关于资产管理的本质范文

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[关键词]财政本质;国有资产管理

  时至今日,财政理论的主流学派仍否认国有资本营运的独立性。他们认为,国家财政既是“管理型”的,又是“经营型”的,“公共财政与国有资产管理这两方面内容,仅是财政的两个组成部分,主体是一个,即‘以国家为主体’,本质是相同的,都反映一定的财政分配关系,只是两者有着不同的活动范围,因而不应完全独立起来看待,以免割裂财政的整体性”①。这样,“财政与国有资产管理是整体与局部的关系,是‘主体’与‘两翼’的关系(其中另一翼是税收),三者构成一个完整的财政体系”②。本文拟借助于对财政本质的认识,从制度变迁的角度探讨国有资产管理在财政体系中的定位问题。

一、从制度变迁看财政的本质

  建国以来,我国财政理论在财政本质上的代表性认识,最主要的有如下流派:国家分配论、价值分配论、国家资金运动论、共同需要论、剩余产品分配论和再生产前提论等观点(贾康,1998)。近年来,随着社会主义市场经济的不断完善与发展,有人提出应将传统占主流地位的“国家分配论”发展成为“公共财政论”。他们认为,财政首先表现为一种分配活动,但就分配论分配显然是狭隘的,但是把财政定义为是国家(或政府)所进行的经济活动,又失之过宽。因此财政除参与分配外,还对资源配置、收入分配,以及促进经济稳定和增长等经济活动起着重要作用。为此,财政概念一般可表述为:财政是国家为了实现其职能的需要,凭借政治权力及财产权力,参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动(王国清,1999)。

  归纳目前中国财政理论界的基本格局,大体上可以说是“国家分配论”与“公共财政论”等两三个较具影响力的非主流学派间的学术论争。从财政本质的不同认识上,我们不难发现其最根本之处仍在于“利益”之争。为此,我们借助于新制度经济学中的“制度变迁”理论对此略加论述。

  诺斯认为,制度是一个社会的游戏规则,或者更规范地说,制度是构建人类相互行为的人为设定的约束。它的主要特征是:①制度是人类适应环境的结果;②制度是一种公共品。它由社会认可的非正式约束,国家规定的正式约束和实施机制三部分所组成。非正式约束是人们在长期交往中无意识形成的,具有持久的生命力,并构成世代相传的文化的一部分,它主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素。在非正式约束中,意识形态处于核心地位。正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法规。它包括政治规则、经济规则和契约,以及由这一系列的规则构成的一种等级结构。实施机制是制度构成中的关键一环。离开了实施机制,任何制度尤其是正式规则就形同虚设。制度变迁是制度发展的必然规律,它是指制度的替代、转换与交易过程,其替代、转换与交易活动存在着种种技术和社会的约束条件。对财政本质的不同认识代表了一种制度变迁的趋势,从深层次上讲,财政制度变迁的实质是财政活动中有关各种利益主体利益格局的重新调整。

  制度变迁顺利进行取决两个条件:一是这些改革对利益各方均有好处;二是即使对某一方面可能产生损害,由于一方(如中央政府)承担了这一损失,而不会引起利益冲突,即所谓“帕累托改进”。这实际上难以办到,于是就产生了矛盾,需要予以协调。对此,存在两种观点:一种认为,经济体制改革说到底是一种利益关系的变革,改革的最大难题是协调存在于“体制摩擦”背后的“利益摩擦”。因此,对“财政体制改革战略”的思考,应当着眼于如何妥善地解决改革中发生的各种利益矛盾。另一种观点认为,制度变迁是一个包含着具有不同利益和不同相对力量的行为主体之间相互作用的政治过程,制度变迁的方向、速度、形式、广度、深度和时间路径完全取决于行为主体之间的利益一致程度和力量的对比关系,任何一组均衡的实际制度安排和权利界定(包括重新安排和界定),总是更有利于在力量上占支配地位的行为主体集合,力量对比关系超过一定的阈值,必定导致制度安排和权利界定的变化,从而对制度变迁的方向、速度、形式、广度、深度和时间路径直接产生影响。

  鉴于此,财政本质问题的研究,一方面要正确处理好不同利益集团间的关系问题,另一方面要尽可能满足在力量上占支配地位的行为主体(国家)的利益需求,为此,当前学术界产生了围绕“国家分配论”的一些新学派,如“社会集中分配论”(贾康,1998),这一观点的基本要点是:①把财政的本质归于分配政策,把财政分配政策归于经济基础;②以“国家分配论”为主线,兼收并蓄其他流派的合理内容,使“国家分配论”获得“集大成”和“吸收人类社会一切文明成果”的坚实而科学的基础;③将财政问题放在历史唯物主义、科学社会主义和理论经济学的宏大背景中,作全方位的新思考,在社会生产力、生产关系再生产动态过程中和走向社会主义市场经济体制的转换、创新过程中把握财政,进而实现“国家分配论”和财政理论的不断丰富和发展。此外,纵观近几年学术界对“公共财政”问题的研究,相当一部分学者为了避免上述制度变迁过程中“体制摩擦”背后的“利益摩擦”,这些学者采用以“国家”为主体,参与社会产品或国民收入的各种“分配活动”(王国清,1999)。

二、财政本质认识对国有资产管理体制的影响

  对财政本质问题的不同认识,代表了对财政体系中不同的利益格局的各种看法。而其中最为突出的一个焦点是国有资产管理体制应否独立运行的问题。仍据上述的新制度经济学理论,由财政本质所反映的国有资产管理体制作为一种制度,变迁可以理解为一种效益更高的制度对旧的制度的替代过程,在这个进程中,实施国有资产管理体制变迁的约束条件是国有资产管理体制变迁的边际成本等于或小于制度变迁的边际收益。国有资产管理体制变迁代表着有关利益主体利益格局的调整。

  赞成国有资产独立营运(即坚持国有资产管理独立性)的学者的主要观点是:①国有资产管理与国家财政是两个性质不同的经济范畴,国家作为社会事务管理者和国有资产所有者的双重身份和权力不应当都由国家财政来行使和兼任。②国家财政无法统一国家双重身份的责任要求,国家作为政治权力的代表,要承担三个层次的责任要求:一是保证上层建筑的巩固与发展,即政府生存的要求;二是满足社会福利事业与必要的财政补贴的需要,即社会稳定的要求;三是提供公共设施与基础设施,即为国民经济发展提供基础条件的要求。国家作为财产权力的代表,也要承担三个层次的责任要求:一是监督国有资产经营者对资产耗费的足额补偿,保证国有资本的保值;二是从资产经营者那里取得产权投资收益,促使国有资本的不断增值;三是以资本收益进行再投资,不断壮大国有经济。可见,政权的责任目标是社会效益,财权的责任目标是经济效益,两类目标性质不同,无法同时并重,同时实现,不能由同一部门(如财政)来统一。③国家或政府作为政治统治的工具和凌驾于社会之上的管理机构,是政治权力的唯一行使者。由于政治权力是实现阶级经济利益的最强大、最有效的手段,决定着统治阶级为了自身的经济利益,必然具有强化运用政治权力的动机,这使得政治权力经常表现出任意性扩张的倾向。这样,在市场经济条件下,假如市场缺乏与政府的随意性扩张行为相抗衡的力量,那必然会经常导致政府的非市场行为力量干预市场正常运行的后果,从而使市场的有效运行机制受到削弱与破坏。比如会出现重财政税收收入,轻国有资产保值补偿的现象,各种形式的以税代利行为还会继续存在。

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党的十七大报告指出，深化收入分配制度改革，要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。这是在党的十六大报告提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”基础上的进一步发展。真正领会其中的深刻含义，对于我们从理论和实践的结合上正确把握深化收入分配制度改革的方向、自觉推动改革实践具有重要指导意义。

第一，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是对社会主义市场经济条件下分配原则的不断完善。人类社会的任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素。在市场经济条件下，使用这些要素不是无偿的，对每一种要素都必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生产要素参与分配是市场经济的内在要求。1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，多种所有制结构决定了生产要素的多种所有制，在分配上也必须把按劳分配与按生产要素分配结合起来。在党的十四大提出收入分配要“以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”的基础上，党的十四届三中全会进一步明确，“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”。党的十五大提出，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。党的十六大强调，要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。党的十七大报告提出，“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。把各类生产要素按贡献参与分配由确立原则上升为健全制度，是对社会主义市场经济条件下的收入分配制度的完善，是经济领域深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的客观要求。

第二，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。党的十四大确立建立社会主义市场经济体制改革方向以来，随着所有制结构的变化，各类生产要素逐步开始以不同形式参与了分配。这些都从分配制度、分配方式上为充分发挥各类生产要素持有者发展生产力和创造社会财富的巨大作用提供了体制条件，客观上也提高了市场配置资源的效率。党的十七大报告在完善社会主义市场经济体制总的部署中，提出了要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求。因此，大力发展各类生产要素市场，完善市场机制决定生产要素价格的制度，使生产要素按贡献参与分配的成熟做法进一步规范化，增强稳定性，在各个领域广泛应用，就会推动资源配置效益最大化成为完善社会主义市场经济体制的重要基础，焕发出社会主义市场经济的强大生机和活力。

第三，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是充分发挥科学技术作为第一生产力的作用、增强综合国力的必然要求。进入新世纪新阶段，如何应对新的科技革命的挑战是我们必须应对的重大课题。增强自主创新能力、推进科技进步已成为我国经济发展战略的核心。体制创新是科技创新的基础，必须从体制上特别是分配体制上为创新活动提供有利激励机制，生产要素尤其是技术和管理等要素按贡献参与分配的制度化就是其中的重要举措。

