土地管理规章制度范文

导语：如何才能写好一篇土地管理规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条在本市行政区域内实施土地交易行为的，适用本制度。因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权发生转移，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条市国土资源行政主管部门负责全市土地交易的组织实施和监督管理工作。市土地交易管理中心是土地交易和管理的具体承办机构，受市国土资源行政主管部门委托，以市综合招标投标中心为平台，负责建立土地有形市场，管理土地交易行为，组织实施交易活动。

市发展改革、财政、监察、规划、建设、房产、综合招标投标管理办公室、物价、工商、土地收购储备中心等相关部门，按照各自法定职责，共同做好土地交易市场管理工作。

第四条土地交易必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第五条市土地交易管理中心应当将土地交易规则、运作程序、服务内容、收费标准、工作人员守则和工作人员监督制度等事项予以公示，接受社会监督。

土地使用权交易信息，由市土地交易管理中心通过土地有形市场、中国土地市场网和潜江综合招标采购网，向社会进行公布，也可以同时通过报刊、电视等新闻媒体公布。

第六条下列土地使用权交易应当在土地交易有形市场进行：

（一）以划拨方式取得国有建设用地使用权的交易；

（二）收购储备土地使用权的出让；

（三）出让国有建设用地使用权的首次交易；

（四）法律允许的集体建设用地使用权的流转；

除前款规定以外的其他土地使用权转让，土地使用权人可以委托市土地交易管理中心在土地交易市场进行交易。

第七条以划拨方式取得的国有建设用地使用权的转让，土地使用权人应当向市国土资源行政主管部门提交转让申请，市国土资源行政主管部门审核并进行分类处理：

（一）应当收回土地使用权的，由市国土资源行政主管部门依法报有权机关批准后收回；

（二）应当收购储备的，交由市土地收购储备中心收购储备；

（三）符合公开交易条件的，由市土地交易管理中心按程序组织实施交易活动。

第八条收购储备国有土地使用权的出让，由市土地收购储备中心按照年度土地出让计划，委托市土地交易管理中心组织实施出让，市土地交易管理中心接受委托后，应拟定出让方案，经市国土资源行政主管部门审核后，报市人民政府批准后，按程序组织实施公开出让。

第九条工业用地、经营性用地、同一宗地有两个以上意向用地者的，以及其他依法应当以招标、拍卖、挂牌方式出让、租赁国有建设用地使用权的，由市土地交易管理中心按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，组织公开出让。

第十条依法以协议方式出让、租赁国有建设用地使用权的，市国土资源行政主管部门应当按照协议出让规定与申请用地者签订国有建设用地使用权出让或租赁意向书，由市土地交易管理中心在土地有形市场出让、租赁信息。公示期届满，只有一个意向竞买人的，由市国土资源行政主管部门与竞买人签订国有建设用地使用权出让或租赁合同，并由市土地交易管理中心将出让或租赁结果在市土地有形市场予以公布。

有两个以上申请用地者的，按照本制度第九条的规定，由市土地交易管理中心组织公开出让。

第十一条集体建设用地出让、出租，应当在土地有形市场挂牌交易。

对使用集体建设用地从事商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权出让程序，采用招标、拍卖、挂牌等方式提供集体建设用地使用权。

第十二条有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：

（一）土地权属不清或有争议的；

（二）未解除抵押关系的；

（三）被人民法院查封、冻结的；

（四）土地违法违规尚未处理或者正在处理的；

（五）法律、法规禁止出让、转让的其他情形。

第十三条从事土地交易、土地拍卖、地价评估、信息咨询等服务的中介机构，应当具备法律、法规和规章规定的相应资质，并遵守本制度的规定，依法提供中介服务。

第十四条市国土资源行政主管部门应当设立举报箱和投拆电话，及时受理土地使用权交易活动中违规违纪行为的检举、投拆。对违反法律、法规和本制度实施土地交易行为的，依法追究其法律责任。

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【关键词】规划；土地；档案；管理；佐证；

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

引言

规划土地管理局是国家土地规划和管理的重要监督和执行部门，该部门的业务档案管理是其主要的工作内容之一，为相关的研究人员、单位或者个人提供土地资源的使用情况资料。土地规划管理局的业务档案管理是协调和处理土地纠纷，查处违法违章案件的重要参考依据，在进行土地违法违规案件的审理中具有公正、公平、佐证的作用。实践证明，规范和完善规划土地管理部门业务档案管理工作，在国土资源的有效管理中具有举足轻重的作用。据相关的研究资料显示，新形势下的土地规划和管理局在进行业务档案管理工作中存在着一定的问题，这些问题需要认真对待，并找出解决的方案。[1]

一、规划土地管理局业务档案管理的相关介绍

规划土地管理局业务档案管理是指对于地籍、地政、资源信息、执法检查、规划等的、在空间和时间上所积累的技术和行政资料，用文字档案的形式加以保管以便于人们借阅、查询。规划土地管理局业务档案管理工作是将上述珍贵的资料，用现代科学技术手段加以规范、整合、汇编，从而方便对于这些资源的管理和使用，力求达到管理规范化、科学化，使得业务档案具有实用性和可操作性。在可能的情况下，发挥业务档案的公正、公平、佐证的功效。

二、规划土地管理局业务档案管理的重要性

档案是记述历史资料的载体，是客观存在的、静止的史志资料和文字，具有极大的参考、借鉴、收藏价值。档案资料具有重要作用，它是后人对于以往事物的考察、推定当代事物的发展变化轨迹的依据。规划土地管理局的业务档案管理工作随着国家经济发展，开发利用国土资源的工作的推进，发挥着日益显著的作用，它已经成为国土资源管理工作不可或缺的一部分。自上个世纪八十年代，我国的土地管理组织系统机构成立以来，土地规划管理的业务档案就为相关的机构和单位、个人提供了大量的真实、可信的土地资源信息，为我国的土地规划事业起到了积极的促进作用。规划土地管理局的业务档案具有实用性、科学性和可操作性，随着我国土地管理事业的发展，业务档案管理体制和规章日益完善。[2]在长期的土地规划管理工作中，对于土地资源的利用状况做了详细的记录，尤其是对于全国开展的首次土地调查、土地规划、地籍调查等资料及相关的文件都有详细、科学、真实的文字记载，对于当今的国家土地资源研究具有重要的指导意义。另外，规划土地管理局的业务档案管理对于土地纠纷案件的处理、违法侵占土地资源的查处都具有重要的法律佐证效果。

三、完善规划土地管理局业务档案管理工作的有效途径

1、提升业务档案管理意识，加强对于业务档案管理人员的培训

提升业务档案管理意识是做好档案管理工作的重要前提，只有从思想上重视业务档案管理工作的重要性，管理人员才能够以积极、严谨、认真的工作态度来正确对待档案管理工作。定期对于档案管理人员进行专业的工作技能和业务的考核，及时发现管理人员在工作意识、工作态度上的不足之处，发现其在档案管理工作中存在的问题，是提升管理人员业务水平的有效途径。因此，可以根据工作人员的具体考核水平，选择定期对于档案管理人员进行培训，增强其对于档案管理工作重要性的认识，扭转不良的工作习惯，提高工作效率，促进档案管理水平的提升。

2、依靠现代科技手段，转变档案管理工作方式

新的科学技术的发明和应用是适应人类生产、生活需要而产生的，因此，采用新技术手段，摒弃以往的落后的工作方式，是人们进行工作、生产的必然选择。采用新的技术手段能够有效的节约工作时间、提高工作效率、保障工作质量，符合社会发展需要。规划土地管理局在进行业务档案管理的过程中，可以依托科学技术，对于现有的档案管理手段和方式进行改革，以利于高效、科学的档案管理模式的推广和应用。目前，对于档案的管理手段中，较为先进的管理方式是采用电子档案管理模型。电子档案与纸质档案相比，存在着诸多的优势，例如，电子档案可以有效的节约档案保存室的空间资源，以信息存储方式保存的文献资料能够在保障文献资料的完整性的前提下，最大限度地保存纸质文献资料的内容。并且电子档案具有纸质档案所缺乏的独特优势，它可以将图像、数字、符号、图表、注解文字等综合信息显示出来。

