国有资产管理问题及建议范文
时间：2023-09-18 17:59:15
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篇1
[关键词] 行政事业单位;资产管理;问题;建议
[中图分类号] F270 [文献标识码] B
行政事业单位国有资产是国家财产的重要组成部分，是保证国家机器正常运转和开展各项事业活动的重要物质基础。管好用好行政事业单位国有资产，对于维护国家基本经济制度，保障行政事业单位有效履行职责，推动各项事业全面健康发展具有重要意义。但目前国有资产管理中存在“家底不清、账实不符、闲置浪费、配置不均”等现象，资产管理意识淡薄，管理制度不健全等原因，影响了资源的合理配置，致使国有资产不能发挥应有的作用。
一、行政事业单位资产管理存在问题
（一）管理职责不明，产权不清晰，导致国有资产流失
由于管理体制和投资主体多元化，有些单位资产形成因素复杂，产权关系界限模糊，随时间推移，把管理使用的国有资产变成部门资产，成为单位和部门的“私有财产”。个别部门或单位的国有资产管理和使用相互脱节，主管部门缺乏对下属单位国有资产日常使用和维护监督管理，造成了资产管理上空档和缺位。有些单位购置资产具有较大的随意性，重复购置和闲置浪费现象比较普遍。国有资产出租出借缺乏审批和监督机制，操作过程不规范，管理混乱，导致国有资产流失。
（二）管理机制不顺畅，资产管理基础比较薄弱
目前，我国行政事业单位资产实行“国家统一所有，政府分级代表”的管理体制。管理权由财政部门、主管部门、行政事业单位等多部门（单位）行使，资产所有权、占有使用权、监管经营权、收益分配权以及最终处置权相脱节，导致资产管理工作不够顺畅。大部分行政事业单位没有设置或明确专门的资产管理机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清、职能交叉，单位内部财务管理与资产管理权限不清，存在资产管理基础工作较为薄弱。
（三）会计管理不规范，造成资产账实不符
有的单位虽然制定了会计核算和资产管理方面的制度，但没有得到有效执行。有的单位在政府投资项目完工后不及时办理工程决算和竣工验收手续，增加固定资产，在资产处置和报废时也不及时办理核销手续，减少固定资产;有的单位对行政调拨的资产、房屋修缮、更新改造所形成的资产、接受捐赠的资产往往不及时登记入账;有的单位账簿设置不齐全，或是只做支出处理，不进行资产的账务处理，形成了大量的账外资产;有的单位对管理使用的不动产没有及时办理产权证，未能入账等原因，造成资产账实不符。
（四）资产闲置浪费，造成资产使用效率不高
一些单位的有些车辆每天除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费和司机的工资福利等费用必须照常开支。有些单位盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，淘汰了许多不该淘汰的机器。还有些单位在举办会议时，完全重新购置计算机、打印机、传真机等资产，而会议结束后这些资产就长期闲置，使用效率极低，有的甚至不知去向。
（五）资产配置不均，造成资产使用不公平
由于资产配置缺乏标准，以及资产购置资金来源的多样性，有些单位随意和重复配置资产比较普遍;有的单位人员编制很少，却占用大面积办公用房，空余的办公用房用于经营出租或闲置，有的单位没有房产，却要耗费大量财政资金租房办公;有的单位追求办公设备、办公家具上档次，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，而有的单位办公家具陈旧，办公设备落后，由于资产分配的苦乐不均，导致闲置资产不能得到合理有效利用。
二、形成问题的原因
（一）管理意识淡薄
有些单位领导对资产管理重要性认识不足，缺乏对财务知识和财经纪律的了解，把国有资产当成单位资产随意处置;有些单位领导只重视资金收支、购置资产的资金来源，不关心资产管理和核算，把资产作为一种即时消耗，不顾后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。
（二）制度建设滞后
目前行政事业单位国有资产管理办法主要针对存量资产的管理，随着改革发展形势和社会经济发展，资产管理出现了许多新情况、新问题，有关的管理制度与法津建设远远滞后于实践。
（三）工作人员素质不高
目前行政事业单位中不少资产管理人员是由财务人员兼职负责，但兼职财务人员认为资产管理是工作中的一项附带任务，以日常会计工作较多，怠慢资产管理工作。有的单位内部调动年纪较大或者后勤人员管理资产，这些工作人员未进行系统的专业学习，缺乏资产管理知识，有的资产不进行产权登记，甚至没有资产明细账和固定资产卡片，导致单位资产底数不清。
（四）外部监督欠缺
近年来，财政审计等部门除会计监督或是资产管理专项检查外，更注重预算资金的管理，对资产管理力度明显不足;发现问题的处理、处罚和处分，也存在偏松、偏软的情况，一定程度上影响了资产管理水平的提升。
三、加强行政事业单位资产管理的对策建议
（一）建立健全行政事业单位国有资产管理体系
行政事业资产管理要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制。各级财政部门是政府负责行政事业资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理;行政事业单位主管部门负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理;行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实，建立完善“财政部门―主管部门―行政事业单位”三级管理体系。
（二）完善资产配置管理工作
各级财政部门和主管部门要把好资产配置环节的关口，坚持资产配置与事业单位履行职能的需要相适应，强化资产购置管理，实现资产配置公平。要研究制定资产配置原则，加快建立资产配置标准体系，为合理安排资产支出预算提供科学依据。要加快行政事业资产信息管理系统建设，实现资产动态管理，准确掌握行政事业资产家底，为部门预算编审提供真实准确的基础数据。要完善资产配置审批程序，防止超标准和重复配置资产。要加强资产调剂工作，对行政事业单位占用的长期闲置、低效运转和超标准配置，以及因人员编制缩减、工作职能变更不需用的资产，加大调剂力度，提高资产的使用效益。
（三）加强对资产使用的管理
资产占有单位应建立健全资产使用责任制度，落实管理责任。要加强资产购置、验收入库、保管维护、领用交回、账卡登记等各环节的管理，做到账实相符、账账相符、账卡相符，账表相符。对于资产出租、出借、抵押担保、对外投资等事项，财政部门应严格审批，主管部门应认真审核，资产占用单位要科学论证，按规定履行相关审批程序。
（四）规范资产处置管理
资产处置是各单位、部门对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，主要包括无偿转让、出售、报废、报损等。在处置资产时，要严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，履行报批程序，完备相关手续，做好账务处理，不得化整为零，严禁擅自处置，随意支配国有资产。资产处置应坚持公开、公正、公平的原则。资产出售、转让、出让、捐赠，单位应聘请有资质的中介机构对资产进行评估，并通过拍卖、招投标、协议转让等方式进行。要防止暗箱操作，压低转让价格，造成国有流失。对于土地、房屋、汽车等重要资产的处置，各级财政部门应与国土、房产、车辆管理部门建立联动机制，根据各自承担的工作职责，建立健全审批管理程序，各负其责，防止单位擅自处置资产。
（五）加强国有资产收入管理
行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入属于国家所有，必须按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”缴入国库。对行政事业单位出售实物资产和无形资产收入、资产出租出借收入、转让国有产权（股权）收益、投资经营收益等要纳入单位预算，统一核算，统一管理，确保国有资产收入及时足额地上缴国库，防止坐收坐支。
（六）研究建立国有资产绩效评价机制
探索建立行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价机制，对行政事业单位国有资产实行绩效管理。并将各单位国有资产和管理情况纳入评价体系，通过外约束手段激励和促进行政事业单位用好、管好国有资产。对资产使用和管理好的单位给予鼓励和激励;对管理不善，造成资产损失的单位给予严格惩罚。
（七）加大外部监督的力度
财政、审计等外部监督部门要切实担负起责任，充分发挥各自的职能作用，一方面加强对资产管理、使用情况的监督检查;另一方面对查出的违法违规问题要严格按照政策规定，依法严肃处理。同时加强行政事业单位内部监督工作指导，帮助完善内部监督制度，形成行政事业单位内部权力制约。
（八）加强资产管理人员业务能力和职业道德
