经营性固定资产管理范文

导语：如何才能写好一篇经营性固定资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:高校；资产管理；创新性；研究

Abstract: the management of the fixed asset of university is directly related to the development of the college, in relation to the state-owned assets to maintain and increase its value goal. The paper analyzes the present fixed assets management in universities, the existing problems of the fixed asset of university to promote the standardization of management, scientific goal the realization, puts forward the idea innovation, system innovation, system innovation and so on innovation, to construct the new management mode of management cope with the problem.

Keywords: university; Asset management; Innovative; research

中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：

高校的固定资产不仅是高校教学、科研、管理的物质基础，还是衡量高校办学规模的重要指标之一，高校固定资产管理的好与坏，直接关系到高校自身发展速度的快慢与效益的高低。然而，目前高校的固定资产管理水平与高校的发展速度极不相适应，为此探讨如何加强高校固定资产的管理，合理配置固定资产，提高固定资产的使用效率十分的必要。

一、目前高校固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理有待完善，内控制度有待健全

高校固定资产分为非经营性固定资产和经营性固定资产。非经营性固定资产指用于高校教学、科研、管理的固定资产，经营性固定资产是指高校出租、出借或投资给校办企业所占用的固定资产。

根据调查，高校固定资产中经营性固定资产存在着重复入账、数据重复报送的问题。重复入账是指：经营性固定资产既在高校固定资产管理系统入账，同时又在高校校办企业入账。数据重复报送是指：在每会计年度终了，向上一级部门报送统计决算报表数据时，高校作为事业单位上报一块，高校校办企业作为企业单位上报一块，从而造成其中的高校经营性固定资产数据重复上报的问题。

高校固定资产购买、报废、处置等内部控制制度不健全。固定资产的报废、毁损没有建立严格的申报制度和审批、监督制度，使得高校有些部门报废的固定资产没有及时申报、销账，导致账面固定资产远远大于实际使用中的固定资产，帐实不符现象普遍存在。

资产调拨制度混乱、无序。有些资产已调拨到其他部门，但高校内部未能及时办理相关调拨手续,也未进行变更登记，造成高校内部固定资产账、卡、物不一致，固定资产管理出现混乱局面。

（二）学校对外投资的固定资产管理不规范，缺乏固定资产的经营理念

各高校为了扶持、鼓励校办企业的发展，存在着出租、出借房产、教学设备，兴办校办工厂、经营公司等情况，即学校将大量非经营性资产划拨到校办企业或合股公司的经营性资产中去。由于学校对对外投资管理的不规范，在产权关系上，既未对投入校办企业的经营性资产进行资产评估，也未按国家有关规定办理审批及有关资产的转移手续，更未对投出去的非经营性资产进行投资效益回收的可行性分析，造成高校对转入经营的固定资产产权归属不清, 对已转让、出租、出借的固定资产疏于管理，缺乏有效的监督和约束，造成学校的非经营性资产被无偿占用，而被占用的非经营性资产的创收也均流入使用单位，学校投入的非经营性资产根本得不到应有的补偿，造成国有资产的悄然流失。

（三）高校固定资产投资收益流失严重

高校固定资产的使用情况疏于管理，缺乏监控。学校一方在资金严重不足的情况下，不息背负沉重的贷款利息包袱依靠银行贷款，投资兴建各项教学设施，购买大量的教学、科研设备，积极改善学校的办学条件。另一方由于固定资产管理不善，高校内部存在着学校有关部门未经批准擅自收费，利用学校的资源搞创收不入账，设立部门账外账的情况，这不仅严重地影响了高校的教学秩序，更是高校固定资产使用效率低下的一个重要的原因。高校的大额投资没有得到回报或只得到部分回报，固定资产投资收益流入了部门而不是学校，造成国有资产投资收益流失。

因此，按照科学发展观的要求，认真做好国有资产管理的开拓创新工作，对于高校建设具有重要意义。

三、以创新为动力,构建高校固定资产管理新模式

(一)观念创新,推进预算管理与资产管理的有效结合

本着“经营学校”的理念,盘活存量资产,以依法理财的思想管理学校固定资产,突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性,通过对资产的预算管理,克服资产的重复购置,调节闲置资产,做到物尽其用,增强经费使用效益,有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。

(二)制度创新,建立科学合理的资产预算制度

高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互密切的关系,决定了高校固定资产管理的特殊性、复杂性。探索建立高校资产预算管理制度,把固定资产管理规范化、制度化,制订出系统的、可操作性的资产预算管理执行及报告制度。严格区分高校非经营性固定资产和经营性固定资产的界限,用制度规范非经营性固定资产的购建、有效使用、处置的行为和经营性固定资产的购建、保值增值及权益分配的行为。

(三)体制创新,解决多头管理和责任主体缺位问题,实现资源的整合

按照“本金基金分流理论”将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理,以解决高校固定资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质,应由学校财务处和学校设备处进行管理。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用;而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性,应归口后勤实体和校办企业经营管理,其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值(对校内服务应以保本微利为基本目标)。

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关键词：事业单位；资产；管理。

0引言。

固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品。其主要特点为：①配置领域的非生产性。即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域，不能直接产生经济效益；②使用目的的服务性。事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益；③补偿资金来源于国家财政。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。

1当前事业单位固定资产管理存在的问题1.1“重投资，轻管理”由于长期受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度吃“大锅饭”的问题，平时只关心固定资产物质形态的使用，没有把固定资产同时作为价值形态来进行管理。

1.2缺少有效的管理约束机制由于事业单位缺乏统一的管理与协调机构，不能及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时、全面，有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍摸不清家底，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。

1.3缺乏统一协调的调配使用机制事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。

1.4对非经营性固定资产转作经营性固定资产的管理不到位经营性固定资产与非经营性固定资产产权不清，经营活动无偿使用国有固定资产现象普遍存在。有的事业单位依托自身的行政职能，办起了各种经济实体，把事业性质的土地、房屋、设备等固定资产长期无偿地供经营单位使用，没有严格按照规定办理固定资产转移手续；有的将非经营性固定资产转为经营性固定资产后，实体单位不提或少提折旧，使得经济实体成本费用核算不实，造成国有资产受益的流失。

2规范事业单位固定资产管理的措施。

2.1统一思想、落实责任，共同抓好固定资产管理工作规范固。

定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责：

2.1.1固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定a资产的原价：①在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；②在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；③固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。

2.1.2固定资产实物由固定资产管理部门负责管理①设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；②与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。

2.1.3固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理①签订固定资产使用、保管责任书；②保证日常的安全使用与维护保养；③对固定资产的增减变动及时填报。

2.2规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处。

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1高校经营性资产管理常见问题

1．1固定资产管理薄弱

由于高校的非盈利性质，使得高校形成了一种对固定资产管理不重视的意识。虽然在高校企业化改革中，固定资产大部分剥离交由专业的资产管理公司管理，但受历史因素影响，高校固定资产管理仍然存在着很多问题。这些问题主要表现为固定资产日常管理不到位、对实物资产管理不重视等，容易造成固定资产的流失。除此以外，由于高校固定资产管理体系仍然在不断完善中，高校的很多固定资产并没有准确入账，并且固定资产的经济效益没有得到有效挖掘，造成了资源的浪费。

1．2利润分配政策不合理

在高校企业化改革的背景下，高校固定资产管理与高校的校务运营一般是分开的。这是为了尽量保留高校非盈利性单位的属性，最大化的保护高校的专有职能，为社会的发展培养人才。而经营性资产管理公司的介入，虽然在某种程度上提高了高校经营性资产的管理水平，但却给高校经营性资产的分配带来问题。在大部分实施企业化改革的高校中，经营性资产的收益由资产管理公司获得，由于资产管理公司不能如约履行利润分配规则，导致高校对这类资产的运营收入不能及时获得。还有些资产管理公司按照要求对利润全面分配，但却导致下属单位和企业的资产一年一清零，导致这些企业无法获得足够的资金来发展自身，影响了高校经营性资产管理水平的提高，影响了经营性资产利润的获得。

