工作上的建议范文

导语：如何才能写好一篇工作上的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：网上银行；反洗钱工作；难点；对策

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0140-02

一、网上银行在反洗钱工作上的难点

（一）网上银行的交易特点，使得“了解客户”难

“了解你的客户”是反洗钱工作的基础，而目前网上银行本身缺乏完善的体系，许多网上银行的信息交流和业务办理，可以在几乎匿名的方式下进行，而许多金融机构不需要跟客户见面就可以为其开立账户，这为洗钱者提供了方便之门。就算最初开立账户时按规定签订协议、提供相关资料，可以辨别客户的真实身份，但在以后的网络交易中，由于没有人的参与，通过该账户进行交易的人可能不是最初开立账户的人，这就使为防范和控制洗钱而规定的银行负有的“了解客户”的义务无法履行。

（二）账户身份识别的难度

网上银行支付系统主要是通过公私密钥、证书、数字签名的认证来确认交易双方身份的。这种只认“证”不认“人”的特点决定了认证各方只能查证交易各方的身份及支付方的余额，而不可能审查支付方余额的来源及性质。复杂的加密技术使网络银行支付工具更为安全，保护了客户的隐私权，金融机构也很难知道该信息的来源，难以在有限时间里调查和追踪其交易行为。

（三）银行交易原始记录的无纸化增加了发现和分辨可疑交易的难度

传统支付交易的办理，客户会到银行柜台上填写相关票证，并写明交易的时间、金额、用途等要素，并签名确认，一笔交易至少要经过两三个相关工作人员的经办、授权、审查才能办理，在如此严密的业务流程控制下，多次、频繁发生的大额交易很容易被察觉。然而通过网上银行办理业务，只要在账户余额不透支的情况下，客户通过互联网可以随意自主地汇划资金，而且也无须注明用途。没有原始的单证，只有业务流水和分户账，银行很难对其资金进行事中的监控和事后的分析。

（四）网上银行业务的特殊性和隐敝性增加了发现可疑交易的难度

网上银行与传统银行业务最大的区别就是突破了时间和空间的局限，客户只要通过一台连接因特网的电脑就能随心所欲地完成各种支付交易，由于网上银行方便、快捷、可靠，尤其是客户身份可隐秘运作的特点，洗钱犯罪活动在网络上大行其道。而与此同时，作为银行机构，大多仍然把发现可疑交易的重点放在传统业务上，往往只关注大额存取现金、转账等日常柜面上实时发生的业务，而对日终轧账和月末打印出的网上银行业务流水及单位分户账进行系统的分析和甄别往往无暇顾及，从而对网上银行可疑交易的发现和上报增加了难度。

（五）交易限制设置的难度

现在多数商业银行网上银行业务中对网银交易审核不够严格，客户通过网上银行办理支付转账业务时，特别是公转私业务，没有对其交易提出必要限制，当发起业务时不需要提供任何证明材料和交易合同；而且在交易金额方面，通常只有单笔不超过500万元的广义约束，而缺少对当天累计交易金额的限制。这无疑为洗钱等非法分子提供了极大的便利。但是如果金融机构设定限制过大、过于严格，又会影响客户的结算效率，势必削弱网银交易的便捷性。

二、规范网银业务发展的几点建议

（一）从国家宏观管理层面

1.健全相关的法律制度

中国《反洗钱法》主要针对金融机构或特定非金融机构的传统业务，对网上银行的反洗钱监管相对滞后。从各商业银行对网银业务进行可疑交易监测的情况看，网银业务已成为反洗钱的“盲区”，网上银行已成为洗钱犯罪的重要领地，应引起国家层面的高度重视。

中国虽已制定了《电子支付指引》等规定，但其适用范围仅为境内银行业金融机构开展电子支付业务，对第三方服务机构及国外银行在我们开展网银业务没有作出具体规定，且《指引》只是指导性文件，对银行还缺乏法律约束力，可参考美国等国家设立严密的《电子交易法》，并明确网银的市场准入规则，明确跨境银行业务的监管标准和要求，这不仅对反洗钱大有裨益，且将极大的促进中国网银业务发展。

2.加强各部门之间的横向联系

通过高科技来研究开发反洗钱软件和系统。这个软件可以根据需要，自动进行全方位、多角度的检索、汇总等操作，使得反洗钱工作逐步规范化、科学化、数据化和网络化，并将金融认证中心体系与之对接，发现有异常交易，反洗钱程序则立即进入自动关注、自动分析、自动认证状态，并提示反洗钱部门立即介入。同时，人民银行应充分利用账户管理系统，力争通过此系统与组织机构代码管理、工商、公安、税务等部门的联网，帮助商业银行确定客户的身份，并利用账户系统采集账户资料，为异常交易的识别提供基础信息。把日常工作中事后监督变为实时的、无间断的监控，提高网上银行反洗钱的敏锐度、时效性和准确性。

3.推进金融利率市场化进程

国家金融监管机构要逐步推进金融利率市场化，从宏观层面看，利率市场化的实现，能够拓展各家金融机构的发展空间，拓展中小公司融资空间，从而最大限度地减少了地下钱庄的生存空间。

4.规范网上购物行为

对于日益高涨的网购业务，国家目前缺少一定的专业性规范，对网上出售商品的商店也缺乏准入制度，这才导致网上购物引发的欺诈、盗窃等案件频发。因此，国家层面应近早制定相关法律、法令对网上购物行为进行必要规范。

5.加强宣传，努力构建“防打”结合的机制

对于国家层面和各金融机构来讲，要不断加大宣传攻势，加大反洗钱工作的投入，以营造一种高压态势和防控氛围；公安司法部门也要努力提高应对利用现代高科技进行犯罪的侦破技巧，与金融机构密切合作，有效打击洗钱犯罪行为，统一构建“防打”结合的工作机制。

（二）从金融机构内部管理层面

1.不断完善网上银行反洗钱内控制度，真正识别客户身份

商业银行等金融机构应针对网上银行的业务特点建立起系统化的网上银行反洗钱内部工作机制，以保证反洗钱全过程有效涵盖网上银行业务。在“了解你的客户”方面，金融机构应通过实地调查等措施，掌握客户的真实情况，包括住址、经营规模、主营业务及业务收入等。

针对账户控制人和开立人非同一人的问题，尽快开发一套指纹认证系统，客户建立网银账户时，一定要预留指纹。当客户要进入网上银行交易系统时，就必须通过指纹识别，以确保网上用户的“实名制”。这样，既有利于保障客户的资金安全，又有利于网银反洗钱工作的有效开展。

2.采用科技手段加强对洗钱行为的监测

现阶段网上银行洗钱犯罪活动往往采用高科技手段进行，传统的反洗钱手段已渐渐不能满足监控要求，迫切需要不断开发先进的反洗钱监控软件，建立与支付清算系统对接的交易监测系统，对大额和可疑交易进行自动、及时的监测和记录，使数据甄别分析智能化，使反洗钱工作逐步规范化、科学化，为异常交易的识别提供基础信息，提高网上银行洗钱活动的敏锐度、时效性和准确性，为打击网上银行洗钱犯罪提供有力的技术支持。

综上所述，当前形势下，商业银行等金融机构只有不断开发创新业务和金融服务，才能跟得上金融业发展的潮流和步伐。而在发展的同时，我们也要重视和打击利用新兴业务进行洗钱等非法犯罪行为，我们要通过不断的探索、实践，逐步建立起一套有效的反洗钱预防体系，切实提高反洗钱防控水平，将洗钱活动阻止于发生的源头，维护广大人民的切身利益不受侵害，保证国家金融经济体系持续稳健发展。

参考文献：

篇2

——统筹发展 锐意创新 狠抓落实 全面推进路桥城市化进程

同志们：

今天，我们在这里召开全区城建工作会议，主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验，研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面，我讲三个方面的问题：

一、过去一年我区城建工作的主要回顾一年来，我们坚持城市建设规划先行，城乡规划取得新进展。进一步确立了城市规划“龙头”地位，规划的调控作用得到了加强。规划体制进一步理顺，全面推行“阳光规划”，实行城乡一体的规划管理模式。编制完成了路桥分区规划、城乡一体化规划等重大规划，编制调整了远东商贸广场、新文化行政中心、历史文化保护区十里长街、中部工业区商业街区、南山生态保护区东区块等重点区域规划，基本完成了各专项规划、四镇总规和村庄布局规划，初步形成了一个层次分明、相互衔接、相融互补的较为完善的城乡规划体系。规划监察管理进一步加强，建立了城乡规划联络员制度，拆违工作有了新进展，共查处违法违章建筑23.47万平方米，拆除违章建筑7.1万平方米。一年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入 亿元，积极实施“安捷工程”，完成了南山路、公园路、文化路、路院路、银座街人行道的改造，城区交通状况不断改善。配合市里做好了台州供水二期螺洋水厂建设的前期工作，完成水厂一期滤池自控改造和二期清水池扩建工程。完成污水管网敷设21.2公里，完成222家单位排污纳管工程，处里污水1021.22吨，污水处理率达85%。建成220kv金清变、双水变，巨科发电项目实现并网发电。敷设燃气主干管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋场三期工程的前期准备工作。信息化工作快速推进，电子政务一期工程交付使用，三大网络平台相继建成。一年来，我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐，建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块围绕打造远东精品工程，加大区块控制性详规和项目规划编制力度，强化道路、桥梁、供电等基础设施建设，全力推进30多个高楼、市场等重点项目建设，取得了明显的成效。中部工业区和吉利汽车城围绕打造精品园区，加大道路、水电等基础设施建设的投入力度，全面启动“立改套”工程，征用土地850亩，拆迁民房26万平方米，新建厂房28万平方米，园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块围绕生态休闲，完成 公里的山体游步道和旅游设施建设，旅游设施不断完善。旧城改造区块，完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁，成功修缮了“十里长街”一期工程，老街如期开街。共拆迁房屋2210间，建筑面积15.58万平方米，修缮房屋203间，面积1.45万平方米；大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。