资产管理人员的专业素质直接影响到资产管理的效果，行政事业单位在加大专业知识培训力度的同时，还要引导管理人员树立正确的人生观和价值观，以不断提高资产管理人员的思想素质和业务能力，能独立、熟练地处理各项业务。建立完善资产管理人员考评制度，纳入年度考核，实施奖惩措施，进而提高工作效率，保证资产管理的效果。
[参 考 文 献]
[1]财政部.行政单位国有资产管理暂持办法（财政部令第35号）[S]
篇2
关键字：行政单位；国有资产；管理；建议
近年来，行政单位国有资产管理工作取得了突出的成效：一方面，财政部2006年6月23日公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则；另一方面，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，并于2007年上半年开展了资产清查及工作，下半年开展了资产核实工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基础。但仍然存在不少问题，并且这些问题在县级行政单位尤为突出，不仅不利于“三农”工作的开展，更不利于政府形象的提升。
一、县级行政单位国有资产管理的现状
县级行政单位国有资产，是指由县级行政单位（包括县级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即县级行政单位的国有财产。我国县级行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、县级行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，经过多年的建设与积累，我国县级行政单位的国有资产已达到相当大的规模，在我国公共服务体系中发挥着重要作用。但是，我国县级行政单位国有资产管理存在的问题尤为突出，主要体现在以下几个方面。
（一）资产配置不合理，使用效率低下
在社会主义市场经济条件下，县级行政单位资金来源从单一的财政拨款，逐步发展成为以财政拨款为主，行政性收费收入、经营收入为辅的多渠道资金来源格局。这样一来，筹资来源和投资去向的多元化，从而行政单位国有资产构成形成多元化局面。由于配置标准和配置程序的不规范，县级行政单位国有资产配置不合理、分配苦乐不均问题十分突出，一方面造成有的单位资产大量闲置，有损政府形象；另一方面，有的单位有着大量的资金需求却得不到满足，严重影响了行政工作效率。
（二）经营性资产监管不力，国有资产流失严重
当前，县级行政单位在发挥行政职能，维护社会稳定的同时，常常将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这种做法对盘活现有资产，提高资产使用效率以及缓解单位经费不足起到了积极的作用。但是，由于监管不力等方面的原因，经营性收入往往得不到及时收回和运用，不仅滋生了腐败，也造成了国有资产地严重流失，严重背离了靠创收弥补经费不足的初衷，助长了不正之风，影响了政府的廉政建设。
（三）资产处置和资产流动不规范
对县级行政单位国有资产，普遍存在产权归属不清，管理缺位的问题。单位领导往往将国有资产视为本单位资产，可以随意使用和处置，这样不仅造成资产无法实现合理流动，还直接导致了流失、浪费现象。在这种观念下，单位往往在不经过可行性论证的前提下，擅自处置国有资产，并在资产处置过程中，缺乏规范公正的处置程序和有效的监督措施，明显不合理低价处置、无偿租借、无偿担保等现象非常普遍。此外，由于经营性收入没有纳入财政统一管理，多数形成单位的“小金库”，转化为职工福利，损害了国家利益。
（四）资产管理基础工作薄弱，先进管理理论难以付诸实施
受计划经济体制的影响，我国县级行政单位国有资产管理工作基础比较薄弱，资产分布、资产价值及现状缺乏相应信息，致使单位资产预算工作缺少依据，资产形成缺乏统筹性、科学性。此外，由于资产管理基础工作不到位，先进管理理论往往因为缺少相应历史数据支持而难以付诸实施，从而造成单位资产管理理论的缺位。
二、加强县级行政单位国有资产管理的几点建议
鉴于县级行政单位国有资产管理的重要性及复杂性，针对当前我国县级行政单位国有资产管理过程中存在的问题，笔者认为，至少应当加强以下几个方面的管理工作。
（一）贯彻管理体制，进一步明确管理主体
针对当前我国县级行政单位国有资产管理主体不明确，重资金，轻资产等现象，必须严格按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，贯彻执行全国统一的行政事业资产管理体制。即中央行政单位资产管理可以实行“财政部一管理局一单位”的体制。其中，财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理，相关管理局分别负责机关事务归口管理单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。在这个体制中，县级行政单位作为国有资产的占有、使用主体，必须认识到国有资产管理是财务管理的一个组成部分，资产购建预算是单位预算的一个组成部分，切实做好单位内部国有资产的管理工作；而县级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对该级行政单位国有资产实施统一管理。
（二）完善制度，加强行政单位“经营性”国有资产监管
首先，建立健全“非转经”资产的监督管理制度。建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度和财务监管制度，把经营性资产同单位剥离，避免出现账外资产；建立资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全；建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴财政比例，对资产收益实行财政统筹管理。其次，规范政府非税收入管理制度。进一步明确县级政府是县级“非转经”资产的所有者，按照收支两条线的办法，把行政单位出租、出借、经营使用国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入非税收入，实现统一管理。最后，在国有资产“非转经”过程中，占有、使用该国有资产的县级行政单位应做好充分的可行性分析，并报县级财政部门审批，财政部门在经过充分调查取证后，方可实行国有资产的“非转经”。
（三）完善相关法制建设，杜绝违法、违规处分国有资产
社会主义市场经济必须以法制化作为基础才能实现。同样，县级行政单位国有资产管理（主要是资产处分、流通环节）也必须以立法的形式对行政单位占用的国有资产进行管理，并根据行政单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。建立和完善县级行政单位国有资产管理法规，必须要对行政单位资产建设购置，管理目标、占有使用、职责范围，转让处置、违法责任追究等作出规定。如此以来，可以通过提高固定资产管理活动中的违法、违规成本杜绝国有资产的流失。
（四）重视县级行政单位的清产核资工作，做好国有资产管理
的基础性工作
针对计划经济体制遗留下的家底不清等问题，县级财政部门等职能部门必须重视县级行政单位的清查核资工作并形成数据，建立健全完备的产权登记制度和一整套基本的数据库并加以存档。这样一来，一方面有利于完整反映行政事业资产的动态，加强对资产使用效率的监督管理，为深入开展行政事业资产管理工作打好基础；另一方面为科学分配预算，提高财政资金的使用效益提供基础数据，同时也对国有资产管理的理论建设创造了良好的条件。
（五）搭建县级行政单位国有资产信息平台，实现信息化管理
信息化管理是借助通信技术、网络技术等高科技手段，通过搭建信息平台实现的一种管理模式。在现有的技术条件下，行政单位国有资产完全可以信息化管理，及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况。此外，借助现代信息技术，开发行政单位国有资产管理监督系统软件，建立一整套行政单位国有资产基本的数据库，搭建中央与地方、财政部门与主管部门主管部门与单位之间的国有资产动态管理的信息平台，提高行政单位国有资产管理信息化水平，完善行政单位国有资产管理机制。
三、结束语
行政单位国有资产管理，尤其是县级行政单位国有资产管理是党和政府工作现阶段的工作重点。如今，县级政府行政机关滥用财政资金，在存在大量财政赤字的情况下兴建豪华办公楼，严重损害了党和政府的形象，这与县级行政单位国有资产管理体制不顺等问题直接相关。此外，县级行政机关是与农民接触最密切的政府机构，其管理国有资产的效果直接影响着“三农”问题的有效解决。因此，无论是理论工作者还是从事县级行政机关国有资产管理的实务工作者都必须认真对待这一课题。
参考文献：
[1]刘同根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议.财政与发展，2006年第5期.
[2]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.淮北职业技术学院学报，2006年第1期.