1．3财务管理不规范

规范的财务管理体系，是保证高校经营性资产获利合理分配的关键。但由于高校经营性资产管理相比于其他学校事业单位财会制度有本质上的区别，导致很多高校经营性资产管理不够规范，也缺乏科学性和严谨性。这严重的影响了高校经营性资产利润最大化的实现，使得经营性资产的增收效益无法有效发挥，甚至埋下资产流失的隐患，降低了高校经营性资产管理企业在市场经济体系中的竞争力，影响了高校和资产管理企业的发展。

1．4经营管理人员专业素质不足

按照相关的规定和制度，高校经营性资产管理企业一般是由高校校长或其他领导牵头成立的，虽然这有助于保护高校资产的安全，帮助高校获得更多的利润，但由于经营管理人员专业化水平不足，严重的影响了高校经营性资产的管理质量。由于经营性资产管理企业离不开高校的管理体系，导致企业财务自由度不足，受行政化影响较大，影响了其利润最大化和专业化发展。

2高校经营性资产管理的优化策略

2．1建立健全资产管理体系，完善资产管理制度

加强固定资产管理力度，配备专责人员进行固定资产管理，及时建立固定资产卡片，做好日常借用、维修、报废等记录;按照企业会计准则要求计提固定资产折旧，对不同类型固定资产进行使用年限确认，按月计提计入相关费用;每年进行一次固定资产实物盘点，对丢失和调动的固定资产及时上报处理，确保账实相符;对报废的固定资产要求先做技术鉴定，再走审批流程，最后进行账务处理;规范固定资产核算，避免出现账目以外的固定资产，保证国有固定资产保值增值。

2．2建立合理的利润分配政策

高校经营性资产的利润虽然主要是为高校发展服务，但为了实现经营性资产利润的最大化，仍然需要通过利润分配政策的完善，在提高高校资产收益的前提下，使资产管理企业和其下属单位能够获得足够的发展运营资金。这就要求公司需要建立相对完善的利润分配制度，该制度不仅能够实现利润的依法分配，还能够兼顾多方利益，从而为高校、资产管理公司和其下属企业的发展打好基础。首先，要保证高校在体系中的利益，确保高校能够及时的获得资产利润，为高校的发展铺平道路。其次，要保证资产管理单位和其下属企业能够保佑一定的利润和资金，从而为其专业化发展打好基础。只有做好利润分配，才能使多方在资产管理中获利的同时，能够最大化的激发高校经营性资产的价值，从而避免做坐吃山空，在获得利润的同时促进高校经营性资产的增值，为高校的发展和市场化背景下的利润增收打好基础。

2．3制定科学、合理、严谨、规范的财务管理制度

高校经营性资产管理公司，在高校科研成果的转化方面具有极大的优势，只有利用好高校的科研能力，必然能够实现将高校科研成果转化为生产力和利润的目的，并在科研成果转化的同时，为企业的发展打好基础，为社会的进步作出贡献。但这无疑对财务管理体系的精细化和科学化提出了更高的要求，如果财务管理制度不科学、不合理，很容易造成高校经营性资产的流失，并影响高校的社会声誉。这就要求高校资产管理企业，通过对国内外先进经验的学习和借鉴，并综合本地区和高校自身的经营发展特点，制定一套科学、合理的财务管理制度。该制度不仅能够精准的计量经营性资产的保有量和其供应、生产、销售各环节的财务情况，还能够服务与企业财务预算、筹资决策、分配决策等。不仅能够保证资产管理企业获得足够的经营利润和发展资金，还能够为高校合法的权益做保障，并实现高效固有经营性资产的增值，为高校和企业的发展打下基础。

2．4引进和培养经营管理和财务管理的专业人才

想要完成上述目标，就需要打造一支技术水平优秀、专业素养高的团队。鉴于我国高校企业化改革正处于探索阶段，有必要加强对外来优秀人才的引进力度。但为了实现企业可持续发展，仍然要以人才的自我培养为基础，通过调动高校教育资源优势，培养一支专业的、优秀的经营管理和财务管理队伍。只有不断提高公司的整体人才素质，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，才能不断开拓创新，为高校经营性资产利润的获得和企业的发展打下坚实的基础。综上所述，高校经营性资产管理虽然存在一定问题，但相信随着技术、人才和管理经验的积累，高校企业化改革将会越来越成熟，将会最大化激发高校经营性资产的经营活力，为高校的发展和企业的发展打好坚实的基础。

作者:缪亚伟 单位:四川理工学院

参考文献:

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关键词：行政单位；固定资产；管理

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着我国经济的不断发展，综合国力也随之增强，国家对于行政单位在财政保障上的力度变得越来越大，导致行政单位的固定资产规模日益扩大。行政单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强对行政单位固定资产的管理工作，对于确保国有资产的保值、增值，防止国有资产的流失具有极为重要的意义。对行政单位固定资产落实科学、规范的管理制度，实施准确的核算，这是实现国有资产合理化配置、提升国有资产利用效率的重要举措。

一、健全完善固定资产管理制度

行政单位应当不断加大管理的力度，从而提高本单位固定资产的利用效率。一是行政单位的领导层应当树立起固定资产管理意识，安排专门机构或者人员对本单位的固定资产开展全程化追踪管理。要建立起从资产配置、使用、调配、处置等各环节不相容岗位相互分离及相互牵制的控制制度，明确相关责任人的岗位职责，从而让管理部门、使用部门和财务部门等三方保持相互联系与制约。行政单位不应当允许某个部门或者个人超越职权范围来办理固定资产相关业务，从而避免产生独立承担固定资产购置、使用、处置等整个过程的现象，由此而导致固定资产管理的失控。对于行政单位固定资产的处置，应当严格实施审批手续，运用资产评估拍卖的方式实施阳光操作。二是行政单位应当依据实际，科学、规范、合理地配置固定资产，并且在可以调配的范围之中开展资源共享，从而尽可能做到物尽其用，提升固定资产的利用率。要严格依据预算对行政单位的固定资产购置采取招投标制，从而防止出现超标准和超规模的配置，尽可能地节约国家宝贵的财政资金。三是要建立起“一物一卡”登记制，完善行政单位固定资产档案。对于行政单位内部的固定资产实物，应当采取条码标签登记制，每一项固定资产对应于唯一的编号，并且分别登记固定资产卡，定期或者不定期地开展固定资产清查、盘点工作，从而全面、真实地反映出行政单位固定资产的实际状况。

二、规范固定资产管理流程

行政单位应当借鉴企业对于作业链、价值链管理模式加强和规范固定资产管理。企业的业务管理事实上是由各项流程组合而成的，流程主要是由作业组成的。企业每次在完成某项作业时均会消耗掉相应的资源，而作业在产出后又会形成相应的价值，再转移至下个作业，一直到形成了最终成品，并且提供给外部客户。企业一旦想要实现自身的经营目标，就一定要改进与优化自身的作业链，对作业链与价值链实施分析的工具即为流程优化。行政单位应当在固定资产管理上也要优化好作业链，让各个环节都能实现连接合理与高效运转。应当制订完善各类实物资产的购置、利用、报损、核销以及报废等相应的工作流程，让各环节能保持相互衔接，各环节均应做到有章可循。同时，还应当十分注意于梳理行政单位的财务工作流程，形成更为全面的流程体系。

