和谐社会建设。审计工作要着力促进财政资金协调科学的运用到经济社会各项事业的发展上来，要使资金分配结构合理，运用流转规范，使用社会效益显著，必须加强财政审计。一是加强预算编制审计力度，促进财政预算编制体现科学发展观，体现公共财政理念，体现以人为本思想，体现取之于民用之于民，协调经济社会各项事业的发展。使财政资金分配过程公开、公平、公正、透明，让广大群众成为预算的知情者和决算的监督者。二是加大财政收入审计，监督财政收入的各项政策执行到位，使应收的财政资金全部收缴入库，防止部门单位截留挪用转移，使财政收入稳健增长。三是监督各部门和单位管好用好财政资金。首先，要保证专款专用，使专款确实用在专项事业中，防止专款在二、三级运转中截留挪用损失浪费，加大对财政投向农业、农村、扶贫、科教文卫、社会保障、生态环境建设资金的审计力度，确保财政资金在发展社会公益事业建设中发挥更好的社会效益，使人民群众更多的享受社会发展成果。

三、加大经济责任审计力度，推进党风廉政建设。十七大报告中提出健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。审计机关要进一步加强经济责任审计，从源头上遏制腐败行为，推进党风廉政建设，以良好的党风促政风带民风。

首先要教育各级领导干部知悉经济责任的内容、范围。由于领导干部所学的专业不同，所在单位职能不同，有些领导干部对什么是经济责任，哪些事项是自己应承担的经济责任并不十分清楚。还有些领导干部对所在单位工作职能方面的专业和法规政策熟悉，而对财政财务方面的法规知识不甚熟悉，影响其履行好经济责任。因此，组织人事部门、纪监机关、审计机关应在领导干部任职前进行履行经济责任培训，使其知悉经济责任内容和范围。

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我国是一个环境污染严重、环境资源紧缺的国家，由于至今尚未全面建立生态会计，随着经济社会发展与环境资源匮乏的矛盾日益突出，现行会计体系的缺陷日益凸显。

第一，忽视了自然资源匮乏和生态环境破坏因素，影响了环境与发展的综合决策水平。我国把可持续发展确立为基本战略，但至今仍按传统会计体系评价经济社会发展趋势。这种评价方法排斥了环境因素，忽视了资源匮乏及环境污染和生态破坏造成的损失。

第二，环境资源价值游离于产品价值运动之外，制约了对环境资源的有效保护。现行国民经济核算体系没有将自然资源的损耗和生态环境恶化的损失考虑在内，由此导致了国民经济核算指标的虚增，以及环境资源的日益枯竭，环境资本急剧损耗。据世界银行发表的中国环境报告测算，我国每年仅水、大气污染造成的损失占GDP的3%-8%，而我国按现行国民经济核算体系核算的每年GDP增长率也仅为7%-8%，环境污染和生态破坏使经济发展付出了高昂的成本。

第三，成本核算方法不合理，难以约束企业资源浪费和环境污染的行为。现行会计体系基本上是提供能够以货币计量予以衡量的会计信息，而环境问题中有很多事项是难以用准确的货币金额加以计算的，这些无法定量化的信息不仅包括叙述性的环境信息，如能源的消耗量、污染物的排放量等，而且包括一些不能确切评价其价值的环境财务信息，如某些生态资源的环境、社会效益。因此，现行会计体系计算出来的产品成本无法真实地反映产品中所包含的各种投入耗费情况，不利于企业挖掘潜力，降低资源损耗成本，减少污染造成的损失。

生态会计建立的必要性

第一，实施生态会计是促进经济社会可持续发展的需要。实施可持续发展战略，要求人们以新的经济思维模式把环境因素充分融合在会计体系中，通过建立生态会计，进而发展成为反映可持续发展要求的“环境――经济核算体系”，真实反映国民经济和社会发展情况，以利于政府及企业的环境与发展综合决策，实现对国民经济指标的调整及对环境资源消耗和衰减进行充分补偿的目标，推动经济与环境“双赢”。20世纪90年代以来，可持续发展的研究与实施偏重于国家、地区等宏观与中观层面，对微观层面的企业有所忽视。企业是实施可持续发展的基础、关键的行为主体。在人们追求可持续发展的今天，企业不仅仅是谋取经济利益的经济实体，而是谋取经济、生态与社会效益的量与质的协调化，追求自身与整个社会可持续发展的复合系统。只有通过生态会计如实反映企业的经济、生态与社会效益的取得情况，以及经济、生态与社会责任的履行情况，才能向政府、投资者、债权人、企业内部管理层以及社会公众提供决策有用的信息，帮助他们进行理性的权衡与决策，从而实现微观、中观与宏观层面的可持续发展。

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一、构建环境会计制度的必要性

环境会计是一个具有时代意义的概念，主要是由于环境资源成为一种消费品，在经济高度发展的情况下，人类面临的生态问题十分突出的条件下形成的。环境会计指的是在社会利益视角下，把生态资源同环境情况等一同进行会计方式的核算，其重要计量单位为货币，主要内容包括环境资产、收益、负债等，依据相关法律法规，通过计量和报告环境维护与开发所形成的效益，最终正确核算评估生产活动的一门学科。环境会计的最终目的是促进经济的持续稳定增长，同时保护生态环境资源，服务于社会经济和生态文明。

1、可持续发展战略目标实现的必然要求

我国逐步提高对环境问题的认识，追求经济社会持续稳定发展，设立环境会计法律制度是实现这些目标的必然准备。可持续发展要求我们改变过去落后的经济发展方式，逐步转变为低能耗、低污染、高技术的经济发展方式，力求通过科技创新开发新的可再生资源，提高生产效率，降低环境代价，在这一过程中，必然需要用法律手段加以规范，控制环境污染，改善环境质量，实现环境与经济发展双赢。

环境会计法律制度能够成为调节环境与经济关系的关键性手段，在促进资源高效利用的同时保护生态环境，促进经济结构升级优化。在具体实施中，主要是指通过法律强制手段，限制那些不顾环境成本，追求眼前利益的行为，以此种方式诱导企业改善生产方式，减少资源破坏，发展循环经济，实现可持续发展。

2、冲出贸易壁垒的选择

伴随着世界经济一体化的日益发展，各国之间经济合作日益密切，互相依存。面对日渐严重的生态环境问题，一些国家往往出于自身既得利益，以环境作为其经济贸易中的先决条件，大力推行贸易保护主义政策。这种行为对国际经济活动，特别是发展中国家产生了不小影响，但同样也是在客观上有利于生态环境的进一步改善。我国是世界上最大的发展中国家，与多个国家存在广泛贸易联系，要想在当前环境下立足，必须着力提高环境要求，因此，构建适应我国的环境会计法律制度，能够提升我国在国际贸易中的环境竞争力，促进我国对外经济发展，是冲出环境这一贸易壁垒的不二选择。

3、实现企业环境资源科学化配置的方式

企业是微观环境会计研究的一个重要主体，对企业在生产经营活动中的环境相关问题进行考量评估，并定期依法公开披露，能够全面反映某一企业生产经营具体情况，并准确评估其经济效益与环境成本的关系，依法将其环境影响限制在一定范围，真实反映其扣除环境成本的利润情况，为企业制定对策提升技术，优化内部结构，降低成本，持续发展有着重要意义。同时，有利于企业间的公平竞争和相互关系的良性发展。

二、构建我国环境会计法律制度的设想

我国改革开放以来的发展，一定程度上是依靠高资源投入换来的，生态问题是我们在当前发展过程中必须注重的问题，我们必须依靠科技进步发展集约型经济，而这一转型的重要保障就是构建合理的会计法律制度体系，服务于经济社会可持续发展。

1、制度定位

长期以来，我国将GDP作为衡量地区经济发展的唯一指标，这就导致地方政府不惜一切代价提高经济发展速度，当然，其中付出的资源环境代价不计其数。但我们资源又是有限的，生态一旦破坏很难恢复。当环境遭受污染时，污染者往往将责任转嫁给社会，环境保护的支出无法短期看到效益，因此，企业缺乏社会责任，环境保护主体积极性不高，便使环境保护陷入实施困境。

上述问题的解决，依靠单纯市场调节远远不够，因此，必须利用“有形的手”――宏观调控手段，做出科学决策，促进经济社会可持续发展。环境会计法律制度是一种执行力较强的方式，能够还原环境资源与企业收益真实状况，使企业在强有力的监管下主动转型效益增长方式，关注生产活动环境影响评价，从而促进经济可持续发展。

2、环境会计制度构建的初步构想

（1）建立环境资源成本核算体系。基本原则。第一，可持续发展原则。即在考虑经济发展继续推进的前提下，充分关注环境资源问题，提升经济发展的效率和质量。第二，激励与约束并重。即要通过制定相关法规政策的手段，既对能够积极转型，不断降低环境成本的企业进行奖励激励措施。又对那些存在侥幸心理，不顾资源环境代价，只求经济利益的行为进行严格惩罚。基本内容：第一，环境成本的确认和计量。具体包括保护环境所付出的成本以及消除环境破坏所付出的成本两个部分。第二，环境效益的确认和计量。主要是指企业在生产活动过程中，为了保护环境，履行环境责任，而产生的当前或者预期可得效益。

