村庄规划调研报告范文

导语：如何才能写好一篇村庄规划调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、集镇、村庄用地规划及建设现状

在集镇建设和发展方面，2001年，市为了适应发展，进行了一次规模较大的撤乡并镇工作，使集镇的区域得到扩大。同时，经济的快速发展，也使集镇规模急剧扩张。据统计，近十年来集镇的区域面积已扩大一倍以上，镇域内的建筑面积增加两倍以上。工业经济的发展为农民带来了几倍于农业收入的财富，使得越来越多的农民放弃传统的农业劳作，而加入到工厂上班做工。据统计，有%以上的户藉村民搬迁至集镇甚至城区居住，甚至有些村民小组有一半以上住户已在集镇工作、生活。同时，由于工业、服务业得到快速发展，吸引了越来越多的外来务工人员。为方便工作、生活、娱乐，一般借居于集镇或集镇周边，使得集镇人口中外来人口急剧增加。因此，强化土地流转，加快集镇的规划建设势在必行。

在村庄用地规划方面，随着新农村建设的不断深入，我市村庄规划建设工作进展顺利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了规划。为严格执行新农村村庄建设规划，大部分已规划的村庄，农民建房都能够按规划的要求进行。但在调查中，我们也发现在村庄规划建设管理中存在的一些问题。

二、现行土地管理机制中普遍存在的问题

一是农村土地所有权权能被极大地限制。农村集体土地与城市国有土地同地不同权，村民集体所有土地所有权在法律地位上与国有土地所有权处于极不平等的地位，集体土地所有权权能残缺不全，其使用、收益、处分等权利受到诸多的限制，如未经批准不得改变土地用途、不能转让、抵押、投资入股等。农民集体土地的收益、处分权，怎样收益、处分，都只能服从国家意志，不存在土地所有人与国家权力行使者作为平等民事法律关系主体共同表达意志。这背离了法律意义的财产所有权基本权能的范围。

二是现行农地流转制度影响了统筹城乡发展。目前我市农业人口大量转移，转移到城镇的农民对土地的依赖性大大减少，土地为他们提供的生存保障功能实际上难以实现。一定比例的农民已经进城定居并购置了房产，其在农村的房屋已经闲置、承包土地也抛荒，如果绝对不允许农民处分宅基地及房屋和承包地，将会造成土地资源的长期空闲和极大的浪费。与此同时，在极少数允许流转的情况下，普遍存在着流转主体混乱和不合法的现象，乡（镇）、村级集体经济组织、村民小组、村民委员会、村民等都在作为流转主体，并且缺乏合理的土地价格形成机制。另外，土地流转过程中行政干预过大，这些直接导致农户处于极端弱势的地位。

三是现行的土地管理制度造成了人人分地，户户种田的局面。这不利于土地集中，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农村中来，也不利于节省成本和开支。

四是土地使用权属流转难。因30年不变的土地承包政策，导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，闲置宅基地盘活利用难，“空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来，“一户一宅”政策未执行到位，“一户多宅”现象普遍，空置住宅难拆除，农村宅基地整理和建设用地复垦难。由于受基本农田和新村规划的限制，农民建房问题长期得不到有效解决，部分住房困难户铤而走险，不批就建，而一些不符合建房条件的农户也乘机抢建，造成违章建筑、违法占地现象突出。

五是土地流转纠纷逐渐增多。首先是由于国家取消了农业税，并逐年增加了对种田农民的补贴，许多进城务工农民惜土观念增强，纷纷又返乡要求落实承包土地或索要流转出去的土地。其次是农业生产具有周期长和风险大的特点，一些流入方因生产经营不善或者遭遇自然灾害受损时，农户流转出去的土地收益得不到保障。再者是土地流转合同有的不规范，利益补偿机制不健全，容易产生新的矛盾，影响了农村社会的稳定。

六是农地征收征用存在许多的不合理和不透明之处。当前对征收征用农民集体所有土地“公共利益”目的未作界定，导致在实践中征收征用集体所有土地目的处于失控状态；补偿范围仅限定为与被征收土地有直接联系的经济损失的适当补偿，与被征收土地有间接联系以及因而延伸的附带损失如土地承包经营权损失、安置费、社会保障费等均未列入补偿范围；补偿标准规定不合理,普遍偏低,补偿标准在同一个城市、同一个区县甚至同一个乡、村组都大相径庭；整个征收征用过程缺乏公开性和群众性。

三、关于集镇、村庄规划用地设想的建议

在今后的农村新一轮的发展中，及早考虑规划集镇发展显得尤为重要。根据我市集镇的现状，对完善和加强集镇建设提出如下几点建议:

（一）科学合理规划，形成特色风格。集镇规划关系到今后一个相当长时期内的发展前景，要贯彻落实市委政府对宁远发展规划的总体要求，结合集镇的经济和社会发展目标，科学编制集镇的总体发展规划根据地区经济和社会发展形势、产业结构特点、人口发展规模、地理优势等因素，合理规划集镇建设。要组织专业人员进行详细反复论证，合理编制集镇规划。要加强规划调控。根据宁远工业化、城市化快速发展和农村人口快速向城镇转移的趋势，要加强用地规模的控制和管理，合理科学地完善现有的集镇规划，提高土地利用率，避免低层次的重复建设。要依据区域背景、市场需求和集镇的自身优势，形成特有的自然风貌、形态结构、文化景观、产业构成和功能的集镇规划。要注意保护所在地生态环境、历史、人文景观和文化传统等有形无形宝贵的特色资源，保持独特的地域特征，突出文化底蕴。大力发展特色产业，发挥地域优势，突出“一镇一品”、“一镇一业”，依托产业优势，丰富市场发展经济。

（二）制定激励政策，鼓励农民向集镇转移。完善集镇建设是一项系统工程，涉及到农民的许多具体实际问题，需要从农村的发展、农民的切身利益来综合考虑。一是完善社保体系。目前失地农民大部分纳入小城镇保障体系，但由于体制的不同，目前务农的农民社会保障和小城镇保险还有较大差距。因此，建议在条件许可情况下，开展探索以土地换保障的方式和途径，彻底解决剩余农民的社会保障，以提高农民的生活水平，加快集镇城市化进程。二是稳妥推进土地流转。不断完善土地承包政策，推进承包地使用权流转，使耕地向种田能手、家庭农场集中，确保农民的土地承包权益，解除农民在土地经营权上的后顾之忧，保障农民在土地流转中失地不失利。同时，为农民向集镇转移创造更多条件，让农民在集镇发展中得到实际利益。三是积极探索农民居住房和宅基地。建议在条件许可的镇对农民住房和宅基地赎买，并和集镇优惠房、小城镇保险相挂钩，鼓励有条件的农民尽快转为进镇居住。四是探索政府补贴机制。加快集镇建设，按照“政府引导、农民自愿、政策激励、多方推动”的原则，对进镇购房并转让宅基地的农民予以补贴扶助，继续加大对农村地区专项转移支付。新农村建设的专项资金要多向集镇建设倾斜，让资金真正发挥作用，推进农村集镇建设。

（三）鼓励多元投资，加快集镇建设。在集镇建设中，应建立政府引导、农民和集体投入为主体，社会力量多方参与的多元投入机制。积极争取国家、市、区各级政府的资金扶持是加快集镇基础设施和重大项目建设的重要环节。集镇建设资金应该结合社会主义新农村建设内容进行综合考虑，区、镇二级财政应在年度预算中给予一定比例的专项扶助投入。大力支持并吸引邮政、电信、水务、电力、金融、广电等部门根据自身业务发展和市场需求在集镇建设网点，积极参与集镇建设。在条件许可的镇，市政府每年给一定数量的商品房用地指标，一方面解决资金不足，另一方面提高集镇的建设水平和质量。要在政府引导和扶助下，充分运用市场机制，吸引和鼓励民间资本以多种形式参与集镇基础设施和农业产业化建设;鼓励农民投资，吸引农民带资进镇建房购房，从事二三产业，使农民成为集镇建设投资的重要主体。

四、加快土地流转，搞好村庄用地规划，是加强新农村建设的迫切需要。在村庄用地规划方面主要有以下设想：

（一）因地制宜，科学编制操作性强的村庄规划。要按照集聚发展和节约土地,坚持从实际出发和尊重村民意愿两个原则,安排编制专项资金，分类编制村庄规划，同时充分考虑区域现状，增强规划的前瞻性和可操作性。要多措并举，逐步解决弱势群体住房难问题。一是采取折价收购村内闲置的空旧房屋，低价售给住房特困户等措施，解决自身无能力建房的特困户的住房问题，同时对这些住房特困户采取相关优惠政策，简化办理手续。二是对在集镇长期务工经商的住房困难户，借鉴其他地方建造农民廉租房等的做法，逐步改善进城务工人员的住房条件。要加大政策扶持力度，出台旧村改造奖励政策，积极推进旧村改造和宅基地整理项目，逐步消除“空心村、空壳屋、一户多宅”现象。严格执行“一户一宅、建新拆旧”制度，腾出的宅基地收归村集体所有，在充分考虑公共设施建设用地的基础上，扩展农村用地空间。

（二）坚持因地制宜、分类指导。根据各地产业特色，引导农户向农业产业化企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业的规模；充分发挥城郊乡镇的地缘优势，引导农民集中土地，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；积极鼓励外出务工又不愿意放弃土地的农民，采取各种有效形式依法把承包地转到种养大户的手中。同时，从“方便生产、提高效益”的角度出发，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高土地的耕种效率。

（三）建立健全土地流转管理服务机制。积极推进农村土地管理改革，认真开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地确权登记颁证工作，促进节约用地，提高用地效率。完善农村土地承包经营权流转管理和服务机制，建立流转市场和纠纷调解仲裁体系。一是规范土地流转程序，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务，乡镇土地承包管理部门要及时向农民提供规范的流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。三是培育和发展土地中介服务组织，建立完善土地流转市场，积极开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作。四是土地管理部门要加强对农村土地流转的监督，防止以流转土地为名改变土地农业用途。

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一、***市农村生活污水处理的现状

近年来，***市通过生态市建设，工农业污染得到有效遏制，城市污水处理设施已逐步完善，生态环境有了明显改善。农村生活污水处理问题已提上议事日程，正逐步开展治理。2005年～2007年，全市在39个村或集镇进行了农村生活污水处理工程，推广无动力生活污水净化沼气池11430立方米，年污水处理能力到达139万吨，为全市的农村生活污水治理启了个好头。然而农村生活污水治理工作仍落后于生态市建设的要求，在一些地方的新农村建设中，农村生活污水处理仍未被纳入村庄整体规划，农村生活污水治理工作仍任重而道远。