一年来，我们不断加快城乡一体化步伐，东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标，加大了东部四镇规划编制和设施投入力度，增强了次中心金清镇的集聚辐射能力，推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程，基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园，启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治，实施亮化、绿化、净化和美化工程；积极实施小康村建设，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动，农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”，有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议，涉及人口1.4万，拆迁面积56万平方米，安置面积达85万平方米。

过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来，各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势，运用民资搞城市建设，走出了一条具有路桥特色的城市建设路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设，抓好路桥主体城区和金清镇的建设，以远东新区建设为示范，推动全区各组团和城镇建设。同时，在不同阶段根据实际需要，明确一项或几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展为抓手，推动整个城市工作上台阶。

在过去的一年，我区建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作，但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重；供水矛盾日益突出，供水紧张的状况日趋严重；城市截污处理难以见效，垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧，制度不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，建管矛盾突出；公共设施基础设施难以共享共用，离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主，房前屋后多乱搭建，严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”，但还只局限于城区部分地区，许多农村还未启动，还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题，着力研究解决。

二、2005年城建工作的总体要求

2005年是落实科学发展观、全面完成“十五”计划，谋划“十一五”发展的承前启手的关键一年，也是台州基本构建完成台州大城市框架的一年。我区城建工作总的指导思想：以区委三届一次全会、二届人大六次会议精神为指针，按照到2005年基本构建完成台州大城市框架，大力推进“六个路桥”建设的发展战略，以发展观统领全局，以提高执政能力为保障，强化规划，完善设施，塑造特色，提升品位，大力推进“都市路桥”和“一体化路桥”的建设进程。2005年我区城建工作的主要目标：城市市政公共设施投入约3亿元；城市道路约 万平方米；城市绿地 30万平方米；拆违10万平方米；经营城市收益10亿元。针对上述指导思想和预期目标，结合实际，我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则：

一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入，开辟规划编制的筹资渠道，保证规划经费的稳定投入。

三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。

三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色，路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地，就必须要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置，要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路桥历史文明的灵魂，南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体；路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区；路桥的经济特色在于发达的民营经济，丰厚的民资，活跃的“市场”，以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史，在城市建设中“显山露水”，为市场发展和汽车生产留足空间，打响“市场”和“汽车”两张品牌，尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时，我们还必须充分考虑路桥的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面，聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装，形成自己独特的个性。

四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥，必须始终坚持经营城市的原则，把城市经济引入城市建设中来，切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作，做到按计划供地、不饱和供地，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位 改革，实行管干分管、管养分离、作业放开，逐步把城市的养护推向市场。

五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质条件，而且其自身发展的规律，必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托，城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能，又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中，两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展，合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现城市化与工业化的双赢和互动发展。

六是生态立区原则。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中，我们必须从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量。同时，注重资源的共享、土地的节约和环境的保护，而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展，作为城市化发展的重要条件和重要目标，正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系，既满足当前城市建设和发展的需要，同时为城市的长远发展留下足够的空间。

七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程，涉及方方面面的关系，不单纯是城建一个部门的事。镇（街道）和有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把抓城市建设摆到更加重要的位置上来，关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广，工作矛盾多，在不断推进过程中，要协同方方面面的力量，落实综合性的措施，努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据，加大行业执法力度，严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为，使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则，服从工作大局，通力合作，努力使全区城市建设水平跨上新台阶。

三、2005年城建工作的重点

根据上述指导思想和总体要求，明年城建工作的重点是围绕一个中心，破解六个难题，实施八项工程。

（一）围绕一个目标

区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合，体现了“五个统筹”的思想，体现了全面、协调、可持续的科学发展观。2004年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，是“六个路桥”建设的关健之年，区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案，明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标，结合市里提出的到2005年基本构建完成台州大城市框架要求，积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设，加快城市化进程，使城市建设服务于经济建设，服务于社会发展，服务于人民生活。

（二）破解六大难题

当前，随着城市化的快速推进，我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造，我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题，加强学习，潜心研究，放开手脚，大胆实践，求得突破，促进路桥城市建设的快速稳步推进。

1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子，事关城市化和经济社会发展大局。 推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在，也是城建线工作的本职和灵魂。近年来，我区重大工程项目数量多、投入大，大部分项目进展较快，效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因，启动不快，进度缓慢，影响了工程效益的发挥，影响了城市建设的进程。为此，必须落实资金、落实责任，切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上，要始终坚持做到多条腿走路，多渠道筹资，突破资金“瓶颈”。在人员问题上，既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实，也要把重大项目建设工作完成的好坏，作为评价、考核、选拨干部的重要依据，大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时，要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制，落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体，防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理，坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为，协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾，维护正常的建设秩序。要增强服务意识，减少办事环节，加快项目审批、征用土地等工作节奏，提高办事效率，为项目建设的顺利进行提供保障。

2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式，是2003年区委、区政府积极响应上级号召，为约节土地，改善居住环境，提高城市品位而作出的重大举措，受到上级党委、政府的充分肯定。目前，该项工作在中部工业区部分村居率先实行，已有了一个较好的开端。但就全区而言，该项工作还刚刚起步，由于村民的思想观念一时难以转变，政策还不够完善，部分干部的思想认识还不统一，“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时，由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊，特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房，对此，群众反响强烈，已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此，我们必须统一思想、明确方法、政策引导，促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导，必须从整体推进城市化的高度，从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度，从改善居住环境、提高生活质量的高度，充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，进一步统一思想，痛下决心，克服畏难情绪，突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来，我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策，基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题，但这些政策在区域上未尽包括所有城区，在操作性上还不够详细，需要进一步的完善和制订。在制订政策时，要充分考虑围绕村民、村集体两大主体，政府让利，政策倾斜，调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中，有些权责已写得非常明确，如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[2003]184号）文件中，明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇（街道）组织实施。各镇（街道）可牵头统一建设，再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇（街道）有思路，区里可给政策。这就要求各镇（街道）必须创新工作方法，根据本地实际，积极偿试，强势推进。

3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大，经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大，供需矛盾凸现。特别是土地问题，当前我国实行最严格的土地保护政策，从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作，到目前还没有结束，土地控制十分严厉，政策还不明朗，这给我们的土地利用带来极大的困难，土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此，我们必须增加有效供给，解决好要素短缺问题。一方面，要千方百计争取土地指标，加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策，偿试实行市场化供地方式，加快供地速度，控制供地规模，提高土地投资密度和产出率；采取有效措施，加强土地管理，严厉打击非法出让土地行为，保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面，要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举，全力保证城市供电、供水，特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性，要超前规划、提前建设，强化有序用电和节电管理，鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用，全面推行节约用水和计划用水，实施超计划加价收费政策，加大节约用水力度，改善城区供水管网，增加用水有效供给。

4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路桥的基础。近年来，我区以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区依然存在，背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，完善“两级政府、三级管理、四级服务”，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准和管理人员报酬，改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。同时，要加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚

5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动，建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦，培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业，拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展，社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时，也存在着住房供求结构不够合理，开发企业规模小，住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控，打造精品，强化服务，促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的，是把房地产价位控制在合理的价格上，是让不同阶层的人可以选择不同的房子，使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量，开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区，鼓励房地产开发企业注册房产商标，营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围；要提高住宅的科技含量，高度重视“四新”技术住宅建设中的应用，使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业，了解它们的困难，倾听他们的要求，解决他们的问题，为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。

6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月，却发生了好几件工程建设的事情，会前，我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题，该桥梁建设时没有考虑交通实际，桥面倾斜度太大，整个往西偏，致使东面来的车子难行，交警交通标志线难画；二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题，由于离街的建筑后退没有达到规定的5米，致使边上的桥梁难以建设，街面极不协调；三是金清花园新村小区地基拍卖问题，拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符，而建设时又不按拍卖的图纸操作，导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思，究竟是我们的操作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少，主要体现在业务素质和责任心方面。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）实施八项工程

1、规划龙头工程。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，进一步把握重点，加大投入，切实抓好以下几项工作：一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下，编制完成路桥分区规划、路桥区发展战略研究规划，尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划，抓紧修编金清、蓬街镇区控规，新桥、横街两镇协调总规，以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面，切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制，并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点，做好路桥山、水、城相融的城市空间研究，进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计，提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度，进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度，强化规划批后管理，控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合，继续加大城市拆违力度，不断减少存量违法建筑。

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一、明确目标，增强做好农村公路建设的责任感和紧迫感

2004年以来，按照国家及省、市安排部署，我县开始了有史以来规模最大的农村公路建设。近年来，通过全县上下的共同努力，截至20*年，累计修建农村公路871公里，涉及总投资1.9亿元，初步形成了乡乡相连、村村相通的农村公路网络化体系，为县域经济发展起到了十分重要的支撑作用，成绩有目共睹，群众较为满意。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，农村信息闭塞、农民出行难、生产资料进出难和工农业产品运输难的问题没有得到根本解决，质量差、等级低的农村公路仍然是制约农村经济社会发展的瓶颈。就目前我县的农村公路交通状况而言，与广大农民的生产生活需求相比，与建设社会主义新农村的目标相比，还有一定的差距。此外，我们还必须看到，国家加快农村公路建设的机遇是千载难逢的，我们如果不能抢抓机遇，用足用好上级优惠政策，将来靠自己的力量进行公路建设，难度可想而知。

