旅游诚信体系建设范文

导语：如何才能写好一篇旅游诚信体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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指导思想：以科学发展观为指导，坚持政府主导，发挥协会作用，依托市场主体，营造诚信环境，健全诚信机制，加强综合治理，全面建设诚信旅游体系，促进旅游产业素质全面提升。

工作目标：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使霸州旅游市场秩序一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。

二、诚信体系构成

规范旅游市场，建立诚信体系，是一项社会系统工程，需要政府机构、企事业单位、市场相关环节以及社会公众，协调联动，形成诚信旅游工作的大格局。

1、政府部门。政府和旅游主管部门的职责是：营造环境、制定规范、建立机制、强化监管。主要工作是强化诚信意识，畅通诚信信息，健全诚信法规，完善诚信执纪执法体系，建立诚信奖励和惩戒机制，整顿市场秩序，规范经营行为，提高服务质量，营造诚信旅游环境。

2、行业协会。旅游行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，职责是行业自律和政府协管。主要工作是密切配合政府部门，宣传贯彻行业法律法规和规章制度，推进服务标准化建设，制定不同服务门类的行业自律公约，通过行规行约和媒体舆论，对诚实守信、合法经营的企业予以保护，对违规违法、失信毁约的企业予以劝戒。进行市场调研，了解市场经营主体和消费主体的意愿和诉求，促进政府部门准确行政、有效服务。

3、企业单位。规范旅游市场，建设诚信体系，关键在旅游企业。旅游企业的主要职责是依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务。必须做到不超范围经营，不削价竞争，不做虚假广告，不诋毁竞争对手，不坑客宰客，严格职业操守，履行服务承诺，创新服务手段，提高服务质量，树立诚信形象。

4、旅游消费者。诚信体系建设，离不开旅游消费者的参与和关注，消费者市场认知程度和消费理念的提升也是推动诚信体系建设的重要因素。通过诚信体系建设，引导消费者树立正确的消费理念，理性消费，文明消费，健康消费，依法维权。

三、活动范围、时间和步骤

活动范围：霸州市境内的旅行社、旅游景区（点）、星级饭店及相关旅游服务环节的经营单位，重点是旅行社。

活动时间：20__年初至20__年底，贯穿整个“十一五”时期。

活动步骤：

第一步从规范旅行社市场秩序起步。从本方案出台开始到20__年3月底为动员部署阶段，主要是进行全市旅游系统的思想发动和基础准备工作。20__年4月1日开始全面启动“诚信旅行社”创建工作。重点是解决旅行社市场无序竞争和诚信缺失问题。如，超范围违规经营、无证违法经营、违规、虚假广告、销价竞争、零负团费、购物陷阱、服务缩水、私收回扣等侵害消费者权益的经营行为，以及黑社、黑、黑办事处等扰乱市场秩序的违法经营行为。通过整顿，促进旅游环境的明显改善，真正做到让社会公众明明白白消费，安安全全旅游。

第二步从20__年6月初开始启动“诚信旅游景区”创建工作。根据省旅游局出台的“诚信旅游景区”评定标准和办法，结合贯彻国家旅游区（点）质量等级评定标准和国家文明委、国家建设部和国家旅游局联合的文明景区评定标准，把重点放在景区环境建设、服务功能、管理水平和服务质量方面。

第三步20__下半年将适时启动“诚信旅游饭店”和其它诚信旅游经营单位的创建程序。

第四步从20__初到20__底，在20__年全面启动的基础上，深入扎实地全面推进我市诚信旅游体系建设工作。

四、20__年工作重点

20__年是建设诚信旅游体系的基础年，基础年的工作首先从规范旅行社市场突破。在取得初步经验的基础上，下半年适时启动其它旅游经营单位的诚信创建工作。

1、学习提高和自查自纠。全面贯彻关于旅行社管理的一系列法规和规章制度，认真执行已经印发的河北省旅游局《关于加强旅行社管理规范旅游市场秩序的若干意见》、《关于加强旅行社设立门市部管理的通知》等政策性文件，组织旅行社积极推行河北省旅游局修订印制的国内旅游和出境旅游两个合同范本，积极响应省旅游协会的《诚信旅游公约》，对照检查，找准问题，完善经营管理制度，制定整改措施。。

2、强化合同管理。与旅游协会和专业分会要密切配合，推动并帮助旅行社强化合同意识，规范合同管理。一是坚持不签合同就是过错的原则，完善合同体系。强调旅行社经营要落实三个合同，即：组团社与地接社的“委托业务合同”、旅行社与各相关旅游服务提供单位之间的合同（如，景区、饭店、餐馆、车船公司、购物商店等）、旅行社与旅游消费者之间的合同。其中重点是与旅游消费者的合同。二是要规范合同内容。合同范本中保障旅游消费者合法权益的敏感项目不得省略，要明确约定当事双方的相关权利义务、变更权责和违约责任追究；明确约定各项服务标准，明码标价，实行价格透明；明确约定旅游行程中购物和自费项目的具体时间、地点和次数等。合同的内容要与广告宣传相符，提供信息真实可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同档案，合同保存期限不得低于2年。

3、建立旅行社、导游员诚信档案。20__年年底之前全部完成这项工作。今后要作为常项工作列入日常工作职责。

4、完善市场监管机制。要坚持政府主导，建立 有旅游、工商、安全、交通、卫生、质监等职能部门参与的旅游市场监管体制，建立联合执法执纪和监督检查制度，定期对旅游市场进行监督检查。市场监督检查要采取明查和暗访相结合、联合检查和业内检查相结合、属地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。

5、建立表彰和惩戒机制。根据省旅游局将“诚信旅行社”评定办法。制定诚信旅行社的表彰和失信旅行社的惩戒办法。建立一个包括政府旅游部门、行业协会、社会公众、旅游市场执纪执法单位在内的综合评定机制，做到公开、公正、透明；半年一次初评，年底进行达标评定，经过社会公示以后，对达标单位颁发相应证书和标牌，对诚信突出单位和优秀组织单位予以奖励；对由于诚信缺失造成消费者或他人权益受损、破坏市场秩序的旅行社，视情节给予包括警告、停业整顿、调整资质等级，直到淘汰出局撤销经营资质的处理；建立重大违规公告制、违规档案公示制，对于受到停业整顿（含停业整顿）以上处分或发生重大失信责任事故的旅行社，要通过新闻媒体和行政网络定期公告、公示。

6、充分发挥旅游协会作用。协会各专业分会要通过组织制定和推行行业自律公约，协助政府和旅游管理部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业、守法经营、诚实守信、公平竞争，维护行业信誉。

7、建立社会监督体系。尽快建立“霸州旅游政务网”并开通诚信旅游专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。

五、领导机构

“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动领导小组成员如下：

组长：__市旅游局局长

成员：__*

__*

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一、指导思想

以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，以质量强县为中心，围绕培育一批质量名牌企业和名牌产品，促进我县工业、农业、建设工程、环保、服务等主要行业的整体质量水平适应社会发展的需要，积极主动地打造“诚信保亭”县域形象，推动我县经济健康快速发展，实现人与社会和谐发展。

二、主要目标

1、产品质量：防止行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象的发生，商品质量监督抽查合格率在85%以上；全县生产企业杜绝无产品地标准组织生产；进一步推行ISO9001质量管理体系认证、加大对OHSAS18001职业健康安全管理体系的宣传，新增1个企业通过ISO9001质量管理体系认证；强化食品安全工作，进一步落实食品质量安全市场准入制度，至少新增一家食品企业取得QS(食品质量安全)生产许可证，无食品安全事故；培育省级名牌产品1个,争创绿色食品1个，无公害农产品2个；主要消费类产品的质量、安全和卫生指标95%以上达到国家或行业强制性标准。

2、工程质量：各类房屋建筑和附属配套设施的安装工程，所有工业、交通、电讯等项目的新建和改造工程都应按国家和省有关工程质量的技术规范、规程和标准执行，应符合安全、适用、经济、美观等特性的综合要求；新建工程竣工一次验收合格率达100%，受监覆盖率100%，优良率达到25%以上；建筑工程质量事故率继续保持为“零”，基本消除一般质量通病；竣工交付使用的大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格，确保连续生产或正常使用。

3、服务质量：交通运输、商业贸易、医疗卫生、金融保险、邮电通讯、供电供水、旅馆餐饮等服务行业，都应在拓宽服务空间、提高业务技术和服务质量有所提升；进一步巩固文明服务示范窗口工作，严格评选“放心店”；有选择性的在条件较好的超市、旅馆建立服务质量标准体系，以带动全县流通领域的服务质量上一个新台阶。

4、环境质量：辖区大气环境质量保持在国家二级标准；辖区内水资源执行II类水质标准，一般水域执行III类水质标准，城区饮用水源符合饮用水卫生标准。

三、主要措施

（一）加强标准化体系建设，提升产业发展层次。

1、加强农业标准化体系建设和农业标准化工作。

一是加快农业标准制定步伐。按照我县农业标准化体系建设框架要求，组织制定我县农业生产急需的农业标准、生产技术规程2项。（牵头单位：县质监局；责任单位：县农业局）

二是抓好国家级、省级红毛丹农业标准化示范区的建设，实施相关农业标准，对示范农产品的产前、产中、产后实施全过程的标准化管理。工作重点是采取各种方式做好标准宣贯、组织指导农民按技术标准进行标准化生产。（牵头单位：县农业局；责任单位：县质监局）

三、继续推行农业标准化工作，在抓好红毛丹示范区建设的过程中，着手申办三月红荔枝标准化示范区的建设。

2、加强工业标准化体系建设和工业标准化工作。

一是印发采标目录，加强宣传，积极引导2家生产规模较大、标准化基础较好的企业采用国际标准。（牵头单位：县质监局；责任单位：县发改局）

二是督促和引导企业积极采用国家标准、行业标准，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准要求的企业标准，提高企业标准化水平。对于家庭作坊式企业，采取标准引导的措施，把国家强制性标准送上门，使这些企业明确对产品质量、安全的基本要求，按标准组织生产，确保产品质量。（牵头单位：县质监局；责任单位：各行业主管部门）

