资产管理规章制度范文

导语：如何才能写好一篇资产管理规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程进度管理

（一）事前计划制度

1、总体工程进度计划报审制度单位工程开工前，总包单位应编制其工程总进度计划，上报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、工程副总审批，通过后方可施行。总体进度计划中，应明确各分包单位的配合措施和要求，进驻时间节点，为分包队伍的选择提供时间参考。如因总体进度计划不准，造成分包队伍进场时间拖后致使单位工程工期拖延，由其总包单位承担违约责任。

2、进度措施和方案的上报工程开工前，总包单位编制的施工组织设计中应包括进度措施和方案。总包单位也可以根据工程的实际情况，结合自己的实力编制进度保证措施和方案。保证措施和方案应在工程开工前上报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、主管副总审批，通过后作为合同的附件。在工程施工过程中，施工单位应根据实际施工情况动态调整进度计划和保证方案，计划编制应掌握先紧后松的原则（基础、主体期间要尽量安排的时间紧凑一些），加大进度控制措施和力度，保证合同总体进度计划的有效执行和控制。如有重大进度措施和方案的调整，总包单位应重新编制进度措施和方案，按原审批程序进行审批，通过后执行。但进度措施和方案的调整，不能与整个工期计划相违背，并且其总包单位也推卸不了其工期违约的责任。各分包项目在进场前也应根据总进度计划的要求编制自己分项工程的进度保证措施和方案，报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、主管副总审批。分项工程的进度计划，必须符合总进度计划，并且要为其他项目的施工留有充足余地。

3、施工现场实际要素检查及调整措施工程管理部将在月检中，根据前述的进度计划及保证措施方案检查各个单位工程及其附属的进度计划落实情况。如发现实际进度计划严重滞后，其比原计划拖后7天以上者，工程管理部将调查其拖后原因，让其拖后工期的单位负责人写出加快施工的保证措施和方案，总公司并且保留其拖期罚款的权利。各施工单位要根据实际情况不断调整其计划，保证关键节点的工期不再拖后，否则将按合同约定进行拖期处罚。

（二）建设过程控制制度

1、月检制度工程管理部将在每月月底进行巡查，巡查时将对各单位工程的实际进度情况进度检查，并填报进度确认表格和图像资料。其书面资料项目公司负责人签字后作为执行合同的见证性资料和拨付工程款的控制依据。如工程拖后，工程管理部将延期拨款审批，并且保留采取经济处罚的权利。

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关键词：科研院所;资产管理;模式构建

一、引言

所谓管理体制，是指国家机关、科研院所等行政事业单位、企业的机构设置与管理权限划分的制度，囊括了组织内部的机构设置、隶属关系、决策方式、管理权限分配、资产管理、绩效监督、监督机制等制度。其中，国有资产管理体制是对国有资产管理权限在中央与地方之间，以及在各级地方政府之间进行划分的制度。科研院所是我国行政事业单位的重要组成部分，其所拥有的资产属于国有资产的范畴。理顺科研院所资产管理体制，建立科学合理的资产管理模式，是提高科研单位资产使用效率、保障资产安全完整、节约公共资源的根本保证。

二、科研院所“三级资产管理体制”的结构

以财政部的《事业单位国有资产管理暂行办法》为指导，笔者为我国科研院所设计了一个“三级资产管理体制”，即由一级资产管理部门、二级资产管理部门以及将部门落实到个人使用或管理的三级资产管理部门共同构成的一个完整的科研单位资产管理体系，该体系同时囊括了资产管理是宏观方面与微观方面。其中，财政部及各级地方的财政厅、财政局等国家的各级财政部门为一级资产管理部门，它们为资产宏观管理部门；资产所在的各科研院所为二级资产管理部门；各科研院所内部负责资产管理或者资产使用的部门或个人为三级资产管理部门，为资产微观管理部门。

（一）一级资产管理部门

财政部及各级地方的财政厅、财政局等财政部门作为政府负责资产管理的职能部门，对包括科研院所在内的各行政事业单位所拥有的国有资产进行宏观管理，是科研单位资产管理的一级部门。根据“一级政府、一级财政、一级预算”的体制，按照资产管理与预算管理相结合的原则，当前我国政府财政可分为“两层五级”，即中央与地方两个层面，地方又划分为省、市、县、乡四个级次，连同中央共五级。在管理层级上，由上一级财政部门来对本级财政部门进行监管与指导，其对资产管理的主要职责集中在政策法规的颁布与实施等宏观层面。

（二）二级资产管理部门

各科研院所为二级资产管理部门。作为资产管理的主体，各科研院所对其拥有的国有资产实施具体的管理与监督，如中国水产科学研究院黄海水产研究所应对其所拥有的CTD（温盐深仪）、ADCP（声学多普勒流速剖面仪）等仪器设备的采购、使用一级处置等各个环节进行管理与监督，在保障资产安全完整的同时，提高资产的使用效率。

（三）三级资产管理部门

各科研院所内部负责资产管理或者资产使用的部门或个人为三级资产管理部门，为资产微观管理部门。科研院所为了实现培育高素质人才、推动科技进步、加快技术创新等目的，必须对单位内部进行合理的机构设置与人员安排，一般是通过设立不同的职能部门来实现，由不同的职能部门来具体负责科研院所的各种事务。科研院所为保障各职能部门的正常运作，将会为其配备其所需办公用品、精密仪器、机器设备等各项不同类别的资产。各职能部门应对资产合理使用，并对资产的使用状况实施管理与监督。每个职能部门在对资产实施具体管理时，均应根据各项资产的特点，将资产管理责任到人，使用与保管均责任到人。同时，由于各职能部门可能由于科研任务的繁重或其他原因疏于对资产的管理，因此各科研院所还应设立一个专门的资产管理部门，由其专门负责对本单位各部门的资产管理活动的监管与指导，从而为资产的安全完整与使用效益的最大化提供保证。

（四）受托管理部门

除了设立“三级”资产管理体制之外，还有必要实行委托管理制，即各级财政部门在明确自身职责的基础上，可以根据其所负责监管的科研院所资产的具体特点和实际工作需要，秉承成本效益原则、就近原则、效率原则将一部分资产管理具体工作委托给其他部门，由其他部门具体负责对科研院所资产的监督与管路。《事业单位国有资产管理暂行办法》也对委托管理制做出了相关规定。需要指出的是，为充分调动各级财政部门、各资产受托管理部门及各科研院所资产管理的积极性，必须对三者在资产管理方面各自的权利与义务进行明确的规定，这也是委托管理制得以顺利实施的一个必要前提。

