关于水污染的调查报告范文

导语：如何才能写好一篇关于水污染的调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

小学生关于水污染的调查报告

一、调查背景

最近，我国的西南地区又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗?大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗?怎么会缺水呢!

后来，我上网查了有关水资源的资料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。

我们家乡地处黄河之滨，水资源虽然比较丰富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接饮用的，我们日常饮用的大部分淡水都分布在地球上寒冷的南、北两极和终年积雪的高山上,这样淡水资源就所剩无几了，而且分布不均，东多西少，南多北少，缺水的地方实在很多。因此，流到我们家乡的生活和生产用水更是稀少。随着家乡城市化、工业化的快速发展，我们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。水的危机，已经向我们敲响了警钟!

二、调查目的

(一)、让我们了解家乡水污染的现状，了解保护水资源的重要意义。

(二)、让同学们知道水污染的危害，使同学们都来关心、保护家乡的水资源。

(三)、培养同学们热爱自己美好的家乡，热爱社会，热爱大自然，从小养成节约用水的好习惯。

(四)、提高同学们深入社会、关心社会、融入社会的能力。

三、调查过程

(一)、调查时间：20xx年4月20日

(二)、调查地点：东坎镇境内的响坎河、中山河流域

(三)、调查方法：询问长辈、实地考察

(四)、调查组成员：

领队：

组长：

成员：

四、调查结果

十年前：

水的颜色：无色;水的用途：生活用水、农业用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。

现在：

水的颜色：大部分呈现黑色;水的用途：生活用水、农业用水、工业用水;河道大小：好多河道变窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。

五、主要原因分析

(一)、居民环境保护意识不强。有不少居民随意将生活垃圾抛入河道中。

(二)、由于农民在种植过程中，越来越多的使用化肥、农药，导致水质越来越坏。

(三)、某些工厂的废水不经过污水处理直接排入河道中，导致水质变坏，水生植物消亡。

六、建议

针对家乡水资源已经受到污染的现状，我提出以下几点意见：

(一)、充分利用广播、电视、网络等传播媒体，加强水资源保护意义的宣传，让环保意识深入人心。

(二)、提倡居民节约用水，推广节水器材，日常生活中尽量减少使用化学用品。

(三)、提倡农民尽量减少使用农药、化肥，转变种植品种，多种耐旱植物。

(四)、要求工厂污水排放时，必须经过污水处理后，达标排放。

(五)、希望政府强化环境保护管理，加大环境保护投资，制定一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，作出严格的限制和规定，为建设绿色家园保驾护航。

感悟：

保护水资源要从我做起，保护水资源就是保护我们人类自己。如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水就是我们自己的眼泪。

小学生关于水污染的调查报告

调查时间：20xx年4月17日

调查地点：

调查人：

据贵州开阳县供排水公司经理兰评介绍，开阳县属于缺水地带，由于持续干旱，县城居民用水受到严重影响。从20xx年贵州遭遇凝冻灾害开始，县城供水设施就受到严峻考验，县主要饮水水源在那时就受到影响，发生了漏水现象。加之持续干旱，让县城供水形势愈加严峻。自1月28日起县城就实行了分片区限时供水，故当地居民说他们早上用过的洗脸水留到下午洗脚，然后倒到一个水缸里，再留作其它继续用。

同学们，让我们看一看上面的资料，你就会觉得自己非常幸福，因为咱们有足够的水可以喝，可以洗脸，刷牙，洗澡。正因为如此，我们要好好保护水源，节约用水，千万不要浪费每一滴水。为了节水，请同学们做到以下几点：

1.用过水后，要及时把水龙头关上

2.看见别人玩水要制止

3.真正做到一水多用(洗脸水洗脚，洗脚水拖地冲厕所)

不要让邹城称为下一个缺水地区。

教师评语：我国云贵地区持续干旱，人们饮水受到严重影响，你以精确的数字向我们介绍我国缺水的现象，并提出节约用水的好建议。

小学生关于水污染的调查报告

一、调查背景

水是生命的源泉，没有水，我们的生活将无法继续下去，人类就不能生存。虽然我市不是一个用水紧张的城市，但水污染却存在，我家门前的小河就是最好的见证。这条小河原先可美了，河水清澈见底，游鱼水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戏、打闹。岸边杨柳依依，倒映在风平浪静的水面上，为小河增添了许多生趣，幽静极了!那时侯的小河是居民的骄傲。因此，连续6年荣获“省级文明农村”荣誉称号。可现在呢?它被污染的不成样子了，河边垃圾成堆，而且臭气熏天，变成了一条黑乎乎，臭烘烘，人见人厌的臭水沟了。失去了以前美丽的外貌，被人们强迫地换上了一副丑陋的外表。人们的生态环境受到破坏，我们必须共同关心和解决全球性的环境问题。因为我们“只有一个地球”。因此，我利用双休日的时间约上老爸去坦头老家做一次实地调查。

二、调查过程

访问爷爷有关河流的情况，把照片拍摄下来，对家门前的小河的水污染进行实地调查、讨论。

三、水污染的原因

1、据我调查所知，工业废水、生活废弃物不经过专业的处理，直接排入河里，就会造成严重的水污染。大量的使用化肥和农药，也会污染水资源……

2、人们往往为了图省事，把垃圾随手的扔在了清澈的小河里，使水变脏、变臭，成为了臭气熏天的臭水沟。

3、有些人经常随便地把一次性饭盒、一次性塑料杯，还有白色的塑料袋，往小河随手一扔，就一走了之了。里面的污染物会渗透到深水里。水就会污染，也会造成白色污染。

4、有些卖蔬菜的小摊，剩下了一些坏的蔬菜，往往扔在一边，就不再管了，有些住在河边的家庭，经常也把一些坏了的菜扔到了水里，在以后漫长的日子里，臭菜腐烂了，甚至有些粪化池的脏水也直接排到河里，就严重的污染了水资源。四、调查分析经过实地调查，我认为水污染给居民带来的危害。地下水污染，用水困难，河水污染严重滋生大量蚊虫，河水散发刺激性气味，对人们的健康产生不利影响。