第四，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客观要求。形成中等收入者占多数的收入分配格局，是理顺分配关系、促进社会稳定的需要，也是全面建设小康社会的重要目标。扩大中等收入者比重，关键是要完善劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的制度，使劳动付出的多少、资本配置效率的高低、技术的先进程度、管理的优劣，能够根据统一市场经济规则，按照对价值形成的贡献大小，获得相应的收益分配。这样，那些劳动付出更多特别是掌握复杂劳动能力的人，掌握一定的资本和先进技术、先进管理经验的人，就会逐步进入中等收入行列，壮大中等收入者队伍，他们创造的社会财富也会大量增加，社会的稳定性也会进一步增强。

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保证国家持有国有资产目标的实现是国有资产管理体制改革的基本前提。

国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护等方面；而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现国民经济可持续增长。国有资产管理体制作为实现社会资源合理配置的机制之一，必须能有效地保证国家实现持有国有资产的目标。这也是衡量国有资产管理体制改革及其运行是否有效的基准。党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅为国有资产实行分类分级管理提供了理论依据，而且明确了不同类型的国有资产在实现国家持有国有资产目标的过程中所具有的不同职能和使命。以中央政府为出资人代表的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，是国家通过国有资产管理者一资源配置机制实现其社会目标的重要保障。因此，对这类国有资产及其相应的国有企业应坚持以法律法规和行政手段为主，由国家政府直接实施监管；严禁开放这类国有资产的产权交易，实行国家全资拥有、或者以国家绝对控股的方式经营；并保证国家拥有相应的投资决策权、运营和管理绩效的考核评价权、人事任免权以及价格和收费标准的国家管制权。相应地，对其他国有资产则应主要通过引入市场竞争机制实行投资主体多元化，推进管理体制创新。

在国有资产管理体制职能设计时，必须相应考虑到责任体系。

职能体系规定国有资产管理所具有的社会与经济功能，具体表现为国家持有国有资产的目标所规定的内容；功能性的规定代表着国有资产管理机构和管理者在配置社会资源方面所拥有的权利与权限。而责任体系则是为保证国有资产管理职能目标的实现所做出的一系列追溯制度的安排；这主要包括受托管理责任、财务责任、政治责任、政策责任以及道德与社会责任等；责任性规定代表着国有资产管理机构与管理者在行使其管理权的同时所应承担的责任和义务。党的十六大报告关于建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，和各级政府要“坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”的论述，就是要求国有资产管理体制的设计要做到职能体系与责任体系的统一。历史地看，以往国有资产管理体制改革中所存在的主要问题之一，就是只重视职能体系的设计，而忽视了相应的责任体系安排，国有资产管理体制缺乏必要的责任追溯机制。

建立合理的国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理体制改革的又一基本问题。

国有资产管理的业绩评价是对整个国有资产管理体制运行效果进行考核和鉴证，并通过反馈机制来不断修正和完善国有资产管理体制。由于国有资产管理绩效的评价结果往往涉及到国有资产管理机构及其管理者的切身利益，所以评价标准的选择就显得十分重要。总的来说，国有资产管理绩效的评价标准是看其是否真正实现了国家持有国有资产的社会目标和经济目标，但在确定评价体系时则应考虑在国有资产分类分级管理的条件下，各类各级国有资产管理机构及其管理者所负有的不同职能与责任，避免“一刀切”。具体来说，与国家持有国有资产的目标相适应，国有资产管理绩效的评价指标可分为社会性指标和经济性指标两大类。社会性指标主要考察国有资产管理体制运行结果的“公共性”，而非盈利性；这类指标主要包括稳定性、安全性、公平性和效果性等。经济性指标主要是考核国有资产的盈利性，从而判断国有资产保值与增值的状况和水平；这类指标主要涉及国有资产使用的效率性、效益性和增长性等方面。应该指出的是，社会性指标和经济性指标在很多情况下是相互矛盾的或此消彼长的，如当强调国有资产配置效率时，可能会对就业和环境保护等社会性目标造成不利影响等，但是从国有资产的性质和国有资产管理的责任要求来看，社会性指标可能更重要。因此，国有资产管理体制的改革、运行及其绩效评价过程必须在社会性与经济性之间进行有效权衡。

探索国有制的多种有效现实形式，是国有资产管理体制改革与创新的重要突破点。

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【关键词】商业银行理财产品 监管政策 影子银行

一、引言

商业银行理财产品自2004年首次发行，至今日已走过近10个年头，经历了2004、2005年的初创期，2006年起得到迅速发展，由于利率市场化、同业竞争、监管政策变化的压力，理财产品在我国扭曲为商业银行完成时点存款任务、存贷比及高息揽存的工具；同时商业银行利用理财产品本身能将表内资产移至表外的特性来规避信贷调控政策。逐渐偏离了理财产品代客理财的本质。由此银行理财产品的大规模发展对我国宏观金融产生了重大影响。导致货币信贷数据的可比性下降，增加了评判宏观政策效果的难度，货币政策的效果下降，大量的游离于表外的资产形成了不受监管的“影子银行”，同时积聚了不可控的风险。

从银行理财的业务发展特点来看，近几年，如中国人民银行南京分行金融研究人才库课题组（2013）分析，经历了2009通道类业务为主-2010仍以通道类业务为主，但主要投向房地产行业-2011 年理财产品以单一信托和信托收益权产品的银信产品为主。2012年后，由于监管当局对于通道类业务以及银信合作业务的围追堵截，转向资金池理财产品资金池理财产品，相对于定向理财产品，指商业银行通过滚动发售短期理财产品持续募集资金，将理财资金投向多个类型资产所组成的资产包，基于投资收益和应付理财产品收益的利差而获得中间业务收入，具有“滚动发售、集合运作、期限错配、分离定价”的特点（孙建坤和李艳丽，2011）。该类型理财产品成为商业银行理财产品发展的重点。

由于资金池理财产品投资方向及标的资产透明性、独立性不足等原因，再加上一系列关于影子银行风险、理财产品实质为“庞氏骗局”的讨论，对于商业银行理财产品，特别是资金池理财产品的监管规范呼之欲出。2013年3月27日，银监会下发《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》（银监发[2013]8 号），首次以举例的方式明确了非标准化债券资产的范围。此后一系列政策都旨在细化八号文的监管要求，同时10月在国内首批10家银行开展了理财资产管理业务试点，之后还进行了债权直接融资工具的试点。本文将重点对银监会8号文及8号文出台后一系列政策及本次由监管层推动的理财产品转型进行分析，并对未来商业银行理财产品的发展方向和监管政策进行一定前瞻。

二、8号文后对银行理财产品市场的影响及银行业的应对

新规出台，有其侧重，并未如市场所言扼杀银行理财产品。中国社科院陆家嘴研究基地日前2013年前三季度银行理财产品市场发展报告。由银行理财产品的市场表现可看出影响。2013年1～9月份，商业银行共发行理财产品2.9万余款，募集资金规模约达19.3万亿元人民币，已接近2012年全年的发行水平，同比分别增长38.1%和37.2%。

8号文下发的短期内，银行理财产品的发行速度暂时放缓，但从前三季度的表现来看并未对产品的发行量和发行速度产生破坏性影响。发展理财产品已经成为业内共识。8号文对非标债券资产的占比限制及资金与标的资产一一对应的要求促使银行对债券资产、同业资产等标准债权及货币市场类资产配置加大。

对非标债权资产占比的限制，制约了银行在该类业务的创新，中资银行发力结构类产品，同时拓展银证合作的新通道类业务；同时对于资金的投向理财产品的风险信息披露的进一步要求，各大银行也进行了整改，如中国工商银行理财产品信息披露系统成功上线运行。

对于信息披露及资产单独管理的要求增加了产品的运作成本，对银行的IT系统及业务人员提出了更大的要求，一定程度影响了产品的收益率。

总体来说，8号文遏制表外风险想表内传递和转移，执行成本对于大多数银行压力并非很大，且留有一定操作空间，从长远讲有利于维持银行理财业务的发展和银行体系的规范稳健。

三、债权直接融资工具、银行资产管理计划对银行业的意义

2013年10月，包括工行/建行/招行/交行/中信银行/民生银行/兴业银行/浦发银行/光大银行/平安银行在内的首批11家银行试点债权直接融资工具、银行资产管理计划两种新类型的金融工具，额度分别在人民币5亿～10亿元左右。

这预示了监管层推动未来理财产品发展的方向，所谓资产管理计划，是指每个项目要独立开户、独立资产负债标、损益表，不列入银行负债，不占用银行资金。银行仅以理财管理计划财产为限对理财管理计划份额持有人承担责任，不承担以自有资金向理财管理计划持有人分配或垫付相应投资本金和收益的责任，这体现了“买者自负”的观念。正符合了监管当局希望银行理财产品由高息揽储的工具，向中间业务回归。银行只需按发行计划约定，按期公布资产净值即可，这样不仅可以让客户了解资金净值变化，也避免了刚性兑付，真正使理财产品向其本质财富管理发展。

以工行新发行的资管产品——“中国工商银行超高净值客户专属多享优势系列产品-理财管理计划A款”为例，该产品每月开放一次，每周公布一次净值，存续期2年。

该银行资产管理计划具有独立的法人地位，以净值公示，而不以传统理财产品公布的预期收益率公示且该计划需在中债登记托管，披露相关信息，有估值，可交易流转。正是对银行理财产品的标准化规范，使其达到成本可算、净值可估、风险可挖的要求。