（2）转变政府的经济发展观念。政府是实施宏观调控的主体，其政策的制定与执行对环境有着非常关键的影响。因此，政府要切实转变观念，在追求经济利益的同时应该注重环境效益和社会效益，过去的高污染高消耗低产出的老路子、老思想一定要丢下，要切记“先污染，后治理”的沉痛代价，切实贯彻科学发展观念，利用科技进步，不断优化结构，提高效率，降低环境影响，确保经济社会的可持续发展。与此同时，要修改完善政府相关考核和绩效评价办法、环境效益考核与奖惩办法，逐步建立科学现代的政绩观导向，更好地服务于社会发展。

（3）健全环境影响评价体系。环境影响评价能够通过有效地分析和预测，提出合理可行的预防或减轻环境影响的方法和举措，可以进行全过程、多方位的监管，能够有效将环境问题解决在源头。《环境影响评价法》如果能将环境会计制度纳入其中，使其成为提供科学参考依据的重要手段和工具，从而促进政府作出科学决策，有效防止因为依据不足而导致的盲目性决策对环境造成的巨大破坏。

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【关键词】林业认识；综合效益

当今世界面临着许多困难，人口增多，森林减少，环境的不断恶化等，迫使人们对许多事物进行重新认识。近20a来，对林业的认识从实践到理论不断向纵深方向发展，取得了令人瞩目的成绩。但也不泛混乱和分歧，而正确认识林业的生态地位，了解综合效益的内涵及其特点是进行森林综合效益评价最重要的理论基础。

1.林业认识发展的历程

林业的价值反映了人们对林业功能的认识，并且逐渐趋于完善。在人类社会发展的“自然的自然”阶段，首先森林被视为荒野，不具备价值，或为人类生存栖息地和食物来源。自农业文明史开始，森林又被认为是农业发展的障碍，砍伐林木以获取定居和耕作的空间和时间，或为人类食物、燃料、建材取之不尽的资源。至工作革命以来，社会发展进入“属人的自然”的阶段，随着对林及林副产品需求的增加，森林经营逐渐成为一个行业，即林业，并且成为人类主要经济活动之一，木材成为重要的商品，木材市场也活跃起来。19世纪后，由于资本主义自由经济的发展，林业经营已普遍引入市场机制，作为森林价值客观评价标准的林价应运而生，并形成了具一定历史进步性的经济评价准则。经济评价是以物化的可在市场上进行交换的产品最具普遍意义的数量表达。在这一阶段，森林始终被看作重要的物质资源。进入现代社会以后，经济评价准则的局限性已非常明显，人类活动在经济效益的趋使下，必然着眼于物质财富的生产，忘记人类健康繁衍所依赖生态环境和自然资源更广泛的生产，忘却了环境为人类所提供的最基本的物质和精神支柱——休养生息的源泉。因此，对森林功能的认识逐渐扩展到广泛意义的生物生产力和林木在生长过程中所产生的有益副作用。前者称为直接效益，如木材、薪材、林副产品等，后者被称为间接效益，如涵养水源、保持水土、防风固沙、改善小气候、吸毒滞尘等。并开展专项定性和定量的森林生态效益的研究。最先评价的是森林的水文效益，随后逐步扩大到农田防护、卫生保健和环境保护效益等。20世纪60年代初，对森林效益分类和综合评价进行了初步尝试，到了70年代，森林的间接效益测定技术和替换方法有了突破，使得这项工作从生态学领域进入了生态经济学领域，在世界范围内取得较快的进展。在总结现有成果和从人类在森林所受大自然的惩罚的教训中逐步认识到，后者对人类的作用远远超过前者。不难理解，这是将人类生态系统和自然生态系统分割独立来看森林的效益，虽然指标体系易于划分，评价方法也因情而异，但研究结果变异很大，间接效益是直接效益的2～15倍，且引起了广泛的争论，难以被人接受。从这个角度去认识森林，在开发利用上，就会重取轻养，缺乏长远利益和全局观念，自觉不自觉地为眼前利益牺牲长远利益，为局部利益牺牲整体利益。

自20世纪60年代以来，人口膨胀、环境恶化、资源枯竭、能源紧张、生态系统退化等一系列问题敲响了人类生存危机的警钟。随着科学技术的进步和人类思维方式的不断革新，在观念上不断突破传统观念的束缚，社会发展逐步开辟了“人化的自然”阶段，形成了包括人类子系统在内的自然经济社会复合大系统观，在复合大系统中去考察林业子系统与自然经济社会大系统及其组分的关系，逐步树立经济、生态评价指标体系，把握林业真正效益，确立林业在经济、自然、社会大系统中的位置。令人欣慰的是——新理论、新方法的不断涌现，使人类对林业认识从实践到理论也在不断向纵深方向发展，并且已取得了令人瞩目的成绩。但客观而坦率地说，从整体上把握林业的综合效益，系统地探讨林业综合效益的理论和客观依据，找到具有普遍意义而行之有效的评论方法和指标体系，依然没有根本性的突破，而这个问题恰恰是现实迫切需要作出解答的重要问题。

2.林业综合效益的含义

林业综合效益，是在林业经营过程中，在发挥林业子系统综合功能基础上实现的，为自然经济社会大系统所需求和接受的经济效益、生态效益、社会效益的综合与统一。

经济效益是反映经济再生产的一种效益形态，反映在林业生产上为投入与产出的比例关系，林业生产利用劳动转化生态系的物质和能量为经济系统提供有形的物质产品，具有价值和使用价值，可在市场上进行交换。生态效益是指林业作为一个生态系统在能量转化和物质循环、信息传递过程中所发挥的功能作用于系统中生物和非生物环境所产生的效益。如，林木在生长过程中释放杀菌素，减少或阻止人、蓄、禽病害的发生和蔓延；调节了村庄和农田小气候（光、温、水、气等），为人、蓄、禽、农作物生长、生存提供了良好的环境条件；降低风速；增加了地粗糙度，固定了风沙等等。一般是无形的，具使用价值，是维持自然经济社会大系统有序结构和动态平衡等方面的输出效益之和。社会效益是林业的经济效益和生态效益综合服务于社会系统所产生的结果。它是自然经济社会系统利用和开发，再利用和再开发林业经济效益、生态效益，并由社会系统得到体现，是林业的社会属性。一般来说，社会效益可分为若干个层次，最基础的层次是林业的经济效益和生态效益作用社会系统所产生的结果。如出售林产品，繁荣了市场；收集树叶，促进了蓄牧业的发展，等等。而最高层次是促进了人类追求目标的实现，即满足不断增加的人类的需求，人的全面发展，社会的文明与进步，经济再生产和自然再生产的协调发展。

三大效益之间有着密切的相互联系。科学已证明，生态效益在综合效益中处于基础地位。林业是维持自然再生产最核心的组成，而维持自然再生产是社会再生产的前提，如果生态平衡遭到破坏，不仅经济平衡不了，而且造成的损失，还将加剧经济的不平衡。但从现实情况看，吃、穿、住、行仍是第一位的，片面追求防风固沙，涵养水源，而不重视群众对木材、燃料、饲料和粮食的需要是不现实的。林业的总体效益取决于合理的林木覆盖和森林资源的增长，无论从经济或生态效益来说这是统一的，但不同阶段又有所侧重，总的趋势是，随着历史的进步，生态平衡是经济效益的宏观基础，是长远的经济效益。长远的看，生态效益和经济效益是统一的。而社会效益则是以社会角度和社会价值出 考察林业生态效益和经济效益，社会效益蕴函于它们之中。社会效益和经济效益、生态效益不是一个层次的内容，不有简单地相加。

3.林业综合效益评价的特点

3.1大系统观

林业综合效益是在自然社会经济大系统中考察林业活动的效果。它表现在，第一，将人类社会纳入自然、经济、社会复合大系统中去考察林业。如果将人类社会生态系统与自然生态系统作为两个分离的生态系统看待，将人类生态系统独立于自然生态系之外去看林业的效益，某效益可划分为直接效益和间接效益，并提出了间接效益是直接效益的2～15倍。以这个角度去认识林业，往往局限于开发利用上，缺少全局观念和长远观念，甚至自觉不自觉地为眼前利益牺牲长远利益，为局部利益牺牲整体利益。“人本身是自然界的产物，是在它们的环境中，并且和这个环境一起发展起来”，关于自然—社会哲学思想的论述中就指出了人类社会是不能与自然脱离的。第二，在衡量林业经营的利弊得失时，不仅要注意这项活动的局部效果，而且更要注意其对整个自然社会大系统的效果，不仅要重视个别收益，单独利益，更要重视自然、经济、社会的系统利益。第三，由于三大效益同存于林业经营活动的输出之中，它们是林业经营成果中互相联系但又各具特点的组成部分，只是在不同林业经营活动中，三者的比重有差别而已。人们可以通过一定的技术措施，在特定区域内追求某种收益为主要目标，评价这一目标时，对其他效益加以略计，但不等于其它效益在这种经营活动中不存在。人们在用某一尺度进行林业经营活动效果衡量，有些效益可能难以在这种尺度中加以计量，也并不说明这些效益是虚无的。