电子档案与纸质档案相对应，采用计算机磁盘等存储设备进行资料信息的存储，将相互关联的通用电子图像文件加以集合与整编，以案卷为单位进行保存。[3]严格意义上讲，电子档案是一种虚拟档案，是与纸质档案等客观存在的实体档案相对照的，是将实体档案的信息以比特、字节的方式进行表征并使之在电脑网络上进行自由的流动，供人们自由查阅，它在很大程度上消除了实体档案对于借阅者的时间和空间的限制，实现土地信息资源的公开化、透明化。电子档案具有存储密度高、与不同的媒体相承接、查找和修改便捷等特点，因而成为当代档案管理模式的主流。

3、建立和健全业务档案管理规章制度，提高规划土地管理局的业务档案管理水平

建立健全规划土地管理局的业务档案管理制度，是为了更好的促进档案管理部门工作质量的提升。具体来讲，可以采用以下措施：

建立健全业务档案管理人员的岗位责任制，将具体的业务档案管理工作落实到具体的负责人身上。通过建立岗位责任制，相关的工作人员就会从思想意识上提高对于工作的重视程度，改变以往的责任不清，工作任务不明的档案管理工作状态。

建立健全相关的业务主管科室问责制。通过问责制的建立，可以加强相关科室的责任意识，从而在思想上提高对于档案监督及管理工作的认识。问责制的建立和实施是新时期国家行政事业单位改革工作模式，提高工作效率的重要手段，应用到业务档案管理工作中，可以加强相关的责任领导的重视，从而形成自上而下的监督意识。

建立健全接待和资料查阅制度。任何形式的档案资料都是历史的记载与传承，是后人对于以往的事件的研究的重要参考资料，具有极高的科研和保存价值。规划土地管理局的业务档资料具有极高的法律功效，是解决土地纠纷的主要参考依据，因此，加强对于相关业务资料的保有和管理是非常重要的。业务的档案管理人员在进行优质服务的同时，也要注重对于资料查阅单位、个人的资格审批，以保护相关资料不被违法利用。

结语

总之，规划土地管理局业务档案的管理是一项关系国有土地资源的开发与保护，土地纠纷案件的解决与处理的法律依据，是国家进行公共工程建设、城市规划与设计、现代化建设的重要参考数据。因而，做好规划土地管理局的业务档案管理工作是十分迫切并且必要的。

参考文献

[1] 赵甲信.关于加快推进县域档案信息化建设工作步伐的几点体会[J].陕西档案,2008,(06).

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关键字：农村、土地管理、电子政务

中图分类号：G812 文献标识码： A

随着中国法制化建设的不断完善，管理数字化、网络化的迅速发展，我国农村土地电子政务建设有了长足的发展，在土地管理、开发、保护和资源优化等方面取得积极地意义。现阶段，面临着经济增速下滑及土地缺口日益扩大的双重压力，但在新的国内外市场经济条件下，尤其土地资源的利用与保护矛盾日益突出，如何更好的推进土地管理现代化，对加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

1电子政务基本概论

电子政务是指政府机构运用现代计算机和通信技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织机构和工作流程优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地为社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务。[3]具体来说，国土资源电子政务就是政府国土资源管理信息化，利用信息和通信技术的发展成果来提高管理水平和服务质量。国土资源电子政务管理信息系统主要包括地政管理信息系统、矿政管理信息系统、统计分析信息系统、综合事务管理信息系统。

2农村土地电子政务管理的必要性及重要性

2.1必要性

开展国土电子政务系统建设是国土资源系统重要的工作内容，是全面提升国土资源管理与服务水平的重要技术手段，也是是履行新时期各项土地管理服务工作的必然要求。

2.2重要性

农村土地电子政务管理建设，符合社会主义新农村建设的客观要求，顺应信息化发展规律，为农村土地利用、规划及保护提供科学的依据，实现土地资源的价值最优化，解决农村土地纠纷、权属不清、土地污染等诸多问题，提供便民服务，解决农村劳动力就业问题，增加农民收入，有效缓解农村土地资源供需矛盾和环境压力，为新农村可持续发展提供土地资源保障。

3农村土地电子政务管理的现状

电子政务作为衡量信息化的重要标志，并在社会、经济、科技、教育、文化、卫生等各个领域得到广泛的运用。近年来，我国把电子政务建设作为农村信息化工作的重点，逐步开展农村土地电子政务建设，部分地区推进农村数字化的电子政务建设试点，土地信息化管理初步见效。

然而，传统的农村土地管理模式和方式已不适应社会发展的时代要求，农村土地电子政务管理的研究大部分集中在理论和数据集成，轻视实用研究，技术平台不成熟，发展滞后于城市，仍面临着不少问题：意识淡薄，使用率低，管理不完善，技术水平低，信息模式单一，服务平台流于形式，信息孤岛，内容更新不规范等。这些都影响了电子政务在农村土地管理中的应用，不利于深化农村改革和解决“三农”难题。

4农村土地电子政务管理的应用

4.1 土地权属管理中的应用

农村土地权属管理的主要内容就是对土地所有权、使用权和他项权利拥有者所申请登记的土地权利进行权属登记。目前农村土地权属管理基本有土地产权界定不清、主体不明确及集体所有权边缘化等问题，通过土地电子政务管理，建立起土地权属登记体系，有效审核农村土地权属，对土地进行等级及权属的划分，防止土地登记失误的发生，为使用者提供查询、分析以及统计的服务，保证土地权属管理工作顺利开展。

4.2 土地规划及利用管理中的应用

土地电子政务管理对土地的数值数据、图形数据等进行空间分析，科学评估土地的质量和适宜性，通过相关的评估等级指标，按不同的规划目标对土地的适宜性进行综合评价，对土地使用、居民分布以及地表覆盖率进行分析，预测土地的人口承载量，挖掘土地的潜在生产潜力，将分析的数据统计在信息库中，为土地资源的优化配置、土地规划及利用管理提供科学方案，为农村土地的规划和利用提供技术保障。

4.3基本农田保护的规划与管理中的利用

根据基本农田保护的规划与管理工作要求，土地电子政务管理通过计算机软件平台，将基本农田的规划信息、现状信息及动态变化信息集成到电子政务系统，全面记录基本农田空间位置、分布、数量、等级、地类等，统一管理权属代码、地块编号、地块面积、保护责任人、四至关系、土地等级、变化类型及时间等信息，为基本农田保护的规划与管理提供评价、统计、搜和预测等服务，实现基本农田保护动态管理，提{基本农田的规划与管理水平。

4.4土地定级估价中的应用

按土地定级规程来管理，对土地信息进行处理，将数据和资源输入到土地电子政务系统，建立土地定级的属性数据库，并对土地的自然条件进行评估分析，形成系统的点、线、面三个空间管理目标，确定土地位置和质量的影响因素，制作出相应的图例、注记、图框及符号等，描述土地的差异性，对土地进行科学的划分和处理。这为土地定级与地价评估提供成果，提高农村土地管理工作的效率与认可度。

4.5土地利用动态监测中的应用

收集农村土地动态的调查数据，按统一的规程与数据格式进行系统处理，对农村土地的利用动态进行数据录入、变更分析及数据输出等，准确地更新农村土地利用动态的信息，勾勒有变化的图版，对比图版勾勒结果与原来数据，制作出各种统计数据表格，分析土地利用动态的数据，提供图形管理、属性管理与综合分析，为土地利用动态管理提供重要的依据。同时，通过电子政务对土地管理法律法规的执行情况实施监督，对农村土地存在的问题进行归类，进行土地违法案件原因、情况及结果等统计管理，能够为土地执法监察提供科学的依据，提高土地执法监察水平。

5土地管理电子政务建设的存在的问题

5.1基层电子政务制度建设滞后

土地电子政务管理是基层国土资源管理部门的一种新管理职能，现与之相关的法律法规在些重要方面还处于真空状态。当前，农村土地电子政务的建设和应用仍处于学习与建设的阶段，信息技术日益更新和电子政务不断推进，但基层配套的法律、法规、制度及标准化的建设工作却相对滞后。这使得在农村土地管理的实际工作中出现了一些问题，如信息公开不及时、信息孤岛现象、重复建设、信息共享程度低、缺乏协同管理能力、分散单干等，导致农村土地电子政务建设不能有序科学地发展。