农村公路建设作为农民群众直接受益的民心工程之一，县委、县政府高度重视，在财力十分有限的情况下，年初就把农村公路建设工作列入了2009年十大实事工程和县政府工作要点。今年，我县农村公路建设投资力度之大、增长里程之快是前所未有的。各乡镇、各相关部门务必把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，知难而进，广泛动员社会各界力量，继续把农村公路建设摆在优先发展的战略位置，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，推进我县农村公路建设持续、快速发展。

二、聚合力量，打好农村公路建设攻坚战

今年，我县计划建设农村公路202公里，改造危旧桥梁7座，涉及全县14个乡镇。面对时间紧、任务重的实际困难，要完成农村公路建设任务，必须形成合力、真抓实干，以必胜的信心，打好农村公路建设攻坚战。为确保全年目标任务的完成，要求大家务必抓好三项重点工作：

（一）充分发动群众，全民参与建设。各乡镇一定要强化责任主体意识，广泛发动群众，迅速在全县掀起农村公路建设。要充分调动群众的积极性，把工作做细、做实，向群众讲清农村公路建设的原则和补助政策，变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”，引导群众自觉投身到农村公路建设中来，用实际行动来改变自己的生产生活条件。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，合理分配群众投工投劳任务。特别是要充分尊重农民的意愿，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不增加农民负担。

（二）拓展融资渠道，强化资金管理。要开动脑筋，多方筹集资金。一要广泛宣传发动机关干部、农村党员、工商企业和投资客商捐资修路。二要主动找准新农村建设的结合点，争取上级资金和项目支持。三要充分发动群众，宣讲政策，广泛开展义务劳动。四要励行节约，捆绑使用各项支农资金。坚持精打细算，严格控制非工程性支出，把有限的资金用在刀刃上。

（三）加强监督管理，严把质量关口。抓好工程质量，不仅是公路建设的要求，更是十分严肃的政治问题。我们要以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设质量，打造“放心工程”和“满意工程”。各乡镇和交通部门都要把建设质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设有序开展。一是加强质量监督。充分发挥交通部门专业技术优势，加强对农村公路建设的监督管理和技术指导。同时，建立社会监督机制，在县人大代表、政协委员和村民代表中，聘请懂业务、责任心强的同志组成社会监督队伍，负责农村公路建设的质量监督。二是从严查处质量问题。在质量检查中，一旦发现工程质量问题，要坚决采取措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关人员的责任。三是强化农村公路的养护管理。要因地制宜地建立养护管理运行机制，明确养护责任，落实养护经费，做到有路必养，有路必畅，确保农村公路发挥最大效益。

三、加强领导，确保农村公路建设扎实有序推进

（一）明确责任分工。全县农村公路建设在县委、县政府的统一领导下，以乡镇人民政府为责任主体。各乡镇要把农村公路建设作为抓项目、抓发展的首要任务，分别组建农村公路建设领导小组，抽调精干力量现场指挥，组织群众开展公路建设会战，协调解决建设过程中的实际问题。交通部门质量监督人员必须亲临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准，确保工程质量、工程进度和施工安全。各乡镇要结合实际，迅速制定本乡镇农村公路建设的具体措施，做到目标再细化、责任再明确、措施再落实，并在本周内将实施方案报县农村公路建设领导小组办公室。

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一个星期天，我去祝珍馨家玩(她家远，我需要坐汽车去）上了汽车，车里很挤，我几乎透不过气来。好不容易找到了一个舒适的座位，坐下来，大口大口地喘着气。

好舒服啊！我眯着眼睛，迷迷糊糊地睡着了。

不知过了多久，随着一声“吱呀”，我睁开眼，只见一位满头白发的老爷爷上了车。我的脑海里顿时浮现了老师教育我们要尊老爱幼的情景，是让？还是不让？让吧，可是我很累了；不让吧，如果别人说我不尊敬老人怎么办？唉，管他呢，不让吧！

老爷爷找了半天也没有找到座位，非常着急。我看到了这一幕，心里好像有两个小人在吵架，一个是让，一个是不让。不让满不在乎地说：“让啊，你要想想，如果照你的意思办，让的话，岂不是很累了吗？在说，不让有什么关系呢？”让反驳道：“你想错了。老师不是常常教育我们要尊老爱幼吗， 你这样做对吗？”……

我想了半天，决定不让。因为我非常累了，站着不是更累了吗？

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我们*县广电局干部职工欢聚一堂，总结过去，表彰先进，部署工作，谋划未来。这次会议，不但是工作的总结表彰安排会，更是广电局团结一致、顽强拼搏，由胜利继续迈向新胜利的鼓励加油会。在此，我代表县委、县政府向辛勤耕耘在广播电视工作一线的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！向在20__年工作中做出优异成绩的先进集体和个人表示热烈的祝贺！并向大家拜个晚年。过去的一年，在县委、县政府的领导下，我县全体广播电视人不断发扬特别能团结、特别能吃苦、特别能战斗的精神，迎难而上，开拓创新，在各种困难和矛盾交织的情况下，取得了令全县社会各界和全县人民满意的业绩，为全县两个文明建设做出了突出贡献。可以说，20__年是我县广播电[！]视事业发展史上一个喜人的里程碑。对此，县委、县政府是肯定的。纵观全年工作，可以总结为三高一强。一是通过扎实的政治理论学习、完善的内部管理，激发了干部职工的积极性、主动性和创造性，全体工作人员思想素质和工作能力普遍得到了较大幅度的提高，全局呈现出人心思进、团结向上的喜人局面；二是通过改革新闻宣传，广播电视在围绕全县中心工作宣传上，舆论引导力大为提高；三是通过县台节目编排的改革，日趋走上现代化、新颖化的轨道，受到广大人民群众的好评，电视台的收视率大大提高；四是通过领导班子建设，局班子团结一致，敢谋大事，善干实事，战斗力、凝聚力、号召力不断增强。

回顾成绩，人心振奋；展望未来，信心百倍。面对党和人民对广电工作的新要求和日新月异的国际国内形势，我们广播电视事业的任务更加艰巨，矛盾更加突出，困难也更加显著。如何再接再厉，做好今年的工作，×××局长已讲了很好的意见，我完全同意。下面，我想讲四句话，也就是“围绕一个中心，明确一个目标，造就一支队伍，干出一流成绩”，供同志们参考。

围绕一个中心，就是我们广播电视工作必须围绕全县两个文明建设这个中心，积极营造有利于发展、有利于团结、有利于安定的良好的社会舆论氛围。因此，我们广电局的全体干部职工一定要认识到我们工作的重要性，认识到我们肩负着宣传党的基本路线、方针、政策，宣传科技文化知识，活跃人民群众文化生活，促进两个文明同步发展的重任，以实践“三个代表”的高度进，一步强化责任意识，分析我县今年工作重点，在社会主义新农村建设、工业化发展等方面做好宣传。大胆推陈出新，为人民群众奉献更多的优秀精神产品，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，努力营造团结奋进、昂扬向上的良好社会氛围，为经济建设服务，为全县工作大局服务。

明确一个目标，就是我们要立足于自己的工作实际，发扬成绩，加快发展，争创全市乃至全省先进县局。我这里提的这个目标不是很高，相信经过一年的努力一定会达到。大家可以想一想，八年前局台合一时，我们的广播电视事业是一个怎样的现实。办公大楼破烂、拥挤、不够用，编采设备落后，节目收视效果很差，有线电视发展缓慢，干部职工士气不高，广电局是一个名符其实的烂摊子。但经过几年来的发展，特别是×××局长到任以后，广电局进入了大发展时期，广播电视新办公楼启用，编采设备的大幅度更新、城区光缆改造的顺利实施等都是在条件十分艰苦的情况下进行的。现在，我们已经具备了良好的工作基础，尤其是有我们一支素质高的电视人，争创全市、全省先进县局一定能够实现。

造就一支队伍，就是要通过各种卓有成效的措施，不断加强人才建设，培养一支能够适应新形势、政治立场坚定、工作能力强、思想素质高的现代化广播电视人才队伍。拥有人才是干好任何工作的基础和前提，尤其是提高舆论宣传的行业更应该重视人才队伍建设。所以，我们一是要不断完善竞争激励上岗、双向招聘制度，实行“能者上、劣者下、庸者让”的用人机制，使每个新闻工作者时时有压力，形成奋发向上、争创一流的良好局面；二是要有目的有计划地选择优秀编采人员进行深层次的培训，提高工作人员的业务水平和工作能力；三是要经常性对新闻工作者进行职业道德教育，增强敬业精神。总之，要经过长期的努力，真正使我们广播电视局成为人才荟萃的行业。

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从去年*月*党建网开通以来，不到10个月时间里，我市先后开通了7个党建网站，另有两个党建网进入了筹建阶段。应该说，工作效率很高，工作成效也比较明显。党建网站的相继建成，奠定了全市网络党建工作的基础。这些成绩的取得，是宋书记高度重视和马部长亲自指导的结果，是各县区委领导和各位常委部长亲力亲为的结果，是网站人员努力工作的结果。

今天召开这次网络党建工作会议，是我市组织系统首次网络党建工作的专题会议。会议的主要任务是回顾和总结前一阶段全市网络党建工作，贯彻全市组织工作会议精神，落实组通字[20*]32号文件关于推进全市网络党建工作的具体要求，对今后一段时间全市网络党建工作进行全面部署。我主要讲三个方面问题。