三是贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，完成我县企业食品标准的清理审查工作，解决食品企业标准水平低，与国家、行业强制性标准不相符合等突出问题。（牵头单位：县质监局；责任单位：县食品药品监管局）

3、开展旅游服务标准化、环保工作。

一是围绕国家已建立的旅游标准体系，组织制定保亭特色旅游产品的地方标准，提高保亭旅游产品质量，提升旅游形象。（牵头单位：县质监局；责任单位：县旅游局）

二是在旅游规划、旅游区景点管理、旅游酒店管理、旅游从业人员管理等方面严格实施国家、行业已颁布的旅游服务标准。组织制定县旅游服务地方标准，建立健全旅游服务标准体系。（责任单位：县质监局、县旅游局）

三是加强工业污染控制和治理为重点，加大对城区生活污水、垃圾的综合治理，进一步加强对生活用水的水质监控。。（牵头单位：县质监局；责任单位：县国土环境资源局）

（二）加强质量卫生安全保障体系建设，确保质量卫生安全。

1、加强农产品质量卫生安全体系建设。启动对全县农产品质量状况调查工作，分类建立质量档案，摸清农产品质量卫生安全底数；加大对农业投入品的质量监管，保证农业投入品质量；指导、教育农民和农业生产企业按标准组织生产，加强农业生产过程的质量管理，保证进入市场的农产品质量。（牵头单位：县农业局、县畜牧水产中心；责任单位：县食品药品监管局、县卫生局、县国土环境资源局、县工商局、县质监局）

2、加强食品质量卫生安全体系建设。严格实施食品生产、销售市场准入制度，严把食品卫生许可证、食品生产许可证审查关；强化发证后的日常监管，加大生产、流通领域的食品质量卫生监督抽查，坚决打击制售假冒伪劣食品的不法行为；强化对食品生产加工销售企业的标准化、计量等技术基础，帮助、指导其改善生产条件，改进生产工艺、加强质量管理，加强自律，把好原料进厂质量关、生产过程质量关、出厂产品质量关、进货验货质量关、销售质量关，对没有内部质检能力的生产企业，督促其委托有资质的质检机构对产品进行检验。（牵头单位：县食品药品监管局；责任单位：县卫生局、县质监局、县工商局）

3、加强工程质量安全体系建设。严格建筑工程审批程序，加强对建筑材料、施工工艺和施工过程的监督管理；启动对施工企业工程质量状况调查工作，建立施工企业工程质量档案，指导、将不具备质量保证能力的建筑工程队清除出市场；完善施工图纸审查制度，确保施工图纸设计、勘察质量；完善工程竣工验收备案制度，把好工程质量验收关。（责任单位：县建设局）

4、加强特种设备质量安全体系建设。在开展锅炉、压力容器、机电类特种设备、压力管道、气瓶普查整治摸底的基础上，加大工作力度，拾遗补漏，全面掌握特种设备的底数、分布及安全状况，进一步加快推进建立动态监管机制，实现动态监管全覆盖，提高安全监管的到位率，确保特种设备注册率达100%，定期检验率达98%以上，人员持证上岗率达100%。加大现场监察力度，加强对可能造成群死群伤的重大危险源实施重点监控，严厉查处各种违法行为，消除事故隐患，实现“零事故”运行目标。（责任单位：县质监局）

（三）以实施名牌战略为抓手，增强全县经济核心竞争力

1、制定实施名牌战略计划，加大名牌培育力度。

进一步加强对争创名牌工作的指导、协调和服务，积极选择符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点培育对象，科学制订规划，实行激励政策，促进名牌战略的顺利推进。广大企业要进一步增强名牌意识，牢固树立质量第一的观念，走质量兴企、名牌兴企的路子，以质量育品牌，以品牌占市场，不断提高产品知名度，通过争创名牌来提高企业产品质量和经济效益。各行业主管部门要根据所掌握的企业情况，精选一至二个生产经营条件过硬、质量意识较强、管理水平较高、市场前景较好的企业，将其作为培育国家原产地域保护产品，以及海南省名牌产品、海南省著名商标、优质工程的重点对象。（牵头单位：县工商局；责任单位：各行业主管部门）

2、强化认证意识，为实施名牌战略打基础。

推广先进的质量管理理念，积极引导企业开展质量体系认证，强化企业争创名牌的内部管理基础，大力推进无公害农产品认证、绿色食品认证。（责任单位：县质监局、工商局、县农业局）

（四）加强检验检测体系建设，强化质量技术支撑。

1、加强食品质量卫生安全检测体系建设。（责任单位：县农业局、县卫生局、县食品药品监管局、县质监局）

2、加强工程质量检测体系建设。（责任单位：县建设局）

3、加强计量检测体系建设。（责任单位：县质监局）

（五）加大质量监管力度，提供优质行政服务。

1、监管与服务并重，建立重点企业质量共建责任制。

选择县水泥厂、五指山茶叶加工厂等一批产品质量稳定的企业，开展产品质量共建工作，与企业签订质量共建协议，明确部门监管与服务的形式和内容、企业应履行的义务和责任。（牵头单位：县质监局；责任单位：各相关企业主管部门）

2、监管与指导并重，规范小型企业质量行为。版权所有

对生产经营条件差、质量工作基础弱的小型企业，统一确定其从事生产经营的基本规范，通过日常监控，严格把握其生产经营活动内容和范围，确保其生产经营活动不出现产品质量、工程质量、服务质量方面的事故。（牵头单位：县质监局；责任单位：各相关企业主管部门）

3、严厉打击制售假冒伪劣产品的不法行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。

一是切实落实打假责任制，由县政府（县整顿和规范市场经济秩序领导小组）对打假工作负总责，协调各相关部门在各负其责、各司其职的基础上，初步建立起执法信息采集系统，初步建立起部门之间联合行动、信息互动的打假工作机制。（牵头单位：县商务局；责任单位：各相关部门）

二是各部门根据职能分工，强化打假工作力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善打假工作制度，加强打假信息综合分析，发现和掌握苗头性、区域性问题，及时采取应对措施；建立快速反应机制，及时妥善处置质量安全事故、假冒伪劣严重案件和区域性问题，集中突破一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大案要案；完善举报制度，落实举报有功奖励。（牵头单位：县商务局；责任单位：各相关部门）

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（池州学院体育系，安徽 池州 247000）

【摘　要】随着旅游散客化时代的到来，旅游目的地的公共服务体系建设日益受到重视。文章通过文献资料法、实地考察法、网络搜索法等对当前池州市旅游公共信息服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等建设现状进行梳理，明确存在的问题，并在此基础上提出完善池州市旅游公共服务体系的建议。

关键词 旅游公共服务；保障供给；池州市

基金项目：池州学院研究中心人文社会科研项目（XKY201412）。

作者简介：陈宝胜（1984—），男，安徽池州人，硕士，池州学院体育系教师，研究方向为体育旅游。

旅游公共服务是指在旅游目的地范围内及周边区域，由政府或其他组织（企业、非营利组织等）等服务主体为旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（现实的和潜在的）提供的，具有明显公共性的、满足旅游者共同需要的公共商品和服务的总称[1]。简言之，旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以旅游者为服务对象的，具有公共性的一系列产品和服务的总称[2]。

池州市是全国优秀旅游城市和安徽省历史文化名城，境内山清水秀，旅游资源丰富，近年来在旅游公共服务体系建设方面做了一些尝试，但总体水平较为落后。现代旅游大众化、个性化和自助化的发展趋势越来越明显，游客对旅游目的地的公共服务提出了更高的要求，未来一段时间将是池州市旅游公共服务需求急剧增长的时期。因此，在认清池州市旅游公共服务体系建设现状及存在问题的基础上，如何借鉴旅游发达国家和国内其他省市先进经验，充分利用现代科学技术，丰富旅游公共服务内容，提高旅游公共服务的水平和质量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成为当前一项重要而又亟待解决的课题。

1　池州市旅游公共服务体系建设现状

根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》确定的五大子系统，将池州市旅游公共服务体系分为旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系和旅游行政服务体系等五项内容。结合池州市旅游公共服务建设实际情况，对其体系构成进行细分如下（如表1所示）。

1.1　池州市旅游公共信息服务体系初步建立

目前池州市已经建立了全市旅游门户集群网站，包括池州旅游政务网、池州旅游资讯网、池州旅游体验网，并同时应用中、英、韩、日四种语言。网站集电子政务、旅游资讯、宣传促销等功能于一体，公众服务功能不断完善，影响力也不断提升。截至2015年4月底，总访问量达540113次，网站旅游新闻252条，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A级以上旅游景区、31条精选旅游线路的相关信息。同时，池州旅游还开通了腾讯官方微博、新浪官方微博和官方微信平台。2015年，集旅游资源展示、地图导航、游客互动等多种功能于一体的“石台旅游通”智慧旅游APP正式上线，随着全市旅游信息化建设工作的推进，池州游客将会体验到更加便捷的旅游信息服务。

1.2　池州市旅游安全保障服务体系逐步形成

2014年1月，《安徽省旅游安全突发公共事件应急预案》正式，池州市也相应制定了《池州市突发事件总体应急预案》和《池州市旅游安全目标管理责任制年度考核办法及评分标准（试行）》，旅游安全保障的体制机制逐步健全。在安全风险防范方面，池州市认真开展了节假日的节前准备、节后总结活动，对旅游危机事件进行有效预防和处理，提前部署节假日和重大旅游活动的安全细节。同时，重视旅游安全培训和旅游安全宣传工作。2013年石台县以创建食品药品安全示范县为契机，把农家乐全面纳入食品安全监管，保障“中国原生态最美山乡”的顺利建设。2015年九华山以《人感染H7N9禽流感诊疗方案》为培训内容，积极开展防控工作。

