工程项目决算管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目决算管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、竣工决算的含义、作用

工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。

通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。

二、目前在竣工决算中还存在一些问题

1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。

2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。

3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。

4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致。

三、那如何做好竣工决算？

本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍：

（一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障

国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。

（二）建立业绩考核体系

1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。

2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数÷应完成竣工决算个数×100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。

3．依据国网公司［《关于创一流同业对标地市供电企业资产经营指标的说明》（财评[2006]22号）］的规定，同业对标评价体系包括指标对标和管理对标两部分，管理对标指标突出对资产经营过程管理规范化、标准化进行考评，而在管理对标指标的项目管理评价中，竣工决算完成的及时性与准确性占1.5分。

4．对工程竣工决算情况建立定期通报制度

为了加快工程竣工决算的编制速度，各电力公司对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个季度以简报的形式向单位领导和各相关部门、各基层单位通报各项工程决算进展情况，以促进各单位及其部门对工程竣工决算的关注，分析各工程项目竣工决算存在的问题，有针对性地提出解决措施，以加快工程竣工决算速度，保证工程竣工投产后按时完成决算报表的编制与上报。

5．加强绩效管理，促进竣工决算工作的有序开展。

从2006年起，国网公司系统逐渐建立起一套完善、科学的绩效管理体系，对部门、员工的工作定期进行评价和考核。绩效评价采取打分的形式，员工的绩效得分由自评分、领导评分决定；部门得分由自评分、领导评分、各部门互评分决定，得分高低将直接决定该部门、该员工的绩效奖金，所以绩效管理形式对竣工决算这种协同程度较高的工作有较大的促进作用。

（三）以SAP系统为信息载体，全面提升竣工决算管理水平

目前国网公司系统已全面实施SAP系统，实现了财务管理与物资管理、项目管理、设备管理的横向集成，每一笔会计业务，可以追溯到最前端、最底层，如工程成本中领用的物资，可以从SAP系统中查到采购订单、供货厂家、付款以及入库和领用情况。工程项目成本采用拷贝WBS标准模板，构建每一个工程的WBS元素，与工程概算的费用明细统一，改变了过去工程成本科目设置不规范、不明细、不能快捷地查询工程最底层成本，不能一目了然地查询移交固定资产完整信息的状况，为财务人员获取工程项目信息，编制竣工决算报告节约了时间。

（四）合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平

再完善、严密的管理体系，都需要人来执行，而竣工决算是一项复杂的系统工作，需要收集的信息非常广泛，相关管理办法中虽然明确规定该项工作由财务部门牵头、各部门密切配合，但实际工作中各部门往往不能在规定时间内将各项资料完整地移交给财务部门，需要工程财务管理人员具有较强的责任感，主动和他们联系，收集资料。工程项目成本核算、工程完工暂估转资等要求财务人员具备一定的项目管理、工程技经等专业知识，竣工决算中待摊费用的分配需要财务人员具有较强的职业判断能力，因此各单位基建财务管理都配备了业务素质过硬、具有较强的责任感和工作主动性的财务人员。最近几年，国网公司非常重视财务人员的培训，每年组织一次财务人员调考，考试的内容与平时工作密切相关，如2010年涉及财务集约化管理、工程财务管理、固定资产管理等，2011年又有资金管理、基建工程管理等内容。平时还经常组织工程管理方面的专门培训，培训内容除了基建工程财务知识与技能之外，还包括工程项目管理、投资决策分析、工程技经等方面的专业知识和技能。从而在人力资源方面为竣工决算工作的编制提供了强有力的保证。

四、以工程决算为导向，推行工程决算工作常态化管理

工程决算是工程建设管理的最后环节，涉及的内容主要包括：前期工作及其费用的清理，设备、材料的清理、核对和结算；工程施工费用和其他费用的结算，动用预备费审批，工程资料收集整理，竣工决算报告编制，竣工决算审计、转增资产审批等。以竣工决算为导向就是在工程管理的各环节都要以竣工决算为切入点，一切服务于竣工决算。

（一）工程开工前的准备阶段

工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。

（二）工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作

1．收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。

2．做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单，支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，并与工程管理部门上报的工程实际形象进度、财务账上反映的累计投资进行核对，以督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。

3．登记工程设备台帐。在SAP系统中，财务人员可以方便地查询在安装设备的相关信息，但为了较好地编制竣工决算报告，还需要登记设备台帐，台帐内容主要包括：设备名称、规格、型号、制造厂家、价值和安装地点等。这样把工作做在平时，可以更快捷地与物资部门提供的物资清单核对，更清楚地了解每一项资产。

4．控制工程其他费用。根据国网公司工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支，按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，与项目主管部门核对，审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。

（三）在工程竣工交付使用后

工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。

1．工程竣工交付使用后，物资管理部门等应清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料，财务部门根据平时登记的设备台帐与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。

2．工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定，结算建筑、安装施工费，结算建设场地清理、勘察设计、工程监理等其他费用，完成动用预备费的审批和结算，并在规定的时间内，按国网公司的要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。

3．工程其他费用的清理，财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数，核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用，有问题及时和责任部门沟通，以保证其他费用不超概算数。

4．清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。

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【关键词】工程财务管理 管理水平

一、加强资金及竣工决算管理，推动工程财务管理再上新台阶

随着电网日益发展，电网建设规模逐年扩大，省公司、地方政府每年投入大量资金开展电网建设，且国家对工程建设项目的管理逐步规范，从各个方面加强了监管，对各建设相关单位的经营管理水平提出了更高的要求。为控制工程项目各环节的经营风险，如何最大限度地用好建设资金，保证工程资金安全、规范、高效的使用，严格控制工程成本，及时准确地反映资产价值成为工程财务管理工作的重点。

（一）工程财务管理的理念

工程财务管理理念：过程控制、突出重点、注重实效。

1.过程控制是指从项目可行性研究等前期费用的发生开始，到项目计划下达实施阶段的成本归集，到工程项目竣工投运的工程结算及决算，进行全过程的财务控制管理。

2.突出重点是指突出管理重点，对工程建设管理的重点环节投入更多的资源对其进行有效控制和监督。

3.注重实效是指要重视管理的实际效果，为规范和加强工程财务管理而制定的规章制度要符合实际情况，并有利于后续管理，考核办法要能够调动工作的积极性。

（二）工程财务管理的目标和范围

1.工程财务管理的目标：成本控制、资金安全、程序合法

成本控制，指按单项工程核算支出及资金往来，严格控制工程成本及造价；资金安全，指在提高资金使用效率的前提下，强化资金监管，防止出现财务风险和违法行为；程序合法，指严格履行工程管理的各项程序和制度，既要符合会计准则和核算制度及内控制度的要求，又要规范核算、强化管理，同时接受监督检查。

2.工程财务管理的范围

工程财务管理是对工程的全过程管理，包括可研立项、投资计划下达的项目前期阶段，初设文件批复、施工图预算、工程项目具体实施阶段，工程项目投运、结算及决算阶段等的全过程，重点是资金和竣工决算。

二、强化工程财务管理的主要做法

（一）资金管理方面

近年来，成都电网高速发展，建设资金大量投入，“虹桥工程”以来，成都供电公司每年的建设资金很大，为了切实降低工程建设资金的管理风险，我公司通过建立健全资金平衡会议制度，实现对资金的有效管控。

根据工程建设资金使用“安全、规范、高效”的管理要求，在成都供电公司领导的组织下，综合协调各职能部门每月通过资金平衡会议，重点对本月工程建设资金的使用内容及额度等进行会审，同时通报上月资金计划执行情况，一方面确保了资金安全合理使用，切实降低了资金管理风险，另一方面加强了资金的计划性和降低资金收付误差率。

通过统筹，合理平衡资金；通过资金计划，提高资金使用效率；通过审批，确保资金安全：通过考核，合理激励：通过资金计划执行情况考核，有效激励各责任部门按计划开展工作。

（二）竣工决算管理方面

工程竣工决算工作是工程建设管理的重要组成部分，是衔接工程建设和生产运行不可缺少的一环，只有完成竣工决算报告编审工作，建设过程才完全结束。

为了规范工程竣工决算工作，加强竣工决算管理，进一步提高工程竣工决算报告的质量，及时完成工程竣工决算编审和转增资产工作，制定一系列管理办法和考核办法，建立起由财务部门牵头，发展策划、基建、生技、农电、物资等职能部门按归口管理职责负责的决算工作流程。