一、关于20*年以来全市网络党建工作的简要回顾

20*年是我市网络党建工作的开局之年，在网络党建方面取得了较大进展。

一是网站建设全面铺开，奠定了全市网络党建工作的基础。继*党建网站建成开通后，山海关党建网、昌黎党建网、海港区党建网、抚宁党建网、北戴河党建网、机关党建网和知识分子工作网相继建成开通，市委组织部在政府办公资源网上建立了“党建之窗”网站，加上开发区此前建立的阳光天地党建网，全市党建网已达10个。另外，乡镇网络党建工作开始起步，昌黎县17个乡镇（区）和碣石山景区与昌黎党建网站实现了联网。全市组织系统的上网条件得到较大改善，卢龙、北戴河等县区还建立了内部办公网。一年来，全市党建网站建设累计投入资金达*6万元，全市网络党建工作的硬件基础基本建立。

二是党建网站栏目丰富，构建了网络党建工作的主要载体。目前，全市10个党建网共计设置栏目160多个，开辟专栏或专题40余个，党建网站栏目囊括了组织工作各个领域、各个层次。特别是组织系统各业务科室均有责任栏目，网络真正成为组织工作的新领域，网站成为党建工作的重要载体。

三是通过网络党建提高了组织工作的信息化水平，网络信息成为组织工作的重要资源。目前，全市10个党建网平均每天录入信息近百条，特别是*党建网，平均每天录入信息20多条，做到了能公开的信息全部上网。各党建网紧密结合组织工作实际，干部任前公示、干部选拔任用等广大干部群众关心的信息在网上都能找到。党建网成为重要的党建信息交流平台。

四是广大组工干部的网络意识普遍增强，夯实了网络党建工作的思想基础。党建网站建设推动了全市组织系统的信息化进程，大大强化了全市组工干部和广大党员干部的网络意识，截止目前，10个党建网站点击率累计超过17万人次，其中*党建网点击达67000多人次。组工干部上党建网的主动性较强，并能踊跃参与各网站的论坛栏目，仅*党建网“树组工干部形象专题”一个专题的点击量就达3600多人次，全市有100多人发表网帖300多份，达13万多字。近一年来，组工干部增加了网络知识，增强了网络意识，大家在工作中遇到新情况、新问题，能首先想到网站，自觉把网络作为一个有效手段，作为一种有力工具。

五是网络党建工作成为推动工作创新的动力，党建网站在推进组织工作创新方面发挥了积极作用。网上征求意见和建议，网上公示公告，网上在线播放等新做法推动了组织工作创新。在网上开辟专题宣传报道市委全委会，设专题报道20*年市两会，这都是首创之举。这些举措得到了广大网民的关注和好评，得到市委主要领导的肯定，它拓展了党建工作的广度和深度，不仅是形式方式和手段的创新，更是工作内容和工作理念的创新。

二、关于网络党建工作取得的主要经验、存在的主要问题

以网站为主要载体的网络党建工作还处在探索期，目前已取得的一些初步经验：

领导重视是开展网络党建工作的关键。全市网络党建工作能红红火火开展起来，主要得益于各级党委主要领导和全市组织系统各级领导的高度重视。*党建网建设过程中，市委书记宋长瑞同志和市委常委、组织部长马誉峰同志均作出批示，提出具体要求；各县区党建网建设工作同样得到了县区委主要领导、县区委常委、组织部长的高度重视。在党建网站日常管理工作中领导也非常关注。马部长在新加坡多次发回邮件对各党建网提出要求，进行指导；马部长带头参加论坛讨论，特别是在*党建网开辟了“新加坡学习散记”专题，亲自撰写文章发表；还分别在县区党建网站上留言，对各网站的管理工作给予鼓励和肯定。领导的高度重视对党建网站的健康成长起到了关键作用。

规范管理是网络党建工作的重要保证。目前，各党建网均成立了党建网站领导小组，有具体管理部门，均安排了专职或兼职人员进行维护管理工作，并建立了管理制度，规范了工作程序。规范管理确保了网络安全，确保党建网站的快速成长。

网络人才是网络党建工作的重要支撑。目前，以10个党建网管理人员为主体，全市组织系统具备了一支力量较强的网络人才队伍。这支人才队伍在网站策划、设计、维护更新等方面发挥了重要作用，成为全市网络党建工作的骨干力量。

全市组工干部和广大党员干部的热心参与是网络党建工作的基础。目前，10个党建网站的读者主要还是全市组工干部和广大党员干部，正是他们的热情参与，保证了网络党建各项工作的顺利开展，确保了网络平台发挥了较好作用。

宣传推介是网络党建扩大影响的必要手段。近一年来，媒体对全市网络党建工作给予了广泛关注，我市网络党建工作有关信息在《党员干部人才》杂志、《河北组工信息》、市委办公室《每日动态》等刊物发表，特别是*日报以《组织系统开放的平台》为题对*党建网进行了全面报道，全市网络党建工作通过各类信息刊物和新闻媒体产生了积极影响。

注重工作实效是网络党建工作的出发点和落脚点。全市党建网站把注重工作实效作为根本任务来抓，开通了在线播放，网上公示公告，在网上及时党建信息、公布考核工作方案、干部任免动态，适时开设时事专栏、编发《网络信息》，通过一系列务实的工作，使网络党建工作有了载体，有了符合组织工作实际的具体目标。

全市网络党建工作还处于起步和探索阶段，有许多方面有待于改进和提高。全市网络党建工作存在的主要问题：一是“网络党建”工作的界定还不清晰，目标任务还不是十分明确，导致工作中存在盲目性和被动性；二是全市网络党建工作还缺乏强有力的协调机制，导致全市网络党建工作合力不强；三是存在资金和人才两方面制约因素，在网站管理维护方面还显得力量不足，基层网络还没有建成等。

这些问题是前进中的问题，只要用发展的眼光去看待它，就一定能够解决它。应该说，过去的10个多月，网络党建工作的力度是空前的，网络党建工作取得的工作成效也是明显的。

三、关于今后一段时期全市网络党建工作的主要目标和今年的工作安排

落实今年全市组织工作会议精神，按照市委组织部组通字*号文件要求，今后一段时期，我市网络党建工作的主要目标有三项。一是理顺关系，加强对网络党建工作的组织领导，明确工作责任，落实工作部门。二是建强载体，按照创建“四型”组织的目标要求，进一步加强市县两级党建网站建设，加大基层网络建设，不断改进网络党建工作方法。三是强化效果，不断创新工作机制，强化工作实效，实现网络党建工作可持续发展。

在这里有必要明确一下网络党建工作的主要任务。简单地说，网络党建就是依托国际互联网或专线（办公资源网）开展党建工作，具体包括党建信息、反映党建成果、交流党建经验、进行党建宣传、开展党员教育、沟通外界联系、倾听干群心声、搜集网络信息、深化和拓展党建工作职能、增强党建工作服务能力、提高党建工作服务水平等。

网络党建工作的主要载体是互联网和专线，责任部门是组织部门的各科室。党建网站办公室作为工作平台的维护者，主要担负网站的日常管理和维护工作，负责网络党建工作的具体协调和指导工作。

按照市委组织部组通字*号（在*党建网“公示公告栏”）文件精神，全市各级党建网站就是网络党建工作的主要载体，党建网站所在部门（办公室或电教室）即为网络党建工作的职能部门。未建立党建网站的部门，由县委组织部办公室或市直各工委组织部指定工作人员，确定分管领导。

为此，今后一段时期网络党建工作要进一步加大组织领导力度，重点做好以下几项工作：

一是增强组工干部和广大党员干部的网络意识，进一步强化“网络党建”工作理念。人们把互联网称为继广播、报纸、电视之后的“第四媒体”，甚至有人说，不会上网是“现代文盲”。这句话对普通人可能有点过份，但对我们广大党员干部，特别是对我们组工干部，应当引起重视。我们必须熟练掌握现代信息技术，利用它为党建工作服务。要在实践中不断增强网络意识，强化网络党建理念。特别是组织系统的各级领导首先要有现代化的意识，要带头推动和指导本部门网络党建工作。

二是切实采取措施，逐步完善网络体系。要进一步完善县区党建网络体系。要逐步在市直各部门、各单位、乡镇、街道社区建立网络党建工作体系。要做好专线党建网站建设，继续完善“党建之窗”的各项功能。

三是建立协调联动机制，增强全市网络党建工作的合力。今后市委组织部将进一步加大对全市网络党建工作的组织领导，党建网站领导小组将强化职能，加大管理协调和督导检查力度。各县区委组织部、市直各工委要按要求成立相应机构，明确职能部门，指定工作人员，切实把网络党建各项工作落到实处。市委组织部党建网站办公室要切实担负起对基层网络党建工作的指导和协调工作，确保全市网络党建工作一盘棋，要主动出谋划策，为全市网络党建工作决策起到参谋和助手作用。各县区和市直各工委要切实担负起本部门、本系统网络党建工作的指导、协调工作。