1.3　池州市旅游交通便捷服务体系逐渐加强

2013年，池州市全年接待旅客运输量7503万人，比上年增长12.2%；旅客运输周转量（不包括铁路、民航）421746万人/公里，增长15%。九华山机场自2013年7月29日通航以来，已开通至北京、上海、成都、广州、厦门、泉州的航线，机场运送旅客221876人次，安全保障飞行2792架次，进港平均客座率达66.01%，出港平均客座率达63.04%。随着沪渝、京台、济广高速公路等相继建成，市域初步形成“一纵两横”的高速公路网络，实现与长三角中心城市“五小时交通圈”目标。G318、S219的建成实现了池州至青阳、九华山的双向六车道的快速通道，增强中心城区的旅游集聚辐射能力，池州——九华山区间日发送8趟旅游直通车的运行，方便了游客进出九华山风景区。宁安城际铁路将于2015年10月正式开通，届时，南京到池州将首开动车。

1.4　池州市旅游惠民便民服务体系日趋完善

池州市景区实行特殊人群和特别节假日门票优惠政策。例如，2015年 “三八”国际劳动妇女节当日，牯牛降景区对女性游客实行半票优惠政策，九华天池则实行女性游客免票政策。池州市旅委还在微博上展开“微营销”活动，为广大粉丝带来了福利，取得了良好的成效。目前齐山——平天湖（AAAA）、大历山（AAA）等A级景区以及市区的烟柳园、清溪河公园、百荷公园——百牙塔实行免费开放政策，池州市的图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆，也免费向大众开放。这些惠民政策既为本地居民和游客提供了实实在在的优惠，也发挥了旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能。

1.5　池州市旅游行政服务体系得到重视

在旅游从业者教育培训方面，池州市开展了旅游景区创建标准宣贯、旅游项目申报、旅游市场监管和旅游安全等专业培训，各县区也纷纷开展乡村旅游、红色旅游、景区管理与营销等相关培训活动，采用理论授课、经验交流、专题报告、实地走访等多种形式，提升了旅游从业人员的专业素养。在旅游质量监管方面，池州市对旅游企业和从业人员实行动态量化管理，每年年检对违规企业给予黄牌警告。对不合格的旅行社，严格按照规定取消经营资格；对软硬件水平严重下降的星级饭店在年度复核中实行限期整改，整改后仍达不到要求的，予以摘牌。

2　池州市旅游公共服务体系建设存在的问题与不足

随着旅游业的迅速发展，池州市旅游公共服务体系受到普遍重视和积极建设。但是由于还处在起步阶段，与国内外旅游业发达地区相比还有很大差距，与旅游者日益增长的旅游公共需求相比也非常滞后。

2.1　旅游公共服务体系供给有待加强

旅游公共信息服务体系渠道较窄、形式陈旧。池州市虽然有73家旅行社，但是专业的旅游咨询中心较少，导致游客对池州缺乏了解，形成“知九华而不知池州”的尴尬局面。市区免费开放的景区周边缺少旅游咨询点，导致本来很有价值的景点成为大家漠视的地方。池州市旅游官网缺少对旅游目的地的风险提示和服务质量披露，也未开通旅游热线，如果遇到旅游突发事故，往往不能第一时间得到池州市旅游相关部门的妥善处理，影响事件处理效度。局长信箱虽然开通，但是鲜有回复处理，问题处理滞后。

旅游安全保障服务体系规范较少、效度不高。池州市生态环境优良，峡谷众多、动植物繁茂，存在一些旅游安全隐患，如九华山的“灵猴”偶尔会攻击游人，誉为“蛇的王国”的牯牛降山上没有医疗点，一些漂流景区周边安全员较少，这些暂未引起足够的重视。池州市旅游主管部门和各景区管理部门均缺乏旅游救援专业设施和依托社会的旅游救援体系，也没有配备专业的旅游救援队伍。

旅游交通便捷服务体系功能不强、较为不便。池州市各区县景区小集中、大分散，整体路程远，从市区至东至或石台景区的车程均在两小时以上。县区旅游交通状况亦不容乐观，如“齐石公路”全天尘土飞扬，道路坑坑洼洼，缺少旅游专线。九华山机场航班线较少，西北、西南地区都暂未开通线路，旅游交通可进入性仍有待提高。

旅游惠民便民服务体系供应不足、建设不够。池州市目前只有一座开放的博物馆和科技馆，不能完全满足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服务设施建设较为滞后，盲人道路形同虚设，盲人旅游标识牌暂无设置。众多景区内只有为数不多的旅游公厕，部分景区仅有一座公厕，无法满足旅游旺季时游客的需求，池州市尚未发售旅游年票、旅游月卡等优惠联票，众多A级景区门票偏高，易让居民和游客望而却步。

2.2　旅游公共服务体系运行保障机制较差

当前旅游公共服务的供给主要依靠政府，社会没有共同参与，市场化程度低，筹资和补偿机制的不完善已经成为池州市旅游公共服务发展的“瓶颈”。另一方面，由于现行管理体制原因，池州市旅游委员会、池州市旅游协会等这类旅游监管部门、协调机构权小责重，难以发挥最佳效力。在池州市旅游公共服务建设实践中，也没有建立完善的监管体系，政府提供的旅游公共服务得不到社会的监督和参与，致使某些旅游公共服务的供给处于形式主义的状态，如旅游公共服务设施的建设中存在质量不高、偷工减料的现象，一些旅游设施损害未能得到及时的修理，直接影响了旅游公共服务供给的水平。

3　池州市旅游公共服务体系建设思路

3.1　完善旅游公共服务体系内部各要素

3.1.1　完善旅游信息咨询服务体系

旅游目的地的旅游公共信息建设主要包括咨询中心的建立及功能的扩充，旅游网络信息建设和内容的丰富，旅游宣传材料的整理和途径选择，也包括在信息技术支撑下的各种旅游公共信息平台的建设[3]。池州市目前需要加强的重点是：①建立信息全、功能强的旅游网站，及时旅游预警、诚信旅游、旅游安全等行业信息和新鲜的旅游资讯。②规范旅游标识标牌，各类导览牌、指示牌须符合行业标准，合理摆放，为游客尤其是自驾游游客提供清晰明确的指引。③在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域建设旅游咨询中心，形成由主中心、分中心、信息亭、触摸屏等组成的旅游咨询中心网络。④开通免费旅游服务热线，24小时为游客提供旅游咨询、投诉受理、旅游救助等服务。

3.1.2　完善旅游安全保障服务体系

旅游安全保障体系建设首先要健全安全保障的体制、机制，在人员、资金、设施设备方面予以保障，还要建立必要的应急救援机制，当安全事故发生时，有一套反应及时、处理科学的救援程序，将损失降到最低。同时，要加强日常的旅游安全宣传和培训，强化旅游企业和从业人员的风险防范意识，并对旅游活动的各个环节可能存在的安全隐患进行全面的检查和及时的预警。池州市目前需要加强的重点是：①根据行业发展的现状和特点，有针对性地制定、改进和完备相应的政策、法规，建立健全池州市旅游业安全管理标准体系。②强化专门的旅游安全管理部门——旅游突发事件应急协调小组的作用，注重事前的预防，建立一套适应旅游安全特点的管理体系。③在市假日办、市旅游质监所等基础上，联合公安、消防、医疗、救援、军队、武警等公益性社会救援力量和专业紧急救援机构，建立池州市旅游救援指挥中心，并设立简单易记的服务热线，形成覆盖旅游活动全过程的，旅游专业化和社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。

3.1.3 　完善旅游交通便捷服务体系

旅游交通服务体系的建设包括以下几方面：加强旅游交通设施的建设，使旅游目的地的交通体系与全国大交通实现无缝连接，提高旅游目的地的可进入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通体系，调整各种交通方式布局，合理设计和优化公车线路，实现旅游景区之间的畅通；规范旅游交通提供主体的行为，提供足够信息的交通标识，完善自驾车服务体系等[4]。池州市目前需要加强的重点是：①增加航班线路，提升旅游服务，目前九华山机场的航线少，班次不多，不能满足未来日益增长的游客需求。②改善城区、县域旅游交通道路，提升城乡道路等级，开辟旅游专用通道。③开通池州观光巴士，将市区美景串联起来，配备专业讲解人员，展示“一城山水满城诗”的池州形象。④推进池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散点的建设，形成点线面全方位、多功能、覆盖广、一站式的集散中心体系，实现为游客提供方便快捷的交通服务、信息服务、换乘服务。

3.1.4　完善旅游惠民便民服务体系

旅游惠民便民服务体系建设包括积极推进更多的城市公园、博物馆、纪念馆、公共体育运动场免费开放，或设立免费开放日；鼓励发放旅游优惠券或免费旅游门票；延长博物馆、金融服务网点、邮政服务网点在旅游旺季的服务时间；落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群的门票优惠政策等。池州市目前需要加强的重点是：①发售池州旅游年卡、月卡，全面落实对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施。②增建旅游便民服务设施，建设具有地域建筑特色、反映地域文化内涵、体现本市历史迁移的博物馆、纪念馆和反映城市风貌的展览馆，开放设备齐全的体育馆，从多方面满足城市居民以及来访游客的旅游需求。

3.1.5　完善旅游行政服务体系

旅游行政服务体系建设包括旅游标准化建设、从业人员的培训与教育、旅游投诉受理、旅游市场监管等方面内容。池州市目前需要加强的重点是：①健全区域合作机制，加快融入皖南国际文化旅游示范区建设中。②完善旅游服务质量监管和投诉处理机制，建立专业的旅游公共服务质量监管部门，进行定期不定期的检查旅游企业服务质量、接待水准，同时加强旅游投诉体系建设，不断提高投诉受理率、办结率和满意率。

3.2　完善旅游公共服务体系配套措施

首先，加强组织领导，进一步发挥池州市旅游工作指导委员会的职能，让这一机构运转常态化，强化旅游管理部门与外事、公安、国土、建设、交通、铁路、文化、卫生、质检、安监、民航、气象等部门在提供旅游公共服务方面的协作。其次，建立多元化的旅游公共服务供给模式，构建政府主导、各种社会主体共同参与的供给格局。公益性项目如旅游基础设施建设、景区周边环境整治和旅游环境保护等公共项目主要依靠政府投资，以经营性为主的项目如城市公共基础设施中的城市绿地、多媒体旅游触摸屏信息服务、旅游集散中心、旅游交通服务等，可以通过市场配置与财政补贴的方式来提供。最后，加强旅游公共服务质量监管，从制度上明确旅游公共服务体系的内容及各部门的职能，对旅游公共服务体系的供给和运营过程及结果进行有效的监督和管制，尤其要重视建立游客评价和反馈机制，促进旅游公共服务体系建设与游客需求优先对接。

参考文献

［1］李爽,黄福才.城市旅游公共服务体系建设之系统思考[J].旅游学刊,2012,27(1):7-9.