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一、充分认识加强国有资产监管的重要意义
近年来，我县经济社会事业不断发展，截止2011年底，国有资产总量达到8.96亿元。这些资产是全县经济赖以存在和发展的重要物质基础，是经济增长的重要支柱，是国家机构运转和增强政府宏观调控能力的重要保障。继续深入完善我县国有资产管理体制，加强国有资产监管，强化国有资产收益征缴，对维护国有资产权益，合理配置政府资源和有效经营国有资产，提高运营效益，具有重大意义。同时，也有助于国有企业抵御危机、迎接挑战，有助于发挥其在“转方式、调结构、扩总量”中的重要作用，推动我县经济社会又好又快发展。
二、建立科学完善的国有资产监管体系
县国有资产管理局负责全县国有资产管理监督工作，依法履行出资人职责，监督管理所出资企业国有资产和全县行政事业单位国有资产，以实现国有资产保值增值为目标，依法对行政事业单位和企业国有资产进行监督管理，及时向县政府报告国有资产监督管理工作以及其他重大事项。
三、加强国有资产管理的主要内容
(一)企业国有资产管理
1．基本原则
坚持“权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合，所有权与经营权相分离”的原则。
2．监管范围
县属国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产。
3．主要内容
(1)建立国资外派监督制度。逐步向监管企业派出监事、财务总监或国有股权代表，负责监督管理企业财务会计活动，对企业有关项目论证、对外投资、贷款、担保、产权转让和资产重组、企业改制、财务审计等重大经济事项，代表出资人提出独立的意见和建议，督促企业进行整改。建立外派监督工作制度，充分发挥外派监督作用，确保国有资产及其权益不受侵犯。加强对监督监察结果的运用，建立督查整改制度，提高对监管企业的财务监控能力，防止国有资产流失。
(2)建立企业重大事项报告制度。明确企业重大事项管理方面的责权界限，对影响企业改革、发展、稳定的重大事项由所出资企业向国资局报告，加大对企业重大投融资决策、法律纠纷、经营亏损、对外担保以及利益分配等重大事项的监管力度。建立出资企业重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，保证国有资产的安全。
(3)建立企业负责人国有资产经营报告制度。国有独资和控股企业负责人定期向国资局报告企业国有资产经营情况，包括经中介机构审计后的中期、年度合并会计报表(或汇总会计报表)，国有资产收益上缴情况、国有资产经营情况分析报告。国资局定期向县政府和县财政局汇报全县国有资产经营情况、国有资产保值增值、经营管理改革改制等方面的情况及影响企业改革发展的问题及对策、建议等。
(4)建立企业定期审计监督制度。审计局每年年终要对国有独资及控股企业进行审计，采取财务收支审计与经济责任审计相结合的原则，重点审计检查国有资产运营和收益情况，从而达到促进企业加强国有资产运营收益管理，保证国有资产保值增值的目的。
(二)行政事业单位国有资产管理
1．基本原则
坚持“政府所有、国资监管、单位占用”和“所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理、财务管理相结合”的原则。
2．管理范围
全县党政机关、人大、政协、公检法机关，各社会团体和事业等单位的国有资产。
3．主要内容
(1)严格资产配置。坚持资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应，严格资产配置审批，实现资产管理与部门预算编制相结合，逐步建立国有资产调配和处置的有效机制。
(2)规范资产使用。建立健全单位国有资产购置、验收、保管、使用制度。对所占有、使用的国有资产做到底数清楚，帐卡物相符，防止国有资产流失。
(3)完善处置程序。各级各部门要严格遵守行政事业资产管理的有关规定，在发生资产调拨、转让、置换、变卖、报废、报损等资产处置问题，以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经营性资产行为时，应按照“单位申请、部门审核、财政审批”的程序办理。对重大的资产处置项目，由国资部门呈报县政府审批。
(4)强化产权管理。行政事业单位必须向国资部门申报、办理产权登记，并由县国资部门核发由财政部统一印制的《行政事业单位国有资产产权登记证》。《产权登记证》是行政事业单位享有、占有、使用国有资产的法律凭证。
(5)加强收益管理。行政事业单位资产处置收入一律上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，实现资产管理与部门预算、经费拨付相结合。对出租、出售、出让、转让国有资产，必须严格审批并依法签订出租、出售、出让、转让合同，作为取得国有资产有偿使用收入的法律依据。
四、各尽其责，形成合力，加快完善国有资产监督管理
为切实加强我县国有资产监管工作，县政府决定成立全县加强国有资产管理工作领导小组，指导全县国有资产监管工作，协调解决国有资产监管中出现的问题。县国资部门要制定加强国有资产监督管理的政策措施，切实履行好职责，依法加强国有资产监督管理，促进国有资产保值增值，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。各行政事业单位要按照各自职责，加强对单位占有、使用国有资产的监管，及时向国资部门汇报资产管理中出现的问题，并制定切实可行的改进措施，通过加强国资管理推动资产的合理配置和有效利用，保障国有资产的安全完整。
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【关键词】行政事业单位；国有资产；管理
1.引言
行政事业单位的国有资产是国家资产的重要组成部分，在社会公共服务体系中具有重要的作用。科学的管理行政事业单位的资产是科学发展的应有之义，也是建设服务型政府的迫切需求。在社会转型时期的中国，国有资产的管理也处在转型之中，一方面，我们需要认识到当下行政事业单位的国有资产管理中的种种弊病暴露无遗，急需解决；另一方面，我们也要看到在国有资产的管理方面一些地方也总结出了比较成功的经验，需要借鉴。本文在对我国行政事业单位国有资产管理中存在的购置、监控、利用和处置四个环节上的问题予以梳理，在认识存在的问题和借鉴成功经验的基础上，从四个方面提出改进行政事业单位国有资产管理的措施。
2.行政事业单位国有资产管理的问题
2.1 资产购置不合理
资产购置的预算方面缺乏有效的外部监督机制，单纯的强调内部监督，资产购置的预算基本上是本部门自主决定，形式上的本单位财物部门的监督在内部体制下难以发挥实质的作用。资产购置的分配方面存在部门失衡的现象，由于部门之间自主决定购置的机制，同时缺乏部门购置的协调和沟通机制，随意购置和重复购置的现象较为普遍。部门购置与部门效益挂钩的做法使许多效益好的部门购置过剩，而许多效益差的部门购置紧张，这在房产、办公设施和公务车辆方面表现尤为突出。资产购置的报销方面存在严重的多报销、乱报销的现象，由于缺乏严格的报销审批程序和追溯程序，我国资产购置审批方面多存在乱开发票、多填发票、暗中回扣的现象。
2.2 资产监控不健全
我国许多行政事业单位资产监控的意识不强，本来属于“大家管”的国有资产，出现“大家不管”的现象，监管部门和单位职工重使用轻管理的现象普遍。有些单位的资产监控缺乏专有部门和专项制度，一些单位把国有资产的管理职能合并于其他部门，缺乏严格有效的专项制度，致使管理混乱，制度缺失的情形，从而无法形成国有资产管理的有效体系。许多行政事业单位缺乏明确的资产管理的绩效责任制，即使有些单位予以了规定也是含糊其辞，由于缺乏执行的外部监督和外部公示，多半未予以切实有效的执行或在内部协商中不了了之[1]。
2.3 资产利用不充分
由于各单位部门的各自掌握着本单位资产的占有使用权，各个单位缺乏共享和节约意识，导致跨部门的资产借用或协调情况少之又少，跨单位的资产调用更是不可能。这导致资产重复购置或闲置不用的情况比比皆是。由于外部借用途径的不畅通以及内部借用程序的繁琐、复杂，很多行政事业单位出现“闲置的资源无人用，需要借用的人无法用”的现象。由于缺乏严格的评估程序和评估部门，许多尚可利用的资源被提前报废，造成不应有的浪费。
2.4 资产处置不透明
国有资产贱卖和贱卖后无法查究的现象较为普遍。由于缺乏公开的资产评估、拍卖机制，资产处置的暗箱操作现象较为严重，许多资产被低价评估后贱卖，从而造成国有资产的隐性流失。我国没有建立对国有资产的可追溯的记录审计制度，导致很多国有资产被贱卖后无法追溯和查证，时间较为远久的评估拍卖更是无法查证[2]。
3.行政事业单位国有资产管理的改进
3.1 资产购置审查制
建立资产购置审查的外部监督机制，外部监督部门要对对购置的必要性进行审查，同时要在本部门网站上及时持久的公开年度的购置预算情况，真正发挥人大、群众和舆论监督的作用。建立国有资产的的部门协调机制，畅通各部门资源共享的途径，按照资源共享的次数对资源共享较多的单位和部门予以经济奖励。严格资产购置的报销审批程序和追溯程序，把开票人的基本信息、收票人的基本信息和购置资产的价格和数量列为报销票证必要记载事项，同时各个购置的资产实行标签制，各标签记录该物品购置负责人、购置承办人和购置票证的查阅方法，实现信息的全面化和责任的个人化。
3.2 资产监控责任制
各行政事业单位建立起专门的国有资产管理部门或个人，真正实现监管的部门负责制和个人负责制，同时建立起严格的国有资产的管理制度，明确管理机构、管理办法、管理监督和管理责任的各项内容。建立起明确的国有资产管理的绩效责任制度，在资产购置审查制的基础上，对提前报废的国有资产的以及重复购置、高价购置的购置责任人和承办人，有重大过失或故意的要给予行政处罚并要求赔偿损失，对滞后报废的国有资产购置人和合理配置购置的负责人和承办人给予行政奖励[3]。
3.3 资产利用合理制
建立各单位的国有资产的共享机制，建立融合各单位的主要国有资产的信息资源库，把各单位的资源借用程序、借用联系人、各资源的购置信息和空置情况录入资源库，真正实现国有资源的快捷借用和规范借用。对报废的国有资产实行评估，对于评估报废的国有资产予以拍照、备案并由申请人和评估人签名，最终到国有资产管理部门实行注销登记。实现国有资产的合理、充分的利用。
3.4 资产处置公开制
国家每年选用一批信誉高、技术精的评估部门对各部门待处置的国有资产进行评估，并把各评估信息上网，对国有资产的拍卖严格按照招投标程序，并把招投标的过程和结果及时的对外。建立国有资产处置的可追溯的记录审计制度，被处置的国有资产要实行备案登记制，把拍卖申请责任人、拍卖评估责任人、招投标责任人和拍卖款项及去处列为必要记载事项，以实现强有力的事后可追溯式的监督。
4.结语
总而言之，行政事业单位国有资产管理是国家公共资源管理的重要组成部分，科学管理国有资产不仅有利于国有资产的合理配置和利用，更有利于建立服务型政府和节约型政府，实现事业单位的规范化管理。本文从国有资产的购置、监控、利用和处置四个方面分析了我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题，提出了购置审查制、监控责任制、利用合理制和处置公开制的改进建议。我国的行政事业单位国有资产的管理不仅需要制度的跟进，也需要我们思想意识的转变和制度文化的支持，只有在这样的开放体系中，才能实现国有资产的规范化和高效率的管理。
参考文献：
[1]朱武.规范行政事业单位国有资产管理[J].中国财政，2012（4）.