监管当局推出债券直接融资工具、银行资产管理计划实际上是对8号文的延续，推动银行理财向资产管理转型，但目前只是试点，后续发展如何还取决于监管态度。

四、银行理财产品发展与监管前瞻

日前由监管层推动，多行牵头的债券直接融资工具、银行资产管理计划已如期发行，这意味着银行理财产品转型的重大突破。我国银行理财产品的迅速发展得益于我国对于利率的管制。利率市场化的要求理财产品实际上作为市场较为接近真实的资金价格，发挥类似于无风险收益率的责任；银行理财产品所创设的投资工具，其设计过程类似资产证券化过程，方便连接了居民储蓄与企业资产，便于企业获取流动性降低融资成本；无论是货币市场还是资本市场，都缺乏风险收益适中的投资工具，理财产品的出现弥补了这一缺陷；理财产品的出现本身就为了满足居民进行资产及财富管理的需要。

而随着金融脱媒的发展，利率市场化的完全放开，资产证券化的不断成熟，金融创新的日渐进步，理财产品将不再发挥为市场资金定价的作用，同时在投资工具中的地位也会逐渐让步于更加复杂的金融衍生品，理财产品发展的最终形态将回归资产和财富管理的本质。

新推出的直接债权融资工具、银行资产管理计划正是对未来理财产品在我国发展的方向的一次探索，同时也是资产证券化的一次本土化探索，勾勒出了未来理财产品的可能。银行理财产品需要建立理财产品全国统一的市场及集中交易平台，有利于披露信息的，更方便集中交易结算；二级市场的交易增强了理财产品的流动性，还有利于形成市场认同的合理定价。银行借助理财产品在金融脱媒、利率市场化、过度竞争的大背景下，不仅充当间接金融的主要媒介，还能在未来发展的主流直接金融市场上占据一席之地。

银行通过资产管理计划和直接债权融资工具成为投资市场的主要机构投资者，凭借自身网点，信誉度，客户关系等优势可以盘活数量巨大的资金，理财产品交易市场最终也将成为直接金融市场包括证券市场、货币市场等在内的重要组成部分。

西方国家的金融监管当局大多数采取不轻易否定创新，而是根据市场反馈不断修改监管规则的态度与原则。相对应的市场主体又会根据新的监管规则进行创新，满足市场需求。因而形成了促进金融创新而非遏制金融创新的良好正反馈过程。

未来中国的监管政策也应当采取如此积极而渐进的策略，一方面审慎的监督可能发生的各种风险，不断规范理财产品的发展；另一方面，根据市场的反馈逐步引导理财产品向其资产管理、财富管理的本质发展。对于目前的直接债权融资工具、银行资产管理计划，在试点取得初步成功后，对试点的结果进行分析，决定进一步扩大试行的范围及规模，对交易的具体内容做出进一步的规范，重点在于提高两种新的金融工具的流动性以及定价的合理性即对集中交易平台的建设，可参考目前直接金融市场的建设模式，在此基础上根据银行特点加以创新。

参考文献

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[3]段福印，李方.银行理财产品对宏观金融过程的影响机制研究[J].上海金融，2012，（4）.

[4]朱滔，吴刘亮.监管政策、产品运作方式与银行理财产品收益率研究[J].南方金融，2013，（7）.

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（一）公立医院财务管理的含义

公立医院的财务管理是指公立医院在日常运营管理过程中所涉及的财务活动和财务关系的总和。其内容主要包括：财务成本管理、财务预算管理、财务内部控制管理以及财务分析评价等。

（二）公立医院财务管理所要实现的目标

公立医院与私立医院财务管理目标存在着本质上的区别，私立医院财务管理目标是尽可能地实现利益最大化，而公立医院财务管理目标是在资金使用效率最大化的基础上尽可能地获得最大的经济效益和社会效益，为民众提供最优质的公益服务。

（三）新医改下公立医院财务管理的现实意义

在新医改的大环境下解决民众看病难的问题乃是重中之重。公立医院财务管理工作是保障其他各项工作的基础性工作，加强公立医院财务管理工作不仅能够使公立医院的公益性本质得到充分体现，提高资金的使用效率，实现资源优化配置，惠及全体人民，而且能够为医疗保障服务体系的完善奠定坚实的基础，对公立医院的稳健发展起着积极的作用。

二、目前我国公立医院财务管理所存在的不足

（一）没有树立正确的财务管理意识

一些公立医院的负责人作为国有资产的管理者还没有树立正确的财务管理意识，不注重财务管理能力的提高，过分强调经济效益，而忽视了医院本身的公益性及其所应承担的社会责任。目前，很多公立医院都存在着财务管理模式过于陈旧的情况，医院负责人不仅没有投入精力去优化医院财务管理模式，而且也没有积极向医院各个科室部门贯彻财务管理精神，致使一些部门认为财务管理工作与自身并无太多联系，所上报的信息在准确性和全面性上有待加强，形式大于实质的现象较为普遍，不利于医院财务管理工作的顺利开展。

（二）财务管理相关规章制度有待完善

首先，一些医院的岗位设置规章制度上存在着一些漏洞，在人才聘用方面对诸如学历、资格、职称等方面要求较低。在财务管理人才继续教育培训上，也没有做出明确要求，不利于财务管理人员整体素质的提高。其次，一些公立医院在预算管理上存在不足，没有对预算管理流程提出要求，在编制时间、审核流程、执行管理上过于混乱，未收先支现象过于猖獗，失去了预算管理的严肃性，致使收支两条线的管理规定形式大于实质。最后，在价格执行上，一些医院由于规章制度不完善经常会出现乱划价、乱收费、自立名目等现象，失去了其公益性本质。

（三）医院的内部控制有待加强

首先，在医院设备、药品采购方面，没有设置公开招标和竞标机制，这样会衍生出一些现象，若是购的设备或者药品出现质量问题，还会造成重大医疗事故。再者，固定资产长期监督机制缺失。医院没有安排足够的财务人员负责固定资产管理，经常会出现账实不一、账账不符的情况。由于监督机制不健全，一些新购入的设备可能未及时入账却已投入使用，有的设备已经报废处置，相应的账目却没有及时变更，最终造成固定资产管理混乱。此外，很多医院都没有建立健全风险评估机制。随着市场竞争日益激烈，公立医院所面临的风险也日益加剧，而一些医院由于缺乏健全的风险评估机制，罔顾经营管理风险，一味地进行投资和筹资，不利于医院的健康发展。

（四）财务管理方法合理性有待加强

我国很多公立医院仍然采用静态财务管理方法开展财务管理工作，在购置医院医疗设备时没按实际需要进行设备采购，而是单纯地根据各个部门所上报的信息数据进行采购，不仅容易造成资金浪费，而且不利于医疗设备利用率的提高。同时，单位没有定期进行财务核对和资产评估，不能够准确、全面地掌握自身家底，对自身的盈余不能合理分配使用，对医院发展非常不利。

三、关于加强我国公立医院财务管理的一些建议

（一）树立正确的财务管理意识

公立医院的负责人作为国有资产的管理者应当树立正确的财务管理意识，在重视经济效益的同时还要意识到医院的公益性。首先，医院领导应当提高对财务管理相关知识学习的积极性，了解和掌握最新财务管理精神和处理方法。其次，应当优化医院财务管理模式，通过会议、活动等形式积极向医院各个科室部门贯彻财务管理精神，使各个部门认识到财务管理工作的重要性，积极配合财务管理工作，主动提高所上报信息数据的准确性和全面性，杜绝形式大于实质现象的发生，促进医院财务管理工作的顺利开展。

（二）建立健全财务管理相关规章制度

首先，公立医院应对岗位设置规章制度进行完善，在人才聘用方面应对诸如学历、上岗资格、职称等提出要求，制定明确的上岗条件。同时，要加强财务管理人才继续教育培训力度，要求财务管理人员要定期接受单位组织的继续教育培训，了解和掌握最新的相关政策法规。其次，医院还要明确预算管理流程，严格规定编制时间、审核流程、预算执行，杜绝未收先支现象，保证预算管理的严肃性，全面实现资金收支两条线。最后，公立医院医疗服务定价要谨遵政府指导价，定期在网站及其他途径上公开收费标准，从根本上杜绝乱划价、乱收费、自立名目情况的发生，充分体现其公益性本质。

（三）进一步规范医院的内部控制

首先，医院应当加大对自身设备、药品采购的监管力度，不仅要设置公开招标和竞标机制使采购环节公平、公开、公正，而且还要建立相关监督机制，杜绝一些不法分子利用手中权力收回扣等现象的发生。其次，单位还应当重视固定资产内部控制，安排专职人员负责固定资产管理，明确岗位责任，一旦出现账实不一、账账不符情况能够落实到个人，杜绝固定资产管理混乱现象的发生。最后，医院还应建立健全自身风险评估机制，财务部门要至少每年开展一次业务状况审查工作，统计核算相关数据信息并全面分析一定区间内的经营状况，总结和指出目前所存在的经营管理风险，及时向上级部门汇报情况，使决策层能够正确进行投资和筹资。