三、提升行政单位的会计信息质量

鉴于中国特色社会主义市场经济的深入发展，建立健全公共财政体制，建设节约型高效政府”成为全社会共识，而行政成本则是判断行政单位公共支出管理水平的一项重要指标。行政单位固定资产之使用年限一般均在一年以上，一些长的甚至达到数十年之久，在购置固定资产时将其列入到一次性支出之中，将因为别的原因增加的固定资产直接加至单位净资产，在今后各期不予分摊，显然是无法正确归集行政成本的，同时也会造成固定资产账面价值出现虚增。为此，应当切实改革行政单位的会计制度，合理引入权责发生制度，并对固定资产进行计提折旧，这会十分有利于提升行政单位固定资产上的会计信息质量。

四、建立固定资产绩效评价机制

科学规范的资产效能评价机制是提升行政单位固定资产使用效率的重要保障和举措。财政管理部门要形成符合当地实际的固定资产管理绩效评价体系，并运用固定资产管理评价之结果对各行政单位实施绩效考核，并且据此作出奖惩。规范化的行政单位固定资产绩效评价机制一定要有合适的评价方法、标准。要把行政单位的固定资产按照非经营性和经营性加以划分，并且有针对性地形成效能评价指标，该指标主要有特性指标与综合指标之分。行政单位非经营性资产的特性指标主要是资产使用率以及完好的程度，经营性资产特性指标主要是资产保值与增值率之增长。综合指标主要是指固定资产的使用率。对以上两类指标应当进行综合考虑，从而得到最为科学、合理的绩效评价结果。

五、强化固定资产管理人员队伍建设

行政单位固定资产管理成效之优劣必然会受到会计基础工作之制约，所以一定要提升行政单位会计人员的综合素质，从根本上提升本单位固定资产管理的水平，并且尽可能地避免在资产配置过程中所出现的相互攀比、浪费以及使用率低下等问题。这就需要强化行政单位固定资产管理人员的安排，组织其定期和不定期地进行固定资产管理业务的学习和培训，这也是实现高效、优质资产管理的一项重要基础性条件。

六、结束语

综上所述，固定资产在行政单位的资产结构当中具有相当大的比例，其管理质量的优劣将直接影响到单位业务活动的进行，甚至还会影响到社会公众的利益。为此，必须把固定资产管理全面融入到行政单位管理体系当中，才能真正确保资产的真实与完整，从而提升资产配置的合理性，为行政单位的节约型机关建设作出贡献。

参考文献：

[1]吴凤.强化行政单位固定资产管理[J].中国经济时报，2007（5）.

[2]徐进.行政事业单位固定资产管理存在的弊端及科学化管理方法[J].黑龙江科技信息，2008（1）.

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关键词：高校；资产管理；制度

中图分类号：0475 文献标志码：A 文章编号：1673-291x(2008)12-0154-02

高校的固定资产是保证学校教学、科研、行政、后勤等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的重要条件。因此，高校固定资产的有效利用，成为节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学水平的重要环节，也是推进高校建设、提高师生物质文化生活的重要保证。然而，高校一直以来忽视资产管理，致使资产重复购置、利用率低、流失严重、高校资产管理体系不完善、管理混乱。为了我国教育事业的顺利发展、减轻国家沉重的财政负担，保持高校声誉，高校资产急需实施新的管理措施。

一、当前高校资产管理存在的问题

1　管理制度不严谨。由于受传统观念的影响，认为学校的固定资产并不能产生经济效益，因而许多校管理制度不完善或执行监督不力，致使高校资产流失严重。如对学校资产的简易评估、将资产随意调拨给企业无偿使用、固定资产的报废管理制度混乱等都会造成资产账面价值与实际价值不符，给高校固定资产流失埋下了隐患。

2　资产产权不明晰。随着高校产业化进程的深入发展，学校加大推进对校办企业的扶持力度，使得学校非经营性资产转移到经营中去，但在产权上却没有明确界定校、企双方的产权，致使学校这部分资产在转为经营性资产投入时得不到合理的补偿，使资产所有者的合法权益受到损害，造成学校资产蒙受损失。其中之一就是用学校的非经营性房屋、场地、设备等固定资产作为注册资金，或采取虚假投资形式出具证明，盲目注册成立各种类型的公司，实际上没有或很少有真正的实收资本。这样的公司一旦发生经济纠纷，就会使实际的投资主体学校承担连带责任，给这部分固定资产带来极大的风险。 　3　管理理念不俱进。目前，高校普遍存在着以“物”为中心的管理思想，其表现为“重钱轻物”、“重购轻管”、“重借轻还”，有的高校资产管理部门养成了只注重向上级伸手要拨款，而不注重提高资产的利用率，致使资产增加具有很大的随意性。一方面造成事业经费紧张，另一方面却重复购置，形成固定资产闲置浪费，使得增加的固定资产没有发挥相应的作用。同时，对无形资产的管理与核算大多数高校目前尚属于空白阶段。很多高校对利用自身的科研人员和设备所创造的无形资产尚未认识到其具有极高价值，著作权、非专利技术，科研技术专利等无形资产往往被课题负责人、论文作者个人或者相关合作开发单位所占有，使得高校无形资产流失严重。

二、加强高校资产管理的几点建议

1　健全完善管理制度。要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力，这是加强国有资产管理的首要条件。首先，要完善国有资产管理制度，包括固定资产的购置审批制度、财产保管稽核制度、财产的维修报损制度、财产出租转让制度、资产评估制度，无形资产管理制度、国有资产保值增值制度等等。使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下，高校的国有资产管理工作有章可循。如学校的职能管理部门要制定和完善固定资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变买，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，尽可能地提高其利率。

2　明确界定资产产权。随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。结合目前高校实际，在固定资产管理中，要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理，实行有偿使用。对用于经营的房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定，使其能真实、完整地纳入资产管理部门，按企业管理模式进行管理，督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，并将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理，以维护学校的合法权益，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。对于学校扶植阶段的校办产业，其无偿使用的固定资产，可暂不实行货币结算，待其走上正轨之后，再规范其收益分配制度，使资产投资的收益按规定分摊并返回学校。 　3　科学转变管理理念。把以“物”为中心的管理观念转移到以“人”为本的管理理念上来，强化服务意识，落实管理人、使用人的具体责任，提高管理人员素质，充分调动各级管理人员的积极性。优化资产配置，加强计划管理、技术管理和经济管理，进一步挖掘资产潜在功能，使资产在使用周期中充分发挥作用。运用以“人”为本的管理思想，构建高校固定资产管理的和谐性。

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【关键词】 高校固定资产； 资产清查； 建议

固定资产是高校资产的重要组成部分，是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。保证固定资产的安全和完整，提高资产的利用率，保证资产的保值增值，最大限度地发挥固定资产的使用效益和经济效益，为高等教育事业的发展服务，是高等学校固定资产管理的基本任务。

一、固定资产管理中暴露出的主要问题

（一）固定资产管理意识淡薄

目前高校资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重购轻管的现象，相对而言比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对固定资产的管理，重视对固定资产采购的管理而忽视对固定资产使用的管理。

（二）制度建设、日常管理基础工作薄弱，固定资产账实不符

有些高校没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，固定资产管理制度的缺失、不完善，造成在实际工作中无法可依、无章可循；有些高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中流于形式，使固定资产得不到有效的管理和利用；部分高校固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致家底不清、账物不符、账账不符，为固定资产的流失开了方便之门。

（三）固定资产重复购置，利用效率低，闲置浪费损失严重

长期以来，高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款，在购置时一次性列入当年支出，使用上不核算成本，学校内又普遍存在大锅饭现象，人们对固定资产缺乏成本效益观念。不同业务部门从方便使用等利益角度出发，追求小而全的固定资产配置模式，造成固定资产重复购置，利用率极低，有的资产长期闲置，造成极大浪费。