五、解决方法

1、为了改善河道环境，应尽快开展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，对污染源进行处理，杜绝工厂、养猪场把污水、粪渣直接排放到河流中，应集中处理，避免其对环境的不利影响。然后，对河边、河道中的建筑材料(已废弃的)进行清除，并对水道进行整改，进一步将河内的垃圾、淤泥清除。后在河边种树，植草皮，建立绿化带，避免沙土流失。

2、对沿岸居民及全体市民进行环保教育，增强环保意识，河流的环境，主要还是在于大家的思想意识，故人们应自觉保护河道，保护环境。这样，一条全新河流才会永远呈现在人们面前。

篇2

中国轻纺城小学五（6）班魏艺丹

2012年4月30日星期一

一。问题的提出

水是人类一天都离不开的资源，但是人们不知道有很多喝不到干净水的地区，可是我们都没有好好保护水资源，而是在破坏水资源，于是我对瓜渚湖湖水做了一次调查。

二。调查方法

1.实地查看

2.上网查找资料

3.采访爸爸妈妈和奶奶，了解以前的水是怎么样的

三。调查情况

从远处看，湖面上很干净，可走近一看，湖面上漂浮着很多垃圾，奶奶告诉我以前的湖水是清澈见底的，可以喝，也可以打上来洗蔬菜和衣服等东西，而现在的水却是混混沌沌的，很脏。小虾小鱼这些小动物根本存活不下去，水草旁边浮着腐烂的鱼。

篇3

关键词：水环境调查 污染溯源 污染源台账 水环境监测

中图分类号：X824 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（a）-0128-03

环境是人类生存和发展的基本前提，而水环境则是根本[1]。为深入实施国家《水污染防治行动计划》《京津冀及周边地区落实〈水污染防治行动计划〉2016―2017年实施方案》和《北京市水污染防治工作方案》，配合《北京市水污染防治工作方案2017年重点任务分解》中关于水污染调查、溯源、建立台账等工作内容，此次通过现场调查、现场监测、实验室监测等多维度对北京某镇水环境状况进行了调查。

1 调查目的

此次调查的目的如下：

（1）摸清当地水环境主要污染物来源、污染物种类，掌握主要污染物产生、排放和处理情况，乡镇沿河排污口及乡镇内沟渠分布，绘制水环境污染地图及重点水环境风险点分布图，摸清“水污染家底”，建立污染源台账。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

（2）通过调查监测，计算出污染物贡献当量，进而核算出对河湖水系断面的影响。

（3）针对镇的生产、生活特点、污染源的类型，因地制宜，有的放矢地采取污染源综合规划与综合整治措施建议。

（4）为采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式进行监督管理提供决策依据。

（5）为强化属地管理，为各级“河长”落实“三查、三清、三治”提供支持与保障，做到有据可查，心中有数。

（6）通过水环境调查，初步形成“十图十六表一报告一台账”的成果体系，真正让主管部门做到“心中有图表、数据，手中有报告、台账。”

2 调查范围及方法

此次调查范围包括北京某镇生活污染源（以下称：“生活源”）、农业污染源（“农业源”）、工业污染源（“工业源”）。

生活源调查内容包括各村户籍人口数量、人均用水量和污水理设施等信息；农业源调查范围包括耕地面积、耕种作物、养殖业种类、清粪方式等；工业源调查内容包括排水量、生产材料、生产工艺、末端污水处理工艺等信息。

此次调查根据《第一次全国污染源普查污染源产排污系数手册》（以下简称“排污手册”）和《河流生态调查技术方法》设计调查表及方案，采用抽样调查与普查相结合的方法和现场问卷调查的形式。

3 核算方法

3.2 农业源

3.2.1 种植业

种植业污染源核算需要施肥量、农药量、降雨量及降雨次数等信息，调查期间未降雨，不符合核算条件，因此此次暂未对种植业污染源进行核算。

3.2.2 畜禽养殖业

首先，需要确定畜禽的饲养方式（规模化养殖、养殖小区、养殖专业户）；然后，确定需要查找的区域，在相应区域内查到相应畜种（猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡），在相应畜种下再查到相对应的饲养阶段；最后，根据粪便收集处理利用方式，并仔细阅读相应注意事项，确定排污系数。

3.2.3 水产养殖业

根据水产养殖业负责人提供的养殖增产量信息进行污染物核算。

3.3 工业源

此次调查的北京某镇工业源仅做原材料加工，不排放生产废水，仅排放生活污水，因此此次工业源污染物排放量按照生活源（第三方产业）污染物排放核算。

4 监测方法

水文情况调查及历史数据分析等都只是提出了污染原因可能的猜想，而最终确定污染原因还是需要开展现状的加密监测证实污染原因、再现污染过程[2]。

4.1 布点和采样

监测布点和采样依据《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91-2002）和现场情况进行布点监测。

4.2 监测项目及监测频率

4.2.1 监测项目

监测项目：pH值、悬浮物、化学需氧量（CODcr）、氨氮、总磷、总氮及流量[3]。

4.2.2 监测频率和周期

监测频率及周期：每6 h1次，连续监测1 d，每个点位每日监测4次。其中污水处理站水量现场不具备监测条件，当日水量数据由处理设施运行单位工作人员提供。

5 水环境调查监测方案

工作流程如下。

第一阶段：收集资料。通过相关部门配合，收集相关资料，资料包含镇行政区划基本资料、水文资料和已知的各类污染源台账等。

第二阶段：制定调查监测方案。根据收集的已有资料，制定调查表和调查方案。调查对象包括排放污染物的生活污染源（以下简称“生活源”）、工业污染源（以下简称“工业源”）、农业污染源（以下简称“农业源”）和集中式污染治理设施。

第三阶段：开展监测工作，根据《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91-2002）和现场情况进行布点监测。