1、污水设施改造标准过低，明污转为暗污。

虽然在新农村建设中，新建了漂亮的公厕，部分农户家中也有了简易的污水处理设施，但由于目前全市农村及集镇大部分没有污水集中处理设施，改建后的设施真正达到无害化标准者甚少。所谓的“三格式”，实际为直排式。生活污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下，少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水，从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少数铺设污水管道的集镇和农村。

一般采用雨污合流的排水体制，污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，严重影响周围环境。随着***市农村居住人口不断增加，生活污水产生量呈快速增长趋势，这已给***市的地表水环境质量带来严重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭无奈!”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价，也是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染，使富春江流域水环境的保护雪上加霜，并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的生活与健康。

3、布局不够合理，水资源浪费严重。

目前，在农村由于水资源相对丰富，节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水的处理，注重形式、应付检查者居多，治标不治本。各集镇行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水，然排出去的水却是污水。特别在一些地区，由于属于砂石土壤，极易污染地下水或下游的河道水。“世界上没有垃圾，它是放错地方的资源;世界上也没有污水，它是排错方向的财富”。生活污水原本就是最稳定的水资源和最好的有机肥源，当用水和需水量增加时，污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”。而今，却把这些供应最稳定的宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

二、***市农村生活污水处理的对策建议

党的十七大提出了：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这对农村环境提出了新的更高的要求。因此，我们要抓住建设新农村和构建和谐社会这个契机，全面落实科学发展观，广泛应用环保节能技术，农村生活污水不仅要减量化排放、无害化处理，更要资源化利用;不仅要节约处理成本，更要减轻农民负担，增加农民收入，从而把农村生活污水治理工作推上一个新台阶。为此对新时期农村污水治理工作，提出如下建议：

1、科学规划，因地制宜建设镇村污水处理设施

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关键词 美丽乡村；规划；构想；甘肃秦安；郭嘉镇；槐庙村

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村现状

1.1 气候适宜，自然条件良好，有利于发展经济林产业

郭嘉镇由于受自然条件的限制，村与村之间的经济发展不平衡，川道区以果品业为主的农业支柱产业发展较快，浅山区推广地膜粮食种植，山区村突出花椒产业和冬暖棚建设等农业特色项目。槐庙村位于郭嘉镇的东南部，地势起伏不大，气候温暖，四季分明，属于温带半湿润气候，现有耕地面积156.3 hm2，其中苹果种植63.3 hm2，桃种植40.0 hm2，花椒种植33.3 hm2，其他农作物种植19.7 hm2。经济林产业已发展为槐庙村发展的支柱产业，为进一步做大做强林果产业提供了有利的条件。

1.2 村民居住较为集中，有利于村容整治

槐庙村全村共有410户，总人口1 892人，其中350户分布在207省道两侧，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。为了便于开展村容整治工程，实现村容整洁环境优美，创业增收，开展建设美丽家园。

1.3 宝贵的文化遗迹建筑、便利的交通、淳朴的民风，有利与大力发展乡村旅游产业

村庄内有3处宗教圣地，即伍圣宫、祖神庙、娘娘庙，其中娘娘庙建于村庄的堡子内，与周围堡子城墙相互映衬，充分体现槐庙村历史文化与人文变迁，是开展槐庙村乡村文化旅游的宝贵资源；207省道从南向北贯穿全村，交通便利；槐庙村村民待人热情大方、好客、村民之间真诚友爱，保持着西北地区淳朴乡风，为发展乡村农旅游提供了条件。

1.4 第二、三产业的发展为规模发展创造了条件，有利于拓展村民增收渠道

槐庙村现有有气调库8处，占地面积5.03 hm2，可用于存储苹果、梨、桃等水果；现有有果品厂1处，对村内生产水果进行果品深加工，占地面积0.12 hm2。可以通过美丽乡村建设，扩大规模，将槐庙村建设成为区域林果产品仓储、交流、加工的中心，不仅一定程度解决了部分剩余劳动力就业问题，带动了槐庙村第二、三产业的发展，拓宽农民增收渠道，同时对秦安县区域经济的发展起到引领示范作用。

1.5 槐庙村美丽乡村建设，有利于实现秦安县“一心两翼”产业发展战略

秦安县2011―2030年产业规划中（图1），确定了“一心两翼”产业发展战略，槐庙村处于秦安县城市产业规划西翼林果业发展的中心位置，将槐庙村建设成为功能齐全的美丽乡村，必将带动西翼林果产业的发展，实现“一心两翼”产业发展战略。

2 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村美丽乡村规划构想

2.1 槐庙村美丽乡村规划的指导思想和目标

槐庙村美丽乡村规划坚持以全面建成小康社会为目标，围绕槐庙村的产业优势、资源优势，创建特色农业，大力推进农业和农村经济结构调整，大力加强经济林种植、乡村旅游、小商品服务服务等产业的发展，全面繁荣农村经济，增加农民收入、改善人居环境；同时依托科学规划、整治村容村貌、发扬民俗民风为目标要求，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化四大体系建设。建设中要尽量避免大拆大建，占用农田地，一户两宅等不良现象[1]。

2.2 槐庙村美丽乡村规划的原则

坚持“以人为本”的哲学基点出发，生态效益、社会效益、经济效益并重，以合理、节约有效用为基础，人与自然和谐为价值导向，注重当前农民增收与保证长远发展相结合，国家投资与农民自力更生相结合，突出地方特色的建设原则。

2.3 规划定位

以美丽乡村为契机，依有利的区位优势、便捷的交通、地域特色和农业产业优势，发展观光农业，将槐庙村打造为“都市人的后花园、农事体验游乐园”型的美丽乡村。

2.4 功能分区规划

通过对现状的分析，在尊重原有村落布局形态、自然资源的基础上槐庙村进行重新整治，形成5个功能分区。公共活动区：主要指2处村民文化广场，作为村民休闲活动的主要场所；教育区：扩建的小学和新建的一所幼儿园；产业区：沿着207省道两侧规划的果产业区，包括气调中心、果产品生产区；桃花观光园区：指村庄河坝两旁新建以桃花观光为主的休闲农家娱乐场所。结合槐庙村的特点与原则，综合考虑规划区与周边环境关系，对规划区进行空间整合与合理布局，将本次的规划结构定位为“两心、三轴、三区、多节点”。两心：2个公共活动中心；三轴：2条景观轴和1条商业服务轴；三区：居住区、景观区、生产仓储区；多节点：分布在居住区内的活动节点（图2）。

3 建设用地布局规划

3.1 居住用地

规划保留了规划区内的全部一类居住用地（部分因道路拓宽需置换的除外），拆除部分建筑质量太差的建筑物或是影响布局的辅助用房。以建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的新村庄为目标，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服务用地

槐庙村规划区公共服务用地主要包括村庄公共服务设施用地和村庄公共场地2个部分（图3）。为形成层次分明、内容齐全、功能完善的新农村配套服务体系，构建类别齐全、规模适当的村庄中心，村庄公共服务设施用地主要进行了以下几个方面的整改与规划。

教育用地规划在原小学基地上扩建，使小学面积达0.87 hm2，建设中不断改善办学条件，缩小与城镇小学之间的教学差距，全面提升槐庙村的文化层次，为培养槐庙村后继发展储备优秀人才创造条件。规划建设一所幼儿园，占地面积0.31 hm2，改变原村庄学前教育为零的现状，从启蒙教育抓起实现全村人重视教育的良好氛围。

随着我国人口结构的变化，槐庙村同样面临农村老龄化问题也日益突出，同时随着城镇建设步伐的需要，农村劳动力飞速向城镇转移，农村空巢老人所占比例越来越大，农村老人养老及晚年生活问题较为突出，在村庄规划中新建一处占地面积为0.15 hm2的敬老院，为村内老人提供一个养老和安度晚年的生活环境，同时形成村民尊敬老人，全方位为老人服务的良好农村道德风尚。

为增加槐庙村经济收入，提高居民生活水平，解决留守儿童数量增大以及劳动力就地解决问题，新建2处以桃花观赏、采摘休闲娱乐为一体的观光园，并配备完善的服务设施，以热情、周到的服务向外界展示槐庙村民风民俗、人文素质，建设美丽家园。

村庄公共场地：为给广大村民创造农闲或饭后走出家门健身、交流、开展农村文化，自娱自乐的空间环境，在村庄内规划建设生活广场2处，并配置健身器材，以满足村民健身需求，搭建村民沟通交流平台，为实现和谐的人居文化创造条件。

村庄商业服务设施用地：规划将建造商业中心，为村庄农副产品、手工业品交易提供了场所，同时以农贸市场为中心带动村庄农产品商业化的发展。同时新建扩建超市、饭店、通讯服务设施、金融服务设施。

3.3 村庄仓储生产用地

槐庙村苹果、桃、花椒种植已具规模，成为支柱产业，村内原有多出小型气调库，随着苹果产业的不断发展，已不能满足村内苹果的冷藏以及苹果产业的更有效发展，在确保村民在增产的同时增收，将村内气调库整合并且扩建，面积达到8.19 hm2，拓展农民增收渠道，解决了村内剩余劳动力。

3.4 村庄内基础设施用地

规划村路面全部进行硬化，同时为改变村内交通条件，对村庄内道路分主干道、次干道、巷道进行规划，并配置照明、排水渠等辅助设施。在村内建立停车场3处，占地面积为0.52 hm2，解决村内停车问题。在村内新建污水处理站2处，占地面积0.32 hm2，垃圾中转站2处，占地面积0.27 hm2，解决村内垃圾乱堆乱放的问题，改善环境质量[3-4]。

通过产业的整合、文化的挖掘、村庄整治、合理规划，生态保护等综合实施，使槐庙村建设特色的风情韵味，使之成为农村居民创业就业的基地和展示新农村建设成就的窗口。“美丽乡村”建设是以安居乐业、村民增收为特征，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承为目标的新型农村。槐庙村可充分利用当地的特色资源，通过规划使槐庙村经济发展从以农业为主逐步向以农果业为主，乡村旅游为辅的经济模式转变，建设成天水特色的美丽乡村。

4 参考文献

[1] 甘肃省秦安县2011―2030城市总体规划[A].甘肃秦安，2011.