（四）采取科学合理的方法开展财务管理工作

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关键词：行政事业单位　资产管理　体制　模式构建

一、引言

行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，这些资产类似于国外的公共部门资产。国外公共部门资产的主要管理模式有日韩模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韩模式是由财政部门负责综合管理行政事业单位国有资产，由各主管部门负责资产具体管理；德澳模式是由财政部门所属的专门机构负责，并在全国成立分支机构管理全国的公有资产；美加模式中，财政部负责政府资产预算管理，制定统一的管理制度和法规，并单独设立专门的资产管理机构，负责政府资产管理的具体事务；巴西模式可以概括为由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理。上述资产管理模式，对我国的行政事业单位资产管理具有重要的借鉴作用。1995年，财政部和原国有资产管理局制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题。随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应国有管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，2006颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称“两个办法”)，并从2006年7月1日起执行。从宏观角度对行政事业单位资产管理进行了规范，提出了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的”管理体制，并规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。本文以“两个办法”为指导，从管理体制、管理制度和管理手段方面，构建行政事业单位资产管理模式。

二、行政事业单位资产管理体制的构建

(一)管理体制的功效

管理体制是指国家机关、企业和事业单位的机构设置和管理权限划分的制度，是指管理单位的决策权限、隶属关系、机构设置、调控机制、监督方法等方面的结构体系和组织制度。国有资产管理体制，是在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。理顺行政事业单位资产管理体制，是推进行政事业单位资产管理的根本保证。

(二)“三级”资产管理体制的构建

国有资产管理体制以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为目标，建立起以财政部门主导的、适合我国国情的新型管理体制。“两个办法”确定了“财政部门统一管理，各部门分工负责，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理分级管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理体制。即财政部门作为政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行宏观管理，行政事业单位主管部门负责对本部门所属国有资产实施监督管理和具体管理。财政部门作为行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位资产实行综合管理，履行资产配置、资产使用、资产处置等职能，特别是在资产配置标准的制定、闲置资产的调剂利用、资产收益的征缴等方面一系列监督管理职能。各级财政部门应按照财政部令的要求和统一部署，尽快把此项职能承担起来，健全机构，充实人员，在党委和政府的领导下，切实履行管理职责，创新管理模式，强化工作措施，不断提高行政事业单位资产管理水平，推进国有资产管理体制改革向纵深发展。

(三)“三级”资产管理体制结构按照这一框架，构建了行政事业单位“三级”资产管理体制，即一级资产管理部门――二级资产管理部门――三级资产管理部门(部门落实到个人管理或使用)。一级资产管理部门即资产宏观管理部门，是国家的各级财政部门：二级资产管理部门，即资产所在的行政事业单位；三级资产管理部门，即微观管理部门，是行政事业单位内部资产管理和使用的部门或个人。(1)一级资产管理部门。各级财政部门作为政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行宏观管理，是行政事业单位资产管理的一级部门。按照资产管理与预算管理相结合的原则，根据“一级政府、一级财政、一级预算”的体制，我国政府财政可分为“两层五级”，即中央和地方两层，地方分为省、市、县、乡，共两个层面五个级次。本级财政部门受上一级财政部门的指导与监管，主要负责宏观层面行政事业单位资产的管理，如政策法规的颁布与实施等。(2)二级资产管理部门。各级行政事业单位为二级资产管理部门。行政事业单位是资产管理的主体，接受所属财政部门的指导与监管，负责管理本单位的资产。资产管理包括从取得、使用、处置等各个环节，确保资产的合理配置，提高资产的使用效益。(3)三级资产管理部门。行政事业单位内部各部门为三级资产管理部门。为了实现行政单位的国家管理职能和事业单位的社会服务职能，行政事业单位内部要设置各种职能部门，具体负责行政事业单位的各种事务，这些部门所需要的资产由他们来使用与管理，同时行政事业单位要设立专门的资产管理部门，指导与监管本单位各部门的资产管理，确保资产的安全与使用效益最大化。部门内部要根据资产的特点具体管理，将资产管理责任到人，使用、保管责任到人。另外，在此“三级”资产管理体制之外，还有必要实行委托管理制。办法指出，在理顺职能的基础上，各级财政部门要结合本级行政单位国有资产管理的实际情况和工作需要，可以将行政单位国有资产管理的一些具体工作委托有关部门负责，并明确财政部门、受委托部门和行政单位的具体职责分工，以充分发挥财政部门、受托部门和行政单位的积极性。

三、行政事业单位资产管理体制的管理制度建设

(一)一级资产管理部门的资产管理制度建设

一级资产管理部门是行政事业单位资产管理的宏观管理部门，也是最高级次的管理部门。国家资产管理制度建设。财政部是我国有关财政法规制度制定颁布的主管部门，管理制度建设重在宏观层面的把握，根据国家经济形势的变化，结合行政单位社会管理职能与事业单位社会服务职能的特点，制定、颁布行政事业单位资产管理的一系列制度。包括从资产取得、使用、保管、处置等各个环节，并及时出台具体的实施办法，以便于行政事业单位资产管理更具有可操作性。如“两个办法”已经为行政事业单位资产管理搭建了框架，在“两个办法”的基础上，财政部要尽快研究制定行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，将国有资产管理工作落到实处，力求全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。具体来讲，配置环节主要制定《行政事业单位国有资产配置审批办法》，并完善资产的配置标准；使用

环节主要制定《行政事业单位国有资产调剂使用审批办法》、《行政事业单位国有资产有偿使用审批办法》、《行政事业单位国有资产有偿使用收入管理办法》；处置环节主要制定《行政事业单位国有资产处置审批办法》和《行政事业单位国有资产处置收人管理办法》；评估环节制定《行政事业单位国有资产资产评估办法》；统计报告环节主要制定《行政事业单位国有资产清查实施方案》和《行政事业单位国有资产统计报告制度》；特殊资产管理方面根据资产性质不同主要制定《行政事业单位境外资产管理办法》、《行政事业单位无形资产管理办法》、《行政事业单位资产管理办法》及《行政事业单位rr资产管理办法》等。同时，还应该以企业内部控制制度理论为指导，制定行政事业单位内部控制制度。地方各级财政部门的资产管理制度建设。地方各级财政部门，根据国家财政部颁布的资产管理相关制度，结合本地区的实际，制定相应的资产管理办法，并指导其所属行政事业单位的资产管理。

(二)二级资产管理部门的管理制度建设

根据一级财政部门颁布的制度，结合本单位的情况制定相应的管理规章制度，特别要注意具体、明确，便于落实。行政事业单位的第一负责人对本单位资产管理负责，这样可以加强单位对资产管理的重视，提高资产的利用率与安全完整性。设置本单位的资产管理机构，独立于财务部门，与财务部门相互牵制，负责本单位资产管理的各项工作。在设立专门资产管理机构的基础上，根据本单位的实际，如规模、业务等，配备专门的资产管理人员，具备财会、管理、金融等相关领域知识，并具有较好的政治素质。在前述工作的基础上，制定本单位的资产管理制度，制度先行，制度创新，有效地管理单位资产。

(三)三级资产管理部门的管理制度建设

三级资产管理部门即行政事业单位内部资产管理与使用部门。根据本行政事业单位资产管理制度，制定具体的实施办法，具体落实到部门或个人。特点是更具体、更细化。行政事业单位内部部门的第一负责人，负责本部门的资产管理工作。委托制，行政事业单位内部部门的第一负责人授权委托本部门某一副职，负责本部门的资产管理工作。个人责任制。根据资产的特点与使用情况，落实管理人员与使用人员的责任，行政事业单位资产的使用和保管必须狠抓，做到职责分工，责任到人。第一负责人负责本单位资产管理的全面工作，并对本行政事业单位第一负责人负责。如高等学校二级学院的院长对校长负责。考虑到部门第一负责人事情较多，除特殊情况外，如国家统一的资产清查等，一般可采用委托制。委托人的责任制度，本部门某一副职接受第一负责人的委托，全面负责本部门的资产管理工作，要立书面的委托受托书，并及时向第一负责人汇报资产管理工作情况，对第一负责人负责。主要工作是根据行政事业单位资产管理的规章制度，制定本部门的资产管理具体办法，加强对本部门资产管理工作的监管。关于资产分类、登记、购置、使用、处置等，与上级部门的管理要求保持一致。管理与使用人员的责任制度，具体负责本业务部门所使用的资产的管理，做到“谁使用谁负责”，公共用品制定专门人员负责，约束资产的使用与保管。问责制，根据资产的存量与使用、安全完整情况，追究相关人员的责任。

(四)委托管理制制度建设

如果根据情况实行委托管理资产，应该明确财政部门、受委托部门和行政事业单位的具体职责分工，将这些分工通过制度加以规范。制度在先，共同执行，以充分发挥财政部门、受托部门和行政单位的积极性。提高行政事业单位资产管理水平，制度建设是基础。各行政事业单位应在严格执行财会法规制度的基础上，结合自身的具体情况，建立健全内部的规章制度，严格资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。同时建立资产管理部门、资产使用部门和财务部门既协调配合又相互监督制约的核算机制，加强部门处室间的衔接和协作，使资产的增减变动情况及时反馈到财务部门，确保资产的安全完整。

四、行政事业单位资产管理手段

(一)资产管理硬手段

资产管理硬手段是指通过改善资产管理的硬环境，如配备先进的办公设施、应用高效便捷的软件等。配备计算机进行管理是资产管理的必要手段，信息时代计算机已经渗透到社会生产和人民生活的方方面面，资产管理信息化是实现有效资产管理的重要途径，而配备较好功能的计算机是实现资产信息化管理唯一手段。同时，资产管理的硬手段还包括自主研发或购买功能齐全的、先进的资产管理软件，注意软件的更新与升级。在此基础上，安装宽带网络，实现信息的完全畅通，加速信息共享。此外，在设置专职的资产管理机构的基础上，改善资产管理部门的其他办公条件。

