工程项目招投标管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程项目招投标管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；项目；招投标；

中图分类号：TV文献标识码： A

引言:

招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，为了防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。

1.水利工程中招投标工作的重要性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，因此，水利工程具有很强的战略性、公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的最优化配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000年我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。另外，2002年颁布的中华人民共和国水利部第 14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。

2.我国水利工程招投标现状

2.1水利工程招投标管理机制不完善

我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

2.2水利工程招投标过程中标准不规范

水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。

2.3水利工程招投标过程中存在不公平竞争

（1）首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。

（2）由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。

（3）在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

3.加强和规范水利工程招投标的对策建议

3.1严格依法招投标

完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部门规定的原则、程序等依法进行招标。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。

3.2完善管理机制

首先，应当完善我国的水利工程招投标管理中的各项制度，对水利工程招投标的过程进行严格的规定，做到有法可依。其次，我国的各级水利工程招投标管理部门都应当严格遵守国家法律法规，做到有法必依。最后涉及到企业的招投标管理，应当在国家法律规定的基础上，更加严格地制定符合单位实际的管理规定，以确保既符合国家规定，又能在一定程度上优化招投标管理程序，确保招投标的质量。

3.3建立统一的市场监管机构

完善水利建设工程交易市场的行政监督管理，制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制。充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。在全国大中城市建立招标采购交易中心，集招标、评标、开标、信息、咨询、支付等服务与管理功能于一体，各招标采购交易中心建立信息数据库、相互联网，实现招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，方便交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督。

3.4建立以市场竞争为主导的价格形成机制

建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制，将建设价格交由市场来决定，是实行招投标制度的核心所在。建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制的突破点就是敦促水利建设施工企业根据自身的施工管理水平建立自己的企业定额，并以此为基础投标竞价，这样的价格就是市场价格。换言之，就是让水利施工企业建立自己内部的企业定额，在投标竞价中最大发挥自己的价格和技术优势，并不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成一个良胜的市场机制。

3.5加大对建设市场主体行为的监管

积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并在招标、评标等阶段对整个招标过程进行监管。在对水利建设施工承包商方面，应在全社会范围内建立建设领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范水利建设施工承包商的行为。继续加大对在招投标活动中围标、串标等企业的调查力度。邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。

4.结束语:

总之，做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。

参考文献:

[l]王义才.水利工程招投标特点及投标策略[J].城市建设，2010(12).

[2]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用，2012(2).

[3]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014(2).

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关键词：合同管理 ， 各种问题，相应对策

中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号

Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.

Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures

建设工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履约、变更、索赔和争议的管理，是工程项目管理的重要组成部分。随着社会经济的发展，市政公益建设项目的增加，国家对建设项目的合同管理日益重视，相继颁布了合同法、招投标法、建筑法、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、标准合同示范文本等一系列签约合同必须的法律法规。各地区也陆续出台了政府投资工程项目招投标、资金、工程联系单、结算审计和跟踪审计等管理办法，对建设项目合同的约定有了更加明确地口径。这使得合同管理更加科学和规范，以便保证国家投资建设资金不受损失，规范工程建设市场行为，防止腐败现象发生。但由于建设工程项目的繁杂性、个样性，使其合同亦具有多样性和复杂性，难于用这些文件规定条款签订合同来涵盖全部工程中出现的问题。在实际合同的履行中还是经常出现合同纠纷，索赔，造价、质量、进度失控的现象，造成工期延误、质量不达标准、投资损失浪费等情况。因此，合同管理仍然是建设项目管理的核心，合同中存在的问题随不同的项目而变化，解决这些问题的对策也在不断地产生之中。本文主要针对建设合同管理中存在的问题进行分析，根据工程管理实际提出相应对策，以促进合同管理的不断完善。

合同管理存在的问题

（一）标准合同范本条款内容简单。

我国现行的标准合同示范文本借鉴了国际先进的FIDIC合同，对我国建设工程施工推进工程量清单计价模式与国际接轨打下了基础。但为了要让全部施工工程项目适用，故设置内容条款粗略而简单，签约前需按工程实际补充大量内容。如施工合同文本第三部分专用条款中的选择固定价格合同条款，需自行注明是固定单价合同还是固定总价合同；合同价款调整口径 、工程预付款和进度款的支付方式、风险承担的范围、履约保证金的约定条款、工程文明施工标准、工程质量国家标准、工程施工第三方责任险的缴纳、农民工工资担保金等均需按实际工程情况和法律法规进行详细约定。签约人常会因考虑不周，出现疏漏，造成合同无相应条款，工程实施中出现的问题无法参照解决，只能以合同通用条款的原则性操作方式，进行双方协商，若协商不成，进行仲裁或上诉法院。

（二）合同签约条款拟定不完善或不合理。

合同签约人缺少工程经验或法律法规知识，对工程管理和工程量清单编制不熟悉，对建设工程法律法规和政府投资工程项目的管理办法理解不透，在合同签约中对合同条款补充措词不到位，使条款内容约定不合理，不合规。如工程量清单编制出错合同中条款；对施工方投标不平衡报价无相应修正对策；工程预付款和进度款的支付与工程进度和质量无关连等，类似这些问题未能在合同中合理补充相应条款，进而形成工程签证和结算无具体可行的依据，出现合同结算纠纷，或因依据不合理，造成工程结算价超过工程实际造价的投资损失现象。建设方对于不同工程的不同现场情况和施工中可能出现的问题无法事先预见，在订立合同时不能有效防止不利因素的产生，合同条款约定无法做到合理、全面，只能待出现问题时双方协商。若施工方为谋取自身利益，抱着“低价中标，高价索赔”的心理，想通过协商获取高额利润，将引起协商无法一致，以致影响工程进度。建设方为保证工程顺利进展，常采取折中或适当让步。

（三）合同履行中监管不到位。

建设方因前期拆迁等不到位，造成工程进度受阻，影响合同的履行。建设方合同意识淡薄，对合同签约后的管理不够重视，无专人对合同实施情况进行监督检查，建设方委派的现场工程师对施工中出现的设计变更和施工联系单签证是否在合同约定的范围内，即招标工程量清单编制范围内未做仔细研究，直接签证，造成结算审计时出现纠纷。施工过程中出现的意外情况、工期延误、设计变更等，没有严格按合同通用条款要求办理审批程序，事后补签联系单和事后一纸说明要求赔偿之事时有发生，影响了工程投资的控制，出现结算价大大超过合同价，甚至脱离实际工程造价的现象。