二、高等学校开展固定资产清查工作的必要性和重要性

高校的固定资产清查是指对高校内部各单位、企业占用的固定资产进行全面的清查、登记、核实。通过资产清查，既能摸清“家底”，检查管理水平，又能增强教职员工的管理意识，其必要性和重要性表现在如下几个方面：

（一）摸清资产“家底”，防止资产流失

随着高等教育事业的发展，高校的经费来源逐渐增多，高校的固定资产规模、种类迅速扩大和增多，固定资产的管理也较以前复杂和艰巨。一方面某些固定资产随时有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定资产有不验收入账的可能；另外调拨和报废的资产账务处理不及时，每个部门和单位的资产经过一段时间后都会发生变化而可能导致账账或账物不一致。只有经过定期或不定期的，经常性的固定资产清查，才能摸清资产“家底”，防止资产流失，保证国有资产的完整和安全。

（二）检查管理水平，提高使用效益

固定资产管理工作是一项较复杂的系统工程。在管理工作中，稍有疏忽就会产生管理上的漏洞，造成资产的流失和经济损失。在固定资产的日常管理中，固定资产闲置不用、利用率不高，或者某些非经营性资产私下转为经营性资产，经营收益为部门或个人所有等等。通过资产清查，就能够发现这些问题，找到管理中的漏洞和薄弱环节，从而可以通过健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高资产的利用率和使用效益，提高管理水平，为教学、科研服务，为高校的经济发展服务。

（三）避免闲置浪费，有效配置资源

对于非经营性资产特别是教学科研用的大型精密仪器设备，存在着重复购置、无人开发利用或利用率极低等闲置现象。通过资产清查，了解闲置设备的全部情况，组织合理流动；通过调拨优化资源配置，既可以提高资产的利用率，又能避免经费的重复投入，提高经济效益。

（四）增强管理意识，提高管理水平

在高校的固定资产管理过程中，人是决定管理效率的决定因素，固定资产实行人格化管理，就是强调人的因素和责任意识、法律意识。固定资产管理工作必须要有高校各级领导和广大教职员工的理解支持，才能得到加强和发展，各项管理工作才能顺利进行和完成。然而，由于工作的侧重点不同，部分教职工对国有资产概念不清楚、对加强管理的重要意义认识不够，出现不应有的干扰和言行。通过经常性的固定资产清查，许多教职工都亲自参加从宣传动员部署到具体实施清查，直至最后工作总结的整个过程，可以切实解决干部职工对固定资产管理的模糊认识，强化教职员工的参与意识、产权意识和效益意识，增强管理意识，提高管理层次和水平。

三、巩固清产核资成果的建议

固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成以后，为防止前清后乱，须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。

（一）建立完善的固定资产清查制度，防止前清后乱

高校应建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常管理的一部分加以制度化。

1.建立定期的固定资产清查制度，实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。

2.建立重点抽查制度，实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。

3.全面清查与分批清查相结合。全面开展清产核资，虽然效果好但费时费力，不宜也不可能年年进行，视情况可几年开展一次。在全面清产核资的基础上，有计划地按年度分批清查学院和部门等二级管理单位，每年彻底清查四五个单位，几年循环一次。这样既省时又省力，而且对其他工作影响不大，清查效果也很好，同时也能巩固全面开展资产清查工作的成果。

4.建立离任核查制度。资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，做到人走账清，防止资产流失。

（二）提高认识，转变观念，进一步加强资产管理

提高认识是加强高校固定资产的关键，认识不到位，措施难到位。学校领导和管理者要提高认识，将资产管理作为一项重要内容列入工作目标，要重视资产管理工作，把制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保固定资产的安全完整。

1.建立固定资产管理责任制，增强部门负责人和管理人员的责任意识，使部门负责人和管理人员真正承担起固定资产管理的责任。

2.加强制度建设，健全基础工作。学校应加强各个环节的制度建设，堵住固定资产流失的漏洞，使固定资产管理制度化、科学化、规范化。

3.规范固定资产处置行为，严格资产审批手续。凡需进行处置的固定资产包括产权转让、无偿调出、出售、报废、报损等，均应严格执行审批制度，不得越权擅自处置。

（三）建立健全各项规章制度，加强日常管理，认真落实

高校要建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，在实际工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中须认真落实，严格执行不流于形式，使固定资产得到有效的管理和利用。

（四）实施信息化管理，提高管理效率

针对高校固定资产的特点，应当改变传统管理模式，充分利用比较完善的网络系统，建立高校固定资产管理信息化系统，将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。网络化管理手段的运用，不仅限于实现对固定资产常规管理，而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变，使资源达到较优化组合、较合理配置，实现资源共享，最大限度提高学校固定资产的使用效益。

（五）适应现代化管理要求，全面提高固定资产管理人员素质

固定资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高固定资产的管理水平起关键作用。通过人员培训与人才引进，从根本上提高固定资产管理人员的素质，学校须注重人员培训与人才建设，鼓励具备现代管理理念和实干精神的高素质人才走向固定资产管理岗位。只有提高管理人员的素质，才能对高校固定资产实行科学高效的管理。

总之，高等学校清产核资暴露出当前高校固定资产管理中存在着诸多问题，资产清查不是目的，只是加强固定资产管理的一种手段。高等学校只有以清产核资为契机，不断增强固定资产管理意识，健全管理体系，完善管理制度，才能巩固清产核资的成果，彻底堵塞固定资产流失漏洞，确保固定资产的安全和完整，促进国有资产的保值增值。

【参考文献】

[1] 陈至立. 总结经验 再接再厉 努力实现高校后勤社会化改革的预定目标――在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话[J].中国高等教育，2002，（1）：1-3.

[2] 窦永化. 从清产核资谈国有资产的管理[J].现代会计，2005，（2）：44-46.

篇7

【关键词】 高校 资产管理 探讨

一、高校国有资产的内涵及表现形式

高校国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高校赖以生存和发展的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。

目前我国高校的国有资产主要以以下几种形式存在：上级拨款；学校创收；接受的赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；经营性公司自购的资产；高校对外投资中，一部分由非经营性资产转为经营性资产；校名、科研成果、专利等无形资产。

二、高校国有资产管理的现状及存在的主要问题

近几年来，财政部对事业单位资产管理不断改革和深化，积极推进资产管理信息化，使得事业单位资产管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省属高校纷纷设立专门的国有资产管理部门，采用资产管理软件进行资产日常管理。但随着高校办学规模的扩大，学生人数的快速增加，高校资产在数量和质量上也有了前所未有的增长，如何管理好国有资产，避免资产流失、闲置以及使用率低等问题仍然存在。

1、管理现状

目前高校对国有资产的管理基本上实行统一领导、分级管理、各负其责的原则。财务部门负责全校货币资金、应收款项等流动资产的核算，管理学校事业性经费和创收收入的预、决算工作，负责各部门资产的金额账登记；国有资产管理部门主要负责全校固定资产的建账、登记、调配及全校物资采购，负责制定资产管理的各项规章制度及全校资产的清查工作；基建部门负责全校土地的规划、管理和使用；图书管理部门负责图书的日常管理及图书登记、入库工作；产业开发部门及学校下属的单位则自行管理本部门资产。有些规模较小的学校在资产管理上更是存在由财务、国资、基建、后勤、图书馆、实验中心以及教务等多部门分管的状况。