四是按照创建“四型”组织的要求，进一步强化全市党建网站的各项功能。要进一步完善各网站的学习功能。按照创建学习型组织活动意见的要求，把党建网站建成学习共享系统，使之成为广大组工干部和广大党员加强学习、提高素质的一个重要工具。要进一步强化党建网站的服务功能。立足于服务基层、群众，服务广大党员干部和各类人才，服务组织工作大局和全市经济和社会发展，不断完善栏目。要进一步强化创新意识。通过党建网反映创新成果，拓展组织工作职能，推动组织工作创新。要把党建网站建成全市组织系统开放的平台。把党建网建成沟通信息的重要渠道，建成团结各类人才的场所，建成展示全市组织系统良好形象的平台。按照这四个目标，市委组织部各科室、全市组织系统各单位要认真思考本单位本部门所担负的责任，主动参与到党建网站各项工作中，主动承担责任，积极参与谋划，共同推进全市党建网站建设上台阶、上水平。

五是进一步加大宣传和推介力度，扩大党建网站知名度和影响力。要利用广播、报纸、电视等传媒和信息刊物，推介网络党建新理念，推广网络党建新经验，扩大党建网站吸引力。要进一步加大协调力度，使本市各类网站与各党建网站实现链接，增强党建网站的影响力和辐射力。

六是加强人才培训，为网络党建工作提供智力支持。要加强信息技术人才培训力度，培养一批掌握现代网络技术的党政工作者。通过双休日党校加强网络基础知识教育，重点搞好计算机多媒体技术、网络技术教育，使组工干部能够熟练掌握并应用现代网络传媒开展工作；培养懂技术会管理的网站管理人才，确保全市党建网站维护管理工作顺利进行；在党员教育和干部培训工作中加强信息技术培训力度，强化广大党员干部的网络意识，提高他们运用信息技术的工作能力和工作水平。

七是加强网络党建工作的调查研究。对网络党建工作中出现的新情况新问题及时进行调研，不断总结经验，拓展思路，创新方法，确保网络党建工作健康有序地发展。

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经区政府研究，决定今天在这里召开全区农村沼气国债项目建设工作会议。这次会议的主要任务是，进一步加强沼气建设管理和服务水平，推进我区农村沼气国债项目建设，以确保顺利完成今年生态家园富民工程建设目标任务。参加今天会议的有：各乡镇街道分管领导、生态家园助理员、2009年农村沼气国债项目村支部书记、2010年建池重点项目村支部书记、全区沼气技工代表。市农委对我区这次农村沼气国债项目建设工作会议很重视，根据会议安排，我将代表区政府分别与各乡镇签订2010年生态家园工程建设责任书；下午和明天一天区农委能源办还要对各项目村支部书记和沼气技工进行系统性培训，下面，我先讲几点意见：

一、要进一步明确形势，确保领导责任落实到位

今年对我区农村来讲是个特殊的年份，有两件关系到农村今后发展的大事，第一件大事是“十一五”规划全面实施，第二件大事是社会主义新农村建设全面展开。我们一定要借助于这样大好形势之“东风”，扬起农村沼气国债项目建设之“帆”，把我区的沼气事业更加蓬勃地发展起来。为此，各地要认真分析当前形式，以时不待我的紧迫感，切实加强沼气国债项目建设的组织领导，担负起农村沼气国债项目建设的领导责任。我将代表区政府与各乡镇街道签订“2010年生态家园工程建设责任书”，区农委能源办也将和各项目村签订2010年沼气国债项目建设责任书，签订责任书是推进工作的手段，更是落实工作责任的方式。既签了责任书，也就立了军令状，那么就要切实担负起项目建设的领导责任。各地各有关部门要全面落实项目建设责任制。各乡镇街道主要负责同志是建设第一责任人，要善于统揽全局，把握关键，突出重点，稳步推进；分管领导是直接责任人，要具体抓，敢于负责，勇于挑重担，切实抓实抓细。各项目村支部书记要结合本村实际，紧紧围绕建池目标任务，把沼气国债项目建设作为当前工作的重心，发动群众，群策群力，实行党员户、村组干部和村民代表建池，做出表率。区农委作为区农村能源主管部门，要切实担负起项目建设主管责任，在区委、区政府的领导下，积极主动地承担起项目建设任务。区能源办是项目法人，要扎扎实实地负责好项目实施工作，避免因为工作不到位而影响项目建设进度、质量，影响项目效益的有效发挥，从而影响贵池项目区的整体形象。同时，各地各部门要加强协作，形成合力，做到分工不分家，都要对农村生态家园富民工程建设给予关注和支持，并与各自的工作有机地结合起来，共同推进农村户用沼气国债项目建设。各地各有关部门要本着对党和国家、对人民负责的态度，把农村沼气国债项目建设放在经济社会统筹协调发展的重要位置，抓紧抓实，抓出成效。

二、要进一步明确目标，确保项目任务落实到位

根据国家农业部、发改委《关于下达2009年农村沼气建设国债项目的通知》的精神，今年我区将承担2009年农村沼气国债项目建设总投资540万元的任务，其中中央投资144万元，地方配套72万元，农户自筹324万元，项目共涉及全区14个乡镇18个村1800户。目前，省农委、省发改委已将投资计划下达到我区。各地各有关部门要以实践“三个代表”重要思想为指导，以提高“一池三改”建设水平为主要内容，坚持“因地制宜、量力而行、政府引导、群众自愿”的原则，明确目标，精心组织，充分认识到国债项目建设的严肃性，在认真领会《关于下达2009年农村沼气建设国债项目的通知》精神的基础上，要进一步明确建池任务。要通过一级抓一级，一级对一级负责方式，层层抓落实，千方百计克服困难，采取得力措施，确保项目建设任务落实率达到100%，资金到位率达到100%，“一池三改”成功率达到100%。为此，各地要尽快将建池任务分解落实到村，落实到户。各项目建设单位要根据省里下达的2009年国债项目建设任务，抢抓当前有利的建池时机，集中力量抓好项目建设，实现一个村一个村抓落实，一户一户抓落实。各地在项目建设过程中，要注意维护项目计划的严肃性，不得随意更改建设地点、建设内容、建设标准和建设规模，确保按项目计划标准和要求按时按质完成任务。

三、要进一步创新方法，确保各项措施落实到位

推进我区农村沼气国债项目建设，是贯彻落实科学发展观，推动新农村建设的必然要求，是坚持以人为本，打造为民政府的一项重大举措，是改善农民生活方式和农村人居环境的一场深刻变革。全区上下务必认清形势，创新方法，确保我区农村沼气国债项目建设扎扎实实地推进。

一要切实保证项目建设质量。质量是项目建设的生命，也是项目建设的形象，是项目能否延续的关键。各地要坚持质量标准，确保项目建设一批，成效一批。要坚持建池标准，严格落实“一池三改”，要坚持技术标准，按照建池技术标准施工，确保工程质量，要坚持职业准入制度，从事沼气施工人员必须取得国家沼气技术职业资格证书，要坚持招标制度，对关键设备和主要建池材料要进行招标采购，提高工程建设的透明度。

二要注重沼气技术综合利用。各地要转变工作思路，通过实施“一池三改”(建沼气池与改水、改厕所、改圈、改厨)，实现沼气技术综合利用。沼气综合利用必须坚持与推广高效农业技术和发展畜牧业相结合。沼气建设与畜牧业发展相结合，是促进畜牧业发展的有效形式，而畜牧业的发展必将有力推进沼气事业发展。因此必须坚持按照规模化、产业化的思路建设沼气。沼气建设要集中连片，这样既有利于技术指导，又有利于社会化服务体系的建立。要坚持走市场运作的路子，通过刚刚成立的贵池区沼气协会协调运作，有效解决沼气户后续服务问题。要引导经济富裕村和富裕户提高建池档次，将沼气建设与太阳能等农村能源的开发利用结合起来，互利互用，推动农村经济可持续发展。要通过不断技术创新，发挥沼气池使用效益，提高沼气池的综合效益，让农民从中得到长期持久的实惠。

三要全面落实项目管理制度。2008年，国家发改委和农业部联合制定出台了《农村沼气建设国债项目管理办法》、《农业基本建设项目管理办法》等一系列管理制度。省农委也制定出台了《安徽省2008年农村沼气国债项目实施意见》、《安徽省户用沼气项目建设技术规范与质量标准》、《安徽省农村沼气建设国债项目验收(试行)办法》、《安徽省农村沼气国债项目档案管理实施细则》(试行)。各地在项目实施中，一定要严格遵循农业部和省农委制定的各项管理制度和规定，严格要求，规范管理，确保各项管理措施落实到位，确保工程建设进度与质量符合国家要求。:

四要严格项目建设财务管理。国家发改委和农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》中明确规定：农村沼气国债项目资金应设专帐管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。各地要严格执行此项规定，各项目单位一定要建立专户，设立专账，配备专门的财务人员，按审批程序运作，坚持“一支笔”审批；资金帐目一律在区里建账，实行报账制，决不允许以拨代支，将项目经费直接下拨到乡村，决不允许白条入账和大额现金支付。所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公布自愿建池户名单；公开物资采购价格、分配情况等，做到公开透明，家喻户晓。

五要加大工作检查和督查力度。今年，要依然加大项目检查、督查力度，确保项目建设任务的完成。区能源办要定期组织专门的项目检查组，深入乡镇，进村入户，明查暗访，特别是对资金落实、公示制度、建设质量和技术服务等进行跟踪检查，对存在问题要及时发现，迅速整改，追踪问效，通过加强项目检查、督查等手段，保证建池的数量和质量。今后，对项目的检查督查工作要形成制度，规范检查程序，提高督促检查的质量。各项目村也应加强自查工作，通过自查，促进项目建设。各地要认真检查政策落实情况，确保各项政策措施落实到位。