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一、工作任务

廉洁效能督察组依据工作职责，服务和监督政府投资重大工程项目，督促有关单位认真履行职责、扎实开展工作，确保县委、县政府重大决策部署和政策措施有效落实，努力实现“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目标。

（一）加强资金管理。对建设单位按照相关财务管理规定和会计制度列支建设成本、实施账务管理、拨付工程进度资金、建立和完善内部财务管理及工程管理制度的情况进行监督；对编制设计概算执行情况和办理有关变更手续的情况进行监督检查；对相关单位依据合同文件规定内容和程序进行计量执行及建立健全工程计量台账制度的情况进行监督。

（二）服务工程建设。对项目审批效率和审批服务等情况进行监督；对相关部门实施招投标、政府采购等情况进行监督；对职能部门服务保障项目进度的工作情况进行监督；对建设单位组织交工验收、上报工程结算和编报竣工财务决算的情况进行监督检查；对建设单位落实质量管理、安全生产管理责任制情况进行监督。

（三）保障干部廉洁。建立廉政合同管理制度，在签订工程合同的同时签订廉政合同；实行廉政约谈制度，开展工程廉政文化建设和警示教育活动，建立健全工程项目关键环节和重点岗位廉政风险防控机制；督促工程项目从业人员严格执行党风廉政建设的有关规定。

二、督察范围

（一）列入国家、省、市、县重点工程的项目；

（二）县委、县政府要求进行廉洁效能督察的项目；

（三）涉及公共利益和公共安全的项目；

（四）其他需要进行效能监察的项目。

三、工作机构

廉洁效能督察组由县纪委、监察局牵头，检察、发改、财政、审计、审批办证服务中心等相关部门组成。每年的重点督察项目由督察组根据督察范围确定。

四、工作方式

（一）定期督察。项目建设单位按照县委、县政府对实施项目形象进度和投资计划的总体安排，结合本单位实际，制订月度工作计划、细化工作任务，明确时间节点、分管领导和具体工作人员，并于4月下旬报廉洁效能督察组办公室（县纪委执法监察室）备案。督察组每月检查项目进展情况，并形成督察报告。

（二）重点督办。对上级领导交办、结转多年、进度滞后、存在问题久拖不决和未按要求整改到位等现象进行重点督办。

（三）廉政约谈。在政府投资重大工程项目招投标前对建设单位有关负责人进行约谈，在施工合同签订10日内对承建单位和监理单位负责人进行约谈。在工程建设过程中，督察组可视情召集约谈对象进行谈话。

五、责任分工

廉洁效能督察组成员单位依照各司其职、分工合作的要求，加强对政府投资重大工程项目的服务和监督。

（一）县纪委、监察局：发挥组织协调作用，对相关职能部门履职情况进行监督检查，协调项目推进中的相关问题；开展建设工程廉政风险防控机制建设，推进廉政文化进工程，构建重大工程项目惩防体系；受理涉及政府投资重大项目的投诉和举报，查处妨碍项目推进的违纪违法行为。

（二）县财政局：对政府投资重大工程项目建设资金的拨付、管理和使用情况时行监督，加强对政府投资重大项目的概（预）算、结算的审核；落实专人负责对政府投资的工程项目资金进行监管。

（三）县审计局：对政府投资的工程项目预算执行情况和决算（含工程结算）进行审计监督，做到审计关口前移；落实专人负责对项目资金的审计，加强对项目的全程跟踪审计。

（四）县检察院：监督指导工程建设单位开展预防职务犯罪工作，组织开展预防宣传、预防咨询、预防督导等工作；会同相关部门开展专项预防联合监管工作，依法查处工程建设领域中的职务犯罪行为。

（五）县发改局：对重大项目建设全过程进行稽查、管理；按照相关程序做好项目审批服务工作；对项目论证、可行性研究、初步设计进行审查，对概算审查和调整、竣工验收等方面进行监督。

（六）县招投标监督办：对工程项目招投标进行指导、协调和监督，调查处理招投标方面的投诉。

（七）县审批办证服务中心：对项目行政审批进度进行协调监管，对重大项目实行审批全程。

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一、机构设置和主要职能

市招投标监管模式按照"管办分离"原则，为"一局、一中心"模式。"一局"为市招投标监督管理局，挂靠政务服务中心，赋予监管职能；"一中心"为市招投标中心，隶属于市政务服务中心，赋予服务职能。

为加强招投标监督管理工作，市委市政府对原有招投标管理体制进行改革，于2007年3月成立市招投标监督管理局，正县级建制。内设业务科、督查科、综合科。主要履行八个方面的监督管理职能：

1、贯彻执行有关建设工程招标投标、国土资源交易、国有产权交易和政府采购的法律、法规和规章。

2、制定建设工程招标、国土资源交易、产权交易、政府采购活动监督管理的具体制度、办法。

3、审核建设工程招标、国土资源交易、国有产权交易和政府采购的范围和方式，对此活动及有关文件资料的合法性、真实性、完整性进行备案，对交易后合同的鉴定和履行结果情况实行监督检查，并对有关资料进行备案。

4、建立并管理各类评标专家库，建立中介机构、供应商备选库，建立建设工程招标、国土资源交易、产权交易、政府采购各方当事人参加招标投标交易活动的诚信档案。

5、受理有关招标投标交易活动的举报投诉，并按照规定调查处理招标投标交易活动过程中的违规行为。

6、对招标、采购、交易活动当事人的投标(竞买)保证金、履约保证金实行托管并对缴存情况实行监督管理。

7、对市招投标中心交易活动进行监督和管理。

8、法律、法规、规章规定应履行的其他职责。

市招投标中心为副处级建制，设督察室和建设项目招投标、国土资源交易、产权交易、政府采购4个部。由市招管局进场对建设工程招投标项目实施监管。其主要职责是：

1、根据国家、省、市有关法律、法规和规定，制定有形市场交易管理制度；负责维护招投标中心的市场秩序，协助职能部门监督交易双方执行法律、法规、规定，对招投标活动提供见证服务并全过程进行市场监督。

2、负责收集、审核、各类招投标交易信息；负责为交易各方和各职能部门进场活动、监管提供场所和服务。

3、协助有关部门查处交易过程中发生的违法违纪案件；受政府委托，对建设工程项目、国有土地、国有资产产权交易、政府采购组织招投标交易活动。

4、会同有关部门负责建立并管理各类评委专家库，承担专家库专家的随机抽取工作。

二、任务完成情况及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招标中心）共受理项目210个，工程造价257624万元，公开招标项目178项，工程造价141442万元，邀请招标项目32项，工程造价116182万元，工程项目全部由建设工程招标机构完成。