（三）流程关键点控制及考核

根据现有制度和办法对工程竣工决算工作月度计划的完成情况进行通报和季度绩效考核。达到责任落实，方向明确；步骤清晰，计划性加强考核到位，导向正确的效果。

三、工程财务管理中存在的不足和改进建议

（一）存在的问题

1.工程财务管理面较为狭窄

现阶段重点关注的是资金和工程成本归集，对工程项目资金预算的编制、执行、控制和监督以及项目后分析、评价工作，由于受到多方实际情况制约未有效开展。

2.工程管理与生产运行管理相互交叉、影响，未形成闭环管理

一是竣工决算编制口径与生产运行管理口径不一致，造成资产实物与卡片不对应，增大资产后续管理难度；二是竣工决算转资时间与实物移交时间不一致，未形成项目竣工后闭环的帐务、实物移交清查核对机制；三是资产异动未形成有效的财务、生产运行、基建联动机制。

3.工程财务管理考核及指标体系有待进一步完善

目前工程财务管理考核指标比较分散，既有自成体系的指标，如竣工决算，也有与其他相关方面的工作有交叉的指标，如资金管理，就工程财务管理整体工作而言，缺乏完整的指标及考核体系，不利于工程财务工作整体水平的提高。

（二）改进建议

1.加强工程财务管理队伍建设

制定有效培训计划，指导基层单位做好资产及竣工决算编制的各项工作；针对重点、难点问题，定期和不定期地组织工程财务的相关讨论和专项培训，从而不断提高工程财务基础管理水平。

2.利用ERP实现管理突破

利用数据共享打破部门条块；利用管理模式调整，优化流程；结合财务资金管控模块，做好资金管理和工程成本控制；利用设计模式调整，从源头开始提高工程竣工决算实用性。

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一、基建工程管理及基建财务管理的基本情况

为加强工程项目建设管理，近两年，公司以制度建设为出发点，完善了《固定资产投资管理规定》、《集中规模招标暂行规定》、《电网前期工作管理办法》、《工程竣工决算及资产入账管理办法》，拟出台《电网工程建设管理办法》、《基建财务管理办法》、《集中规模招标实施细则》、《物资集中采购管理办法》、《废旧物资管理办法》等工程相关管理制度，从工程投资计划、物资设备采购到结算审计、竣工决算、转资入账等方面规范工程项目管理行为，基本形成了一套较为完整、系统的电网建设管理制度体系。

（一）电网工程项目管理组织模式

两年来，省公司相继成立了招投标管理中心、技术经济中心、物资管理中心等部门，财务部增设了基建财务处；重新界定了职责与权限，明晰了电网工程建设管理流程。公司涉及基建管理的部门主要包括：发展策划部、招投标管理中心、基建部、生产技术部、技术经济中心、财务部、审计部、电网工程指挥部、物资管理中心等部门。发展策划部负责工程项目的可研、立项以及项目年度投资计划的编制下达等工作；招投标管理中心负责工程项目的发标、招标及召集专家审评等工作；基建部是电网工程建设的综合归口管理部门，负责制定公司电网基建管理规章制度、工程项目初设及概算的批复、工程里程碑计划的制定以及110千伏电网工程项目施工管理；生产技术部负责110千伏及以下城网工程项目的施工组织管理；技术经济中心负责工程项目的投资估算、初设及概算评审以及项目后评价等工程技经工作；电网工程指挥部是公司220千伏及以上电网项目建设职能管理部门，负责工程项目建设的施工组织管理与结算工作；财务部负责工程项目建设财务活动的监督管理、会计核算、竣工决算报告批复、资产入账等工作；物资管理中心负责工程物资归口管理，物资集中采购、货款结算及增值税抵扣等相关工作。

经过上述职能分工及流程再造，现有组织机构已基本能够满足新形势下工程管理的需要。

（二）电网工程项目财务管理模式

省公司财务部下设预算、资金、资产、价格、会计、基建财务、评价稽核等七个专业处室，行使公司总部作为公司预算中心、结算中心、融资中心、投资中心、利润中心和经济活动监控中心的综合财务管理职能。基建财务处设置工程管理与会计核算岗位，配备专职工程财务人员，行使公司工程财务管理职能，负责工程项目资金计划审核、工程竣工决算批复等方面的工作。各供电分公司设置工程、财务管理部门，配备专职人员，负责区域范围内工程项目建设的具体施工组织管理与财务核算工作。

220千伏及以上输变电工程由省公司直接组织建设，具体建设管理工作由电网工程建设指挥部负责实施，工程资金筹集、支付、决算由财务部统一管理。工程竣工投产后资产移交项目所在地供电分公司管理、运行。110千伏及以下输变电工程由各有关供电分公司负责建设，工程资金由山西省电力公司筹集、下拨，各供电分公司负责工程管理、资金支付、工程结算、工程竣工决算及投产后运行管理。

为了进一步规范所属单位分包工程项目会计核算，财务部印发了《关于规范电网工程指挥部与公司所属分公司分包工程项目会计核算的通知》，要求分公司增设“上级拨入资金――工程项目资金拨入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建设资金的收支、结算情况，及时上缴工程项目节余资金，各建设单位不允许预留未完工程费用，使电网建设工程核算行为得到了一定程度的规范，降低了工程成本。

（三）电网工程项目的资金筹集

1.筹资原则

（1）效益性原则：筹集资金寻求最优的筹资组合，以便降低筹资成本，提高企业经济效益。

（2）合理性原则：合理确定所需筹资的数量，一般根据山西各地区电力负荷增长需求和西电东送、北电南送电网规划的规模，合理布局电网输变电网架结构，在此基础上根据公司经营状况合理确定所需筹资的数量。一般情况下，基本建设项目需80%的债权资本、20%的企业自有资本金，技术改造和小型基建项目全部为企业自有资本金。

（3）及时性原则：企业筹资根据企业资本的投放时间予以筹划，及时取得资本来源使筹资与投资在时间上相协调,避免筹资过早而造成投资前的资本闲置或筹资滞后而贻误投资的有利时机。一般是按照工程进度来安排筹资的具体时间。在与银行签订借款合同时，分年度、月度用款计划来确定合同提款时间，并在合同中明确可依据工程实际进度提前或推迟提款时间。

（4）合法性原则：企业的筹资活动，遵循国家有关法律法规，依法履行约定的责任，维护有关各方的合法权益，避免非法筹资行为给企业本身和相关主体造成损失。

2.筹资渠道

（1）国家财政拨款筹资：上世纪80年代前，由政府通过中央和地方财政部门以拨款的方式投资而形成。

（2）银行借款筹资：是山西省电力公司按照借款合同从银行等金融机构借入的各种款项。目前主要借款有开发银行借款、农业银行借款、工商银行借款、建设银行借款、民生银行借款等。

（3）发行债券筹资：是按照债券发行协议通过发行债券直接筹资。目前主要债券有国家电网公司发行转贷给山西省电力公司的电网建设债券。

（4）非银行金融机构筹资：目前，山西省电力公司向非银行金融机构筹资的机构主要是中国电力财务有限公司借款。

（5）企业内部筹资：主要是通过提取折旧、提留盈余公积和保留未分配利润而形成的资本。其投资对象主要是电网项目资本金和技术改造项目。

（6）国外银行融资：主要是通过进口国外设备而形成的外国政府贷款和买方信贷，是山西省电力公司特定的筹资渠道。

（四）招投标管理与物资采购

2006年，山西省电力公司本着“简化流程、防范风险、职责清晰、分级管理”的原则，重新修订了《山西省电力公司集中规模招标实施细则》。2007年，为了进一步加强物资集中采购管理工作，规范物资招标采购行为、提高物资采购质量、降低物资采购成本，最大限度地享受国家税收优惠政策，物资采购管理实行“集中招标、集中采购、统一支付”。在山西省电力公司、供电分公司（神头二电厂）两个层面，严格实施“统一计划、统一招标、统一订货、统一储备、统一结算、统一配送”的“六统一”管理。物管中心根据集中招标的要求，从加强计划管理入手，积极主动跟踪各类工程计划及概算，掌握工程进度，做到事前掌握计划及概算，集中采购，事后完善资料归档及售后服务。不仅为山西电网及时高效地提供了质量优良、价格合理的物资产品，保证了电力生产、建设的正常进行，同时也为山西省电力公司节约了大量采购资金，降低了工程造价。