［2］河池康.旅游公共服务体系建设研究[D].北京:中央民族大学,2011.

［3］喻江平.旅游目的地旅游公共服务体系建设研究[D].秦皇岛:燕山大学,2012.

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2012年，在上海市交通港口局领导下，上海市航务（地方海事）系统围绕局党组“六抓六坚持”的工作方针，按照“巩固成果、稳中求进”的总基调，以“能力建设年”为主线，着力提升安全监管能力、行业服务能力、依法行政能力、科技应用能力和队伍建设能力，强化监管、拓展服务、提高效能，努力打造“畅通、高效、平安、绿色”内河，较好地完成了各项工作任务。

截至12月31日，全市辖区共发生一般以上等级水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇险船舶324艘，救助遇险船员321人，救助成功率达99.1%。无污染等级事故，无客渡船等级事故。全市内河辖区共完成货物吞吐量9818.9950万吨，办理船舶进出港签证718858艘次，船舶安检3753艘次，营运检验船舶1023艘（1104835总吨）。

1、注重多措并举，安全监管能力稳步提升

抓责任传递，安全监管机制进一步完善。一方面健全安全工作领导体系，明确安全工作职责。另一方面，强化落实安全责任，明确了管理部门的监管责任和企业的主体责任。

抓安全宣传，船员安全意识进一步增强。通过开展“事故案例进课堂”和发放告知书等形式，督促船员落实十大安全措施，提升船员安全意识和技能。

抓专项治理，通航安全环境进一步改善。始终把“重点对象、重点水域、重点时段”作为安全监管的牛鼻子，针对浮吊船作业、四客一危运输、船舶超载和配员、“三无”船舶，着力强化专项治理。

抓业务规范，安全工作基础进一步强化。实施《上海市内河交通事故调查报告评审制度（试行）》，进一步规范事故调查；建立水工监管信息通报制度；成立安检质量巡查评估小组；完善船舶诚信体系建设。

抓危品管理，污染防治工作进一步强化。加强饮用水水源保护地船舶防污染监管；大力推进船舶污染风险防控工作；加强危险品码头资质管理，强化企业安全生产主体责任意识。

抓联动协作，管理合作机制进一步深化。与水上公安机关制订了《2012年联动联勤协作工作指导意见》，建立双方管理信息资源互享机制。各层次联动单位多次开展避风船舶护航、非法渔网渔具取缔等一系列专项联合行动。建立《省际交界水域水上公安、地方海事应急联动机制》。

2、注重科学管理，行业服务能力稳步提升

以推进国际航运中心建设为中心，切实维护市场秩序，不断拓展服务举措，助推上海市水运行业健康、快速、协调发展。

水运基础建设稳步推进。一是有序推进航道建设，重点推进了大芦线航道整治二期工程（大治河段）、长湖申线、平申线等项目立项；完成大芦线航道整治一期工程（临港新城段）、赵家沟航道整治工程收尾。二是推进区域航道网络规划，编制完成“上海市内河航道（Ⅴ～Ⅶ级）规划实施方案”（初稿）。三是规范航道行政管理，编制完成了《上海市航务管理处涉水工程通航安全影响论证实施细则（试行）》。四是突出航道维护管理，开展《上海市内河航道维护标准和考核指标体系研究》。

水运行业市场稳步发展。主动对接企业，定期对水运典型企业经营状况进行数据分析、动态跟踪，研究行业发展态势。水运企业向规模化发展，2012年上海市注册的航运企业平均运力规模达29620载重吨，较2011年同期增长16.03%。水运生产量继续保持增长，全年在册运力共完成货运量6878万吨，同比增长27.89%。

水上旅游发展势头良好。2012年全市水上旅游客运量达380.95万人次；其中黄浦江游览共接待游客331.47万人次，同比增长10.17%；苏州河、淀山湖等内河水上旅游项目共完成客运量49.48万人次，继续保持着10%以上的增长率。

行业规范水平上新台阶。开展提高市内危险品运输市场准入门槛的研究；全面梳理水运企业经营资质情况；推进长江干线船型标准化和老旧船舶拆解工作，积极推广船型标准化、大型化、专业化，引导行业结构调整。

3、注重固本强基，内部建设成效稳步提升

信息化建设力度加大。内河水上搜救中心及三个分中心建设正式启动；苏申外港线、杭申线航道信息化项目交工验收；上海内河交通管理和应急联动系统、内河航务（海事）现场业务整合系统及航运企业运营安全报送系统完成开发。

依法行政建设取得实效。研究建立行政处罚自由裁量细化标准，规范执法程序。

行政效能建设不断深化。通过责任细化分解，全面深化岗位职责目标管理，逐步形成以岗位职责目标管理为基础的科学管理机制。

航务体制改革稳步推进。在上海市航务处经费预算实现由差额拨款变更为全额拨款的背景下，完成单位在编在职人员情况的梳理及身份甄别。

队伍综合素质稳步提高。把培训和轮岗作为提高队伍业务素质能力的有效抓手，实施全员培训和执法人员五年轮训计划。全年共有946人次参加各类培训班。

全面履职 推动上海内河港航安全科学快速发展

2013年上海市航务（地方海事）系统工作总体目标是：保持内河港航安全形势平稳可控、水运行业发展规范有序、管理体制改革稳步推进、自身能力建设成效明显。总体思路是：围绕打造水上高速公路、建设“四型海事”的要求，继续突出能力建设，坚持全面履职、聚焦安全监管，坚持管理提升、聚焦水运发展，坚持凝心聚力，聚焦内部建设，推动上海市内河港航安全、科学、快速发展。

1、坚持全面履职，五个注重聚焦安全监管

注重源头防控。把好船舶检验关，把船舶安全质量放在首位，加强对“四客一危”、新能源、游艇等船舶的检验力度；把好船员素质关；把好船舶超载关，把黄浦江上游作为船舶超载源头治理的重点水域；把好水工审核关。

注重现场监管。突出加强对影响通航安全的重点问题和难点问题的现场监管，修订、完善《上海市地方海事局内河通航安全管理规定（试行）》；规范船员行为；强化重点监管。推进巡航工作的规范化、标准化建设。整合系统资源，探索推广电子巡航和船舶动态监管新途径。

注重应急处置。把提高应急处置能力作为控制事故影响、减少人员死亡的有效抓手，与其他管理措施相结合，形成事前、事中、事后处置的全过程管理。加强装备保障，力争在上半完成搜救中心及三个分中心项目建设。

注重联动协作。进一步发挥好联勤联动机制的作用，形成管理合力。深化与水上公安机关的联动联勤协作机制，加强与长三角地区毗邻海事机构间的联动协作，进一步完善与江、浙、沪、皖船检互认工作，丰富“莫干山协议”内容，扩大协议框架内的合作外延。

注重机制建设。创新安全监管机制，将有限的监管力量和资源，向重点辖区、重点水域倾斜和集中，实现优化配置。强化责任意识，严格执行“排查—登记—上报—督办—治理—反馈”的重大安全隐患排查治理工作流程；完善长效机制，将公务船保洁船监管、违章船舶信息通报、船舶安检巡查、船舶污染物规范接收、船舶及相关作业防污染备案情况监督检查等机制常态化、长效化。

2、坚持管理提升，五个推进聚焦水运发展

推进航道管理。开展航道规划建设，积极推进“上海市内河航道（Ⅴ～Ⅶ级）航道布局规划”启动，着手制定市内河航道维护规划（2014年～2020年）；推动航道维护管理，按计划推进2013年城维项目和2012年燃油税返还项目，完成2014年城维储备项目前期准备工作；完善航道标识建设；加强航道执法管理。

推进市场培育。发展水上旅游市场。在规范发展黄浦江游览的同时，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及苏州河等水上旅游项目。引导水运市场发展；关注企业经营动态，为水运企业排忧解难，确保市场运营规范和行业安全稳定。

推进行业规范。加强法规宣传贯彻。根据部水运局安排，承担《国内水路运输辅助业管理规定（初稿）》修订工作；加快落实市港航行政审批改革要求，规范行政执法行为；优化行业运力结构，继续推进长江干线船型标准化老旧船舶拆解工作，积极推广船型标准化、大型化、专业化；规范码头许可经营；加强运政动态核查，完善健全运政管理系统和行业数据汇总分析系统。

推进绿色水运。推动老旧船舶报废更新。继续落实《上海市推进长江干线船型标准化行动方案》，按照“保稳定，促发展，调结构，重安全”的工作思路，采取经济、行政等手段，鼓励内河老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新；加强船舶防污染工作。

推进行业诚信。加强码头企业诚信建设，不断强化“船岸双控”力度，定期对企业的诚信进行考评，建立诚信船舶和船长的公开机制；推动港航诚信体系建设，根据局诚信体系建设五年规划的要求，研究拟定“港航诚信体系建设实施方案”，指导、规范处运管、港口、海事条线的诚信推进工作。

3、坚持凝心聚力，五个深化聚焦内部建设

深化航务体制改革。稳步推进参公改革，细化推进工作方案。

深化依法行政工作。落实“既受又理”试点要求；加强政策法规研究，积极推动处罚措施的建立；加大法规宣传力度，实现法治惠民；加强执法能力建设，提升一线执法水平和执法意识。