第四阶段：调查监测结果汇总。核算污染源污染物排放量，编制水环境调查监测报告；建立污染源台账；绘制排水沟渠分布图及污染源风险点分布。

6 调查结果

（1）基本信息。

北京某镇是一个平原区典型村镇，行政总面积33万公顷，行政管辖18个行政村等。

（2）污染源调查。

此次已调查18个行政村，调查对象共142个，涵盖生活源、农业源、工业源、集中式污染治理设施。

（3）流域调查及黑臭水体溯源。

根据排水沟流经范围分为5个流域并确定了污水来源，同时，对镇内的黑臭水体进行了溯源。

7 核算结果

污染源污染物排放量核算结果具体体现在以下几方面。

（1）生活源。

根据中国环境监测总站统计室的《生活源产排污系数》（修订版）对生活源污染物进行核算。对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷及动植物油进行了污染贡献比例计算。

（2）农业源。

结合中国环境监测总站统计室的《生活源产排污系数》（修订版）和《农业技术经济手册》对农业源中的畜禽养殖业污染物进行核算。种植业污染物排放发生在施肥期降雨后，水产养殖业污染物排放发生在换水期间，此次主要核算农业源中的畜禽养殖业污染物排放。

（3）潜在风险污染源。

①种植业。

现有耕地经施肥后，通过大雨冲刷耕地，产生面源污染，污染物径流进入村内排水沟，最终汇入洳河。

②水产养殖业。

在水产养殖过程中投放的饲料残余和鱼类排泄物形成的污染物对水体、池塘底泥等也造成了污染，使得养殖水体日趋富营养化，换水期对周边排水沟环境和生态环境造成了越来越大的危害。同时也核算了各流域年污染物核算排放量及贡献比例以及不同污染源污染物排放贡献比例。

③无人机航拍。

无人机用于环境监测主要是以遥感（UAVRS）技术作为航空遥感手段，具有续航时间长、影像实时传输、高危地区探测、成本低、高分辨率、机动灵活等优点，是卫星遥感与有人机航空遥感的有力补充，在国外已得到广泛应用。其利用高分辨CCD相机系统获取遥感影像，利用空中和地面控制系统实现影像的自动拍摄和获取，同时实现航迹的规划和监控、信息数据的压缩和自动传输、影像预处理等功能，可为环境监测部门及环境信息化建设提供一体化的解决方案，并可满足环境应急响应的需求。在此次水环境调查中使用了无人机航拍洳河流域周村段的排污口状况以及周村内的排水沟渠分布，图像和视频清晰，定位准确，大大提高了效率，对不具备现场调查、监测条件的地域做了有力的补充。

8 成果提交

此次水环境调查分析结束后提交的成果包括以下几方面：（1）行政区划图；（2）污染源调查表；（3）污染源分析统计图；（4）污染源台账；（5）污染物排放系数汇总表；（6）污染源核算结果与贡献比例表；（7）集中污水治理设施基本信息表；（8）集中污水治理设施、排水沟渠、监测点位分布图；（9）水质、水量监测数据表；（10）黑臭水体溯源调查报告。

9 评价建议

（1）生活源污染物排放管理。

“十三五”期g，北京将适时推进生活垃圾强制分类，探索完善低值可回收物补助政策；并逐渐提升垃圾处理能力。生活源为重要污染源之一，建议有关部门将居民生活和第三产业产生的生产垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾等进行分类回收、收集、运输及处理。

（2）畜禽养殖业规范化管理。

①推进各流域畜禽标准化规模养殖。

建议镇内农业部门加快推进各流域畜禽标准化规模养殖。2010年农业部颁发的《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》指出：加快推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜禽业综合生产能力，保障畜禽产品供给安全；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升畜禽产品质量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全；有利于加快牧区生产方式转变，维护国家生态安全；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜禽养殖业与环境的协调发展。

②合理布局，源头控制。

建议优化畜禽养殖户布局，加快散养户向标准化规模畜禽养殖模式转移，实现畜禽养殖污染集中治理。定期开展畜禽粪便综合养分管理培训，对提高畜牧养殖业与种植业科学合理发展水平，指导畜禽粪便资源化利用将起到重要的作用。

③农牧结合，循环利用。

建议从养殖场标准化建设、农牧结合制度创新入手，落实畜禽养殖生态消纳地，鼓励引导企业发展有机肥、沼气等资源循环利用项目，加快推进区内畜牧废弃物资源循环利用步伐。

④明确职责，强化监管。

建议采取水污染普查、抽查、第三方核查相结合的方式进行监督管理，形成水务、环保、农业等部分的联动联合执法。环保部门作为畜禽养殖业污染防治责任部门，要严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》要求，进一步加大环境监管力度，加大检查、处罚力度，确保养殖废弃物得到有效治理，规定养殖场污水要达标排放，取缔超标排放污水的养殖场。

（3）与“河长制”的紧密结合。

多年的河湖环境治理的经验是：水环境污染表象在河道，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，水务部门即使再增加人力、物力、财力的投入，水环境质量也很难有质的飞跃。“源头治理”是实现水环境质量大幅提高的唯一途径。水务部门能管河里，管不了岸上，改革创新现有管理体制，才能真正实现源头治理。依据2016年6月3日北京市人民政府办公厅关于印发《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》的通知，“河长制”破除了原有水环境管理条块分割的局面，建立起了水环境属地化管理制度，实现了河道里和河岸上责任统一，最终达到“源头治理”的目的。

①落实“三查”责任：一是严查污水直排；二是严查垃圾乱堆乱倒，责任到人；三是严查违法建设，建立工作台账，制定整治方案，逐步予以拆除。

②落实“三清”责任：一是清河岸。加强河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保护范围以内的低端业态，有序退出农业种植、养殖；二是清河面；三是清河底。做好河湖水质水量监测工作。

③落实“三治”责任：一是治理黑臭水体；二是治理河湖面源污染；三是治理河岸湖岸生态环境。

此次通过调查、监测和系统分析等手段，摸清家底，识别北京某镇主要的水环境问题，提供检测、分析和建议，实现水环境的数据化、精细化管理，对制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，有效实施主要污染物排放总量控制计划，不断改善环境质量，提高环境监管和执法水平等均有重要的意义。

参考文献

[1] 呼小洲.农村水环境污染问题的调查研究[J].中国建材科技，2016（1）：20-22.