5.2基层紧缺专业人才

对于农村土地电子政务的建设来说，专业人才是积极有效推进电子政务建设的主要力量。虽然很多高校有开设土地管理专业培养人才，但土地电子政务管理方面的人才需求缺口大，土地管理综合型人才很缺，尤其是在农村地区，由于体制和用人机制等方面原因，高校毕业生奔向县城或城市就业，造成到基层从事土地电子政务的人才紧缺。基层国土资源管理部门基本采用外包或与高等院校、公司等单位合作来建设农村土地电子政务，在应用中出现的系统问题，专业人员缺乏，加上人员信息管理及使用能力素质不高，难以凭借基层力量及时解决，农村土地电子政务系统就变成“摆设物”。

5.3基层管理设备落后，技术基础薄弱

乡镇信息技术、软件开发和应用技术基础薄弱，土地管理设备相对落后，系统跟不上复杂和多元的土地管理业务流程，缺乏有效的地理空间数据，数据的标准化水平低，难以实现数据集成和资源共享，其应用不到位和更新维护不及时，如数据库不全、数字化信息欠缺、“信息孤岛”及信息有安全隐患等情况，系统不能适应土地管理的变化，常出现系统瘫痪的现象。

5.4基层管理工作不到位

基层国土资源管理部门对农村土资源管理认识不足，管理工作不到位，日常事务性工作仍依赖于传统的管理方式，电子存档管理滞后，主要以纸图存档，资料缺失严重、利用价值不高，硬件配置过于注重超前轻应用，管理目标不符农村国土资源的实际，电子政务在土地管理上没形成一体化，在实际应用中往往造成资源上的浪费。此外，在信息安全的管理上也有问题，对病毒、网络连接等监控管理不严，对用户认证、权限设置等管理不到位，存在极大的安全隐患。

5.5建设资金投资相对不足

各地政府对农村信息化发展投入了一定的资金，但与建设社会主义新农村的实际需求仍有差距，在很大程度上影响和制约了农村土地电子政务建设和发展。虽然政府积极鼓励并支持企业以及民间资本的投入，但就目前情况来看，仍面临建设资金不足的隐患，资金来源渠道单一，基本上靠地方政府投钱来建设。一旦地方政府出现财政危机，就会出现后续资金断层，这对于建立完善的土地电子政务系统是雪上加霜，严重阻碍了农村土地信息化的建设进程。

6解决问题的对策

6.1加强制度建设

推进农村土地电子政务管理建设，制度保障是先行。没有制度的保障作用，土地电子政务建设将难以实施。政府是制度的制定者，在土地电子政务发展过程中，政府部门起着至关重要的作用。因此，地方政府要强化职能，在调查研究的基础上，从农村土地的实情出发，加强制度建设，扭转基层法律法规相对滞后的局面，形成土地电子政务建设有效的激励约束机制。

6.2提高认识水平

农村土地电子政务建设关系到社会主义新农村建设、现代农业发展和农民增收的水平，须转变错误观念，提高政府、企业、农民以及社会各界的认识水平。第一，政府的认识对农村土地电子政务建设起领导性的作用，要提高政府部门自身的认识水平。第二，农村土地电子政务建设不仅是政府的事情，企业及个人也应该参与其中，要提高企业和农民的认识水平。第三，农村土地电子政务建设并不是只涉及到农村地区，这是一项跨地区、跨部门、跨行业和多种业务技术综合集成的系统工程，须提高社会各界的认识。

6.3重视基层队伍建设

各级政府要高度重视和加强信息化队伍建设，加强土地管理专业综合型人才的培养。基层政府应当根据本地实际情况，创造良好的工作环境，提高土地工作人员的待遇，积极引进人才；对基层队伍进行岗前培训、在职培训，提高土地管理人员的技术水平和工作素质；实施工作奖励机制，鼓励和支持人员在工作岗位上积极创新，追求业务水平的提高，更好地为农村国土信息化建设服务；加强与高校合作，推进继续教育，努力提高队伍整体的建设，补充新生资源力量，为农村国土资源信息化建设提供人才保障。

6.3加强基础设施建设，提高技术水平

农村土地电子政务建设需要加强基础设施建设，没有基础设施的保障，其建设也将成为空谈。加强基础设施建设，不仅包括广播、电视、电话、电脑、宽带网络等硬件设施，还有基层队伍、信息服务及信息建设等软件设施，促进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”。

随着地方经济的发展，合理增加电子政务技术的开发与研究经费，学习并引入新技术，加强系统软硬技术更新换代，针对不同的土地业务需求，完善网上土地信息，鼓励村民通过电子政务在线办理土地业务，推进农村国土资源管理信息化建设。同时，提高技术水平，增加信息安全防御技术，开发新的应用模块，改进系统衔接，加强系统的数据资源整合，建立集成化的信息数据系统，保障系统的整体性和共享性，减少平台损耗，消除信息孤岛现象，发挥土地电子政务技术的应用潜力。

6.4强化工作管理，优化管理模式

按照电子政务发展的基本规律，尽快建立科学可行的土地管理制度。按土地管理工作的统一要求，结合实际成立相应的组织机构，加强工作管理力度，制订信息存档、硬件管理、平台使用及人员岗位责任等在内的实施细则，解决管理关系，清晰管理流程， 优化管理模式，规范管理行为，落实土地电子政务的管理规章制度，保障国土资源信息标准化的贯彻与实施，实现基础信息共享，强化电子政务信息安全建设，逐步提高管理现代化、决策科学化、服务社会化。

6.5加大资金建设力度，拓展多元化渠道

土地电子政务建设是一项技术要求高、人才专业性强、资金需求大的长期工作，需要一定数量的资金做保障。一是地方政府要加大公共财政在土地电子政务建设方面的投入力度，相关政策向农村信息化建设方面倾斜。二是多渠道融资，拓宽资金来源渠道，积极引导企业参与建设，并提供相关优惠政策，逐步引入社会资金、风险资金参与建设工作，形成多元化资金体系，为土地电子政务建设提供持续的资金保障。三是要把农村土地电子政务建设与地方中小企业的信息化建设有机地结合起来，探讨政府、企业及电信部门相结合途径，推动高等学校、科研所或网络技术服务单位等机构向农村提供服务，节约电子政务建设投资。

7农村土地电子政务建设的展望

在土地市场发展火热和土地资源紧缺的背景下，国土资源电子政务系统是实现国土资源现代化管理的必由之路，也是提高国土资源管理水平和效率的重要途径，对建设社会主义新农村具有重要的现实意义。国土资源管理在电子政务的应用中，要落实科学发展观，逐步解决当前存在的问题和弊端，转变电子政务发展方式，充分发挥农村土地信息化管理的作用。随着网络信息技术水平的发展，有理由相信农村土地电子政务建设会取得新的进展和成效，推动农村健康持续的发展。

参考文献

[1]姚国章.电子政务基础与应用[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2] 曲卫东，韩琼.土地信息系统[M].北京：中国人民大学出版，2009.

[3]吴信才等.地理信息系统设计与实现电子[M].北京：电子工业出版社，2009.253.

[4]国土资源部信息中心.国土资源部政务管理信息系统总体设计[M].北京：中国大地出版社，2004.

[5] 付开隆，金焱，张敏.国土资源管理信息系统的框架设计研究[J].测绘与空间地理信息，2005.

[6]基于电子政务平台的国土资源政务信息化建设[J].国土资源信息化建设研讨会论文集―国土资源电子政务专辑.中国大地出版社.2005（6）.

[7]国土资源部信息化工作办公室.关于国土资源电子政务建设指导意见[J].国土资源信息化，2004.

[8]郭淳芳.国土资源电子政务工作流技术应用中的问题分析及关键技术研究[J].计算机与网络，2007.

[9]周磊.土地信息系统研究综述[C].土地信息技术的创新与土地科学技术发展--2006 年中国土地学会学术年会论文集.北京：地质出版社，2007.