2、存在的主要问题

（1）当前多部门监管的管理体制不能适应新形式的资产管理需要。把学校的国有资产划分为若干部分，分别由不同部门分管，虽然各部门各负其责，但各部门的管理方式千差万别、执行力度不一，致使管理上出现交叉、重复，相互间又衔接不够，导致在实际工作中出现相互扯皮推诿现象，甚至在某些管理环节上出现真空地带。

（2）固定资产的界定不合理。首先，对固定资产的界定范围不能适应当前经济发展需要，目前各高校都是根据《事业单位财务规则》的规定，一般设备在500元以上，专用设备800元以上，使用年限超过一年，作为批量购进的耐用时间在一年以上的同类物资，虽然单位价值没有达到规定，也应作为固定资产进行管理。这样的规定在经济快速发展、物价不断上涨的今天，临界值规定明显偏低，使得原本应该归为低值品或耗材类的变为固定资产。不仅增大了固定资产管理范围，也增加了管理难度。其次，电子产品和网络设备给固定资产的界定带来了新的课题。比如电子图书，没有实物形态，价值低，但是使用年限长及批量购置总价值较大，无论是作为还是不作为固定资产都有一定的道理；而计算机网络布点等项目的购建处理，涉及线材、管网及网络接口费用、施工费用、安装调试费用等。其中真正达到固定资产标准的设备如机柜、配线架、交换机等价值在整个网络工程项目中所占比例较小，如果按单台件固定资产标准入账的话，只有少数几台设备和够标准的家具能作为固定资产处理，大量的线材、管网及施工费用等只能作为费用支出处理。但是，该项目整套网络的使用寿命至少在几年以上，其支出也远远超过固定资产标准，如果将该网络项目作为一项固定资产入账，那也是很有道理的。

（3）固定资产管理存在问题。第一，固定资产管理制度不健全、不完善、执行不力。高校固定资产管理仅停留在账务管理阶段，在固定资产的购置审批、日常维护、报废处置以及在进行机构调整或人员变动中对资产的移交、调拨等都缺乏相关制度支持或存在制度不细化，难以执行的问题。第二，资产配置不合理，资源缺乏共享，闲置与短缺共存。尤其实验设备在一些部门存在利用率低和闲置，另一些部门却因缺乏而急需设备。资产管理部门难以集中管理，合理配置，使得设备重复购置、盲目采购而利用率不高。因此，延长设备的使用寿命、提高使用效益也等于节约经费支出，减少资产浪费。第三，资产管理手段落后，与当前高校规模不匹配。近年来，财政部为推动事业单位资产管理，积极推行资产管理信息化，在全国范围内实行“金财工程”，成效显著。各高校基本上也都实现了资产管理信息化，但是高校规模大，资产形式与数量多且复杂，一些小型的资产管理软件仅能满足管理资产账务，而不能用于资产的全面管理。因此，借助高效的资产管理软件也是提高资产管理水平的一个重要手段。

（4）经营性资产监管缺失、管理不规范。高校经营性资产的管理有的是由学校设立的校办产业处或资产经营公司进行管理，有的由后勤公司管理，学校的实验设备、体育馆，以及器材等教学设备由各系部自行管理，而主管整个国有资产的国资处仅仅负责非经营性资产的管理，对于经营性资产虽然具有监管权利，但由于诸多因素限制，仅限于参与数据上的统计。用于对外出租、出借的收入无法监管，容易形成“小金库”。

（5）无形资产管理意识淡漠。由于高校的性质属于非盈利组织，主要任务在教学和科研方面，这样势必弱化高校的经营意识，使得高校领导以及资产管理部门尚未充分认识到无形资产的价值，没有依法对有关的无形资产进行价值评估、使用和转让；对版权、专利权、技术投资、科研成果转化，以及校名、校徽等无形资产没有给予合理保护和有效利用；对一些由国家政府部门或社会团体授权的如“211工程”、“国家重点实验室”、“国家或省级重点学科”等未作为无形资产进行管理。

三、改进和提高高校国有资产管理的对策及建议

1、提高认识，加强管理队伍建设

全校教职工，特别是各部门领导，应对国有资产管理给予高度重视，大力支持国有资产管理，保证国有资产的安全、完整。国有资产管理部门首先应加大对资产管理的宣传力度，使全校教职工和各级领导了解资产管理的重要性和紧迫性。其次要加强国有资产管理队伍的建设，定期对人员进行培训和交流，培养一批既懂专业又具有良好综合素质的专业管理人员。

2、完善资产管理体制，理顺产权关系，明确责任

针对高校目前多头管理的现状，国有资产应明确监管主体及其具体的职责，建立有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。建立专门的资产管理部门主管全校资产、土地、房屋、一般设备（包括家具、车辆）、专用设备和其他，图书具体由图书馆管理，但图书的采购、监管及入库登记归国资部门管理，经营性资产主要由经营公司管理，但国资管理部门应进行监管，对其资产的使用、处置有监管权。

3、修订固定资产的界定标准

《企业会计准则》规定，凡使用年限一年以上，单位价值在2000元以上的资产，称为固定资产。也就是说，按权责发生制进行核算的公司企业关于固定资产的价值界定标准已经提升到2000元，参照目前的物价水平，事业单位（高校）也应适应经济发展，将界定标准提高，如U盘、移动硬盘、电暖气、风扇及桌椅等本应为消耗品的就可以地不作为固定资产管理，从而将重心更多地放在仪器设备的管理上，着力提高设备利用率。

4、加强资产日常管理，做好基础工作

重视资产的日常管理，做好资产的基础性工作对保证国有资产的安全，提高其使用效益有着十分积极的作用。在日常管理中，做好资产账的登记工作，详细记录资产的申请、审批、购置及使用等情况，如果发生数据变动，必须及时更新账卡信息。定期进行资产清查，对全院资产进行账、卡、物的核对，摸清情况，发现管理中存在的问题。严格执行各项规章制度，实行奖惩措施。

（1）登记制度。登记工作是资产管理中最基础的工作，必须建立和健全固定资产账卡和低值易耗品的备查登记簿，对资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记，从而对国有资产进行全方位的管理和控制，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账的问题。

（2）保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，防止丢失或损毁。在资产的使用部门配备专人管理，可以及时掌握资产的利用或闲置情况，便于资产管理部门进行资产调配。

（3）赔偿制度。因管理不善或其他原因造成国有资产丢失和损坏的，应按责任大小追究当事人的赔偿责任。

（4）检查制度。国有资产管理部门应每年对国有资产使用单位进行一次检查，从而及时发现使用和管理方面存在的问题，对存在问题的部门进行通报处理，对资产管理好的部门进行表扬奖励。

（5）维护管理制度。对固定资产应进行及时的维护、维修和改造，延长其使用寿命，使其发挥更大的作用，这样等于节约了学校经费的支出。

5、加快资产管理信息化步伐

为加强资产管理，适应高科技发展，利用网络技术对资产实行网络化管理也是提高资产管理水平的有效手段。采用先进的资产管理软件，使其能涵盖高校资产管理的全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此可实现资产的动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产调配，实现资产的有效配置和动态监管；各部门能更方便地通过网络办理相关业务，从而提高资产管理效率和工作质量。

6、重视无形资产的利用

高校无形资产管理的好坏，直接影响着高校知识产权的保护和高校科技成果的转化。因此，要对无形资产加强管理，采取必要的措施，有效保护和利用无形资产，减少和杜绝流失，真正实现无形资产的价值。首先要提高对无形资产的认识和重视，加强宣传力度，强化意识，提高自我保护能力，在教职员工中广泛开展无形资产知识的宣传、教育，让与无形资产有关的法律、法规深入人心。其次要加强无形资产的法律保护，对学校的无形资产要及时进行注册，只要依法符合注册登记条件的，就要及时办理好相关的法律手续，使其受到法律的保护。

7、加强经营性资产的监管力度

对转为经营性资产的国有资产应实行企业化管理，进行国有资产的“剥离转制”，从建立运营机制、进行成本补偿、实行绩效考核制度、进行合理的利益分配等方面着手，建立高校经营性国有资产保值增值的长效机制，从财务和资产管理两方面同时监管经营性资产，防止国有资产流失。

【参考文献】

[1] 冯树清：关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业，2007（11）.