三、科研院所“三级资产管理体制”的建设

（一）一级资产管理部门的资产管理制度建设

作为科研院所资产管理的宏观管理部门，财政部及各级地方的财政厅、财政局等财政部门等一级资产管理部门，在整个科研院所“三级资产管理体系”中是最高级次的管理部门。因此，必须做好国家资产管理制度建设。包括对科研院所资产管理制度在内的我国有关财政法规制度由财政部负责制定与颁布。财政部作为财政法规制度的主管部门，在制定相关管理制度时应强化宏观层面的把握，即能够根据国家整体政治、经济形势的变化，结合科研院所的特点，为科研院所制定、颁布包括资产取得、资产配置、资产保管、资产管理、资产核查、资产评估、资产处置等在内的一系列较为全面的资产管理的制度；同时，为增强资产管理制度的可操作性，财政部应及时出台实施办法，对具体操作程序、注意事项以及实施主体进行明确的规定。当前，《事业单位国有资产管理暂行办法》已经为包括科研院所在内的我国行政事业单位资产管理搭建了框架，在此基础上，财政部应以科研院所国有资产的取得、配置、使用、保管、管理等日常资产管理事项与国有资产核查、资产评估、出具统计报告、资产报废处置程序等特殊资产管理事项为研究对象，细化各个环节的管理，并及时制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研单位资产管理是一个十分繁杂的工程，以仪器设备的取得为例，就包括单位采购取得、政府划拨、个人无偿捐赠、与企业共同使用、租赁其他单位等形式，每种不同的形式会计处理方法均有所不同。因此，财政部在为科研院所制定相关管理措施时，可以会同教育部、农业部、科技部、中科院等部门，结合科研院所自身资产的特定，制定出一套切实可行的资产管理措施，从而将科研单位资产管理工作落到实处，全面规范科研院所的国有资产管理工作。

（二）二级资产管理部门的管理制度建设

各科研院所作为二级资产管理部门，在资产管理过程中，其主要的任务是根据财政部及各级地方的财政厅、财政局等财政部门等一级资产管理部门制定颁布的财政法规制度，结合本单位所使用资产的具体情况制定相应的资产管理规章制度。与财政部门定颁布的财政法规制度所不同的是，作为二级资产管理部门的各科研院制定的资产管理规章制度的最大特点是应明确、具体、便于实施，及应特别强调效率原则、可操作性原则与成本效益原则。由高校校长、研究所所长等科研院所的第一负责人对本单位资产管理负责，这样能够强化科研院所对资产管理的重视，从而提高科研院所资产管理与监督的执行力。为在保障本单位资产的安全完整的基础上最大限度地提高资产的使用效率与运营成果，各科研院所应根据自身的特点设定专门的资产管理部门，来负责执行本单位资产的管理与监督等各项具体工作事项。资产管理部门应独立于本单位的财务部门与内部审计部门，并与财务部门、内部审计部门相互配合、相互监督。各科研院所在设立专门的资产管理部门基础上，应根据本单位的整体资产规模、各项资产特点、业务实施状况等具体实际，为本单位的资产管理部门配备专门的资产管理人员。资产管理人员不仅应具备管理、财会、金融以等相关领域知识，还应熟悉行政事业单位资产管理特点，并具有较高的思想道德素质。在前述工作的基础上，科研院所的资产管理部门应会同财会部门、内部审计部门等相关部门，并征求单位内部每一资产使用部门意见，为本单位制定出一套具有较强针对性与可行性的资产管理制度。

（三）三级资产管理部门的管理制度建设

作为科研院所资产管理的微观管理部门，科研院所内部资产管理与使用部门与个人等三级资产管理部门在整个科研院所“三级资产管理体系”中是最基础级次的管理部门。因此必须具体落实到部门或个人。第三层级资产管理需要根据第二层级制定的资产管理制度，制定具体的资产管理实施办法。其实施办法的最大特点是最为具体、最为细化。一般而言，应由科研院所内部各部门的第一负责人来负责本部门的资产管理工作，即实施第一负责人个人责任制，根据本单位资产的特点与使用情况，明确资产使用人员与管理人员各自的责任，落实职责分工，真正做到责任到人。科研院所内部各部门的第一负责人负责本部门资产管理的全面工作，并对科研院所第一负责人负责。如高等学校二级学院的院长对校长负责。在实践过程中，考虑到科研院所内部各部门的第一负责人需要处理的事务较多，因此各部门的第一负责人可以授权委托本部门的某一副职人员，来具体负责资产管理工作，即实施委托制。一般而言，除国家统一的资产清查、与其他科研院所合并等特殊情况外，一般均可采用委托制。在具体操作中，科研院所内部各部门的第一负责人应与其所委托的某一副职人员签订书面的授权委托书，明确各自的权利与义务及委托的范围。受托的副职人员对第一负责人负责，应及时将本部门资产管理的工作进展情况及时向本部门的第一负责人汇报。受托的副职人员的主要工作是根据本科研院所制定的资产管理规章制度，明确本部门的资产管理的具体办法与操作程序，加强对本部门所使用资产的管理与监督管理工作的监管。专门负责资产管理的副职人员在制定本部门的资产管理具体办法与操作程序时，应确保资产的取得、配置、保管、管理、核查、评估以及处置等资产管理程序均与资产管理第二层级，即本科研院所制定的资产管理规章制度要求保持一致。为保障科研院所资产的安全完整，每一个部门均应树立“谁使用谁负责”意识，并建立“资产问责制”，根据各项资产的特点实施定期与不定期盘点，盘点结果作为确定资产存量的依据，并结合本期资产的使用消耗与折旧状况，追究相关人员的责任，真正实现“责任到人”。

（四）委托管理制制度建设

如果财政部门根据其所负责监管的科研院所资产的具体特点和实际工作需要情况确实需要实行委托管理资产，则必须指定清晰的职权分配制度，对各级财政部门、各资产受托管理部门及各科研院所对于资产管理的具体职责分工加以明确。制度在先，共同执行，以充分调动三方资产管理的积极性。

四、结语

制度建设在提高我国科研院所资产管理水平上发挥着基础作用。今后，我国各科研院所作为“三级资产管理”体系的第二级次，应在严格遵循第一级次财政部门所制定的财会法规制度的前提下，结合本单位的整体资产规模、各项资产特点，以及作为第三级次的本组织内部各个部门资产管理的具体状况，建立一套适用于自身的资产管理规章制度，严格资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。同时还应建立一套资产管理部门、资产使用部门、财会部门以及内部审计部门既相互协调配合又相互监督制约的内部管理机制，强化科研院所内部各部门间的协调与合作，在确保资产安全完整的基础上，最大限度地提高资产的使用效率。

作者:赵竹明 姜青青 单位:中国水产科学研究院黄海水产研究所 青岛农业大学海都学院

参考文献：

[1]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013（1）：57-62+96.

[2]胡服,杨春丽.资产管理乱象及治理对策探析———以A高校为例[J].经济师,2015（5）：115-118.

[3]张月玲,陈红丽.行政事业单位资产管理模式构建[J].财会通讯,2010（3）：148-150.