（五）工程造价控制

为合理控制工程造价，节约基建成本，山西省电力公司从优化设计的源头做起，重视设备选型，深入进行技术经济分析和方案评价，在保证工程质量的前提下、保证设备安全的条件下，降低工程造价。按照国家电网公司统一模板，结合山西省电力公司实际，全面实施220千伏和110千伏变电站典型设计，同时将应用典型设计作为同业对标指标进行考核，初步形成了典设基本资料库。在基本建设工程项目管理流程中，加强了对合同签订环节的管理，开展对工程合同的有效审计，有效降低了工程造价。

同时，不断加强过程控制，充分发挥审计监督作用，通过统一招标确定中介机构，对35千伏及以上或单项工程价值在500万元以上项目实施结算进行外部审计，努力夯实工程建设成本，有效控制工程造价。

二、影响山西省公司基建财务管理的主要问题

（一）电网项目前期工作难度加大，部分项目批复严重滞后，影响工程结算、决算等方面的工作

电网项目在可研阶段需要取得国家对环评、水保、土地预审等批复意见。一方面，审批涉及国家级部门多，政府有些部门办事效率低下；另一方面，政府对电网项目审批监管严、工程造价审核细，导致电网项目前期费用上涨，前期批复工作无期限周期较长，前期工作难度加大。电网项目核准的速度远远不能满足开工需要，直接影响了工程项目建设的合法性以及招投标、合同签订、工程结算、竣工决算等方面的工作。

（二）电网工程建设外部环境日趋紧张，影响建设工期和工程造价

随着经济的快速发展和全民环保意识的提高，电网工程建设外部环境日趋紧张。一方面是工程的相关手续办理滞后与日益增强的行政执法监督产生矛盾，使一些提前开工建设的项目，被政府行政执法部门责令停工；另一方面是现有的占地赔偿机制、概预算定额与群众日益提高的维权意识产生矛盾。水土保持、树木保护、拆迁赔偿等费用急剧上涨，线路走廊费用成倍升高，因赔偿问题阻拦施工。今年10月1日，《物权法》出台后，此类问题将更加突出。上述原因，使电网工程建设屡屡受阻，成为影响电网建设工期、影响工程造价的主要原因。

（三）招投标、物资集中采购与合同管理需进一步规范

山西省电力公司招投标管理中心、物资管理中心成立后，归口管理公司系统招投标管理、物资集中采购等方面的工作，建立了制度，明确了职责，规范了招投标管理、集中采购程序，做了大量工作。但是，公司系统内没有形成物资管理、工程项目设计、概预算审查、批复、资金支付、工程进度等一体化的工作机制。工程集中招标和物资集中采购仍然存在一些不足。从2006年开展的“三清理一普查”活动发现，公司系统各基层单位仍不同程度地存在乱采乱购现象，导致库存积压物资过多、废旧物资账目不清等诸多问题。目前，省公司对各单位物资储备定额管理薄弱，无效资金占用问题仍然存在，统筹调剂作用不明显。在资金结算方面存在“两个不匹配”问题。

个别投标单位资质不符合规定，部分工程项目招投标资料不够齐全，部分后续增加项目未组织招标。

此外，一是部分工程项目合同内容不完整；二是个别合同签订时间滞后于开工时间；三是个别工程项目存在先施工后签订合同的情况；四是签订合同时，存在包死价格现象，从而造成工程成本不能有效控制。对合同费用的调整不能完全做到事前控制、事中跟踪、事后审核，合同外费用管理不严格；五是有的项目施工决算不能严格按合同执行。

（四）部分工程项目暂估入账资产、工程结算、决算编制工作严重滞后

省公司基建财务处成立后，一方面，基建财务管理人员不到位；另一方面，基建财务管理人员、电网指挥部财务人员对基建项目管理、工程结算等业务不够熟悉，提前介入不够。省公司个别基建项目所涉及的建设单位与施工单位，由于施工单位、设备安装单位与电网工程指挥部签订合同，并收取款项，个别设备安装单位协调工作不力，造成工程竣工验收资料交接把关不严，使这部分工程结算、费用列支等有关财务结算资料移交不及时、不完整，影响基建工程结算进度。

2006年以前投产的部分电网工程项目资产未按规定时间进行暂估入账，不便于按时计提折旧。大部分电网工程项目未能按照规定时间完成结算、竣工决算编制、竣工决算批复等方面工作。

此外，工程竣工决算普遍存在“以概代决”的现象，如：部分工程项目投资较小，初设审定概算中车辆管理费不能单独购置整车，合同单位往往在决算时将费用预留，按概算列入工程竣工决算。

（五）工程费用控制不够严格

个别费用控制不力，存在单项费用超概算现象。

三、提升山西省公司基建财务管理水平的主要措施

“十一五”期间，电网投资额度大，电网建设任务艰巨，电网基建财务管理工作底子薄弱，需要公司领导大力支持，各工程相关管理部门密切配合，才能使全公司的基建财务管理水平不断加强与提高。主要需采取以下几个方面的措施：

（一）采措有力措施，严格控制工程造价

工程造价管理工作包括电网规划、可研前期、设计管理、招标管理、工作实施及结算、竣工决算等环节，涉及发策部、基建部、财务部、招投标中心、电网工程指挥部等多个管理部门和设计、施工、监理等多个单位，因此，只有各相关部门密切配合，才能真正降低工程造价。

1.合理安排投资结构

在投资规模一定的前提下，一是要科学安排电网网架结构，确保全省输、配电网协调发展，确保电网建设满足各地市经济发展需求；二是要科学安排年度投资计划，合理确定资金进度。年度电网投资计划应当在相对准确预测下年度电力负荷的增长，动态地保持电网容载比合理水平的基础上制定，尽量避免因容载比过大造成的投资浪费。

2.项目可研细致深入

科学合理的电网规划和细致深入的项目可研是做好电网建设的基础，并对控制工程造价起到关键作用。项目可研要按照项目核准制要求编制，对影响工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，增加可研内容深度，同时应合理衔接好工程可研与初步设计工作。

3.优化设计方案，从严审核概预算，降低工程成本

设计是从技术和经济上对拟建工程的全面规划，是组织施工的主要依据。工程项目立项后，设计质量的高低将直接影响着工程建设质量、投资回报和工程效益。要充分发挥项目法人单位的作用，落实设计责任，合理把握设计标准，规范设计内容，增加设计深度，提高设计质量。设计应从安全、功能、标准和经济等方面进行权衡，确定一个较合理的设计方案。建设单位要积极参与设计过程，随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析，既避免设计图的反复修改，缩短设计时间，又要使设计合理化。

设计阶段概算及施工图预算力求全面准确，不漏项、不留缺口，要考虑各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，可确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

4.合理编制工程投资估算

投资估算编制要有依据，尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

5.加大资金集中管理力度，降低工程资金使用成本

一是要加大资金集中力度，严格各项资金管理制度，加强对资金投向全过程管理，提高资金的投入产出效益。二是加强公司内部资金流动性规律的研究，优化资金和业务流程的合理配置，科学制定工程资金筹集、使用方案，积极运作，充分利用存量资金支付工程建设款，合理科学安排工程借款，努力降低工程项目建设期资本化利息支出。三是开辟多元化的融资渠道，丰富筹资手段，降低工程资金的使用成本。

6.建立工程造价分析制度

针对目前输变电工程造价评价指标不能客观反映工程造价变化和管理水平的现状，应积极探讨，建立健全科学的输变电工程造价指标体系，以科学、合理、可比地评价输变电工程造价，准确反映电网技术进行、电网输送能力提高对工程造价的影响。同时，应建立输变电工程造价分析常态机制，定期开展110千伏~500千伏及以上电压等级工程项目造价分析工作。

（二）进一步规范管理，提高制度执行力

1.规范工程招投标管理

严格执行《山西省电力公司集中规模招标暂行规定》，严格执行110千伏及以下输变电工程设备、材料、设计、施工、监理等由省公司集中规模招标等招标范围。对适用集中招标条件的项目要严格进行集中招标。要加大非物资类项目公开招标力度，认真组织投标、议标、评标等工作。需要进一步完善两级招标体系。各分公司应成立对口招标管理机构，认真做好招投标计划报送、履约管理等工作。完善招投标实施细则，按照招标、评标、定标三分离的原则，健全评标专家库和厂家资信库，建立信誉等级评价制度。实时推广国家电网公司统一的招投标信息系统，提高工作效率，保证工程需要，切实科学合理控制工程造价。

2.进一步完善合同管理

一是对同类型的工程项目，由省公司统一制定有法律效力的格式合同，规范合同条款，完善合同内容，明确法律责任，确保合同执行的有效性和严谨性；二是加强合同的时效性管理，合同签订时间应与工程实施进度合理对应；三是加强合同执行的严肃性，避免按工程结算，增加标底额现象的发生。