[2] 曹春华.乡村规划发展与机制建设探讨：统筹城乡发展背景下西部部分地区乡村规划建设考察报告[J].规划师，2010，26（1）：10-15.

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摘要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就滑县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

关键词：新型城镇化建设调研报告

一、城镇化建设的现状

近年来，滑县始终按照统筹城乡的发展方向，紧紧围绕建设具有区域性影响力中等城市目标，按照“中心县城、明星乡镇、小康村落”的城镇发展布局，加快县城新区开发和旧城改造，着力推进小城镇和新农村建设，城乡面貌明显变化，县城被命名为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明县城”。县城建成区面积由2005年的14平方公里发展到28平方公里。

（一）城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2005年，滑县全面启动了县城新一轮总体规划修编及主要道路、主要建筑物控制详细规划编制工作，规划面积达到42平方公里。同时乡镇总体规划实现全覆盖，对19个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批；二是县城空间逐步拓展。将道口镇、城关镇、小铺乡所辖约100平方公里作为县城规划控制范围，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。

（二）县城初具中等城市规模

一是加强道路建设。滑县投入建设资金3亿多元，对县城16条主干道进行了建设和改造，对城区大部分背街小巷进行了治理；二是抓好配套设施建设。开发建设了宾北广场、戏曲广场、敬老广场等10个休闲广场和农副产品批发等7个专业市场。建设了体育场、体育馆、游泳馆；三是全力搞好新区建设。县委县政府高度重视新区建设，支持新区建设，初步形成了“五园、四区、三中心”的框架，建成区面积达到了10平方公里。四是大力实施旧城改造。

（三）小城镇和新农村建设初见成效

各乡镇进一步加大道路、学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，基础设施建设取得了明显改善。新农村社区建设工作初见成效。产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河新村社区两个省级新农村示范村已全面启动。锦和新城建设，涉及33个行政村，10063户，39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。

二、产业集聚区整合土地、村庄的主要做法

为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，县委、县政府创新管理体制机制，打破行政区划，先后将原隶属城关镇、小铺乡管理的37个行政村4万多农业人口划归产业集聚区全权代管。代管的这些村庄，如何实现农业增效、农民增收、农村发展，加快城乡一体化进程，成为一个新课题。

按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合，全面启动了产业集聚区新型农村社区――锦和新城建设。在具体工作中，主要采取了五项措施：一是科学规划，适度超前；二是民主决策，积极稳妥城镇化进程；三是政策鼓励，加快推进城镇化进程；四是筹集资金，破解锦和新城建设资金匮乏难题；五是整合土地，创新土地流转模式。

三、城镇化建设中存在的主要问题

（一）规划执法刚性不足

县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

（二）辐射带动力不强

全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

（三）产业建设滞后

县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力缺失，竞争力不强。

（四）城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较滞后。

四、加快新型城镇化建设的几点建议

（一）强化规划修编，促进科学发展

城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。

（二）发展县域经济，为城镇化建设提业支撑

以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展现代农业，做强做大农产品加工、纺织服装、化工塑料传统优势产业，培育光伏、新材料和装备制造业。 （三）理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径

按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城管理体制改革，撤消县城区内建制乡镇，设立街道办事处，全面推进村改居工作，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。

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为妥善解决失地农民的生产生活问题，保障失地农民的合法权益，维护农村社会稳定，促进呈贡新区建设，新区党工委（县委）、管委会（县政府）通过不断的探索和实践，提出了以地保障、以房保障、以财保障、以业保障“四个保障”的政策措施，有力地促进了呈贡新区的开发建设。根据呈贡新区党工委（县委）文件要求，县政协对“四个保障”的实施情况进行了专题调研。

一、基本情况

为切实解决呈贡新区建设中被征地群众的安置和今后生产生活问题，呈贡新区管委会（县政府）提出了“四个保障”的政策措施，促进了呈贡新区征地工作的顺利推进。新区建设五年来，共征地约6.2万亩（不含托管的三个街道），兑付征地补偿费40多亿元，顺利完成了市级行政中心、十所高校和一批重大基础设施、产业项目建设的征地工作，实现了新区建设“五年出形象”的目标，为新区建设“十年成规模、二十年建成”的总体目标奠定了坚实的基础。

1.

实施以地保障，破解征地难题。一是制定了90%的征地补偿费归农民个人所有的《关于解决失地农民基本生活保障的试行办法》，切实维护了失地农民的权益；二是制定了《呈贡县土地征用工作办法（试行）》，形成了一套规范透明的征地和补偿费分配办法；三是坚持依法征地、程序征地、阳光征地，落实群众在征地中的知情权和参与权，确保征地补偿金按时足额发放到被征地群众手中，维护了被征地群众的利益。

2.

实施以房保障，推动村庄搬迁。新区建设六年来，先后制定了新区规划范围内迁村并点和新型社区建设规划，认真制定和落实以房保障的政策措施，实施了新草房、柏枝营、郎家营和缪家营四个村庄的整体搬迁和中庄社区的部份搬迁，搬迁农户2374户，4844人，拆除房屋42万平方米，新建安置房2349套，28万平方米，维护了群众利益，促进了新区建设。一是成立机构，加强组织领导。县政府专门成立了新型社区建设领导小组办公室和拆迁安置局，加强对新区范围内迁村并点和新型社区建设规划，研究制定村庄拆迁的安置政策，组织实施新社区建设和村庄搬迁安置。二是结合实际，制定政策措施。制定了《呈贡县城市规划区内失地农民住房安置试点办法（试行）》，对规划区内村庄拆迁安置做出了规定；制定了《呈贡新区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见》，决定在村庄搬迁试点工作中采取“一户两房”和“一户一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下发的79号令《昆明市农村住房建设管理办法》，取消了“一户一房一宅”的安置方式，县政府调整制定了《关于印发〈呈贡新区雨花片区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见〉的通知》，确定了“一户两房”的安置政策；今年3月又制定下发了《关于印发〈呈贡新区以房保障的指导意见〉的通知》，进一步明确了以房保障的具体政策，为加快村庄搬迁、实施以房保障奠定了基础。三是依法拆迁，合理补偿安置。为确保拆迁群众利益，在拆迁安置中始终坚持依法拆迁与合理补偿、合理安置相结合；货币补偿与产权调换相结合；房屋以旧换新与差额面积货币找补相结合；以人为本、确保居者有其屋的原则，最大限度地维护拆迁群众的利益，推动了村庄拆迁和群众安置。

3.

实施以财保障，建立失地农民生活保障制度。一是积极探索，建立失地农民基本生活保障制度。制定了《呈贡县人民政府关于解决失地农民基本生活保障的实施办法》，明确了土地综合价的10%用于发展壮大集体经济和发展公益事业，使失地农民从集体经济发展中获得收益；90%直接兑现给被征地农民。二是制定了《关于实施五化战略建立呈贡新城建设中失地农民社会保障的若干意见》和《呈贡新城规划区内被征地人员养老统筹办法（试行）》的政策，逐步建立健全失地农民社会保障体系。三是不断加大财政投入，制订了《呈贡新区被征地人员劳动就业和社会保障工作试行办法》，对参加基本养老保险的被征地人员一次性增[:请记住我站域名/]加财政补助元，促进了失地农民社会保障体系建设。

4.

实施以业保障，促进失地农民就业。一是加大就业培训，打牢就业基础。积极开展短期劳动技能培训与技能鉴定。组织开展对新区范围法定劳动年龄内农村劳动力资源普查，为开展就业培训和服务提供信息资料。把失地人员纳入城镇失业人员管理范畴，享受城镇失业人员待遇。二是积极扶持，开拓就业空间。根据《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）》文件规定，直接实现了4516名失地农民的创业就业，促进了农村劳动力的有序转移。

二、存在的问题、困难和矛盾

1.

人均土地不平衡，征地工作难度大。由于呈贡新区范围内客观上存在着片区、街道和社区之间人均土地不均衡，土地产出差别大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性难体现，使下步征地工作难度加大。

2.

新社区建设进展慢，资金保障压力大。在新区建设范围内需整体搬迁的村庄社区居委会共38个约7.6万人，目前仅 完成雨花吴家营片区3个村庄的整体搬迁，其它片区还处于项目报批和正在启动建设之中。经初步测算，目前搬迁安置一个人约需资金25万元左右，要完成新区范围内35个村社区近7万人的搬迁安置，需资金约180亿。

3.

实施成效不明显，安置群众有意见。在以房保障的实施中，由于前期规划不落实、土地难保障、政策不明确，造成政策宣传不到位，建设规划未公开，使社区群众不清楚规划地块位置，不知道房屋式样结构，造成了心理上的担忧；同时，由于新区建设还处于城市化的初期，聚集效应不明显，社区群众看不到以房保障的成效，担心未来生活，已搬迁群众对相关设施不配套和生活费用增加有意见。

4.

政策宣传不到位，群众参保意识低。由于失地农民养老保险还处于探索阶段，政策还不配套完善，宣传还不广泛深入，还没有形成一套完整的社区群众容易理解接受的政策体系；加之多数失地农民只注重眼前利益，对将来养老的事想的较少，年龄大的认为可以依赖儿女养老，中年的上有老、下有小，想的是赡养老人和儿女上学，年轻的想的是就业创业，认为养老是遥远的事；有的对保险不信任，导致失地农民参保意识不强，积极性不高。

5.

财政投入力度小，社会保障水平低。由于新区建设需要财政支出的项目多，导致财政投入社会保障能力有限；而现行的养老保险个人交费门槛高，每月领到的230元养老金与失地前的收入和现在的物价水平相比相对偏低，形成60岁左右的参保人数多，60岁以下的参保人数少，将会形成养老保险收支倒挂，给下步实施带来较大的难度。

6.(来源：文秘站 ）

就业观念陈旧，就业矛盾突出。失地农民由于长期从事条件相对稳定和优越的农业生产，形成了一些不适应新形势变化的就业观念，普遍存在着脏累、上夜班和离家远的工作不想干，只想干轻松、路近、待遇高工作的思想。当前失地农民就业中普遍呈现文化水平低、劳动技能低、就业期望高的“两低一高”现象，形成了“有人无活干、有活无人干”的矛盾。从年龄、文化、技能和吃苦耐劳等方面比较来说，竞争力较弱。

7.