(二)资产管理软手段

“理念”指对某种事物的观点、看法和信念，在认识一件事物或事件的时候，只有具备正确、合理的理念，才能认清事物的本质，得出有效的解决办法。资产管理软手段是指通过狠抓以人为本的管理，引进先进的管理理念，如新公共管理、职能渗透式管理、精细化管理等，实现资产的管理目标。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人为根本的管理理念。在所有因素中，人是最活跃的因素，调动好了人的积极性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事业单位资产管理中，坚持以人为本，是非常重要的一个环节。坚持以人为本，就是要建立从上到下的人管人的管理机制；坚持以人为本，就是要坚持以人为中心，实现责任到人的管理目标；坚持以人为本，才能有效地降低行政事业单位资产使用成本。所以，树立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)运动始于20世纪80年代初的新西兰，其理念是在不断推进政府职能市场化和公共服务社会化的基础上，主张将私人部门的管理经验和模式引入公共部门，倡导“以市场为基础”的公共管理，达到追求经济、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目标。新公共管理的核心理念是从传统的行政“旧管理”(Administration)到商业化的“新管理”(Man-agement)，包括在组织结构、管理方式和个人行为方面的诸多变革。在实施过程中，新公共管理要求：在政策制定层面，对总支出进行战略性控制并根据各支出项目的优先次序安排预算；在操作层面，执行与个人责任制相结合的充分授权，关注成效；在信息支持方面，建立高效的支持决策的信息系统，包括预算信息系统、会计信息系统和国库监控系统等。行政事业单位资产虽然不像企业那样追求利润，不计算成本，但以尽可能少的资产消耗实现尽可能多的办事效益，少花钱多办事，是公共部门工作的指导方针，将新公共管理的理念引入行政事业单位资产管理，才能达到资产管理的经济、效率和效益的3E的管理目标。(3)职能渗透管理理念。职能是某一部门或岗位人员应该完成的工作职责。渗，是指液体慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通过。而渗透，则比喻一种事物或者势力逐渐进入到其他方面。职能渗透就是指不同工作部门或不同岗位的人员，为了实现某一工作目标而相互配合，相互支持。行政事业单位管理涉及多单位、多部

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事业单位国有资产是指依法确认由国家所有、能以货币计量，且由事业单位占有、使用或管理的各种经济资源，它是事业单位从事社会公益事业和实现可持续发展的必要物质保障，资产的数量和质量直接影响着事业单位的日常工作，对事业单位的工作质量、水平和效益有着十分重大的影响。近年来，随着社会事业的不断发展和国家对事业投入的逐年增大，事业单位资产越来越多，结构越来越复杂，但在资产总量迅速增长的同时，因种种原因，资产流失的问题也越来越突出，直接和间接地影响到了各项事业的发展，损害了国家作为资产所有者的权益。因此，管好用好事业单位国有资产，实现其保值增值，已成为一项十分迫切的任务。

一、事业单位国有资产流失的途径

国有资产流失是指在国有资产占有、使用和管理的各个环节中，由于各种原因形成的资产非正常损耗、消失或贬值。就事业单位国有资产管理而言，其流失的实质可以界定为：事业单位在开展诸如教学、科研、财务和行政管理等过程中，因国有资产实际占有、使用、支配和收益权发生变异，从而导致的对其占有、使用者和资产所有者权益的侵害。分析当前我国事业单位国有资产管理工作实际，管理不善、处置不规范、决策失误、闲置浪费等是我国事业单位国有资产流失的主要途径。

1.管理不善引发的资产流失。这主要体现在对流动资产和无形资产管理方面。在流动资产管理方面，一些事业单位对流动资金缺乏严密管理，少数单位往来款项管理混乱，往来账长期不清理，最终形成错账、坏账、死账，成为历史遗留问题。一些单位擅自对外投资或开办经济实体，经营管理不善造成资产流失。在无形资产管理方面，许多事业单位思想上不重视，账务处理不规范，没有及时对单位拥有的专利权、知识产权、著作权、科研成果等无形资产评估入账，无偿使用或低价转让的现象时有发生。

2.处置不规范导致的资产流失。从法理上讲，事业单位国有资产属国家所有，各级政府分级代表国家履行所有者职能，单位只是使用者或管理者，不享有资产的最终处置权。但事实上，使用或管理单位自行处置国有资产的情况屡见不鲜，低价出售、无偿出借、不经审批私自转让等现象普遍存在。例如：在校办工厂、企业改制过程中，对原始国有资产处置不履行正常审批手续，低价贱卖；土地资产出让、置换，专利权转让、联营等，不按规定程序报批，不进行评估和备案；将国有资产随意无偿调拨下属企业使用，不办理资产转移、审批手续等。

3.行政决策失误引发的资产流失。一些事业单位在资产购建、改造上不顾现实需要和客观条件，拼命争项目、争资金，没有长远规划，多购、滥建现象严重，资产购建时缺乏严格的审批、验收程序，资产购建与资产存量管理相脱节，造成无效资产的增加；部分事业单位盲目兴办第三产业，以实物和无形资产对外投资不按国家规定进行资产评估，投资时决策随意，不经科学论证，未明确界定与接受投资方的权利、义务，资产的安全完整性无人负责，导致国有产权虚置，资产所有者的权益受到损害；个别单位甚至违背主业的宗旨和原则，将国有资产从事股票、期货、基金、房地产等风险性投资，以期获得高收益，最终事与愿违，只见投入而不见收益。

4.资产重置和闲置产生的隐性流失。因资产购建不合理、重复购置普遍存在，部分事业单位大量资产闲置，资产利用率低，如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下，又建健身房、文娱活动中心等场馆，导致场馆建成后，一年仅用一两回，而在大多数时间成了摆设；一些事业单位盲目扩建，整体规模发展超出实际需求，一方面债台高筑，资金入不敷出，另一方面资产闲置，无法充分发挥作用。此外，从各事业单位之间来看，目前缺乏强有力的管理部门对闲置资产进行优化配置和调剂使用，从而导致资产不可避免的损失浪费。

二、事业单位国有资产流失的原因分析

解决资产流失难题的关键在于找到资产流失的形成原因，并据此采取相应的措施。分析当前事业单位国有资产流失的成因，主要有以下几个方面：

1.事业资产管理观念淡薄。人们对国有资产重要性的认识一直停留在传统国有企业经营性资产管理领域，对事业单位资产管理却关注不够。知道并关心企业的国有资产存在管理漏洞和流失现象的人很多，但关心并重视事业单位国有资产同样存在管理漏洞和流失现象的人却较少。受传统观念影响，不少事业单位忽视资产管理，重资金轻资产，没有建立健全资产购置、验收、使用、保管等制度，或有制度但不严格执行，制度设置流于形式，致使资产购置随意性大，资产使用效率低，资产处置不规范，财产管理与财务管理脱节。

2.管理体制不完善。从宏观上看，各事业单位资产管理各自为政，财政部门、事业单位主管部门的综合管理职能和行业主管职能未能充分发挥，没有形成一个整体性强、协调性高的管理体系。从微观上看，不少事业单位没有设立专门的资产管理机构或明确专职的资产管理人员，有的单位将资产管理职能分散在办公室、后勤、基建等部门，管理标准、方法不统一，管理职责交叉重叠，部门之间不易协调，管理责任难以落实。不少单位将国有资产交由财务部门兼管，或对国有资产的管理仅仅局限于有形资产，对具有较高价值的无形资产却关注不够，国有资产管理的整体性、连续性及单位对资产管理的组织、协调和监督职能被削弱，资产监管力度降低，资产流失成为可能。

3.管理制度不健全。资产管理制度建设滞后，管理行为缺乏有效制度规范，是造成资产流失的重要原因。一是资产管理审批制度缺失，不少事业单位国有资产从购置到处置各个管理环节缺乏制度规范，造成盲目配置资产、低效使用资产，或擅自将资产有偿使用进行对外投资、出租、出借等。二是资产管理的会计核算制度滞后。新的事业单位财务规则及权责发生制记账方式在各事业单位中还没有很好的执行，资产与财务没有实现有效对接，大量历史遗留问题未得到及时解决，导致资产账实不符的现象仍然大量存在等等。三是资产管理考核问效空白，资产的使用有效性和安全性缺少科学合理的考核标准和考核方法，造成事业单位资产管理过程中缺乏成本意识和绩效观念，不利于国有资产管理和使用效率的提高。

4.资产管理基础工作薄弱。一是固定资产核算不规范，监管措施不力。严格的固定资产管理和核算要求，不论是购置或报废固定资产，均需及时在实物账和会计账中予以相应的反映，并定期进行清理核对，以保证账实相符。但部分事业单位未能及时有效地开展这方面工作，特别是对于一些价值较低的资产，账实不符现象更为严重。二是资产价值管理与实物管理脱节。不少单位资产的账务与实物由不同部门管理，部门之间缺乏衔接，固定资产的购置、使用变更和处置难以在资产实物登记管理和会计核算上同步跟进。三是管理人员素质参次不齐。部分事业单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业知识欠缺，在资产的识别和分类上存在偏差，导致核算失误。不少事业单位财会队伍力量薄弱，没有专职财务人员，有的事业单位只有出纳，没有会计，且存在“无证”上岗现象。

三、加强事业单位国有资产管理的措施和对策

为确保事业单位履行好提供社会公益事业服务的职能，保障国有资产的安全、完整，有必要采取各种应对措施，从完善管理制度、健全管理体制、强化监管等方面积极努力，堵塞资产流失漏洞，防范国有资产流失。