篇4

[关键词]农村；调查；综述；底层；陕西

[作者简介]田富强（1972―），男，陕西宝鸡人，西北农林科技大学经济管理学院博士研究生，西安外事学院教师；(陕西西安710077)池芳春（1973―），女，陕西宝鸡人，宁夏大学农学院草业科学专业硕士研究生；(宁夏银川750021）田富利（1984―），男，陕西扶风人，西北农林科技大学学生。 （陕西杨陵712100)

农村代表生态平衡的生活方式和文化，与家庭组织及社会结构紧密联系，是可持续发展的载体。中国数千年以农立国，文化积淀多源于此。[1]

一、农村基层民主研究

邓武红博士指出在平民社会日益强大、个人权利不断彰显的语境下，农村基层民主成为现代乡村文明治理的必然选择。选举主要问题：(一) 贿选普遍存在。黑金扭曲选举结果，使恶人通过合法形式获取农村基层公共权力。运行制度不完善，候选人当选后很难监督制约，，贪污腐化。村民抓住眼前利益，贿选者与受贿者达成合谋。（二）防止基层民主演变成农村宗族势力实现家族利益的工具。对策有：（一）村级财务公开；（二）民主决策、民主管理和民主监督；（三）提高农民素质，增强参政意识；尊重个人权利，培育基层民主文化。农村基层民主处在中国场域特有的文化、制度和利益纠葛中，是现阶段政治、经济、社会诸方面矛盾的深层次反映；缺乏整个社会的根本性变革，基层民主只能是“孤岛政治”。[2]

郝晓雁博士指出村民自治存在问题：（一）经营方式转变与管理功能转型不匹配，自治组织运作机制不协调，管理方式滞后；（二）集体经济瓦解与传统资金运作方式破坏，导致村级债务增加，影响自治组织行政效率；（三）经济利益表面化和干部身份多样性，导致自治组织班子涣散，责任心下降；（四）农民参政意识淡漠，村民议事组织松散。对策有：（一）建立健全村民自治组织运作体系；（二）依照高效、透明原则，完善村民议事和监督规范及办事听证制度。[3]

陈昌洪博士剖析了村民自治存在问题：（一）腐败严重，难以选出为民办事的村官；（二）县乡政府对村民自治指导不力，村两委班子协调困难；（三）村级经济弱小，难以提供村民满意的公共产品。对策是：（一）加强制度创新，建立健全以村民会议或村民代表会议为基础的民主决策制度，以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度和以村务公开、民主评议为核心的民主监督制度，加大惩治村官腐败力度；（二）县乡党委和政府应加强对村委会的指导，为村民自治创造良好环境；（三）政党主导，政权支持，自治主题，渐进发展：遏制、打击农村社会黑恶势力和财团势力；有效激励村干部；发展农村经济，为村民提供必要公共产品。[4]

二、退耕还林还草研究

程默博士认为退耕还林要充分考虑农户利益，进行管理制度创新：（一）尽快构建退耕还林区生态效益补偿制度；（二）通过鼓励产权合并实现林权相对集中，提高资产价值特征与产权制度匹配程度；（三）通过政府公共支出政策促进退耕还林地区经济结构改善，拓宽退耕农户就业增收空间。公共支出应主要用于：基本农田建设和农用能源建设；扶持龙头企业，发展支柱产业；救济补贴政策到期后生活贫困的退耕还林户，对其进行免费技能培训。[5]

葛文光博士指出退耕还林存在的问题：农民对政策了解不够；缺乏总体规划，实际退耕面积超过国家任务，补助资金难以满足完善工程需要；验收不及时、不严格；造林技术应用不到位，种苗采用缺乏科学性，不重视林木后期管护；林权证发放不到位；后续产业发展存在盲目性；农民对八年后生活不乐观。建议以科学发展观统领政绩观；出台《国家退耕还林总体规划》；保证农民拥有基本农田；进行生态环境教育；建立林木管护体系；制定科学合理的后续产业发展规划；引导劳动力向非农产业转移；尽快发放“林权证”。[6]

三、农村专业组织研究

李双元博士关于陕西关中地区农民专业协会调查的案例为支部推动型、能人带动型和政府推动型：（一）专业协会是农户抵御市场和自然风险、降低交易费用、提高交易效率的现实选择；（二）作为现行经济环境下农村诱致性制度安排，专业协会与村支部、村委会等强制性制度安排的协调，需要良好的制度实施机制，以促进基层政治组织和经济组织的良性互动；（三）专业协会应先发展后规范。存在问题：（一）协会功能未完全发挥，与农户预期差距较大；（二）设立门槛，有悖国际合作联盟合作原则。[7]

岳佐华博士与李小玉女士指出：农村专业合作组织降低了交易成本，增加了信用资本，蓄积了人力资本，盘活了市场，促进了特色经济发展。汉中市农村专业合作组织类型有：龙头企业依托型、能人大户依托型、部门依托型、农民自发型。问题有：（一）1／2的合作组织没有明确的组织章程，4／5的合作组织未注册；（二）部门依托型合作组织体制和产权不明晰；（三）管理欠规范，信息手段落后；（四）人员素质低，资金不足。[8]

四、农民增收培训研究

张聪群博士指出汉中市农民增收的障碍：（一）乡镇企业、村办企业收入下滑；（二）农民缺乏市场信息和经营指导，抵御市场风险能力差；（三）农用物资价格上涨；（四）外出务工人员组织化程度和培训率低；农民增收思路不广，收入差距拉大。并提出对策：（一）优化农业内部结构，挖掘农业自身潜力；（二）扶持以农产品加工营销为主的龙头企业，带动农业产业化发展；（三）消除体制，统筹城乡居民就业；（四）改革完善农业技术推广体系；（五）多渠道融资，加大农业扶持力度；（六）加快农业信息建设，增强农民规避风险、应对市场竞争的能力。[9]

黄雯博士指出，西安市蓝田县农村劳动力流动呈现年轻化、知识化、技能化、区域不断扩大、数量质量快速增长趋势：（一）以青壮年和男性为主；（二）素质、技能与收入正相关；（三）自发性为主；（四）长期务工人员比重大；（五）行业分布不均，以餐饮业为主。建议因地制宜进行实用技术和职业技能培训，增强进城务工人员竞争力；出台就业准入法，严格就业准入；推行劳动预备制度和资格认定制度，延缓劳动力供给，缓解就业压力。[10]