[10]中国土地学会.新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展[Z].广东： 广东土地科学编辑部，2005.

[11]鹿心社.统一思想明确任务全面推进国土资源电子政务建设――在国土资源电子政务建设工作会议上的讲话[Z].国土资源部网站.2004-04-23.

篇4

房地产开发法律服务合同

甲方(委托人)：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

职务：___________________________

委托人：_____________________

身份证号码：_____________________

通讯地址：_______________________

邮政编码：_______________________

联系人：_________________________

电话：___________________________

电挂：___________________________

传真：___________________________

帐号：___________________________

电子信箱：_______________________

乙方(受托人)：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

职务：___________________________

通讯地址：_______________________

邮政编码：_______________________

联系人：_________________________

电话：___________________________

电挂：___________________________

传真：___________________________

帐号：___________________________

电子信箱：_______________________

鉴于乙方为经中华人民共和国司法部批准设立的律师事务所，具备向社会提供法律服务的资格和能力;甲方因房地产项目经营开发需要专业的法律服务，以维护其在 整个建设过程中的所有行为的合法性及其合法权益，特委托乙方为其提供法律服务，乙方表示同意;甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国律师法》及相关法律规定，本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行：

一、法律服务组成人员

乙方接受甲方的委托，指派_________、_________、_________等律师组成法律服务小组，负责处理甲方的相关房地产法律事务。

本合同自双方签字之日起生效，项目结束时自行失效。项目结束时间超过预计时间的，由甲、乙双方另行协商签订补偿条款，可延长聘期。

二、工作范围

乙方律师的服务内容具体包括：

(一)房地产投资开发法律事务

1.创设房地产项目公司

(1)为开发商提供政策法律可行性分析，协助开发商设立、组建房地产开发公司，取得房地产开发权;

(2)起草设立公司的各类法律文件;

(3)协助申办公司设立的法律手续;

(4)起草公司各类规章制度。

2.取得国有土地使用权

(1)为开发商提供审慎调查，确认土地的法律属性及用途;

(2)向土地管理部门申请办理征用土地，起草征用土地的文件;

(3)参与征用费、青苗补偿费及付款期限的谈判，制作谈判的法律文件;

(4)向土地管理部门申请确认土地用途，并起草有关法律文件;

(5)帮助协调开发商与土地管理部门、原土地使用人的各种关系;

(6)协调与土地管理部门的关系，起草用地申请书，参与土地出让金额的谈判，帮助开发商签订《国有土地使用权出让合同》，申领《土地使用证》;

(7)协调与规划部门的关系，申领《建设用地规划许可证》;

(8)通过行政裁决、诉讼等方式解决土地开发中的纠纷。

3.拆迁安置补偿

(1)协助确定委托拆迁单位，草拟、审核委托拆迁协议等文件;

(2)协助制定拆迁政策，草拟拆迁工作中需要的法律文件，包括拆迁安置文告，拆迁安置协议等;

(3)协助处理拆迁人与被拆迁户之间的纠纷;

(4)起草申领《房屋拆迁许可证》的各类法律文件，协调开发商与拆迁行政主管部门的关系，协助开发商申领《房屋拆迁许可证》 (5)参与拆迁补偿与安置的谈判，起草审查拆迁安置补偿协议，发生纠纷协商不成时，委托人进行仲裁、诉讼、行政裁决及协助强制拆迁;

(6)起草申请《房屋预售许可证》的法律文件，申领《预售许可证》。

4.工程建设施工

(1)起草开工报告，整理申请开工的所有文件，并向建设管理部门申领《施工许可证》，为项目尽早开工准备好全部法律手续;

(2)出具从工程勘察、设计、招标至工程竣工验收阶段的整体框架的法律意见书，其主要内容为：

①提出有利于工程质量的意见;

②降低成本的建议;

③分析该阶段可能存在的法律风险;

④提出规避风险的具体方案;

⑤工程履约管理;

(3)参与勘察、设计、施工、招标工作小组，对可能中标的企业进行资格、资信审查，为此进行必要的调查;

(4)起草、审核招投标文件，监督招标工作程序;

(5)起草、参与签订建筑承发包合同，并出具法律意见书，监督合同的按时履行;

(6)协调处理施工过程中的突发事件，确保工程进度;

(7)在工程建设过程中，起草各类法律文件，协助开发商协调好与供电、自来水、电话、公安、卫生、环保等部门的关系;

(8)参与工程竣工验收，并出具法律意见书。

5.房地产项目融资

(1)向贷款银行或其他金融机构出具法律建议，说明以土地使用权或在建工程或房地产实物抵押融资的法律可行性;

(2)与贷款银行或其他金融机构谈判、草拟或审核贷款合同、抵押合同及相关法律文件;

(3)代办抵押登记手续、代办抵押权解除手续;

(4)办理抵押权实现时的抵押物处置手续，草拟、审核处置抵押物所需的法律文件。

6.物业管理

(1)协助设立或选聘与小区服务相符的物业管理公司，起草、审查与物业管理公司所签订的管理合同;

(2)起草、审核物业管理公约、物业管理规章制度，委托管理合同及其他相关法律文件;

(3)起草、制订物业管理办法;

(4)协助开发商行使对公寓、小区的命名权、外墙和楼宇台的广告权，公共场地的改造权;

(5)协助物业管理公司组织业主大会，建立业主委员会，构建、理顺物业公司与全体业主及物业使用人的法律关系; (6)协助物业公司与各市政工程公司及各专业公司确定物业服务中的各项协作、管理、维护、保养、专项服务合同、协议关系。

(二)房地产交易法律事务

1.房地产预售、销售

(1)协助开发商获取预售、销售批准;

(2)参与按揭事宜的谈判，起草按揭协议及附件;

(3)参与委托销售事宜的谈判，起草委托销售合同，并调查、审核销售公司的资质、资信等情况;

(4)对销售人员进行房地产销售的法律知识培训，指导销售人员签订销售合同;

(5)起草审查租赁、抵押等法律文件，协助办理相关登记手续;

(6)审查房地产广告内容的合法性;

(7)审查商品房预售合同和销售合同;

(8)购房签约及见证、办理预售登记。

2.房地产抵押

(1)提供房地产抵押的相关法律政策信息;

(2)解答办理房地产抵押的各项法律咨询，出具书面法律意见;

(3)代为起草、审查和修改房地产抵押合同及其他法律文书;

(4)审查抵押房地产的状况，协助设定抵押权，并协助进行房地产评估;

(5)协助办理房地产抵押登记手续;

(6)办理其他约定的法律事务。

3.房地产权属登记

(1)提供有关房屋过户相关的法律政策咨询，提供书面法律意见;

(2)协助准备房地产交易过户的文件资料;

(3)协助办理申请过户、申报应缴契税、费用、代领房地产买卖契证。

4.房地产调查

(1)提供有关房地产抵押、查封等相关法律政策咨询，出具书面法律意见;

(2)到有关行政机关对房地产的权属、抵押情况以及是否查封进行调查;

(3)办理其他约定的法律事务。

(三)其他房地产相关律师事项

1.进行房地产开发人员、销售人员、管理人员相关法律知识和业务技能的培训;

2.及时向开发企业介绍新颁布的房地产相关法律、法规、政策，并结合开发企业实际管理状况，出具相关法律意见;

3.为开发企业提供《劳动法》、《公司法》等健全公司法人治理结构的综合性法律意见;

4.为开发企业及时解答和解决有关法律咨询和法律事务;

5.协助企业建立健全各种规章制度，包括厂规、厂纪、合同管 理、税收、劳动保险、专利和专有技术管理、商标和广告管理、资金信贷等管理制度;

6.参加合同和重大经济活动的谈判，承办其它法律事务，如公证、商标注册、调查资信等;

7.参加调解、仲裁及其它非诉讼法律事务和诉讼活动。

三、服务费用及支付

甲方向乙方支付的律师服务费用为￥_________元(大写_________元整)。甲方应于本合同生效之日起_________日内，向乙方支付全部费用的_________%，计￥_________元(大写_________元整)，剩余_________%，计￥_________元(大写_________元整)于乙方事项完成之日起_________支付。