近年来，市招管局坚持改革创新，积极推动招投标市场的规范运行。主要做了以下几个方面的工作：

（一）制度建设方面。

市招管局成立之初，坚持制度先行，为加强招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，先后制定了全市统一的招投标监督管理办法和具体的实施细则，即《市招投标监督管理办法（试行）》和《市建设工程招标投标监督管理实施细则（试行）》。同时，联合市委组织部、市纪委监察局制定了招投标责任追究制办法。市招管局结合当地招投标活动实际，研究制定了《市建设工程招投标运行程序》、《评标专家抽取管理规定》、《评标区管理制度》、《市招投标中心建设工程投标保证金代收代退暂行办法》等规范性文件，以制度规范招投标活动各个环节。

（二）业务环节方面。

1、资格审查。提倡一般工程项目采用资格后审方式，防止业主通过资格预审排斥潜在投标人现象发生。

2、投标保证金。采用投标人基本账户转帐方式，并实行投标报价风险差额保证金制度，对于一些投资较大的项目，投标保证金最高不超过500万元。以防止围标、串标、挂靠和低价抢标等恶意竞争。

3、招标文件编制。为防止招标和评审过程中"量体裁衣"现象的发生，市招管局统一组织编写了招标文件示范文本和试卷式的暗标评审方式，规范招标文件条款设置和评标的公正性。

4、评标办法。采用经评审的最低投标价法。针对目前标后监管较薄弱的情况，为防止低价中标、高价结算的现象发生，根据招投标工作实际，采用经评审的最低投标价法，提倡投标人合理报价。对发现投标人的报价明显低于其他投标报价的，评标委员会进行着重评审，对投标人未给予合理解释的，其投标作为废标处理。

据初步统计，进入中心的工程建设项目，最低投标报价的投标人被淘汰率约占60％。

（三）行政监管方面。

市招管局成立三年来，严抓招投标违法违规行为监管查处力度，坚持依法受理，依法处理。共受理各类投诉和领导交办的争议事项73起，件件投诉均得到有效的处理和合法回复。其中，查处串标案件2起，涉及投标企业10家，对规范招投标市场不正当竞争起到了很好的震慑作用。

（四）业务开展方面。

1、深入开展调研，不断完善招投标监管工作的新思路新方法。三年来，市招管局不断学习借鉴先进地区加强招投标监管工作的经验，先后就招投标交易履约、城市资金支出管理等方面开展调研，为市领导决策提供咨询。

2、在招投标活动中积极牵头推行"敞开城门大建设"。去年在合肥召开的大建设招投标项目推介会，以及市重点工程项目邀请我省50强施工企业参与投标，有效扩大了大建设的影响。

3、市县级招投标工作联动方面。针对目前市、县级招投标监管机构无行业管理联系的现状，一是涉及招投标方面的文件，主动要求传达建设行政主管部门的一定要传达到招投标监管机构，二是市招管局依托各行业协会，加强业务培训、评比，不断提高招投标各方主体的诚信意识，传达各级招投标监管机构的监管思路，提高市招投标监管工作的整体水平。

三、当前招投标工作中值得关注的几个问题

（一）围标、串标，挂靠问题仍然严重。

围标、串标，挂靠投标一直是招投标活动中长期存在的问题，主要表现在：

1、缺乏明确的条款界定。发现围标串标行为后没有具体的法律法规条款说明。

2、查实后处罚措施较轻，较低的违规成本和有限的查处手段难以彻底遏制围标、串标，违法分包等现象的发生。

3、挂靠投标现象突出。为争取较大工程项目中标，常常本地施工企业挂靠外地资质较高的施工企业参与投标，中标后难以保证工程质量安全。

（二）特殊专业评标专家较少。

市招管局报请省住房城乡建设厅核准的建设工程类评标专家人，但对于特殊专业如园林、绿化、消防、暖通等专业方面的专家极为缺乏。为解决评标过程中的这类问题，经常是市招管局到省招标办抽取，不但来回接送，有时还因为某些原因专家不愿前往。极大降低了评标效率。

（三）实行经评审的最低投标价法，难以鼓励企业争创优质工程。

由于目前市建设工程招投标普遍采用经评审的最低投标价法，即达到招标文件要求的合格投标人即可中标，在这种标准下，用最少的资源完成项目要求即成为投标人的最大目标。但对于一些技术要求高的项目，特别是创优工程，施工单位必然需要投入大量的人力、物力、财力，无形中会增加企业成本，即在投标中表现为工程造价的提升。但目前这种相对追求低价的评标办法难以提供优质优价的投标空间，制约了投标企业争创优质工程的积极性。

（四）投标人诚信信息相对缺乏。

一是市招管局只能根据投标人在本地的招投标活动的参与情况，查询投标人本地的诚信信息，对投标人在外地的工程业绩难以掌握。二是查询途径相对缺乏，仅仅是通过工程所在地的建筑市场监管网站进行查询，并且这种信息查询较为被动，往往是不投诉、不调查难以核实真实的投标人诚信信息。

四、工作意见和建议

根据以上调研情况，经总结市招投标监管工作，主要做了以下4个方面的突破：

1、针对目前市、县招投标监管机构分别由各级政府设立，业务开展相对独立的情况，报请市政府下文，市招管局对县级招投标监管机构具有业务指导职能，以此增进业务联系交流。

2、针对标后监管薄弱的情况，已报请市政府同意，由市招管局起草文件，落实标后监管责任。计划由市监察局牵头，各相关部门各司其职，将各自监管责任落实到位。目前文件正在讨论中。

3、主动联系上级主管部门。市招管局自成立之初，就通过市建委联系省住房城乡建设厅，请求对建设行政主管部门的相关文件精神在传达建委的同时也一并传达到市招管局，共同做好市招投标监管工作。