张藕香博士认为年轻力壮、受教育程度高的人力资本型劳动力转移，造成农村人力资本流失，阻碍科技知识普及、良种推广、土壤改良、新技术应用和产业结构调整。应进行农业深度开发，消化剩余劳动力，促进城乡经济协调发展。[11]

五、陕西苹果产业研究

李继翠博士指出陕西苹果产业化发展的制约因素：（一）产后商品化处理环节薄弱，标准化程度低；（二）行业协会不成熟，果农组织化程度低，龙头企业缺乏长远规划；（三）技术推广、管理及金融服务体系不完善，质量安全监管体系尚未建立；（四）资金和人才遭遇瓶颈制约。建议：（一）推行标准化管理，发展绿色果业和生态有机果业；（二）提高行业组织化程度；（三）加强苹果服务体系建设；（四）加大财政支持力度，建立苹果生产保障体系；（五）创新体制，做大做强龙头企业；（六）实施名牌战略。[12]

宋东风、王恩胡、锋博士指出，陕西白水县苹果发展要推广“四大”关键技术，规范化生产，提高果品质量；鼓励科研院所参与，加大人力物力投入，科技兴果；提高果农种植积极性，促进苹果生产社会化、现代化、市场化。[13]

六、农村医疗教育研究

睢党臣博士指出陕西省洛川县新型农村合作医疗试点宣传力度小，农民参保意识弱；筹资难度大，水平低；报销范围窄，受益面小；组织机构不完善，报销制度不科学。建议强化政府职能，建立多层次、多渠道筹资机制；健全监督机制，规范基金管理，提高使用效率；强化行业管理，普及卫生知识。[14]

肖湘雄博士指出，运行机制制约了陕北农村医疗卫生事业发展：（一）医疗市场混乱，农民就医困难；（二） 费用居高不下，农民因病返贫；（三）投入不足，缺医少药，乡镇卫生院步履维艰。他建议：（一）推进农村合作医疗制度改革；（二）纠正专项经费使用和预算外资金财政统筹存在问题；（三）因地因时制宜，探索以农村合作医疗为导向的农村合作经济组织，将其作为非营利组织给予扶贫资金支助；（四）有效补助乡村医生。[15]

王朝辉博士指出陕西农村学校经费困难：老校危房增多，新建校债台高筑；拖欠工资和“普九”债务偿还无望；负担转嫁给农民和村集体；县级财政教育包袱沉重。建议制订义务教育投入法，建立以国家、省、市为主，各级财政按比例负担机制，完善农村中小学教师工资保障机制和校舍维护改造建设机制。 [16]

七、水资源与农村金融

王文军博士指出当前陕西安康水资源存在的问题：（一）洪旱灾害制约社会经济发展，生态退化与水污染严重；（二）产业结构布局与水资源条件不适应；水资源管理制度创新不足，分配不均衡现象严重，供水短缺与用水浪费并存；（三）水电站与水利基础设施建设问题严重；旅游业发展与水源地保护存在矛盾。建议：（一）适水发展，提倡节水型产业；（二）加大执法力度，保证水质和水环境安全；（三）开发非常规水资源，满足用水需求；（四）加强环境质量评价，有效、合理、科学建设水电站；（五）建立有助于水资源合理利用的水权水价制度；（六）协调完善水事决策机制。[17]

高波博士分析了西安郊区农村金融发展缓慢的原因：（一）农村金融机构数量锐减，功能萎缩，实力不足；（二）农村经济基础薄弱，信用环境不佳。对支持“三农”的影响是：（一）金融机构从农村市场退出，县域资金流失，影响信贷资金投放力度；（二）管理体制不活，制约金融服务水平；（三）农村住房产权缺失，影响农民获贷能力和商业银行信贷支持范围。建议多方联动，优化农村金融投资环境；加快农村金融体制改革，健全农村金融市场体系；构建农村金融风险管理和补偿机制，调动金融机构支农积极性。[18]

篇5

关键词：生态收益；生态责任；生态行为

中图分类号：F271-05文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）02-0099-05

一、导论

对生态环境问题的处理，人们经历了由末端治理到预防为主的观念转变，逐渐认识到企业本身即是一个生态单元，企业内部和企业之间按生态规律进行生产布局具有重要性。吴玉屏（2001）认为，人类在社会领域的经济活动需要遵从自然的相关生态规律，达到维持生态平衡的目的。

自然界中各种生物需要适应食物链以求生存，企业也需要确定自己在产业生态链中的位置以从产业生态系统中获利（Dunn和Steinemann，1998）。这是企业采用清洁生产技术、生态友好生产模式的内在基础。与此同时，研究表明，相关生态环境保护法规的存在、公众的压力（Henriques和Sadorsky，1993）以及来自生态消费市场的激励，构成企业生态友好行为的外在动因。因此，生态因素逐渐成为影响企业绩效的关键业绩指标（Searcy，2009）

为促成企业发展模式的转变，我国政府制定了一系列相关的法律法规和政策。在这样一种背景下，公众（尤其是企业的利益相关方）的压力是否发挥了作用？相关的法律、法规对企业生态生产行为规范是否构成压力？压力是否足够？……综合起来，生态因素是否成为了影响企业绩效的关键指标？

2010年发生在美国墨西哥湾沿岸的BP公司漏油事件以及2011年发生在中国渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既为我们分析生态事件对企业价值的影响提供了可供比较的案例，同时，通过其行为差异背后影响因素的对比，也为我们激励企业行为生态化指出了方向。

二、康菲石油公司漏油事件及其与BP公司的对比：利益相关者视角

对于传统产业尤其是污染密集型产业而言，产业生态化是其实现可持续发展的一种重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持续发展背景下，大企业面临可持续发展的压力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的资源开采型大企业，亦属于污染密集型企业。应对越来越强烈的可持续发展要求，它们需要按可持续发展的要求来进行生产和经营，进行产品生命周期管理。

企业是利益相关方的企业。研究表明，企业的利益相关方可以从正反两个方面影响企业行为（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，会使利益相关者增加其对企业的影响，以促使企业减少对生态环境的负面影响而增加积极的影响。