3.2计量复杂性

由于林业经营产出的多样性和投入产出循环的特殊性，使得综合效益评价十分复杂，成为世界性难题之一。表现在：第一，三大效益横跨自然科学和社会科学领域，纵横市场与社会体系，一方面对研究人员提出了更高的要求，即要求研究组即有较好的生态学素养，又有经济学的知识，不但要熟悉国内外的动态，而且要对所研究的对象熟悉其历史，精晓其现在，洞察其未来。另一方面，生态学许多指标有不同的外延和内涵，具有各自不同的计量尺度，而且在不断更新之中。第二，林业生态和社会效益，难有一种为社会各界普遍接受和评价标准，随着社会发展和科学技术的进步，森林系统影响达及范围和作用程度加大。从总体看，综合效益水平的内部比例关系都在变化，从不同区域看，又各有差异，难以用一套完整的评价标准加以概括。第三，长期以来，人们已习惯用经济成果代替综合效益，它一方面形成一种思维定式，使综合效益的概念和评价结果难以为社会，特别是被决策者真正接受并在行为方式和政策制定中体现出来。另一方面，以传统认识为指导思想而开成的现行经济政策、法律规则，使林业的部分效益在相当大的范围内被无偿享用，这些涉及面相当广泛的既得利益者，本能上对林业综合效益的重新认识与评价研究采取不积极、不合作，甚至反对的态度。

3.3目标两重性

长期以来，人类形成一个定式，以土地为对象，以生物生产能力为手段的人工生态系统只有一个目的，为了人的不断地长的需求。诚然，以人类为主宰的地求上，最重要的目标之一，离开了发人类社会为中心来研究，离开了 人为中心的社会长远和整体利益、林业综合效益只能是一个抽象的概念。没有人类存在和活动，森林的多种功能无从说起，林业的综合效益，实际上就是满足人类自身发展对自然环境、经济增长和社会进步的需求。但任何以土地为对象，以生物生产为手段的人工生态系统，有一个人类无法回避的课题，即怎样合格证生物再生产的顺利进行。随着人口的增多，人类统治土地的尝试和广度在不断开拓，自然再生产和经济再生产的矛盾正日趋加剧，而自然再生产和经济再生产的统一是林业综合评价的又一重要目标。从长远来看，自然再生产是经济再生产得以正常和顺利进行的保证。这个规律要求人们正确认识人类在生态系统运动中的作用。虽然林业综合效益评价是以人的得奖为思维准则，但尊重自然规律是实现更长远的人类利益最基本的条件。在某种意义上说，人和其他生物、无机环境等共同组成一个大生物圈，在这个生物圈中任何生物、非生物均无贵贱之分，作为生态系统中的组分，在物质、能量等系统运动中处于相等的位置。系统的各种内在调节力量使系统维持着自然再生产，并在系统运动中使物质呈现峺周期式的循环。由于人类主观能动性的存在，使其在生物种群中再现明显的优势。人类历史发展进程表明，人类所得的许多重大进步，均是以破坏自然为代价的。也正因为主观能动性，使人类在反思中终于得出，自然再生产是经济再生产的基础，而经济不断扩大的再生产是人类进步及文明的显著表现。怎样使得经济不断扩大的再生产和自然再生产的协同是我们建立林业综合效益评价理论和实践体系的目标之一。

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关键词：机场运营能力；区域经济社会；熵权法；耦合协调度；南京禄口国际机场

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0023-03

0 引言

民用航空运输作为一种现代的交通运输方式，在国家经济、社会发展中发挥着越来越巨大的作用。当前我国的民航发展越来越受到来自国家层面的重视。根据中国民航“十二五”规划，预计到2015年，我国运输机场数量将达220个以上，包括63个机场新建、88个机场改扩建、20个机场迁建在内的工程即将实施，固定资产投资规模预计超过4000亿元，较“十一五”增加60%以上。事实上，民用航空运输应与区域经济社会发展相协调，其滞后于区域经济社会发展，则会成为可持续发展的“瓶颈”，而超前于区域经济社会发展，又会占用大量的建设资金，影响其他行业的投资，最终同样也会使区域经济社会发展面临困难。基于此，有关民用航空运输与区域经济社会发展协调与否的问题值得研究。对此进行文献梳理发现，与此相关的研究大多数从以下两方面展开：

一是民用航空运输业同经济增长的关系研究，如国外学者Keith的研究表明，航客货运量和区域经济、就业之间存在一定数量关系，航空客货运输将持续作为城市区域经济发展的重要因素，Brueckner的研究认为机场运营不但可以改善本地区与其他地区的经济联系，并且优质航空服务还对城市经济产生了积极影响，国内学者刘雪妮采用协整理论及格兰杰因果检验分析得出我国的民航运输业的发展与区域经济之间仅存在单向因果关系，谢立等根据投入产出法建立了衡量航空运输业与国民经济之间关联性的相关模型，并以此为依据推算出航空运输业在国民经济各部门中的相对位置，以及对其他产业部门的影响力和制约度，管驰明等从论证航空运输投资对经济增长的促进作用出发，剖析民用航空运输业对经济增长的作用机制，等等。

二是民用航空运输业发展的社会经济影响研究，如国外学者Button等将航空运输的社会经济效益分为原生效益、次生效益、衍生效益和永久性效益四个层次，并通过建立多元非线性回归模型测算出国际航空运输对美国区域经济和就业的影响，Bowen等通过实证分析表明，大型枢纽机场对城市技术创新有很多贡献，欧洲国际机场协会通过采取向机场发放调查问卷和分析机场社会或经济影响报告的方式验证了机场对国家经济的重要贡献，对区域可达性及社会发展的推动作用，等等；此方面为国内较多研究所参考的是国务院发展研究中心的《发展北京临空经济的经济社会影响研究报告》，该研究报告在借鉴国外研究的基础上，将民航运输的影响分为直接、间接、诱发和催化影响，并利用宏观乘数模型和一般均衡模型对首都机场货运大通关建设的经济和社会影响进行了分析，此外，戴福青等运用模糊数学和灰色系统理论两种方法对我国民航空域系统的社会经济效益进行了分析；齐险峰等以深圳机场为例，运用增加值方法分析了航空运输业对地区经济的贡献，并从节省时间、较强的集聚和辐射效应等方面对社会效益作了定性分析，王剑雨、陈林则运用投入产出方法，从直接经济效益、前向波及和后向波及效益等方面分别对我国民航运输业、北京民航运输业的社会经济效益进行了研究和探讨，等等。

总体而言，现有研究更多关注民用航空运输对区域经济社会发展的影响，而对两者发展的协调性关注不够，而科学测度其协调性，对于合理推动民用航空运输的有序发展具有重要的现实意义，基于此，本文从实证角度，以南京禄口国际机场（简称禄口机场）为主要研究对象，综合运用熵权法、耦合协调度模型等量化方法，具体分析其运营能力与区域经济社会发展的耦合协调度，以期为正确对待机场及周边建设等提供有益的理论依据。

1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标体系构建与权重确定

1.1 评价指标体系构建

综合已有研究成果，构建禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标体系，其中机场运营能力方面，综合考虑机场的货运及客运能力两大方面；区域经济社会发展水平方面，主要从现有的经济总量、产业结构、消费实力、科技发展水平以及外商投资等角度选择指标，按照科学性、合理性及可操作性等原则，建立指标体系如表1所示。

1.2 基于熵权法的指标权重确定

1.2.1 原始数据标准化

在评价指标体系中，各指标的计量单位不同，统计方法和代表的意义都不尽相同，因此在综合评价之前，需对原始数据进行标准化处理，已有研究较多采用一种非负值的区间处理法，标准化后，对每一个指标而言，各评价对象中最好者的标准化值为1，最差者为0。具体计算公式如下：

式（1）中，Uij为第i个指标下第j个评价对象的原始功效值，Um为临界功效阈值，Umax为第i个指标最大功效值，Umin为第i个指标最小功效值，U*ij为第i个指标下，第j个评价对象标准化后的功效值，反映了第i个指标下，第j个评价对象达到目标值的满意程度1.2.2 指标权重确定

熵权法是根据评价指标信息熵，即评价指标功效的相对变化程度，以及对系统整体的影响来确定指标的权重，同层次分析法等其他确定指标权重的方法相比，该方法相对客观，对于相对变化程度大的指标，会赋予较大权重。具体计算步骤及公式如下：

步骤1：计算第i个评价指标的信息熵ei，计算公式如下：

2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平耦合协调度模型构建

2.1 协调度模型构建

式（4）中，αi、βj分别表示评价指标的权重系数，U*xim、U*yjm分别表示第m个评价对象在各评价指标下的标准化功效值。

将物理学中的协调度模型与禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展研究相结合，得到协调度模型如下：

2.2 耦合协调度模型构建

由于协调度只能说明相互作用程度的强弱，而无法反映协调发展水平的高低。因此，为更好地反映禄口机场运营能力与区域经济社会发展之间交互耦合的协调程度，引入耦合协调度模型如式（6）所示：