3.进一步提高工程外部审计质量

通过对2006年度投产的220千伏及以上电网输变电工程项目竣工决算报告的审核发现，个别工程造价和审计事务所对工程项目审计不够认真，存在漏计费用现象。目前，审计费用是按工程总投资的一定比例支付的，对于审计中出现的差错，却并未相应核减其审计费用。建议相关部门在委托工程外部审计时，审计费用在以工程投资的一定比例计算的基础上，适当考虑工程审减额的一定比例与工程审计差错率浮动计提，把提高审减金额积极性与准确审核相结合，尽量减少工程项目的不合理支出，降低工程造价，提高投资效益。

（三）加强过程控制，加快基建工程结算、决算进度

1.按照工程形象进度及时拨付工程款

加强工程进度款的支付计划与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行。应随时抽查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。在工程施工过程中，建设单位不得搞连带建设，不得随意变更设计内容，以避免工程造价上涨，要力争将工程预算控制在设计概算范围之内。

2.加强工程项目结算与决算管理

工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面。

一要严格审核工程量。根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的结算书，不得单纯在施工企业报送的结算书上进行计量审核。只有比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确。

二要审核分项正确性，不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，而且要有说服力。

三要审核项目单价。对于模棱两可的项目，不得任意取最高值。应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场实际情况分析计算。

四要审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须了解国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定。

五要在审核完成后，编制符合实际的竣工决算报告，分析投资使用情况。对超支部分分析原因，总结经验教训，提出改进工作意见。

六要加强工程建设中各相关部门的协调配合，严格按照国家电网公司规定，对110千伏及以下工程项目竣工验收交付使用后的3个月、220千伏及以上工程项目竣工验收交付使用后6个月内完成竣工决算报告编制工作，并对已上报的竣工决算报告要及时进行审核、批复，出台工程竣工决算报告的编制细则。

七要针对目前工程竣工决算报告质量低，存在设备基础价值移交不规范、安装费用分摊不合理、资产移交不清晰等多种问题，研究制订竣工决算报告编制实施细则。

八要在月度工作例会上，通报月度工程完工情况、工程暂估入账、竣工决算报告编制等方面的工作。

3.加强资产入账管理，提高资产入账率

财务部门是资产入账的归口管理部门，要主动与发策部、基建部、电网工程指挥部等相关部门加强联系，及时取得有关电网工程建设项目投资规模、开工时间、投产时间等方面信息，根据规定完成资产暂估入账工作，提高资产入账率，准确计提资产折旧。工程竣工决算报告批复后，财务人员要及时调整相关资产价值。

（四）加强队伍建设，提高信息化应用水平

1.加强基建财会队伍建设、提高基建财务人员的业务素质

基建会计工作要求会计人员不仅要懂得财务工作，还要了解基本建设工程核算的全过程，需要工程概算、工程结算、工程决算的多方面知识。目前，财务人员缺乏相关的工程知识，在工程竣工决算报告的编制工程中出了很多问题。省公司要加强各种工程管理相关制度的宣贯力度，制订培训计划，结合工作实际提出培训内容，加强对基建财务人员的培训，切实提高工程财务管理人员的业务素质和水平。

2.基建财务人员积极参与结算审查、竣工决算编制工作

工程财务管理人员是实施工程财务管理与监督的主要人员，要积极参与工程专项稽核，参与“户户通电”工程和县城网工程等验收工作，了解工程核算方面存在的问题。积极参与工程结算审查，及时、准确掌握工程成本核算、费用归集、资产交付全过程管理，确保项目费用正确分摊、成本准确归集，竣工决算报告全面完整反映建设状况。

3.提高基建财务管理中的信息化应用水平

目前，电网建设规模大、工期短，大量工程项目集中投产，增加了工程结算、决算工作难度，为了提高工作效率，有必要借助先进的多接口工程管理软件。省公司已经开发了固定资产全生命周期管理系统并已通过实用化验收，但该系统的应用还不普遍，也不深入，亟待加大推广应用的进程，从而从工程建设的源头实现工程全过程、系统管理。多接口的管理软件可以实现各相关部门及时将工程建设各环节信息通过部门接口输入工程管理系统，实现工程数据的共享，同时可以自动收集相关数据，有利于加强财务管理，规范核算，满足竣工决算报告的编制。

（五）重视基建工程项目后评价工作，加强经济效益后评价

应扩大对输变电程项目后评价范围，对已完工并且投产6-12个月的输变电工作投资项目进行后评价。输变电工程项目后评价指标的选用应符合项目各阶段要求，包括电网结构、融资环境、建设规模、建设环境、施工进度、工程造价控制、施工记录、借款利率、资金成本、安全生产、成本利润率、投资回收期、内部收益率、净现值、单位造价、设备可造性等方面的技术经济指标。后评价内容应包括：

1.项目技术水平评价。主要是工艺、技术的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，关注资源、能源的合理利用。

2.项目财务和经济效益评价。主要是项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益分析，突出对企业效益的作用和影响。

3.项目环境和社会影响评价。主要是征地拆迁补偿和移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术改进等方面。

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一、估价资产折旧相关规定解析

根据企业会计制度财企[2002]310号第三十三条规定：“所建造的固定资产已达到预定可使用状态，但尚未办理竣工决算的，应当自达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、造价或者工程实际成本等，按估计的价值转入固定资产，并按本制度关于计提固定资产折旧的规定，计提固定资产的折旧。待办理了竣工决算手续后再作调整。”

根据《企业会计准则第4号――固定资产》应用指南的规定：“固定资产应当按月计提折旧，当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不计提折旧。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确定其成本，并计提折旧；待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需要调整原已计提的折旧额。”

《企业所得税法》第五十六条规定：“企业的各项资产，包括固定资产、生物资产、无形资产、长期待摊费用、投资资产、存货等，以历史成本为计税基础。前款所称历史成本，是指企业取得该项资产时实际发生的支出”。第五十八条规定“自行建造的固定资产，以竣工结算前发生的支出为计税基础。”第五十九条规定：“固定资产按照直线法计算的折旧，准予扣除。企业应当自固定资产投入使用月份的次月起计算折旧；停止使用的固定资产，应当自停止使用月份的次月起停止计算折旧。”

由于固定资产在构建过程中，建设周期长，经常会出现虽然工程已完工，固定资产已达到预计可使用状态，且固定资产实际已经使用，并取得收益，但由于工程款项尚未结清而未取得全额发票不能及时人账、计提折旧，不能全面反映企业成本费用的情况，对此税法一直没有明确规定。税法上，规定自行建造的固定资产，以竣工结算前发生的支出为计税基础。税法上对其计税基础的把握是以工程的竣工结算为标志。这一规定与会计规定是有差异的，因为会计上规定的标准是预定可使用状态，预定可使用状态不等同于工程的竣工结算，事实上有可能存在已达到预定可使用状态但并未办理竣工结算的固定资产。国税函[2010]79号文就是为了解决税会差异和统一各地执行口径：(1)明确了固定资产计税基础的确定，必须有合法的扣税凭证，即以发票作为支撑。没有发票不允许税前扣除。(2)在实际投入使用时，没有全额发票的，可以先按照合同规定金额入账计提折旧，但是缓冲期只有12个月，并且发票取得后还要进行纳税调整。(3)本项规定同会计准则的规定不同，会计准则规定，按照暂估价格计提折旧，将来如果同暂估价格有出入的，不再进行追溯调整。而税法要求调整。

二、估价资产折旧处理会税差异

会计对此事项的处理，无论是企业会计制度还是企业会计准则均是规定应按照估计价值确定其成本，并计提折旧，只是在以后调整上有差异，会计制度上规定待办理了竣工决算手续后再作调整，而会计准则规定，办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需要调整原已计提的折旧额。税法上可以先按照合同规定金额入账计提折旧，但是缓冲期只有12个月，并且发票取得后还要进行纳税调整。会计按照暂估价格计提折旧，将来如果同暂估价格有出入的，不再进行追溯调整，而税法要求调整。

三、工程与发票管理要求

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1.严肃预算执行力

《工会预算管理办法》规定，工会执行预算时，不得办理超预算的拨款, 应根据年度支出预算和用款计划拨款。对改变或追加的项目，必须经有关部门审核后，在取得工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，才能动用预算预备费或者采取预算内调整办法。工会预算不同于其他部门预算编制办法，各级工会可以根据本单位预算执行情况，每年有一次机会调整预算方案，现在规定一般是每年十月底。这些规定都严肃了预算的执行力、强化预算的约束力。必须严格执行。