（一）两事件处理过程描述

表1康菲石油公司漏油事件的回放及其与BP公司的对比来自百度搜索，经过作者整理。

康菲石油公司漏油事件的经过及其处理1213BP公司漏油事件的经过及其处理2011年

6月4日1213发生事故的B平台开始少量溢油1213未停止生产作业12132010年

4月20日1213石油钻井平台起火爆炸，造成7人重伤、至少11人失踪1213迅速为人们所知6月17日1213C平台发生小型井底事故1213未停止生产作业12134月20日1213事发当天，奥巴马命令内政部长对此事故展开详尽调查，在30天内提交报告1213“墨西哥湾的漏油事件”的处理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息开始流传，但未停止生产作业12134月22日1213平台沉入墨西哥湾，有疑似漏油迹象1213白宫称“寻常事故”6月30日1213国家海洋局介入调查1213国家海洋局的介入调查，仍继续生产作业12134月24日1213海岸警卫队证实油井漏油，每天泄漏大约1000桶原油1213调查结果出炉7月5日1213中海油否认隐瞒，称媒体哗众取宠1213媒体初次曝光，康菲否认实情12134月29日1213浮油当晚抵达路易斯安那州海岸，事态进一部扩大1213美政府全面介入救灾7月6日1213事件致840平方千米海水变劣四类1213漏油事件继续升级12135月3日1213BP承诺为美国墨西哥湾漏油事件负责1213表明态度7月14日1213国家海洋局叫停，康菲称已停止1213海洋局叫停康菲作业，但遭隐瞒，还在继续作业12135月13日1213BP水下录像，漏油成本预期升至4.5亿美元，CEO承认可能因漏油事件辞职1213公布事态进展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局给出堵漏限令12135月20日1213BP宣称已可收回60%的泄漏原油1213着手进行善后处理8月24日1213康菲开会称愿意承担责任1213做出空口承诺，却无行动12135月24日1213美国成立总统委员会调查原油泄漏事件，BP为清理油污已花费7.6亿美元1213为善后买单8月30日1213海洋局成立渤海溢油索赔小组1213拒绝索赔，归咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隐患，同时，BP宣布“灭顶法”封堵漏油失败1213采取实际措施进行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司称已封堵渤海溢油源1213实际未封堵成功12136月3日1213BP堵油首传捷报，有望控制漏油1213事态得到控制9月2日1213仍有溢油点，海洋局责令康菲停产1213缓慢实施，无视法令12136月6日1213BP承诺将墨西哥湾环境恢复原样1213进一步表明态度9月5日1213康菲称蓬莱19-3油田231口井停产。中海油股票上涨9.39美元1213迫于压力，宣布停产，但漏油还在继续12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以实际行动进行补救9月6日1213溢油累计污染5500多平方千米海水，严重影响海洋生态和海洋渔业1213漏油造成污染进一步加剧9月15日1213渤海溢油现场仍有油花油带1213污染进一步扩大9月18日1213蓬莱油井仍有油花溢出1213污染仍在进一步扩大1213公司股价自4月20日开始持续下跌，三个月内，BP公司股价暴跌三分之一，市值蒸发800亿美元，二季度BP公司净利润为-175亿美元，年度累计实现归属于母公司净利润-37.2亿美元（二）管理层态度对比

高层领导的支持对环境事项的理解和承诺至关重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理层对自然生态环境的理解和态度（Cordano和Frieze，2000）。而管理层的行为除了管理层的内生动机，还需要来自外部的利益相关者的激励（Stefan Schaltegger，1997）。康菲石油公司漏油事件发生之后，管理层开始是拒不承认，并且对媒体的报道加以批评，隐瞒实情；其次是拒绝各种合理赔偿，拒绝设立事故基金。反观BP公司，在事发后第一是及时将实际情况公布于众，向广大民众道歉；第二是设立200亿的专项基金。用于污染处理的研究及赔偿，积极进行资产处置，用于支付各种善后费用；第三是积极探索解决方案。

（三）政府相关部门反应的对比

在企业的利益相关方中，政府是有能力规制企业行为的利益相关方（Fineman和Clarke，1996）。对于康菲漏油事件，我国政府相关部门却反应迟钝，6月30日国家海洋局才开始进行调查，7月14日叫停康菲石油公司采油行为，从事发到行动，不仅时间漫长，且未及时采取有效的措施，加上政府信息公开不及时，导致长达一个月时间内漏油情形不断加剧，也给康菲石油公司发出了一个错误的信号。而2010年4月20日发生的“墨西哥湾的漏油事件”处理则不同，在事发当天奥巴马就命令内政部长对此事故展开详尽调查，要求在30天内提交报告。政府相关部门做出及时反应，及时施加压力，及时推动其修复行为。

（四）媒体报道的对比

媒体在引导公众的生态消费意识以及维护企业或公众的生态产权方面发挥着引领作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我国媒体报道第一缺乏及时性，第二缺乏报道热情。由于没有将实际情况公布于众，引导舆论，客观上助长了康菲石油公司态度的嚣张。而在BP漏油事件中，美国媒体抨击BP石油公司的言论比比皆是，形成了强大的舆论压力。由于及时公开漏油事件的进展情况，加之绿色和平组织和民众的大力声讨，严重影响了BP公司的股价和企业价值，从而推动了BP公司的善后行为。

三、利益相关者行为差异分析：制度建设的视角

Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，环境保护法规可以诱导利润最大化企业（尤其是污染密集型企业）采用生态友好的生产过程和方法，以促进生态环境质量的好转。当然，这种诱导作用体现在规定了企业产权行为的底线，指出了企业生态行为的基本方向。自然，所有这一切的前提是相关法律、制度安排的可操作性和可实施性。

（一）美国的制度建设及其特点

美国是一个非常重视环境保护的国家。美国国会在1973年颁布的《清洁水法案》，1973年12月签署生效的《濒危物种法》，1980年通过并于1986年、1996 年分别作了重要修订的《超级基金法》，1990年颁布的《石油污染法》等，均成为美国各界以及BP公司处理漏油事件的行动指南。