式（6）中，D为耦合协调度，C为协调度，T为禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的综合评价指数，δ1、δ2及θ为待定系数，一般取θ=0.5，此外，综合文献及类似研究中的观点，机场子系统与区域经济社会子系统在相互作用过程中二者产生的作用并不对等，结合专家访谈，最终取δ1=0.3，δ2=0.7。

2.3 耦合协调度等级划分

耦合协调度的取值在0到1之间，其值越接近于0，说明各子系统的耦合协调度越差，机场运营能力与区域经济社会发展水平之间的良性互动能力越弱；其值越接近于1，说明各子系统耦合协调度越好，机场运营能力与区域经济社会发展水平之间的良性互动能力越强。借鉴已有研究成果，本文设定两者之间耦合协调度等级及其划分标准，如表2所示。

3 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平耦合协调度实证分析

以2000-2012年为研究样本区间，对禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展情况展开实证分析，研究数据均来自历年的《南京市统计年鉴》与中国民用航空局的《全国机场生产统计公报》。

3.1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标数据标准化与权重运算

首先根据公式（1）分别对禄口机场及区域经济社会发展这两个子系统中的原始数据进行标准化，继而利用公式（2）和（3）求得各评价指标的熵权，计算结果如表3所示。

3.2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度运算

综合各评价指标权重，运用公式（4）、（5）和（6），得到2000-2012年禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度，结合表2进一步对比分析，可以确定其对应的基本类型，结果如表4所示。

3.3 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度特征分析

根据上述计算结果，进一步分析禄口机场运营能力与区域经济社会耦合协调发展的特征，主要结论如下。

3.3.1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度阶段性特征明显

由表4的结果可知，禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度在所研究的时段内经历了4个发展阶段，其中2000-2002年这3年为中度失调阶段；2003-2007年为勉强协调阶段；2008-2009年为中度协调阶段；2010-2012年为良好协调阶段。由中度失调发展至良好协调，两者的耦合协调度阶段性特征明显。

3.3.2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度整体呈现持续上升的态势

表4中的数据结果显示机场子系统与区域经济社会子系统的综合得分u（x）、v（y）整体上呈现不断上升趋势，在此影响下，两者的耦合协调度除2005年为0.4919略低于2004年的0.4927外，均呈现出持续攀升的良好态势，从2000年的0.2559增至2012年的0.9496，年均增速约为1158%。值得一提的是，自2010年以来连续3年耦合协调度的数值均高于0.8，这表明禄口机场运营能力与区域经济社会的协调发展水平已达相对理想的状态，两者已具备较好的互动能力。

3.3.3 禄口机场运营能力增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度提升的重要原因

由表4可知，机场子系统与区域经济社会子系统耦合协调度处于中度失调的2000-2002年，前者的综合得分u（x）均小于后者的综合得分v（y），这一结果表明机场运营能力滞后于同期的区域经济社会发展水平，在一定程度上影响了两者的耦合协调度，而机场子系统与区域经济社会子系统耦合协调度处于中度协调的2008-2009年、良性协调的2010-2012年，前者的综合得分u（x）均大于后者的综合得分v（y），且所研究时段内，机场子系统综合得分的平均增长速度约为35.01%远高于同期区域经济社会子系统综合得分的平均增长速度19.26%，上述结果表明同区域经济社会子系统相比，机场子系统在两者耦合协调度提升方面的贡献度相对更高，换而言之，禄口机场运营能力的增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度显著提升的重要原因。

4 结束语

本文在构建禄口机场运营能力与区域经济社会发展评价指标体系的基础上，引入系统动力耦合协调度模型，以2000-2012年为研究时间段，展开实证分析，并得到如下结论：（1）禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度阶段性特征明显，研究时间段内经历了中度失调、勉强协调、中度协调以及良好协调4个发展阶段；（2）禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度整体呈现持续上升的态势，年均增速约为11.58%，当前两者的协调发展水平已达相对理想的状态，具备较好的互动能力；（3）禄口机场运营能力增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度提升的重要原因，所研究时段内，机场子系统综合得分的平均增长速度约为35.01%远高于同期区域经济社会子系统综合得分的平均增长速度19.26%，同区域经济社会子系统相比，机场子系统在两者耦合协调度提升方面的贡献度相对更高。

本文从耦合协调度层面对禄口机场运营能力与区域经济社会发展展开比较研究，在重点关注评价指标体系构建、指标权重确定、耦合协调度模型构建，以及耦合协调度标准划分的同时，以2000-2012年为研究时间段，展开评价研究，并针对具体结果，进行特征分析与讨论。总之，本文构建和提供了一个分析与比较机场运营能力与区域经济社会协调发展水平的框架与方法，其研究结果不仅有利于综合把握禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展的现状和特征，更为相关部门进行决策提供了理论依据。

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论文摘要：生态修复是对生态系统停止人为破坏，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自身组织能力，使其向有序的方向进行演化；或者利用生态系统的这种自我修补能力，辅以人工措施，使遭~l，at坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。主要指致力于那些在人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作。

通渭县鹿鹿山流域水土保持生态修复试点项目于2004年被列入黄河水土保持生态工程试点项目，经过3a实施，项目区内生态环境得到了明显改善，林草覆盖率从52．30％提高到60．29％，农户人均纯收入由1613．80元提高到1967．20元；生态、经济系统开始良性循环，该项目的实施为本区域经济社会的可持续发展打下了坚实的基础。初步实现了人与自然和谐相处。

1基本情况

通渭县鹿鹿山水土保持生态修复项目是黄河水土保持生态工程生态修复试点项目。实施期为2004—2006年，项目区年均降水量500ram，年均气温3～5oC，适宜各类生物生长，属黄土丘陵沟壑区第三副区。该地区为石质山地，项目区辖陇阳、北城、寺子3乡，12个行政村54个村民小组，总人口7839人，人口密度84人／km，全部为农业人口，农业劳动力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，总面积93．30kmz。完成封禁面积56．25km2．人工补植9Ohmz，人工种草277．5Ohm2，设立封禁工程围栏5km、标志碑5座、标语牌9O个、封育区“四至”边界标志界碑600个；新建管理房3间、示范养殖圈舍150座。布设植被监测点5个、气象观测点1个、径流泥沙监测点1个，选择监测典型农户60户。

2生态修复成效

生态修复是指对生态系统停止人为破坏，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自身组织能力，使其向有序的方向进行演化；或者利用生态系统的这种自我修补能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或向良性循环方向发展；主要指致力于那些在人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作。

该项目实施后，项目区水清、山绿、水土流失减轻，群众的思想观念转变，实现了生物、产业趋于多样化，取得了明显的生态效益、蓄水保土效益、经济效益和社会效益。据测算，到项目实施年限末期，林草覆盖率从52．30％提高到60．29％；监测区年土壤侵蚀模数由1430t／km。·a降为964．40t／km项目区内农户人均纯收入自1613．80元提高到1967．20元；农、林、牧、副各业产值结构由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06变为50．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用结构调整为农地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍饲养殖数量6000多(只)，实现牛、马、猪、兔、鸡、鸽等多元化养殖。各产值机构有了较大变化，土地利用结构更加合理，使区域生态、经济系统开始良性循环。该项目的实施为本区域经济社会的可持续发展打下了坚实的基础。初步实现了人与自然和谐相处。

3几点启示

3．1科学规划，对位配套措施是实施生态修复工程的前提

水土保持生态修复是一项系统工程，直接关系到群众的生产和生活，在项目实施过程中，始终坚持以科学发展为指导，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本理念，科学规划。在生态修复技术措施运用上，以保护和利用水土资源为核心，依据“源于自然，还于自然”的思想，为大自然恢复其自我修复能力创造条件，对位配置各类措施，以封为主，封禁、补造、抚育、管护并重，工程、生物、农艺措施相结合，生态修复与群众脱贫致富相结合的原则。使项目区形成一个相对独立的生态隔离区，减少或禁止人、畜活动对生物群落的干扰和破坏，促使土壤质量正向发育，生态系统自我调控能力向健康状况演化。取得了良好的生态效益和经济效益。

3．2加强组织、建章立制、加大宣传是生态修复工程顺利实施的基础

生态修复是新时期水土保持生态建设的重大战略调整，县委、县政府高度重视，加强生态修复的组织领导和部门协调，专门成立项目执行领导小组，健全管理机构、配备工作人员，明确和落实各部门的责任权属。制定和颁布有关项目建设的法规及管理制度，对生态修复区林草及其设施的管护管理提出具体的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、庙会等多场合、多形式、多渠道对农民进行广泛宣传教育，印发传单、公告、宣传画及日历和手册。为生态修复的顺利实施提供组织保证和营造良好的舆论氛围。

3．3建立部门联动机制，整合项目，为生态修复项目的实施提供资金保障

水土保持生态修复涉及农、林、水、环保、畜牧、财政、扶贫、科技等诸多方面，综合性很强，我们利用中央资金的主导作用和退耕还林草的机遇，深化投资管理机制改革，整合项目资金，统筹兼顾，合理规划，相互配套，镶嵌实施，达到资金技术、土地和劳动力资源的合理配置，使有限的投入资金发挥最佳使用效益。在项目建设中，与相关部门在工程实施、科研和监测等方面密切配合，加强合作，全面提升生态修复的科技水平和效益，加快生态修复进度。在管理上实行目标管理责任制，形成部门之间“各负其责，各尽其力，各投其资，各计其功”的工作机制。为生态修复工程建设提供了资金保障。