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关键词：高职院校；固定资产管理；存在问题；原因；分析；对策

前几年，随着我国高等职业教育事业不断发展，许多中专和技校合并成立高职院校，因是职业教育，学生学习实践是学习的主要环节，为保证学生的理论知识和动手能力的提高，各种实习设备大幅度增加，随着办学规模不断扩大，学院所拥有的固定资产从数量到质量上都有了较大提高，此时资产管理贯穿于学院事业活动全过程，从而使固定资产管理成为了学院发展过程中的一项重要工作。至今，经过几年的合并运行，高职院校的固定资产管理工作中也逐渐出现了资产管理意识淡薄、大型资产购置科学论证不足，会计核算制度资产价值低等问题，造成资产管理制度不健全或执行不力、资产闲置或重复购置、资产价值虚增等现象发生，为了充分发挥资产使用效率，提高资金使用效益，确保资产安全完整，加强高职院校固定资产管理已是当务之急。

一、高职院校固定资产管理中存在的主要问题及原因分析

1、固定资产管理认识不足、重视不够，制度执行力差。高职院校大部分是公办性质，属于事业单位编制管理体制，固定资产主要通过国家财政投资建设而成。长期以来学院无偿地使用固定资产，根据相关规定不计提折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高职院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忽视了固定资产管理工作，固定资产管理制度落后不健全，如某学院现有的科研设备管理制度均为2004年以前制定的、某大学的问卷调查结果表明学校管理制度需要进一步健全完善的占43.4%；固定资产的账务管理和实物管理脱节，存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费的现象，致使许多高职院校固定资产家底不清、账实不符，资产安全完整处于不安全状态，使固定资产难以发挥其在高职院校教学科研中应有的作用，影响了学院的事业发展。

产生问题的主要原因是：多数高职院校由中专和技校合并成立，不少院校领导主要精力放在各项合并业务工作事物上，忙于合并后学院的教学、科研、行政工作，而忽视了及时对固定资产物资的清理合并工作；学院固定资产管理制度不健全，没有根据合并后的形势变化及时健全完善各种管理制度，固定资产管理基本上沿用原中专或技校的固定资产管理制度，致使固定资产管理工作不适应高职学院的办学需求；学校合并机构改革，资产管理部门及人员均有所调整变更，以及对固定资产的监管乏力，导致固定资产管理制度执行力差。

2、固定资产购置科学论证不充分，重购置轻管理，使用效率低。目前大多数高职院校一方面存在办学经费不足，许多科研教学设备陈旧落后，对性能基本丧失应该报废的资产没有及时进行清理，虚增了学院资产；一方面又因要参加高职办学评估、示范高职基地建设评估等各种办学评估事项，为达到评估所需的各项指标，高职学院积极筹措资金、申请财政专项经费大力投入科研仪器设备及后勤保障设施，但同时也存在重复购置、使用率低、资产闲置现象。某项调查结果表明，某学院有的教学科研设备每年使用时间平均仅几小时，每台年均培训学生仅10多人（次）；某学院5万元以上的教学设备使用率平均为27.5%，科研设备67台，处于闲置状态的有46台，占总数的68.66%。在2007年全国行政事业单位资产清查工作中，我所在单位也出现有的设备从购买安装投入使用后，没有使用过一次，经过多年的摆放，至今已不能适用教学的需求，而且保管实物的人员发生变动后，没有任何交接，该设备处于空管状态。

产生问题的主要原因是：制定固定资产采购计划时缺乏有效的科学论证，对所要采购的资产前期调研不足，为了达到各种评估的硬指标盲目购置，同时，对一些设备难以做到集中管理、资源共享，导致部分设备出现重复购置、使用率低现象；高职学院固定资管理制度的不完善、执行力差导致固定资产购入、使用、管理、清理报废程序不规范，实物管理环节薄弱，也就出现固定资产账实不相符、固定资产家底不清现象等。

3、会计核算不合理，没有真实地反映固定资产价值。大多高职学院固定资产账面金额、数量庞大，而实际上有许多设备陈旧老化，已不能满足教学工作需要，设备的现实价值远远低于账面价值。固定资产账面价值与实际价值相背离，使高职学院资产出现虚增现象。

存在问题的主要原因是：根据现行高等学校会计制度，目前大部分高职学院仍采用收付实现制会计核算原则，固定资产通过“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目进行增减变动情况核算，只核算原值，不计提折旧。固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变，而高职学院固定资中电子类设备、精密机加工设备在价值上占的比重较高，而电子类设备价值高、更新换代快、淘汰率高，精密机加设备磨损大，虽然许多设备在形态上仍旧保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于长期使用磨损、技术进步、更新换代产品不断涌现等，使这类固定资产的技术寿命大大缩短，而对于学院来说，只要固定资产不报废，其账面价值就保持不变，也就使学院资产负债表中资产总额远远大于其实际价值，会计信息不具有客观性，违背了会计核算的真实性原则。

二、加强高职学院固定资产管理的对策

1、转变观念，切实提高固定资产管理工作重要性的认识、增强管理意识，进一步健全完善固定资产管理规章制度，强化管理。要做好高职学院固定资产管理工作，必须树立正确的思想观念，提高认识。固定资产作为高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，做好了固定资产管理工作才能支持学院事业可持续发展，因此，从学院的领导到固定资产管理者、使用者都必须增强管理的责任感和主动感，必须意识到做好固定资产管理工作的重要性和必要性。高职学院要根据国家有关规章制度结合本学院固定资产管理工作实际情况，及时健全完善固定资产采购、管理、使用的规章制度，理顺职能。比如，我所在学院在几年的合并运行期间，不断总结固定资产管理中存在的种种问题，认真进行分析研究，结合实际情况，修订了固定资产管理相关规章制度，明确了采购、验收、保管、使用、报废等各环节的程序和责任，使学院的资产管理工作有章可循，防止了随意性，力争做到固定资产管理规范化、制度化；建立了部门、院系分级分层负责的管理体系，明确职责，强化管理，一级对一级负责，如财务资产处资产管理科负责固定资产总量控制，掌握固定资产总值和总量并进行账务核算，对固定资产的采购、验收、使用、报废环节实行财务监督，资产具体使用部门、院系根据财资处资产管理科提供的明细账，建立资产管理台账，准确反映资产去向、使用情况、维修情况，保证了我们学院资产的安全完整。健全完善的固定资产管理规章制度，可以提高高职学院的固定资产管理水平，实现固定资产管理制度化、规范化、科学化，确保高职院校固定资产家底清、账实相符，资产保值增值，使固定资产充分发挥其在高职学院教学科研中应有的作用，促进学院的事业发展。

2、重视高职学院固定资产采购计划，充分论证，实现资源合理配置，提高使用效率。首先，根据采购计划初稿对现有的相关设备摸清家底，分析能否进行资源共享、盘活存量、提高使用效率，以达到合理配置；其次，对所要采购的资产加强购置前调研，特别是要加强贵重、大型教学科研仪器设备购置前的调研、科学论证，要严格坚持先提出可行性论证报告，经专家组充分论证后再采购的原则，尽量避免随意性的采购；最后，制定详细的采购计划，采购计划要结合专业设置情况、学科特点、学生人数等因素，遵循盘活存量、优化增量、合理使用、提高效率的原则。高职资产管理部门要切实履行职责，严格审批采购计划，充分实现资源共享，避免出现设备重复购置、部分设备闲置、使用效率低的问题，提高财政资金使用效益。