篇8

一、总结建筑业跨越式发展的五年经验，增强“十一五”建筑业发展的信心

过去的五年，我省建筑业以年均29的速度发展，特别是20__年省政府18号文件贯彻实施以来，实现了三年总产值翻一番，省外产值翻两番多，省政府提出的建筑业总产值达到千亿元的目标提前两年实现，同时基本实现18号文件提出企业改革的目标。我省建筑业“十五”跨越式发展所取得的成绩，来之不易，其基本经验必须认真总结和记取。

一是坚持和贯彻建筑业支柱产业、富民产业的政策，加快发展。建筑业是我省的传统产业，文秘站网“建筑之乡”名声在外，有很好传统基础，有人才、技术等建筑资源优势。九十年代后期，一些地方政府注重工业发展，对建筑业重视不够，没有真正当作一个产业来看待，任其自生自灭。出现建筑业企业整体改革滞后，技术设备老化，活力不足局面，与江苏、浙江、山东等发展省份拉开了距离。面对市场化和形势变化，我省建筑业逐渐被边缘化，出现了生存危机。省厅经过大量调研，看清了我省建筑业的自身优势和发展滞后的症结所在，决心把建筑业作为支柱产业和富民产业加以扶持，用非常的办法，促进建筑业跨越式的发展。

在省政府的重视和省厅推动下，出台了闽政[20__]18号文件，厅里抓住机遇及时出台一系列配套政策措施，推动建筑业体制机制改革，为建筑业近三年的发展创造了良好环境。事实证明，省政府的决策是正确和富有远见的。经过“十五”的快速发展，建筑业总产值突破千亿元大关，上缴营业税居各行业第二位，“十五”累计上缴税收126亿元。建筑业增加值占全省生产总值近7，20__年建筑业上缴营业税、所得税34.7亿元，比增20.9，年年递增。企业结构调整优化，带动了建材、房地产、家电等50多个相关行业协调发展，支柱产业地位凸显。以惠安、上杭、永泰为代表的“建筑之乡”蓬勃发展，全省建筑业带动100多万农民就业，成为真正意义的支柱产业和富民产业。

二是坚持和贯彻产权制度为核心的改革，促进企业体制、机制创新。18号文件的核心内容就是产权制度改革。文件出台之后，我们坚定不移贯彻推动，抓改革改制，放手发展民营企业，许多农民建筑企业家由地下转到地上，蕴藏在民间的建筑业资源和潜力得到比较充分的发掘。目前，民营企业比例已经占88，标志着我省建筑业企业体制已经发展了根本性的转变，企业产权制度改革后实现跨越式发展。20__年惠安县闽南公司产值7.62亿元，20__年产值猛增到19亿元，增长2.5倍，20__年产值达到25亿元，居全省总承包“20强”之首。文秘站网九龙公司20__年猛增到17.6亿元，居总承包“20强”第二位。这种现象在企业改制前是不可思议的。产业结构得到优化，一级以上资质企业177家，是“九五”的3.6倍。总承包企业和专业承包企业中二级以上企业共有1048家，占49。年年都有看得见的变化，一年上一个新台阶，改革实践证明，我们在改革方向上是正确的，是切合文秘站网实际情况的。经过几年的努力推动，大家普遍认识到，只有改革才有出路，不改只有死路一条。改革深入人心，大势所趋，现在是企业职工要求改制、盼改制、促政府加快改制。认识早、行动快的地方政府，像龙岩、泉州市，采取有力措施，加快改革改制，龙岩市已基本完成改制、泉州市改制面超过90，现在他们包袱比较轻，进入了良性发展轨道。相反，认识不到位、行动慢的地市就比较被动，改革成本越来越高，难度加大。现在不改，更没有出路。

三是坚持和贯彻“走出去”的发展战略，支持鼓励企业开拓省外、境外市场。我们紧紧抓住发展机遇，鼓励企业走出去。为了鼓励和扶持我省建筑企业大力拓展省外市场，省厅整合行政资源，在闽籍企业较集中的上海、北京、湖北和文秘站网等重点省市设立驻外办事处，将窗口前移，主动靠前服务，与当地建设行政管理部门沟通，为闽籍企业提供办理相关手续、培训人才、企业资质升级等服务。同时协助当地政府规范企 业行为，确保工程质量安全管理，为闽籍企业构建互利合作平台。发挥资源优势，以乡亲乡谊为纽带，以房地产项目开发为载体，带动建筑产业、建材业和劳务企业一起发展，形成产业链，有效地拓展省外境外市场，闯出一片新天地，省外产值由20__年的48亿增长到200多亿元，三年翻了两番多。

四是坚持和贯彻工程质量安全、队伍安全两条“保底线”，确保行业平安和谐。建筑行业是安全事故多发的行业之一，稍一麻痹便发生群死群伤事故。建设领域也是反腐倡廉的重点领域之一。省厅提出坚持工程质量安全和干部队伍安全两条“保底线”，两手抓，两手硬。大会小会不断强调，使两条“保底线”在每个干部心中扎根。在全体干部职工共同努力和各级建设行政主管部门密切配合下，省建设厅已经连续8年完成省政府下达的安全生产责任制目标，队伍廉政建设同时取得好成绩，连续三届获得省文明单位称号。能有这样成绩，贵在警钟常鸣，常抓不懈，持之以恒。

五是坚持和贯彻转变职能、转变作风，不断改善服务发展的水平。我们清醒认识建设行业民生性、基础性的特点，告诫干部牢记为民责任，教育、引导各级建设行政部门领导认真履行职责，做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识。同时对厅机关提出“吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实”转变工作方式、方法的总体工作要求。各级建设行政主管部门加快转变职能，减少审批事项。就省厅来说，分步取消了37项审批，取消率达52，成为省直机关取消审批事项最多的厅局之一。20__年6月，建设厅在省直机关中率先成立政务服务中心，实行一个窗口对外提供行政审批服务，3年来共办结审批事项8万多件，受到群众欢迎，得到中办、国办、建设部充分肯定。厦门市建设项目服务中心成立后，不断改进工作方式方法，实现三次提速，将审批项目时间由300天下降至45天，被省效能办作为典型向全省推广。目前全省九个设区市建设部门全部实行一个窗口、一条龙审批服务，为建筑业加快发展提供了宽松的环境。

建筑业发展的五年实践告诉我们，只要抓住机遇、适应形势、后发展的省份，是可以大有作为的。大家都要有这样的认识和信心。

纵观当前我省建筑业的发展形势，面临重要战略机遇期。

从全国看，全面建设小康社会的进程将进一步加快，城市化加速推进，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，奥运、世博、南水北调等重大项目将加紧建设，西部大开发、中部崛起、东北振兴等将形成更大的发展规模，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点，新农村建设也将成为重要的潜在市场，为建筑业创造了广泛的发展机遇。

从省内看，我省面临“中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展”的两大历史机遇，海峡西岸城镇群列入《国家城镇体系规划》，成为全国城镇群之一，为建筑业发展提供了广阔的发展空间。省委省政府高度重视建筑业发展，提出要把建筑业作为支持海峡西岸经济区和社会主义新农村建设的重要内容和具体举措。卢书记任省长时曾主持省长办公会讨论通过闽政[20__]18号文件，黄小晶省长将主持省长办公会出台《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》，采取切实加强措施扶持建筑业发展壮大。苏副省长今天讲了很多发展机遇，我们要增强信心，发挥后发优势，迎头赶上先进省份。

二、正视建筑业改革发展面临困难和问题，增强责任感和紧迫感

在充分肯定成绩的同时，我们必须很清醒认识我省建筑业改革与发展面临困难和问题，归纳起来有四个方面问题：

（一）认识问题。

第一个认识问题是，一些地方政府对建筑业是富民产业作用认识不足。同样是“建筑之乡”，为什么有的地方发展快、有的地方发展慢？主要是领导认识和重视程度问题。这几年惠安县委、县政府认真贯彻省政府闽政[20__]18号文件，把建筑业当作县域经济发展的支柱产业和转移劳动力、增加农民收入的富民产业看待，出台好几个推进改革和扶持发展的文件，迎来建筑业大发展的局面，20__年建筑业产值达到57亿元，其中97的产值是县外实现的。上杭县地处山区，没有沿海的地理优势，但县委、县政府把建筑业当成富民产业来抓，建筑业产值连年增长，20__年达到24.5亿元。上杭的才溪、南阳等建筑业劳务输出重点乡镇，有2/3劳动力外出从事建筑业，带动了农村的经济发展和农民的生活水平提高。但也有的“建筑之乡”，停滞不前了。一个县总产值只有10多亿，不如一个先进的企业。有的地方领导认为建筑业在当地GDP中所占的比重不是太大，财税收入不明显，没有看到建筑业的作用不仅仅在于产值，它对就业的带动、对相关产业的带动，对增加农民收入，对拉动农村经济发展，对促进新农村建设的地位和作用重要，是其它行业不可替代的。要站在战略高度上来，认识促进富民产业发展的重大意义。

第二个认识问题，是面对WTO过渡期即将结束的形势，政府和企业缺乏危机感和紧迫感。根据WTO协议，我国建筑业对外开放过渡期到今年底。我国建筑市场竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，他们的进来将加剧我国建筑市场竞争，国有建筑企业将首当其冲，受到直接的冲击。目前我省建筑业在体制、技术设备、企业管理、人才等方面都还比较薄弱。特别是国有企业改革发展步履维艰，经营机制僵化，人才流失，成本高、负担重，竞争力弱。民营企业还处于积累阶段，规模还小，技术水平相对较低，经营者综合素质普遍较低，全省存在“国有企业缺资金，民营企业缺人才”的现象，开拓市场能力有限，省内重点工程的市场占有率不高。这些情况无法适应进入WTO形势发展的要求。我跟一些企业老板讲过，现在不抓紧整合做大做强，你将来可能给国外企业打工。企业要有紧迫感，各级主管部 门也要有紧迫感，帮助企业适应市场，是政府的责任。