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关键词： 高等院校； 固定资产； 管理； 对策

中图分类号： G637 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0021-01

一、高校固定资产管理存在的主要问题

（一）管理意识薄淡

长期以来，由于受计划经济体制下思维定势的影响，一直认为高校是专门承担教学科研任务的存消费性事业单位，不同于生产经营企业，非生产经营资产占主导地位，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只需注重需求，无需注重其使用效益，缺乏成本效益观念，对国家投入形成固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时，受传统教育管理思想和模式惯性的影响，不少高校领导把主要精力集中在教学、科研、学科建设及师资队伍建设上，对固定资产管理不够重视，致使部分资产长期闲置，得不到充分利用，浪费流矢等现象严重。

（二）管理机构分散，体系不合理

长期以来，高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，缺乏产权明晰、责权明确的运行机制。高校管理中所有者“缺位”，没有人真正关心国家财产的安危，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都负责，谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理，实行多个部门分头管理，各自代表学校行使管理职责，管理分散，相互之间的关系无法协调，缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性，提供的信息难以反映学校固定资产全貌。所以，在目前高校固定资产的来源和使用日益多元化、复杂化的情况下。高校如不专门设立固定资产的统一管理机构和完善的管理体系，必定会造成资产管理的混乱。

（三）高校资产管理制度不健全

资产从货币形态转化为实物形态，制度约束即由强转弱。通常，高校货币资金的管理制度系统规范，收支严格，由财务人员专业管理，实行不相容职务分离，发生差错概率小;而固定资产管理，由于类繁量大，管理环节多，具体管理人员自身素质较低及更换频繁等原因，相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理的规章制度，但有章不循、违章不究、执行不利的情况还时有发生；还有部分高校制度陈旧过时，难以操作，形同摆设，流于形式，失去应有的规范约束作用。

（四）管理方法和手段落后

目前高等学校固定资产管理采用手工记账，或者刚刚开始尝试使用固定资产管理信息系统进行管理，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。这已经不能适应高等学校固定资产高速膨胀的实际，也大大落后于高校网络信息技术的发展。对如何有效的优化资源配置，提高仪器设备的使用效率等诸多问题，缺乏必要的办法和手段。

二、加强高校固定资产管理的对策

（一）提高认识，增强固定资产管理意识

首先，学校领导要更新观念，充分认识加强固定资产管理的意义和重要性，切实加强和重视固定资产管理，将固定资产管理作为提高办学效益的手段和加强学校内部管理的一项重要内容，列入工作目标，提高领导层管理意识；其次，要加强对固定资产管理政策、法规的宣传和学习，使广大教职工统一思想，彻底纠正“重钱轻物”“重购轻管”的错误认识，积极配合，主动保护固定资产的安全完整、努力提高固定资产的使用效益；再次，固定资产管理工作应常抓不懈，应将相关工作成果纳入考核，建立相应的奖惩机制，提高工作积极性，使之常规化、科学化规范化。

（二）建立健全固定资产管理体系

建立健全固定资产管理体系,是固定资产管理工作的重要内容，也是固定资产管理工作正常运行的保证。高校作为资产管理的主体，应尽快理顺管理体制，建立一个固定资产管理的常设机构，实行归口统一管理，健全从上到下，层层负责的固定资产管理体系，内容包括土地、房屋建筑物、图书资料、实验教学实习设备等各类资产，运用健全的组织体系和科学的管理机制来保障运行质量。对价值很高、对教学科研非常重要的资产，应由资产管理部门专人负责管理和维护，并随时关注其使用情况和维护情况；对于价值较高、对教学科研有重要影响的资产，资产管理部门应定期检查其使用情况和维护情况，这两类资产应列入年末资产清查的必查项目。其他价值较低、重要性一般的资产可委托使用部门进行管理，年末清查时由使用部门自查，资产管理部门随机抽查。

（三）健全高校资产管理制度

加强高校资产管理，必须改革现行的高校资产管理制度，制定和完善资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损、报废和有偿调拨、租赁抵押等制度。结合目前高校实际，在资产管理中，要特别注意加强非经营性资产转为经营性资产的管理，统一政策，统一管理，实行有偿使用，对用于经营的房屋、仪器设备等，事前要经过评估、界定，以维护学校的合法权益。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，做到物尽其用，优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，尽可能地提高其利用率。

（四）采用新的固定资产管理手段，实现资产的动态管理

借助计算机网络优势，建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符。

1. 以校园网、互联网为依托，建立实时运行的“高校固定资产管理系统”。为保证“高校固定资产管理系统”的正常运行，必须配备该管理系统所必需的物质装备，包括专用服务器等有关系统运行的物质装备条件，建立完善的网络应用管理终端系统。

2. 建立一支高素质、懂专业、会管理的队伍。对校内各单位资产管理人员进行重新认定，配备能胜任的、综合素质好的管理人员，开展系统应用基本操作、规章制度、管理要求等各方面的培训工作，切实做好日常管理工作。实行专人负责并建立岗位责任制，从资产的购置、使用、保管到转让、报废，进行不间断管理。

3. 建立规范的“高校固定资产管理系统”基本信息数据库。按照“高校固定资产管理系统”应用的规范要求，系统、全面、规范地建立固定资产使用单位数据库、固定资产使用单位保管人员数据库、固定资产存放地点数据库。

4. 实现“高校固定资产管理系统”的跨校区并网应用，将原来分散管理的校区、后勤经营服务单位、社会力量办学资产全部纳入系统管理。

总之，高校固定资产管理是学校管理工作的一项重要内容，是一项涉及多个部门的庞大复杂的系统工程，更是一项长期而有艰巨的工作，高校应全面规划，科学决策，加强对固定资产购置的计划和控制，合理调配调剂余缺，进一步挖掘内部潜力，提高固定资产管理水平，更好地促进教育事业的发展。

参考文献：

[1] 赵一锦.国有资产流失研究[M].成都:西南财经大学出版社，1999.

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（新疆生产建设兵团第七师师直事业单位会计核算中心 新疆·奎屯）

摘要：固定资产管理是行政事业单位财务管理的重要内容，对于提高行政事业单位财政资金使用效益、增强财务管理水平、提升行政服务能力等具有积极而重要的作用。行政事业单位应当认清当前固定资产管理存在的问题，及时采取有效措施妥善解决。

关键词 ：行政事业单位；固定资产管理；预算；评价

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

(1)思想松弛，固定资产管理意识薄弱。长期以来受“重购置、轻管理”思想的影响，行政事业单位对固定资产的管理并不重视。在审计结果中经常可见，不少行政事业单位一旦完成资产购置计划以后，对固定资产的后续管理、养护、库存管理、人账等都不予理会，使得固定资产长期游离于监管之外。对于行政事业单位领导而言，他们更多关注如何提升单位的经济社会效益，对固定资产管理则缺乏足够的热衷和关心。思想的忽视和松弛使得行政事业单位对固定资产管理投入不足，不少单位缺乏专门的管理机构和管理人员，固定资产长期无人看管；加之部门之间沟通不畅和权责主体不清，固定资产管理长期处于混乱状态。