2.建立跨年度预算平衡机制

工会预算管理中，跨年度预算管理用得最多的是基建项目。《工会预算管理办法》规定，基本建设工程项目跨年度的，决算前应按年度拨出数编报，在工程竣工最后年度，必须聘请具有相关资质的社会中介机构审核确认,出具相关报告书，计算审核确认数扣除以前年度决算数后的余额，以此作为基数编制当年度决算。健全预算绩效管理机制。工会预算管理应强调全面预算管理，而通过推进预算绩效管理工作来强

3.化全面预算管理是很好的方式

通过预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将将绩效评价重点由原来的单个项目支出拓展到工会整体支出和政策、制度、管理等方面。同时，重视绩效评价结果应用，切实作用于完善工会政策、调整支出结构和预算的科学安排。

二、加强预算监督

1.加强预算监督

预算管理包括预算编制事前、预算执行事中和预算执行事后管理。事后管理是预算管理的重要环节。各级工会在接受同级工会经费审查委员会审计监督的同时，也应该认真接受上一级工会经费审查委员会审计监督，国家相关部门的审计监督，以确保工会预算的严肃性。

2.推进预决算信息公开

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一、加强军队工程建设成本管理的必要性

（一）加强成本管理是提高军费投资效益的有力举措

工程项目从前期决策到竣工交付使用，往往都要经历几个月甚至几年的建设时间，建设期内影响工程成本核算的因素大都处于动态变化中，直至竣工验收决算后才能最终确定工程的实际造价，不可避免的造成了其成本核算的复杂性。因此，加强对军队工程建设成本的研究，加大对工程建设成本的控制，保证每一项工程项目充分发挥其应有战斗力的同时尽可能降低工程建设成本，对提高军费的使用效益具有十分重要的意义。

（二）加强成本管理是完善军队工程建设管理的重要保证

军队工程成本管理是军队工程建设管理的重要组成部分，与军队工程建设质量管理、军队工程建设进度管理形成了一整套重点突出、系统有序的工程控制手段和管理模式。工程建设质量管理与工程建设进度管理最终都可归结为工程建设成本管理，其目的都是为有效降低工程建设成本。深入研究不同建设项目的工程成本，认真总结经验，从中探索和总结更为有效的项目成本管理方法，对避免重复建设，减少浪费，节省不必要的开支，有效降低工程建设成本，成功实现军队工程建设管理，都起着至关重要的作用。

（三）加强成本管理是优化经济产业结构的有效手段

军队工程建设是一项复杂的军事经济活动，项目建设专业要求很高，内部结构复杂，而我军大多需要依靠地方施工企业，通过邀请招标或公开招标发包的方式采购相关材料并择优选择施工单位进行工程建设。从某种意义上讲，军队工程建设成本管理对整个建筑行业的有序健康发展起到了积极的推动作用，优化了其产业结构，增强了其综合实力。

二、军队工程建设成本管理存在的主要问题及原因分析

（一）成本管理制度不够健全

工程建设成本是否能够有效控制，很大程度上依赖于各项管理制度是否健全，操作行为是否规范。工程建设成本中材料费用通常约占总成本60%，所以材料的采购和使用理所当然成为成本管理的重点。但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞，使一些人趁机钻了空子，制度落实大打折扣。一些工程项目负责人在材料采购时不按程序办事，将按规定需进行招标的采购项目分割成许多零星项目，打球逃避招标。有的招标程序不规范，有的甚至将采购标的故意透漏给投标人，致使招标流于形式。此外，合同签订暗箱操作现象没有杜绝，施工阶段收料、保管、发料等环节责任不明晰、账物不相符现象时有发生，各个环节之间的相互监督、相互制约落实不到位。这些成本管理制度上的疏漏直接导致工程项目成本偏高。

（二）成本管理组织协调工作不够科学

工程项目建设过程中各单位、各部门各自为政，相互间缺乏协调配合意识，将直接导致预定工作无法按计划有序开展。不仅会对工程的如期完成造成影响，也会使工程项目建设中出现许多不必要的开支。比如许多工程项目建设中就出现了这样的问题：负责材料供应时，资金、材料、机具供应不及时，造成工程停工、窝工，增加了工程建设的工期成本；平时不注意安全建设，不注重对安全隐患的排查，致使意外事故频发，不仅造成了恶劣影响也使工程建设预算外成本显著提高；施工现场负责人员管理不力，导致施工现场人员混乱，施工场地拥挤，材料、构件设备多次搬运，对人工费用造成极大浪费。混乱的组织协调工作不可避免会造成工程项目成本的增加。

（三）对工程项目前期工作不够重视

由于军队工程建设项目具有军事特殊性，一些特别紧急和重大工程项目的建设可以“特事特办”，但即便这样的工程也必须按程序办，不能忽略任意一个环节。可目前大多数工程项目建设忽视前期工作的重要性，没有进行严密的勘察便仓促上马，出现情况后才想办法弥补，致使工程建设建建停停，工程成本一增再增，成为“胡子”工程。许多建设单位往往把控制工程成本的主要精力放在施工阶段，忽视工程实施前的成本管理。即更注重砍价、压价而忽略了设计阶段的工作对整个工程成本控制效果的影响，导致不少人员对设计阶段工作重要性存有认识上的偏差。有的设计人员认为只要按设计任务书的要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而有的概预算人员认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了；还有一种观点认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。人员思想认识上的不统一对有效控制工程建设成本造成了很大影响。

（四）部分人员成本管理责任意识不够强

目前工程建设中存在一个普遍的现象，即经济技术人员与设计人员工作不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，参与工程造价管理的积极性不高。有的概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的相关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员在进行设计造价控制过程中根本无法为设计人员提供重要的可采纳意见，使得工程建设成本控制失去了可靠的数据基础，从而丧失了有效控制工程建设成本的主动权，造成工程建设成本偏高。

三、加强军队工程建设成本管理的主要措施

（一）健全军队工程建设管理的各项规章制度及考评体系

军队工程建设项目成本能否有效控制，很大程度上依赖于各项管理制度是否健全。特别是材料、设备和管理费用的开支等更是管理的重点。材料管理要从采购抓起，建立以市场为依托、招投标为主体的采购制度，并严格按照程序进行合同签订，杜绝暗箱操作。材料使用过程中收料、保管、发料等环节必须责任到人，做到账实相符。各个环节之间要加强相互监督和相互制约。设备管理部门要根据工程质量、工程进度和设备能力的要求，相应采用租用、购买等方式合理配备机械，同时建立设备保养制度，认真组织实施，确保机械设备的完好，防止机械事故的发生，努力降低机械使用成本。此外，应完善考核奖惩制度，利用激励机制对各部门责任人实施责任成本考核――奖优罚劣，提高相关人员参与工程成本管理的积极性。坚持制度化管理不仅可以使各部门人员在实施成本管理时有据可依，同时也可以最大限度的减少管理工作中的随意性，增强操作行为的规范性。项目成本管理制度还要在实践中不断完善，使各项管理措施更加符合实际情况，更加具有科学性。

（二）着重抓好工程建设前期准备工作

工程建设前期准备工作，包括可行性研究、定点、定规模、报批设计任务书和初步设计等内容。前期工作失之毫厘实际建设就会差之千里，因此做好工程项目前期工作对工程项目建设全局具有决定意义。建设项目的立项是否合理，建设规模是否适当，设计方案是否最佳，能否取得最优的军事和经济效益，在很大程度上取决于前期工作做得怎么样。可以说前期工作充当着工程建设成本控制的基石，必须抓好前期工作建设，使每个建设项目都建立在稳妥可靠的基础之上。要按照总部颁发的工程建设中长期计划，制定一个计划期内切实可行的新上项目前期工作计划，使每一项工作都能在科学指导下有序开展。前期工作的每一道程序和每一个环节也都要按照《军队工程项目建设前期工作规定》达到规定的内容和深度，并且主动借鉴已完工程前期工作计划制定的宝贵经验，吸取教训，不断提高工程建设前期工作的质量，使其真正发挥有效控制工程建设成本的作用。

（三）做好各项基础工作

1.建立健全原始记录制度。原始记录是对项目管理活动中的具体事实所做的最初的书面记载，它是成本核算的第一手资料。如果项目核算的基础工作不扎实、不完善，就不可能提供正确的成本资料，成本核算就没有实际意义了。所以，必须建立健全原始记录制度，做好原始记载的登记、传递、保管和审核工作，责任到人，以便为成本核算提供正确、及时的原始资料。