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一、国有资产的管理体制改革和结构调整，已走出一条具有__特点的创新之路
党的十三届四中全会以来，在市委、市政府的正确领导下，__立足于整体搞活国有经济，提高国有经济控制力，以国有资产管理体制改革为突破口，率先设立了专司国有资产管理的机构，建立了“两级管理、三个体系、三个层次”的体制框架，较好地转变了政府对国有企业的管理职能。坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，围绕“五个机制”、“五个加强”，按照国有经济战略性调整和国企战略性改组的要求，积极调整和盘活国有资产存量，加快发展多种所有制经济，完善社会保障体制，开展再就业工程，加快建立现代企业制度。由此，不仅初步改变了国有资产结构不合理状况，还对推动全市经济持续发展和社会稳定起到了重要作用，走出了一条具有__特色的国有资产管理体制改革的创新之路，取得了国有资产结构调整的实效，其主要表现为：
1、国有资产总量在营运质量提高中增长
由于__逐步完善了国有资产管理、营运、监督的体系和机制，使国有资产在所有制结构、产业结构、行业结构和企业组织结构的调整方面有较大突破，从而有效地促进了国有资产随着营运质量的提高而不断增长，到20__年底，__地方国有资产总量已达到5257亿元，连续六年保持两位数增长，年均增长245%，比1995年增值2倍。
2、国有资产结构不断趋于优化
随着国有经济调整和国企改革深化，__的国有资产结构不断趋于优化，大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645%。在调整与盘活中，国有资产已逐步向第三产业与支柱产业集中。到20__年底，分布在第三产业的国有资产占本市经营性国有资产的626％，比1995年底提高了约9个百分点，分布在六大支柱产业的国有资产占经营性国有资产总量的40％。大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645％。
3、国有经济的控制力和竞争力进一步增强
通过国企跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的联合，既盘活了国有资产，又推进了产权多元化改造。到20__年底，多元投资主体的国企已占全市国企总数的448％，比1998年提高了155个百分点；
特别值得一提的是，__自20世纪90年代以来，通过国有资产存量与社会资本增量的成功对接，有115户公司通过上市、增发新股、配股等多种形式，从资本市场筹集资金700多亿元；通过国有资产存量与国际资本增量的成功对接，全市已累计吸收了外资合同金额达596亿美元，组建了26万户三资企业，由此，不仅在盘活国有资产存量、调整产业结构和促进企业发展等方面发挥了重要作用，同时，有效地增强了__国有经济的控制力和竞争力。
二、加快新一轮国有资产管理体制改革与结构调整所面临的主要问题与困难
通过多年的努力，__国有资产体制改革和结构调整取得了阶段性成果，已初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。目前，__要进一步改革国有资产管理体制与加快国有资产结构调整的步伐，还面临一些问题与困难，其主要表现为：
1、原有体制下国有资产结构不合理的状况尚未完全改变
原有的经济管理体制造成__的国有资产量大、面广。目前，__有一定规模的国有独资或控股企业逾16万家，分布于15个部门及85个行业，其中，竞争性行业比重较大，达527％，由于体制，往往有“政企责权不清、国资多头管理、条块权力分割”的问题，影响了国有资产的结构调整和合理流动。
2、国企投资主体多元化改造的思想障碍尚未完全突破
国企投资主体多元化改造，是国有资产结构调整的一种有效形式。吸收多元投资的渠道可以是国资与外资，也可以是来自社会各方面的民间资本。但由于受长期存在的所有制歧视旧观念的影响，往往会造成一些国企的主管部门和企业的经营者，对经营性国有资产调整和退出的积极性不高，特别对吸收民间资本存在着形形的思想障碍，由此，造成国有资产结构调整退出的力度不大。另外有的国企在国有资产结构调整退出变现后的重新投入，依然流向不具备竞争优势的行业，使国有资产的战线不仅没有收缩，而且造成新的结构不合理。
3、国有资产保值增值的管理、监管和运营机制尚未完善
由于按市场化运作要求的国有资产管理体制不完善与相关的监管、运营机制尚未健全，目前，在一部分国企，对经营者缺少科学、合理的考核办法，造成国有资产保值增值缺少安全性的保证。另外，在国有资产结构调整和国有企业改制重组时，由于缺少有效的监管，造成国有资产转移、私分、侵吞等流失现象屡禁不绝，已成为全社会共同关心的热点问题。
三、加大国有资产结构调整力度，完善国有资产管理、监督、运营机制的建议
1、进一步完善国有资产管理部门的职能，大力实施“有进有退、以退为主”国有资产结构调整战略
按照市八次党代会提出的__要“完善国有资产管理、监督、营运机制”的要求，建议：__要按照社会经济管理职能与国资管理职能相分离的原则，加快理顺国有资产管理部门与政府委办的关系，进一步完善国有资产管理部门的职能，在坚持国有资产管理、授权经营体制的基础上，大力实施“有进有退、以退为主”的国有资产结构调整战略，加速国有资产“有进有退”的有序流动。一要明确国有独资企业存在的领域和层次；二要加大国有资产对基础性、公益性及先导性等产业领域的投入；三要加快国有资产在适合分散经营、不具备竞争优势的行业和缺乏竞争优势、无发展活力的国企逐步退出的步伐。
国有资产管理部门在有序、规范地促进国有资产流动的同时，要从所有者的角度逐步实行“管人、管事、管资产”的统一，进一步完善国有资产分级管理体系，加快健全国有资产监管机制，加强对国有资产流动的整体调控，形成适应新形势要求、具有__特点的国有资产管理、监督、营运的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推进国有企业投资主体多元化改造
针对__国有资产结构不合理的现状，为加速国有资产流动，建议：__要大力推进国有企业投资主体多元化改造，打破各种所有制的限制，大胆吸引外国公司、国内外法人、自然人和企业经营者及其群体来整体收购、兼并、受让国有资产和股权。鼓励各种所有制的中小企业经营者及其群体购买国有资产的产权，并能在国有企业中持大股，推进国有企业混合所有制改造。使__在新一轮国有经济调整和国企改革中，形成与发展以公有制为主体、国有经济为主导、多种经济成分共同发展的混合所有制经济。
在企业投资主体多元化改造中，应坚持运用市场化方式规范运作，国有企业的资产评估要提高制度化、透明化程度，形成市场定价机制，国有资产的出售和股权转让，要充分发挥市场中介机构的作用，有效利用国际
招商、招投标、拍卖等市场化运作方式，在“公开、公平、公正”的环境中，形成一个用国有资产存量吸收社会增量，用社会增量带动国有资产存量增长的共赢机制。
3、加快国有企业集团公司的改制、重组，大力推进产权制度改革