1.加强组织领导，增强管理意识。增强管理意识是管好国有资产的基础条件。各级部门和事业单位都应克服重收入、轻支出、轻管理的观念，增强科学管理资产的自觉性和主动性。无论是财政部门还是教育行政主管部门以及各事业单位，都应树立收支管并重、以管减支的观念，都应坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，积极探索管好、用好国有资产的方式，发挥国有资产最大的使用效益。

2.健全管理体制，创造良好的资产运行环境。从本质属性上看，事业单位国有资产属全体人民所有，事业单位只是占有使用或管理者，而不是拥有者。各级财政部门代表各级政府负责政府公共财产的监督管理，是事业单位国有资产的宏观管理部门。事业单位行政主管部门则根据授权对所属单位的国有资产实施具体监督管理，处于中间地位。因此，应根据财政财务和资产管理的关系，建立健全由财政部门、主管部门和各事业单位组成的各负其责、各司其职的三层级管理体制。各级财政部门负责建立和完善国有资产财务管理制度和现代产权制度，会同主管部门制定资产绩效考评办法并监督实施，履行对国有资产重大事项的审批管理等。事业单位主管部门承担对所监管的事业单位资产进行指导、监督，并负责整合系统内各种资源，统筹调剂相关资产，促进资产合理流动和共享、共用，提高资产整体使用效率。对事业单位自身来讲，要建立内部相应的管理职能机构，配备相应的管理人员，实行统一领导，分级管理，并由主管领导负责，形成职能明确的管理体系。

3.完善管理制度，不断规范资产管理行为。建立健全规章制度是管理工作有据可依、有章可循的前提，也是促进管理工作系统化、规范化发展的重要保障。对此，财政部门应根据管理工作的实际需要，适时对有关规章制度进行修订完善，细化相关规定。如在2006年出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》基础上，出台相应的配套制度，明确事业单位对外投资的审批程序，限制事业单位将国有资产用于风险性投资，规定事业单位须加强对无形资产、流动资产、在建工程等资产形式的监管等等；同时，为消除目前资产账实不符的弊端，还应加快推行权责发生制的会计核算方法，为各事业单位资产管理创造良好的制度环境。此外，事业单位主管部门应根据财政部门的宏观管理制度，制定事业单位资产的配备、使用、处置、考评、问责等一系列配套制度，细化各环节的具体管理；事业单位要制定单位内部的国有资产管理具体办法，如资产购建、保管、使用、维护、出租、处置、统计等制度，加强内部管理和控制，完善资产管理责任制，把国有资产管理作为一项重点抓好抓实。

4.改进管理手段，提高资产管理效益。一是建立国有资产管理信息化系统，充分发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门-主管部门-事业单位”之间的监管体系信息畅通，为宏观决策、科学管理提供信息支持。二是建立监督约束机制。在宏观层面，要建立财政部门和主管部门相结合的双重管理制度。财政部门着重从价值形态上和制度规约上加强事业单位资产运用情况的监管，结合支出管理，确定考核指标，通过经费支出约束、资产处置审批等手段进行有效地管理和控制。主管部门着重实物管理和行业管理，对本部门的资产安全性、完整性负责，科学合理地配置和调剂使用所属事业单位的国有资产，充分发挥资产使用效益。在微观层面，加大各种形式的监督检查力度，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，日常监督与专项检查相结合，及时发现和防范国有资产流失及违规行为。

事业单位国有资产管理工作是一项专业性强、政策要求高，系统、复杂、多层次、多结构的工程，是事业单位各项管理工作的重要环节。规范和加强事业单位国有资产管理，防范国有资产流失，是促进各项社会事业健康发展，保障国家所有者权益的基本要求。各相关职能部门和事业单位都应引起足够的重视，积极转变观念，建立健全体制机制，努力探索，勇于实践，尽快促使事业单位国有资产管理工作走上系统化、规范化、法制化的轨道，让事业单位国有资产发挥出更大的作用。

参考文献:

[1]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.中国财政经济出版社，2006.

[2]毛程连,程北南. 非经营性国有资产管理存在的问题及改革方向.社会科学，2006（05）.

[3]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析与对策研究.财会研究，2008（06）.

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【关键词】 军队经营性;国有资产;管理目标

军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。

一、军队经营性国有资产管理问题分析

(一)资产家底不清,管理情况不明

军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。

(二)闲置资产较多,资产利用率不高

军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。

(三)经营管理效率低下,经营收益相对偏低

随着计划经济转入社会主义市场经济,市场竞争日益加剧,对军队经营性国有资产管理带来了的更大的挑战,为了实现保值增值资产管理目标,需要军产企业不断优化投资结构,拓展经营模式,提高管理效率,增强军产企业的市场竞争能力,真正实现军队经营性国有资产的保值增值目标。但现实中,因为经营范围的特殊性、管理体制的限制、管理理念的落后、管理制度的陈旧等各方面原因,很多军产企业和对外有偿服务单位出现经营能力低下、效率不高、收益偏低的情况,有的甚至仅仅处于维持性经营状态,能够保证职工的基本收入就已经不错了,实现国有资产的保值增值更无从谈起。

(四)资产处置随意性大,造成国有资产流失

真正树立依法管理的理念,对军队经营性资产缺乏制度约束,没有按照《军队国有资产管理规定》要求资产处置程序、方法和审批权限,制订相应的资产处置管理制度,人为因素非常大。有的部门在处置经营性国有资产时不遵循公开、公平、公正的原则进行阳光操作,在资产处置时违背价值规律,不进行客观、科学的技术鉴定和资产评估,有的把经营性资产处置给单位职工时带有福利性质,有的利用职权个人或少数人低价占有,出现腐败问题。在资产处置时,不组织技术鉴定和价值评估,造成有的资产在不符合报废条件的情况下,就进行报废处置;处置资产时的实际价值没有与市场接轨,远远低于市场价值,这在一定程度上降低了资产的价值,也是造成了国有资产流失的一个原因。

(五)资产转化缺乏监督,造成会计信息的失真

有的单位和部门利用行政事业性经费购置资产,实际用于军产企业经营或者从事有偿服务,将行政事业性资产转化成经营性资产,但在会计报表中仍然为行政消耗性支出;在军队企业或有偿服务效益考核时,很多单位领导为了个人的政治前途或者为了小单位的利益考虑;在军队经营性资产会计核算时,有意对军队固定资产不计提折旧或者少计提折旧,往往出现账面显示盈利,但实际上还是潜亏的问题,以及经营性资产账面价值与实际价值差异较大的情况,不能准确反映军队经营性资产的实际状况。以上都会造成会计信息的失真,给上级单位和领导进行政策制订和决策带来错觉和偏差。

二、军队经营性国有资产对管理的内在需求

(一)资产运营应符合军队的管理要求

军队经营性资产是军队国有资产的组成部分,军队事业单位进行企业经营或对外有偿服务,经营或服务的范围、管理的要求、收益分配等要按照军队的规定进行,以完成军事保障任务为基本出发点,实现增值保值也要在完成军事保障任务的前提下进行,不得改变用途。

(二)要求对经营性资产加强价值管理

按照市场经济的理论,资产是指作为生产要素投入生产流通领域,能给所有者带来未来经济收益的财产。它与其他财产的最大区别在于前者具有在运动过程中不断增值的本质要求,后者则不具有这种要求。军队经营性国有资产也一样。从军事经济与社会主义市场经济接轨的角度上看,今后军队经营性国有资产更强调其价值管理。

(三)要求对经营性资产加强质量效益管理

在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,军队经营性资产以实现资产保值增值为目标。为了这一目标的实现,必须牢固树立科学发展观理念,加强科学管理,强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要保障力。在市场经济的大潮下,只有不断加强科学管理,提高科学决策水平,形成企业自身的核心竞争力,才能立于不败之地,真正实现军队经营性资产的保值增值。

三、军队经营性国有资产管理的目标模式

根据军队经营性国有资产的基本属性及对管理的内在要求,结合国家和军队的有关方针政策,军队经营性国有资产管理的总目标模式应是,做好产权界定和资产评估,明确管理者和使用者的权责利关系,所有资产纳入会计统一核算,通过产权约束、价值管理和费效控制,建立新型的资产管理运行机制;借鉴地方企业、外资企业的成功管理模式,加强质量效益管理,不断提高经营管理水平,保持军队经营性资产的完整性和管理的有效性,真正实现军事任务保障和保值增值的管理目标;按照国家财政部制定的《企业会计准则》,结合军队对经营性资产的管理要求,改进会计核算方法,规范军队经营性资产的会计核算管理,提供真实全面的会计报表报告,为经营持续和上级决策提供科学依据。

四、军队非经营性国有资产管理对策选择

(一)进行经营性资产清查,核实经营性资产现有存量

应查清经营经资产数量,将产权登记同单位资产清查盘点结合起来,分清行政事业性资产和经营性资产的不同属性,区别不同使用单位、不同权责归属和不同的经营用途,核实资产的实际数量;搞清经营性资产的质量状况,对资产的质量、使用年限和使用强度及可继续使用的年限进行核实和评估,做到对资产状况心中有数;落实经营性资产的价值管理,对全部资产进行计价核算,新增加的资产按照购置或者自行建造的成本进行计量入账,对由于历史原因造成的无价格或者价格与实际相差加大地资产,重新进行市场调研或者组织价值评估,根据市场价格或者评估后的价值重新进行补充入账,做到资产账、会计账、资产卡片、资产实物保持一致;建立经营性资产核实的长效机制,每年或每半年组织对军队经营性资产存量进行核实,不定期组织对资产存量进行检查,发现问题查明原因,做出客观公正的处理。