(2)制度不彰，固定资产管理毫无章法。在固定资产的购置、库存、调拨、转让、使用、养护、报废等管理环节上，行政事业单位并没有建立起一套完善的同同定资产管理活动相适应的制度体系，固定资产管理的各个环节互不协调、不成系统，影响了固定资产的效率和效果。行政事业单位预算编制不科学、决策程序不民主，资产购置盲目、随意。一些行政事业单位没有建立和遵循严格的报告审批制度，随意变更资产性质，擅自将非经营性资产转为经营性资产，隐瞒经营性收入，形成大量账外资产。有的行政事业单位因为机构改革、工作需要，进行固定资产转移、交接，但资产交割过程却缺乏严格手续，导致资产权属归置不清，形成不少烂账。

(3)监督疲软，责任主体未能恪尽职责。行政事业单位在对固定资产的管理上，未建立起有效的资产评价体系，对固定资产利用效率难以进行全面、科学的衡量和评价。有的行政事业单位尽管已经开始着手进行固定资产投资效益评价，但评价指标设计不尽合理，仅考虑到经济效益，未考虑到社会、环保、项目建设等多方面因素，评价结果不准确。在固定资产的监督管理上，行政事业单位内部也是各自为政，缺乏统一、健全的监督体系，也没有对固定资产管理状况进行监督检查。由于内部审计机构的不完善，不少行政事业单位也未能有效利用审计监督这一管理工具。此外，外部职能监督部门权责不清和管理疏失也造成了一定的监管漏洞。

(4)业务不精，相关人员素质有待提升。固定资产管理看似简单，实则不然，需要相关人员具备较高的业务素质和能力。尤其是对于一些大型专业设备而言‘，存管、使用、养护都需要极其专业的业务知识，有时甚至需要多个人员共同协作和维护。而在固定资产的核算管理上，对财务人员的会计核算能力也是不小的挑战和考验。而当前行政事业单位由于年龄结构老化、业务培训不足等原因，人员素质参差不齐，严重影响固定资产管理能力。除此之外，涉及固定资产管理的相关人员还必须具备良好的职业道德和高度的责任意识。从过往暴露的问题来看，有些行政事业单位存在员工将一些闲置的固定资产（如电脑、打印机等）外借使用甚至拿回家等情况，这些问题都需要引起足够的重视。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

(1)绷紧固定资产管理意识，增强责任意识。加强固定资产管理，有利于提升和优化国有资金使用效率，有利于保障和维护行政事业单位办公秩序、提高工作效率，有利于推动行政事业单位体制改革深化、促进和谐社会发展。行政事业单位应当充分认识到固定资产管理的必要性和重要意义，提高对固定资产的重视程度。积极在内部宣传和介绍固定资产管理的法规、政策、知识等，营造良好的氛围，并结合机关廉政建设深入推进和构建固定资产管理文化，增强管理意识和责任意识。同时，健全固定资产管理机构，根据固定资产管理工作实际合理划分和界定权责关系，如指定某个机构统一负责全单位的固定资产管理工作，财务部门负责固定资产核算，使用单位负责固定资产的使用管理和养护等，理顺权责关系，明确部门和岗位责任。

(2)健全制度，创新管理机制，提高管理水平。行政事业单位应当按照《会计法》、相关会计准则、《行政单位资产管理暂行办法》、《事业单位资产管理暂行办法》等相关法律、规章、会计政策，结合自身固定资产管理目标和工作需求，设计和制定科学合理的资产管理制度体系。组织开展固定资产清产核资工作，全面摸清单位资产家底。细化固定资产分类，建立健全固定资产台账，为固定资产制作卡片并进行登记。结合存量固定资产，科学编制固定资产预算，健全决策机制，合理编制固定资产购置计划。建立固定资产报告制度，严格固定资产审批，加强对固定资产“非转营”的审批和监控。加强固定资产日常管理和养护，盘活利用闲置固定资产，对达到报废标准的固定资产要做好审核、报废管理工作。充分引入和利用现代信息技术，构建资产信息管理系统，推进固定资产信息化建设。

(3)完善资产评价和部门监督，构建监督体系。科学构建固定资产绩效评价体系，合理设置绩效评价指标。固定资产绩效评价应当涵盖资产购置、调拨、使用、处置、报废等多个环节，同时在绩效评价指标的设定上不仅注重经济效益评价，还应当兼顾社会效益、环保效益和其他效益因素，全面衡量和评价固定资产使用效率。拓宽固定资产绩效评价成果运用范围，提高绩效评价成果运用水平，将固定资产绩效评价成果同预算管理相结合，强化对固定资产的预算审核；同时，将固定资产绩效评价同部门负责人及相应员工的年终考核相挂钩，加强责任落实。在单位内部构建监督体系，加强固定资产监督检查，定期对固定资产进行盘点核对、账实核查。完善内部审计，组织开展固定资产投资审计、项目审计等，强化监督。此外，政府和其他职能部门也应当理顺权责关系，加强协同监管，共筑监督体系。

(4)推进人员能力素质建设，加强业务培训。按照管理需求对固定资产管理人员进行细化分类，如核算人员、管理人员、养护人员等，根据不同岗位需求设计和制定任职资格标准，建立人才评价标准体系，严格人才准入。拓宽人才选拔和招聘渠道，从高校、国企、社会等多种渠道吸收和延揽人才，对于一些专业性较强的固定资产管理岗位，可以按照专业技术人员标准进行人才招聘。设立专家库，注重对高端人才如注册资产管理师等的吸收和培养，建立和充实人才储备。加强人力资源开发，完善业务培训机制。科学制定人才培养计划，圈定人才培养重点，通过多种方式对业务人员进行能力培训，提高业务人员的专业素质。同时，利用骨干人才帮扶一般人员，提高整体业务水平。重视思想教育和职业道德教育，帮助固定资产管理人员塑造职业精神，增强道德意识和责任意识。

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【关键词】 事业单位 固定资产管理 新会计制度

近年来，针对事业单位的改革不断推进和深化，为了不断完善事业单位财务管理和财政改革事业的发展，提高事业单位的会计职能，改变过去会计系统的缺点，财政部对《事业单位会计准则（试行）》，不断进行修改，最终依据新的会计准则印发了事业单位新的会计制度，该规定继承了原有制度的优点，并对固定资产的确认、计量、记录和报告进行了更详细的规定，为事业单位固定资产的全面管理提供了依据。通过提高事业单位固定资产管理的水平和效率，能够确保国有资产的安全完整，提高事业单位效益。

一、新会计制度关于固定资产管理的变化

新事业单位会计制度的变化主要体现在以下方面：第一，重新定义了固定资产的含义，以前对固定资产的定义是指单位价值在500元（专用设备800元）以上，并能够保持原有物质形态的资产，或者是单位价值虽未达到标准，但是使用期限在1年以上的物资，但随着经济社会的发展，原来的标准已经不能真实反映固定资产的价值，因此，新的制度将固定资产的单位确认价值提升为1000元（专用设备1500元）；还对固定资产的分类进行了更确切的划分，将固定资产划分为新的五大类，调整“一般设备”为“通用设备”，“图书”类改为“图书、档案”类，“其它固定资产”认定为“家具、用具、装具和动植物”，单位可以根据此规定对固定资产进行具体分类登记和管理。第二，折旧计提的变化，根据规定，事业单位除了对文物、动植物和图书档案可以不计提折旧外，应当对所有的其它固定资产计提折旧，该规定创新性的引入了“虚提”的观念，能够真实反映固定资产的价值，了解固定资产的使用状况，有利于固定资产价值的计量和管理；此外还引入了“累计折旧”科目，新的会计科目的设置提高了实用性、公认性，其内容将更加全面、合理、会计数据将更加有用和有效，通过该科目可以了解固定资产后续的费用支出以及损耗程度，有利于提高固定资产的核算水平，加强其管理。第三，新制度引入了权责发生制原则，这对其核算产生了重要的影响，收付实现制原则简化了会计核算，但是会导致资产不能及时入账的问题，新制度规定固定资产从形成、使用、报废全过程都要进行会计确认、计量和报告，这种方式能够提高对固定资产状况的了解，及时反映资产价值变化。第四，增加了单位财务管理绩效评价的任务，这对固定资产的管理提供了参考依据，新制度要求单位在实施固定资产核算时，应该考虑到对绩效评价的作用，“算为管用”的思想也应为事业单位的财务管理工作服务，这样才能调动单位人员更积极地参加到固定资产管理工作中去。