4、根据招投标监管工作的实际需要，报请市政府赋予市招管局对于评标专家管理考核职能，可以更直接有效地监督评标专家的业务开展情况，规范评标行为，提高招标质量。

针对市招投标活动存在的主要问题，应重点采取以下措施：

（一）针对当前评标专家相对数量较少，评标过程中"专家不专"的现象，因采取以下措施：

1、多吸纳特种专业的专家评委入库，弥补某些项目缺少评审专家的现象。

2、目前省直及合肥市专家人数相对较多、专业相对较齐全。建议由省招标办在合肥建立远程评标场所，利用高科技手段解决专家因某些原因难以去评标的现象。

3、开展评标专家业务培训，特别是招投标专业知识培训，提高专家评标质量。

（二）规范招标行为，多角度防范围标、串标现象发生。

严格查处招标机构为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策行为；查处招标机构与投标人相互串通，在招标文件中设置限制条款排斥潜在投标人行为；查处招标机构擅自越权，对报名企业人为设置障碍，排斥潜在投标人行为。同时要加强机构考核。针对部分招标机构签订合同不规范，档案管理较为混乱等问题，制定、出台全省工程建设项目招标机构考核办法，加强工程招标机构及其从业人员的规范管理，对其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核，规范市场行为。

（三）完善评标办法，鼓励企业争先创优。

建设工程招投标的本意是为招标人选择最好的合作伙伴，这个合作伙伴要向招标人提供价格最低，质量最好，速度最快的工程项目。《省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见》(皖政办(2009)103号)将鼓励建筑企业创建优质工程写入其中。因此我们要不断完善评标办法，采取正向激励的措施提高投标人在科技进步和创优质工程这个方面的积极性，在评标办法中将建筑企业获得的鲁班奖、黄山杯加分，采用高新科技在住宅产业化的做法等，应在评标办法中予以体现，鼓励建筑企业争创优质工程。

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关键词：勘察设计招标；特点；评标；方法

Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.

Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method

中图分类号：TU723.2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

在很多成功的案例表明，建设项目投标的效益的七成以上都是由建设前期阶段所决定的。其中建设工程的总投入也是在建设前期确定下来的。因此，勘察设计作为前期主要的工作就显得意义重大了。所以通过建设工程勘察设计招投标，可以从充分的调动竞争的水平，对提高工程项目勘察设计质量，缩减勘察的工作进度有着很大的推动作用。

一、工程项目勘察设计的概况

建设工程的勘探是要根据建设工程的要求，进行详细的调查、分析以及评价建设地区的地质地理的一些特征或是岩土工程条件，总结出建设工程地质勘查文件的任务；建设工程的设施根据建设工程的实际要求，对建设工程所需要的技术、资金以及环境等因素进行综合的分析、论证，总结出建设工程在施工中所需的文件。建设工程的整体要遵循先勘查，再设计，最后进行施工的基本要求。勘察的基本要求：

1、测区的概况

有些测区多为城县，大多都包含居民地、农田，而在农田中还有高杆的农作物以及树木等，可见通视的条件是相当差的。在勘察之前，一定要做好充足的准备工作，如果只是单一的使用全站仪进行勘察的话，工作效率会很低，因此就要采用GPSRTK和全站仪的联合勘察，以此来应对勘察区质量不佳的部分。

3．碎部的测量

1）图根控制的测量

测区图根控制要在勘察之前进行测区的布设，基准站应设在测区中心的控制点上，流动站的边长均不可超过三千米。布设图根点要求十四个，要密度合理、布设的均匀，方可完全满足测图的需要。

2）地形图的测绘

地质的勘察主要是用来测绘地形图，要在已知的勘察控制点上安置好基准站，然后再根据其它的已知点来求定转换参数，流动站就可进行数据的采集。在采集的过程中，如遇到高大的树木、高压线、建筑物等时，地质勘察的效果将会受到干扰，影响勘测的精度，此时，需要在测区的勘测中采取一些手段来加强勘测的质量与准确度。

在地质勘测地形图测绘过程中，可以采取不同地质结构采用不同的勘测方法，把地质的特性在勘测中结合起来，取长补短，将优势最大化，达到工程项目勘测的最佳效果。

二、工程项目勘察设计招投标的分类及特点

国家对建设工程的企业在实施工程勘察、设计时，要求必须按照国家所制定的建设工程勘察设计资金管理规定进行勘察和设计。建设工程的勘察需要综合的资质、工程勘测的专业资质以及工程勘察的劳务资质。

一般的建设工程勘察设计可分为初步设计与施工图设计两个阶段进行。 对于技术比较繁琐又缺乏经验的项目来讲，在设计中按实际要求，可以必要的增加技术方面的一些研究工作。招标工作人员应该根据工程项目的实际特点决定工作的施工范围。即可以采用设计全过程式施工的一次性招标，也可以采用分段施工的招标。

勘察设计招标的特点

勘察设计招标是为了能够较好的满足施工项目所建立的。要选择勘察的设计单位以及设计中的最佳方案或最佳的工艺流程。因为质量和内容难以像货物一样进行采购或挑选，工程招标不能定量的进行描述，招标人员只能根据工程项目的实际条件，预期所能达到的技术经济标准、进度要求以及投标的资金等，这些要分别报告出工程项目的构建计划以及实施的方案和报价。招标人员要注重的是由投标人员专业知识决定的能力及质量，不不能仅仅看投标的价格单一的因素。由于项目的勘察设计时常会涉及到某种特定的技术以及工艺，常常会与知识产权方面的保护发生冲突，不能充分的满足勘察单位的实际要求，对勘察的实际效果有一定的限制，所以勘察设计招标的方式要规定好招标的公开性、积极邀请一些招标的企业，还要有招标征求建议书以及竞争性质的谈判等形式。

三、建筑项目勘察设计招投标中常存在的问题

招投标形式上的不规范。建筑单位在实行招标或是公开招标的建筑工程时，没有建立起完善的体系，甚至采取各个方式的违规干预、弄虚作假以及规避招标等违法的行为，应该将公开的招标建设工程采取邀请式的招标，排除潜在的招标人员。在建设工程项目承包时，一些企业通过自身的优势以及长处压低价位，把阴阳合同作为中标的先决条件，干预插手建设工程项目的投标，侵害承包单位的自身利益，造成建设单位与中标企业串通一气，弄虚作假。招标运行不够完善。有的建设单位没有正规的法律合同方面的管理人员和专业人士，对招标方面的管理工作并不熟练，在制定招投标细节时考虑的不够全面，导致招投标的标准不够准确，并且在法律上机构上存在着一些不足，泄露低标、串标的现象时常发生，完全影响了招投标的公开透明的性质。同时，由于自身的需要，招标企业会有意识的压低招标的价格，采用微利标、无力标以及亏损标，这也是招投标的编制缺乏规范性所导致的。