甲方按乙方要求将费用划至乙方指定帐户：帐户名：_________，帐户号：_________。

乙方向甲方收取律师服务费用的依据为《律师服务收费管理暂行办法》、《律师服务指导性收费标准》、_________。

四、其他费用的负担

乙方律师办理甲方委托事项所发生的下列费用，应由甲方承担：

1.相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的鉴定费用、评估费用、办案费用等;

2._________(地区)外发生的差旅费、食宿费，翻译费，复印费，长途通讯费等;

3.征得甲方同意后支出的其他费用。

乙方律师应当本着节俭的原则合理使用上述有关费用。

五、甲方权利义务

1.甲方应与乙方合作真诚，及时、准确、完整地向乙方提供所需的资料及文件;

2.甲方指定_________为法律服务小组的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当书面通知乙方;

3.乙方律师到甲方处办公时，甲方应为律师提供必要的办公及生活条件;

4.甲方应按照本合同规定的时间、方式向乙方支付服务费用;

5.甲方应随时告之乙方其房地产项目进展情况，并告知乙方其联系地址、电话号码和处所等;

6.甲方应当对乙方律师办理的相关法律事务提出明确的要求，但不得提出不合理要求;

7.甲方不得向乙方律师隐瞒任何与委托事项相关的情况;

8.甲方保证其向乙方所提交资料及文件的真实性和合法性，由于甲方提供虚假信息而导致其 遭受的一切损失，由甲方自行承担;

9.甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决策而导致的损失，非因乙方律师错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担;

10.甲方有权就乙方服务范围内的事项，随时向乙方提出口头或书面咨询，乙方应及时作出答复;

11.甲方有权随时检查监督乙方律师的工作服务内容，但不得影响乙方律师的正常工作秩序;

12.甲方有证据认为乙方律师没有尽勤勉义务为其进行法律服务的，有权要求乙方更换律师;

13.由于甲方的原因而导致服务事项没有完成，甲方不得要求退还已经支付的律师费用;

14.甲方委托的事项不得违反法律规定或律师执业规范。

六、乙方权利义务

1.乙方应当指派熟知房地产行业又熟知工程建设行业的专业知识及专业法律规定的律师为甲方提供法律服务;

2.乙方律师应勤勉尽责地完成委托事项，维护甲方的合法权益;

3.乙方律师有权查阅甲方与承办法律事务有关的文件和资料;

4.乙方律师有权了解甲方的生产、经营、管理和其他经济活动中的有关情况;

5.乙方律师应根据甲方的安排，列席甲方的生产、经营、管理和其他经济活动中的有关会议;

6.乙方律师有权获得所必须的办公、交通及其他工作条件和便利;

7.乙方律师在甲方授权范围内甲方办理之事务所产生的法律责任，由甲方承担，乙方律师不担责;

8.乙方律师应及时承办甲方委托办理的有关法律事务，并对所经办事务的合法性负责;

9.乙方律师要坚持以事实为根据、法律为准绳的原则，发现甲方有不当行为时，应当及时予以劝阻;

10.乙方律师应根据本合同规定和甲方的授权委托进行工作，不得超越权限;

11.乙方律师不得从事有损于甲方合法权益的活动，不得在民事、经济、行政诉讼或仲裁活动中担任甲方对立一方当事人的人;

12.乙方律师在同时受聘担任甲方和另一公司法律顾问期间，遇到两公司之间发生争议时，应当进行调解，但不得任何一方参加诉讼或仲裁;

13.乙方对在工作中接触、了解到的有关甲方的生产、经营、管理和其他经济活动中的商业秘密，负有保守秘密的义务;

14.乙方律师不得私自接受委托，私自向委托 人收取费用，收受委托人的财物;

15.因乙方律师的过错而给甲方造成损失的，乙方应按有关规定进行赔偿;

16.乙方律师不得利用提供法律服务的便利牟取甲方与另一方争议的权益;

17.未经甲方同意，乙方不得擅自更换指派的律师。

七、合同的解除

1.合同期限届满，甲乙双方不再续签本合同;

2.甲乙双方通过书面协议解除本合同;

3.因不可抗力致使合同目的不能实现的;

4.乙方及律师不按本合同的约定提供法律服务，经甲方指出后，仍不改正的;

5.因乙方律师工作延误、失职、失误导致甲方蒙受重大经济损失的;

6.甲方有意向乙方提供虚假情况、捏造事实，致使乙方律师不能提供有效的法律服务的;

7.甲方的委托事项违反法律或者违反律师执业规范的;

8._________。

八、保密

甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料(包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密)予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。

九、通知

1.根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________(书信、传真、电报、当面送交等)方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。

2.各方通讯地址如下：_________。

3.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起_________日内，以书面形式通知对方;否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。

十、合同的变更

本合同履行期间，发生特殊情况时，甲、乙任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知对方，征得对方同意后，双方在规定的时限内(书面通知发出_________天内)签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经双方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。

十一、合同的转让

除合同中另有规定外或经 双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确同意，均属无效。

十二、争议的处理

1.本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。

2.本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第____种方式解决

(1)提交_________仲裁委员会仲裁;

(2)依法向人民法院起诉。

十三、不可抗力

1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。

2.声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后_________日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。

3.不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

4.本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争(不论曾否宣战)、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。

十四、合同的解释

本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。

十五、补充与附件

本合同未尽事宜，依照有 关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

十六、合同的效力

本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。

有效期为_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

本合同正本一式_________份，双方各执_________份，具有同等法律效力。

甲方(签章)：_______________

法定代表人(签章)：_________

委托人(签章)：_________

开户银行：___________________

帐号：_______________________

签订地点：___________________

_________年_______月_______日

乙方(签章)：_______________

法定代表人(签章)：_________

委托人(签章)：_________

开户银行：___________________

帐号：_______________________

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关键词：事业发展；管理制度；主线

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0245-02

管理制度是以服务于内部管理为着力点而设计的，具有很强的环境依赖性。管理制度的变迁是与科技发展环境相适应的，体现了科学发展的内在要求和客观规律。科学的管理制度，是实现战略目标的重要保障，是事业科学发展的坚实基础和有力保障。修订完善管理制度对全面实现战略发展目标有着十分积极的意义。本文拟从我院不同阶段的事业发展特点来分析管理制度的变迁，以期探求“十二五”时期管理制度的建设与创新，为科技事业的创新发展提供支撑。

一、“九五”以来我院事业发展的主线

“九五”以后，我院以提高科技创新能力、成果转化能力和服务三农能力为主线，不断推进改革和发展。分析我院事业发展的过程，不同时期又表现出不同的发展特征。

（一）“九五”时期的探索改革发展

围绕国家提出的深化市场取向的农业科技体制改革，促进农业科技与经济结合的要求，我院积极开展科技体制改革，坚持以科研为主体，科技开发和科技服务为两翼的发展战略。在科技开发上，鼓励专业所和科技人员通过技术承包、领办、创办与合办等形式，加大农业科技成果推广与产业化力度，推进传统科研事业型向科技经营型转变，初步形成了事业体制和企业机制有机结合的科技经济一体化的新体制。在科研工作上，在传统科研管理体制下，围绕高产、抗病、优质等要求，主要开展大宗农作物新品种选育和配套技术等研究。同时为进一步加大科技开发投入，多方筹措资金设立院科技开发基金，推进科技成果转化。

（二）“十五”时期的改革发展

随着进入新世纪，中国加入WTO，经济全球化进程加快，国际、国内产业结构加快调整。“十五”期间，为适应农业结构战略性调整的要求，我院全面深入推进科技体制改革，坚持以增强科研实力和成果转化能力为核心的发展战略。在科研上，剥离研究所产品开发经营职能，合并专业相近、研究内容相似的研究室，通过整合重组，加快学科结构优化，组建了13个非营利性研究机构，增设设施农业、农产品加工、农业信息等适应现代农业发展需要的新性学科，逐步改变计划经济条件下形成的不合理的学科格局，初步建立可持续发展的科研机制。以剥离出来的经营性资产和分流出来的人员为基础，组建明天种业、江蔬种苗、苏科农化、南京天邦、瑞迪生、信息中心6个具有现代企业制度的科技型企业，促进科技成果快速转化。