机构不健全，就业成效不明显。目前劳动就业服务机构主要依靠县就业局、街道“两保所”的兼职人员，工作力量薄弱，社区就业服务工作呈现空档。新区以业保障工作，主要停留在培训、扶持外出租地和推荐就业三个方面，缺乏其他促进就业的有效措施。

三、解决的思路、政策和措施

1.

加强政策宣传，完善工作机制。要加大对以地保障和以房保障政策调整后的宣传力度，逐步健立宣传、实施、跟踪反馈、修改完善的工作机制，使新区的每个干部都说得清，社区的每个群众都听得懂、看得见、感受得到保障的实惠。要尽快编制一本统一口径的宣传资料，制作一块新区规划、村庄搬迁和新型社区规划建设的展板，深入全县每个社区进行广泛的宣传。

2.

探索土地补偿办法，切实维护群众利益。要按照市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地补偿和利益分享机制，要综合农民在承包经营权、土地使用价值和征地后重新安置、创业方面的需要，以及土地潜在增值等因素，提高土地补偿标准。一是加强征地管理，完善征地安置机制。首先结合人均土地不均衡和征地价格差别大的问题，探索一个最佳结合点，创新土地补偿办法，综合计算新区征地人均补偿费，制定新区征地人均补偿标准，由目前按地补偿转为按人进行补偿；其次通过增加财政投入，完善社会保障来弥补，认真落实好村庄搬迁和经营性用房用地，把社区群众利益最直接、看得见的以房保障落到实处。二是实施分类征地补偿办法，兼顾国家、征占主体和农民利益，对纯公益性项目用地（如无经济收益的城市道路、绿地等），仍由国家统征后使用，并适当提高补偿标准；对准公益性项目应建立合理的利益分享机制，让农民分享所征土地的增值收益；对于开发性项目用地（如房地产开发等），要引入市场竞争机制，采取公开招、拍、挂的方式进行开发。三是节约用地，严格土地供应政策，不符合规划要求、不达到一定投资强度、不能安置和提供一定就业岗位的项目不供地，对供地后不按时开发建设的项目要收取土地闲置费，并按有关要求进行处理。

3.

加快新型社区建设，让有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社区建设，力争以一流的规划设计和一流的建设配套快速建好新社区，彰显以房保障的成果，真正让群众看了喜欢、住了满意、并得到实惠，通过以房保障的成果看到新区建设的希望，从而支持征地拆迁和新区建设。

4.

积极探索新社区建设模式，破解资金和拆迁安置难题。为了缓解财政压力和拆迁工作难度，要积极探索市场运作的模式，借鉴昆明主城区城中村改造的方式进行新社区建设和村庄搬迁，这样既可以减轻财政压力，又可以把政府从目前的拆迁难度中解脱出来，避免政府与拆迁农户的对立和博弈。

5.

加强政策宣传，提高失地农民的参保意识。要深入每一个社区进行广泛宣传，进一步提高广大失地农民对养老保险“政府给补助、农民得实惠、老人有所养、子女负担轻”的优越性认识，让失地农民充分认识参保的重要性和必要性，转变观念，增强参保意识，提高参保率。

6.

加大财政投入，不断提高保障水平。一是继续推行失地农民基本养老保险制度，结合目前实施情况，提高财政的补助比例，降低个人承担比例，让更多的失地农民容易接受，并承担得起，积极参保，实现应保尽保；二是结合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通过提高征地补偿费，探索用社会保障的方式来平衡，积极争取上级的配套资金，把新区范围内18周岁以上的失地农民一次性全部纳入养老保险，个人承担费用从征地补偿费中一次扣除，真正达到全覆盖，实现全参保的目标；三是继续推行城乡一体化的城镇居民医疗保险制度，加快社区卫生基础设施建设，扩大医疗保险定点医院，切实解决失地农民看病不方便的问题；四是进一步完善失地农民最低生活保障制度，尽快实现与城镇居民最低生活保障制度的接轨，提高保障水平。

7.

完善扶持政策，不断提高失地农民的生活水平。一是针对失地农民就业难的问题，加大就业培训，提高失地农民向二、三产业转移就业的能力；二是引导失地农民用好用活征地补偿资金，除积极投入社会保障外，要大力组织协调金融部门深入社区为失地农民开展理财服务，提高失地农民的理财意识；三是制定扶持社区经济发展的政策措施，进一步发展壮大社区集体经济，让失地农民从社区集体经济中获得稳定的收益分配。

8 .

完善就业政策，建立征地安置制度。要根据以业保障政策的实施和新区失地农民的就业情况，制定失地农民自主创业的优惠政策，进一步建立和完善促进失地人员就业的配套政策。制定鼓励广大企业吸收失地农民就业的政策，对企业吸收新区失地人员就业并签订正式劳动合同的给予补助，形成以“上级出一点、片区（园区）出一点、街道和社区出一点、个人出一点”为主的就业补助方式。

篇6

关键词：科技园区 配套

中图分类号： TU2 文献标识码： A

Abstract: The leading science parks in the world feature in both enthusiastic innovative spirits and pleasant ecological environment, which public facilities take a key role shaping the environment. This paper makes a brief analysis of the existing condition of public facilities in Science Park exemplified by one science parks in the north Haidian area.

Key words: Science Park, public facility

一、科技园区的概念

1.1科技园区的定义

根据2002年2月国际科学园区协会对科学园区做出的定义，科学园区是由专业人士管理的组织，主要目的是通过促进创新和有关的商家和研究所的竞争来使当地的财富得以增长。为了达到这个目标，科学园区刺激和管理高校中知识和技术。 在此定义中，科学园区与科技园区（Technology Park ）、研究园区（ Research Park ）等同义。

1.2科技园区的主要人群

从科技园区的共同现象可以看出，科技园区是知识高密度企业的集聚区，这些企业的员工具有非常高的素质水平，具有较高的收入水平。

根据《中关村软件园人力资源调研报告》（2011）及《2011年中关村软件园发展状况调查报告》显示：经过十年的建设，中关村软件园一期产业发展成功探索出了“以服务促进园区产业聚集、产业发展和园区建设”的模式，已集聚软件和研发企业216 家，2010年从业的软件工程师（软件工程培训 ）达2.4万人。

中关村软件园从业人员平均年龄为30岁左右；学历结构以硕士和本科为主，本科以上学历员工占比超过90%；国际化人才占比36.1%；开发及测试人员占70%左右；国际化人才总量达8600余人，占比36.1%；其中海外归国人才690余人，占比2.9%，外籍员工260余人，占比1.1%；园区人员的平均薪酬超过10万元每年。

从收入水平可以看出，科技园区内的从业人员具有较大的消费能力，消费层次高，他们注重工作及生活的舒适性及品质。

二、科技园区的配套设施情况――以中关村软件园为例

中关村软件园地处海淀区北部地区东南部，占地面积约2.6平方公里，建筑面积约280万平方米。自2002年启动建设以来，土地一级开发工作已基本完成，产业用地招商比例已接近80%。

中关村软件园分为两期，目前一期已建成并投入使用，已经入住甲骨文、IBM、汤森路透、百度、中欧工商学院等知名企业及机构近200余家，从业人员约3万人。软件园二期现处于开始建设阶段，已经聚集联想（全球）总部、百度、腾讯（北京）总部、新浪等知名企业。2012年，园区进驻企业收入规模约200亿元，现有常驻办公人员约1.5万人。至2015年全部建成后将聚集高科技企业近350家、从业人员7万人。

已建设的中关村环保园一期中规划商务配套设施集中在园区东北角、西南角和西北角三个区域。园区剩余空间全部为产业用地，该区域东西长约1.5公里，南北宽约2.3公里，规划占地面积约130公顷，内部未规划任何分散性商务配套设施。产业用地项目通常允许在地下设置少量配套用房，实际使用中仅可基本满足员工日常工作餐配套功能，其它必要商务配套功能根本无法安排，且面临工商注册和卫生许可手续办理困难的现状。

以餐饮设施为例，周边的餐饮设施（见图2）主要依靠上地信息产业基地内的餐饮配套，如百度大厦餐饮，以及东南角的九头鸟和潇湘府等大型一些的餐饮店和众多自然生长的小型社会餐饮小吃。

三、科技园区配套设施存在的问题

经过调研，海淀北部地区科技园区配套设施存在的问题主要表现在三个方面，一是规划层面，二是实施层面，三是标准层面。

3.1规划层面存在的问题

产业园区规模大，园区内配套设施少，城与业相对独立，空间布局有待进一步完善。产业园区规模较大，相对独立，园区内大量的产业用地，而配套设施较少，居住与就业相对独立，科技园区早晚高峰交通拥堵，白天全部在办公楼内，晚上变成了空城。

3.2实施层面存在的问题

（1）产业及居住用地开发建设速度较快，配套设施实施缓慢，存在建设时序问题

科技园区内已先期建设了大量的产业用房与住宅（保障房、安置房），基本上达到了类别总规模的60%，而配套设施推进速度较慢，特别是商业服务设施、体育设施、托幼等，仅仅为类别总规模的15%、22%、30%，存在严重的建设时序问题，急需增强建设。

（2）科技园区与已实施的公共服务设施空间不匹配

科技园区位于新发展地区，已建在建公共服务设施主要位于镇区、村庄等地区，存在空间上的差距，无法服务于新发展地区。

（3）实际可提供给高端科研创新人才的住宅量很少，职住失衡

目前区域内住宅类型以安置房、公租房、两限房、高端住宅区、保留经适房等为主，仅有约占总居住量10%左右的住宅可以提供给高端科研创新人才，无法为科技园区提供配套住宅，导致职住失衡。

（4）现有的配套设施质量、水平有待提升

由于园区内配套设施推进较慢，园区目前依靠部分镇区或村庄内的配套设施，而镇区的配套和村庄自发的经营建设的配套设施零散、小型、单一、标准较低，主要为沿道路旁的餐馆、商店等，如温阳路旁的餐馆、超市、汽修店等，这类配套服务设施质量、水平有待提升。

3.3标准层面存在的问题

目前科技园区配套设施的核算依据《北京市居住公共服务设施规划设计指标》等相关规范，区域内有大量的高科技园区已经及正在建设当中，科技园应配置哪些配套设施，应按照什么标准配置配套设施等缺少相关研究。