深化干部队伍建设。注重青年干部培养，强化新任干部培训，加强全员教育学习，促进事业单位队伍建设。

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第一，加快推进“旅游改革发展综合试验区”试点工作。完成试点总体工作方案，编制保山腾冲、玉溪抚仙湖、昆明世博新区三试点的工作方案，组织编制三试点建设专项规划；创新试点地区旅游管理体制机制、旅游业投融资机制，创建“政府主导、企业主体、项目带动、运转高效”的旅游产业推进机制，积极发展旅游休闲度假康体产品，加快特色旅游商品开发，努力推进旅游产业(品)的转型升级，推动旅游产业提质增效；要在试验区内确定一批旅游重大项目，分层次、有重点地推进。

第二，加快旅游项目开发建设。按照建设“四个一批”的要求，将对腾冲火山运动休闲公园等项目进行改扩建；推动滇池国家旅游度假区等一批省级休闲度假项目建设；在推进普达措国家公园二期建设的基础上，完成老君山等一批新的国家公园的建设规划方案；加快推进旅游小镇建设，进一步改善基础设施，发展配套产业；加快旅游特色村建设，研究出台扶持旅游特色村建设的配套政策措施，抓好200个特色旅游村的建设；抓好重大旅游项目的招商引资，建立招商引资项目库，通过各种方式吸引国内外大企业、大集团来投资，特别要做好在香港旅游推介会上云南投资项目的推介，要做好香港瑞安集团在云南进行旅游投资开发的协调工作；建立旅游重大项目建设目标责任制和局领导分项目联系制度。

第三，进一步完善旅游发展规划。完善充实旅游转型升级、提质增效的内容，指导全省旅游产业的发展重点转移到休闲度假旅游、乡村旅游和体育旅游等新型旅游业态的培育上来：指导帮助各州市完善充实旅游产业发展规划，确保省级规划在各州市的落实；加快充实完善、指导和推动旅游重点项目建设，完成建设“四个一批”的目标要求。

第四，加大力度开拓客源市场。围绕“奥运北京、旅游云南”的主题，推出一批奥运旅游专线，特色旅游线路和旅游产品；国内针对华南、华东、华北及港澳台地区市场，国外针对东南亚、东北亚、欧美国家等重点市场，开展宣传促销；同时进一步发挥云南的区位和地缘优势，推动对周边国家客源市场的开发；深化与机场和航空部门的合作，进一步改善云南与国内外重点客源地的航空条件；加大联合促销力度，加强与国际及省内外相关组织和部门的合作；加大奖励政策，进一步完善《云南省海外旅游促销奖励试行办法》；按“五个一工程”要求做好旅游促销宣传工作；做好2008年中国国际旅游交易会和中国昆明国际文化旅游节的参会和组织筹备工作，发挥好大型交易会等宣传平台的作用。

第五，进一步加强旅游市场监管和整治。要进一步贯彻好《云南省旅游条例》和规范旅游市场秩序的《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》等四个公告，把相关内容纳入旅行社年检考核；对非法经营等突出问题进行专项整治，联合技术监督等部门研究建立“公对公”佣金机制：要积极推进绿色饭店的创建工作，在星级饭店推行ISO体系认证，研究制定《云南旅游购物企业服务质量等级评定与划分》地方标准；要全面推进旅游诚信建设，通过重大违规公告制等制度，形成旅游企业诚信评估体系和旅游市场淘汰机制，建立旅游从业人员、旅行社经营及管理人员的信誉数据库，形成规范的诚信旅游管理体系；要完善旅游安全服务体系，继续推进旅游保险、紧急救援等旅游公共服务体系建设。

第六，加强旅游区域合作。继续推进大湄公河次区域和云南省与老北、越北、缅北及泰北的旅游合作，落实已签相关协议；推动与印度的旅游合作，开辟云南旅游国际合作的新空间，构建新的旅游经济圈；继续推进“9+2”旅游合作向深层次发展，加强与港、澳的旅游合作；加快“川滇藏香格里拉生态旅游区”建设，推进滇渝、滇黔、滇桂、滇沪旅游合作，做好“金沙江流域(下游)区域旅游合作发展论坛”和“滇西北4+2旅游合作论坛”两个合作机制的建立和完善同时搞好省内区域之间的协调合作，实现省内无障碍旅游。

第七，加大力度推动旅游发展体制机制改革。要着力推进旅游投融资机制改革，发挥好政府资金的引导作用，吸引战略合作伙伴和社会资本参与旅游开发建设，形成更加开放的多元化旅游投融资格局；推进旅游企业的改革、改组和改造，推进战略合作，整合旅游资源，培育以综合性龙头旅游企业和区域性旅游集团为支撑的旅游企业体系；推进旅游产业经营体制创新，积极引导旅游景点等企业向集团化、规模化发展，鼓励旅游企业与国内外知名旅游企业和旅游管理机构进行合作，发展旅游连锁经营，推动旅游经营国际化、品牌化发展，破除恶性竞争和地区封锁；逐步建立起政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游产业管理体制和运行机制。

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6月10日，国家信息中心中经网受国家发改委委托，了5月份《全国城市信用监测月报》，宿迁市以86.74分的信用得分，在259个地级市总体信用排名中位于第一，领先末位43.9分。

去年以来，宿迁这座苏北经济欠发达城市，在市长王天琦的策划和推动下，开始着力塑造“信用宿迁”的城市形象和品牌，打造社会信用体系。打造“信用宿迁”听起来很虚很空，但实际上内容很实在，各级政府、部门、企业和公民都被纳入到这个社会信用体系。

一年多以来，“信用宿迁”不仅塑造了良好的城市形象，还推动了城市治理体系和治理能力的现代化。

改革重要一环

在王天琦看来，社会信用体系建设，说到底是国家治理能力的具体化，是国家治理能力提高的一个基础性工程，涉及到方方面面，对今后发展有着巨大而深远的影响。宿迁决策者对社会信用体系建设高度重视，将其摆在重要位置，在《宿迁市“十三五”时期全面深化改革纲要》和《2016年全市重点改革事项》中，社会信用体系建设都是这些纲领性文件中浓墨重彩的一笔。

在推进社会信用体系建设过程中，宿迁将信用建设纳入改革发展大局进行谋化与推进，纳入行政管理体制改革的总体设计之中，将其作为改革的重要一环。在行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革中，步步相连、环环相扣，将社会信用体系建设作为“最后一道阀门”，从而形成“放、退、接、管”无缝衔接的改革闭环。同时明晰政府角色定位，加强市场化运作，初步搭建起社会信用体系的大架构。

“一网两库一平台”是宿迁市社会信用体系建设的基础设施，打通了工商、税务、行业主管部门、社会组织等不同维度的信息归集渠道，已形成共建共用的数据归集机制，跨部门的信息归集实现常态化。

其中，两库即社会法人库与自然人库，一平台即公共信用信息数据交换中间平台。

在宿迁市信用服务大厅，每天来查询信用报告的人络绎不绝。这些人或是为了参与招投标项目，或是为了办理住房公积金贷款，还有的是为了申办道路运输资格证。

宿迁坚持以用促建、以建促用的原则，在行政管理工作中推进市级相关部门和单位使用信用承诺、信用核查和信用报告，有效推动了部门职能转变。据统计，截至今年3月底，第三方信用报告在招标投标领域应用占85%以上。

信用重在使用

3月16日，宿迁市环保局了该市4家治污严重失信企业。宿迁市环保局已经向市社会信用体系建设领导小组办公室报送了“严重失信企业名单”和相关的材料。下一步，相关部门将依据法规对4家企业实行暂缓上市、禁止参与包括招标投标、政府采购、资金补贴等“组合惩罚”措施。

2015年，宿迁市通过加强信用信息共建共享、强化应用等措施，进一步提升信用监管力度。在部门共治、联动奖惩方面，全市共计74个行政管理事项中使用信用核查或第三方信用报告。2015年，全市有8家失信企业被扣减50%财政奖补资金，1家企业被取消财政资金申报资格；9家失信企业被取消申报宿迁市名牌申报资格；43户失信企业被取消省、市级“守合同重信用”企业评定资格；23家信用报告分数较低企业失去失去投标资格；1户企业因列入经营异常名录被限制贷款；1人因交通失信被公司辞退。

宿迁市环保局还与宿迁银监分局开展绿色信贷行动，将企业环保信用和金融信贷挂钩。差别化信贷措施的实施促进环保信用不良企业主动开展环保信用等级修复工作，2015年全市3家企业主动整改并修复其环保信用等级。

此外，宿迁还强力推动以第三方信用评估报告为重点的信用产品在更广领域推广应用。到2016年底，宿迁将在“资格资质”培训认证机构管理、中介组织监管、药品零售企业管理、金融信贷、学前教育机构管理、旅游管理、物业公司管理等7个领域中全面实现以第三方信用评估报告应用为重点的信用产品推广应用。

信用信息要发挥作用必须要公开，发挥失信惩戒约束力。宿迁建立了公开透明的诚信平台，对进入宿迁市公共资源交易诚信库的近6000家企业信用信息一律在外网公开，广泛接受社会监督。将失信者置于公开的、透明的立体监督之下，起到了很好的震慑效果。

宿迁模式的启示

在宿迁市社会信用体系建设情况首场新闻会上，除宿迁市经信委、财政局、人行等政府机构，大公宿迁信用信息服务有限公司（下称“大公宿迁”）也赫然在列。大公宿迁由宿迁产业发展集团和大公国际信用评级集团于2014年5月共同出资组建。其中产发集团是宿迁最大的金融类平台公司，大公是中国最大的民营信用评级机构。按照宿迁政府的构想，宿迁社会信用体系建设将整合财政、住建、交通、水务、公共资源交易中心、人行等不同部门和行业的机构和个人信用信息，形成信用产品和评级结果，通过率先推动政府部门在行政管理中使用信用产品，引入信用奖惩机制。