四、工程项目勘察设计招投标的方法

1.完善工程项目勘察设计招投标前期工作的管理

规范工程项目勘察设计招投标的前期工作管理，通过合同管理以及成果验收管理，可以将基础资料完全的掌握在招标企业的相关部门手中，与招投标部门的资料共享，最大限度的满足勘察设计招投标的实施，做到公平竞争的原则。

2.工程项目勘察设计招投标中要对招标企业的能力有所要求

对招标企业能力的要求主要包括对本招标工程所投入的技术力量以及所拥有的技术设备两个方面的要求。勘察设计的专业性非常的强，在设计中常常会制定项目的施工工期，以此来达到工程的进度、保证施工的质量。所以必须要对投标模拟投入本工程，要求勘察设计的项目设计人员、项目的技术人员以及施工管理的负责人员的资历和经验以及工作的业务有着一定的高度。并且对正常的勘察设计中对所需要设备以及设备的数量和完工的进度等情况要了解清楚，做出详细明确的方案和规范。

3.建立有效的工程项目勘察设计招投标机制

建立有效的工程项目勘察设计招投标，首先，在设计的市场管理中，要制定详细的招投标文件和合同范本以及招投标所要运行的程序。搞好设计中资质的管理与咨询资质的监督；建立完善的设计监督机制，指导相关的管理文件，规划出设计监督的具体内容和行业的收费标准；建立健全的资质认证以及信誉管理制度，把资质认证与市场的通行和处罚相结合，方便工程项目勘察设计招与咨询领域的扶优扶强、优胜劣汰。

总结：

随着经济的不断发展，我国的工程项目勘察设计招投标也有了相应的完善。 建设工程只有在前期打下了坚实的基础，才能够通过建设工程勘察设计招投标，充分的调动竞争的水平，提高工程项目勘察设计质量，才能够取得最大的利益，对缩减勘察的工作进度也有着很大的推动作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程项目勘察的设计工作。因此，能否做好勘察工作是建设工程的重中之重。

参考文献：

[1].刘军．产业技术创新视角下产学研战略联盟模式选择卟中国高校科技与产业化2010. (10).

篇6

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，*县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、*县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

（一）加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给*县20*年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20*年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二）加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《*县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20*年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县20*年中央新增预算内投资建设项目和20*年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20*年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20*年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一）继续开展对《*县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五）加强调查研究，进一步完善《*县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

五、建议

篇7

关键词：招投标问题分析对策

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一、建筑工程招投标存在的问题分析

1、招投标各方主体法律意识不强，整个建筑市场行为不规范。

随着《招投标法》和一些招投标管理规定的陆续的出台实施，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但建设单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩”需要的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。建设单位往往因为工程建设时间或其他原因的限制而采用各种手段规避招标，而施工单位也乐于避免公开竞争，采用关系、或其他方式承接工程。导致建筑市场存在不规范行为。

2、建设单位以各种借口和手段规避招标，存在虚假招标、串通招标的现场。

对于建筑工程的勘察、设计、施工、监理等工作，我国有关的法律法规、标准规范中都进行了明确的要求。《招投标法》中明确规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。对于估算价格超过五十万元的单项施工合同，工程项目的实施必须以公开的方式进行招标。然而有些建设单位为了逃避招投标程序，往往会以分批报建、分拆工程、化整为零的方式将项目的投资规模控制在五十万元以内，而一些原本需要进行一次报批大型项目，更是以独立申报建筑项目主体部分的工程，以分阶段的方式进行报批，使单项工程的投资款项无法达到有关标准。还有一些建设单位虚假招标，明招暗定，先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。

在招投标过程中，还存在投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损害他方的合法权益的行为。一是投标者相互串通投标：参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为。二是投标者与招标者串通投标：招标者与特定投标者在招投标活动中，以不正当手段从事私下交易，使公开招投标流于形式。

3、在进行工程建设招标时，对投标单位的资格审查不严格。

建设单位在选择投标单位时，只是通过投标文件对投标单位所提供的一些企业资料进行表面的了解，并没有深入查询投标单位的技术能力、管理水平以及信誉级别等情况。因此就造成了有些投标单位实际不具备相应的施工能力和管理水平，通过编制质量较高的标书达到宣扬企业形象的作用。

4、建设单位过分注重价格，造成了投标单位盲目报价，形成偏离工程实际造价的恶性竞争。

有的建设单位不顾客观条件，过分注重将投标报价作为评标的尺度。有些投标单位就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标。而招标人也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。

5、在评标过程中存在评标行为不规范的问题

评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法，专家在评标活动中具有极大的操作空间，对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，因此，在评标过程中个别被买通了的评审专家打高分或打低分都会影响到投标单位的中标概率。

二、改善招投标问题的对策措施

1、增强法律意识，深入学习宣传建筑工程招投标相关的法律法规

招标单位、投标单位以及政府行政主管部门、监管部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。特别是国有投资项目，要对招投标提高认识，依法办事，其次各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。

2、加强建筑工程招投标的监督管控力度

有关行政监督部门要严格按照职责分工，要采取全过程、全方位的监督、管控，以公开、透明的业务操作进行招标信息的、竞标企业的审核等各个具体程序、环节。在实际监督、管控建筑项目的招投标时，应根据所处单位、岗位的不同，制定合理、完善的终身责任制，并将其落实到个人，不仅能够有效提高监督、管控业务的效率及质量，同时对于全体参与招投标的在岗人员有着一定的约束力，以避免违规、违法行为的产生。

3、严格审查投标单位的投标资料。

在开标、评标时，应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况，对所编制的投标资料应逐一认真审查，对有不认真编制，资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为，招标单位有权对此行为进行更深一步的处理，以弥补由此给投资单位带来的损失。

4、改进评标方法。

对评标中需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定，同时对招标文件中的工程量清单中的工程量进行审核，其次在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，将施工单位的主要精力集中到经营决策上来，使其可以根据自己的管理水平、材料消耗水平、劳动生产率水平等情况来衡量投标带来的利益得失，自主报价。要根据工程规模、性质、功能、结构的不同，改变评标办法，这样才能更有效地评标，例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。

三、结束语

建筑工程招投标是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争，择优确定中标人，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。然而目前的招投标还不完善、人为因素干预较多，因此在招投标过程中要通过各种措施，最大限度地消除人为因素影响，体现公平竞争。