3.4几点建议

在规划层面，科技园区应适当混合发展，在科技园区内要适当统筹考虑配套住宅、教育、医疗、文化、体育、商业、交通等各项配套服务设施。

在实施层面，产业与配套需要坚持协调同步推进，建设一片成熟一片，提升现有配套设施质量及水平。

在标准层面，需要开展科技园区的配套指标研究，对已有经验进行分析、研究、总结，研究高科技园区配套设施方面的规划需求。

四、进一步的思索

在对科技园区的调研当中发现，目前科技园区普遍存在配套设施不足的现象，为在短期内解决科技园区缺少配套设施的问题，满足科技园区的刚性需求，在绿化用地内建设临时性的配套设施，这类建设应该慎重，以免重复建设及将给未来地区规划实施造成的隐患。

另外城市、科技园区、自然三者之间可以形成相互交织、互惠互利的共生关系，城、业与自然可以融合在一起，达到使用的共赢。自然为城与业提供了支撑，科技园区的创新氛围影响生活在其中的人，生活在其中的人也可以唤起园区的活力。

参考文献：

[1].邢鼎.高新技术产业园区与可持续发展研究.中南大学出版社，2003

[2].黄贵超、侯爱敏.苏州工业园区服务外包载体建设的经验、问题与对策研究. 现代城市研究，2011.02

[3].吴晨、王蔚、刘颖、曲雷、钱晨、施文波、高靳.科技圈区规划设计棋式探讨――以杭州浙大网新产业研发基地为例，2005.05

[4].刘敏、石晓冬.从创新环境看中关村西区的规划建设.北京规划建设，2000.02

[5].郭欣.关于如何提高太原高新区环境品质的几点建议. 山西建筑，2012.08

[6].张琳琳、李守旭、陈阳、郭琪.“共生社区”：构建生态型园区的规划探索. 住宅产业，2013.08

[7].李薇.社区公共服务设施规划建设研究――以北京市为例.北京社会科学，2010.6

[8].蔡靓. 高科技园区公共服务设施规划研究.同济大学, 2007

[9].赵红斌. 高科技园建筑空间及环境研究.西安建筑科技大学，2003

篇7

情系老区，各级老促会为推动老区振兴发展成绩显著

新一届省老促会领导班子换届以来，在开枝会长的带领下，省老促会情系老区、用心用力，积极开展老区产业扶贫、组织名家名画义卖改善老区饮水条件等工作，为推动我省老区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。特别是今年以来，省老促会深入贫困革命老区开展调查研究，起草了多份高质量的调研报告，得到省领导的肯定，其中《关于我省革命老区脱贫攻坚情况的调研报告》中所提关于基础设施、交通、水利、生态、民生等方面的建议，大部分意见都吸收到省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（粤办发〔2016〕29号。各地老促会积极参与全省精准扶贫、精准脱贫三年攻坚行动，为争取改善老区民生社会事业多方奔走，为解决老区群众实际困难鼓与呼。

高位推动，全省脱贫攻坚呈现良好开局

根据中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的总体部署，特别是今年全省扶贫开发工作会议召开后，省领导先后多次主持召开会议进行专题研究部署，统筹推进全省脱贫攻坚工作，并带队前往各地进行实地督导，全力推进任务落实。全省各地、各有关部门加大精准扶贫精准脱贫工作力度，坚持精准识别、完善建档立卡等基础性工作。

目前，全省各级各部门正积极推进各项任务，落实责任，聚焦贫困人口，初步完成贫困对象精准识别工作，实现精准建档立卡，落实精准扶贫精准脱贫责任机制，加强支持保障力度，积极组织实施扶贫项目。全省脱贫攻坚进展顺利，呈现良好开局。

主动对接，全力推进老区政策的落地见效

省委、省政府历来高度重视革命老区的脱贫攻坚和振兴发展。在省委、省政府主要领导高度重视、高位推动、高效落实下，对原中央苏区、海陆丰革命老区出台了一系列政策措施。

加大老区扶持政策的推进落实。我省在基础设施、交通、水利、民生等方面对老区给予重点倾斜。下一步我们将会同省发展改革委等省直有关单位，积极对接国家部委，争取更多原中央苏区政策在广东落地。

加大老区精准扶贫的工作力度。2016年，省委、省政府印发的《我省新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见》（粤发〔2016〕13号），明确重点支持原中央苏区、欠发达革命老区脱贫攻坚，明确发展目标、重点任务和帮扶措施，落实革命老区转移支付资金，支持和加强当地基础设施建设，保障和改善民生。

加大海陆丰革命老区振兴发展规划的推动制定。目前，省发展改革委正牵头开展海陆丰革命老区振兴发展规划的前期研究，并积极向国家发展改革委汇报，争取适时上升为国家层面规划。

加大对革命老区重点区域的扶持力度。在1997年省民政厅编印出版《广东省革命老区村庄名册》基础上，以粤东西北地区627个老区镇，以及老区镇内新时期精准扶贫三年攻坚98.3万建档立卡相对贫困人口和原中央苏区、海陆丰革命老区为重点，给予重点支持，体现了对革命老区重点扶持的举措。

加大对老促会工作的支持。将充分发挥老区建设促进会的监测评估作用，在组织第三方机构评估时，吸收老促会的同志参加，创造条件使老促会更好地发挥作用；积极协助省老促会解决经费不足等问题，为老促会创造性开展工作提供保障。

梅州市老促会抢抓机遇主动担责推动梅州苏区快速发展

近年来，我们紧紧抓住赣闽粤原中央苏区振兴发展的契机，认真推进中央苏区政策对接、扶贫攻坚、革命旧址维修建设等工作，比较有力地推动了梅州苏区经济社会的快速发展。

当好参谋，不断推进苏区政策落地见效；主动作为，积极帮扶推动面上脱贫攻坚；乘势而上，促进革命旧址维修建设工作；坚持担当，注重充分发挥成员余热作用。近6年来，市老促会连续三次获得殊荣：一是获评“全国老促会工作先进集体”，二是被中央组织部老干部局评为“离退休老干部先进集体”，三是评为“全国革命老区减贫贡献奖先进集体”。会长罗德宜同志评为“全国老促会工作先进个人”。

汕尾市老促会乘势而上着力争取政策扶持促进汕尾老区振兴发展

我市老促会按照国家老促会和省老促会的工作部署，以促进老区如期全面建成小康社会为目标，以促进扶持欠发达老区加快发展为主线，适应经济和社会发展新常态，开辟新路径厚植发展新优势，增强发展新功能，开创发展新局面，加快补短板，重点放在落实上。

认真学习贯彻领会中央文件精神；修改《汕尾市老促会章程》；积极发展会员，誓将市老促会做强做大；加强老促会自身建设；加强革命老区宣传工作。

肇庆市老促会坚持实施年度建设计划扎实推进老区建设发展

从2013开始，我市老促会坚持实施年度老区建设事项，由老促会调查研究制定年度老区建设事项的计划方案，报市委、市政府审批同意后，由市政府办公室发文组织实施，取得较好效果。

据不完全统计，2013至2016年4年来，我市共下达老区建设项目2039个，到目前止已基本完成，共投入扶持资金30.2亿元。

我市从2013年起，每年由老促会与职能部门沟通，提出老区建设事项计划方案，报党委政府审定，发文组织实施，把老区干部群众的意愿转变成政府的行为，更有力地推动了老区建设发展。

梅县区委梅县区人民政府落实原中央苏区政策推进梅县区振兴发展

篇8

面积2平方公里，耕地900多亩，农户343户，村民854名，如此精细狭小的村庄，却吸引着一个庞大的群体：1万多名外来务工人员，仅此一项，足以称出“向往”的实际分量。而这，仅是冰山一角，还有一群密集的数字等着你：其耕地综合效益是传统农业效益的150多倍；村集体企业旗下有70多家子公司，涵盖了服装、电子设备、园林绿化、房产、生态旅游等行业；2012年，滕头村社会生产总值76.73亿元，创利税6.86亿元，村民人均纯收入达到4.5万元，年接待国内外游客130多万人。

这，就是位于浙江省奉化城北6公里的滕头村，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及等方面综合发展的中国村庄。而这些成绩的创造，都离不开一群在滕头生活和工作的年轻人，不论是村干部，还是普通村民，不论是企业领导，还是普通的外来打工者，都在为这份“向往”贡献着自己的力量，让我们走进他们，回忆和寻找他们与滕头的故事。

“田不平，路不平，亩产只有二百零，有女不嫁滕头村，年轻后生打光棍……”上世纪五六十年代，滕头村地势低洼，十田九荒，一年到头，村民连几十块钱的收入都没有。脱贫，成为老书记傅嘉良首先考虑的问题。1965年冬天，他铲起第一锹冻土，开始带领村民改土造田，“虽然当时有人说，要是能弄好就把脑袋给我，还有人直接把插在地里的旗子拔掉，但大多数的村民都毫无怨言地行动起来，而且一干就是15年。”傅嘉良曾回忆说，“我们村的村民最大的优点就是勤劳，那时村里也就六七十个壮劳力，小雨小雪都不停工。硬是将1200块高低不平的低产田，改造成了200多块大小划一、沟渠纵横的良田。”

在滕头村的村口，有一个全村最高的建筑雕塑——中国古代农具“耒”的造型，它被视为藤头精神“一犁耕到头，创新永不休”的象征，也成为滕头人的精神图腾。“耕地的时候必须认准前面的目标，否则就会跑到岔路上去。滕头村能有今天的成就，内在的支撑动力就是这种精神。”滕头村党委书记傅企平说。

1979 年，滕头村办起了村里第一家企业——服装厂，在一个经改造的养鸡场里，十几台家用缝纫机，1000多元的资金，滕头村兴办工业的道路开始了。傅企平回村工作，担任的就是村服装厂厂长，起初，由于没有经验丰富的老师傅，服装厂发展缓慢，傅企平为求发展奔波无数次，从上海请来退休“封剪”的“红帮”传人，转变观念，打开思路，引进各路人才。他把村服装厂办起来后，把它交给善于搞经营的年轻人，而自己，又回归了农业 。