（二）建筑业企业规模小，竞争力弱。从总量上看，这几年我省建筑业虽然发展较快，但毕竟起步晚，纵比有发展，横比差距大。如浙江、江苏建筑业去年产值都达到4000多亿元。从企业结构上看，我们企业集中度比较低，总承包企业不强。目前我省建筑企业产值超亿元的，只有170家；5亿元以上的，只有26家；10亿元以上的，只有15家；20亿元以上的只有1家，我省装饰装修企业没有一家年产值越过3亿元。从体制机制来看，制约我省建筑业发展的体制机制依然存在，一些大型国有企业改制不到位不彻底，法人治理结构不完善，责任不明晰，权责不对称，内部管理层次多，激励机制未建立，对市场反应迟钝，行业效益明显下降，企业税赋偏重，发展后劲不足。民营企业技术水平低，未建立现代企业制度，员工素质偏低。

（三）粗放式经营还没根本转变。产业结构不合理、增长方式粗放是我省建筑业发展的突出问题。体现为企业科技含量偏低、自主创新能力不强、管理粗放，重数量、轻质量，消耗大，效益低。依靠科技进步和人才拉动增长的格局还没有形成。

（四）“四个部位”工程质量安全形势依然严峻。城乡结合部、城中村、县以下开发区和村镇公共建筑等“四个部位”工程仍然是易发群死群伤事故。建筑工地高处坠落事故居高不下（去年共18起，占52.9），机械伤害和触电等事故接连发生（共12起，占35.3），高处坠落和机电伤害已成为我省当前建筑工地的“两大伤害”。工程质量安全生产监管体系不健全，企业质量安全保障基础薄弱，执行经评审最低价中标法执行不规范，施工企业安全生产投入严重不足。一些地方的工程质量有所下滑，隐患不少。企业创优积极性不高，一些地方建筑安全事故呈上升趋势。

对上述问题，各级各部门领导、企业要有清醒和足够的认识，要以高度的责任心和紧迫感，采取有针对性的举措。抢抓机遇，改革改组，整合资源，调整结构，转变增长方式，加快发展。

三、今年的重点工作

开局年开门红，今年目标任务已经明确，必须集中力量突出重点做好以下六个方面的工作：

（一）深化改革改组，推动建筑业实现新跨越。一要深化产权制度改革。目前改革已进入攻坚阶段、关键时刻，省政府明确：今年建筑业和勘察设计改革要列入省政府20__年改革工作要点。各级政府要高度重视和支持，务必坚定信心，加强领导，采取有效措施推进改革，全面完成省政府18号文件确定的目标任务。当前改革重点是省属国有企业和交通、信息、水利等行业企业的改革。希望这些主管部门以大局为重，通过中外合资、收购、兼并等多种途径进行股份制改造，鼓励引入省外、境外战略投资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革。积极推动已改制民营企业加快建立现代企业制度，推进经营管理机制创新，进一步增强企业竞争力。积极稳妥推进勘察设计单位改企建制，鼓励勘察设计企业与建筑企业联合重组，实现设计施工一体化发展；引导勘察设计企业向专业设计事务所或大型综合性工程公司等方面发展；大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。二要优化企业结构。坚持质、量并举，注重质的提升，鼓励做大做强总承包企业，做专做精专业企业，优化企业结构。要实施大企业、大集团战略、品牌战略。通过改革优化，采用合并、重组，优势互补或强弱结合等方式做大做强一批总承包企业，支持有条件的企业开展工程总承包和代建业务。大力培育我省一批竞争力强、管理水平高的大型骨干企业成为港口、铁路、公路、水利等总承包企业，提高市场占有率。省厅将积极引导和支持骨干企业晋升特级，扶持成长性好、扩张力强、拓展省外市场成效显著的企业晋升一级和特级企业，今年争取晋升特级企业2-3家，晋升一级企业20-30家。国有企业要通过改制晋升特级企业。多渠道建立和发展劳务分包企业，逐步形成总承包、专业承包和劳务分包的合理结构体系。继续扶持有文秘站网特色的专业企业。要把扶持发展与资质管理结合起来，在资质审批上实行“宽进、严管”的政策。

（二）以拓展省外、境外市场为目标，促进企业加快发展。要在巩固文秘站网、上海、湖北、北京等省外市场基础上，引导和支持企业加快向国家重点建设地区拓展市场，特别是提高天津、东北和西部的市场占有率。要通过拓展市场进一步延伸产业链、培养人才队伍、扩大就业规模，增加地方收入。省厅今年拟再成立天津、江苏、江西三个办事处，要按照“资源共享、互利互惠”的原则，把闽籍建筑企业的资金、技术、施工能力和廉价劳务等多方面的资源整合起来，形成我省建筑业的优势资源，联手拓展省外市场。有意识、有步骤地改变在部分省市区规模偏小、品牌不响、过于分散的状况。要积极拓展国际市场。各级建设行政主管部门要把大力发展境外工程承包纳入建筑业发展的总体规划。要加强企业对外业务的培训指导，提高企业的对外业务水平，帮助一级及以上总承包企业及时申请获得对外承包工程经营资格，为拓展境外市场创造条件。对在外拓展市场成绩突出，积极回乡纳税，劳动就业多的建筑企业给予鼓励奖励。省政府已责成省厅牵头研究政策。

（三）以优质优价为导向，确保工程质量安全。百年大计，质量第一。据地震部门预报，近年我省周边地区地震频发，有向我省地震敏感区域延伸的迹象，全省建设部门必须高度重视，加大防震抗震意识，确保工程质量安全。要鼓励工程建设各方主体创建优质工程，在全省推行建设工程优质优价。大型公共建筑、标志性、纪念性建筑等重要性建设工程应当创建优质工程。实行优质优价的工程应当在招标文件、施工合同中明确创优质所增加的费用的计算办法，将优质优价落到实处。对创优质优价业绩好的单位和个人予以表彰，并作为评选优秀企业和优秀项目经理的重要条件。每年评选10-20家诚信、优秀企业，在参与省内工程投标时予以优先，列入投标预选企业名单，在入围资格上给予优待。

（四）继续开展建筑市场整顿。重点：一要加强入闽企业监管。针对目前入闽企业“大牌子、小队伍，难监管”，对我省建筑市场造成冲击的情况，必须加强入闽企业的监督管理，规范企业行为。借鉴先进省市的经验做法，省里拟出台加强入闽建筑施工企业管理的规定，建立农民工工资支付保证金制度和信用评价制度，加强对企业信用评价管理，信用评价不合格的企业不得参加工程招投标和承接工程。切实加强项目标后施工现场监管，杜绝转包、挂靠和出卖资质证书行为。二要全面完成清理拖欠工程款任务。20__年是落实国务院提出的三年内完成清欠任务的最后一年，清欠工作已进入攻坚阶段，一定要加强领导，加大工作力度，以房地产项目的清欠为重点，力争在第三季度之前基本偿清。同时要适应工作重心由清欠向预防新欠转变。通过建设诚信机制、建立工资支付保证金制度，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资。三要进一步规范招投标活动。认真贯彻落实《关于开展治理 商业贿赂专项工作的意见》（中办发[20__]9号）精神，以规范招投标活动为切入点，开展治理建设领域商业贿赂专项行动。各地要成立专门机构，制订实施方案，确保这项工作落到实处。加强对政府和国有资金投资以及国有资金控股投资工程施工招投标活动的监督管理。四要建立健全建筑市场信息系统，提供市场需求与人才服务信息，包括项目、人才、培训材料和相关产业等信息，为提高行政管理效率和企业形势市场服务。省政府确定，每年对“建筑之乡”县市安排一定免费职业培训名额。

（五）开展银企合作和法律援助，支持企业发展。一要积极开展银企合作。资金是当前制约建筑业企业发展的瓶颈问题，省厅已同中国建设银行文秘站网分行签署支持建筑业发展的合作框架协议，有条件的企业要主动对接，加强银企合作，争取好的银行信用等级和更多授信额度，增强市场竞争能力。银行业要从建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和发展的良好前景，来认识支持建筑企业的价值，通过支持建筑企业做大做强，达到互利共赢。二要为企业提供法律援助。随着建筑市场竞争的加剧，工程建设中经济纠纷明显增多。各级建设主管部门要以贯彻落实建设部《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[20__]6号）为契机，开展对“阴阳合同”的专项治理。鼓励建筑企业聘请法律顾问或成立法律顾问机构。省厅已成立建设专业行业法律服务团，为我省建筑企业提供专业法律援助，维护企业合法权益。拟将建筑企业前20强列为重点法律服务单位，并于4至5月份赴省外为开拓省外市场的建筑企业服务。

（六）加强机关作风和行风建设。政府要真心实意为企业服务。企业是纳税人，国家发展、社会进步靠纳税人，我们要有这种意识。各级主管部门要转变观念，转变作风，改善服务，当前，要进一步完善审批机制，提高审批效率，为建筑企业和有关个人提供行政许可的咨询、受理、审核和批准等一条龙服务。省厅将赋予厅驻外办更多的职能和权限，延伸驻外办的服务范围，为闽籍企业拓展省外市场提供支持。要深入企业了解情况，及时研究解决建筑业改革发展中的困难和问题。要加强与相关部门的协调与联系，努力形成全省建筑业加快发展的合力；主动协调财税部门，尽量减轻建筑企业的税收负担，避免对劳务企业重复征税，为建筑业的发展提供较为宽松的政策环境。