3．4立足实际，政策引导，狠抓落实是实施生态修复的关键

自然生态系统的承载能力是有限的，土地资源的开发必须符合自然生态系统的内在规律，使其得到休养生息。必须按照“顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应科学，遵循市场规律”的原则，坚持川台河谷区发展全膜覆盖玉米、浅山区种植马铃薯、深山区发展畜草产业的种植结构调整思路，大胆探索，积极挖掘本地资源潜力，引导农民转变观念，大力发展玉米、洋芋、畜草、中药材等富民产业。通过政策引导，利益驱动，解决了许多与群众切身利益息息相关的实际问题，使支柱产业开发和扶贫攻坚取得了明显的成效。通过生态修复，既满足了生态系统的自我修复条件，又确保了当地社会经济可持续发展、社会安定团结、人民安居乐业。为社会主义新农村建设起到了示范带动作用。

3．5依法监督，狠抓管护是生态修复效益正常发挥的保证

生态修复能力的体现根本在于彻底控制人为活动对生态环境的一切干扰因素和防止水土资源的污染，关键是水土保持监督执法和封禁成果管护。为此，要采取以下强有力的措施：

①建立健全水保监督执法网络。县、乡、村、社四级执法网络组织机构健全，并逐级签订监督管护目标管理责任书，做到责、权、利绝对明晰。

②依法具体落实“三区”划分与“三权一案三同时”制度，严格管理，奖惩兑现。加强修复成果管护。

同时，对水保预防监督执法的检查情况纳入乡镇年终综合考核评比的内容，推行奖励机制，以管促封。使生态修复效益能够正常发挥。

3．6合理布设监测网络，为生态修复提供科学依据

监测工作所获取的基础数据，对于生态自我修复能力的研究及评价意义重大，根据基础监测指标体系和监测评价体系要求，合理布设监测网络，采用实地定点、定时，多方位、多层次、多目标、多样点统计调查的方法进行。着重做好以下监测内容：

①蓄水效益监测。定点观测和统计径流、土壤侵蚀、泥沙变化、流域降水量等数据，分析评价项目实施后的蓄水保土效益。

②生态效益监测。林地监测：采用多样点抽样调查法。草地监测：选用不同草地类型，采用刈割测定生长量等，分析评价了项目实施后的生态效益。

③社会效益监测。通过布设网点社经调查，采用分层抽样的调查方法，以定点观测和典型农户调查结合，进行统计调查，统计分析，评价项目实施后的经济及社会效益。

根据监测结果与效益分析评价，为同类地区生态修复的科学研究和可持续发展提供科学依据。

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关键词：建设;节水型社会;可持续 ;发展

Abstract: Water is the basis for sustainable economic and social development, the sustainable use of water resources to achieve sustainable economic and social development is extremely important to ensure, under "General Provisions Article VIII of the Water Law of the People's Republic of China:" The state rigorously enforce water conservation, promoting water conservation measures, promotion of water conservation technologies, new processes, the development of water-saving industry, agriculture and service industries, and the establishment of a water-saving society. "to talk about some of their own views.Keywords: construction; water-saving society; sustainable; development

《中华人民共和国水法》总则第八条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”当前，按照国务院的部署要求，我国开展了节水型社会建设试点和全面推进工作，并取得了显著成效。

1、建设节水型社会的必要性

1-1、从水资源的现状看节水型社会建设的必要性

水是生命之源，是人类赖以生存和发展不可替代的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境重要的控制性要素。水资源是经济社会可持续发展的基础，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的极为重要的保证。

地球是一个水的世界。地球上水的总量约为138.57亿亿m3 。其中约97.5%是海洋中的海水、内陆咸水和高矿化度的地下水，这些水难以利用或用途非常有限。还有2.2%是两极冰盖、高山冰川和永冻地带中的水，这些虽是淡水，但人类也难以利用。人类能够开发利用的淡水只占0.3% 。根据联合国粮农组织的统计分析，全世界可以再生的淡水资源只有47.43万亿m3 ，人均7831 m3（2000年）。

据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿人，届时，人均水资源量只有1750 m3 ，将步入严重缺水国家。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7000~8000亿m3 ，而全国实际可利用的水资源量约为8000~9000亿m3 ，预计的用水量已接近可利用总量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果没有清醒的认识，不采取有力的措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。

在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国面临着更加紧迫的压力。水资源短缺也已成为我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。我们的国情、水情和经济社会发展的需要，决定了节水是一项重大的国策，也就决定了必须走节水型社会之路。

1-2、从水资源利用状况看节水型社会建设的必要性

毫无疑问，我国是水资源严重短缺的国家。那么，水资源的利用、保护现状又是如何呢？总的状况是利用方式粗放，用水效率不高，污染损害严重，节水潜力巨大。

我国水资源的利用效率和效益都是比较低的，与国际先进水平相比有较大差距，无论是在生产领域还是在生活领域都存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。据有关部门统计，万元GDP用水量是世界平均水平的4倍，发达国家的十几倍。农业灌溉（仍存在大水漫灌）用水有效利用系数为0.4~0.5 ，发达国家为0.7~0.8。全国工业万元增加值用水量是先进国家的5~10倍。水的重复利用率为50%，先进国家为85%以上。许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%以上，先进国家6%以下。此外，我国在污水处理回用方面也处于较低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和环境破坏，又进一步加剧可利用水资源的不足和生态环境的恶化。

我国用水效率与世界的差距，也预示着节水的巨大潜力，说明在用水需求方面有很大的可压缩空间。通过节水，可以有效提高水资源的承载能力。

1-3、建设节水型社会是贯彻落实科学发展观，保障经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。

科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们做好水利工作的根本方针。人水和谐、人与自然协调发展也是科学发展观的应有之义。同时，经济社会的可持续发展，也必须以水资源的永续利用来支撑和保障。

当前，人多水少，水资源的时空分布不均，水土资源和生产力布局不相匹配，是我们的突出水情；资源环境对经济增长的约束是我国发展过程中面临的突出矛盾；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失问题是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活是水利发展道路上的突出障碍。这些都要求我们不断加深对自然规律、经济规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，树立和践行可持续发展水利这一符合科学发展观要求的新的治水理念，努力建设节水型社会，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全及生态用水安全要求，为贯彻落实科学发展观，保障经济社会全面、协调、可持续发展提供永续的水资源支撑。

2、建设节水型社会目的

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在科学发展观的指导下，__监狱得到了又快又好地发展。省监狱局党委在20__ 年监狱工作会议上提出监狱工作要“全面协调健康发展”的发展观；在20__年初监狱工作会议上，提出要树立“全面安全观，公正执法观，科学改造观”。笔者认为，前者着重解决了监狱发展的方向和目的问题，后者着重解决了监狱发展的本质和内涵问题，两者以监狱工作的科学发展一脉相承，后者是前者的深化和发展，是与时俱进的结果。特别是“三个观念”，可以作为当前和今后一段时期监狱工作的指导思想。就“全面安全观”来说，国家把“稳定压倒一切”作为治国方针，作为监狱，安全稳定显得更为重要，所以说监狱的安全稳定是首要任务、重中之重，安全稳定是最好的发展，没有安全稳定就谈不上发展，没有安全稳定也不可能发展。就“公正执法观”来说，构建和谐社会的核心是维护社会的公平正义，监狱作为国家的刑罚执行机关，必须通过准确执行刑罚来维护社会的公平正义，公正执法是监狱的灵魂，执法不公不是社会主义的监狱。就“科学改造观”来说，科技兴国是基本国策，科技兴监同样是监狱发展的重要举措，监狱要提高改造质量，就必须把握监狱工作规律，坚持科学改造方法。__监狱连续七年没有跑掉一名罪犯、各项工作不断前进的实践足可以证明：局党委提出的发展观念是正确的。所以说，“三个观念”蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征，完全符合监狱特性，是监狱工作践行科学发展观的有效举措。

通过学习科学发展观的有关内容，根据“三个观念”的有关论述，笔者认为，监狱工作落实科学发展观必须深入研究、正确处理好“六个关系”。

一、落实科学发展观，要始终坚持以监狱安全稳定为前提，需要深入研究、正确处理安全工作和其它工作的关系。

要树立“安全为天”的观念，着力打造平安监狱。一切为了安全，一切为安全服务，安全工作和其它工作不是并列关系，而是递进关系。要改善各自为阵，单打独斗的局面，整合监狱所有资源，为监狱安全稳定服务。在安全稳定工作中，监管安全和队伍安全尤为重要。在监管安全方面，目前，影响监狱监管安全最突出的问题：一是狱情不明，二是有了情况处置不合理，三是对突发事件应急能力不强，四是缺乏对安全工作科学的考核评价奖罚机制。在狱情的收集和处置方面，按照__省司法厅何铭清副厅长提出的“早知，真知，亲知，深知”和“早发现，早处置，早转化，早预防”的要求上来做文章。在队伍安全方面，主要解决“伸手要钱”和“伸手打人”问题。“伸手要钱”就是权钱交易，以职谋利；“伸手打人”就是不文明管理，用错误的方法处理罪犯错误的行为。在社会转型时期，确保队伍安全更需要有客观的认识和强有力的措施。