加快国有企业集团公司的股权多元化和集团公司的改制、重组，是当前__国有经济战略调整和国企战略改组的一项重要任务。建议：国有企业集团公司的改制、重组，一定要根据资产、股权与经营的现状，区别情况，通过兼并、剥离、重组、联合等多种形式，有针对性地分类实施产权制度的改革。一是对资产实力强、核心竞争力强、主业优势突出的企业集团公司，要积极探索股权多元化，实施集团公司整体的股份制改制，要突破行业、系统、地域的界限，注意优势互补，实现多元资本联合。二是对资产实力相对较弱、核心竞争力不强、主业优势不突出的企业集团公司，可按“有所为，有所不为”的原则，在企业集团公司内进行整合后，剥离出优质资产用于重组。三是对资产规模小、主业日趋衰退，不被市场认同的企业集团公司，可采取多种形式的转制搞活。四是对沉淀、闲置的国有资产，在企业集团内盘活有困难的，可采取公开拍卖、转让、融资性租赁等方法，使存量变现。国有资产退出后取得的变现资金，除用来解决集团公司内企业弱势职工的生活问题和偿还部分债务外，应重新投资到有发展潜力的行业。国有企业集团公司要在大力推进产权制度改革中，有效地整合资源，重组后的国有资产，要坚持向优势企业，优良业态和优秀经营者中集中，从而提高国有资产的运营效率，激活市场竞争主体，把国有企业集团公司做实、做优、做强。
4、深化国有企业人事管理制度改革，大力推行人力资源的社会化、契约化管理
深化国有企业人事管理制度改革，有助于建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。建议：__要按照决策、执行、监督适当分离的原则，重塑企业法人治理结构。国资出资人要选派素质好、业务精、创新意识强的中青年干部出任产权代表，按照《公司法》的规定，行使国资产权代表的职权，并发挥其应有的作用。而具体负责企业经营活动的经理人，可通过人才市场进行社会化选择。国有企业的产权代表与经理人都必须与投资主体建立以契约为主要形式的委托关系，承担国有资产保值责任，并以合同规定的业绩作为确定收入标准和参与要素分配的依据。达不到合同要求的，投资主体可按规范适时解聘产权代表和经理人，以此，深化国有企业人事管理制度改革，完善在人力资源方面的激励机制、约束机制和市场退出机制，大力推行社会化、契约化管理。
5、构筑国有资产的监控运作体系，大力促进对国有资产监管的规范化与法治化
按照十六大有关加强国有资产管理“国家要制定法律法规”的精神，建议：__要率先研究与制定符合wto规则、体现__特点的国有资产管理的法律规范，在加强法制建设中，构筑有利于推动__经济持续发展的国有资产的监控运作体系。并提议在市人大设立加强国有资产监管的专门机构，着重加强对国有资产保值、增值和运作安全的信息分析，以及研究制订有关推进国有资产管理体制改革和加强国有资产管理的地方性法规，组织实施对国有资产运作的外部监督，并检查造成国有资产重大损失案件的处罚情况，加大对国有资产运作的监管力度，加快国有资产管理的规范化与法治化的进程。
6、建立国有资产运行的风险防范机制，大力营造社会诚信环境
国有企业要实现资产保值增值的目标，就要建立资产运行监控模式和风险防范机制。建议：实施国有资产经营预算和所有者财务管理，对有关国有资产的经营项目、投资项目、筹资项目作出现金流量分析、风险调整贴率分析、肯定当量风险分析和安全边际分析，并需要在内部建立客户资信管理、内部审计和法律监控三个体系，以有效地防范国有资产营运中的坏账损失和被诈骗的风险发生，以及因违规操作而造成的重大经济损失。国有企业内部的法律研究部门要担当起企业法定权益保护的责任，同时要按照《担保法》和《关于加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见》的精神，认真监督、检查国企对外担保制度的执行情况，力求避免由于担保不当而导致国有资产的损失。增强国有资产的风险防范能力和控制能力，不仅需要企业内部有一套完善的监管制度，更需要有一个良好的社会诚信环境，为此，大力营造社会诚信环境，也应该成为改革国有资产管理体制的一项重要工作内容。
（提案号：0076）
__市国有资产管理办公室复函：
__的国有资产管理体制走过了近十年的改革历程，初步构筑了国有资产管理、营运和监督框架，形成了比较完整的管理工作体系。这些年来，国有资产始终保持着持续、稳定、健康的发展态势。
近几年来，本市在深化国有企业改革过程中不断推进国有资产管理体制改革，国有资产管理部门的职能不断得以调整、充实、完善。在新一轮国资改革中，__将贯彻党的十六大和第十届全国人代会精神，按照市委、市政府的统一部署，在充分总结十年国资改革实践的基础上，加快建立适应新形势要求的国有资产管理新模式。
加快推进国有经济结构调整和国有企业战略性重组是新一轮国有资产管理体制改革的首要任务，我办在大力实施有进有退的国有资产调整战略、促进国有企业投资主体多元化改造、加快授权经营公司企业集团改制重组、推进企业经营者市场化和职业化、加强国有资产运行监控等方面已有所考虑，部分工作正在进行。根据你们的建议，我办对相关工作进行了更加深入的思考，初步考虑在以下几个方面深化国资管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，构建新型国资管理体制，逐步落实国有资产所有者基
本权能，转变国有资产管理方式，形成具有__特点的，国有资产有效集中、分类分层，管理、营运和监督相对分离的框架体系。
二是加快国有经济战略性调整步伐，促进国有资产有进有退、有序流动。进一步收缩国有经济战线，推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性、基础性、公益性领域以及重要产业和行业。通过国资的进退，加快推进各种经济成分和各类产业的融合发展。
三是继续探索有效的国有资产运营和管理方式。调整授权经营
管理方式，加大部分授权经营公司和市属国有企业资产重组的力度，根据不同领域的国有资产功能定位、营运目标、营运方式的差异，逐步实施国有资产分类管理。积极推进国有企业经营者的职业化、市场化管理方式，探索国有资产的契约化管理。
四是继续深化国有企业改革。以投资主体多元化改造为重点，采取多种形式，加快国有企业战略性改组，选取一批有品牌、有市场、有规模的企业，推进投资主体多元化改造。探索减轻企业负担、核销不实资产、促其发展壮大的有效途径。
五是加强出资人财务管理，推进国有资产经营预算工作。加强对国有资本性投入和国有资产收益的调控与管理，提高国有资产营运的风险防范能力和控制能力。
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【关键词】公立医院；国有资产；管理
中图分类号：F27 文献标识码：A 文童编号：1006-0278（2013）07-061-01
改革开放30多年来，随着我国财力的不断增强和公共需求的不断提高，我国行政事业单位国有资产实现了快速增长。公立医院作为国家卫生事业单位，其资产是国有资产的重要组成部分，是政府构建公益事业的物质基础，在公共服务体系中发挥着重要作用。随着卫生事业的快速发展，公立医院拥有的国有资产大幅度增加，但是，目前国有资产管理工作却难以适应新形势的变化，在管理意识、方法和手段上都明显滞后于市场经济条件下医院发展的步伐。如何对国有资产进行科学管理，充分发挥其效能，是公立医院必须研究的一项重要课题。
一、公立医院国有资产的范围
公立医院国有资产是指公立医院占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给医院的资产，医院使用国家财政性资金形成的资产，医院按政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为医院所有的资产。医院国有资产按价值形态可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。