篇9

今天，我们在这里召开全市**经营单位创建工作例会，主要议题是：总结创建国家卫生城市第一阶段工作，对第二阶段创建工作进行安排部署。

刚才，**书记宣读了“关于***经营场所创建硬件达标工作的通报”。下面我讲几个问题：

一、对创建第一阶段硬件达标工作进行小结

自3月15日召开全市**经营单位“创建国家卫生城市”再动员大会以来，全市广大**经营单位积极响政府号召，思想认识统一，落实行动迅速，在短短一个月的时间，硬件达标工作基本完成，实现了全市**经营场所第一阶段工作目标。通过第一阶段工作，全市**经营场所内，一排排整齐划一的制度牌代替了原来简陋、悬挂无章的、乱贴乱放的制度牌。一间间粉刷一新、整洁干净的墙面代替了原来的墙漆脱落肮脏，蜘蛛网满屋的墙壁。一个个内容充实、制作精美的卫生知识宣传栏代替了原来的内容陈旧、制作粗糙的宣传栏，一个个服装统一、佩卡上岗的文明监督员和卫生监督员代替了原来的内部管理、杂乱无章的局面，总之，第一阶段工作可以总结为措施到位、成绩明显。回顾第一阶段工作，归纳起来有这样几个特点：一是认识到位。广大**经营者把创建工作当作建设大**，建成**经济隆起带的政治任务来抓，当作重塑省会形象，提高**在全国城市的品位的重要举措来抓，当作打造和谐**、打造优美的人居环境关键一环来抓。二是措施到位，在时间紧、任务重的情况下，经营单位负责人亲自抓，精心组织，干劲十足，措施得力，责任到位，大多数都成立了创建国家卫生城市领导小组，并将组长及成员名单制作成统一标牌挂于经营场所内，明了职责、便于监督，使创建工作有计划、有步骤地进行，且创建工作事事有人抓，件件有落实。三是落实到位。按照“九统一”的标准，广大经营场所务真求实，老老实实，狠抓落实，有的投入了大量的资金，将场所内墙壁里里外外全部粉刷一新，对环境卫生进行了“搬家式”的大扫除。如**、**、**、**等单位，创建力度大，行动迅速，资金投入多，内部环境优雅、靓丽，这里我就不再一一列举了。1

但是，在看到成绩的同时，我们应该对个别经营场所至今创建工作硬件还没有完全达标，拖了整个创建工作的后腿，提出严厉的批评。这些单位有：**、**、**、**、**。突出表现在：1、负责人不重视，强调客观理由多；2、没有卫生知识宣传栏或卫生知识宣传栏内容陈旧；3、整体卫生环境较差，有卫生死角，垃圾桶无盖；4、墙上蜘蛛网多，墙裙不清洁或墙裙只粉刷一面，紧靠**的一面没有粉刷；5、个别****环境特别差，烟头、瓜子皮遍地，烟气熏天，环境十分恶劣。对于这些问题，市**办将对经营单位给予经济处罚，并希望这些单位尽快予以解决，不要拖**市创建工作后腿，不要影响*****的整体形象。

篇10

XXX党委书记  XXX

（2018年X月X日）

今年上半年，XXX公司在集团、能源两级党委指导下扎实开展党建工作。下面，我就XXX公司围绕加强党的作风建设这一抓手抓党建工作的一些做法进行汇报。

一、从历史遗留问题入手给作风建设“号号脉”

XXX公司是一家XX年的老企业了，相对创立之初创业激情有所减退、遗留矛盾问题较多。我们这一届班子基本都是去年以来陆续调整的，新班子到位后大家发现了一个共同的问题，那就是公司很多前期投资项目出了问题：有的是前期调研和复核工作不严谨、不扎实；有的是不作为不尽责；有的是风险意识淡薄。

经过半年多的号脉问诊，我们发现XXX公司诸多遗留问题归根结底都是工作作风出了问题。因此，自孙广信董事长在集团年会提出：要持续加强作风建设。全力营造风清气正的企业生态，在全集团“兴五风、反五气”，集团及能源党委迅速部署，XXX公司第一时间进行了“兴五风、反五气”作风建设动员，编制了贯穿全年的实施方案，成立了“兴五风、反五气”作风建设领导小组，召开了XXX公司重温“4·20”讲话，“兴五风、反五气”作风整顿大会。自去年以来，对十一起工作失职事件进行了处理，问责？？？？人，起到了警示教育作用。

二、从人的问题入手为作风建设开启“新路径”

持续加强作风纪律建设，就是要长期坚持好的作风，坚决祛除出现的不良习气。在这方面，XXX一直有着优良的好传统好作风，集团及各产业成效显著。今年上半年，XXX公司处理的阿勒泰区域、吐南区域等案件，就是在祛除人心散、损害企业利益、输送利益、责任感缺失等不良习气；集团党委要求转发学习的阿勒泰区域公司敢于较真、严格执纪的经验做法，就是XXX公司需要坚持的好作风。目前，我们的作风建设工作较往年最大的区别，就是从人的问题入手，找到了一条作风建设“新路径”，牢牢把握以下三个方面。

一在作风建设中以人为中心。

人才是全面提升发展质量的第一支撑，按照“合适即人才、合适即优秀”的理念，XXX公司党委以人为中心，按照一切工作以有利于企业发展为标准，将发挥班子作用、认准人用对人、客观看人作为开展工作的重要基础。

一是在发挥班子带头作用方面。公司经营班子率先揽镜自照，充分发挥带头作用，使作风建设成为企业管理的常态机制。阿勒泰区域公司对吴继峰的违纪调查迅速、有效，正是XXX公司各级经营班子敢于直面问题，勇于自我解剖的典型案例。

二是在认准人用对人方面。公司党委要求各级书记从人的性格、人品、认真、责任心、创新等方面入手进行个人访谈认人知人。用人的原则是德才兼备以德为先，在此方面，我们有过失败的例子，有才无德会给企业造成更大的损失，更需要从专业、经历、性格等方面配强配齐班子、建好队伍。今年XXX公司生产经营的一项重大举措，就是对销售公司、国贸公司、运输公司进行整合，在推进此项工作人员整合方面，公司党委明确区域公司支部书记、副总、财务总监为总经理负责，但同时对上级书记、财务负责的机制，保证有人干事，把事干好。

三是在客观看待人才方面。要求用人者正确处理“用人之长”与“容人之短”的关系。当人才的主流很好、长处很强，对岗位和事业发展具有很高适配度时，就果断举荐、大胆任用。今年我们提拔使用了几位因非主观原因致使降职的干部，用其长处、避其短处，真正实现人岗匹配。不少区域公司经营班子反映，去年以来XXX公司变化明显，通过班子带头，从“人”入手，抓班子、重人才、强思想，将务虚的工作务实，营造了干事创业的良好氛围。

二在作风建设中以问题为导向。

以问题为导向构成了加强党的作风建设的重要特征。今年上半年，XXX公司查办的两个典型案件，就是以问题为导向的工作思路。

一个是阿勒泰区域吴继峰的查办问责，是吴继峰在廉洁自律和工作作风方面出了问题，把手伸向了企业。另一个，吐鲁番南、北两座加气站放散偏高案件，我们通报问责了22人，开除了两个站长。这两个站长一个是站区管理混乱，对站区人员开票信息严重失实等违规问题放任纵容；一个是站区管理不力，对下属加液违规操作没有及时发现和更正，给公司造成巨大经济损失。经查办后，区域公司普遍反映收到了出汗排毒、清洁肌肤、惩前毖后的效果。

三在作风建设中拧紧思想“总开关”。

今年是XXX公司清风正气开新局的关键一年，生产经营任务很重。越是攻坚克难的时刻，越能凸显作风过硬的重要，越需要清醒认识没有好的作风，会给生产经营带来更大的风险和更高的成本。为此，XXX公司要求员工“兴五风、反五气”从自身抓起，从厉行节约、严控成本做起，抓早、抓小、抓细，通过补足理想信念之“钙”，拧紧思想“总开关”，助推生产经营任务完成。

三、从制度层面入手构建监督管理界面“全体系”

加强监督管理是各级党委和纪检监察机构的重要职责。在此方面，XXX党委从制度层面作到“事前防范，事中预警，事后监管”，坚决用制度管人管事。依托各级纪检监察机构，进一步加强对“三重一大”及重要领域和关键岗位的监督制约，构建监督管理界面“全体系”。 

党委书记干的事就是务虚和务实的结合。一方面，要通过抓思想发挥党委政治核心作用，为企业发展提供有力的政治保障。另一方面，要积极参与并融入到企业的生产经营和发展之中，通过抓人、抓内控和审计，招投标、法务等具体事务，促进企业经营和健康发展。

今年以来，XXX公司按照"废、留、改、立"的原则，进一步完善内控制度，新增制度18项，修订制度19项，废除制度8项。充分发挥内审的管理监督作用。在持续开展工程决算、离任审计、财务审计等常规审计业务的基础上，加大了对项目投资效益、招标采购等重点工作的审计、监督力度。完成工程决算审计项目7项，审核金额156.28万元，审减额15.04万元，审减率8.3%；合资公司资金内控管理专项审计1项；离任审计2人次；经营管理审计1项。完成低效投资项目调查19起。