1986年，滕头村成立了农业公司，这是滕头村农业产业化的开始。在集体的土地上种什么，一直是傅企平带领的农业公司苦心钻研的问题，从做市场调查开始，他们先后在土地上集中种了粮食、梨树、葡萄，因为粮食附加值太低，不划算，就搞起了多种经营，为了充分利用每一寸土地，还进行了立体农业的尝试，在田间开河养鱼，地下铺设暗管进行排灌。最终，根据滕头村的土地、土壤结构，他们把主要精力投入到一个村民有些陌生的项目——花卉苗木上。

彼时，傅企平带领的农业公司，不仅有方向上的思考，还有操作上的思路。“种花卉苗木也好，搞其他东西也好，你一定要做得精，做得专，做得好。我始终觉得不管什么东西，只有倒闭的企业，没有倒闭的产业。”他说。他们先从国外引进品种，然后聘请园林专家进行改良，让品质变得更加优良，从成活率到专业服务上，都做到有保证。

发展，让滕头村出了名，参观考察的国内外游客日益增多，1998年，滕头村又开始“冒险”：发展起乡村旅游，成为全国最早收取门票的村庄之一。“一开始搞的时候一部分的党员干部，特别是年纪大的他们想不通，你农村里面那些花花草草，你卖门票？谁能来啊？你不可能的，异想天开的。”傅企平说，可是后来，傅企平又成功了，滕头村的旅游产业成为村庄发展的一大亮点，不仅被评为5A级旅游景区，而且，每年到滕头村的游客有100万人次，每年仅门票收入就有3500多万，旅游的综合收益超过亿元。

在滕头村，没人不称赞这个40岁出头的年轻人，他叫傅平均，从车队队长、滕头集团办公室主任到滕头村党委副书记、滕头集团副总裁，一路走来，他创造的业绩，不仅让领导竖起了大拇指，也让大家看到了这个年轻人的活力与干劲，不管是在村庄治理，还是在集团发展方面，他都有着独特的想法。

2006年，滕头村发展关键的一年，在经历了产权制度改革带来的平稳发展后，滕头人没有满足，而是敏锐地觉察到要想做大做强滕头村办企业，必须向新的领域拓展，傅平均的嗅觉很灵敏，他已经在“悄悄地”做着调研，并向各种专业人士咨询，准备充分后，他大胆地向滕头村党委提出：进军投资行业。为了鼓舞士气，他还主动立下“军令状”，不做大投资公司就主动辞职。于是，宁波滕头控股有限公司应运而生，经过6年的发展，目前，该公司旗下已经拥有滕头置业投资、滕头东方恬园农庄、滕头典当等十多家子公司。

2008年，傅平均开始负责上海世博会滕头馆的筹建工作，将乡土气息与艺术特质融合，突出生态、和谐的主题，一时间，世博园里的滕头馆名声大噪，吸引着各方游客，就连滕头人自己都说，“滕头这地方，地方不大，就是名气大了点哈！”就在人们沉浸在世博会带来的喜悦时，傅平均已经开始思考世博会之后的事情了，这被他称为滕头村的“后世博”经济：世博会之后，如何让滕头这个品牌的影响力作用于经济，拓展滕头村的产业链，继续做大做强村集体经济？后来，傅平均想到了“借鸡生蛋”的方法，即借用形象好、实力佳的企业的资金和管理为自己所用，具体而言，就是利用滕头村的资金实力和知名度，收购兼并一些有潜质的企业，带动村集体经济快快速发展。

一次偶然的机会，傅平均在朋友家里喝到了一种挺不错的茶叶，朋友告诉他这是位于奉化尚田镇安岩村的一个叫黄善强的朋友送的，黄善强是一个种茶、炒茶的高手，因为资金紧张，他的茶场处于小规模经营状况。傅平均脑子里突然冒出一个想法，滕头村能否创建一个茶叶品牌？市场调研后他发现，茶叶种植可以实现绿色经济、循环发展，符合当前国内发展大局，市场前景十分好，但同时，茶叶行业缺少技术强、设备好、规模大、品牌响的企业。于是，他仔细考察了黄善强的茶叶山，以及加工厂等，经过几次谈判，正式收购茶场，并重整资源，扩大种植规模，进行全新的品牌定位，“滕头白茶”由此诞生。之后，傅平均还把其推向全国市场，积极参加各类评比，凭借着优良的品质，“滕头白茶”连续四届荣获全国“中绿杯名优茶金奖”称号。

此外，为了改变农产品价格低、品牌少的现状，傅平均与一家企业合作，开创试点，包装销售本地农、土产品，通过授权有偿使用滕头品牌的方式，设立农产品销售公司，试图盘活滕头的无形资产，拓展本地农产品的营销渠道，而且，也为本地农产品特色化、品牌化经营打开了思路。至此，奉化市滕头灵峰茶业开发有限公司、奉化市滕头茶叶专业合作社等企业走上了良性发展的道路，进一步充实了宁波滕头控股有限公司的实力。同时，傅平均还推出了“连锁滕头”的发展模式，通过打造生态酒店，尝试开拓一条餐饮新路，以此克服滕头村区域面积小、发展空间不大的困境。

从3000万到2亿多元，6年时间，这是傅平均带领创办的宁波滕头控股有限公司的资产变化，“引领滕头经济向餐饮、金融、现代农业等绿色产业扩张，实现着滕头经济的二次腾飞”，这是外界对傅平均的评价。藉此，傅平均获得奉化市创业创新杰出青年、奉化市劳动模范、宁波市劳动模范、宁波市优秀企业家等荣誉，并获得全国五一劳动奖章。

“我们村出了三个牛人，外面人不知道，以为他们是父子关系，都觉得傅企平是傅嘉良的儿子，傅平均是傅企平的儿子，其实他们根本没有血缘关系，完全是上下级关系，而且都是上一任领导发现的培养人才，这足以说明我们滕头村用人的氛围。”滕头村外宣办主任钟水军说。

2007年两会期间，傅企平在中国农业大学的讲台上说，“我发愁——为什么？缺人才啊。农村要发展，关键靠人，尤其是高素质人才。我常说，我们要口袋和脑袋一起富裕。所以，我们村很重视教育，孩子考上重点大学的人家奖1万，研究生奖2万，博士生奖5万！我们村已经有51个大学生了。可这还远远不够，走出去还要请进来。过去几年，我们已经吸引了500多个大学生来村里，300多位留下来了，对于进来的大学生，我们给最优惠的政策。” 这样的交流，在滕头村经常发生，因为这里已经成为大学生暑期社会实践的热点地区，曾一个月就有全国各地几百名大学生来此实习调研。

“合理的评价制度是吸引人才，留住人才的手段，滕头人明确不唯学历，不唯资历、不唯职称，只以工作业绩为重点，以品德、知识、能力等要素对广大职工进行科学、公正、合理的评价，鼓励广大员工在各自的岗位上奋斗成才、创业创新。” 在一份大学生的调研报告中，他们这样写道。

“这不是空话，来滕头村工作，你就可以实际感受到了。”李水冰这样评价这段话，“我就是看好滕头的平台和氛围，在这里，只要你有能力，就有空间和舞台。不要看我来滕头才一年，时间不长，但是我的收获很多，结识了很多有能力的人，最近一个项目就由我来主持，这些锻炼和机会，得益于滕头给我的平台。”李水冰说。

李水冰理科出身，是个在办公室坐不住的人，“在滕头工作，合适的人可以找到合适的岗位，而且还能发掘出你的潜力，比如我以前不善于和人打交道，但是来这一年多，不论是和同事相处，还是出去和客人交流，我的能力都提高了。我觉得在这里干几年比在别的地方干十年学的东西都多，因为见识和平台不一样。”他说。

和李水冰不同，周全是土生土长的滕头村人，现在任滕头村团委书记，“公司在招聘员工方面，一律按正常招聘流程走，就是看你的能力，村里对人才非常重视，还设了教育基金，平时也注重村民素质的培养，村民们去接受继续教育等，拿到文凭后就可以到村里报销，这些做法我最欣赏，一般农村是做不到的，所以我读完书又回来了”。

1989年，滕头村设立了“育才教育基金”，每年的7月10日，村里都按例表彰优秀学生家长和教师。此外，村里还聘请优秀教师来学校执教，学校里还设立了全国第一台村级天文望远镜，村先后投资6300多万元兴建滕头小学、村史展览室、多功能文化中心、图书馆等教科文设施。

滕头村里也有一个“娜姐”，傅娜，她在外读完书后回村里的滕头旅游景区开发有限公司工作，从导游干起，如今已是一个部门的主任，“我们村搞乡村旅游搞得比较早，上个世纪末就开始了，当时村里的理念是乡村旅游要以乡村为本，三农和旅游发展相结合，注意避免乡村旅游的城市化倾向，要形成滕头独有的乡村文化、休闲文化体系。这在当时非常新，很吸引我，我又是个爱玩的人，当然就回来工作了，这么多年下来，觉得非常受益，滕头村发展的每一步，都是想在前、走在前的，这就是我理解的创新，我的工作中，也需要这种思维，我还在不断学习与领会。”傅娜说。

尽管傅娜在村里干得不错，但是她在山东读大学的弟弟不太愿意回村里发展，“他学的那个专业，在村里不太能用得上，他想在外面发展，我们都很支持，村里对这些在外读书工作，还有自己创业的人，都是很支持的。‘基本保障靠村里，发家致富靠个人’，这是滕头村鼓励村民走出去的一句口号。”傅娜说。

黑龙江女孩房秀杰和李水冰一样，也是滕头的“外来客”，去年到滕头村工作，负责接待工作，至今她都不觉得自己是在农村生活，“这哪里是个农村啊？环境这么好，看看村民们住的房子，都是别墅，我们从外面来工作的人也有公寓住，一个人40多平米的房子，这在北京哪敢想啊？我在北京工作了两年，后来朋友介绍来滕头的，现在很满意，幸福指数完全不一样，现在都不想回到大城市了，就打算在村里混了。” 滕头村的房子，分为二代农家住宅区和小康住宅区。二代房建于1978年，为统一的二层楼房，前面是花园，后带小平房仓库，黑瓦白墙。三代房全部是别墅型，最大的单户别墅面积达360平米，二户型别墅的面积是200平方米，是由村中统一规划建设的，然后以成本价卖给村民。如今，四代房子已规划好，正在建设。

房秀杰确实打算在滕头村长期发展，今年弟弟大学毕业，找的工作就在滕头集团的一家下属企业里，更长远的规划，她想把父母也接到滕头来住。“这里空气好啊，村里都有自行检测PM2.5的设备，北京PM2.5指数好几百，这里只有几十，去年的平均数值不到20微克/立方米。”她说。