2.完善成本管理办法。每一个工程项目都有其自身的特点，要根据工程项目的不同特点实施有针对性的项目成本管理办法。如项目质量成本管理办法、项目工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法，使项目的成本控制有法可依、有章可循、有据可查。

3.坚持责、权、利相结合原则，加强对工程质量、工期成本的全面控制。军队工程建设成本管理包含工期成本管理、质量成本管理等。质量成本管理的目标是使质量预防费、质量检验费、质量损失的综合值达到最低。工期成本管理目标是在规定时间内完成或超额完成预定建设任务。军队工程建设项目成本管理目标若想顺利实现，就必须调动全体参与者的积极性，坚持责、权、利相结合，将项目成本管理与每个人的切身利益结合起来，使他们不仅在思想上认识到项目成本管理的重要性，还能积极主动的参与项目管理活动，厉行节约，减少浪费，将各项成本管理措施落到实处，使项目成本管理收到理想的效果。通俗得讲就是实现军事效益和经济效益的有机统一。

（四）对工程建设各阶段成本进行动态控制

军队工程建设全过程包括项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段、项目结束阶段。通过工程成本的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些成本形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。

在项目决策阶段。在项目建议书及可行性研究阶段，对工程造价所做的测算称之为投资估算。建设项目投资估算对工程建设总造价起着控制作用。建设项目的投资估算是项目决策的重要依据之一，可行性研究报告一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。因此，编制设计文件应以投资估算作为重要依据。此外，投资估算精度应能满足控制初步设计概算的要求，编制时要做到计价合理，不漏项、不少算，否则投资估算也就失去了它的意义。

在设计阶段。项目经过决策阶段后，在设计阶段预计和核定的工程造价称为设计概算。此阶段运用标准化设计、价值工程方法、限额设计方法等方法，以可行性研究报告中被批准的投资估算为工程造价目标值进行初步设计工作。当核定的设计概算与投资估算有较大出入时，应对初步设计进行进一步完善，以满足上阶段的估算要求。

在施工准备阶段。招标工作必须严格按照招投标程序和要求实施才能取得预期效果。在工程建设成本核算中不论采取何种计价方式其程序是基本保持不变的，必须严格落实。招标工作完成以后，应按规定及时与中标单位签订合同。根据实际情况选择合同类型并明确双方的权利义务，防止工程建设中出现因合同条款规定不明晰而影响工程进展的情况，为下一步施工建设打好基础。

在工程施工阶段。以施工图预算、工程承包合同价为控制目标，通过科学工程计量、控制工程变更等手段，按承包方实际完成的工程量严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑物价上涨等不可抗拒因素影响，合理确定工程成本。

在竣工验收阶段。全面汇集工程建设过程中实际支出的各项费用后编制竣工决算，如实体现工程项目的实际工程造价，并总结分析工程建设经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。通过建设项目后评价可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和工程建设成本管理水平的目的。因此，实施工程建设成本管理应加强工程项目后评价体系建设。

参考文献：

1.牟文，徐玖平.项目成本管理 [M].经济管理出版社，2008.

2.严玲，尹贻林.工程计价学 [M].机械工业出版社，2006.

3.尹贻林.工程造价计价与控制 [M].中国计划出版社，2003.

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关键字:基建工程 竣工 决算

中图分类号:F284 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-164-02

基本建设工程竣工决算是综合反映基建工程项目从工程筹建到竣工决算日,实际发生的全部建设费用的投资去向、投资效果和建设经验的总结性文件,是考核工程设计概算的执行情况,分析工程建设成本,移交生产单位登记、核算资产等的主要依据。那么如何才能做好基建工程项目竣工决算,笔者认为应做好以下几方面的工作:

一、需成立竣工决算工作小组

编制竣工决算虽然是以财务部为主,但其他有关部门如计划、物资、劳资、预算及施工单位必须密切配合,共同研究,提供有关资料,才能完成相关数据的汇总和统计,满足报表编制的需要,所以在编制竣工决算之前,需先成立竣工决算工作小组。

竣工决算小组由财务、计划、物资、劳资及施工单位等与基建竣工决算有关部门的相关人员组成,负责收集整理各部门用于竣工决算的数据,组织各部门完成数据的汇总和统计,编制竣工决算。

二、需制定编制竣工决算的时间计划

编制竣工决算是一综合性工作,需将其细化,按不同任务制定完善的时间计划,以明确各部门的职责、任务以及各部门数据的组织关系,以提高工作效率,使竣工决算报告能按时完成。具体时间计划表如下:

三、要准备完善的编制竣工决算的基础数据

1.需明确编制依据。编制竣工决算前需明确编制依据,其中:编制竣工决算的概算价值,应根据有权主管机关最终正式的修正概算数为依据;竣工决算的实际价值,应根据正确的会计账面数字为依据;各项技术指标和主要材料消耗数据,应由各有关职能部门负责提供的数据为依据;各种资金来源数和基建支出数,应根据上级财务主管部门批准的历年年度基本建设财务决算数为依据;投资包干金额应根据招标合同和投资包干协议等有关文件为依据;投资经济效益分析,应根据建设项目的可行性研究报告和设计文件作为分析依据。

2.注重平时资料的积累。编制竣工决算要有完整正确的资料,这些资料来源主要靠平时积累。因此,从工程筹建开始,在日常会计核算中,就要全面考虑到编制竣工结算的要求,为将来编制竣工决算创造条件。(1)建立设备台账。设备台账就是给每台设备从开始订货到交付使用,建立一个完整的档案,包括设备名称、规格、型号、数量、价值、订货、到货、验收、付款、领用和交付使用等内容。使设备管理和核算工作以台账为中心环节有序地展开。具体为:建立设备台账,做好概算记录;做好合同记录,掌握订货情况;控制设备付款,严格按合同付款,并做好记录;做好领用记录,反映安装的具置;做好交付使用记录,明确使用和管理部门;做好结余设备记录,清理多余设备的处理。(2)建立建筑工程台账。建立建筑工程台账:记录所属项目、台账名称、投资类型、财产类别、固定资产类别、部门或安装部位。确保所属项目与概算书保持一致;台账名称为固定资产登记对象名称;投资类型与概算书保持一致;财产类别确定记入哪张报表;固定资产类别根据《固定资产管理办法》填列。(3)建立各种费用台账。基建项目概算中的其他费用,在实际发生中,往往内容错综复杂,性质各异,所以要对其进行分类归集,建立各种费用台账。主要为:建设场地占用及清理费用台账;办公及生活家具购置费用台账。此项购置费是为工程投产后保证正常生产而必须购置的办公和生活家具。记录名称、规格、供应单位、制造厂单位、数量、金额、领用部门、领用人等;其余各项费用,如:研究试验费、勘察设计费,可根据实际需要设立费用台账。(4)积累各种有关资料。编制竣工决算报告不仅需完整的财务资料,还需其他相关资料,例如:可行性研究报告及工程立项文件;批准的设计资料;概算或调整概算的批准文件及相对应的概算书;工程项目投资计划、资金来源及资金到位情况;有关工程结算资料及审计意见书;工程设备、材料清册等,要在平时注意积累。

3.编制竣工决算时的资料准备。(1)财务部门需作的资料准备。财务部门是编制竣工决算工作的主要责任部门,在编制竣工决算前,应准备好以下资料:??将财务收支情况,进行一次全面整理和核对,特别是投资完成额,要与计划统计方面配合,结合现场施工情况进行细致核对,做到进度和统计相符。??及时清理各项往来款项,落实债权债务,防止工程结束后无人处理。??进行仓库盘点和现场清理工作,及时处理剩余的工程物资,多余的设备和材料要全部退库。(2)其他相关部门需作的资料准备。工程、计划、物资等有关部门应积极配合,及时提供有关资料,以满足竣工决算编制的需求,主要有:批准的设计文件,预备费动用的批准文件,扫尾工程合同,相关统计报表,各项技术经济指标计划和实际数等。

四、需合理制定基建项目的费用分摊方案

其他费用项目,因其性质不同,财务上有各种不同的处理方式,对于要增加固定资产价值但分不出为哪一个工程项目支付的需要分摊的共同费用,需要按其不同性质,作出不同的分摊方法。需分摊的费用主要为:建设场地占用及清理费、建设单位管理费、研究试验费、联合试运转费、勘察设计费、基本预备费、设备采保费。