3、积极推进《高等学校会计制度》（征求意见稿）改革。财政部于2009已下达《高等学校会计制度》（征求意见稿）（财会便［2009］62号），在征求意见稿中，对高校固定资产核算已做了改革，取消“固定基金”科目，增设了“资产折耗”、“累计折旧”、“固定资产清理”三个核算科目，明确高等学校应当按月对固定资产计提折旧（文物文化资产除外），一般应当采用年限平均法计提固定资产折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本。固定资产核算的改革，保障了学校会计信息的客观性，如实反映财务状况，这样可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到资产价值管理和实物形态管理的统一，有利于提高资产的使用效率、有利于计算高职教育成本，以促进学校改革和发展。

固定资产是高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，因此，固定资产管理工作既一项常规性工作，更是一项艰巨的系统工程。为促进实现固定资产管理目标，我们必须结合本单位的实际情况，让固定资产管理指引单位加强固定资产管控，全面梳理固定资产管理流程，以保障学院固定资产安全、提升管理效能；及时发现管理中的薄弱环节，采取有效措施及时加以改进，确保固定资产管理处于优化状态；要健全和落实固定资产管控措施，对发现的薄弱环节和问题进行归类整理，深入分析，查找原因，健全和落实相关措施。通过加强固定资产的管理工作，做到账账相符、账实相符、确保学院固定资的保值增值、提高固定资产的使用效率，为高职教育事业的发展打下更为坚实的基础。

参考文献：

［1］曾青.高校固定资产管理有关问题研究.武汉理工大学学报，2007（03）。

［2］刘为国.当前我省高校教学科研设备管理使用存在的主要问题、原因分析及对策.云南内审，2009（02）。

［3］仝乃礼.对我国高校固定资产折旧问题的思考.西安邮电学院学报，2006（11）。

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（四）资产管理方面存在缺陷资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，但是目前事业单位在财务管理资产管理方面存在着很多漏洞，尤其是在固定资产配置方面管理比较混乱，不能够合理利用资金，导致在不明资产需求的情况下盲目随意购置固定资产，导致浪费大量的闲置固定资产和资金。用于购置固定资产的账目混乱不清，在资产管理中容易出现财务安全隐患，出现私存公款的现象，给事业单位带来不利影响并造成一定损失，不利于事业单位长远高效的发展。

三、完善事业单位财务管理的对策（一）规范事业单位财务管理的规章制度事业单位财务管理能否高效运行，取决于一套完善、规范、统一化的财务管理规章制度，针对事业单位不同的职能任务，制订切实有效的财务管理规章制度和财务核算制度，以适应当前事业单位财务管理发展的需要。对财务管理人员明确职责、细化分工，并建立严格的奖惩制度，制订财务人员定期审批制度，对财务管理人员进行有效的管理，同时加强对财务管理工作的监管、监察和监督力度，定期检查财务工作人员的工作内容和结果，对于违反规定操作的财务人员给予严厉处罚，规范财务基础工作，切实提高财务管理水平。（二）完善事业单位财务预算管理首先应该明确收付实现制和权责发生制之间的关系，在事业单位财务管理早期一直是以收付实现制为核算基础，但是相对来说收付实现制并不能全面反映出资产和债务规模，在预算制度改革中，引入权责发生制就可以有效处理这个问题，但是在提供资金收支信息中，又不能完全摒弃收付实现制。所以在引入权责发生制过程中，与收付实现制做到两者相结合，互补长短，才能在进行资产核算中展现全貌。

（三）提升财务管理人员的综合素质和专业素养加强对财务管理工作人员的的录用标准，定期对财务管理人员进行业务及专业知识培训，增强财务人员的职业道德教育，提升财务人员的专业素养，强化相关财经法律法规，真正在工作过程中做到实事求是，严格执行。同时，制订严格的绩效考核标准，对财务人员定期进行绩效考核，加强财务人员绩效管理。财务管理人员自身应该跟上社会经济发展的部分，努力提高财务管理水平及专业技能，加强自身创新意识，不断提高工作效率。

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关键词：商业银行 固定资产 管理

根据财政部制定的《企业会计准则第4号――固定资产》规定，固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：第一，为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；第二，使用寿命超过一个会计年度。2006版会计准则取消了原会计准则中“单位价值较高”这一条件，但实务中企业仍可根据自身情况确定将单位价值在一定金额以上的项目计入固定资产，而商业银行一般是将因经营管理或提供服务而持有，使用年限超过1年，单位价值在2000元以上（含）的有形实物资产定义为固定资产。

一、 商业银行固定资产管理现状

目前商业银行的固定资产管理均遵循“统一规划、授权管理、分级负责”的管理模式，实行总行、一级分行、二级分行、三级分行共4个层次的管理体制，总行根据国家政策和本行经营战略，统一制定全行固定资产投资规划。各级行在授权范围内行使对辖内固定资产的购建、装修、使用、保管及处置管理权限，并承担相应责任。财务会计部门作为价值管理部门，负责建立健全固定资产管理规章制度，组织预算编制、审批、执行和监督。办公室、科技、保卫等实物管理部门负责组织制定配套的实物管理规章制度，建立固定资产实物台账，负责固定资产购置、建设、验收领用、维修保养等事宜，监督检查固定资产使用情况，保证资产的安全完整。固定资产使用部门负责拟定固定资产需求计划，规范使用和妥善保管领用的固定资产，接受固定资产管理部门的监督管理。随着金融市场竞争的不断加剧及科技的不断进步，近几年来五大商业银行固定资产投资呈快速增长态势，以某国有大型商业银行一个二级分行为例，2011年至2013年固定资产每年新增额分别为949万元、2466万元和6941万元。随着固定资产数量和金额快速增长，加强固定资产精细化管理，提高固定资产使用效率就显得尤为重要。笔者结合近年工作实际，就如何改进和提高固定资产管理工作阐述一些看法。

二、固定资产管理存在的问题

虽然固定资产管理工作受到了各级管理者的日益重视，但随着固定资产管理要求不断提高，财务核算制度的调整以及固定资产管理工作本身的复杂性和艰巨性，一些因为管理不到位而产生的各种问题而逐步呈现出来。

（一）固定资产盘点不严，资产清查存在难度

按规定各级分支机构每年都组织进行一次固定资产清查、盘点，但由于实际工作中固定资产使用地点多、电子类机具数量大且型号相同，加之固定资产卡片信息填写不规范、固定资产部门之间调剂频繁，固定资产实物缺少编号，为固定资产的清查带来了一定难度，错盘、漏盘、重盘现象在所难免，清查工作难于做到真实细致。

（二）帐实不符一定程度上存在

账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。其主要原因有：调出、报废及损坏的固定资产，未能及时进行账务处理；使用部门不了解固定资产报废流程，在网点搬迁、装修及资产清理过程中擅自处置、报废固定资产，造成有账无实；出入库管理规定执行不到位，实物管理部门未办理出入库手续直接调出固定资产，使用部门直接领用固定资产，从而造成在账实不符；通过费用等其他途径形成的固定资产，未反映在固定资产账户，造成有实无账。

（三）固定资产核算处置不规范

一是固定资产装修改造，未能将拆除部分或者上次装修费一次性转入当期损益，虚增固定资产价值。二是项目竣工决算造价不真实，为逃避预算投资控制内，对建设项目进行拆分处理；由于工作疏忽决算未能包含所有费用项目，从而造成漏项。三是在建工程达到预定使用状况或完工已移交使用，但未及时结转固定资产。