在傅娜的记忆里，已经没有父母扛着锄头下地干活的情境了，这样的画面仅限于去邻村的亲戚家玩时才有，她也习惯把“做农活”称为“娱乐”，这可不是她一个人的叫法，很多滕头村二十多岁的年轻人，都这么叫。其实，在滕头村可以看到，为数不多的农具已被放进村里的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。“靠工业和服务业富裕起来的滕头村并没有放弃农业，可那种‘日出而作，日落而息’的中国千年传统农耕业，在这块田野上再也找不到踪影。”傅企平说，“村里的农民不再戴着草帽，而是穿着白大褂，庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。”

尽管记忆都城市化了，但是傅娜还是习惯称自己为农村人，“农村嘛，人都起得早，我们就是7点上班啊，城市没有这么早的吧？这叫‘早起的鸟儿有虫吃’，还有啊，我们习惯见了熟人，举起手来大声打招呼，农村都这样啊，嗓门大，但是城里人听着就不习惯，就嫌我们吵，但是改不掉啊，从小在村里生活，就是这样习惯的，意识不到的。”傅娜说。尽管每天都是开心的，但是有件事让傅娜“耿耿于怀”，那就是生在滕头、长在滕头、工作一直在滕头的她，因为出嫁，现在已经不算是滕头人了，850人里没有她的名字，村里的各项福利，她也享受不到。

篇9

一、xx市新农村社区建设情况

(一)立足市情，确立建设重点。紧密结合市情，xx确立了本地特色的新农村建设五个重点。一是工矿所在地新农村社区建设。分煤矿所在地和产业集聚区内两种类型。煤矿所在地新农村社区建设侧重于净化、硬化、绿化、亮化、美化，创造良好的人居环境，实现企地融合发展、共建共赢。产业集聚区内的新农村社区建设，则按照产城一体、产城融合、以产促城的理念，与产业集聚区统筹规划、共同建设。目前，7个煤矿所在地社区基本建成(有两个煤矿所在地不宜建设社区)。二是采煤沉陷区居民安置地新农村社区建设。随着煤炭的不断开采，xx沉陷面积越来越大，目前已有9个乡镇53个行政村176个自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷区搬迁安置工作关系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解决的一大难题，也是xx最大的民生问题。该类新农村社区建设侧重于交通方便、生活便利、设施完善、管理有序、生态良好。

现已建成形成规模的沉陷区安置社区6个，处在起步建设中的7个。三是旅游景点所在地新农村社区建设。结合旅游开发，将景点所在村与景点统一规划，共同建设，实现新农村与旅游景点相协调、相配套、相融合、相促进。4个旅游景点社区正在加紧建设中。四是乡镇政府驻地新农村社区建设。围绕宜商、宜业、宜居的目标，充分发挥乡镇政府驻地政治、经济、文化中心优势，将周边村纳入镇区规划，提高乡镇政府驻地综合承载能力和辐射带动能力，承接农村劳动力转移，建设现代化小城镇网络。xx市酂城、李寨、陈集、王集、高庄、太丘、黄口、顺和、卧龙等一批现代化小城镇社区建设在短期内取得了十分明显的成效。五是一般村村庄整合建设中心村。科学规划，合理布局，对一般性村庄整合并点，建成一个个交通便利、生活方便、设施完善、环境优美的中心村，推进农村社区化、城乡一体化。顺和乡高平房社区、太丘镇黄桥社区、卧龙乡浑河社区等一大批中心村象雨后春笋般纷纷拔起。

(三)创新机制，搞活建设方式。xx市新农村建设五个重点，在建设侧重点上各不相同，在建设方式上也采取了灵活多样的形式。主要有工农共建、部门帮建、民企助建、村民联建、市场促建等五种类型。一是工农共建。工矿所在地和采煤沉陷区居民安置地的新农村建设与煤矿企业紧密相联，xx市五个重点新农村建设思路得到了永煤、神火两大集团的关注，他们认为该思路可以有效解决煤矿企业多年想干而干不了的事情，可以有效解决企业与地方群众沟通难、沉陷区居民搬迁难等长期不解的难题。在基础设施和配套服务设施建设投资上形成了乡村1/3，市1/3，工矿企业1/3的工农共建共识。二是部门帮建。发挥市直部门联系面广、门路多等优势，深入开展新农村建设部门帮扶工作。xx市向新农村社区派驻了市直部门帮扶工作队，发挥了很好的帮扶作用。据不完全统计,今年以来,xx市通过部门支持新农村建设的资金累计已超过14000万元。三是民企助建。充分发挥民营企业作用，鼓励民营企业家为新农村建设做贡献。目前已有60多家民营企业积极参与了新农村社区建设。如，华星集团投资50万元支持了李寨镇政府驻地社区道路建设，投资30多万元为十八里镇李窑村安装了高杆路灯100套;小龙人教育集团投资16万元为芒山镇陈楼村修建了水泥路;中州棉业公司帮助酂城镇酂东社区实施了旧房改造及基础设施建设等。四是村民联建。由村民民主选举成立新农村建设理事会，由理事会具体负责工程预算、组织招标、资金筹集、质量监管等，所有程序公开透明，村民明明白白。如，城厢乡沱滨社区，由新农村建设理事会公开招标施工企业、监督进料、监督质量等，农民按成本价住房，大家十分满意;酂城镇政府驻地社区建设中，通过新农村建设理事会全程参与，农民达成了一致意见，旧村拆迁和新社区建设十分顺利。卧龙乡浑河社区、太丘镇黄桥社区、新桥乡朱楼社区等，都是通过理事会管理实现村民联建的好典型。五是市场促建。即通过市场化运作建设新农村。按照群众有利益、政府有收益、开发商有利润、社区有形象的原则，积极探索市场化运作方式，引入经营城市的办法，由新农村建设理事会参与，将新农村社区建设推向市场，调动各种力量投入新农村建设。

(四)尊重民意，制定扶持政策。为强力推进新农村社区建设，市委、市政府研究出台了一系列含金量很高的扶持政策，涉及财政、土地、税费、金融、待遇等方面。一是财政政策。市本级财政每年都安排一定比例的专项资金用于新农村社区基础设施和配套服务设施建设。今年市财政预算新农村建设专项资金2880万元，较上年增长20%。二是税费政策。新农村社区建设产生的税收，地方留成部分的50%以专项拨付的形式用于社区基础设施和配套设施建设，与社区建设相关的质检费、实验费、避雷检测费、主体结构检测费、屋面防水检测费等，相关职能部门全部免收，并积极提供优质服务;到新农村社区建房或购房的农户，旧宅基拆除复垦成耕地后，市国土部门、房管部门免费为其办理相关土地使用证、房产证。三是土地政策。开展农村土地综合治理，在拆旧建新中置换出的建设用地指标除保障新农村社区建设用地外，富余指标转让后收益全部用于整治村新农村社区基础设施、服务设施建设，以及对农户的拆迁补偿等。三是信贷政策。在新农村建设中符合贷款条件的，市政府协调金融部门给予小额贷款支持。今年以来，已发放新农村建设小额贷款9000多万元。四是待遇政策。入住新农村社区的农民可登记为城镇居民户口，实行双重户口(农村户口、城镇户口)政策。保留原承包土地，享受农村计划生育政策和国家惠农政策;在养老保险、子女入学、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制约因素和问题

在调研中发现，xx市新农村社区建设还存在一些深层次的制约因素和问题：

(一)农户之间的现有经济基础差别影响新农村社区建设进程。除急需建房户外，由于户与户间经济基础差别很大，富裕的农户搬入新农村社区热情很高，较穷的农户短期内很难向社区集中。

(二)现有的大量新建楼房影响新农村社区建设进度。近年来，富裕起来的农民建房积极性很高，由于缺乏规划和管理，新建房屋秩序十分混乱，同时出现了大量的沿路建房、村外建房现象，特别是在市南乡镇，这种现象占到50%以上，这些农户让他们搬迁到规划区建房难度很大。

(三)有限的建设用地增减挂钩指标限制了新农村社区的快速发展。上级每年下达的建设用地增减挂钩指标有限，很难满足新农村社区快速发展的需要。

(四)建设资金不足成为新农村社区建设的制约瓶颈。新农村社区建设是一个庞大的系统工程，需要大量的人力、财力、物力，市财政每年预算的新农村建设专项资金十分有限，工业支持农业、城市带动农村的能力十分有限，单纯依靠农民自身建设新农村存在相当大的难度。

(五)各部门支农项目投入机制不协调。近年来，国家、省不断加大对农业、农村的投入，但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的，由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排，存在各自为战、效率偏低现象。尽管xx市近年来一直在努力做好项目整合工作，由于部门利益十分严重，整合效果很不理想。

三、意见和建议

(一)树立短期造局，长期建设的思想。短期内，新农村社区要规划好，启动好，着力完善规划区内基础设施和配套服务设施，创造优越的生活条件和环境，形成强大的吸引力。新农村建设具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，要做好打长远丈、打攻艰战的思想准备，鼓励具备条件的农户率先搬进新农村社区，不搞一刀切，走典型带动、循序渐进的路子，逐步把xx市新农村社区建设引向深入。

(二)深入开展农村土地综合整治工作。建设新农村社区，将多个行政村整合集聚到一起，用地问题是最大的瓶颈难题。要将新农村社区建设与占一补一的农村土地综合整治工作紧密结合，同步推进，为新农村社区建设置换充足的用地空间。

篇10

一、主要工作情况

（一）积极做好民生价格基础工作

一是加强价格监测预警与分析。以居民生活必需品和重要生产资料为重点加强价格实时监测分析和成本调查，积极做好市场价格异常波动快速预警与跟踪调查分析报告，推进商品价格库项目建设，增强政府价格调控决策的时效性和科学性。同时通过新闻媒体公布相关信息，引导经营者合理定价和消费者理性消费，促进市场价格稳定。因工作出色，被评为“全国价格监测法规及制度建设工作先进单位”。

二是认真受理群众价格举报，畅通价格利益诉求渠道。据统计，我局全年共办理各类网络问政39宗；受理各类咨询投诉1504件，已办结1408件，其余的正在办理中，办结率为93.6%，按时办结率为100%。价格举报热点主要集中于停车收费、物业管理收费等方面，多数单位因情节较轻或尚未开始收费被责令改正，清退金额合计35936.8元，多起价格矛盾问题因制止及时，避免了事态的进一步发展。