参考文献：

篇8

关键词：工程招投标问题对策

中图分类号：TU723文献标识码： A

前言：自从2000年《中华人民共和国招标投标法》、2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布施行以来，工程招投标市场逐步规范，但也应看到我国工程建设项目在招标投标的过程中还存在许多问题，需要认真分析并采取有效措施，逐步加以解决。

一、工程招投标中存在的问题

1.1行政暗中干预严重

在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定。但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主，而要受到来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利，限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标走形式，出现规避招投标和假招标现象。

1.2相关行政监管不力

从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、

仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，监督缺乏力度，监督工作严重滞后，有的甚至还有自己的私利。一

1.3串通投标

所谓串通投标就是指在建筑工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工作，达到不法的目的。

1.4明招暗定，规避招投标

有一些工程项目，建设单位或主管部门早已内定了施工单位，但迫于《招投标法》的规定，只象征性地进行招标投标，实际上是掩人耳目走过场，“明招暗定”。一是在招标前与拟投标的施工企业私下接触，讨价还价，从中选定中标企业，然后再出面办妥邀请招标的审批手续，内定的“中标企业”则串通其他几家企业做邀请对象，名义上是来竞标，实际上是来陪标。采取的手段往往是：“内定中标企业”按预算报价，陪标企业则拉大报价与预算的距离，若其他企业中标，该企业则以某种借口宣布放弃中标权，让建设单位按照排位顺序让给内定的企业承建，以显示其真实。二是制定招标文件时暗中偏袒，制定招标文件时使招标条件有利于某一投标人，甚至故意设定一些其他企业难以跨越的门坎。三是签订两套合同，工程招标前项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标时做出让利承诺，如不愿意让利，就难以中标。定标后中标单位按事先约定，与建设单位签两份合同，一份是按投标价签订，另一份则是按私下承诺的价格签订。第一份是用于中标单位办理各种施工手续和应付检查。私下签订的另一份，才是真正付款和决算的依据。而施工企业被迫让利后，承包价格过低，施工企业无利可图，必然会在偷工减料降低质量上做手脚，给工程质量埋下隐患。

1.5评标、定标方法不科学、不合理

很多招标投标的中介服务机构为了达到保密的目的，一般是在评标前的很短时间内，有的是提前几个小时，甚至还有的提前1 h，在专家库中随机抽取若干名专家组成专家组开展评审工作。我们知道一个技术标书的编制是要做很多调查(包括熟悉图纸、现场勘察)、研究、分析、评估、方案论证比较等工作。这些工作需要大量时间，而评审专家没有这样的准备过程，他们匆匆而来，往往对工程的具体情况根本不了解，甚至连图纸和地质勘察报告都看不到，至于施工场地的地上和地下情况就更不了解。不熟悉图纸就不能详细掌握工程的全况和特点，特别是当工程规模大、结构形式复杂、内外装修内容庞杂时，对于评审专家来说，如果没有充分的准备时间，就无法保证评标的质量。2012年华东某市，招标文件中招标人将应缴的70万元劳保支出和160万元预留金作为暂定金额单独列出，一家投标单位把暂定金额分摊到工程造价中，因评标时疏忽本来该无效标的却中了标，评委、机构、监管机构都没有发现，在执行合同中建设单位发现了资金计划不足才使该问题暴露出来，但为时已晚，没有谁替建设单位来承担责任。

1.6中介机构发育不健全，影响招投标的公正性

现在有的中介组织与主管部门还没有完全脱钩，中介机构的管理也不规范，泄标或弄虚作假的行为时有发生，难以形成竞争机制。中介机构成为了招标单位随意指定中标单位的执行者，工作的随意性较大，中介组织管理体制有待进一步理顺。

1.7贿赂评委，操纵评标

近年来，因为我国建筑市场持续发展，工程管理、施工水平和投标能力持续进步，所以标书中造价、工期和质量方面的差距越来越不明显，施工组织设计缺少定量标准，于是某些招标单位与建设单位贿赂评委，或对评委施加影响，通过不法手段达到目的。在评标过程中，评委对于选定中标企业具有关键作用，因此，向评标专家送礼行贿现象仍然时有发生。有的建设单位也配合施工单位，利用自己的知情优势，鼓励其前去“做工作”。个别评标专家也存在着“以评谋私”行为，在评标过程中，不能主持公道，对给予好处的单位施以关照，对其他单位则大挑毛病，压低分数，帮助行贿的投标人中标。

1.8非法转包分包，采取挂靠投标

建设部《关于进一步加强工程招标投标管理规定》规定，定标后招标单位必须把工程发包给依法中标并具有相应资质条件的单位承包，而实际上会有很大一部分工程落到了挂靠的没有资质条件的施工单位手上。有一些具备施工能力的企业，他们不在提高施工水平上下功夫，而是通过各种关系中标，或者想尽各种办法，挂靠一个有较高资质的企业，承揽工程后再私自转包、分包，从中获利。

二、工程招投标管理改进的措施和对策

2.1建立市场竞争机制，促进公平竞争

通过将所有工程项目纳入到有形建筑市场交易来建立有形市场，这样就可以治理混乱的建筑市场，避免腐败现象的产生，同时也可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位和施工单位都可以通过交易中心找到能够与其合作的最好双方，外来企业也可以不再受地方保护的困扰，与地方企业实行公平竞争。为主导的建筑产品价格形成机制，建立以市场竞争为主导的建造产品价格形成机制，有利于建筑施工企业根据企业自身的管理水平建立自己的企业定额，且以此为基础进行投标竞价。有利于投标企业充分发挥自己的价格和技术优势，并不断提高企业的管理水平，进一步推动竞争，最终形成一个良性的建筑产品价格市场机制。

2.2加强监管机构建设，实施有效监督

①加强建设监管机构。建设行政主管部门认真履行职能，加强监管，堵塞漏洞，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投标管理。②加强执法监察，强化行政责任追究制度。

2.3完善评标的各项准则，加强责任追究

对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现；对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究；对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识；在竞标人方面，要建立诚信记录；对出现违法违规的企业严肃处理，在行业内和社会上进行通报批评，并对其再次进行竞标时进行一定的限制，增强竞标人的法律和道德素质。

2.4工程投标的评标方法要科学、合理

尽可能使用电子化评标，避免人为因素干扰评标结果的公正性。在招投标过程中应最大限度地减少行政干预，应对资格预审和评分标准实行备案制度，行政主管部门应遵循“不违法不干预即招标办审查通过的原则”。招标人自主选择最具实力的施工企业来完成自己的建设项目，同时，也使所有参加投标的施工企业都站在同一起跑线上，真正凭自己的实力、业绩、信誉、技术方案和措施去赢得招标人的信任和支持，通过公平竞争去承揽工程项目。