五、按要求编制基建项目竣工决算报告

在编制资料准备就绪后,便可进行正式竣工决算报告的编制,编制内容包括:竣工决算报告封面,竣工决算报告目录,竣工工程全景或主体工程照片,竣工工程审计报告,项目核准、概算批复文件和竣工验收报告,竣工决算报告说明书,报表编制说明,全套竣工决算报表。在此,笔者仅强调以下几方面:

1.明确竣工决算的编制要求。竣工决算报告是建设项目重要的经济档案,报表中所列数据必须与有关部门核实,根据财务账面数字如实填报,做到账实相符、账表相符。

竣工决算是提供正确计算固定资产的依据,在可能的情况下,要尽量符合“固定资产目录”的建卡要求。

竣工决算的编制,要在规定的竣工决算编制期限内保质保量地完成。

2.写好竣工决算报告情况说明书。竣工决算报告情况说明书是总括反映工程建设成果和经验,全面考核与分析工程投资与造价的书面总结,是竣工决算的重要组成部分。其内容应准确、完整,主要包括:工程项目概况,工程总体评价,财务管理情况及与此基建项目相关的重大事件。

3.做好工程造价对比分析。工程造价的对比分析是将竣工决算表中的实际数据与参照对象进行对比分析,以确定竣工项目的经营成果。

比较分析的参照对象,建议考虑可行性研究和概算,但绝不限制选视野更远的参照对象,但选择参照对象的原则是:(1)有比较的意义;(2)有可比较性;(3)占有参照对象的资料。

比较分析的表述不仅定性,更重要是定量。可以用文字表述,也可用表格或文字表格同时表述。对比分析参考性的题目有:工程建设管理总结,资金来源、到位情况以及资本金构成情况分析,基本建设投资完成情况比较分析,主要材料消耗及对比分析,交付使用资产情况分析及基建节约资金剩余物资的分析,生产准备及建设与生产衔接的分析,试运营及运营能力的分析,偿还贷款情况分析,主要经验教训等。

参考文献:

柴忠信.电力基本建设项目竣工决算报告编制办法.中国电力出版社,2007

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水库是山区农田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以来，在党和政府的关怀下，经过全县干部群众的共同努力，西吉县先后建成中小型水库44座，其中中型水库3座，小Ⅰ型水库19座，小Ⅱ型水库22座，总汇流面积1815.8平方公里，总库容2.12亿立方米，设计灌溉面积15.2万亩，年实灌面积8.6万亩。水库的建成，拦蓄雨洪资源，发展农田灌溉，减少了入黄泥沙，解决了部分人畜饮水困难，对促进西吉县农业生产，改善群众生活发挥着重要作用。但由于西吉县大多数水库建成于上世纪六、七十年代，设计标准低，部分设计不合理，以及建成初期的全部拦蓄运行，造成水库淤积严重，抗洪标准普遍偏低，给农业生产带来了一定的损失，也给全县防汛治安带来了巨大的压力。

1998年以来，国家加大了病险水库除险加固的投资力度。我县全面启动实施病险水库除险加固工程建设。至2010年底，全县已先后对张家嘴头、夏寨和马莲3座中型水库，马其沟、什字等15座小（1）型水库进行了除险加固，有效地解除了水库的安全隐患，完善了防洪保障体系，提高了水资源调控能力。

2010年，水利部、财政部从实现水资源可持续利用的要求出发，紧紧围绕加快民生水利发展进程，启动实施全国小型病险水库除险加固项目，西吉县列入《全国小型病险水库除险加固规划》的水库共14座。截止目前，二府营、小河子、吊嘴子、铧尖坝、偏城大庄、碱滩、龙王坝、套子湾、川口、红庄和陈阳川12座小（2）型水库已全面完成建设任务，大滩、陈阳川2座小（2）其余5座水库除险加固工程正在进行抓紧施工，计划于2012年11月底完工。

在水库除险加固工程建设中，西吉县严格按照基本建设程序的要求，加强建设管理，确保工程质量，力促工程进度。监理和施工等参建各方，各司其职、各负其责，扎实工作，逐步形成了以法律法规为依据，以工程安全、质量安全、资金安全、施工安全为目标，以项目法人负责制、建设监理制和招标投标制的“三项制度”为主线，以质量监督和市场监管为重点的工程建设管理体系，有效地促进了水库除险加固工程的建设管理，积累了一定的工作经验，主要表现在以下几方面：

1 加强前期工作，积极储备项目，是做好建设管理工作的前提

为确保水库除险加固工程建设项目的实施，在前期工作经费十分紧张的情况下，我县专门抽调专业技术人员，在对全县水库基本资料、基本数据、基本情况全面普查的基础上，编制完成了《西吉县病险水库除险加固规划》，并按照“轻重缓急、分步实施、效益优先”的原则，扎实细致地做好项目前期工作，积极储备建设项目。对每座水库从规划论证、勘测设计等各个环节严格把关、科学决策，保证了项目前期工作深度，从而为抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发战略机遇做好了充分准备，争取了主动。

2 加强组织，健全机构，落实责任，是做好建设管理工作的组织保障

为确保项目顺利实施，西吉县委、政府以贯彻落实科学发展观为契机，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是成立以分管副县长任组长，水利、发改、财政、审计、监察等部门负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责工程项目部署协调和组织领导工作；二是建立以行政首长负责制为核心的水利工程项目责任制，明确各部门（单位）责任人，并在有关新闻媒体进行公示，广泛接受社会各界和广大人民群众的监督；三是积极组建项目法人和管理组织机构，建立健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理；四是落实了县、乡政府、项目主管部门、项目法人的职责，层层签订了目标责任书，明确建设任务和工作职责，把责任具体落实到人。

3 严把建设程序关，认真落实“三项制度”，是顺利推进工程建设管理工作的基础

项目建设管理工作严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制。一是成立了西吉县病险水库除险加固工程建设管理中心，为全县病险水库除险加固工程项目法人，全面负责项目建设管理和质量监督、安全生产等各项责任制落实，确保项目顺利实施。项目法人下设项目建设管理组、质量与安全管理组和计划财务管理组，配备专职管理人员，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。二是严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，加强项目招投标管理工作。委托具有相应资质的工程招标机构，对工程项目的施工、监理、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工、监理和材料设备供应单位。三是严格执行项目建设监理制，加强对工程质量、投资和进度控制。委托技术力量雄厚、具有相应监理资质的监理单位，依据《水利工程建设项目施工监理规范》，制定《监理规划》、《监理实施细则》，配备总监和驻地监理工程师，持证上岗，严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，确保项目建设质量。

4 加强工程建设管理，强化质量监督，是确保工程质量的关键

工程建设中，始终把工程质量与安全放在第一位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量与安全管理体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是强化质量管理，层层落实建设各方的质量责任，坚持实行建设单位质量管理、监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府质量监督部门质量监督的质量保证体系。三是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实。

5 落实施工计划，狠抓工程进度，是确保工期的重要举措

年度施工计划完成情况是考核工程建设管理的一项重要依据

和指标，我县要求各工程以批复的年度施工计划为目标，紧紧围绕工程质量管理抓工程进度。为确保各工程顺利施工，按计划完成工程建设任务，我县采取了如下措施，一是每年根据各工程年度资金计划及工程的实际情况，及时完成各工程年度施工计划的审批；二是定期不定期派出检查组督查工程进度、质量，掌握各工程的实际进展情况，对进度较慢的工程给予指导、督促、跟踪检查；三是对施工中问题较严重的工程派出专家组到现场指导，研究解决问题的办法和措施；四是明确目标任务，落实各级责任人，实行月报制，倒排工期落实计划。这些措施有力地推进了工程进度。

6 统筹资金，加强管理，确保投资效益

水库除险加固项目建设资金大部分是中央投资，因此，加强资金的管理和使用，十分重要。我县严格按照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等规定，按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，建立健全财务管理制度和资金使用程序，对工程项目资金实行专户储存、专户管理，集中支付，提高资金使用效益。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补。项目完成后，按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工财务决算，并按水利部《水利基本建设项目竣工决算审计暂行规定》相关规定申请竣工决算审计。

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关键词： 实施阶段造价控制材料

中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：

1前言

建设工程造价的“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象是一个普遍存在现象，这也是长期困扰工程投资效益管理工作的问题，这其中固然有一些是由于客观问题，但更多的是由于主观问题，工程造价的控制与管理是一个从起始至结束全过程、动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。本文拟从工程项目实施阶段的招标管理、施工管理和结算管理对造价管理进行探讨。