三是做好价格宣传工作。在办好FM101.8《物价实时报》广播栏目的基础上，今年我局与广播电视台合作，在《椰城纠风热线》广播电视栏目播报物价政策法规宣传、价格信息等资讯。通过多种形式的广泛宣传，增加群众对价格和价格工作的认识与了解，使价格工作服务群众的理念深入民心。

（二）强化价格管理和监督检查

1、严格价费管理：一是加强行政事业性收费和服务性收费年检年审工作，切实规范收费单位收费行为。二是继续推进居民生活用水等资源价格改革。三是严格办理教育、住宅物业、农贸市场等收费的审批与备案工作。四是认真落实节假日期间宾馆酒店客房价格执行政府指导价管理措施，确保节日期间酒店客房价格的基本稳定。五是探索建立涉企行政事业性收费明白卡制度，进一步增强政府工作透明度，规范涉企收费行为。六是清理行政审批事项，将原有32项非行政许可审批事项减少为3大项19小项。七是做好成本调查和监审工作，先后9次对公路客运票价进行审批及备案，每月对全市基层医疗卫生机构国家基本药物200多种价格进行监测，开展农户种植意向、农户购买农资情况、农户存粮和售粮情况调查，早晚稻、糖蔗成本预测调查，认真做好医学院附属医院自产制剂的零售价格审批工作。八是落实调整村卫生室四费合一工作。

2、强化价格监督检查：一是加强对教育、医药、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生价费的监督检查，及时查处涉及民生的价格违法行为，共检查2600多家单位和个体经营者，查出违法金额183.26万元，罚款5万元。二是按照国家、省的统一要求，认真组织涉农、涉企价格和收费及农村重点商品市场价格等专项整治工作。三是贯彻落实《价格法》，严厉打击各种价格欺诈、串通涨价、不履行价格承诺等价格违法行为。四是开展重要节假日市场价格监管检查、国际旅游岛建设环境综合整治、打击知识和制售假冒伪劣商品、清理整顿大型零售企业向供应商违规收费检查、餐饮行业价格等专项价格与收费检查。五是继续实行“12358”价格举报电话24小时全天候值班制度和领导带班制度，及时解答、受理群众的咨询及投诉，建立节假日价格举报快速反应机制，组建价格应急机构，迅速落实群众举报，快速查处各类价格违法行为。六是实行“一人一店”工作制度，抓好明码标价工作，推进明码实价和价格诚信。

（三）完善价格服务，树立良好形象

一是扎实开展价格认证工作。截至目前，共受理全市公安系统办理刑事案件委托涉案财物价格鉴证业务3400宗，价格评估鉴证金额3200万元；受理各级法院、检察院、海关及烟草执法机关委托涉案财物价格鉴证业务50宗，涉及金额330多万元；受理税务部门委托的涉税房产价格认定项目495宗，涉及房产面积186558㎡，应税金额达8.1多亿元；配合公安交警部门对120辆事故车辆损失进行价格评估鉴定，涉及车损评估金额320万元；对6条旅游公交专线、美兰机场专线巴士进行成本监审，为我市打击违法犯罪、减少纠纷、维护社会稳定提供了准确的价格依据。

二是开展价格诚信示范单位推选活动。树立典型，创建文明，倡导自律，加强督查，并对价格诚信示范单位实行动态考核，把推动价格诚信建设作为一项重要工作，力求抓出特色，抓出成效。

（四）充分发挥价格调节基金稳价惠民作用

1、开展价格调节基金征收管理工作调研。为了进一步推进我市价格调节基金征管使用工作，学习和借鉴省外价格调节基金征收工作的先进管理经验，我局于2013年7～8月牵头组织财政、审计、纪检、房屋产权交易登记中心等部门分别赴郑州、贵阳、福州、成都进行调研，通过座谈、交流、实地考察等方式，深入了解各地在保供、稳价、惠民等方面充分发挥价调基金“助力器”和“稳定器”的作用。下一步，我局将借鉴各地先进做法，并结合实际，继续提升我市价格调节基金征收、管理、使用水平。

2、科学征管价格调节基金。按照《价格调节基金征收使用管理办法》（海府[2012]24号），严格执行征收政策，规范征缴工作秩序。1～10月共征收11058.13万元，同比增长46%，提前完成年征收1.1亿元的计划任务；共使用价格调节基金8254.54万元，主要用于政府平价蔬菜销售、“菜篮子”工程建设、节假日低收入困难群体补贴等。

（五）加强价格调控，积极发挥物价职能作用

为应对菜价过快上涨，保障群众基本生活稳定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次实施蔬菜价格调控，对蔬菜批发、零售环节实行平价销售措施，不仅保障了大白菜等平价蔬菜的市场销售，同时带动了其他蔬菜价格的明显下降。中央电视台、人民日报、新华社、日报、晚报等多家媒体连续报道了平价蔬菜销售活动，取得了较好的社会效果。

（六）创思路，重实效，开创“菜篮子”工作新局面

1、开展常年蔬菜基地调研。2013年5月，为进一步做好我市蔬菜生产企业、平价商店和农贸市场产销对接工作，根据市领导指示，我局制定了《对8个市县常年蔬菜基地产销对接调研工作方案》和《常年蔬菜基地产销对接调研工作方案》，组织对及周边8个周边市县常年蔬菜生产基地产销对接工作进行调研，通过走访、座谈、实地调查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生产基地蔬菜生产和供应等情况。

2、完善机制，积极推进稳定“菜篮子”价格工作制度化。稳定“菜篮子”价格领导小组成立于2012年8月，办公室设在我局，主要负责对全市稳定“菜篮子”价格工作的组织领导、宏观指导、协调管理及每月收集、汇总各相关部门工作开展情况，同时负责省、市常年“菜篮子”市县长负责制目标责任考核的各项工作。为进一步提高稳定“菜篮子”价格工作质量，及时、全面掌握全市“菜篮子”工程建设动态，我办制定了部门联席会议及信息报送制度，要求成员单位每月报送工作情况小结及相关数据统计表，包括市场动态分析和预测、行业调研报告、预警信息等，由我局汇总审核后报送省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室。截至目前，累计报送“菜篮子”工作小结14篇、统计报表34份、调研报告2篇、动态分析2篇。

3、齐力搞好“菜篮子”建设。截至目前，全市新增常年蔬菜种植基地7500亩（含大棚1000亩），累计建成常年蔬菜种植基地48741亩，建成总库容58151.34吨的肉类蔬菜冷藏库，农副产品平价商店（专区）达到37家，落实“菜篮子”建设资金1.5亿元，核发《省鲜活农产品运输证》3084辆次，疏导或协助“三优先”及“享受优惠政策”车辆通行1168起，全市“菜篮子”工程建设整体工作取得显著成效。

4、组织召开“菜篮子”产销对接会。在对及周边市县常年蔬菜生产基地产销对接调研的基础上，采取企业自主自愿，按照规模大、产量高、技术先进的标准，在全省遴选出9家蔬菜生产基地，作为今后淡季场蔬菜供应的重要合作伙伴，2013年7月18日组织召开了“菜篮子”产销对接会，现场共有29家蔬菜生产企业、农贸市场、超市、平价商店店等签订对接合作协议。

5、探索产销对接新模式。我局以“菜篮子”工程建设为着力点，科学、合理运用价格杠杆，完善各项管理制度，创新农副产品价格调控平台，大力促进农副产品产供销一体化，稳步推进农副产品平价商店、公益性摊位建设及流动车进社区等工作，逐步构建稳定农副产品价格、保证农民生产收益、保障群众基本生活的长效机制。

6、加强与高校科技合作，创新保供稳价新模式。为进一步破解淡季期间蔬菜种植的难题，我局与大学农学院合作开展“夏秋淡季蔬菜生产关键技术攻关、示范推广”项目，着力解决淡季种菜难、大棚设施农业建设、蔬菜流通模式等问题，切实提高夏秋淡季蔬菜生产的单位面积产量和总产量，以缓解夏秋淡季蔬菜的供给压力，平稳蔬菜市场价格

（七）抓学习，重廉洁，自身素质取得新提高

一是强化业务技能培训。围绕综合政策法规、价格收费管理、价格行政执法、价格成本、价格监测、价格鉴证等主题，分版块进行政策理论和业务知识及技能培训，着力提高全市物价系统干部队伍整体素质。

二是加强作风建设。进一步加强队伍思想作风建设，着力改进工作作风，开展党风政风行风建设民主评议、会员卡专项清退、廉政风险排查等活动，提高为大局服务、为群众服务、为企业服务、为基层服务的意识，努力造就廉洁、高效、为民的物价队伍。

三是开展各种文体活动，提高职工整体素质。每年举办全局干部职工参与的文体活动，积极参加市里举办的羽毛球比赛，丰富了干部职工的精神文化生活，增强了队伍凝聚力。

（八）扎实开展贫困村庄帮扶工作

按照市委、市政府办公厅联合印发的《“十二五”期间贫困村庄全覆盖结对帮扶工作方案》要求，我局专门成立了以吴健林局长为第一责任人的帮扶工作领导机构，围绕扶班子、扶思路、扶资金、扶技术、扶信息等五个方面，力争在“十二五”期间，使昌儒村村容村貌环境有明显的改善，经济发展有明显的增长，促进农民增产增收。目前，帮扶工作已初见成效，文化室已竣工，戏台修建工作接近尾声，生产用水和林下万只鸡养殖项目正在有序推进中。

二、下一步工作计划

2014年，我局将继续按照市委、市政府工作目标任务要求，进一步落实各项工作措施，把保持价格总水平基本稳定作为首要任务，重点抓好以下工作：

一是强化价格监测预警，为政府宏观决策调控及引导投资、消费提供基础服务。

二是继续做好价调基金的征收使用管理，充分发挥价调基金调控价格惠及民生的作用。

三是继续做好农副产品平价商店、公益摊位建设和流动车进社区工作。

四是加大垄断行业的价格监管工作，做好电信、电力等反价格垄断检查，制止乱收费行为，进一步规范审批工作。

五是继续保持价格监督高压态势，加大医疗卫生价格、物业收费等市场监管工作，规范市场价格秩序。