2.5规范评标专家管理,保证评标质量

加强评标专家培训、持证上岗以及评标专家档案库的动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理、评标专家现场抽取等。每次评标活动结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。保证评标时间和评审质量，根据工程建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。

2.6严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方合法权益

合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

结束语：

为了健全我国建筑市场的招投标，就要建立一个公平、公正、公开的招投标竞争机制，加强政府的监督管理职能，建立规范的招标程序、有效的检查控制体系，加强各部门的监察职能，只有这样才能发挥招投标工作的优越性，促进建筑工程招投标市场的良性发展，从而促进建筑市场的发展。

参考文献

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土建预算员需要参与投标文件、标书编制和合同评审，收集各工程的造价资料，为投标提供依据;以下是小编精心收集整理的土建预算员工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

土建预算员工作职责11.全面负责项目的工程预(结)算工作

2.参与图纸会审设计交底及预(结)算审查会议，根据有关规定配合解决预(结)算中的问题

3.参与招投标工作，完成招投标过程中的各项工作

4.熟练应用广联达及办公软件

土建预算员工作职责21、负责土建工程标书的编制和投标工程的成本分析;

2、负责土建工程施工过程的造价、签证、变更的造价管理工作;

3、负责土建工程竣工结算工作;

4、协助土建施工过程中施工方案的编制;

土建预算员工作职责31.配合项目经理做好单位工程成本核算，现场勘查，根据实际情况编写相关方案病编制预算书，定期到工程项目部，做好工程用料、人工费的分析，结合工程项目开展定额分析活动，核定各种资源消耗情况，对工程预算情况提出建议和意见，并及时反馈给公司领导;

2.熟悉公司各项目部施工图纸，熟悉施工现场，了解工程合同和协议书，配合项?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽北嘀剖┕ば蜗蟆⒔燃苹瓷燃苹龊妹扛錾锥蔚氖┕ぴに悖笆毕蚬玖斓挤从彻こ叹迷诵星榭?

3.参与在建项目的预算和竣工后的决算工作。

4.参与各类合同的洽谈，掌握市场价格信息，对工程造价作出评价分析;

5.参与投标文件、标书编制和合同评审，收集各工程项目的造价资料，参与工程建设、工程预算谈判及工程验收工作;

6.做好工程项目造价文件汇总和存档工作，对已竣工决算完成的工程项目进行经济指标分析;

7.建好公司预结算及进度报表台帐，填报有关报表;

8.及时完成领导交办的其他任务。

土建预算员工作职责41、能熟练独立完成工程预算、结算、审计等相关工作;

2、在工程投标阶段，及时、准确做出预算，提供报价依据;

3、及时完成造价所主任及项目主管安排的任务。

土建预算员工作职责51) 编制工程造价估算、概算、施工图预算;

2)编制工程招标文件、清单及评标分析;

3)起草工程合同文件;

4)工程合同管理、解释、编制付款证书、财务报告及变更审核;

5)工程项目结算、提交结算报告。

6)参加与工程造价相关的日常会议;

7)参与工程项目技术档案资料的管理。

土建预算员工作职责61、掌握国家法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识，熟悉工程图纸;

2、掌握工程预算定额及有关政策规定，能根据工程图纸独立计算工程量并出工程量清单;

3、根据现场设计变更和签证及时调整预、结算;

4、掌握准确的市场价格和预算价格，及时调整预、结算及调整成本;

5、对所做工作进行对外沟通、核对工程量、计价等对外联系;

6、可以独立跟踪项目，完成算量及结算。

7、及时完成上级交办其他工作任务。

土建预算员工作职责71、负责编制工程的施工图预、结算及工料分析，编审工程分包、劳务层的结算;

2、编制每月的工程进度预算及材料调差(根据材料员提供市场价格)并及时上报有关部门审批;

3、审核分包、劳务层的工程进度预算(技术员认可的工程量);

4、协助财务进行成本核算;

5、根据现场签证及变更及时调整预算。

6、在工程投标阶段，及时、准确做出预算，提供报价依据;

7、掌握准确的市场价格和预算价格，及时调整预、结算;

8、对劳务层的工作内容及时提供价格，作为决策的依据;

9、参与投标文件、标书编制和合同评审，收集各工程的造价资料，为投标提供依据;

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一、交易业绩不断增长

**年1-12月共完成交易1088项，成交金额445330.89万元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46万元，比去年同期增幅465.53%；节约支出31896.27万元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建设工程项目141项，交易金额193501.32万元，节约支出30363.37万元，节约率13.56%。

（2）政府采购项目845宗，交易金额9354.87万元，节约支出1532.9万元，节约率14.08%。

（3）土地出让92宗，成交金额240321万元，增加收入105413万元，增值率78.14%。

（4）矿产出让7宗，成交金额856万元，增加收入106万元，增值率14.13%。

（5）产权交易3宗，成交金额1297.7万元，增加收入512.46万元，增值率65.26%。

二、招投标制度不断完善

为保证招投标交易活动有章可循、有序运作，从而用制度来实现管人管事管平台，根据相关法律规定和乐清实际，草拟和出台了各项招投标规章制度。我办在充分调研的基础上草拟了《乐清市评标专家和综合评标专家库管理办法》（征求意见稿），并联合纪委监察局、财政、规划、交通、水利、市政园林等部门下发了《关于公开聘任乐清市综合评标专家库专家的通知》，进一步充实了本地专家库；加强了与周边县市专家库的连接，出台了《乐清市招投标项目异地评标专家组合使用暂行规定》，并设计了专门的评标专家抽取申请表和异地使用专家库联系表，进一步避免评标专家的倾向性意见，影响评标结果的公正性。起草了乐清市国有土地使用权招拍挂操作流程和申请人参加土地招拍挂流程；草拟了《乐清市招投标业务统计工作管理办法》，并针对建设工程、土地（产权）交易、政府采购等项目各自的交易特点结合科室的要求设计了统一的交易情况统计表式。为了规范本市机构的行为，了解机构的基本情况，制作了《乐清市机构登记表》，以便全面掌握我市招标机构的情况。另外，我们还推出了招标员制度，分两期对各个单位的招标员近两百人进行了业务培训。