(二)制订经营性资产标准,防止经营性资产重复购置

遵循客观规律,根据军队事业单位企业经营或有偿服务的需要,进行科学论证,建立经营性资产的配置标准,对成本性和管理性的支出,如生产所需的原材料、辅料,办公所需的用品、用具等,制订合理的使用定额、消耗标准。标准一经确定,要严格按照标准的规定控制资产的购置,并根据保障任务、经营任务、人员编制调整等实际情况的变化,不断健全规范标准,适时对标准进行科学论证和调整,提高军队经营性资产的配置、使用、消耗标准的全面性、科学性、合理性。同时,在资产购置时,要根据存量资产的情况,做好部门之间、单位之间的调剂使用,尽量减少重复购置,切实提高军队经营性资产的利用率。

(三)规范经营性资产处置,防止经营性资产流失

要严格资产处置的原则和权限,严密资产处置的方法和程序。资产处置前,要进行充分科学的论证,组织技术鉴定和价值客观评估,对价值特别高的资产,必要时要邀请专家或者委托专业机构进行技术鉴定和价值评估。对闲置、超标准的资产,首先要考虑在军队内部单位、部门进行调剂使用的可能性,确实不能调剂使用的再行考虑其他处置方式。对不能恢复技术状态或者维修成本过高,确需报废的经营性的资产,采取报废处置时,一定要把好技术鉴定关和价值评估关,确认符合报废条件后,才能按照评估后的价值进行报废处置。总之,要坚决维护军队的经济利益,按照市场经济的价值规律,做好军队经营性资产的处置,最大限度的减少军队国有资产的流失。

(四)加强经营性资产管理,提高管理质量效能

军队经营性资产管理有别于一般国有经营性资产管理,在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,才以实现资产保值增值为目标开展经营活动,这对在市场经济条件下,实现军队经营性资产的目标实现带来了很大的难度和挑战。只有不断加强管理,学习借鉴先进的管理方法,如推行精细化管理,加强成本控制,进行技术创新,树立先进的企业文化理念,形成高质量的管理人才队伍,树立持续、协调、长远的科学发展理念,向管理要质量、向管理要效益、向管理要市场,提高军队经营性资产投入产出的费效比,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,增强军队企业的市场竞争力,最终实现军队经营性资产的保值增资目标。

(五)改进会计核算方法,提供真实会计信息

按照权责发生制的原则进行会计核算,对经营收入和产生的费用进行准确的确认和计量,真实记录和显示军队企业或有偿服务活动的经营效益和资产状况,为经营决策和上级决策提供真实可靠的数据资料。在计价核算的基础上,对所有固定资产按月计提折旧,并根据用途计入相关资产的成本或当期损益,按照固定资产购置或自行建造的原始成本进行初始计量;根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值;根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式,合理选择固定资产折旧方法,如年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等,折旧方法一经确定,不得随意变更。引进先进的管理工具,借助计算机,使用成熟的企业会计管理软件,提高财务管理的工作效率和核算的准确性。

参考文献

[1]崔文波,马其林,刘桂祥.军队国有资产管理存在的问题及对策[J].军事经济研究.2003(12)

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【关键词】中国酒店集团企业；无形资产；资产评估；企业规模

1无形资产对于酒店集团企业的重要性

无形资产是一个国家软实力的象征。现在的发达国家无一例外的都是专利大国。他们能充分的开发和利用无形资产。相比起来，一些国内企业对无形资产的认识相对薄弱。自觉地放弃了阵地,最后就失去了宝贵的市场，致使核心竞争力较弱。然而，在众多行业之中，酒店行业属于一种较为特殊的行业。无形资产对于酒店行业来说特别重要，商誉，商标，口碑在很大程度上决定一个酒店集团的兴衰。

2大部分中国酒店集团企业无形资产管理目前手段

目前中国的大部分酒店集团在进行无形资产投资时，大多数都会开展可行性分析，从企业利润和效益出发，合理，科学的开展投资等经济行为。它还敦促无形资产的创造，以建立自己的核心竞争力，旨在获得商业上的成功。无形资产计价入账后，在有效期内摊销，大部分采用直线法核算。

3中国酒店集团无形资产管理存在的问题

3.1企业无形资产核算方式较为落后

国内大多数酒店企业没有建立完善的无形资产制度，无形资产不够合理、不够准确。现行核算方法一般都是将研究开发费全部费用化,这种计价方式往往存在许多问题:一是“全部费用化”会计政策,严格来说是与会计制度相违背的。不仅如此，甚至可能导致企业资本被低估;二是与世界现行的无形资产计价方法不一致,没有实现无形资产的计价方式与国际接轨,导致无形资产由于计价方式的不同使资本价值出现较大偏差。

3.2无形资产占企业集团总资产比例失调

在知识经济时代，判定产业化水平的最大标准即是无形资产占总资产的比重。同时这个比率也是评价企业未来潜力的一项重要指标。目前，发达国家的一些高科技产业，无形资产总额中的比重将达到50％-70％。但是，我国很大一部分企业没有掌握无形资产在总资产中的比重。我国酒店企业集团在这么多年的经营之中，愈发注重品质，注重客户反应，唯独对于无形资产的价值没有充分利用开发。酒店的无形资产地位很特殊。拥有良好的的口碑对于一家商务酒店来说尤为重要。

3.3无形资产投入规模与企业集团规模不符

我国饭店企业各种资源的管理水平普遍落后。本质之上来说并不是受资金条件和企业规模的限制，而是因为一些相关理念没有形成。有关企业内部的许多组成部分普遍落后于国外企业。企业职能部门的划分清晰，但实行起来并没有外国企业科学细致。除此之外，由于其他原因，企业的人才流失率高。这也间接导致了企业内部人员缺乏无形资产意识，我们没有意识到无形资产在企业中的重要性。

4无形资产管理改进对策

4.1以实际情况选择无形资产评估方法

在中国饭店集团企业无形资产评估过程中，评估方法主要有市场法、收益法和成本法。不同的无形资产评估方法在酒店业无形资产管理工作中展现出了不同的优点与缺陷，在评估过程中，管理人员往往因为缺乏经验而错误选择评估方法。这就导致了评估方法与评估工作实际情况不匹配的情况。由此可见，在评估方法的选择中，评估主体需要根据评估内容、评估机构实际情况而选择科学的，适合评估主体的无形资产评估方法。

4.2提高企业内部会计人员专业素养

拥有高水平的会计师相当于拥有高素质的无形资产。人力资源管理在一个企业当中应当是重中之重,对于人力资源的投入产出管理应当重点规划。关于会计的专业知识可以通过专业院校教学来补充。此外，还可以定期开展企业培训会，保证工作人员的理念你能够与时俱进。

4.3重新界定企业无形资产所占比例

评估主体务必做好以下两个方面的工作：首先要确保无形资产评估对象能够得到科学确定，重新界定无形资产占资产的比例：评估主体需要合理确定无形资产评估对象所具有的范围。在此方面，评估主体需要重视为评估工作奠定资料基础，即通过收集法律权属资料，为无形资产评估对象的明确奠定基础。此外，为了确保这些资料的真实性和有效性，评估主体有必要构建法律权属资料多重审核机制；其次，评估机构需要对评估主体开展培训，促使评估主体专业素养的提升，避免评估主体在无形资产评估工作中出现虚评、漏评等现象，进而在为无形资产评估对象的合理确定提供保障的基础上，有效推动我国酒店企业集团的长远发展。

5结论

综上所述，开展无形资产中国酒店集团的评估，不仅有利于企业发展决策、发展战略，而且有利于提高我国酒店企业的获利能力以及市场竞争力。此文以无形资产管理为依据，在我国酒店集团企业无形资产管理的方面提出解决问题的方法和对策，最后，提出了一些建议。不过，现行的解决对策不会一直有效，它会随着社会的发展，市场环境的变化而进行适度的调整，找到适合集团无形资产管理模式。因此当前对于无形资产管理的研究还需要更加深入，本文只是提出了一些改进的建议，具体还需有待考量，进一步的深入研究。作者简介：马意彭，1999年生，男，沈阳工学院经济与管理学院。

参考文献

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关键词：国有资产；国有资产管理体制；改革

中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02

国有资产，是我国国民经济最基本和最重要的组成部分，关联着国计民生，对于整个宏观经济运行体有着举足轻重的作用（罗璇，2013）。重视国有资产的发展，不仅可以直接作用于经济体的内生拉动，也有利于我国整个经济领域的发展与活跃度的增加。

一、国有资产和国有资产管理体制的内涵

广义的国有资产，即国有财产，是国家以各种形式投资以及收益、拨款、接收馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权力。狭义上的国有资产，仅仅包括广义国有资产的第一部分，即因国家对企业的投资而依法所拥有的资本以及权益（陈鸿，2012）。

固相上的国有资产仅以一种经济资源的形势存在，若无有效的管理和利用，也无法充分发挥国有资产在国民经济中的主导性作用，可见科学的、合理的管理体制建设是十分必要的。形成健全有效的国有资产管理运行机制的关键在于不断完善现阶段的国有资产管理体制。国有资产管理体制，主要调控产权为国家所有的经济资源以及配置运行的过程（冯琳媛，2013），为了实现根据国民经济的协调、健康、快速和发展的客观需要以及加强国有资产管理的需要，合理正确地划分各级行政单位以及各级、各类国有资产管理机构的职责权限（王超，2012），使管理机构在享受其法律赋予权力的同时受到责任制约，责权一致，继而减少推诿的现象。