二、公立医院国有资产管理现状审视
（一）观念认识上不足，国有资产管理意识淡薄
观念认识上的不足是目前我国公立医院国有资产管理普遍存在的问题，也是公立医院国有资产管理相对落后的思想根源。许多公立医院对国有资产管理的重要性认识不足，忽视资产的内部集中管理和优化配置，重钱轻物、重购建轻管理的现象盛行，造成重复购置、资源浪费、使用率低、效益不佳的不利局面。
（二）缺少有效管理机制和管理机构
目前，公立医院国有资产管理模式比较陈旧，尚未建立符合市场经济要求的新的国有资产管理体制和监督机制，以及有效的管理机构和管理制度，直接造成国有资产的管理和使用相脱节，主体缺位问题突出，资产管理松散、配置不合理、处置随意和流失等现象十分严重。
（三）国有资产管理手段落后
不少医院还在采用财会人员手工登记资产明细账等方法来管理国有资产，这种手工记录方式不但繁琐极耗精力，更容易出错，出错后也难以查找原因，而且资产数据依靠定期统计、上报、汇总取得，致使取得的数据严重滞后，真实性也难以保证，不利于管理部门及时全面的了解和把握医院资产信息。
（四）账实不符、家底不清，国有资产流失严重
许多医院在国有资产管理中，虽然在形式上医院财务和相关科室都建有国有资产分类账目，但实际各部门的管理并不到位，对资产很少清查盘点，账账、账物之间互不衔接，账实不符的情况时有发生。同时，国有资产流失严重。在资产购置、使用、评估、处置等各个环节都不时发生不同形式的资产流失现象。
（五）无形资产管理薄弱
长期以来，在医院资产管理方面，形成一种观念，认为只有有形才是资产，并建立了对有形资产的管理方法，而对无形资产却缺少规范化管理。实际上，无形资产作为医院国有资产体系的重要组成部分，其对医院发展建设的作用很大。医院无形资产管理上的薄弱，会导致无形资产多渠道流失，使医院的合法权益受到侵害。
三、加强公立医院国有资产管理的有效途径
（一）医院领导应切实重视国有资产管理
加强医院国有资产管理，有赖于医院领导的高度重视和有关部门的密切配合。必须提高医院领导国有资产管理意识，明确以医院主要负责人为国有资产管理的第一责任人，使其高度重视国有资产管理工作。同时在管理中应树立齐抓共管、资源共享、节约资源的现代资产管理观念，使国有资产安全完整、保值增值，发挥其最大使用效益。
（二）健全管理机构，理顺职责权限，完善管理制度
公立医院要设立专职国有资产管理机构对国有资产实施有效管理，并通过各种形式对管理人员进行业务培训，增强其专业知识和管理技能。同时建立健全国有资产管理制度。应建立贯穿医院国有资产形成、使用、配置、处置、监督全过程的资产管理制度，使医院国有资产管理实现规范化、制度化。当前尤其要重视国有资产管理考核评价制度及监督机制和惩处机制的建立。应将国有资产管理纳入单位和部门领导业绩考核范围，重视审计监督，严肃追究违规者和造成国有资产损失的有关责任人的责任，使医院国有资产的安全和完整性得到有效保护。
（三）健全国有资产财务账目，规范国有资产管理行为
医院会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理。在国有资产入账时要认真审核，与资产管理部门加强沟通，将资产管理视同资金管理，及时与资产管理部门做好核对，确保账实相符，并建立国有资产清查制度，不定期地清查核对，以便及时发现问题，防止资产流失。
（四）推进医院国有资产管理信息化建设
医院国有资产信息化管理系统的建立，既可以实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理和监控，简化资产管理流程，提高管理效率，又可以完成信息资源网络共享，实现财务数据和物资数据的对接，有效解决国有资产管理中存在的问题，提高资产的利用率，真正实现国有资产的科学化精细化管理。
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关键词：行政事业单位 国有资产管理 缺陷及对策
一、我国现行国有资产概述
当前行政事业单位国有资产的主要内涵为国有资产是提供公共产品与服务的重要物质基础，由国家控制，由行政事业单位实际使用，并且可以通过货币计量。其中，国有资产主要组成包括由财政部门预算拨款形成的资产，通过运用国有资产产生的收入，接受捐赠以及其他能够界定符合国家法律并能够确认是国家所有的各种资产。国有资产实行的是“国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制。
二、目前行政单位国有资产管理现状与存在问题分析
近年来，国家不断改进和完善对于行政事业单位国有资产的管理，但从目前我国行政事业单位的资产来看情况不容乐观，主要表现在国有资产流失比较严重和资产使用效率低下。尽管我国行政事业单位国有资产管理体系相对完善，但各层面存在问题比较明显，本文分析主要包括以下四个方面：
（一）体制不顺、管理机制不完善
行政事业单位国有资产的管理体制不顺，表现在在国有资产收入、出租、出借、出售过程中，缺乏严格规范的程序，同时在管理机制方面不是十分明确，管理顺序和原则不清楚，职责划分不清楚，缺乏透明有力的监督，资产登记不及时不完善。报批程序的不完善和不严谨以及账务处理的不及时等使报表中的资产总额不能真实反映单位的资产状况，造成资产不实，继而导致资产流失，资产使用效率随之下降。
（二）“非转经”导致国有资产流失
“非转经”费用的征收范围广泛，比如用国有非经营性资产对外投资、入股、合资、联营、用国有非经营性资产作为初始投资兴办具有企业法人资格的经济实体等，在征收费用的过程中由于制度的不完善会导致资产流失严重。
（三）资产配置不合理、使用效率低
由于资产配置不合理，导致资产购置严重重复，同时在使用过程中缺乏规范化管理，使国有资产大量闲置无用，大大降低了国有资产的使用效率。经调查得出，目前在所有国有资产中固定资产方面的使用率最低，固定资产的使用效率低下，主要表现在决策失误购置、设备重复购置导致的闲置无用，部分办公用房、公务用车使用效率不高以及单位之间资产调剂相对困难，没有实现相互共享。
（四）管理部门人员素质亟待提高
行政事业单位的资产管理人员及会计是资产管理的最直接因素，在管理过程中设计资产的管理制度不完善，执行行为不严格，处理力度不严格，账目设置不全面，会计核算不规范等方面都会导致资产管理不彻底。因此在行政事业单位资产管理部门的管理人员必须认真负责，严谨完善，发现问题、提出问题并解决问题，即使处理好资产使用和购置过程中产生的问题，更好地实现资产管理的全面化，透明化和良好运转使用，使资产得到最高的使用率。
三、新时期我国现行国有资产管理对策
通过分析目前行政单位国有资产管理现状，发现面存在很多问题，必须完善管理体制，加强管理，确保国有资产不流失以及最大程度提高其使用效率。因此笔者，就以下五个方面提出了相应对策，以期国有资产的管理可以得到改进和提升。
（一）树立对事业单位国有资产管理的新理念
通过大家不断的改进和完善国有资产的管理体制，使行政事业单位资产管理更规范、更全面，从而促使资产得到最大优化配置，更好地服务于社会。这是国有资产管理的需要，也是贯彻落实科学发展观、完善社会主义基本经济制度的必然举措。