（三）“十一五”时期的建设发展

国家、省高度重视三农工作，要求加快现代农业发展，加强国家农业科技创新体系建设。围绕新的农业科技创新需要，着力加强学科、人才队伍和平台三大建设，统筹科技创新、科技产业、科技服务三大工作。在创新体系建设上，立项建设一批具有科技创新、产业带动、培训示范等功能的国家、省级基础性研究和公共服务平台，形成重点实验室、工程技术研究中心和科学基地系统化、链接式的平台群体。在学科建设上，在加强稻麦棉油猪等传统优势学科建设的同时，培育壮大了适应江苏特点现代农业发展要求的设施农业、规模养殖、循环农业、农产品安全与加工、农业信息六大新兴学科。在人才队伍建设上，启动五大科技创新人才计划，围绕新兴学科、特色学科建设，加大高层次科研人才的引进和培养力度。在科技服务工作上，积极转变科技服务思路，实施科技帮扶整村推进、高效农业示范、挂县强农富民工程等项目，推广自主知识产权科技成果，着力提高成果转化和服务三农能力。在产业发展上，通过资源整合重组，优化科技产业结构和布局，基本形成了种子种苗、兽用生物制品、无公害农业投入品和优质农产品加工等四大主导产业集群。

二、我院管理制度的变迁与完善

科技创新、管理创新是一个相辅相成、密不可分的整体。管理决定科研产出、团队建设和服务水平，是保障事业科学发展的重大基础。伴随事业的快速发展，我院的管理制度不断调整、健全和完善。综合分析我院的管理制度的变迁特点，总体表现为：“九五”时期为传统管理制度向新型管理制度转变的时期，“十五”时期为管理制度向规范化演变时期，“十一五”时期为管理制度向创新性演变时期。

（一）“九五”期间，传统管理制度向新型管理制度转变

这一时期，我院的主要工作仍处于传统的管理运行机制下，但随着改革的不断深入，适应“一体两翼”体制改革需要的新型管理体系逐步建立。为加大科技开发力度，制定了科技开发管理制度、知识产权保护管理规定等，实施了科研与开发一体化的管理体制，更好地调动研究所的积极性，推进科技开发的稳步增长。为推进科研工作，制定了科研课题管理办法、科技成果管理办法等，鼓励科技人员申报课题，鼓励科技人员快出成果、出大成果。由于正处于计划经济下的发展模式向市场经济体制下发展模式转变的初级阶段，此阶段管理制度更多的是禁令性、约束性和惩治性。如开发收入的“上缴”制度，人事管理中劳动纪律规定、职工请假规定等禁令性制度和违规后的惩治性措施，工程建设中严格按法依法办事制度和处罚制度等。

（二）“十五”时期，建立规范化的管理制度，推进改革发展

为改革在计划经济条件下形成的一体化科技管理体制，我院逐步形成规范的分类管理体系，推动改革发展。一是实施企业、事业分开管理。制定院非营利性研究机构管理意见，明确研究所从事公益性研究的性质，明确实行项目组管理制度，全面提高科技创新能力。制定科技企业管理意见，构建董事会、监事会、经理层相互约束制衡的现代企业法人治理结构，促进了科技产业的发展。二是实行管理与服务分离。增立实业总公司等处室，剥离后勤保卫等机构，明确财务、基建、保卫等工作由院统一管理，减轻研究所管理负担，推进管理工作规范化。但由于处于深化科技体制改革发展的关键时期，管理制度更多地向规范性和激励性演变。如科研管理上，由原有的事业费拨款、按人头划拨经费转为按项目拨款。人事管理上，建立评聘分开、目标管理、竞争上岗的新机制，有效打破原有“大锅饭”分配结构，有力调动科研人员的积极性。

（三）“十一五”时期，健全管理制度，推进建设发展

“十一五”时期，是我院奠定改革创新体制的优势，抢抓机遇，加强三大建设，提高三大能力的重要时期，也是进一步完善管理制度，强化服务意识，实现创新管理的时期，因此，这一时期的管理制度更多地向完善性、创新性、服务性演变。进一步完善非营利性研究所管理运行机制，实现由原来院直接到项目组、个人转为院对所、所对内设机构、内设机构对职工的分级管理，明确由量转为量、质并重以及院宏观调控与微观监督相结合的分类管理制度机制，促进工作的可持续发展。制定基地管理办法，明确基地为驻基地研究所提供项目实施、土地管理、后勤保障服务的职责，切实保障研究所在基地开展工作。修订了科研项目、知识产权管理办法，不断延伸管理环节，实现全过程创新管理。

三、“十二五”时期加强管理制度建设的建议

“十二五”时期，中国将进入以创新促转型、以转型促发展的新阶段。面对新形势新任务，我院围绕“出成果、出人才”为目标，加快科研转型，深化开放创新，加强科技协作，实现创新突破发展。在转型上，突出建设新兴学科，引领现代农业发展；突出探索新的增长点，健全产业发展体系；突出新型服务对象，建立科技服务新格局。在开放协作上，提倡跨学科、跨单位、跨国界的重大研究协作攻关，注重培育集成重大科技成果，注重应用基础研究和应用研究协调发展。在人才队伍建设上，实施“五大科技创新人才计划”，优化人才队伍综合素质。

“十二五”期间是创新发展时期，为推动科技事业的可持续的创新发展需要，我院应按照现代管理手段，进一步加强管理制度创新转型，促进管理工作制度化、规范化和科学化，实现“以事为本”向“以人为本”的转变，实现“禁令性管理”向“人性化管理和服务性管理”转变。一是创新成果管理机制。建立以科技生产力为标准的成果评价转化机制，引导科技人员按照产业技术体系要求开展工作。加强建立成果的分类考核评价体系，实现重大成果产出规划的全过程监督管理。二是创新人才管理机制。修改完善人才引进培养政策和考核评价办法，调动各类人才的积极性和创造性；科学设置岗位，建立“按需设岗、按岗聘用、合同管理”的人事管理新制度，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变，最终建立规范的岗位管理新体制。三是创新科技协作机制。深入探索研究所与企业的合作模式，充分调动研究所、企业各方的积极性。建立科研、科技产业和科技服务一体化发展、专业所和农区所一盘棋的综合政策体系，增强全院整体发展的协调性、影响力和竞争力。四是加强管理服务创新。健全院各项管理规章制度，提升规范管理水平。加强信息宣传工作的管理创新，进一步扩大我院的社会影响力和知名度，努力营造科学发展氛围。

参考文献：

[1] 江苏省农业科学院工作报告（1995—2010）[Z].

[2] 江苏省农业科学院管理制度汇编（2000—2006）[Z].

篇6

为了保证全年各项林政工作的顺利实施,我们首先在提高林政执法队伍上下功夫,组织全体工作人员系统地学习了《森林法》等有关林业方面的法律、法规,共组织参加上级举办的培训班一次,组织全局行政执法人员办班两期。上述举措为我局林政管理工作奠定了一定的基础。其次是为了强化林政检查工作,制定下发了《关于开展林政执法检查工作的通知》,对检查的内容作了具体的安排和部署。为了加强对林政执法检查工作的组织、协调和领导,林业局成立了组织机构,设立了林政执法检查工作办公室,并抽调有关人员组成工作组,巡回检查、督促、指导各林场所开展林政检查工作。同时,要求各林场(所)成立林政执法检查组,划分责任区,包村屯,包场点,包沟系,并利用宣传单、标语等宣传方法广泛宣传,大造声势,确保了此项工作的顺利开展。在木材运输管理工作中,随着运输网及交通工具的复杂多样化,为我们的林政管理工作增加了一定的难度。为了进一步加强木材运输管理,严把木材流通关,堵住效益流失的漏洞,制定下发了《林业局木材运输管理办法》,一是狠抓源头管理,严把公路运输关。二是狠抓运输管理,严把木材出局关。三是狠抓签证管理,严把木材签证关。在木材经营加工厂(点)管理工作中,制定下发了《林业局木材经营加工厂(点)清理整顿工作方案》,由林政稽查人员组成工作组,深入到施业区的各个加工厂(点)，按整顿的重点和要求逐个清理,对符合条件的16个木材加工厂予以保留,适时进行了年检,为其到省森工总局换发了《木材经营加工许可证》,同时,为了切实加强森林资源管理,充分合理利用森林资源,加强对利用采伐剩余物从事锯末子加工管理,制定下发了《林业局锯末加工监督管理办法》。实行了锯末加工、审批、办证和现场认证制度,要求一机一证,并按照规定的范围和期限进行加工。