（四）固定资产投资事先论证不严谨

一是营业网点规划建设不科学，商业银行出于同业竞争、业务发展、经营转型等方面考虑，每年都会进行一定规模的营业网点新建、扩建、搬迁、装修等项目，基层行有时为了完成上级行网点建设任务，在进行网点购置、选址、装修方面未能进行科学的可行性分析，从而造成网点选址不当、装修投入过大，未能达到网点建设目标。二是网点建设周期过长。为降低装修对业务产生的不利影响，网点装修改造过程中一般将建设周期控制在二至三个季度内，但实际工作中往往超期，其原因主要有是银行对建设过程中出现的情况缺乏有效应对措施，另外一个施工方不认真履行合同，施工过程中物力、人力投入不足，从而导致了预算不断变更调整，项目建设周期延长。

（五）固定资产管理粗放，浪费现象时有发生

一是营业网点营业面积过大，建设时各类功能区齐全，投入使用后缺少相应人力资源支持，造成网点及设备闲置浪费；二是贪大求全，盲目攀比。装修改造中盲目追求高档豪华，不切实际，未能做到物尽其用；三是设备购置缺乏技术把关，业务使用部门不是根据工作需求提出采购申请，而是片面追求设备大、好、全，导致购置的资产大材小用、性价比低。

（六）闲置固定资产管理不严，降低了固定资产使用效率

因管理松懈部分有使用价值、可调剂使用的固定资产闲置浪费。闲置房屋对外租赁价格偏低，甚至因缺乏管理被他人无偿长期占用，不仅租金无法收取，还可能导致财产的占有权和处置权无法落实。

三、对策及建议

固定资产作为商业银行开展业务经营的重要物质基础，是银行业务管理的重要工作之一，也是提高财务精细化管理工作的重要组成部分。作为管理者必须通过完善内部管理制度，运用先进的管理手段，扎实做好固定资产管理工作，从而提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全完整。

（一）完善固定资产制度，规范流程操作

建立和完善各类固定资产登记、调拨、管理考核等规章制度，通过业务培训等多种方式，使固定资产管理人员熟悉和掌握固定资产规章制度，从而规范管理行为，提高固定资产管理水平。严格出入库管理，严禁私自调拨固定资产，调拨固定资产时调拨单与固定资产实物同时下发，不要使实物与单据脱节，确保固定资产的使用权与所有权的一致；提高工作责任心，固定资产卡片记载信息一定要要做到全面、详细，绝不能简单、随意，做到卡片与实物型号、规格一致；规范财产清查制度，盘盈、盘亏固定资产必须查明原因，并按规定的程序进行处理。

（二）规范固定资产核算，正确反映固定资产价值

要加强入账依据的审核，检查会计资料手续是否齐全，金额是否控制在上级行批复之内，杜绝项目拆分；加强项目完整性审查，认真检查项目决算、审计报告，防止项目遗漏；认真核查改扩建项目，严格按照会计核算要求结转改扩建项目的固定资产原值；按照“实质重于形式”的原则及时结转在建工程，切实做到账实相符；对固定资产毁损、提前报废的，及时按规定的权限进行报告和账务处理，并注销固定资产卡片。

（三）完善营业网点建设的评估、评价制度

要通过对营业网点区域发展现状及市场前景分析，科学合理地进行网点建设规划，并由此制定可行性分析报告及投资预算方案；加强施工现场管理，对施工过程全过程进行严格监控，及时掌握施工现场信息，对施工过程中出现的情况及时采取应对措施；对不认真履行合同的供应商依据合同收取违约金，对履约能力严重不合格的供应商坚决列入 “黑名单”，从而避免网点建设周期延长现象的发生。

（四）严把固定资产的配置、采购关

固定资产配置要本着“经济、实用”的原则，使用部门购置需求要进行充分论证，要全面了解业务需求及设备功能用途，技术部门要参与设备的论证、采购与验收过程，减少采购的盲目性，做到资产的合理配备和节约、高效使用。

（五）加强闲置资产管理

要根据闲置资产的性质、类别采取不同的处置方式，对于微机、电子机具类闲置资产要在全行范围内进行调配，使闲置资产在不同机构、部门间进行流动，最大限度的发挥固定资产使用效益；对拟对外出租的闲置房屋，要采取公开招标的方式确定合理租赁价格，签订租赁合同并收取保证金确保租金及时收取及资产的安全和完整。

参考文献：

[1]王玲.商业银行固定资产风险的形成和对称分析[J].风险管，2013，10

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（青岛市市北区旅游局 山东·青岛）

摘要：分析当前行政事业单位国有资产改革的现状，国内行政事业单位存在的问题依旧很多，资产使用效率低下，资源配置不合理，这需要引起足够的重视。本文从实际出发，分析了四点现存问题，根据现状提出了相应的意见和建议。

关键词 ：行政事业单位；资产管理；问题；优化措施

一、引言

一般来讲，我们所说的资产管理涉及的主要是行政事业单位的国有资产。这主要是指，可以用货币进行价值计量的通过国家法律认可的，由行政事业单位占用并使用的资产；其表现形式大致分为固定资产、流动资产和无形资产等。资产管理要构建科学完善的管理体制和规章制度，并正确高效地使用资产，做到资源合理配置；同时要加强防范措施，保障资产的安全，能够长久使用，增值保值。但从目前的现状分析，我国的行政事业单位对资产管理尚存在诸多问题。本章将简单分析存在的问题并提出相应的措施。

二、当前行政事业单位资产管理存在的问题

(1)各级行政事业单位的资产量差距大。目前各级行政事业单位的资产实际拥有量的差距过大，这包括质量和数量两方面。首先，一些行政事业单位办公的基础设施和设备落后于平均水平，需要国家重点支持和辅助，尤其是基础建设薄弱的偏远地区的单位。相反的，有些单位因技术创新等因素能够及时或者快速更新设备，存在较多闲置的设施。比较而言，两极分化过大，严重地影响了行政事业单位的资产管理。究其原因，一是存在平级单位间攀比之风，造成了大量浪费和过度开支；二是因为国家在拨款的时候没有统一的规章可以对单位现有的资产进行审核，放款审查宽松；三是没有对资产能否继续使用做出评估，是重新购买还是修缮，尚未有统一规定，这就导致了浪费现象的发生。

(2)管理机制在实际运行中并未起到相应作用。资产的管理机制是保障实物资产安全和高效利用的方法。但实际执行中，大多数的管理条例只被当成“阅读文章”，没有切实落实。很多单位也只是在上级检查的时候按照条例办事，这种形式主义在行政事业单位普遍存在，造成了资产管理的缺失。这与单位管理人员认为国有资产充裕而且可以及时补充，不直接关系到单位利益和个人利益有关，也与该单位综合管理的力度存在直接关系。