（二）重构行政单位国有资产管理权限结构
对于行政单位国有资产管理权限的结构的调整应该做到条理分明、职责清楚、上下对接关清楚严格，让所有管理人员有所职责、有所作为。
（三）对权力层级的构架重组
涉及到权力层级的构架重组是要考虑到各权力层级要分明均衡，纵向权力层级要顺畅在确保完成工作的基础上起到监督作用，横向权力层面要做到相互均衡、相互合作以及相互监督。
（四）理顺操作层面的运行机制
在操作层面上要是运行机制更加顺畅，确保形成环节中资产构建和设置的合理化 ;在使用环节中实现资产优化配置、在处置环节中提高监督力度实现透明化、在管理理念上实现实物管理和价值管理相结合更好的完善资产管理体系。
（五）建立完备的资产清查制度
对于资产的管理和清查制度要包含建立定期清查盘点制度，建立重点抽查制，建立离任核查制度。对于资产的各种款项要及时进行清理和结算，登记清楚，在相关清查和管理人员发生变动时，并严格按规定办理转接手续，确保账目无误。
四、结束语
本文提出了目前我国行政单位国有资产管理存在的主要问题，同时相应提出了完善现行国有资产管理体制的相关建议。然而，为实现此长期战略目标，只有通过大家不断的改进和完善，才能有更好地达到优化配置，更好的服务于社会。
参考文献：
[1]李俊峰.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计之友，2009，15：36-37
[2]毛程连，程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[N].上海财经大学学报，2006，03：58-63
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【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；措施
行政事业单位国有资产在国家国有资产的组成部分中，是非常重要的。并且，随着经济的发展和我国行政事业单位职能的进一步明确，行政事业单位国有资产管理的实践已经摆在社会的面前，亟需提升和优化。社会的高度重视和关注是推动其优化方式探究的主要因素。行政事业单位国有资产在国家国有资产的占据的份额在逐渐的加大，对行政事业单位国有资产管理的实践及机制进行探究，有一定的实践价值和实际意义。
一、行政事业单位国有资产的涵义
行政事业单位国有资产属于社会中的非生产领域，与社会中的生产领域中的经营性的国有资产有着明显的形式上的区别。行政事业单位国有资产管理的进行是国家意志的体现，通过这种形式，行使政府的权力。并且，行政行政事业单位国有资产的使用趋向是服务型和非盈利性的，这也是其根本意义。行政事业单位国有资产的本质是竭诚为人民群众服务，行政事业单位一直确立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事业单位的国有资产不能仅仅以经济效益最大化为目标，其还应该考虑到国有资产带来的社会效益和政治效益。
二、行政事业单位国有资产管理的现状
行政事业单位作为国家权力行使的机构，在对国有资产的管理中，因为众多综合因素的因素的影响，仍然存在以下问题：
1.对国有资产的管理中，效率较低
很多行政事业单位仍然采取传统的国有资产管理方法来进行对现在国有资产的管理，原有方法使用于计划经济时代，但是对于当今社会的发展形势来说，已经不能适用于行政事业单位的发展需求，也不能满足国有资产需要高效利用的要求。这种现象致使国有资产较低效率使用情况的出现。现在行政事业单位亟需解决这种现象，减少国有资产使用中效率低下，浪费严重的现象，以及完善缺乏系统性、不符合现代化的国有资产管理模式。
2.对国有资产的管理中，流失情况严重
行政事业单位对国有资产的管理虽然一直在发展和改革的道路之中，但是仍然存在国有资产流失的情况，甚至较为严重。导致这一现象出现的原因是，对国有资产管理中的责任细则不明确，对国有资产的专项专款的意识没有较强的认识，致使部分领导或是管理人员在任职期间，按照自己意愿处置国有资产，使国有资产无意义流失。此外，在很多行政事业单位国有资产在转向经营性国有资产的过程中，出现国有资产随意估价的情况出现，这是因为在处置和转换国有资产的过程中，没有严格按照相关要求和流程执行，这种情况急需解决。
三、对实现行政事业单位国有资产管理改革实践及机制的建议
1.对原有资产管理周密排查，为资产管理的优化做好基础
原有的行政事业单位国有资产的管理因为众多的综合性因素的影响，出现种种方面的问题，要实现对行政事业单位国有资产管理的创新性实践和机制的优化，就要对原有的资产管理有清晰和明确的认识。将普通设备资产、单位占有或是正在使用的房产与土地等等要有详细的数据记载，为专业化和精细化的管理做好数据搜集的基础工作。
2.构建科学性的资产专业化管理
国有资产管理是行政事业单位管理内容的重点，要有科学性的理论知道，构建资产专业管理机制，实现行政事业单位国有资产管理的现代化和科学化。首先，要明确产权的统一，对国有资产实行统一管理，严格按照相关规定和条例管理国有资产，无授权杜绝使用，实现国有资产管理的专业化机制的构建。其次，针对行政事业单位的特点专门组建日常管理执行机构和管理核算中心，负责日常的国有资产的管理工作和核算工作，实现国有资产的详细记录，明确具体到个人的工作细则。最后，在明确了监督管理部门后，实行专权专管，与日常管理和核算管理相分离，实现对资产的具体监督和整体监督，数据监督和流向监督。这是行政事业单位国有资产管理实现专业化方向管理的有效方式，能够使职权更加细化，管理责任和监督职责更加明确，实现国有资产的专业化管理。
3.构建合理性的资产精细化管理
信息化是当今国际和国内发展的主流方向之一，已经在社会的各个层面的发展起到了巨大的推动作用，这也是精细化管理的主要表现之一。行政事业单位国有资产管理工作要依托信息化的建设和管理，在我国行政事业单位国有资产管理现有基础上，构建资产的精细化管理模式。行政事业单位可以根据地方的国有资产流向和具体管理的特点，建设自己的信息管理平台，方便对国有资产的管理和对整体资产管理详情的监督。并且，信息平台的相应的更新要与行政事业单位国有资产管理的改革相适应，对资产的规模、总量和具体的分布情况要有准确和详细的体现。对资产的详细信息形成电子信息存档，并根据存档数据进行核查和维护。完备的数据库的形成，是资产管理信息平台良好运作的基础和关键。资产信息平台的搭建将最大程度地简化日产的资产管理工作，并以最佳的方式实现国有资产的优化配置。行政事业单位国有资产的信息化平台是实现资产精细化管理的依托，实现从管理到处置的精细化管理，实现从日常到整体的全程管理，为下一步实现资产购置、产权变更等管理事项的网上申报、审批奠定了良好基础。在此基础上，建立资产财务核算和报表汇总分析报告制度，为政府、部门预算决策提供可靠依据。
四、结束语
总而言之，行政事业单位国有资产是国有国有资产中的重要内容，随着我国社会已经实现的现代化的发展方向，对行政事业单位国有资产的管理要明确改革。实现创新性的实践和机制的优化，提高国有资产的有效使用率，实现经济资源的优化配置，实现对国有资产的专业化和精细化管理，推进我国国有资产管理的改革。
参考文献：
[1]浙江省义乌市公共资产管理中心课题组，赵健明，冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究，2011（17）.