清洁水法最早于1972年通过立法，其后在1977年和1987年经过了一系列的修改，该法案主要是监管美国境内排放到水里的有毒物质。该法案明确表示水体的生态目标应被放在第一位，同时制定了一个强制执行的配套计划，即“国家污染排放消除系统（MPDES）计划“，该计划授权环保署（EPA）或执行计划的各州政府给点源污染者颁发许可证，许可证规定了每日的最高排放量，违法行为则将受到严惩。同时随着生态可持续理念的深入，排污标准由基于技术的标准向基于水质的标准进化（USEPA，1999），制定了包含52个因素的具体水质指标，可操作性较强。同时鼓励公众参与对企业的监督。

而《超级基金法》则以其严格责任、无限连带责任和责任追溯制度而闻名。根据该法规，如果在任何设施（Facility）发现危险物质的排放或可能的排放，有关责任方即应当对清除该污染承担连带责任（虞磊珉，王 刚，2004）。在生态事故发生时，如果不能找到相关责任体，则由政府运用超级基金对环境及时进行恢复，待确定相关责任方时再进行处理。按照美国《超级基金法》的要求，所有污染密集型企业都有可能是潜在的责任体（PRP），有责任和义务定期公布其生态预防和环境控制措施。

1990年《石油污染法》则针对海洋石油污染建立了专门的国内海洋溢油损害补偿机制，规定了油污责任者的无限责任。而重大的过失或故意的不当行为，企业不仅承担的民事责任要大大增加，还可能面临严厉的刑事责任很明显，中海油康菲公司的行为既是重大的过失，更是故意的不当行为。。由于海洋漏油造成的生态损失很难进行量化，美国商业部的国家海洋与空间署曾专门制定了量化环境损失的准则，详细说明在评估环境损失、确定环境损害的赔偿范围时，包括使用价值、选择价值和存在价值的综合。而对这些价值的估算可以包括条件评估法在内的任何方法，来确定企业应该承担的损失。因此，违规行为的生态成本高昂，违规而不治理，企业损失将会更大。

会计是计量和反映企业责任的重要工具。在强调生态、经济、社会可持续发展的今天，会计将直接为反映企业的受托生态责任提供决策有用的信息。为规范企业生态环境相关的会计行为，美国财务会计准则委员会（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美国企业根据1975年制定的第5号会计准则“或有负债会计”以及与其配套的指南FIN14《损失金额的合理预计》处理相关环境事项。由于这两个文件在确认和计量环境负债上存在缺陷，FASB下属的紧急问题特别委员会（EITF）专门研究针对环境事项的处理，先后出台了《EITF90-8 环境污染费用的资本化》，《EITF93-5 环境负债会计的公告》，以规范发生相关环境支出时企业对环境事项的会计处理。之后，FASB在2001年出台了《FAS143-资产弃置义务会计处理》，在2005年出台了《FIN47-有条件资产义务会计处理》等一系列公告，对因环境问题引起的资产减值以及资产的退出进行规范。AICPA的会计准则执行委员会在1996年10月颁布了《SOP96-环境修复负债》准则，为环境修复支出的审计提供具体的指导；SEC则对企业环境信息披露颁布了一系列的文件和规范，如按照管制条例S-K第101条款、第103条款，披露企业遵守生态环境法规对企业财务的影响以及披露第92号专门会计公告规定的企业环境负债成本和环境监控成本等。

在生态环境保护上，美国EPA的作用不可或缺。为规范企业涉及生态环境事项的行为，美国环保局组织编写了《环境会计导论：作为一种管理的工具》，为企业环境事务的管理提供指南。1995年，美国环保局又了《鼓励自我监督：发现、披露、改正和防止违法》的政策，规定对自愿披露、发现、改正其环境违法行为的企业给予减免法律处罚的优待，以鼓励企业在发生相关环境事故时，第一及时公开事故，第二及时采取措施。

由于相关立法的严格规定和可操作性强，使得生态事项已经成为影响企业绩效、进而影响企业生存发展的关键因素。以墨西哥湾BP 污染案为例，美国政府要求BP的赔偿名目有：堵漏措施、拯救野生动物、保护海岸线以及补偿生计受到影响的墨西哥湾居民对BP公司而言，此次环境事项成本至少等于：堵漏支出+生态恢复支出+渔民补偿。。而如果BP公司的事后行为、努力不被美国公众接受，BP公司将遭遇刑事指控，一旦获罪，按照美国《清洁水法案》、《石油污染法案》和《濒危物种法案》，BP需要进行的支付将直接影响到企业的生存，企业市值的巨额损失即是这方面的初步反映。所有这些，企业都必须做出正确的记录和反映，以利于企业的利益相关方决策。这也是BP公司事后主动采取各种措施，并积极与利益相关方沟通的重要原因。

（二）中国的制度建设及其存在的问题

随着经济的发展，我国日渐重视环境保护。与水资源环境保护、水体生态系统保护有关的法律主要有1984年、1988年分别颁布的《水污染防治法》和《中华人民共和国水法》，在1996年和2002年经修订后分别公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法规进一步完善。除此之外，还颁布有《海洋环境保护法》、《水土保持法》、《征收排污费暂行办法》以及其他一些地方性水环境保护法规，在此基础上制定了水环境质量的地方和国家两级标准以及污染排放标准等。与美国的环保法规相比，具有综合性强，内容不够具体，覆盖面广但可操作性差等特点。如《海洋环境保护法》第85条规定：“违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处2 万元以上20 万元以下的罚款。”

我国《环境保护法》第40条第1款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”然而该条款是一条原则性的规定，缺乏可操作性。同时，《海洋环境保护法》第90条第1款规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任”。可见，与美国立法的严格和无限连带责任以及超级基金法对PRP潜在责任的追究相比，我国法律对海洋污染责任的追究操作性不强。