二、落实科学发展观，要始终坚持以提高改造质量为中心，需要深入研究、正确处理监管、教育、劳动改造手段的关系。

改造质量是一个系统工程，主要依靠整合手段来实现。一方面，三大手段有“条件论”，这是客观存在的。手段的功能都是为了提高罪犯改造质量，只是在不同的阶段、不同的条件发挥不同的作用。所以一直强调要正确运用三大手段，关键在于领会和理解“正确运用”四个字，要结合单位的实际情况去具体运用，以提高效率和质量为标准。另一方面，三大手段有“人为论”，有主观方面的因素。在实际工作中，三大手段自身不会发生什么矛盾，之所以有矛盾，是因为人在组织实施中有偏差造成失衡而引发矛盾，或是由于人的矛盾而引发事的矛盾。因此，要处理好三大手段的关系，尤其重要的是要建立和完善执行三大手段的运行机制，尽量避免和减少由于主观原因造成的矛盾，使三大手段能有效发挥各自的功能。

三、落实科学发展观，要始终坚持自主创新，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，需要深入研究、正确处理发展与改革创新的关系。

一方面，要以发展来解决前进中的问题，小发展大问题，大发展小问题。另一方面，要以改革创新为动力，促进又快又好地发展。从当前的情况看，要紧紧抓住监狱体制改革这个契机，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，解决影响监狱科学发展的体制障碍和机制不全问题。重点考虑解决好行政建制、管理体制、运作机制。在行政建制方面，监狱局机关、特大型监狱、监企分开后的企业建制，监狱内部机构设置都需要考虑。比如，__的监狱内设18个部门太多，分工越小，交叉的工作就越多，管理空档就越多，越会造成忙闲不均，可以考虑压缩科室，增加监区的方法，既保持警察的待遇，又要提高工作效率。在管理体制方面，管人和管事要统一，责、权、利要统一，要进一步明晰各级、各部门的管理权限。在运行机制方面，要改进行政方式，要科学行政，做到客观行政；要民主行政，做到竞争行政；要依法行政，做到程序行政。

四、落实科学发展观，要始终坚持以人为本，需要深入研究、

正确处理从严治警和从优待警的关系。 科学发展观作为关于发展的总体看法和根本观点，它是一个整体，主要包括两个方面：一是强调以人为本，二是强调全面协调可持续发展。 把两者有机结合起来，并把以人为本作为核心，才能深刻把握科学发展观。坚持以人为本，就要促进人的全面发展，通过人的发展来实现事业的更好发展，在监狱工作实践中，要把从严治警和从优待警结合起来。其实，从严治警和从优待警的目标是一致的，是一个目标建设的两个方面或两种途径，只是侧重点不同，从严治警侧重于建立约束机制和监督机制，从优待警侧重于建立激励机制和平衡机制。要重点研究在现行财政政策下，对队伍管理的机制建设问题，如司法厅“六条禁令”和省监狱局“双六条”在约束方面起了较大作用，但其它机制的效果不够理想，要不断改进和创新队伍管理机制。

五、落实科学发展观，要始终坚持实事求是，需要深入研究、正确处理社会效益和经济效益的关系。

在不同时期，监狱注重不同的效益，考虑自身的生存问题曾经侧重于经济效益。但随着社会经济的发展，特别是监狱经费基本实现全额保障的条件下，要正确处理好经济效益和社会效益的关系。其实，监狱的经济效益和社会效益也是统一的。一方面，监狱经济效益也是社会效益，监狱的经济效益是一种罪犯劳动的效益，是劳动改造的成果，它本身就是一种社会效益；同时可以通过监狱的经济效益来改善罪犯的改造条件，为更好地发挥监狱改造人的功能提供物质保障，也是一种社会效益；还可以从罪犯劳动效益中提取劳动报酬，罪犯的日常开支逐步过渡到从劳动报酬中支付，促使罪犯自食其力，这又是一种社会效益。另一方面，社会效益就是经济效益，监狱的改造质量高了，维护了国家的稳定，保障了国家的经济建设，这就是最大的经济效益。因此，监狱的经济效益和社会效益并不矛盾，关键在于正确运用手段，实现两个效益的共同提高。目前，不能走入财政基本保障条件下的一种误区，不能简单地认为生产多少算多少，在严格执法的前提下，监狱还是要强调经济效益，为国家创造财富。

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一、引言

城市公共基础设施是城市发展的基础，为城市生产和居民生活提供基本物质条件和公共服务。由于外部效应的存在，基础设施部门的私人成本(收益)与社会成本(收益)不一致，其私人部门成本不能得到完全的补偿。《2012中国城市统计年鉴》相关统计数据显示，与基础设施相关的能源、交通和环保三个行业2011年的固定资产投资额合计为66945.8亿元，而这三个行业当年增加值合计仅为35119.7亿元。如果仅从经济收入的角度考察，显然城市公共基础设施部门的效益并不理想。然而，城市公共基础设施作为公共物品的重要性在于为城市经济社会发展提供必要的条件，其对社会发展的影响要远远大于私人部门的经济利益。因此，与经济效益相比，对城市公共基础设施的社会效益进行考察能够更好地反映其运营成果。20世纪80年代后期开始，随着可持续发展观和以人为本发展观的确定，以论证大型基础设施项目可行性为目的的社会影响分析得到一些国际机构的认可，并逐渐发展成为大型基础设施项目的社会影响评价(施国庆等，2003)。最初的社会评价关注大型基础设施项目实施过程中可能产生的社会问题，目的是尽量降低负面影响以保证项目的顺利实施(薛晓娟，2005)。但是，随着基础设施项目对社会发展的有利影响不断显现，其社会效益(正面影响)开始受到学界的关注(吴宗法等，2002;ZhangXiaobo等，2004;Uchimura等，1993)，特别是对基础设施减贫效应和就业效应的研究逐渐成为重点领域，如有学者分别检验了印度、中国各地基础设施的减贫效应(Fans，2002;Kwon，2000;高颖等，2006;鞠晴江等，2006)，还有学者检验了基础设施的就业效应(Piyapong，2009;郑振雄，2011)，所使用的方法包括C－D生产函数法、动态面板模型、CGE模型等，所涉及的基础设施领域以交通基础设施为主。近年来，国内的一些学者从经济发展、增加就业、提高居民收入、环保乃至土地增值等更加广义的范围对城市交通基础设施的社会效益进行了分析(杨二杰，2010;郝志平，2004)，并有学者尝试进行定量评价，方法包括模糊综合评价(孙康等，2012)、模糊层次分析法(李庆瑞，2005)、神经网络模型(骆有隆等，2004)和系统动力学方法(王宇宁等，2012;梅鸣等，2005)等。已有对于基础设施社会效益的评价并不系统和全面，研究的领域也存在局限，主要集中在交通运输领域。城市公共基础设施社会效益是其公益属性的基础，对城市公共基础设施社会效益状况进行评价，能够更准确地反映其运营成果，为建设和运营策略的选择提供可资借鉴的依据。本文借鉴已有的研究经验(李忠富，2009)，将DEA方法引入城市公共基础设施社会效益评价研究中，采用基于二级目标函数的DEA交叉效率模型，以我国35个大中城市为样本，对城市公共基础设施社会效益状况进行全面评价和分析研究。

二、城市公共基础设施社会效益评价方法与指标体系

效益指效果和利益，其本质是反映一种投入产出的对比关系。社会效益是指一项工程对就业、增加收入、提高生活水平等社会福利方面所作各种贡献的总称，是从全社会宏观角度来考察效果和利益。因此，本文将城市公共基础设施社会效益定义为城市公共基础设施对就业、增加收入、提高生活水平等社会福利所做的各种贡献，反映基础设施部门资源利用、劳动消耗与全社会发展有益成果之间的对比关系。城市公共基础设施包括能源动力设施、水资源和供排水设施、道路交通设施、邮电通信设施，生态环境设施和防减灾设施六个子系统(陈仲常等，2010;潘胜强等2007)，其社会效益的发挥主要通过以下途径实现:(1)收入效应。城市公共基础设施为其他社会部门的生产经营活动提供条件和中间产品，从而促进了整个社会总产出的增加，并直接表现为居民收入的增长和生活水平的提高。(2)就业效应。城市公共基础设施主要通过三种途径带动社会就业，一是本部门经营管理活动所需要的直接人员投入，二是通过带动相关产业发展创造新增就业，三是作为市场交易的“剂”，为再就业提供便捷条件，从而提高了再就业率。(3)减贫效应。一方面，城市公共基础设施对经济增长的影响通过涓滴效应提高了低收入者的收入水平，另一方面，城市公共基础设施为农业发展、农村剩余劳动力的转移，以及城市低收入群体的就业提供了条件，从而提高了城市低收入者及农村贫困家庭的收入水平。(4)潜在效应。除增加就业、提高收入等作用外，城市公共基础设施还通过提升人口素质、发挥品牌效应等方式提高了城市的软实力。本文从投入—产出的角度对城市公共基础设施社会效益进行考察，选择的指标力求全面反映城市公共基础设施的投入水平及其对社会发展所产生的有益成果。综合借鉴前人研究成果中有关城市基础设施发展水平评价和基础设施社会效益分析的指标，结合本文实证方法的适用性及数据的可得性，建立城市公共基础设施社会效益评价指标体系，如表1。在城市公共基础设施社会效益评价指标体系中，投入指标由三部分组成:反映基础设施部门资本投入的指标x1;反映基础设施部门劳动投入的指标x2;反映基础设施部门存量设施投入的指标x3－x8。产出指标的选取综合考虑了城市公共基础设施发挥社会效益的不同途径以及衡量社会发展水平的相关标准，包括反映国民收入总体状况的指标y1;反映全社会就业状况的指标y2;反映低收入者收入状况的指标y3;反映人口素质的指标y4。