木材检查站管理工作中,不断加强各木材检查站的标准化建设,重新制定完善了各项管理规章制度,签订了《木材检查站岗位责任状》,规定每月15日定期召开站长工作例会,听前段工作情况汇报,安排布置下月工作。工作中林业局还随时对各检查站的执法、执罚情况进行检查,从日常检查和掌握的情况看,各木材检查站做到了制度上墙,监督内容、处罚依据、处罚标准公开,设立了监督台、意见箱、举报电话,主动接受群众的监督。

在林权林地管理工作中,一年来我局根据多年来林地管理的实际状况,在林地管理上主要抓了制度建设、林地档案、林地统计等项工作,并收到了较好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,对征占用林地一律实行现地测绘,按标准收取费用,减少了林地效益的流失,同时完善年终考核验收制度,控制林地丢失。并制定奖励措施,鼓励各单位积极回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理档案,对历史遗留的占地进行了清查摸底;对越界在国有施业区内栽植的树木进行了现地调查和走访取证;对沙化、冲毁、撂荒的耕地进行积极核查变更,做到了土地档案的动态管理,减少了土地效益的流失。三是开展了土地现状统计工作,为今后有计划地回收被侵占林地、合理安排退耕还林规划摸清底数奠定了基础。

2林政管理工作中存在的问题及遇到的困难

2.1存在的问题

2.1.1资源林政管理体制不顺、模式单一、监管不到位和基础建设落后的状况,还远不能适应新形势下资源林政管理的要求。长期以来,森林资源林政管理体制,特别是我们国有林区林政管理体制不顺,森林资源名为国家所有,实为企业自管自用,产权虚置,政企不分,责权不清,国家对森林资源的保护、培育和利用难以实施有效的监控;资源林政保护管理的一些具体政策和措施还没有充分突破计划经济体制的束缚,管理模式单一,分类指导不够,在一定程度上造成了该管严的没有管严,该放活的没有放活;少数单位对保护森林资源的重要性认识不足,法律观念淡薄,监督管理不力,致使毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源现象在局部地区仍然时有发生;林政管理基础建设薄弱,执法手段落后,一些基层单位执法队伍没有符合工作要求的交通、通讯工具,现代高新技术在林政管理中应用水平还很低,原始的工作方式、简单的手工操作依然是林政管理的主要手段。

2.1.2林政案件查处难度较大。随着社会主义市场经济的发展和“天保”工程的实施,木材价格上涨,砍伐、经营木材有利可图,刺激了一些部门和不法分子铤而走险,违法收购、“春放秋拉”、“散采零运”,违法的手段和方法较为隐蔽,不易发现和查处。同时,林政执法队伍素质不高,个别执法人员执法不严,执法犯法,在工作中失之于软、失之于宽,使违法违纪人员得不到应有的惩罚,客观上助长了破坏森林资源的歪风。

2.2遇到的困难

最大的困难在于木材运输特别是铁路运输办证率低。主要有以下几个原因:一是公路网密集,四通八达,路况好,货运车型复杂多样,随装随走,为货主提供了便利的运输条件。二是供求之间距离较近,公路运输较之铁路运输更为简捷,无须倒运,可直接到达目的地,既省时又便利。三是铁路车皮比较紧张,重点保证粮食、煤炭运输,因此,请调车皮有时非常困难,耗时费力。以上三点是导致铁路运输办证率低的直接原因。究其存在的原因,在社会主义市场经济的新形势下,尚无更好的解决办法。

3解决问题的对策

一是实行了锯末加工审批制度。要求凡从事锯末加工的单位或个人(原则上只限定局内部职工)，首先需加工当事人向林场(所)提出申请,经林场(所)审核同意,由当事人做出书面保证,向林场(所)交纳保证金后,由林场(所)统一为其到局资源林政科申请登记、注册,办理《锯末加工证》。加工证实行一机一证制,并按照规定的范围和期限进行加工。

二是锯末加工单位未经所在施业区的林场(所)报局林政部门审核、批准,私自加工的,要责令其立即停业,并依法查处给予取缔。

三是要求凡从事锯末加工的单位或个人,加工原料必须从林业局安排的木材生产和营林透光抚育采伐剩余物中解决。材长和径级必须是2.06m以下的非缴库材,坚决禁止私放鲜树、超范围、超规格收捡剩余物和滥伐林木行为的发生。对加工单位原料来源不清或来源不合法及超规定标准进行加工的,林政部门可以按当地木材最高木材售价向锯末加工单位核收木材折价款、没收木材、产品、保证金,并对其按有关规定进行罚款,同时吊销《锯末加工证》,直至追究刑事责任。

四是实行锯末加工原料认定制度。由驻场监督员和林场(所)共同负责对拟进行加工锯末的原料进行现场认定。经现场认定符合规定的,认证部门分别在现场认定单上签署具体的认证和管理意见,作为准许加工和销售的依据。否则,不准加工,出现问题一律追究当事人和林场(所)主要领导的责任。

五是锯末加工单位要建立健全台账,对锯末加工原料来源、规格、数量及产品的去向要登记清楚。

六是要求各林场(所)对本施业区内的所有锯末加工单位要指定专人负责(林政领导或包片护林员)，被指定的负责人,要经常检查锯末加工单位的原料来源、台账等,并定期向资源林政部门汇报检查情况,发现有违法加工者要立即汇报。林政部门要严肃查处,绝不姑息迁就。

篇7

一、主要工作情况

(一)以强化基层基础工作为首要任务，有力维护社会稳定

1、狠抓人民调解工作，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

围绕构建“先进平安县”的目标，坚持走排查调处矛盾纠纷与规范人民调解基础工作相结合、人民调解与司法调解和行政调解相结合、构筑以人民调解为基础的“大调解”工作格局，落实好村级每半月排查一次、乡级每月排查一次、县级每两月排查一次的排查纠纷机制，集中梳理好可能影响全县社会稳定及重大项目建设的矛盾纠纷，有效地落实好调处责任单位和责任人使大量的纠纷得到有效调解。同时，继续推行“以奖代补”的激励机制，把人民调解案件补助标准由50元/件提高到60元/件，调动各级调解员的工作积极性。

半年以来，全县共发生矛盾纠纷681件，调处纠纷681件，调处率100%，调处成功661件，调成率97.1%。与此同时，对全乡2008年进行认真审查，“一案六表”健全完善达870本，共兑现补助4.35万元。

2、抓好刑释解教人员的安置帮教工作。一是进一步规范刑释解教工作台帐，做到全面掌握近三年来刑释解教人员的底数和情况。二是切实落实好回乡刑释解教人员的帮教措施，做到不失控、防脱管现象的发生;三是尽力协调有关部门尽量拓展刑释解教人员的就业渠道，尽力帮助他们解决遇到的困难和问题。上半年共接收刑释解教通知书57份，其中：刑释人员53人，解教人员2人，社区矫正对象2名。安置46人，帮教57人。

3、按照上级部门的安排和部署，抓好社区矫正工作。加强与县委、政府的请示汇报，成立了以县政法委书记任组长的社区

矫正工作领导小组，下设办公室于司法局。同时，根据昭通市社区矫正工作领导小组要求，对《云南省社区矫正工作实施方案(试行)》、《云南省社区矫正对象管理工作规定》、《云南省社区矫正衔接工作若干规定》三个文件进行转发，要求各级各部门进行认真学习，在工作中认真抓落实。目前，全县例入社区矫正对象2名，