尽管全国各地有不少省市都在摸索社会信用体系建设，宿迁模式还是以其“管办分离，权责清晰”走在许多地市前面。具体来说，就是遵循政府监管职能和信用产品生产职能分离的原则，将信用信息的监管、归集、生产环节分开，在生产环节引入专业、权威的第三方机构承担信用产品的研发、信用信息的评级和研究分析评级应用的任务。政府监管和市场化运作有机结合，从根本上解决了政府在信用管理中既是运动员又是裁判员的问题。

大公宿迁通过政府归集、现场采集、大数据挖掘、征信获取等手段集纳数据，由专业分析师对信息进行分析、评价。相关评级报告能够成为政府采购、招投标、财政资金使用、市场准入、间接融资需求等的重要决策依据，并最终通过“守信奖励、失信惩罚”，达到社会治理能力的现代化和治理体系的现代化。

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（二）组织召开质量强市联席会议，集中学习创建全国质量强市示范城市评价标准。围绕市政府办公室印发的“全国质量强市示范城市创建规划”，组织各成员单位对全市质量强市工作进行回头看，对照标准找差距，对我市创建中存在的缺项及短板，迅速填平补齐，迎接省政府对我市创建工作的初验。（牵头部门：市质量强市领导小组办公室，各成员单位、一区五园及部分重点乡镇配合，完成时间：九月下旬）

（三）组织开展我市首届“品质泰兴”系列质量评选活动。组织开展泰兴市“中小学质量教育社会实践基地”的验收和授牌工作。组织开展第一届泰兴市“市长质量奖”的组织评选工作。做好全市工业企业质量信用等级的申报和服务工作。举办卓越绩效标准在各类质量奖项申报中应用专题培训班。组织“百姓质量讲坛”活动，筹办2~3期精品“质量讲坛”，分别走进乡镇、园区、学校和社区，为广大市民、工人、农民、学生宣讲质量、商标法、特种设备等质量知识。组织全市首届QC小组成果评价及会。针对“三名”商标的争创对培育企业开展宣传和培训活动。开展月饼市场、汤包餐饮行业专项监督抽检，通过电视、广播等媒体国庆、中秋食品消费安全信息，开展校园周边食品安全专项整治活动。结合全国安全用药月活动开展“药师在您身边”、“安全用药校园行”、“安全用药公开课”、“用药安全公众互动”等系列宣传活动，组织开展药品、医疗器械综合整治活动。组织对许可证新领证企业、危化品许可证获证企业及3C认证企业开展监督检查。组织中秋、国庆重点消费品、定量包装商品计量监督检查，开展加油站计量专项监督检查，针对企业新上项目开展计量检测和计量咨询服务活动。开展气瓶条码专项检查，打击充装无码瓶违规行为。开展《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》、《流通领域商品质量监管办法》等宣传工作，依法公布商品质量抽查结果和消费侵权案件处罚信息，加强消费教育引导，督促经营者诚信自律、规范经营，营造安全放心的消费环境。市综检中心组织实验室开放活动。（牵头部门：市市场监督管理局，九月底完成全部活动）

（四）开展服务业质量提升的政策意见进行宣传、贯彻，并督促落实到位。到园区乡镇调研，送政策下乡，并进行政策的宣传，并督促园区乡镇认真研究服务业政策，将内容宣传到相关企业，帮助有条件的企业积极创造条件，按照要求不断完善和提升服务质量，积极争创各类品牌企业，对可创服务业标准化试点的项目单位进行宣传发动，从而排出一批服务业品牌创建企业和标准化项目试点单位。（牵头部门：市发改委，九月底前完成）

（五）出合激励“红名单”与失信联合惩戒“黑名单”制度,加快推进企业信用管理贯标工作，组织人员参加助理信用管理师培训，继续推进食品工业诚信体系建设，组织企业参与省自主工业品牌五十强申报，组织企业参加泰州市“名特优”展。（牵头部门：市经信委，九月底完成）

（六）以加强农机质量投诉监督、开展农机质量调查、完善农机标准化体系建设、提高农机维修服务能力等为主要内容，进一步加强农机化质量监督管理工作，提高农机化质量水平。组织召开乡镇（街道）农产品质量安全监管所负责人、农委相关单位分管负责人，职能科室负责人参加的全市农产品质量安全监管工作推进会，解读乡镇（街道）农产品质量安全监管考核细则，培训农产品质量安全追溯管理技术，力争使蔬菜、果品规模企业率先实行产地准出。组织绿色食品企业参加吉林长春第十七届中国绿色食品博览会，宣传我市绿色食品，促进绿色食品与消费市场对接，提升绿色食品品牌价值。开展“中秋国庆”期间农产品质量安全监督检查，确保双节消费安全。组织开展农产品质量安全网格化管理推磨式检查，规范市级农产品质量安全网格化监管程序，提高农产品质量安全标准化监管水平。（牵头部门：市农委，九月底前完成）

（七）深入开展“护航”专项行动，聚焦民生领域与高新技术领域，开展集中检查、集中整治，坚决依法打击群众反映大的专利侵权行为和假冒专利行为，及时将涉嫌犯罪的假冒专利案件移送公安部门追究刑事责任。积极开展电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动，开展集中检查和办案活动，强化线上线下执法办案协作，加强线上维权的跨区域协作调度，着力打击电商领域专利侵权假冒行为，营造良好网络交易环境。（牵头部门：市科技与知识产权保护局，九月底前完成）

（八）组织召开了工程质量安全形势分析暨质量观摩会活动，总结质量缺陷，推广示范工程，同时强化主体责任，落实监管责任，着力提升工程施工质量水平和职能监管效能。加大“打非治违”和对违法违规建设行为的处罚力度，组织专项检查整治活动。继续开展“两年行动”活动，加大教育宣传和不良记录曝光力度，继续推进住宅工程质量通病专项治理，开展优质工程创建示范作用，大力推行工程质量管理标准化、规范化、法制化。（牵头部门：市住建局，九月底前完成）

（九）进一步引导和帮助企业在境外注册商标，深入开展江苏省重点培育和发展的国际知名品牌的创建活动。在全市商贸服务业中开展优质服务活动，通过组织协会发起行业诚信经营倡议，深入推动诚信宣传教育工作，全面提升我市商贸服务业服务质量和水平。（牵头部门：市商务局，九月底前完成）

（十）围绕提高医疗服务水平，提升群众满意度，开展医疗服务活动，组织市人医、中医院、三院等单位在鼓楼广场开展义诊活动，对全市各级各类医疗机构进行医师定期考核。（牵头部门：市卫生计生委，九月底前完成）

（十一）开展夏粮粮食收获质量调查；加强小麦收购环节质量监管，把好粮食入库质量；开展库存粮食质量安全检查。（牵头部门：市粮食局，九月底前完成）

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一、注重学习，全面提升整体素质。一是对机关干部，我局积极创建各种平台，开拓多种渠道，以局务会集中学习的方式加强行风建设相关文件精神，以报刊杂志、互联网信息媒介的方式自主了解掌握有关行风建设的新闻动态，不断加强自身建设，进一步树立执政为民的意识。二是对旅游行业从业人员，积极组织提高广大群众对我县旅游行业服务质量的满意度。

二、加强机关作风规范化建设，以作风促行风建设。我局坚持以人为本，着力抓好局机关人员素质教育，向全社会公开了争先创优承诺，公布了旅游行风监督电话，设立了意见投诉箱，进一步发挥行风监督作用。配合县里认真组织参加全县政风、行风测评活动，使行风评议工作深入到社会各界，形成了良好的行业氛围。

三、深化行业管理与优化旅游发展环境相结合。一是把行风建设与当地旅行社或服务网点建设相结合，积极鼓励旅行社之间的资源整合和业务合作工作，加强本地旅行社与外地旅行社、本地宾馆间的合作，推动旅行社或服务网点做强做大。二是全面整治和规范旅游市场，规范各类旅游合同，消除产生“零负团费“的不规范行为，并组织开展了专项整治工作，经查，无一家违规旅行社。三是开展诚信旅游，引导争优创建工作。全面建设旅行社和服务网点诚信机制，进一步规范旅游市场秩序，提高旅行社和服务网点自身管理水平。四是组织旅游行业岗位培训，提高旅游从业人员的服务技能和水平。组织星级宾馆从业人员参加市服务技能大赛，从比赛中看到自己的差距，学习业内同行高水平选手的长处，提升了自身素质，增强了爱岗敬业精神，促进了我县整体接待能力和服务水平的提高。

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一、工作目标

坚持科学的质量观，层层落实质量责任，细化分解任务目标，通过持续加大宣传教育、政策扶持、监督管理、行政执法工作力度，“诚信、创新、品牌”质量精神深入人心，专利、品牌、商标、标准“四大战略”取得明显成效，发展、产品、工程、服务、环境“五大质量”水平大幅提升，全市质量基础进一步夯实，经济增长方式加速由要素驱动向创新驱动转变。

（一）发展质量：产业结构进一步优化，自主创新能力显著提升，争创市级以上企业技术中心8家；突破一批关键技术，完成新产品开发230项，申报省级技术创新项目50项。

（二）产品质量：农业标准化生产面积达到90万亩，全市主要农产品基地全部实现标准化生产，主要农产品质量安全抽检合格率达到96%。重点食品、制造业产品市监督抽查合格率达到91%。力争培育省名牌产品3件、市名牌产品7件；农产品“三品一标”认证50件以上，总数达到200件以上；新增注册商标150件，新认定著名商标10件、驰名商标1件、地理标志证明商标2件。

（三）工程质量：工程质量竣工验收合格率100%，质量通病得到有效防治，质量投诉进一步降低，工程质量继续保持市前列。争创“泰山杯”2项、“泉城杯”6项、省级“优质结构工程”2项、市级“优质结构工程”10项。

（四）服务质量：重要服务行业和关键服务领域的标准化覆盖率有较大提高。生产业顾客满意度达到80%以上，生活业顾客满意度达到75%以上。

（五）环境质量：重点工业企业污染物排放稳定达标率逐步提高，单位GDP能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均完成市下达的下降指标。机动车环保检验率达到85%以上。