2 加强招标管理，推行工程量清单招投标

建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高工程项目的经济效益，保证工程质量，缩短建设周期。建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》指出在招投标中采用工程量清单。这就要求招标文件中除了包括如招标须知、合同条件等外，还必须有工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。

招标文件提供工程量清单时。按统一的工程项目划分方法、计量单位，计算规则。工程量清单的编制应遵循客观公正、科学合理的原则。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。不同等级的工程区别分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。

准确编制标底，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同价格是最重要的一环，为达到合同价格的准确合理，把好以下关口。a．制定严密的招标文件。b．编标人员持证上岗，相关专业分工明确，责任到人，避免脱节。c ．标底编制人员全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸。d．坚持严格的评标制度和评标程序。审查标底时要重点做到“四审四防”。

评标中，审查投标单位报价应做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不说明单项报价符合要求，总报价晟低并不代表单项报价最低。投标人往往在保持总报价不变情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能变化较大项目单价的增大，以期达到结算时追加工程款目的；也要做到单价和相应工程数量的综合评审。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，择优选择承包商。

施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。在施工中加强合同管理，保证合同履行的合理性、，合法性，减少纠纷，维护双方权益，有效控制工程造价。做好合同管理，补充协议等作为合同内容的延伸和解释，须妥善保管，对合同执行情况进行动态跟踪分析，据以采取积极主动应对措施。

3 强化施工管理，控制预算外支出

3．1控制材料用量，合理确定材料价格

材料价格控制是工程造价控制中的重要环节，因其在工程中占比重大，一般占预算费用70％、直接费80％左右。在市场经济下，预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随工程进展掌握第一手信息，为竣工决算提供依据。

3．2严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更原因很多，如设计图纸变更、材料代用等，这些问题的产生给工程造价埋下调整因素。施工中，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高标准等。设计变更实行“分级控制、限额签证”制度。对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，且应尽量提前实现这类变更，减少损失。因此，造价专业人员应常驻施工现场，掌控工程造价。

3.3 严格现场签证管理

施工中，要加强现场施工管理，督促按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证，额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，做到事前算账，随时掌握项目费用额度，对工程造价心中有数。建设单位现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

3．4技术与经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制，必须从组织和技术、经济和合同等多方面采取措施。所以建设单位必须强化现场管理人员、工程技术人员的经济观念，合理投入，满足进度，保证质量。施工中遇有问题及时联系，树立节约观念，负责项目的技术员应与预算人员配合，实行全过程管理和工程造价控制。

3．5抓好买方采购设备、材料管理

买方采购设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，买方采购设备、材料必须尽可能采取招标方式，合同中要明确质量等级和双方责任义务，以达到保证供货质量、节省设备材料采购成本的目的。

4 严格结算管理，把好审核审计关

工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，凡合同条款明确包含的费用。属于风险费包干的费用，未按合同条款履行的违约等一律减，严把审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工中出现的设计变更、现场签证等进行审核，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

4．1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需召开联席会议，从技术、经济等方面进行论证确定，达成一致意见并备案。

4．2严格设计变更签证审批程序。一般变更由甲方现场代表起草，按程序审批，重大变更，先做概算，按程序报批后实施。要注重变更的合理性，在满足使用功能要求的前提下，优化设计，降低工程造价。

4．3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽查，以保证变更内容的准确性。制定设计变更管理办法，提高变更单的内容质量。

4．4抓好项目实施及竣工决算中审计工作。要把好开标前审计，开标评标审计，定标合同审计，以及决算审计。开标评标、定标合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工决算审计则是最后一道关口，坚持项目全程审计制度，主要目的是促进强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，有效控制工程造价，使工程建设投资达到最佳效果。

篇10

关键词：乡镇工程建设问题 建议

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A文章编号：

随着乡村城镇化建设的步伐加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，乡镇财政投入也在逐年递增。笔者从近年来的乡镇工程审计中发现，乡镇在工程建设管理方面存在着一些问题，有必要进一步改进，以保证财政资金投入的效率。具体问题表现为：

一、前期准备工作不重视。审计发现乡镇建设单位对工程的前期准备工作不重视，一些投资较大的工程无可行性论证报告，无环评报告，立项手续不完善。甚至有时为节约投资，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，导致设计深度不够，实际施工时出问题、出状况，现场签证频繁，形成边设计边建设的局面，既增加了工程造价，工程质量也得不到保障。如某乡镇一老路改造，合同价达1500万元，建设单位未请勘探设计院进行地质勘探，亦未请专业设计单位进行施工图设计，而是由本镇建管所技术人员设计了一张草图，就交施工单位施工。由于未进行地质勘探，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗沟暗塘，导致临时修改施工方案，出变更签证，最后工程决算价达2000多万元。

二、未严格执行工程建设招投标程序。乡镇一些工程违反《招标投标法》的规定，未按规定招标，或虽招投标但程序不合法。如将一个大的工程肢解成若干个小工程，逃避招标；或邀请一些施工单位走形式、走过场，实际招标单位已内定中标人；或主体工程招标，附属工程不招标；或设置各种障碍限制摒除他人投标；施工单位围标串标、借资中标或违规转包、分包的现象屡见不鲜。如在审计某乡镇文化楼的工程决算中，从报审资料中看到，该工程的外装和内装分别单独招标，中标单位分别是南京和深圳的两家装潢公司，但从施工日记和监理日记及询问建设单位现场负责人后，发现实际施工时却是同一套人马，竣工决算审计进行工程量核对时也是同一人。

三、施工阶段监理形同虚设。为节约投资金，一些工程未聘用专业监理，或是由当地的乡镇建管所略懂施工的人员代替正规专业的监理。有些工程虽聘用了监理，但建设单位对监理的履职情况无考核，缺乏有效监督，或拖欠监理费，监理形同虚设，监理出工不出力，对施工单位建设过程中的偷工减料视而不见，没有发挥良好的监督作用，反而个别监理甚至受利益诱惑与施工单位一鼻孔出气，帮助施工单位出虚假签证，损害建设单位的利益。

四、资金管理和投资控制不完善。主要表现为一是资金来源得不到保障，未严格按合同约定办理结算，导致既损害了施工单位的经济利益，又损害了政府的公信力。二是配套资金不到位，工程规模缩水。三是财务制度不健全，财务管理混乱。如支付工程款时，不是以正规完税税票为依据付款，而是以个人收条为据支付工程款，大额工程款以现金结算甚至超付工程款等等。四是工程决算超概算现象频繁，如在检查某镇工程建设实施情况时发现，2010度该镇共实施500万元以上的建设项目9个，其中有8个项目决算超概算，超概率达80%以上。

五、项目管理制度不健全，工程资料保存不完整。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几段环节。有时一个大的项目要跨几个年度，乡镇的人员又经常调动，有时一个项目有几任领导接手，由于没有一个完善的项目管理制度，加之前任与后任衔接的不及时，导致一些项目在竣工决算审计时，向建设单位了解工程情况，后任说前期是某某负责的，前期的事不清楚，前任领导又说我已调离，不再管事。出现断层，相应情况就会了解不全面，有时资料也会相应出现不完整。

针对上述存在问题，笔者提出如下建议：

一、重视工程前期准备工作。对于政府投资的工程项目，需编报项目建议书，这是项目建设最初阶段的工作，然后进行可行性研究论证，再到相关有权部门立项审批。工程经正式立项后，通过招投标程序确定勘探和设计单位进行地质勘探和施工图设计。施工图一经审查批准，组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。只有前期准备工作做充分，才能保证工程建设的合规和顺利的进行。

二、严格遵守《招投标管理办法》。乡镇建设单位应严格遵守《招投标管理办法》的有关程序来确定施工单位。乡镇政府可出台相关文件，对工程投资达多少万元以上的项目，应全部纳入招投标管理，严格执行招投标程序，对工程投资多少万元以下的“小工程”，规定一律参照招投标管理程序进行规范管理，达到全面覆盖，不留空隙。严把工程的报建登记关、资格审查关、编标关、招标投标关、评标定价关和审核关。对施工单位借资质投标，围标、串标，以及恶性竞争的行为，可实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，来加强招标投标信用管理。

三、完善工程项目管理制度。乡镇建设单位应制定一套完善的项目管理制度，这包括建设单位工程负责人履职负责制，监理履职负责制，确保工程质量。同时还可加大工程建设全程跟踪审计的覆盖面。乡镇工程负责人自身也要加强工程建设法规的学习，提高工程建设的管理水平，有效防范违纪违规的问题发生。