三、城市公共基础设施社会效益的动态评价

(一)样本及数据考虑到样本间的可比性，本文选取全国35个大中城市作为评价单元，利用35个城市2008～2012年的面板数据来考察其社会效益状况。相关指标数据取自相应年份《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》，以及相关城市历年国民经济和社会发展统计公报。

(二)城市公共基础设施社会效益的总体分析本文运用对抗型交叉效率模型对中国35个大中城市公共基础设施社会效益状况进行评价，MATLAB7.11.0软件的分析结果如表2所示。1.评价结果的合理性分析由表2可见，与传统CCR模型相比，利用DEA交叉效率模型所得到的评价结果中不存在多个决策单元同时有效的情况，且各年份效益水平最高的城市效率值也没有达到1，说明其公共基础设施的投入产出比并非完全有效，社会效益仍存在进一步提升的空间，这样的结果更符合各城市的实际情况。2.城市公共基础设施社会效益状况及变化趋势分析对评价结果进一步分析可知，2008～2012年，中国35个大中城市公共基础设施社会效益总体状况不佳，各年份效率均值较低，即使均值最高的2008年也仅达到0.385。2008～2012年的5年间，中国城市公共基础设施社会效益整体状况无明显改善迹象，如果不考虑期间的轻微波动情况，其总体呈现下降趋势。3.城市公共基础设施社会效益与经济增长的背离2008年，中国政府为应对美国金融危机，实施4万亿刺激计划，这些资金大部分投入基础设施领域。经过5年的运行，中国经济高速增长的事实证明大规模刺激政策成效显著。但实证结果显示，5年来公共基础设施最重要的作用———社会效益并没有得到很好的实现。这表明，大规模公共基础设施投资虽然保证了经济增长的速度，但经济增长的质量却没有因此得到提升，或者说经济增长的成果没有体现在社会发展方面。这不仅涉及到公共基础设施部门效益改善问题，而且涉及到整个社会经济结构调整的问题。

(三)城市公共基础设施社会效益的区域差异分析对中国35个大中城市社会效益状况进行分区域考察，结果显示，2008～2012年，属于中部地区①的8个城市整体效益状况最好;属于西部地区的11个城市整体效益状况最差;属于东部地区的16个城市效益状况介于两者之间。从总体趋势情况来看，2008～2012年，东部地区和中部地区公共基础设施社会效益状况呈现缓慢下降趋势;西部地区公共基础设施社会效益状况则呈现缓慢上升趋势。出现这种情况的可能原因在于，东部地区基础设施建设起步较早，已经具备了比较完善的基础设施条件，基础设施社会效益的发挥也比较充分，目前处于边际效益递减阶段，大规模的基础设施投入对社会发展的贡献较中西部地区为弱;而受区域平衡发展战略的影响，近年来，中西部地区基础设施投入力度加大，尤其是中部地区，基础设施建设突飞猛进，社会效益十分显著，公共基础设施对社会发展的贡献逐渐达到最佳效果;西部地区由于自然条件、经济基础等原因，尽管近年来对基础设施的投入在不断加大，但基础设施水平仍然明显落后于国内其他地区，对社会发展的贡献尚未显现，也正因为如此，西部地区处于边际效益递增阶段，公共基础设施对社会发展的作用将越来越明显。由图2～5可见，收入效应和就业效应遵从从东部地区向西部地区递减的趋势，说明收入效应和就业效应与经济发展水平之间存在正相关关系;西部地区的减贫效应明显优于中东部地区，说明城市公共基础设施对于西部地区减少贫困的作用十分显著;中部地区潜在效应显著优于东部地区和西部地区，且与社会效益的结果一致，说明潜在效应对于社会效益的贡献度相对较大，这一结果与当前社会发展更注重软实力的实际情况相吻合。

(四)城市公共基础设施社会效益的个体差异分析从具体城市来看，5个一线城市公共基础设施社会效益状况均不理想，2008～2012年历年排名均靠后，除了广州和深圳的排名相对较好且表现出缓慢上升态势外，北京、天津、上海3个直辖市历年排名几乎都在30名以外且呈现出不断下滑的趋势。另一个直辖市重庆的排名情况也不乐观，在考察的5个年份中，有3个年份排在末位，但最后两年的排名有提升趋势。表现较好的城市大多为二线城市，其中，郑州市表现最好，在考察的5个年份中有3个年份排名第一;福州、济南、南昌3城市历年排名均较理想;另外，合肥、西安两个城市在考察期间表现出强劲的上升趋势。三线城市中，呼和浩特表现最好，历年排名较靠前;乌鲁木齐在考察的5个年份中排名几乎全部在30名以后。总体来看，各城市间的差异有逐渐拉大的趋势，2008年，表现最好的郑州市与表现最差的重庆市之间效率值的差距为0.368，到2012年，表现最好的长沙市与表现最差的乌鲁木齐市之间效率值的差距扩大到0.3795。上述情况表明，在一些城市中，存在公共基础设施社会效益状况与经济发展水平不协调的现象。结合数据进一步分析发现，这3个直辖市的人口规模均达到或接近千万级水平，说明一些大型城市由于承载了过多的发展压力，大规模基础设施投入对于庞大的社会需求而言仍然表现为相对不足。

四、城市公共基础设施社会效益的聚类分析

社会效益评价问题的一个重要目的在于为效益低下的决策单元提供改进的目标和方案，考虑到被评价单元在公共基础设施投入规模上可能存在的差异，本文借鉴以往研究中采用的聚类分析方法(郭磊，2011;胡倞，2013)，根据投入指标对被评价单元进行分类，将具有相似投入规模的决策单元归为一类，每一类中以效率值最高的决策单元作为其他决策单元调整投入结构的标杆。以2012年为例，中国35个大中城市按公共基础设施投入规模进行聚类的评价结果如表4所示。由表4可见，投入规模相似的各组中不同城市公共基础设施社会效益状况存在显著差异，这为标杆城市的选择以及其他城市公共基础设施社会效益的改善提供了可能。传统分析认为，导致决策单元无效的原因可归结为投入规模与投入结构的扭曲，那么对于投入规模相似的各决策单元来说，导致其效率差异的最可能原因就必然是投入结构的不合理。因此，对于相对低效的城市来说，调节公共基础设施投入结构应能改善其社会效益状况。根据上表，广州、南京、济南和长沙可以被选择为各组的标杆城市，作为同组中其他城市调整基础设施投入结构、在短期内改善其社会效益状况的标准。对投入指标的分析表明，中国35个大中城市公共基础设施投入规模存在较大差异，且大致遵循从一线城市到三线城市递减的规律，表明城市经济发展水平对公共基础设施投入规模具有一定正向影响。但是，聚类评价结果显示，与投入规模较低的城市相比，公共基础设施投入规模较高的城市社会效益状况未表现出明显优势。例如，投入规模相对较高的上海、北京、天津、重庆等城市公共基础设施社会效益状况明显低于投入规模相对较小的长沙、郑州、福州、石家庄等城市。这种状况表明，一些城市公共基础设施社会效益状况与投入规模存在不协调现象。分析原因，本文认为，除投入结构不合理外，与快速增长的城市经济社会发展需求相比，公共基础设施供给相对不足是导致其社会效益低下的主要原因。对于一些发展水平较高的城市而言，其社会经济发展压力过大，导致公共基础设施承载能力相对不足。同时，基础设施的相对稳定性、规划的系统性和建设的长周期性也客观限制了其发展速度，无法随投入规模的提高而及时调整。对于这些城市，只有采取功能疏导性的政策措施才能有效缓解公共基础设施社会效益低下的状况。

五、对策建议

通过实证分析可以看出，我国城市公共基础设施社会效益状况仍有待提高，统筹兼顾区域、城乡基础设施发展是改善其社会效益的根本途径。

(一)加大对中西部地区基础设施投入力度实证研究表明，与东部地区相比，中西部地区城市公共基础设施具有更好的社会效益，且处于边际效益递增阶段，因此，加大对中西部地区的基础设施投入力度能够带来更高的社会效益。特别是对于贫困状况严重的西部地区，良好的基础设施条件更有助于贫困人口的就业和增收，不仅能够间接提高西部地区的经济发展水平，而且也有助于该区域的社会稳定。另外，经济发展水平东高西低的区域不平衡格局在我国已经持续了若干年，随着科学发展、可持续发展等概念的提出，加快中西部地区经济发展已经上升到国家战略的高度。基础设施是经济发展的基础和保障，加快基础设施建设是推动中西部地区经济发展的前提条件和战略起点。