(3)资产登记不健全。资产登记核确定现有资产规模的有效方法，但现在普遍存在着账实不符的现象，表现在有实无账、有账无物、账实不对应。尤其在很多单位进行合并或者改制，涉及到关联合并时会发生较为复杂的财务账目事项，考虑到存在一定的滞后性，对这部分资产的登记明显力度不足。在没有重新登记和归账的空隙时间，极容易发生资产的流失和不受监控的损坏；新购置的固定资产不验收、不登记就入账；报废、报损的资产没有及时销账的现象时有发生。因此，必须要加大资产登记力度，规范登记方法和登记时间。另外，年检要针对登记制定相应的规章制度，对行政事业单位进行全面的账实审核。

(4)管理意识不强且方式不完善。资产处于不断更新的过程中，因此对于资产的管理需要建立一个动态的监控管理制度。目前我国的行政事业单位尚未推出一套行之有效的动态监控体系，国有资产报告制作不严谨，部分内容存在着虚假成份；对资产变动的处理方法也不甚科学；很多单位仍然使用原始的手工记账核对的方式，这无疑加大了人为差错的发生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，对于行政事业单位资产的管理，没有推出统一的管理标准，管理水平参差不齐，这就导致很多时候单位只关心如何采购新设备，忽略了对资产的后期管理。

三、对行政事业单位资产管理方法优化的措施

(1)建立动态管理系统。随着信息技术的发展，应当建立动态的资产管理系统，能够实时监控单位资产的变化，对买进新资产、报废旧资产有明确记录。动态管理系统能够对单位资产进行充分了解和掌握，保证资源的合理利用。动态的资产管理系统应当结合个人使用情况、单位拥有量综合构建，同时各单位之间也应当及时进行信息交换和交流，使资产能够合理得当地在各级各部门间使用，也能够确保资产保管的有效性。另一方面，信息化的动态管理系统能够解放人力，降低成本提高效率，同时避免人为的过失和错误，解决登记的滞后问题。

(2)提高资产管理意识。首先应当强化资产管理意识，要求责任到人。行政事业单位资产管理的意义重大，应当加大对资产管理的宣传，确保各单位能够引起重视，树立正确的管理理念，才能更好地推行管理工作。资产管理意识主要包括：要有保护资产的方式，明确资产的来源与去向，资产的后续处理应得当，做好资产收支的账目核对工作等。这要求资产管理人员应当加强自身的核算能力，保障账目的完整性、真实性和有效性。此外，资产管理队伍的人员配备和建设也应当引起足够的重视，资产管理从业人员应当具备较高的专业素养和严谨的工作态度。单位在录用时应当制定科学的人才选拔和引进制度，应按时按规定对员工进行配合和审核。

(3)提高单位资产的利用效率。规范使用行政事业单位的资产能够提高使用效率，节省资本，使资产得到合理配置。依托动态资产管理系统，还可以进行各单位或各级别单位之间的资产调配，利用基础设备更新换代快的部门闲置的尚能够使用的资产，调配到需要的单位中，这样不仅解决了闲置资产的处理问题，还可以极大节约成本，实现资源共享。资产共用的单位应当进行对接，例如一些大型基础设施可以多单位共用。建立临时使用资产的借调制度，一些部门暂时不用或者闲置的资产，可以满足其他单位的临时使用，就不必再购置新设备。

(4)建立健全资产管理规章制度。在创新管理方法的同时还应当对管理的规章制度进行优化和明确。目前，我国财政部颁布的相应制度有《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》，以这两个规定为基础应当出台更为详细和明确的资产管理办法，管理制度要全面涉及资产的形成、使用、处置、监督的每一个环节。另外，对规章制度的实际执行也不能流于形式，应当严格执行，对特殊事情进行报告做特殊处理。创新制度内容，应当鼓励单位对闲置资产的再利用，例如前面所提到的，闲置资产可以调配到需要的单位，提高资产配置效率。与此同时，监管部门加大检查力度，确保制度的落实。

(5)强化对固定资产的配置管理。固定资产的管理涉及多个环节，程序较为复杂，包括筹备、购买、使用和后续保管处置等，因此更需要建立有效的资产管理机制，加大管理力度。首先，在实际执行中，财政部门应当严格把控各单位对固定资产的购入，对超出预算的不合理资产、不必要资产等坚决不予购置；对奢靡浪费的现象从源头杜绝。其次，对固定资产在使用过程中的维护、借用、升级等要做到按规定办事，对提交的手续认真核查。应当结合单位事实，减少因盲目造成的资源浪费，提高资产利用率。另外，还要充分利用预算，促进资产管理与预算管理的有效结合，完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，从而推进固定资产管理工作。

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就当前的现实情况来看，我国边防部队资产管理存在着管理思想僵化、管理制度不完善、管理手段滞后、管理人才缺乏等亚待解决的问题:

(一)资产管理思想僵化

边防部队资产管理思想落后:一是“重钱轻物”，认为资产管理就是管钱，重视对账户资金的使用和监管，忽视了对钱变成物资资产之后的管理，导致一些物资损毁、缺失或闲置;二是“重建轻管”，重视对边防部队各项设施、设备、器材和基地的建设，但缺乏长期有效的管理，可能因部分管理者责任心不强而丢失，或因养护不到位而导致使用年限缩短，造成极大的浪费。

(二)资产管理制度不完善

边防部队资产管理和监督制度亚待健全和完善。一方面，各级边防部队现行的资产管理制度主要依据全军普遍实行的资产管理文件制定，而我国军队资产管理制度和法规的出台本身就存在一定的滞后性，不能完全适用于边防部队资产管理的现实情况;另一方面，边防部队资产管理制度偏重原则方面的规定，缺乏相应的配套措施，导致制度执行力度差，直接影响部队资产管理工作的开展。

(三)资产管理手段滞后

边防部队资产管理手段滞后。虽然边防部队资产管理已经基本实现了微机操作，但未能形成统一的网络平台，未能打破边防部队各级各部门的人为界限，实现资产管理信息共享，不能全面、准确、及时地反映资产管理的整体情况，也就无法实现对边防部队资产的动态监管。

(四)资产管理人才缺乏

边防部队资产管理人才严重缺乏。部队在编的资产管理人员多由干部或战士临时兼管或代管，他们中仅有极少数人经过正规财经教育，业务能力和学习能力不强，直接影响了资产管理工作。再加上，边防部队也很少为资产管理人员提供更多的学习培训机会，他们的综合素质和业务能力也就无法尽快提高。

二、加强边防部队资产管理的有效策略

边防部队资产管理是关系到部队自身、国家军事事业发展的大事，要针对上述存在问题，采取有效措施加以整改:

(一)转变资产管理观念

加强边防部队资产管理，迫切需要转变管理观念:一是要明确资产管理的重要意义，强化责任意识，将资产管理纳入到部队工作考核和任期审计，确定各级主要领导和专、兼职人员的管理职责，实现“物物有人管，人人主动管”的良好局面;二是从边防部队发展的全局和现实需要出发，对部队物资和资金的使用方面进行统一的、科学的战略部署和规划，避免人为因素造成的资产浪费。

(二)完善资产管理制度

健全资产管理制度，一方面要进一步完善和细化边防部队资产购置、调拨和报废等各项工作制度，构建资产清查和监督机制，使资产管理制度体系趋于完善、规范和科学;另一方面完善相配套的政策措施体系，严格执行资产管理规章制度，确保资产、物资的合理使用，保证资产管理工作的有序运行。