以此次康菲石油公司的漏油为例，按照我国《海洋环境保护法》的规定，其责任追究的上限居然只有20万元。而实际的生态损失远远不止于此。根据Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年给人类提供的生态服务价值约为57，700美元。联系渤海海域此次油污事件生态受灾面积5500平方千米，按照这一标准可以估算出此次漏油事件渤海海域生态服务损失一项（按1997年不变价格）计算为5500*57700=317，350，000美元。考虑到渤海海域环境的封闭性，其生态恢复和治理的难度远远大于BP公司的墨西哥湾。按照国际通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的赔偿金额应该为：堵漏的费用+生态环境恢复的费用+附近区域渔民损失+期间损失相应的生态服务价值。按照前述，仅仅是生态服务的价值，按1997年的不变价格计算就达3.2亿美元，不合理的责任追究机制客观上纵容了康菲公司的行为。

为促进企业生态友好技术的运用和推广，我国2002年9月颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》。为推进企业环境信息的公布，2003年国家环保总局颁布了《关于企业环境信息公开的公告》，以期在全国开展企业环境信息公开工作，促进公众对企业相关环境行为的监督。同时，以这些法律法规的颁布为契机，2008年5月1日我国颁布施行了《环境信息公开办法（试行）》，虽然该试行办法对企业环境信息公开的范围和内容作了一些相应规定，但是对于企业何时公开、准确性如何把握等问题却没有相关的规定。

会计在反映企业的生态受托责任领域发挥重要作用。我国财政部于2006年颁布的《企业会计准则第4号――固定资产》、《企业会计准则第5号――生物资产》，《企业会计准则第13号――或有事项》、《企业会计准则27号――石油天然气开采》等虽然也涉及了一些企业生态环境事项信息的披露，但是对于企业行为与生态环境互动关系的影响认识还不充分，规定还不够具体，直接影响了企业生态会计信息的质量和企业进行生态预防的积极性。康菲石油公司“作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油源自国家海事局的调查报告。”后，其反应淡然，既反映其胆大妄为，也是由于国内相关制度的可操作性差，更是由于严格责任的缺失。同时，也是由于我国生态补偿机制不到位、会计缺乏具体反映的体现，企业的利益相关方无从了解企业生态受托责任。

四、企业承担生态责任的前提条件：博弈分析

BP公司的经历表明，公司不处理好与周边生态环境的关系，公司有可能遭受灭顶之灾，所以BP公司在遭受巨额损失的同时，积极采取措施，进行生态修复和赔偿，以减轻损失。生态环境已经成为决定企业生存、发展的利益相关方。而康菲石油公司的表现则不同，原因何在？

企业作为有限理性的经济人天然具有逐利的趋向，对经济利益的考量仍然是企业是否采取措施实施生态友好行为的重要因素。假设有甲乙两个企业，分别可以选择生态友好行为或不选择生态友好行为，如果没有相关法律制度的强制性规定，企业会怎样选择（选择支付矩阵见表2）？

五、几点基本结论

从康菲石油公司的行为动机出发，不难发现，隐藏在事件背后的机会成本与机会收益的不对称，既是其违规作业的原因，也是对其事后生态不作为的注解。从生态认证和国民生态教育的角度入手，加快生态市场的建设，以规范企业生态行为，具有现实意义。

（一）提高企业利益相关方的认识

从认识层面入手，加深对可持续发展重要性和必要性的认识。使企业内部和外部的利益相关方充分了解清洁生产、生态友好技术与企业生产过程以及企业产品相结合的重要性与必要性。与此同时，在制定新的生态环境保护、促进产业生态化法规的基础上，对现行法规进行完善，落实相关政府管制机关对生态环境、生态区域保护的权力和责任。如果利益相关方能及时了解和把握企业相关生态友好行为的信息，就会充分影响企业行为模式。

（二）完善法律法规

康菲石油公司行为的乖张很大程度上与破坏海洋生态环境的机会成本太低有关，同时也与现行环境法律法规的可执行性差密切相关。黄德春、陈洁（2010）就曾认为，生态环境的法规越严格，清洁生产厂商的产品利润越高，企业进行清洁生产的积极性就越高。本文的博弈分析也证明了这一点。因此，在借鉴国外经验证据的基础上，引入国外的严格责任制度和无限连带责任制度，增加违反生态法规的机会成本。同时，在促进企业行为规范的过程中，命令控制与经济激励方式相结合，政府监管与公众参与相结合，建立具有可操作性的生态环境质量（如水质）标准。在此基础上，采取措施，降低公众的诉讼平台，消除公众进行公益诉讼时难举证、难的弊端，清除公众参与生态环境监督的障碍。随着能源在国家安全中地位的上升，我国海洋石油资源的开采量增加，制定具有中国特色的《石油污染法》很有必要。

（三）理顺监管机制

BP公司漏油期间，美国“四龙治水”的模式深受民众的批评，由于四龙治水，互相之间的推诿影响了对治理过程的有效监管。与美国相比，我国是“九龙治水涉及海洋、渔业、交通、环保、海事、海关、边防等九个部门。”，联系康菲石油公司漏油事件中我国相关部门反应的滞后，更充分说明了九龙治水的缺陷。因此，对相关政府机关的权责进行明确的区分，细化相关部门的权力与义务，落实责任到具体的部门和个人，以杜绝监督过程中的推诿现象刻不容缓。

（四）进一步完善反映企业生态受托责任的会计规范

建立一整套能够区别传统生产与生态化生产的会计核算体系，反映企业生态友好生产行为。现行会计（包括环境会计现行环境会计以人类利益为核心，对生态功能、生态关系所能产生的收益不能进行计量、反映、确认、报告。）并不能担当此项职能。对此，政府必需出台相关政策加以引导，建立相关生态会计核算准则，就企业生态收益的核算、生态成本的范围以及其他相关的生态资产、生态负债的定义和计算方法进行规范，反映企业此类行为对企业价值和整体竞争能力的影响。此外，还应该引入生态审计制度，组织会计工作者、生态经济学家、生态工程学家、经济学家对企业的设备、生产流程、产品以及产品在消费使用过程中是否具有生态友好特征进行审计，对产品和服务对区域生态环境的影响进行综合评估和计算。在评估企业行为对区域生态环境影响的基础上，计量企业生态友好行为对企业收益的影响，既反映企业在可持续发展背景下的核心竞争力，也为企业的受托生态责任直接提供依据。

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