(二)推进小城镇公共基础设施建设导致部分中国城市公共基础设施社会效益低下的最主要原因在于基础设施与社会经济发展之间的功能性矛盾，越是发达的城市社会经济活动强度越大，即使公共基础设施的供给已经达到了客观条件(土地、能源等)允许的上限，也无法完全满足频繁的社会经济活动的需求，从而使公共基础设施的供给表现为一种相对不足，无法实现支持社会快速发展的目的。这种情况下，功能疏导性的措施应该被用来改善大城市公共基础设施社会效益低下状况。一种有效的做法是通过加大对城市周边小城镇基础设施建设的投入力度，使其分担城市的部分承载功能。与城市中心相比，小城镇虽然基础设施条件落后，但也因此拥有更高的边际收益。加大对小城镇公共基础设施的投入力度是公共基础设施投入政策调整的必然趋势，同时也符合十八届三中全会提出的新型城镇化发展战略要求。

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【关键词】行政单位；效益审计；问题；对策

一、行政事业单位效益审计的内容及意义

1.行政事业单位效益审计的内容。（1）经济性。效益审计的经济性主要是指对预算编制和支出的合理性审查。预算编制应按照“人尽其才、物尽其用”的原则进行合理编制，确保其准确、合理、可靠、有效，应检查其各内部单位的正常资金需求是否得到满足，单位经营运转所需的物资设备是否得到充足保证，人员经费的编制和分配是否合理；预算支出方面，应检查其是否按法定预算用途进行使用，是否存在铺张浪费、违规超支等情况，是否满足以最低的成本去实现预期经济目标的要求。

（2）效率性。效益审计的效率性主要是对行政事业单位的运营效率进行审查。重点检查单位机构岗位设置是否科学合理，是否遵循“三定”方案要求；是否建立岗位责任制，是否存在消极怠工、人浮于事、自由散漫等情况；管理是否到位，管理方法和手段是否科学，配套设备是否有效使用；探查和分析行政事业单位内部运营效率低、不经济的原因，从“确保管理职能，注重执行监督”的原则入手，积极探索相应的解决方法。

（3）效果性。效益审计的效果性主要从工作计划目标和预算执行情况以及单位运营所产生的经济社会效益等进行合理评价。效果性主要从数量和质量上进行评价即单位预算资金的使用管理效果是否良好，是否按照法定预算标准执行；其内部管理是否有效，获得了预期效果；单位行政活动数量和质量是否达到预期要求，对资源利用的方式和手段是否合理有效等。

2.行政事业单位效益审计的意义。（1）效益审计能够加强对行政事业单位的监督，约束公权力“滥用”。行政事业单位很多都是具有“公权力”的机构和组织，容易因权力失去监督而导致权力的“扩大化”、“滥用化”、“官僚化”：服务意识欠缺，效率低下，门难进、话难听、人难找、事难办；资产管理不受监督，挪用国有资产、横行。这些行为严重损害了党和政府的威信和形象，背离了为人民服务的宗旨。效益审计正是通过对行政事业单位的经济性、效率性和效果性进行审查，对行政事业单位的运营进行严格监督，约束公权力，给它套上枷笼。

（2）效益审计能够提高行政事业单位的经济效益，节省国家和纳税人开支。很多行政事业单位本身并不创造和产生经济价值，需要依靠国家财政才能进行正常运转。因此，行政事业单位必须对国家和纳税人负责，合理收支，避免浪费国家和纳税人的金钱。对行政事业单位进行的效益审计，正是着眼于对其资产管理和使用的审计监督，查找和发现其内部资金管理漏洞，帮助行政事业单位加强收支管理，缩减不合理的支出，杜绝资金违法使用等现象，提高行政事业单位的资金利用效率，实现其资金效益的最大化。

二、当前行政事业单位效益审计中存在的问题

1.对效益审计缺乏正确的认识。由于财务收支审计过去长期占据主导地位，导致很多行政事业单位和审计机关还在翻财务收支审计“审会计”的老黄历，认为效益审计就是旧瓶装新酒，换了个名称而已。在实际审计过程中，审计机关和被审计单位都是照搬过去财务收支审计那一套，忽视了对行政事业单位效益的考量。而财务审计只是依据会计准则和相关法律政策对行政事业单位的财务活动状况进行合理合法性审查，缺乏一定的经济社会评判标准，难以发现行政事业单位内部的深层次管理与外部的协调适应问题，无法满足当前构建服务型政府的需求。

2.方法落后，难满足效益审计需要。效益审计涉及的审计对象主体类别多种多样，既有行使公权力如公安、工商等部门的行政机关，也有承担一定管理职能的事业单位，诸如高速路管理局，还有诸如政党团体和人民组织，诸如团委、妇联、工商联等组织。这就导致审计机关很难针对这些类型不一的行政事业单位采取统一的方法和技术。而审计证据的真实性、完整性和准确性也影响着审计结果的公允公正，但在具体实践中，目前尚缺乏有效的审计证据指导准则，导致效益审计存在审计风险。

3.未建立效益审计评价体系。对行政事业的审计与对企业审计或其他审计有所不同，由于行政事业单位不创造经济价值，也没有创造经济价值的驱动，其行为活动并不是追求经济利益的单纯经济行为，更多的表现为承担社会管理、公共服务等具有外部性职能的社会行为。因此，对行政事业单位的资金管理使用考量应着眼于其资金使用和管理上是否产生了预期的社会经济效益。因此，对行政事业单位的效益评价必须建立其合理有效的效益审计评价体系，用以衡量其行为活动所产生的经济社会效益。然而，目前很多审计机关在进行效益审计时，缺乏科学有效的评价体系，“重检查、轻评价”，导致审计结束后，难以反映被审计单位活动的真实社会表现，无法解决问题。

4.审计队伍素质亟待加强。如前所述，效益审计需要从多个角度对行政事业单位的行为活动进行考察和评价，因此审计人员除了掌握必须的审计知识、财务知识外，还需要具备相应的社会、管理、统计、经济等多方面的知识，才能正确评价被审计单位的效益。然而由于财务审计过去一直占据主导地位，很多审计人员仍然习惯于传统的财务审计方法和工具，知识陈旧落后，没有及时更新，同时对其他领域的知识储备不多，欠缺效益审计技能和方法，导致效益审计难以取得较大进展。

三、加强行政事业单位效益审计的对策建议

1.树立正确的效益审计观念。审计机关和审计人员应树立正确的效益审计观念，提高对效益审计的认识。审计机关应该加强对效益审计的宣传和培训，使得审计人员能够正确区分效益审计和财务审计的关系，准确掌握效益审计的目标、内容和要求。同时，应将效益审计同财务审计有机结合，通过对被审计单位的资金走向和分布情况，准确掌握被审计单位的工作重点、难点和热点，使得审计人员更能形成准确、全面的价值评判体系。另外，行政事业单位也要加强对效益审计内容的学习，自觉配合审计机关的审计活动，为审计机关执行审计任务创造良好环境。

2.探索创新科学的效益审计方法。一是根据被审计单位的会计报表等资料，抓住与效益有关的账户和内容进行分析审查，评价其资金管理使用状况及其社会经济效益。二是对被审计预算计划与执行情况进行比对分析，具体研究其资金的管理使用状况及效果。三是对被审计单位的业务成果与预算收支指标进行差异性分析和因素分析，分解研究各种因素变量对其预算执行变动的影响程度，以确定被审计单位效益优劣的客观原因，从而进行正确的效益评价，促进被审计单位采取相应措施，提高资金管理使用效果。

3.建立科学有效的效益审计评价体系。科学健全的效益审计评价体系应由评价客体、指标、标准和结论等内容构成。其中，评价客体是指被效益审计对象，包括行政事业单位及其下属的内部机构或单个项目等。评价指标可以反映评价客体真实效益的量化性指标，包括财务性指标和非财务性指标。评价标准是一定时期内国家和社会对行政事业单位的经济社会要求。评价结论是对被审计单位进行效益审计后得出的价值型判断。效益评价体系的建立应依照相关政策要求、人民群众合理意愿、经济社会管理需求进行合理确定，具有易操作性、量化性和全面性。

4.加强审计队伍的素质建设。首先，政府和审计机关应提高对审计人员素质提升的重视程度，配套人员编制和经费额度，使得审计队伍建设“有米下锅”。其次，审计机关应加强对高层次、复合型审计人才的引进和选拔。通过和高校开展教育合作、鼓励发展效益审计培训学校等，为培养效益审计后备人才提供支持和保障。最后，应加强对现有审计人员的再教育和培训力度，拓宽审计人员的眼界和知识面，在增强审计人员专业技能的同时，提升审计人员对经济、社会、管理、行政等多方面的知识素养，增强他们的效益审计能力。

四、结论

综上所述，审计机关在执行效益审计时，应转变传统的财务审计观念，提高对效益审计的正确认识，创新审计方法和手段，建立科学的效益评价体系，加强队伍建设，以确保效益审计取得良好效果。

参考文献：