二、工作重点

（一）督促落实企业主体责任。

1、推行“企业首席质量官”制度。质监部门牵头，其他质量主管单位配合，按照《市企业首席质量官制度（试行）》，制定完善任职培训、工作职责、激励措施等相关制度，在30家企业率先建立“首席质量官”制度，适时组织经验交流，总结推广成功经验，逐步向全市企业推广普及。

2、落实企业质量关键岗位责任制。质监、经信、住建等部门负责，督促企业建立并实施岗位质量规范、质量考核等相关制度，对质量安全管理机构、质量工程师、监理工程师等关键岗位实行培训考核、持证上岗、按规程操作。年内帮助100家中小企业建立健全质量安全管理体系。

3、督促企业落实质量安全主体责任。各质量主管部门负责，督促企业建立、完善和落实质量承诺、自我声明、重大质量事故报告、工程质量终身负责制等主体责任，在食品、特种设备领域率先推行企业法人履责报告制度，并逐步扩大履责范围。推动企业落实产品“三包”责任，履行“缺陷产品召回”法定义务。指导行业龙头企业及各级政府质量奖获奖企业年度社会责任报告。

（二）加强质量基础工作。

1、推进标准化生产。农业局负责，大力推进农业标准化示范推广，农业生产技术操作规程总数达到14个以上。经信、科技等部门负责，组织优势企业采标和开展“标准化良好行为”创建，引导企业参与国家标准、行业标准编制修订活动，推动具有自主知识产权的核心技术上升为行业标准、国家标准。商务、旅游等部门负责，编制重点培育服务业企业名录，制定培育规划，在重要服务行业和关键服务领域强力推行服务标准化。年内对旅游景点、宾馆酒店、场馆会所、广场街道等重要公共场所的标志，用公共信息图形符号进行全面规范。质监部门负责，年内新建液体定量灌装机、酸度计、分光光度计、电导率仪、焦度计、验光机检定装置等6项社会公用计量标准并投入运行。

2、增强技术创新能力。经信、科技等部门负责，突破一批关键技术，推进关键技术成果转化。建设一批创新载体，鼓励企业积极创建国家、省级企业技术中心。储备一批人才队伍，开展工业专家队伍建设，大力实施“企业经营管理人员素质提升工程”，引导优势企业超前研究、主动探索转方式调结构的新途径。积极组织推荐优秀专利项目参加国家、省和市级各类奖项评选。启动知识产权优势企业培育工程，优化专利结构，努力培育中国专利明星企业。

3、推广先进管理模式。质监、经信等部门负责，在行业龙头企业中逐步推行卓越绩效管理模式。认真落实省质监局《千家企业节能低碳行动实施方案》，对全市12家重点企业实施专项技术帮扶，创建省和市能源计量标杆企业各1家；食药局负责，在药品领域广泛推行GMP、GSP认证；环保局负责，加快实施水污染物、大气污染物减排和农业面源污染治理三项重点工程，削减增量，压缩存量，改善水和大气环境质量。住建委负责，强化建筑节能监督，重点加强外墙保温施工工程的监督。民营办牵头，发挥锻压铸造协会作用，指导行业内企业分批完成窑炉改造。

4、加强质量诚信体系建设。住建委负责，根据各级诚信体系建设指导意见，做好质量失信“黑名单”、工程建设不良行为记录管理的建立制工作。农业、质监、工商、卫生、食药、环保等部门负责，逐步建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台，完善企业质量信用分级分类监管制度，实施企业质量信用分级分类管理。年内创建省级诚信计量示范单位1家、市诚信计量示范单位2家，组织评选守合同重信用企业50家、消费者满意单位50家、文明诚信企业100家，打造10条餐饮安全示范街、200家示范店。

（三）保障重点领域质量安全。

1、加强重点工程、设备监理监管。住建委负责，深化住宅工程质量通病治理，落实住宅工程分户验收制度，严把施工图设计文件审查关、工程招标关、建筑市场准入关，对基础、主体等涉及结构安全部位实施多层面监督，对防水、节能等关键环节强化过程控制。质监局负责，对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉等开展专项监督检查。

2、加强食品药品监管。农业、食药、工商、卫生等部门负责，把好初级农产品、食品生产加工、市场流通、餐饮服务等关口，实现“从农田到餐桌”的全过程监管。加大执法力度，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入农业生产领域。全面强化对食品生产加工企业和食品生产加工小作坊的监管，重点打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法行为。抓住农贸市场内和农贸市场外两个重点区域，规范食品流通领域市场秩序。着力做好餐饮领域和各类食堂的管理，做好食品摊贩、前店后厂（坊）和学生“小饭桌”的监管。

3、加强产品、环境监测。各有关部门负责，及时收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时产品伤害预警。环保局负责，对具备条件的重点污染源全部安装在线监测系统，完善运行重点监管企业、城市污水处理厂、主要河流断面、城市环境空气、重点区域视频五大监控系统。

（四）大力实施品牌带动。

1、全面启动市长质量奖评审工作。质监局牵头，依据《市市长质量奖管理办法》，制定完善评审细则、实施指南、工作程序等相关配套文件，编制年度市长质量奖工作计划，确定重点培育企业名单，奖励一批质量管理先进、成绩显著的组织和个人。深入开展质量强市创建，继续组织开展争创“全省质量强市示范区”、“全国质量强市示范城市”活动。

2、深入开展商标战略。工商局负责，围绕高端制造业、战略新兴产业、旅游业、现代服务业和特色农业，在三次产业领域深入实施名牌战略，创建一批品牌产品、品牌工程和品牌企业。积极开展商标战略示范市创建活动，加大驰名、著名商标申报工作力度。积极引导具备条件的旅游景区、星级饭店、旅行社创建国家级、省级旅游单位。

3、努力培育区域品牌。依托明水经济技术开发区等重点园区，积极开展争创“全国知名品牌示范区”活动，大力推进优质产品生产基地创建。推荐园区、企事业单位申报国家、省、市级知识产权试点（示范）。着力做好绣源河、朱家峪、龙山文化遗址公园等景区建设，围绕重点城市建设和旅游项目，加大招商力度，打造文化旅游、精品旅游品牌。指导符合创建要求的镇街开展省级旅游强镇创建工作。加快“全聚德大葱”直供基地建设，努力提升大葱、龙山小米等基地、园区建设水平，整体融入我市30万亩现代农业示范区规划建设框架。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立质量强市工作领导小组，负责对实施质量强市战略的统筹规划、组织实施和督导考核。各镇街、部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，制定具体实施方案，细化任务、明确时限和要求，逐级落实责任。质量强市领导小组要建立联动机制，定期召开联席会议，形成政府主导、企业主体、部门主动、上下联动的工作格局。

（二）强化宣传教育。深入推进企业质量文化建设，继续开展“构建质量诚信”、“生产线上讲文明”等主题活动。坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，对质量强市战略进行广泛宣传，树立一批质量先进典型。深入开展“质量月”、“3·15消费者权益日”、“专利周”等群众性质量活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的浓厚氛围。

（三）强化执法监管。各有关部门要依据各自职责，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场质量执法，严厉打击危害公共安全、侵犯知识产权、危及人身健康和生命安全的质量违法行为，重点质量案件要实行挂牌督办。要充分发挥“83312345”、“12365”、“12315”、“12330”等平台作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，有效调解和处理质量纠纷。

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“十二五”时期社会事业发展要坚持以科学发展观为统领，与扩大内需、转变经济发展方式紧密结合，作为建设现代化国家的重要支撑，以社会需求为导向，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为着力点，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，积极促进基本公共服务均等化，大力发展社会领域服务产业，深化体制机制改革，加快建立健全与现代化建设和人的全面发展需要相适应的、覆盖城乡居民的公共服务体系。

一、突出重点，明确社会事业发展新任务

“十二五”规划《纲要》对社会发展各领域的重大任务作出了部署，我们要充分发挥发展改革部门职能作用，突出抓好以下重点任务，全力推进，落实到位。

（一）加快教育发展和改革

坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，培养全面发展人才。

1、健全现代国民教育体系

要以教育观念现代化为引领，以教师队伍现代化为关键，以体制机制现代化为保障，以教育手段现代化为支撑，加快健全现代国民教育体系。统筹各级各类教育发展，以农村为重点积极发展学前教育，以解决流动人口、留守儿童为重点巩固提高义务教育水平，以中等职业教育为重点加快普及高中阶段教育，逐步实行中等职业教育免费制度，以优化学科专业结构为重点加强高校对高素质和拔尖创新人才的培养，进一步支持民族教育、特殊教育、继续教育发展。

2、促进教育公平

推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设，建立县（市）域内教师和校长交流制度，取消义务教育阶段重点校和重点班。以全日制公办中小学为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。统筹规划学校布局，优化教育资源配置，新增资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加强基层资源整合与合理利用闲置校舍。改善特殊教育学校办学条件。健全国家资助制度。完善高等学校招生名额分配方式。

3、加快推进教育改革

树立先进教育理念，统筹教书和育人，改革办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度。大力推进素质教育，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，加强综合素质评价，坚决克服“应试”教育倾向。以提高质量为核心，确定教育资源配置和学校教学工作的重点，避免简单的数量扩张。完善教育管理体制，进一步明确中央地方责任，加强省级政府教育统筹。加快建立现代学校制度。健全以政府投入为主多渠道筹集教育经费的体制。推进人才培养体制改革，创新人才培养模式，扩大教育开放。

（二）积极推进医药卫生事业发展和体制改革

围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进人人享有基本医疗卫生服务。

1、全面加强公共卫生

坚持预防为主，健全城乡公共卫生服务体系，进一步完善公共卫生专业服务网络。加强公共卫生与基层医疗服务之间的资源共享、协调互动，推进医防结合、防治结合。实施重大公共卫生服务专项，扩大国家基本公共卫生服务范围。

2、健全医疗卫生服务体系

进一步在“强基层”上下功夫，软硬件并重。健全农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加快构建各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度，按照政事分开、管办分开的改革方向，稳步推动公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。强化区域卫生规划，促进区域医疗卫生机构合理布局，提高卫生资源利用效率。