矫正工作正稳步向前推进。

4、认真贯彻落实周边联防联调会议精神，切实抓好周边地区矛盾纠纷联防联调工作。××县地处云南省东北部，与川、黔的筠连县、珙县、兴文县、叙永县、毕节市5县市20个乡镇53个村接边，边界总长200余公里。近年来，我们针对跨省矛盾纠纷多发的实际，积极探索矛盾纠纷预防、排查、调解的新方法和新举措。2008年7月，与毗邻的四川珙县签订了《行政边际矛盾纠纷排查、化解、防范、调处协作协议》，对接边地区矛盾纠纷进行联防联调。特别是2008年10月全市召开“三省六地州市矛盾纠纷联防联调协作暨和谐周边建设研讨会”以来，我县进一步加大行政接边地区矛盾纠纷排查调处力度。今年4月20日，我县会同四川省叙永县，在分水镇召开了行政接边地区矛盾纠纷联防联调工作会议，参加会议的有川滇两省边界的十个乡镇。会议分析了当前省界接边地区的矛盾纠纷形势，研究了对策，交流了经验，签定了《边际联防协作协议》和《接边地区矛盾纠纷联防联调协作协议》。5月11日，又积极配合四川珙县，在该县王家镇召开两省五乡镇边界矛盾纠纷联防联调工作会议，进一步修定完善联合调委会章程、边际联调信息制度、联调委员会纪律、信息收集及反馈等各项制度，进一步搭成了有关工作共识。通过上述工作的开展，我县与接边地区矛盾纠纷得到了及时有效调处。近三年来联合调成了省际接边地区矛盾纠纷60件，仅今年以来就调成5件。接边地区社会政治稳定，人民群众安居乐业。

(二)抓好法制宣传教育工作，努力推进“五五”普法和“三五”依法治县规划的进程。

1、县普法办加强对各普法单位的指导，继续深入开展以《宪法》为核心、现代法治精神为重点的全民法制宣传教育活动。一是突出抓领导干部、青少年、公务员、企事业经营管理人员为重点对象的学法用法工作。二是各部门的普法宣传活动有声、有色、有内容，认真开展了《农业法》、《土地管理法》、《森林法》、《物权法》、《劳动合同法》、《交通安全法》、《治安管理处罚法》等与本部门密切相关的法律法规。三是指导各级各部门开展了三月综治宣传月活动，重点开展了法律进机关、进社区、进学校活动，取得了明显实效。四是按照市局要求，认真开展《中华人民共和国突发事件应对法》宣传知识竞赛活动。

1—6月，全县共培训法制宣传员700人次，累积开展普法宣传81场次，编印法制宣传资料42期共15万余份，制作展出法制宣传图片80套6050张，举办各种影视文艺宣传晚会30次140场，办法制宣专栏、板报468期，制作宣传标语4008幅，出动宣传车宣传205次听众达2.3万余人次，广播宣传1080余次听众13万余人，法律咨询230次1868人，县乡领导上法制课130次听众68000人，其他人员上法制课868次听众7余人。

2、充分发挥××县法制培训学校工作职能，努力为全县社会稳定作出积极贡献。严格坚持教育、感化、挽救、提高的工作原则，遵循“团结互助、好学上进、学法守法、关爱他人、规范自我、融入社会、服务社会”的办学宗旨，狠抓学校管理和内部运行机制建设，目前有在校学员53名。

(三)全力抓好法律服务工作

律师事务所认真学习新修改的《中华人民共和国律师法》，坚持内部奖惩激励机制和遵守各项管理规章制度，努力规范律师执业道德和提高律师执业水平。1-6月共办理各办理各类案件41件，其中民事类24件，刑事类10件，非诉讼案件1件，仲裁1件，法律援助5件。

公证处认真学习《中华人民共和国公证法》，不断提高自身素质，已办理各类公证80件。

县法律援助中心和各乡镇法律援助工作站积极加强对法律援助工作的宣传力度，加强了法律援助的规范化、制度化建设，努力为社会弱势群体提供法律援助，使这一法律民心工程在全县真正落到实处。已办理各类法律援助案件18件，其中：民事案件14件，刑事案件4件。

法律服务所积极拓展法律服务领域，在人少条件差的情况下积极办理业务。办理诉讼业务3件，解答法律咨询28人次，担任法律顾问1家，为当事人挽回经济损失7万余元。

(四)按照上级部门的安排，抓好“八个一”活动

自全市司法行政工作会议召开后，按照“走出机关、深入基层、服务群众、保障民生”主题实践活动的要求，结合深入学习实践科学发展观活动的开展，我们从三个方面狠抓“八个一”活动。一是制定了《××县司法局关于开展“走出机关深入基层服务群众保障民生”实践活动的实施方案》，明确了指导思想，工作内容及方法步骤。二是于4月11日召开动员大会，进行了明确分工，局党组成员挂钩联系乡镇，局办公室、法制宣传科、基层科、律师事务所、公证处分别挂钩到83个村及4个社区，各司法所结合实际，积极配合抓好辖区内“八个一”活动。三是认真抓好各项活动内容。普法宣传方面，认真组织宣传与农业农村农民相关的法律法规，提高农民群众的法制观念和法制意识。自开展活动以来，累计开展普法宣传81场次，发放各类资料15万份，受教育群众32.8万人。法律讲座方面，对乡镇、村(社区)干部、中小学师生举办法律讲座，共举行70场次，受教育干部、师生达6.8万人。法律咨询方面，到各乡镇、村(社区)开展法律咨询81场次，接待咨询1.9万余人。法律援助方面，对全县需要法律援助的人员进行排查摸底，为12人提供了法律援助。矛盾纠纷排查调处方面，全县排查出矛盾纠纷681件，调处纠纷681件，调处率100%。人民调解员业务培训方面，积极协调人民法院等部门，在各乡镇举办人民调解员培训，共培训10次586人。安置帮教社区矫正方面，上半年共接收刑释解教通知书57份，社区矫正对象2名，我们对刑释解教人员和社区矫正对象的生产、生活情况进行了解，同时对他们进行法律知识教育，耐心地对他们进行帮教。司法所业务指导方面，局领导适时带领相关科室人员到各司法所，对工作业务进行指导帮助，规范内务管理和工作流程，有效进行规范化司法所建设工作。在开展上述工作过程中，市局刘副局长带领基层科人员，来到我县进行指导，确保各项工作扎实有效地向前推进。

(五)抓好队伍自身建设

今年以来，我们严格按照上级部门的安排部署，以深入学习实践科学发展观学习教育活动为重点，狠抓司法行政干部队伍思想、组织、作风建设，司法行政干部队伍的整体素质有了明显提高。

二、存在问题

半年以来，虽然取得一定的成绩，但也存在一定的困难和问题。

一是各司法所人员不足。目前，我县还有9个司法所是一人所，不能适应工作的需要。

二是司法行政工作经费缺口较大。尤其是在“五五”普法、刑释解教人员安置帮教和社区矫正方面，缺乏工作经费，工作较难开展。

三是公证处、律师所由于历史原因，目前人员身份仍不明确，致使他们在思想上存在一定包袱，影响了工作积极性。

四是司法行政系统虽属政法队伍，原仅有的政法岗位津贴都已取消，待遇上更不能与其他政法部门相比，部分职工有时存在一定的思想情绪。

三、下半年主要工作

下半年里，我们将继续深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，严格按照上级司法行政机关的安排部署，围绕县委、政府工作的重心，认真履行司法行政职能，重点抓好七个方面的工作：

一是抓好人民调解工作，大力化解各种民间纠纷，筑牢维护社会稳定的第一道防线;

二是抓好“五五”普法暨“三五”依法治理规划的实施。积极探索普法工作新的载体和平台，打牢工作基础，深入贯彻《云南省法制宣传条例》，推动普法工作上一个新台阶;

三是抓好刑释解教人员安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪人员;

四是积极稳妥推进法律服务队伍规范化建设活动，不断整顿和规范法律服务市场，进一步提高法律服务执业水平和案件质量，为全县经济社会发展提供优质高效的法律服务;

五是抓好社区矫正工作。认真贯彻落实上级部门的文件会议精神，严格按要求，抓好社区矫正工作;