总之，新会计制度的变化对固定资产管理工作有更明确的指导和促进作用，更能适应市场经济对固定资产管理的要求，因此事业单位应该抓住此次契机，加强自身的固定资产管理工作。

二、事业单位固定资产管理现存的问题

1、轻视固定资产的管理，管理意识淡薄

事业单位固定资产属于国家资产，因此，很多单位的领导没有以主人翁的身份进行固定资产的管理，只重视对财务开支的关注，如开支权限或标准的控制，但对于固定资产的管理却不够重视；另外很多事业单位缺乏专门的固定资产管理部门，导致管理职能划分不清，交叉混乱的现象，再加上事业单位特有的管理模式，使得财务部门、管理部门以及资产使用部门之间缺乏协调统一的指挥，各自为政，推诿扯皮的现象，进而不利于固定资产的管理。

2、固定资产管理机制不健全

固定资产的管理应涉及到固定资产的各个阶段，从购买、后续使用以及报废处理，事业单位都应该建立明确的制度安排，对固定资产进行全面的了解和监管。很多事业单位在现实中只重视固定资产的购买，却忽略了后续管理，尤其是在旧制度下，很多固定资产不用计提折旧，即使已经不再使用，账面上还存在其价值，导致账实不符的现象，不利于固定资产的价值管理。其次，缺乏对固定资产统一管理的部门，使得固定资产在后期的报废和出售环节不能够得到很好的回收，很多固定资产由于权责不明，控制制度不健全，使用后不能得到完整的归还，因此经常出现丢失的现象，在账务处理上也不能及时的更新和记录，甚至相关的责任人员都不清楚固定资产的现存状况，导致管理的混乱，固定资产安全、完整性受到挑战。

3、不同类型固定资产的产权划分不明确

事业单位的业务范围可能存在不能的类型，那么固定资产的分类也存在差异，即经营性固定资产和非经营性固定资产的划分，由于对两种不同类型的固定资产产权划分不明确，经常会出现非经营固定资产被用到经营活动中的现象，这严重损坏了国家的利益；另外，在两种固定资产的转化过程之中，由于管理制度的不健全，导致固定资产的流失，有的会因为划分界限的模糊性，导致固定资产不良使用状况经常发生。

4、奖惩机制不完善，导致权责不明

事业单位与企业不同，其工作的重心主要集中在行政管理和业务发展上，因此对固定资产的管理重视不够，对于固定资产的购入、使用、登记、处置等相关负责人的职权没有进行明确的划分，相关的奖惩制度不健全或流于形式，导致相关人员没有更好地完成固定资产管理工作的动力，因此很多单位就会出现随意调动使用固定资产，缺乏按相关程序办理登记手续的意识，固定资产私用现象频有发生，进而形成账外资产，这加大了国家固定资产的流失的风险。

总之，固定资产管理问题的出现很大程度上是由于管理意识的淡薄以及管理制度的缺失导致的，加强固定资产管理应该从制度建设着手，明确责任人的职责范围，做到人尽其职，物尽其用，进而提高国家资产的使用效率，创造更多的经济效益。

三、完善事业单位固定资产管理的措施

建立健全内部固定资产管理制度是当前固定资产管理的重点，根据新会计制度的要求，对固定资产的核算、记录和报告等进行更全面的规划，做到有章可循，奖惩分明。

1、强化管理意识

为了让更多的人员能够认识到固定资产管理的重要性，事业单位应该组织学习新会计制度对固定资产管理的要求，提高他们的专业素质能力，更好地落实管理工作，学习新的会计制度可以使相关人员紧跟时代的发展，随时了解自身工作的最新进展，进而促使他们更好地发挥自己的职能；其次，单位领导应该带头实践新制度的执行，树立固定资产保护意识，对其进行定期的考核和监督，并将结果与薪酬考核挂钩，从日常工作入手，时时关注固定资产的管理工作。

2、使用新的核算方法

事业单位应该根据新制度的要求引进权责发生制，克服旧制度的核算缺陷。旧制度对购入的固定资产的核算采用一次入账的方法，这就会导致当期费用的虚增，而引入权责发生制就会将资产分期摊入成本，实现资本化。新制度借用了企业固定资产的核算方法，对固定资产定期计提折旧，并可以根据自身情况选择折旧方法，那么事业单位针对电脑、空调等办公用品可以使用直线方法，而对于一些生产设备可以使用其他方法，总之，新的核算方法能够更好地体现固定资产的使用状况以及价值创造能力。

3、完善固定资产内部管理制度

首先，事业单位应该根据法规要求明确相关部门的权利和责任，并以文字的形式进行公示，该规则应该使各部门能够相互分工合作，并能够相互制约，通过设置岗位职责，明确每个人的职能，从而将固定资产管理各环节的责任分解给相关的人员。第二，事业单位应该制定固定资产采购制度，对采购进行事前的预算和分析，不能盲目的采购，应该组织相关的专业人士进行科学性、适当性以及经济性进行综合的评价，使采购的固定资产能够发挥其真实的效用，进而避免浪费，提高资源的使用效率；第三，加强固定资产的审批制度，对于固定资产的采购、使用和处置都应该严格审批，对于一定额度的固定资产或者重要的固定资产需要经上级批示后才能进行执行；第四，完善登记验收制度，登记验收制度能够明确相关人员的职责，保证资产的安全性，因此单位应该对资产的每个环节实行登记验收制度，避免账外资产的产生；最后，制定固定资产清查制度，财产清查可以及时发现资产的短缺，实现账账、账实的检查，为固定资产的后续管理以及相关人员的职责履行状况提供依据，确保国有资产的安全完整，避免资产流失。除此之外，事业单位还可以完善固定资产损坏赔偿制度、处置制度以及管理责任制度等，全面加强固定资产的管理和监督，促进管理工作向制度化方向不断前进。

4、建立健全科学的监督机制

完善的制度能否发挥应有的作用，还取决于制度的执行效果，因此，为了促进事业单位管理制度能够被更好的实施，单位的审计、财务等部门应该发挥自己的监督作用，在日常的工作中加大对相关工作的检查，尤其是实行突击检查，并把检查的结果和企业的绩效评价、薪酬奖励以及晋升相联系；其次根据检查的结果了解固定资产的使用状况，对现有的固定资产进行重新的调配，尽量提高固定资产的使用效率，降低资产的浪费，并及时解决检查过程中发现的问题，保证资产的安全完整，对相关人员进行奖惩，进而提高管理的效果。

四、结语

事业单位固定资产管理目前还存在很多的问题，新的会计制度的实施为单位内部制度的完善和执行提供了新的契机。因此，单位应该认真分析自身的情况，建立起高效、科学的资产管理体制，以此提高固定资产的使用效率和经营成果，确保资产的保值、增值，推进事业单位管理水平的提高。

【参考文献】

[1] 黄亦军：议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善[J].财经界，2013（30）.

[2] 李伊娜：议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的完善[J].会计审计，2013（15）.