3、提升基本医疗保障水平

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高筹资标准和保障水平。加快推进医疗保险市级统筹，逐步实现省级统筹，鼓励有条件的地方实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面推行电子病历，提高居民健康档案普及率，加快发展面向农村及边远地区的远程医疗，建立统一高效的医药卫生信息系统。

4、健全药品供应保障体系

政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，逐步实现其它医疗机构和社会零售药店全部配备和优先使用基本药物。

（三）大力加强文化体系建设

坚持社会主义先进文化先进方向，推进社会主义核心价值体系建设，推动文化公益性事业和经营性产业繁荣发展，提升国家文化软实力和国际竞争力。

1、加强公共文化服务体系建设

按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，统筹城乡公共文化设施建设，继续组织实施广播电视村村通工程、西新工程、少数民族新闻出版东风工程等重点文化惠民工程，加强中西部地区地市级公共图书馆、博物馆、文化馆建设。发挥县（区）级文化机构龙头带动作用和综合管理职能，建立健全乡镇综合文化站等基层公共文化设施运行经费保障机制，加强基层文化人才队伍建设，广泛开展多种形式的公益性文化活动。

2、合理保护利用文化遗产

推进重点文物和历史文化名城名镇名村保护，积极利用现代科技手段提高自然和文化、物质和非物质文化遗产的保护与利用水平，构建科学有效的文化遗产保护体系。

3、繁荣发展现代文化产业

把文化产业培育成为国民经济支柱性产业，加快文化产业结构调整，积极发展文化创意、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴业态。

4、进一步实施文化“走出去”战略

加强对外宣传和文化交流，切实提高主流媒体和数字文化产品的国际传播能力，建设对外文化传播阵地和渠道，扩大我国文化产品和服务的国际市场份额。

5、促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展

加强城乡社区公共体育设施建设，加快构建体育基本公共服务体系。健全全民健身组织体系和运行机制，广泛深入开展全民健身活动。促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育资源与社会体育资源共建共享。发展体育健身休闲市场，开发体育竞赛和体育表演市场，积极引进重大国际赛事。做大做强体育用品业。积极培育体育中介市场。

（四）加快发展旅游业

充分发掘自然的、文化的以及民族特色的旅游资源，提高经济效益、社会效益和文化效益，把旅游业培育成战略性支柱产业。

1、加强旅游公共服务体系建设

加强旅游基础设施建设，重点改善中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等基础设施条件。优化旅游消费环境，加强旅游安全保障。

2、进一步丰富旅游产品体系

深化旅游内涵，提升旅游层次，以文化带旅游，以旅游促文化。适应社会不同人群需要，大力发展多层次、大众化的旅游产品。积极发展红色旅游，开发观光休闲度假旅游产品，引导乡村旅游发展，努力发展适合老年人的旅游产品。加强旅游资源整合，推进精品景区建设，促进各类旅游产品融合发展，延长旅游产业服务链。

3、提高旅游业发展质量

合理保护和利用旅游资源，倡导环保、文明的旅游方式。积极引进先进的旅游经营理念和管理方式，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。加强旅游从业人员素质建设。完善旅游法规和服务标准体系，加强行业自律和诚信建设。稳步推进海南国际旅游岛建设，加强对重点旅游区的规划指导，形成分工合理、有序竞争的区域旅游发展格局。

（五）全面做好人口计生工作

坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

1、稳定低生育水平

完善计划生育家庭优生优惠政策体系，进一步发挥计划生育政策的人口调控作用。加强分类指导，突出做好重点地区和重点人群的计划生育工作。

2、着力化解人口结构潜在风险

切实加强出生人口性别比失衡综合治理工作。加大出生缺陷预防干预力度，实行免费孕前优生健康检查，推进健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等干预手段协同发挥作用。

3、积极应对人口老龄化

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。增加社区老年活动场所和便利化设施，逐步实现老年人无障碍居住。加大对公益性养老机构的投入，引导各类专业化组织参与经营管理。大力发展老龄产业，加强服务标准、行业规范和管理制度建设，鼓励国有、民营资本进入养老服务市场。加快建立和完善社会养老保障制度，建立健全高龄老人生活和养老服务补贴制度。逐步拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。积极营造敬老爱老助老社会风尚。

（六）进一步完善社会福利和社会救助体系

坚持服务基层、贴近民生、助民解困，加快发展民政事业，全面做好基础性社会服务。

1、完善城乡社会救助服务体系

规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。完善临时救助制度。加强医疗救助与医疗保障制度的衔接，加强城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫等政策的衔接。

2、发展壮大社会福利事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。加快残疾人社会保障和服务体系建设。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。建立和完善殡葬服务网络，满足群众基本殡葬需求。切实做好优抚安置服务。

3、大力推进社区服务体系建设

整合社区公共服务资源，加强对社区闲置、富余设施的综合利用，加快城乡社区综合服务和信息平台建设。拓展社区服务内容，积极开发适合本地区居民特点的管理服务项目。完善社区服务提供方式，强化政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接。创新社区管理模式，扩大居民有效参与，积极引入社会力量，推进人性化管理、贴近式服务。开发社区公益岗位，促进社区就业。开展社区志愿服务活动，推行社区志愿者注册登记制度。

二、抓住关键，开创社会发展工作新局面

（一）加强公共服务制度体系整体建设

1、增强科学规划能力

进一步发挥规划统筹配置资源的重要作用，把所有投资、项目纳入规划。规划编制要坚持少而精，把需要与可能结合起来，聚焦突出问题。增强科学性和前瞻性，深入研究人口流动和结构变动以及城镇化等因素对公共服务资源配置的影响，避免建设赶不上需要或边建设、边闲置等现象发生。要通过规划解决投资项目安排与制度建设、政策实施“两张皮”的问题，把设施建设与机制建设有效衔接好。加强规划实施评估，提高规划的执行力。

2、选准中央投资支持公共服务体系建设方向

按照有限投资效能最大化原则，充分发挥政府投资效益。要优先保证重点领域和薄弱环节建设，进一步向农村、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和社会弱势群体倾斜，向关系人民群众切身利益的基本公共服务倾斜，向推动医改、教改等重大改革任务实施倾斜。

3、改进公共资源配置方式

按照人口和服务半径综合考虑资源结构布局和配置标准，通过科学合理安排新增投资和资源，实现各类服务设施区域覆盖。特别是要重视城乡基层公共服务资源的整合，鼓励和促进跨地区、跨行业的设施和资源共建共享。

4、创新健全投资管理制度体系

建立健全政府投资激励奖惩机制，增加奖励性资金和引导性资金安排比重，探索以奖代补等方式，充分调动地方和部门积极性。继续抓好社会事业投资项目管理长效机制建设，不断完善前期工作、动态监管、项目竣工验收评估和建设质量问责追究等制度。

（二）深入推进社会事业改革

1、强化政府公共服务职责

加快推进政府职能转变，把政府的主要精力集中在办好公共服务、特别是基本公共服务上，切实负好责任。对非基本公共服务，应当积极引入社会力量，发挥市场机制的作用，政府主要通过制定规划、完善政策和加强监管等加以正确引导，不能越位和错位。

2、创新供给模式

进一步扩大社会领域对非公有制资本的开放范围，培育扶持社会组织，大力发展志愿服务和慈善事业，形成多元化社会公共服务供给格局。扩大购买服务、租赁、承包等多种方式，鼓励和引导社会力量参与社会事业建设、运营和服务。

3、增强公共服务需求导向研究

公共服务源于需求，要注重需求分析，增强决策的开放性，使供给与需求之间的结合更加紧密，防止仅凭决策者主观愿望、强推硬塞式的“惠民服务”。

4、优化社会领域服务业发展环境

落实和完善文化、旅游、体育、养老等产业发展政策，消除市场壁垒和准入障碍，营造良好的消费和竞争环境，提高行业标准化、专业化、信息化水平，鼓励融合发展和创新发展。此外，要积极发展对外服务贸易，促进教育培训、医疗保健、文化旅游、体育健身等社会领域服务产业“走出去”。

（三）增强社会政策研究能力

1、增强政策制定的主动性

要保持对全局工作重点、社会关注热点、利益矛盾焦点、群众生活难点问题的高度敏感性，养成既能洞察全局又善于捕捉细节的形势分析能力，及时主动开展全局性重大问题调研，尽可能将一般性分析建议转化为政策措施。要重点针对“十二五”规划《纲要》等的实施，研究制定保障性政策措施，包括人口政策、考试招生制度改革政策、落实基本公共服务均等化政策等。

2、提高政策制定质量

要密切跟踪现行各项政策的实施情况，根据发展变化的形势提出调整和完善的建议和意见。制定一项新的政策，应当采取“开门”决策方式，充分发挥专家学者和研究机构等的服务决策功能，并要综合考虑各种外部因素的影响。要加强政策之间的衔接，提高社会政策体系的整体性和一致性。

3、保障社会政策实施效果

加强重大政策的配套措施研究，切实保障政策落实。明确政策实施的各级责任主体，加强对政策实施效果的评估评价，健全重大政策考评问责机制，以适当方式接受社会监督。

（四）推动社会管理改革创新

1、加强社会管理源头治理

许多社会矛盾之所以产生，原因是人民群众生存发展的现实利益要求未得到较好解决。我们要把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为从源头上预防和减少社会矛盾的重要举措，抓紧编制好“十二五”时期国家基本公共服务体系规划，并抓好规划的实施，保障人民群众基本权益。

2、完善基层社会管理和服务体系

社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理，要发挥好群众组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。同时，随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急。我们要抓好“十二五”城乡社区服务体系规划编制，实施社区服务体系建设工程，因地制宜建设好一批街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服务站，为政府将基本公共服务延伸到基层和各类社区专业服务组织开展活动提供公共平台。还要积极参与户籍制度改革，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口扩展。参与社会组织培育和发展的政策研究。参与做好社会工作人才培养工作。

3、建立健全社会发展形势动态监测机制