三、招投标工作方法不断创新

1、综合管理方面：规范了保证金管理。为使保证金收、退、存工作科学、有序，帐务票据齐全、日结月清，制定和出台了《投标保证金管理办法》，并采取向投标人发出《投标保证金办理须知》、设计《投标保证金交、退款通知书》和《投标保证金收、退台帐》、购置财务软件等具体措施落实了《投标保证金日结月清管理办法》，现在该项工作运作有序，解决了长久以来保证金工作没有日结月清带来的隐患。

2、建设工程方面：在监管过程中，我们发现原来实行的建设工程项目资格预审制已不适应形势的发展，在投标过程中很容易产生串标、围标行为，在进行了大量的考察研究后，我们会同市监察局向市政府提议实行资格后审制，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目外，一律实行网上下载招标文件，取消报名环节，不再限制潜在投标人的数量，为此市政府已于**年6月4日发文。（《关于进一步加强建设工程项目招投标工作的实施意见》乐政发[**]43号）。8月份，我们又联合市监察局下发了《关于进一步明确建设工程项目招标投标管理有关问题的通知》（乐监[**]1号），现在，建设工程项目资格后审制已全面启动，从初步运行来看效果较好，进一步打击和防范了建设工程中挂靠、买标、卖标、围标、串标等行为。

3、土地交易方面：结合各市县的做法和我市的实际，对进入中心从事国有土地使用权、产权拍卖活动的拍卖机构引入竞争机制并实行会员制管理，建立了拍卖行会员库，制定了《乐清市招管办拍卖行会员制管理规定（试行）》、《乐清市拍卖机构评比标准》、《乐清市拍卖机构年度考核标准》等各种规定。其中对于会员准入的条件、会员制的管理办法、会员获得拍卖权的竞争办法、佣金费率的确定办法以及会员的考核办法均做了详细的规定；

做好市政府土地项目是我们义不容辞的责任，尤其是工业用地，政策性强，情况复杂，我们高度重视，经过近一年的积极调研，充分准备，62宗工业用地的挂牌项目顺利成交。

为积极调动潜在投标人，最大程度地展开竞争，保证竞争的充分性和有效性，我们采取一系列的措施进一步拓宽招投标信息管道，与省、部里网站进行衔接，坚决克服因信息管道不畅、不广而形成的招标不足。根据每宗土地出让地块标的大小确定不同层次的媒体（如各级报刊和网络媒体等）和具体的次数，并采用电话、短信、邮寄等形式将公告信息发给有关房地产开发企业，今年我们还组织了中心区A-j9部分地块出让推介会，吸引了来自南京、温州、乐清的近二十家房开企业与会。在7月31日的拍卖会上，A-j9地块经过激烈的竞争拍出了7.78亿的高价，成为新地标。

4、产权交易方面：积极开展国有产权进入市场交易工作的调查研究，探索有效的监管办法。同时积极推动国有、集体企业盘活存量资产和闲置资产，防止公有资产出现不必要的流失。对改制企业的房地产产权转让交易，做好产权的政策处理和招投标服务工作，为改制企业安置职工尽大可能筹措资金。今年9月份我们完成了乐清市人民政府驻杭州办事处在杭州的两处房产和坐落在乐成镇湖上岙村原属市食品公司部分房产出让项目。

5、政府采购方面：改进了协议供货制度，对计算机和打印机协议采购，实行了“一三一”措施，降低了采购价格，节约了采购资金，从执行效果来看比较好。对公务车协议供货工作，我们增加了福特、五菱、丰田等品牌。改进了空调政府采购年度协议供货，我们增加了奥克斯、松下、TCL等品牌，同时改进了采购实施办法；在服务类政府采购工作上有了新的突破，乐清湾港区软土地基处理原位监测工程采购在时间紧的情况下，采用竞争性谈判采购，在较短的时间内完成了采购工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物业管理采购取得成功。

6、乡镇招投标方面：会同纪委联系、指导乡镇招投标工作，推进招投标平台的深入和延伸。目前全市31个乡镇已经建立并挂牌的招投标中心有25个，**年乡镇招投标中心共交易92件，交易额8055万元。项目主要涉及水利、土地治理、房建施工、桥梁、租赁、园林绿化等等，触角延伸到农村的方方面面，促进了增收节支，维护了公平、公正的市场秩序，提高了群众的满意度。同时乡镇招投标平台建设，从源头上预防和治理了腐败。

四、监管手段不断完善。按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》及温州、乐清有关招投标活动的有关规定，对招投标各个环节严格把关，特别是在资格审定、标书制作、开标、评标、询标等阶段重点监管。对每一次评标活动，从开标到评标结束实行全程跟踪监督，严把评标室门卫关，严禁无关人员进入评标室，评标时严禁任何人员擅自外出，对进入评标室的人数进行严格控制，使评标过程更加严肃、规范，防止评委的倾向性意见。

五、招投标门户网站访问量不断上升。招投标门户网站具有宣传窗口、交流平台、数据仓库、得力助手的作用，我们做到使网站内容丰富，内外皆通，网页特色、美观、实用，并做好网站的宣传工作，网站的访问量不断上升，今年下半年网站的访问量是去年同期的五倍。同时完善内部办公自动化系统，提高单位的工作效率。进一步拓宽信息管道，在温州招标投标网，浙江省招标投标网及兄弟县市招投标网信息，并建立了短消息平台。对招投标相关信息进行收集、整理、完善，建立了法律法规、招标项目、采购人、供货商、开发商、建设企业、不良行为及黑名单等电子档案库。

六、“作风建设年”、“文明机关”、“四好科室”的创建活动不断深入。

我办（中心）按照“大局着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、讲求实效”的总要求，深入开展“作风建设年”、“文明机关”、“四好科室”创建活动，通过“一促”、“两争”、“三创”，即促进高效廉洁的政府招投标统一平台建设，争当全市文明机关、争当全市优秀服务窗口，创优招投标市场环境、创新监管工作机制、创建窗口服务品牌，进一步加强机关作风建设，较好地完成了“作风建设年”的各项任务，达到了预期目的，取得了明显成效。

七、顺利通过档案温州市一级达标验收。我办（中心）高度重视档案建设，将档案达标工作纳入年度计划。在市档案局的指导下，年初就成立了档案工作领导小组和档案鉴定小组，配备了专兼职档案员，出台了《档案管理办法》，购置了档案管理软、硬件设施，11月底成功通过了档案管理温州市一级达标验收。