(三)创新资产管理手段

一方面，可依托军财工程构建边防部队资产信息化管理系统，实现部队资产产权管理部门、业务主管部门与资产使用单位的信息共享;另一方面，应对资产增减变动情况实施动态实时监控，掌握资产管理的使用信息和需求动态，及时对相关信息数据进行收集整理和分析，为资产管理体系的全程高效运行创造条件。

(四)打造资产管理队伍

管理人员是边防部队的资产管理的具体实施者和执行者，要打造一支优秀的资产管理队伍。应在尽量保持现有编制的情况下配备专业的管理人员，同时，要加强对管理人员的培训，帮助他们完善和更新业务知识。可以定期聘请地方高校或国有企业的资产管理专家到部队举办部队资产管理业务短训，或定期选派人员到财经院校和优秀的国有企业考察学习，提高资产管理人员的综合素质。

三、总结

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【关键词】国有资产 公务车管理 改进措施

近年来，无论是国家投入还是高校自身资产增值而形成的国有资产都呈大幅上升态势，因此，如何对高校国有资产实行优化且高效的管理对学校的可持续健康发展具有重要意义。当前，尽管高校对国有资产的管理水平较过去有所提高，但是从资产的形成及运作全过程来看，继续加强对国有资产的管理仍然是高校管理工作的重点之一[1]。

公务车是指国家政府机关和事业单位为执行国家公务而专门配备的车辆，属于国有资产的重要组成部分，公务用车可分为业务用车和一般公务用车两类[2]。高校属于事业单位，其公务用车基本属于后一类。虽然高校公务车辆是高校国有资产的组成部分，但目前很少纳入国有资产的管理系统中。近年来，为了规范行政事业单位的公务用车管理，财政部多次组织全国行政事业单位公务用车的清查工作，目的是深入了解和掌握事业单位公务用车的配备和使用情况，全面摸清事业单位公务用车的数量、价格、排气量、使用状况、使用方向、使用管理等信息[3]。通过几次清查工作，高校公务用车管理存在以下一些问题：

1.未设立独立的公务车管理机构或者是有机构但不健全。自2000年开展高校合并以来，大多高校都存在一些历史遗留问题，如各个管理部门之间的管理方法不统一、管理权责划分不明确等。并且由于学校的国有资产是由后勤集团和设备处等部门多头分管，缺乏统一的管理与协调机构，使得资产管理交叉重复，相互间衔接不够[4]。特别是多校区高校在车辆管理方面，校区之间的车辆基本是分片管理、各自为政，同时车辆的管理和使用脱节，导致实际统计数据出现重复登记或漏查现象。

2.没有完善的公务车管理规章制度。规章制度从来是用来规范人们的行为规则，是圆满完成各项工作的重要保证。高校国有资产管理是一项政策性、系统性、连续性很强的工作，不但需要专门的组织机构和人员实施管理，而且还要求有章可循。从目前情况看，虽然高校在不断完善国有资产相关的管理制度，但在车辆管理方面仍然还存在着管理制度不完善、不系统，特别是对公务车的购置、管理、使用等缺乏规章制度的约束，造成在实际管理中无章可循。

3.公务车的现代化管理技术手段弱。学校资产管理是一项系统工程，涉及面广，因而需要在管理手段上现代化，以便能全方位的动态显示学校资产状态，为学校决策层提供决策数据依据。当前，常见高校相关的资产管理部门各有一套管理系统，并且有时系统还很陈旧，这些不能满足现在日益增长的资产信息需求，同时陈旧管理系统间的数据不能共享，极可能由于国有资产信息不对称而造成资产流失，影响资产管理效益的提高。目前高校车辆管理或由于领导重视不够，或由于信息化程度不高，或由于系统资源开发利用不全面等问题，没有充分发挥出现代化管理应有的作用，从而导致车辆管理信息传递不准确和不畅通，在实际车辆管理工作中会形成车辆的资产账和实物不符的现象，无形中造成高校的国有资产流失。

针对以上这些问题，结合教育部的《高校国有资产管理办法》、财政部《党政机关公务用车预算决算管理办法》和《中华人民政府采购法》等相关政策，提出以下的改进措施：

1.强化管理意识，设立独立的车辆管理部门。要加强国有资产管理，必须建立一个强有力的国有资产管理机构，这是完善高校国有资产管理的关键。按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，建立以管理部门为中心的二级管理模式[5]。管理部门负责学校公务车辆监管，拟定学校公务车辆的管理实施办法和规章制度，确保国有资产的保值增值，并向学校国有资产管理部门反馈公务车辆的动态信息，二级车辆使用单位应负责对本单位车辆进行管理，使用部门必须对资产的直接使用人实施监督和管理，管理责任落实到人。同时提高管理队伍素质，这是完善车辆管理最基本的前提。

2.完善车辆管理制度，要做到有章可循。建立科学积极的管理制度，能降低“风险”，坚持“勤政”，促进“发展”。制度建设应该是一个制度制定、执行并在实践中检验和完善的理论上没有终点的动态过程[6]。车辆管理部门要建立车辆的购置、验收、保管、使用、维护、报损、报废、处置制度；建立完整的车辆管理的监督制度；建立公务车维修、用油、保养、保险等工作制度；建立车辆出租、出借制度；建立人员变动时的资产移交制度；健全车辆定期和不定期清查制度等，使车辆管理做到制度化、规范化。管理部门在建立科学的制度基础上，要经常或定期进行检查、监督、考核校内使用单位是否按照制度执行，执行当中存在的问题，制度有无需要完善和修订的地方，有无违反国家和学校相关的法律和规章的现象。对违反制度的要根据规定及时查处，对执行情况良好的单位和个人也要予以奖励。

3.构建车辆资产信息化管理系统。对国有资产实行监督管理的最优方式是构建一个信息化的管理系统，实现学校国有资产的信息化动态管理。国有资产的信息化、网络化管理，为学校国有资产管理决策层及时地反馈资产的最新动态，并为他们提供决策依据。使管理部门能够及时掌握车辆的资金来源、购置日期、车辆类型、排气量、车架号、缸号、价格、使用单位、使用状况、年运行里程、年运行费用等信息。通过车辆的信息化管理，有利于保证高校车辆账卡、账物、账账相符，实现建设节约型校园的目标。

4.响应国家号召，加大宣传力度。学校应响应国家相关政策，公务车在购置时要自觉以国内自主生产车优先，加大促进民族汽车工业发展的力度；以低油耗量、低排气量及低维护费用的车辆优先，实现节能减排的目标，为建设节约型低碳绿色校园打下坚实的基础。公务车辆在使用时应以节约成本为先，尽量减少车辆出行，同时注意行车安全；应以保证学校教学、科研及后勤保障为目的，严禁公车私用；应以进一步推进高校党风廉政建设为目标，为建设和谐文明校园奠定基础。

总之，强化车辆管理意识，加强车辆制度化管理，加强车辆信息化管理，加大宣传力度，是提高高校车辆管理工作的关键。努力推动高校公务车辆管理工作，为下一步高校出台公务用车配备使用管理的相关制度提供保障。同时也是完善高校国有资产管理工作的组成部分。