建立健全国有资产管理体制，只是完成了管理最基本的工作，提供了框架，而完成整个管理过程还需要建立一套完整的运行机制。根据我国的国情，现阶段国有资产管理体制的运行模式是三层次二分级的管理模式。（许桂娟，刘洋，2005）三层次主要包括国有资产管理委员会、国有资产经营公司以及国有企业。首先，国有资产管理委员会，作为履行国有资产管理决策和领导职能的机构，是国有资产的所有者主体；其次，国有资产经营公司，是作为国有资产管理委员会的机构，主要承担国有资产的运营工作，以及代表国家行使一部分的决策权；然后，国有企业，是国有资产经营公司的机构，即国有资产经营公司作为出资方，国有企业作为经营生产方，形成产权契约的关系。由此可知，三者形成二个分级的委托-关系，即第一个是国有资产管理委员会与国有资产经营公司所形成的委托-关系，第二个是国有资产经营公司以及国有企业所形成的。正是基于三层次以及二分级的管理体制，改善了政府的治理模式，创新了公司制度，促进了国民经济的发展，完善了社会主义基本经济制度。

二、新一轮国有资产管理体制改革的探索

十八届三中全会的出台，把国有资产管理改革的思路引向了资本管理的新高度，更加注重资本运作的合理性和规范性，提出组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司（陈庆，安林，2014）。这对国有资产管理体制的管理体系、监督体系和运营体系提出了新的要求和新的规划。为此，各地对国有资产管理主要从广义与狭义两个层面展开了新的探索与建设。

（一）国有资产证券化的有序推动

国有资产，作为产权归国家所有的各类财产或财产权力，提供了经济发展的基础性和物质性的作用。但是，仅作为一种静态的物质，是需要结合经济体的运转与流动来体现其强大功能的。把国有资产运转流动起来，使其成为动态的物质，即国有资本，才能带来源源不断的经济效益。再者，市场经济，其本质就是交换，只有流动与交换，才能实现商品或者服务的价值增值，资本也不例外。为加快推进国有资产证券化的进程，一是在树立国有资产证券化的意识，明确资产证券化发展思路的基础上，强化扶持政策，营造利用国内外多层次资本市场，推动企业上市；二是积极探索，推动企业通过多种创新方式拓展融资渠道，化解流动性风险；三是突出重点，培育上市后备资源，推动国资监管企业整体上市、核心资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

（二）企业战略重组与后续问题的处理

国有资产的管理，主要是以国有企业为主要载体的管理，对国有企业的管理也是国有资产管理的难点与重点所在。只有重视改革，才能搞活国有资产，促进国有经济发展。其中，推进企业的战略重组是改革的核心环节。通过企业战略重组，完成股权变更、工商登记等后续工作，实现企业的转型升级，进一步理顺机制，促进企业做大做强。同时，指导监督企业既积极又审慎地引入战略投资者，形成多元股权结构，通过其他利益主体的逐利本能来提高资产使用效率。

此外，针对已进行企业重组的公司，一是跟进企业战略重组协议的执行情况，督促推进项目建设，实现企业的转型升级。二是健全企业重组体制，推进企业发展方式的转变，并明确重组后的企业功能定位、战略发展，有效规避生产与经营风险、财务风险和市场风险。同时，在处理后续问题中，政府也作为协调工作的一个重要组成部分，主要通过加强领导，严格把好关口，加大政府督导力度等方面，协助后续工作的完成。

三、新一轮国有资产管理体制改革的突出问题

回顾国有资产管理体制的改革创新历程，已有的成绩突破为下一步改革提供了可借鉴的经验，但是，从十报告中提出的进一步完善各类国有资产管理体制可知，国有资产管理体制的改革尚未彻底、尚未充分，还需要继续弥补缺陷与不足。主要从现有国有资产管理体制的三个层次进行阐述存在的不足。

（一）政出多门，国有资产缺乏统一监管机构

社会主义制度决定了国家所拥有的财产或财产权利应归于全体人民所有。但人人都是所有者，也导致了人人都不为其所有物负责，并在现实中人们普遍错误地认为国家所有就是归国家，与自己无关，也就不关心这些财产，因而这些财产也不存在具体真正实际拥有者。然而，即使是国家所有，由国家来管理，但是有些国家机关与部门，不愿意放弃其对国有资产的控制权和收益，想成为国有资产的所有者，因而国有资产的出资人由多部门来分担，这就必然导致了多头管理，责任不明，相互推诿，效率低下的后果。在我国很多地方，普遍存在着国有资产的收益权由财政部门行使，投资决策权由管委会、政府行使，人事权由组织人事部门行使的现象，国有资产所有者的各项权能被人为分割，多部门管理，责任不清，缺乏一个具体、明确的承担者，没有单独一个部门统一行使国有资产出资人的权利，导致出资人依然不到位，无人负责的状况仍未真正解决。

（二）国有资产经营公司市场定位不明确

国有资产经营公司，作为国有资产所有者授权的国有资产的运营机构，在实际运行中，依然存在一些问题。目前，在我国很多地方，国有资产运营公司运作不规范，有回归行政主管部门的危险。同时，由于授权经营偏多，既不利于集约管理和规模经营，也不利于整合资源优势，难以实现国有资产的统一管理。这些原因导致了国有资产经营公司不能较好地分析市场需求，细分市场，实现市场的准确定位。

（三）角色错位，企业的经营自得不到真正落实

虽然自以来，国家对国有企业开始普遍放权，增加国有企业的自主经营全，但是由于以下两点原因导致企业自一直得不到真正的落实。一方面是国有资产相关主管部门作为政府机构既行使社会、行政管理职能，同时又行使国有资产出资人的职责，政企不分，角色混乱；另一方面，国有资产经营公司和授权经营的集团在实际运作中，往往既当“老板”，又当“婆婆”，仍然摆脱不了用行政手段管理企业的旧习惯，再加上投资主体多元化的滞后导致公司法人治理结构普遍形同虚设，使得企业的法人财产权和经营自仍然得不到保证，企业的效益还不尽如人意。

四、新一轮国有资产管理体制改革的路径分析

坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，是深化经济体制改革的重大任务。国有资产管理体制的目标是深化经济体制改革的需要，是与时俱进、水到渠成的，它对于进一步解决经济体制改革深层次矛盾和问题提供了体制基础。根据解放和发展生产力的要求，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

（一）健全国有资本管理体制

为解决国有资产出资人的缺位与虚置，首先需要健全企业国有资本出资人制度，合理界定企业国有资产监管范围，并按照出资关系规范监管方式，落实监管责任、创新监管模式，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的国有资产监管体系。其次，提高国有企业的活力和质量，增强国有资本在经济社会发展中的作用。第三，树立行政事业单位经营性资产，推进各类经营性和资源型资产纳入国资监管体系，对政府投资形成的公共资源和政府掌握的可生产收益的资源进行市场化运作，实现资源变资产、资产变资本转变，确保国有资产保值增值

（二）大力推动国有资产证券化

规范国有资产运营公司的实际运作，加强国有资产所有者的监督作用，需要强化政策扶持，营造利用资本市场的良好氛围，积极探索推动国资监管企业通过多种创新方式拓展融资渠道，化解流动性风险。其次，突出重点，培育上市后备资源，推动国资监管企业整体上市或核心资产上市，公布财务报告，披露真实信息，进而督促国有资产运营工作的运作，更好地发展国有经济。

（三）加快发展混合所有制经济

坚持公有制在所有制结构中占主体地位，是由我国的国家性质所决定的，这也决定了我国社会主义经济制度的性质。根据我国的国情，物质水平无法满足人们的需要，需要继续发展生产力，大力发展生产力。因而，在公有制为主体地位的经济制度下，还需要加快发展混合所有制。具体需要做好以下三个方面的工作：一是建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，鉴定产权，权责明确，构建一个公平、竞争、有序的创业致富的环境，吸引更多私营企业加入社会生产，激活他们的积极性和活力。二是依法保护非公经济财产权，促进非公经济的发展。三是鼓励民间资本参与国有企业改制上市及参与上市公司的增发、重组，使上市公司成为发展混合所有制经济的重要形式。同时，允许非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

总的来说，健全产权制度是国有资产管理体制改革的根本，推动国有资产证券化是改革的动力，坚持公有制和发展混合所有制是基本，三者相结合，才能解决现实中的国有资产管理体制的问题。改革好国有资产管理体制，不仅能够搞活国有企业，而且还能带动政府经济的改革，因而是关键与中介。改革好这个中介，搞活了国有企业，促进了我国工业化的进程，也促进了我国现代化的发展。

参考文献：

[1]罗璇.关于国有资产管理体制改革的探讨[J].中国科技投资，2013（33）：334.

[2]陈鸿.国有经济布局[M].中国经济出版社，2012：32-33.

[3]冯琳媛.浅析我国国有资产管理体制改革[J].大观周刊，2013（4）：49.

[4]王超.国有资产管理体系的完善[J].价值工程，2012，31（26）：178-180.

[5]许桂娟，刘洋.加快国有资产管理体制改革推进国有经济战略调整[J].税务与经济，2005（1）：51-55.

[6]陈庆，安林.完善国有资产管理体制研究[J].首都经济贸易大学学报，2014（1）：33-41.

[7]侯普光，赵公社.改革红利论与国有资产管理体制的完善[J].理论探索，2013（2）：93-97.

[8]刘文俭，黄芳.搞活国有经济必须深化国有资产管理体制改革[J].武汉大学学报（社会科学版），2001（6）：654-661.