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现将国家国有资产管理局《关于在股份公司分红及送配股时维护国有股权益的紧急通知》转发给你们，结合本市情况补充通知如下，请一并认真贯彻执行。
一、凡我市已设立的股份公司要严格按照国资企发〔1995〕42号文件规定，在年度分红送配股时，维护国有股权益，出现不规范的情况应立即纠正。
二、各有关部门在贯彻42号文件中有何问题及建议，请及时与市国有资产管理局联系。
附件：国家国有资产管理局关于在股份公司分红及送配股时维护国有股权益的紧急通知国资企发〔1995〕42号国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
最近一个时期，某些股份公司在决定分红和送配股事宜时，对国家股、国有法人股和个人股采取同股不同权、不同利的做法，损害了国有股权益。为保障国有股正当权益不受侵犯，推动股份制试点企业健康发展，特作如下通知。
一、国家股和国有法人股持股单位、各级国有资产管理部门必须严格执行国家国有资产管理局、国家体改委的《股份有限公司国有股权管理暂行办法》及国家国有资产管理局的《关于对上市公司国家股配股及股权转让等有关问题的通知》，在决定股份公司分红和送配股事宜时，正确、有效地行使股权，不得赞同和批准对国家股、国有法人股和个人股采取同股不同权、不同利的方案。
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论文摘要：文章简述了科学事业单位国有资产的来源及表现形式、管理涵义，并针对科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题，提出通过加强信息系统建设，解决科学事业单位国有资产管理问题。
国有资产是科学事业单位重要的经济资源，是其开展业务和其他活动的重要保证。近十年来，科学事业单位的投入不断加强，国有资产逐年递增，但其管理体制和管理机制呈滞后状态。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和科学事业单位改革的不断深入，理顺产权关系，明确产权主体，防止国有资产流失，合理整合科学事业单位资源，已是科学事业单位迫切需要解决的问题。
一、科学事业单位国有资产的来源及表现形式、管理涵义
1 科学事业单位国有资产的来源。科学事业单位属于非物质生产部门，目前其占有、使用的国有资产的来源渠道多元化、复杂化，具体表现为：(1)国家财政预算拨款，形成科学事业单位事业费部分，目前仍为科学事业单位的主要来源；(2)不同投资主体拨付的研究经费；(3)以有偿服务或产品生产等形式创造的经营性收入；(4)无偿调入或接受捐赠形成的国有资产；(5)其他形式。
2 科学事业单位国有资产的表现形式。科学事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，它包括财产、债权和权利。具体分为：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资。从价值衡量看，有大到几十万、几百万的仪器设备，也有小到几元一册的图书；从经营性与非经营性区分，有可量化的有形资产，也有无法量化的无形资产。
3 科学事业单位国有资产管理的内涵。国有资产管理，是指国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效应和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。科学事业单位国有资产管理的主体是国家(政府)，但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性。
二、科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题
1 国有资产管理意识淡薄。对资产管理的意识不强，责权不明，导致国有资产的价值分离，管钱与管物脱节，管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。从单位主要负责人到具体工作人员资产管理的意识淡薄，造成现在许多科学事业单位“事事伸手向上要，不怕摊子大，不怕东西多”，造成国有资产的使用效率低，国有资产的有形和无形损耗严重，现有国有资产的作用得不到充分发挥。
2 家底不清。(1)账实不符，且差距较大。财务资产核算不清晰，账面只反映资产总值，不按资产性质、类别设置明细账目，或者只记载金额不记载实物数量，甚至漏记漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未达到规定年限价值标准的大宗资产，多数未按规定记人固定资产；有的单位新建办公楼已使用两年，仍未登记固定资产账，因此，单位会计无法准确反映资产数量的多与少，难以核算资产价值的增与减。(2)资产价值不实。多年来，科学事业单位的资产一直是按购建成本人账，且从未执行固定资产折旧制度，加上相关核算制度不健全，目前不少资产现值已降至为零。还有一些资产虽然有效使用期限未满，但由于科学技术的高速发展，已经丧失使用价值，而在单位的资产账户中仍按原值反映，造成单位资产价值的严重不实。
3 资金管理力度强于物。长期以来，我国科学事业单位资产管理过程中，往往注重的是资金管理，而忽视了物的管理。大部分科学事业单位在资产管理中，重钱轻物，重购置轻管理，单位没有严格的管理约束机制，造成了单位资产管理的不规范。特别是固定资产管理在重钱轻物上表现得最为突出。在平时的财务管理中，多数单位由于领导的重视程度不够，缺乏完整的清查处置、报废等财产管理制度。具体表现为：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后无验收、保管等制度，导致有账无物、有物无账或账外资产。这些现象的存在导致科学事业单位资产虚置，固定资产流失严重，更有甚者，由于受到利益的驱动，有些单位还可能将闲置的资产用来对外出租、转让等等，并将取得的隐性收益用于账外循环，不纳入单位统一账户核算。
4 尚未建立健全科学事业单位国有资产管理法规体系。目前我国专门针对科学事业单位国有资产管理的相关法律还比较少，只有《事业单位财务细则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，这些文件均由财政部颁发，属于法律体系中的部门规章，其法律效力偏低。而且两个暂行办法中的原则性规定比较多，对于资产的监管、处置等具体环节还没有细化的规定，这不可避免的使得两个暂行办法的实施效果打了折扣。许多地方也结合自身实际制定了一些规范性文件，但是立法层次偏低，立法质量不甚理想，还存在着执行难的问题。另外，对于科学事业单位所办企业国有资产的管理尚未出台相应规定，国有资产流失的问题时有发生。
5 管理手段落后，资产使用效率低、绩效差。目前的资产管理信息系统建设的重点在于信息的录入，而对信息的管理、分析尚待加强。另外，由于现行的固定资产编码系统已不能适应经济社会发展的需要，客观上也影响了资产信息的统计。科学事业资产的绩效管理尚未真正实施，科学事业资产使用效率低、绩效差。目前国内还没有完整、系统的评价体系，主要是因为大多数科学事业单位不以营利为目的，其产出收益难以量化，并且其经费主要是国家财政拨款，因此，缺乏绩效评价的主动性和迫切性。我国科学事业单位对国有资产基本采用非成本核算的财务核算方式，会计制度采用收付实现制，此种财务核算方式的低效性已显露无疑。在收付实现制下会计科目太过简单，导致某些经济活动无法进行财务核算，从而阻碍了市场经济活动的展开，比如融资租赁设备等。目前的财务会计制度对某些经济活动的收益不作账面反映，导致了账外资产的存在和国有资产收益的流失。科学事业单位固定资产不计提折旧、不重估市场价值的做法使得某些固定资产的账面价值与实际使用价值、市场价值之间严重脱离，不仅不利于资产更好地发挥其经济收益，也不利于核算科学事业单位提供公共服务所花费的真实成本状况。
三、加强信息系统建设，解决科学事业单位国有资产管理问题
为全面加强科学事业单位国有资产管理，实现对资产的动态监管，科学事业单位作为资产使用单位，应对国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库。利用国有资产管理信息系统，对国有资产的购置、变更、处置及时登记、处理，做到国有资产信息更新及时准确；加强国有资产的日常管理，包括资产入库、资产查询汇总、内部审批审核等。科学事业单位国有资产管理信息系统不仅要包含国有资产的基本属性、卡片信息，而且要覆盖国有资产的预算、资产的购置申请、领导审核／审批、资产购置、入库、调拨、出库、配发，然后到捐赠、报废等，使科学事业单位国有资产管理是一个全周期、全过程的管理。与此同时，还需要对资产的维修、模拟折旧等提供对应的功能。简而言之，科学事业单位国有资产管理信息系统是资产管理手段的提升，是建立健全资产管理规章制度、规范资产管理的一个良好契机，应从以下几个方面着手：
1 加强舆论宣传。充分利用科学事业单位的刊物、广播、网络以及各种宣传教育途径和大众传媒，通过会议布置、媒体等多种途径，加深社会各界对科学事业单位资产信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求资产信息化管理成为全科研院所的共识，使广大职工充分认识资产信息化管理建设在科技创新中的地位和作用，自觉地参与到资产信息化管理建设中来。
2 加强国有资产管理信息化人才队伍建设。要想顺利实施科学事业单位国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于事业性国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。因此，对国有资产管理人员进行技术培训具有十分重要的意义。只有不断地更新知识，吸取现代化的新技术，才能提高国有资产管理人员的整体素质，从而为国有资产管理工作提供人才保证。
3 拟订实施方案。资产信息化管理实施应重点抓好以下几个方面的工作：(1)以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；(2)建立数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持；(3)确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化；(4)建立资产预警信息系统，及时、自动提供预警信息；(5)实现财政部门、主管部门、各科学事业单位通过国库支付网络，实现资源共享，通过网络完成资产申报、审批、查询等业务，资产管理部门可以及时掌握各单位资产存量和增量的变化。
4 深入推进。将资产信息化管理与科技创新工作统一部署，纳入常规的科研院所工作，进入规范化工作程序。在培训与搭建系统运行环境、系统初始化、全面运行信息系统和试点总结的基础上，可全面推广应用资产信息化管理系统。在此期间，还要研究软件实施工作中出现的一些问题并提出相应的解决方案。在全国科学事业单位范围内全面推广应用资产管理信息系统，实现系统的全面交付使用验收。
5 后评估。根据系统建设、运行、试点和推广运用的有关晴况，及时评估项目资金使用等内容，并提出完善建议。项目后评估是科学事业单位资产信息化管理的最后一步，其目的是就资产信息化管理中的问题提出改进意见，完善科学事业单位资产管理信息系统。
结束语
利用信息化手段管理事业性国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。科学事业单位国有资产只有实现了信息化，才能将死的管理变活，才能实施科学有效的控制和监督，切实防止国有资产流失，降低国有资产使用成本，提高国有资产使用效率和水平，使国有资产朝着资产配置科学、处置优化、运营高效的方向发展，最终实现资产高效运营。
参考文献：
[1]耿新民．浅议事业单位国有资产管理ljl．安徽水利财会,2007(4)．