参考文献：

[1]刘志敏，李会霞，郑广世.高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003

[2]《事业单位公务用车配备使用管理情况明细表》财教司函〔2012〕204

[3]《关于开展事业单位公务用车清查工作的通知》财教函〔2012〕100号

[4]《高校国有资产优化配置与保值增值实用手册》北京，中国高等教育出版社，2011

[5]《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》教财〔2012〕6号

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1 对学校教育装备工作的认识

装备资产是校产的重要组成部分，装备管理与一般校产管理相比，又有其特殊性。做好中小学教育装备工作，首先要认识到装备工作不是一件单一的、孤立的事情，至少包含校产校具的装备建设、管理、应用3个方面，三者相辅相成。一方面，装备目的就是为了应用，要充分发挥其应用价值，同时要做好管理，发挥装备的教学保障功能；另一方面，管理可以保证教育装备的有效性、针对性和计划性，同时也是为了促进装备的充分应用，提高其利用率；此外，在装备得以充分应用的同时，装备管理、装备建设，包括制度建设也必须相应同步跟进，使之不断走向规范化和科学化，适应装备工作发展的要求。

2 装备管理是学校校产管理工作的重

要方面

从资产管理角度来看，装备首先是“物”，是学校的重要资产，应纳入常态化的校产管理范畴。学校校产校具的管理工作主要有两个方面，一是财的管理，二是物的管理。财的管理包括校产校具的采购、入库、赔偿、报废等；物的管理包括所有固定资产、低值易耗品、教学办公用品和建筑物及建筑材料的保管、维护、维修、使用等。

校产校具的管理既要“管”还要“理”。管是管好学校的财和物，管要管得井井有条，保障学校一切教育教学工作的正常开展；理是理出所有的东西，有用的要物尽其用，没用的要按照规定办理相关的报废报损手续，为教育装备设施更新提供依据。要做到制度先行、规范操作、科学管理。

2.1 制度先行

学校校产、装备管理制度的建立、修订和完善一般应该坚持以下几个原则。

1）继承与创新的原则。许多遵循教育教学规律、贴近学校工作实际、对学校教育教学工作和其他管理工作有很好指导和规范作用，可操作性强，为学校教育教学质量的提高发挥积极作用的规章制度，应予以保留，以保证学校管理制度的稳定性和连续性。比如，学校的固定资产管理制度一般都比较完备、科学，应该继承。同时，学校管理制度也要适当增加、修订和创新，以适应新时期教育教学工作的发展变化，尤其是新课程改革的需要。如学校财务管理制度、电教设备管理制度、实验室和图书馆的管理制度等，就需要重新修订、调整和重新制定。

2）依法治校与以人为本的原则。在学校管理所涉及的人、财、物等诸多要素中，人是第一位的要素。制定学校管理制度，首要考虑的因素是教师与学生，要把他们的利益、感受、发展摆在第一位，因为学生是学校工作的对象，学校的根本任务就是促进学生全面发展，而教师是完成学校根本任务，实现学校办学目标的主要力量。学校校产、装备管理制度，就是要在“以人为本、主动服务于教育教学”的理念指导下，实现学校财产的有效管理、规范管理。在这个过程中，必须充分考虑学校实施的素质教育、特色发展、内涵发展，必须充分考虑学生的全面发展、教师的专业发展和学校的可持续发展。校产管理制度的制订要体现出引导、促进、鼓励和方便全校师生的使用，而不仅是为了方便校产校具的管理，更不能限制、约束了师生的使用。

3）实体制度与程序制度相结合的原则。目前，学校的管理制度基本是实体制度，缺乏程序制度，使公开公平公正不能有效贯彻。学校的规章制度规范着全体师生的行为，在规章制度面前人人平等，任何人都不能享有特权。既然规章制度人人都要遵守，在修订学校管理制度时，就必须考虑制度的可操作性和可执行性。有些规章制度不规范，有的比较模糊，有的非常空洞，有的文字不规范，有的条例易产生歧义，有的不切实际，有的非常繁琐、叠床架屋，可操作性不够。因此，梳理校产校具管理制度时，必须对不规范的制度予以修订、重建甚至取消。

比如，在本校的班级校产校具管理制度中，就规定“学期初配置，班主任签字，学期末检查核对，损坏赔偿”。同时，加强日常的“校产盘查”力度，严格执行“校产校具赔偿制度”，并且把检查结果纳入“班级常规管理”评分体系和“文明班级”评比指标中。

2.2 规范操作

有了科学、规范、系统的校产装备管理制度，还需要学校领导和师生的严格执行和贯彻落实，尤其是要注意校产管理各个环节的规范操作，才能保证校产管理工作取得实效。

比如，每学年的财务预算，先由各个部门根据实际工作需要填写一份“常州市第一中学设备采购申请表”，然后由校产管理员提交“学校已有类似的相关设备情况”，再由装备处调研、汇总后提交分管校长，校长室根据学校的预算总额、需求的轻重缓急等因素综合考虑，制订整个学校的财务预算报告。对于教育教学过程中的突况，急需添置的设备设施，也必须按照规定填写“设备采购申请表”并进行审批。

1）对于设备的采购，学校一向遵循常州市政府采购中心和常州市教育局装勤中心的“政府采购、协议供货”方式，实行公开招标。对于小额的日常办公用品、维修配件、易耗品等，也是货比三家、公开信息、择优签约、长期合作，力求节约，学校的打印机耗材、家电设备维修等，都是采用这样的操作模式，经过几年的实践，取得较好的效果。同时，学校文印室还实行了社会化运作，不仅节省了资金，还压缩了一个工作岗位。

2）对于校产、装备设施的采购结算和报销，学校积极实施“公务卡结算财务管理办法”，即使有个别的、突发性的，学校单独采购，也要遵循2人以上一起采购报销的原则。

3）对于校产、装备设施的入库，更是由财务会计和校产管理员严格执行验收手续，核对物品、核对型号、核对数量、核对发票等。

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[关键词]　国有资产；行政事业单位；管理体制

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不公

由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。

(二)资产使用效率低下

行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。

(三)资产流失严重

不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

(一)缺乏应有的管理意识

对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。

(二)缺乏完善的法制建设

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

(三)缺乏合理的管理体制

长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国行政事业性国有资产管理体制不顺。行政事业性国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。

(四)缺乏有效的管理机制

在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重。

在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。

在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。

三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

(一)加强管理意识

实践证明，行政事业单位对国有资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对国有资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。

(二)完善法制建设

加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性国有资产管理规章制度的建立。

(三)理顺管理体制

1.明确相关部门间的管理与合作

财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。

2.建立资产管理经营机构

建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

3.坚持财产管理与财务管理相结合

建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

(四)健全管理机制

1.加快推进产权制度改革

对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。

2.强化管理部门的监督职能

应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。

3.加强资产预算管理

以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。

4.制定资产配置标准

合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。

[参　考　文　献]

[1]毛程连，程北南.非经营性国有资产存在的问题及改革方向[j].社会科学，2006(5)：61-66

[2]王晓玲.行政性公共财产绩效管理研究[m].北京：立信会计出版社，2008：56-86